中共梅州市委梅州市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见。梅市发.2011,44号、2011年7月21日,规划是城乡建设发展的龙头 为更好地发挥城乡规划对经济社会发展的引导和调控作用。进一步加快城镇化步伐，促进宜居城乡建设，加快推动梅州绿色的经济崛起。建设富庶美丽幸福新梅州.根据、中华人民共和国城乡规划法,下称、城乡规划法，及有关规定 结合实际，现就进一步加强我市城乡规划工作提出如下意见，一.指导思想和目标任务，指导思想、坚持以科学发展观为统领.以 全力加快绿色的经济崛起、建设富庶美丽幸福新梅州 为核心。围绕 世界客都 绿色崛起.生态城市，幸福家园。的目标要求 树立科学规划，依法规划 创新规划 民主规划理念，坚持城乡统筹和区域协调发展的规划思路。以高水平的规划引领城乡建设健康有序发展 建设具有客家特色的新城乡，目标任务 经过三至五年的努力、城乡规划得到大力的加强，城乡规划的地位得到大幅提升,城乡规划的作用得到充分发挥 实现 四个一、一套覆盖全市,从市到村，包括总体规划、专项规划，详细规划等比较完善.适度超前的规划体系.一个集中统一 城乡一体。分级管理的规划管理体制。一套严格规范.可操作性强的规划管理制度、一批体现客家特色。展现现代客都风貌的规划实施成果、城乡规划工作全面走向科学化、规范化和法制化轨道 二。突出客都特色 高起点编制城乡规划 要突出特色 将工业化、城市化。信息化。国际化和生态化结合起来规划城市 以高标准 高品位建设粤东北区域性中心城市为主线、以优化城乡空间布局.完善综合功能,提升整体形象为目标、充分展示梅州丰富的人文资源与自然资源、体现客家民俗建筑风貌。塑造具有特色鲜明，个性彰显和充满活力的世界客都特质 一、编制梅州市域城乡总体规划。按照城乡统筹,城乡一体化的原则.编制好市域城乡发展总体规划。在大梅州的空间范围内统一谋划城乡建设,按照、城镇向山科学拓展、生产要素向城镇有效集中 的要求,整合资源.拓展发展空间。进一步细化区域内的主体功能区规划、明确中心城市,各县城,镇的功能定位和发展重点.形成优势互补 设施共建，资源共享.生态共护。错位发展的城乡发展新格局,建立全市空间规划协调机制。形成城乡总体规划要与国民经济和社会发展规划，土地利用规划 三规合一，的规划体系、二、修编好中心城市和各县县城总体规划,市和县总体规划在理念上，内容上。标准上不少已落后于形势发展的要求.要尽快组织修编 2011年要完成中心城市总体规划修编。并争取完成各县县城总体规划、市要以打造百万人口区域性中心城市为目标，发挥连接海西.珠三角和潮汕平原的区域性中心城市的优势.利用依山傍水，以绿色便捷交通为纽带,以现有中心镇及周边山谷丘陵为组团、体现文化梅州,宜居梅州,山水梅州特色、积极打造特色城市。山水生态城市.宜居典范城市.全面实施。北展、南拓，西连，东进、的发展战略。优化江南、改造江北。拓展梅县县城 突破盆地局限.形成以梅州市区为核心、以梅江为纽带,以南部畲江工业新城,东北部文化旅游特色区为两极的新的组团式城市空间结构，做大做强中心城市，将梅县新县城纳入市区统一规划、统一管理。各县、市.县城规划要在市域总体规划的框架下、突出自己的优势和特色,与中心城市功能互补 形成层级分明.七星拱月.的城镇群发展新格局 三，推进村镇规划的编制工作。2011年底前要完成全市75、的建制镇总体规划编制工作,2012年底前全面完成 力争打造一批客家特色小镇，村庄规划要以促进乡村旅游业发展。保护历史文化风貌，突出客家建筑特色为目标 以旅游资源丰富，风景名胜区周边 主要交通道路两边.河岸两旁等发展条件好的村庄作为重点,按照高起点.可操作性强的要求编制村庄规划。2011年底前全市村庄规划覆盖率达到40,以上 2012年底前达到60、以上、到2015年村庄规划基本实现全覆盖、以名镇名村建设为突破口.着力提升新农村建设的水平，各县、市。区，都要有重点地规划建设一批名镇名村、每年打造1,2个名镇.2、3个名村，市政府对各县。市,区 名镇名村建设工作开展进行专项督办，对工作开展好的给予通报表彰。对工作开展不好的给予通报批评 要积极推进绿道建设,组织编制市和县城绿道系统规划。各县 市,区.要规划建成2个以上绿道建设示范点、以,三边 路边.山边。水边。整治为突破口,全面整治和提升城乡整体环境。在市域范围内构建一个网络化、连通性高且观赏性高的完整生态景观格局。今年各县,市、区、要有2个以上，三边,整治示范项目.2012年起逐步推开，2015年基本完成.四。加快近期建设规划，控制性详细规划、各专项.专业.规划的编制,城市节点和重点地段城市设计、要依据城镇总体规划.科学编制近期建设规划.明确近期发展方向和建设重点。要加快控制性详细规划编制步伐，对列入近期建设的区域要实现控规全覆盖,科学确定用地性质.开发强度等规划控制指标 确保总体规划的要求落到实处、对城镇重点地段和重要节点要开展城市设计。塑造具有客家特色的城镇形象和风貌 按照宜居城乡要求。进一步提高居住小区设计水平、各个县城每年要规划1、2个宜居示范家园。结合城市总体规划，加快编制道路 生态。水系保护,地下管网,环境卫生等基础设施和公共服务设施的专项规划,形成以城市总体规划为核心。近期建设规划为重点。控制性详细规划为基础,各类专业专项规划为支撑的较为完善的规划体系。五，全面提高规划设计水平.要建立公开.公平、公正的规划设计市场竞争机制、积极借 外脑,引.外智、广泛邀请名院、名家.参与梅州城乡规划、着力提升城乡规划成果质量 出一批具有梅州特色 现代气息的规划.精品.以高起点的规划设计引领城乡建设上新的水平。六,积极推进，三旧.改造规划、三旧 改造是解决我市建设用地供需矛盾的有效途径、也是提升城市功能和形象的重要手段，各级要抢抓、三旧，改造契机，做好经营城市这篇文章.要把，三旧,改造规划与完善功能.优化环境。发展产业紧密结合，以推进整体连片改造为关键,以城中村拆迁改造为重点,拓展城市空间，促进旧城美化升级 要用足用活省的,三旧 改造政策，在 三旧、政策年限内各县 市,区.都要实施一批、三旧,改造项目，取得经验后长期抓下去，梅州城区范围，包括梅县新县城、的土地征收。必须由市政府主导、其他县.市，的由各县，市 政府主导。实行统一征收 统一拍卖，统一规划.三，建立健全城乡规划决策机制,提高规划管理水平、一。建立健全城乡规划决策机制。城乡规划委员会是城乡规划建设重大问题的审议机构。市和各县、市 要建立健全城乡规划委员会制度,凡涉及城市发展战略决策、各类规划项目的编制,重大项目选址。重点地段的城市设计和重要建设项目的审批都必须经过规划委员会的审议把关,确保规划审批的科学性、要建立专家评审制度 对重要项目请高端专家 会诊.先论证、再决策,专家论证未获通过的。不得提交审议 二,提高城乡规划工作法制化水平 各级城乡规划主管部门都要根据国家有关技术规范。结合本地实际。针对城乡规划管理的重点和难点.制订一整套完善的规范性文件和技术标准 使规划管理制度化.法制化.维护规划的严肃性.三、加强城乡规划基础工作。各级政府要适应新形势的要求.推进、数字规划，要把加强基础测绘纳入城乡规划工作中、安排专项经费,建立适应规划工作需要的 多元尺度基础地理空间信息数据库。经过二至三年努力，城市和建制镇规划区都要建立1，500电子地形图.积极推行规划管理信息系统，采用现代科技手段、提高规划编制和实施管理水平、逐步实现建设项目电子报建 网络审批.四、建立.阳光规划.制度。要提高规划的透明度和公众参与度，各级要全面实施规划公示制度、充分征求广大群众的意见建议,保障群众知情权.参与权，接受群众的监督,使规划编制和审批过程成为发扬民主.集中民智 凝聚民心的过程、规划经法律程序审批后。要向社会公众公开,同时设立密码举报制度。接受社会监督.五 严格规划审批 城乡规划审批必须按国家法律、法规规定的法定权限，程序进行。经过批准的各类城乡规划具备法律效力,必须严格依法实施 任何单位和个人都必须服从城乡规划及规划管理、不得擅自修改和变更，严格容积率管理、建设用地的出让必须附规划部门出具的规划条件 容积率一经确定，即具有法律效力、不得擅自调整,对确有必要调整的.应先组织专家论证科学性，经同级规委会审议同意并按规定程序批准 补交地价款后方可调整,对于违反规定擅自调整容积率,或者建设单位在实施过程中违法超建的,要依法严肃查处，坚决予以纠正。城乡规划许可要从市，县城延伸到镇村，镇规划区全面实行。一书两证,制度、乡村规划区范围内启动实施乡村建设规划许可证制度.按照 固化旧有.规范新建,规范农民建房行为。改变农村。有新屋无新村 的现象 六、加大违法建筑查处力度。要建立违法建筑长效管理制度。落实执法责任制，成立市城乡规划建设管理委员会，对违法建筑.及时督促有关部门进行依法查处，县 镇两级均要设立违章建筑查处机构,公布举报电话。建立违章建筑群众举报奖励制度。违章建筑管控责任追究制度.要提高执法效能 及时将违法建筑制止于萌芽状态,对严重违反城乡规划的案件.予以公开曝光 严肃查处,改革城管监察体制 重心下移。加强督查,形成环环相扣、互相制约的规划监管网络，彻底遏制违法违章建筑，四,加强城乡规划的组织保障。一，建立健全规划管理机构，各级党委、政府要把城乡规划工作列入重要议事日程 经常研究规划工作.及时解决规划工作中突出的矛盾和问题.不断创新规划工作思路,各镇要加强规划管理机构建设 确保村镇规划工作有机构。有人抓、努力促进村镇规划管理水平的提高,进一步加强规划编制机构建设.市城乡规划编制研究中心是政府组织城乡规划编制、评审和研究城乡规划热点难点问题的机构、应适应新形势的要求大力加强，要大力推进规划数字化建设 建立规划信息管理和应用机构。二，增大规划投入,我市规划长期投入不足,欠账太多，各级政府要按照、城乡规划法，的要求，从2011年开始、将城乡规划编制与管理专项经费列入本级财政预算 确保城乡规划工作持续，常态化开展,各级政府要确保城乡规划专项经费、市政府每年对各县,市，区 规划编制经费落实情况进行督查,对落实城乡规划工作有突出成果的县。市 区。将进行奖励、推进全市城乡规划工作,三，完善高级规划人才引进和培养机制、一是要制定优惠政策,广泛吸纳海内外高素质规划专业技术人才、逐步改变我市规划专业人才短缺的现状.二是要加大对市，县，镇干部城乡规划知识的培训力度。每年有计划地组织到先进地区进行业务培训，开阔眼界。切实提高各级领导干部搞好城乡规划的水平和能力、三是要坚持对人才。不求所有，但求所用,的原则。实施,引才 与、引智 并举的策略。一方面要吸引人才。另一方面也要通过与外地规划机构和人才的合作.交流。提升自身队伍素质,共同为梅州的城乡规划提供技术支持,四,建立齐抓共管的工作机制。城乡规划事关全市发展大局,市人事.财政，发改、住建,国土。城管。交通 文化。旅游 财贸.金融等部门。要与城乡规划行政主管部门紧密配合,齐抓共管,各级领导干部要努力学习规划知识.不断提高管理现代化城市的水平，及时解决城乡规划中出现的重大问题,为全市城乡规划的顺利实施创造优良环境。五.加强城乡规划工作的监督考核、一，完善规划工作检查和监督机制.市对县,县对镇每年定期组织开展城乡规划工作执法检查。及时纠正存在问题。各级政府要向人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划的制定和实施执行情况，各级人大常委会和政协要把规划实施和执法情况列入监督的内容，定期开展视察和监督检查、对于督查发现的问题、各级政府部门应及时纠正和作出处理.二,建立行政问责制度.要明确各级政府及有关部门在规划工作的责任，以书面形式固定下来,作为上级考核的依据。考核结果要纳入对领导班子和有关负责人政绩考核的重要内容、对城乡规划工作领导不力 监管失控，造成重大失误的、要启动问责程序 追究领导班子和有关负责人的责任,