第五章.政策机制第一节，政策措施一、财政政策、立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则、深化财政体制改革 完善转移支付制度.健全公共财政体系 完善一般性转移支付,按照事权与财力相匹配的原则。完善四类功能区域财政转移支付政策体系 加大一般性转移支付力度，健全专项转移支付政策。改革财力分配方向。以基本公共服务均等化为方向。引导公共服务资源均衡合理布局，推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当。二,投资政策 坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则、确定功能区域的不同投资重点，采取差异化政府投资政策,加强对社会资金的引导,着眼四类功能区域进行差异化投资管理.在大力推进基本公共服务均等化的基础上.根据不同功能区域主导功能发展方向,确定投资重点、分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例.建立规范的投资标准目录,着眼功能区域发展方向加强社会投资引导、加强政府投资对社会投资的引导放大作用,带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域,三、产业政策。坚持政府引导与市场调节相结合。加强对产业结构调整和布局的指导。促进各功能区域主导产业错位发展.协调发展,修订产业发展指导目录，进一步明确不同功能区域鼓励。限制和禁止的产业、形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制，引导产业合理布局，严格市场准入制度、适时修订形成更加严格的项目准入占地、耗能 耗水，废物处置利用率，资源产出率 三废。排放等全市统一的强制性标准,并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件,完善市场退出机制.对不符合区域发展方向的产业。通过设备折旧补贴。设备贷款担保.迁移补贴，土地置换,提高投资强度等手段。推动产业转移和退出、四,土地政策 坚持优化结构 总量调控，差别管理的原则。按照不同功能区域发展定位、科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向.优化空间利用结构,确定四类功能区域开发强度 以及城市空间,生态空间和农业空间的比例、在此基础上,确定各类用地规模、明确土地供应方向、根据功能区域发展方向,明确四类功能区域土地供应方向和重点 严格保护基本农田.将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上。禁止改变基本农田用途和位置、五、人口政策.坚持总量调控，合理布局、统一管理的原则、综合利用经济.法律 政策等手段.促进人口分布与经济布局，资源环境承载力相适应 引导人口合理布局.促进首都功能核心区人口疏解、人口比重有所下降.积极调控城市功能拓展区人口结构 人口比重趋于合理、提高城市发展新区人口承载力,人口比重适度增加、引导生态涵养发展区人口集聚.人口集聚水平显著提高,改进人口管理和服务.稳步推进户籍管理制度改革 加强流动人口属地化管理。市民化服务，促进人口规模增长适度，结构优化 流动有序.合理控制人口规模,立足四类功能区域发展定位和资源环境条件，加快转变经济发展方式、发展高端。高效，高辐射的产业 提高劳动生产率。加快低端业态的调整退出。控制人口过快增长.六,环境政策、按照建设宜居城市的总体要求。坚持环境优先,强化标准、分类管理的原则。加强环境保护和生态建设,实行更严格的环境政策。实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标。严格控制污染增量。进一步减少污染物排放。严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度。实行更加严格的产业准入环境标准。注重从源头上控制污染 实施差别化生态建设政策、首都功能核心区要严格确保绿地比例。努力扩大绿化空间，城市功能拓展区要规范绿地管理.完善第一道绿化隔离地区绿地政策、城市发展新区要完善平原地区防护林网 推动第二道绿化隔离地区改造升级，引导节约使用林地。严格控制林地转为建设用地和其他农用地,生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革、完善生态林补偿政策。强化生态林管护责任.七，水资源政策 坚持量水而行。以供定需.因水制宜、把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素.实现人水和谐。有序发展。实行最严格的水资源管理制度、建立用水总量控制。用水效率控制.水功能区限制纳污制度，确立用水总量控制。用水效率控制。水功能区限制纳污三条红线、严格实行用水总量控制,坚决遏制用水浪费,严格控制入河污染物总量,建立水功能区水质达标评价体系和考核制度.严格控制高耗水产业发展，强化饮用水水源应急管理 强化区域发展与水务发展的协调.发展区域经济应与供水能力相协调,排水设施建设要适应区域功能要求 并同步建设雨洪利用工程 八。区域合作政策，要着眼于首都经济圈规划建设，统筹好与河北省,天津市功能区域发展政策、推动形成协调合作共同发展的格局、推动跨省市区域合作，更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作 充分发挥首都优势,显著增强服务区域、服务全国的功能。共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成 促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升、建立健全合作协调机制.推动建立高层定期协调机制.统筹解决跨省市基础设施 生态建设 资源能源,产业合作等领域的重大问题，鼓励区县、部门与周边地区建立沟通协调机制 着力构建，多领域，多层次,多形式，多渠道。的合作体系