第五章。政策机制第一节。政策措施一 财政政策.立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则。深化财政体制改革,完善转移支付制度 健全公共财政体系，完善一般性转移支付、按照事权与财力相匹配的原则、完善四类功能区域财政转移支付政策体系，加大一般性转移支付力度、健全专项转移支付政策。改革财力分配方向，以基本公共服务均等化为方向、引导公共服务资源均衡合理布局,推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当.二、投资政策，坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则，确定功能区域的不同投资重点。采取差异化政府投资政策、加强对社会资金的引导。着眼四类功能区域进行差异化投资管理 在大力推进基本公共服务均等化的基础上,根据不同功能区域主导功能发展方向。确定投资重点，分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例,建立规范的投资标准目录,着眼功能区域发展方向加强社会投资引导.加强政府投资对社会投资的引导放大作用。带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域,三。产业政策、坚持政府引导与市场调节相结合、加强对产业结构调整和布局的指导.促进各功能区域主导产业错位发展 协调发展 修订产业发展指导目录、进一步明确不同功能区域鼓励、限制和禁止的产业,形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制 引导产业合理布局，严格市场准入制度,适时修订形成更加严格的项目准入占地，耗能。耗水。废物处置利用率.资源产出率.三废 排放等全市统一的强制性标准，并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件。完善市场退出机制、对不符合区域发展方向的产业、通过设备折旧补贴 设备贷款担保.迁移补贴 土地置换,提高投资强度等手段，推动产业转移和退出,四.土地政策 坚持优化结构，总量调控,差别管理的原则，按照不同功能区域发展定位。科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向.优化空间利用结构，确定四类功能区域开发强度.以及城市空间,生态空间和农业空间的比例,在此基础上、确定各类用地规模,明确土地供应方向、根据功能区域发展方向。明确四类功能区域土地供应方向和重点。严格保护基本农田。将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上。禁止改变基本农田用途和位置，五 人口政策 坚持总量调控 合理布局.统一管理的原则,综合利用经济。法律,政策等手段。促进人口分布与经济布局，资源环境承载力相适应 引导人口合理布局。促进首都功能核心区人口疏解、人口比重有所下降 积极调控城市功能拓展区人口结构，人口比重趋于合理.提高城市发展新区人口承载力,人口比重适度增加。引导生态涵养发展区人口集聚.人口集聚水平显著提高。改进人口管理和服务.稳步推进户籍管理制度改革。加强流动人口属地化管理.市民化服务、促进人口规模增长适度 结构优化，流动有序 合理控制人口规模.立足四类功能区域发展定位和资源环境条件。加快转变经济发展方式,发展高端.高效.高辐射的产业。提高劳动生产率.加快低端业态的调整退出.控制人口过快增长，六,环境政策、按照建设宜居城市的总体要求。坚持环境优先。强化标准 分类管理的原则，加强环境保护和生态建设 实行更严格的环境政策。实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标，严格控制污染增量，进一步减少污染物排放。严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度,实行更加严格的产业准入环境标准。注重从源头上控制污染，实施差别化生态建设政策、首都功能核心区要严格确保绿地比例,努力扩大绿化空间、城市功能拓展区要规范绿地管理,完善第一道绿化隔离地区绿地政策.城市发展新区要完善平原地区防护林网。推动第二道绿化隔离地区改造升级。引导节约使用林地,严格控制林地转为建设用地和其他农用地 生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革,完善生态林补偿政策。强化生态林管护责任.七 水资源政策。坚持量水而行、以供定需，因水制宜 把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素。实现人水和谐。有序发展,实行最严格的水资源管理制度.建立用水总量控制。用水效率控制 水功能区限制纳污制度。确立用水总量控制。用水效率控制。水功能区限制纳污三条红线。严格实行用水总量控制，坚决遏制用水浪费，严格控制入河污染物总量，建立水功能区水质达标评价体系和考核制度,严格控制高耗水产业发展、强化饮用水水源应急管理，强化区域发展与水务发展的协调、发展区域经济应与供水能力相协调，排水设施建设要适应区域功能要求.并同步建设雨洪利用工程、八。区域合作政策 要着眼于首都经济圈规划建设。统筹好与河北省。天津市功能区域发展政策 推动形成协调合作共同发展的格局、推动跨省市区域合作。更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作,充分发挥首都优势，显著增强服务区域，服务全国的功能、共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成，促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升,建立健全合作协调机制.推动建立高层定期协调机制,统筹解决跨省市基础设施、生态建设。资源能源 产业合作等领域的重大问题，鼓励区县,部门与周边地区建立沟通协调机制，着力构建、多领域，多层次,多形式 多渠道、的合作体系.