第五章，政策机制第一节。政策措施一，财政政策。立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则.深化财政体制改革.完善转移支付制度,健全公共财政体系，完善一般性转移支付。按照事权与财力相匹配的原则,完善四类功能区域财政转移支付政策体系。加大一般性转移支付力度、健全专项转移支付政策、改革财力分配方向.以基本公共服务均等化为方向。引导公共服务资源均衡合理布局、推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当 二 投资政策、坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则 确定功能区域的不同投资重点，采取差异化政府投资政策 加强对社会资金的引导、着眼四类功能区域进行差异化投资管理.在大力推进基本公共服务均等化的基础上，根据不同功能区域主导功能发展方向,确定投资重点。分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例、建立规范的投资标准目录。着眼功能区域发展方向加强社会投资引导.加强政府投资对社会投资的引导放大作用。带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域。三。产业政策,坚持政府引导与市场调节相结合 加强对产业结构调整和布局的指导 促进各功能区域主导产业错位发展，协调发展、修订产业发展指导目录，进一步明确不同功能区域鼓励.限制和禁止的产业,形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制,引导产业合理布局 严格市场准入制度、适时修订形成更加严格的项目准入占地,耗能。耗水，废物处置利用率。资源产出率。三废、排放等全市统一的强制性标准.并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件.完善市场退出机制、对不符合区域发展方向的产业 通过设备折旧补贴.设备贷款担保.迁移补贴.土地置换、提高投资强度等手段 推动产业转移和退出，四，土地政策。坚持优化结构。总量调控.差别管理的原则、按照不同功能区域发展定位,科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向，优化空间利用结构、确定四类功能区域开发强度.以及城市空间。生态空间和农业空间的比例，在此基础上。确定各类用地规模，明确土地供应方向。根据功能区域发展方向 明确四类功能区域土地供应方向和重点，严格保护基本农田,将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上,禁止改变基本农田用途和位置，五,人口政策、坚持总量调控 合理布局.统一管理的原则，综合利用经济 法律、政策等手段，促进人口分布与经济布局，资源环境承载力相适应.引导人口合理布局，促进首都功能核心区人口疏解，人口比重有所下降、积极调控城市功能拓展区人口结构、人口比重趋于合理,提高城市发展新区人口承载力,人口比重适度增加、引导生态涵养发展区人口集聚 人口集聚水平显著提高。改进人口管理和服务 稳步推进户籍管理制度改革,加强流动人口属地化管理、市民化服务.促进人口规模增长适度.结构优化,流动有序，合理控制人口规模，立足四类功能区域发展定位和资源环境条件。加快转变经济发展方式.发展高端,高效,高辐射的产业.提高劳动生产率.加快低端业态的调整退出。控制人口过快增长 六.环境政策，按照建设宜居城市的总体要求、坚持环境优先、强化标准.分类管理的原则,加强环境保护和生态建设.实行更严格的环境政策,实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标,严格控制污染增量。进一步减少污染物排放 严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度、实行更加严格的产业准入环境标准，注重从源头上控制污染。实施差别化生态建设政策。首都功能核心区要严格确保绿地比例,努力扩大绿化空间，城市功能拓展区要规范绿地管理、完善第一道绿化隔离地区绿地政策,城市发展新区要完善平原地区防护林网，推动第二道绿化隔离地区改造升级，引导节约使用林地,严格控制林地转为建设用地和其他农用地，生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革.完善生态林补偿政策 强化生态林管护责任.七.水资源政策 坚持量水而行，以供定需，因水制宜、把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素、实现人水和谐，有序发展 实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制.用水效率控制 水功能区限制纳污制度,确立用水总量控制.用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，严格实行用水总量控制.坚决遏制用水浪费.严格控制入河污染物总量。建立水功能区水质达标评价体系和考核制度。严格控制高耗水产业发展、强化饮用水水源应急管理,强化区域发展与水务发展的协调 发展区域经济应与供水能力相协调，排水设施建设要适应区域功能要求 并同步建设雨洪利用工程.八、区域合作政策，要着眼于首都经济圈规划建设 统筹好与河北省，天津市功能区域发展政策，推动形成协调合作共同发展的格局,推动跨省市区域合作。更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作 充分发挥首都优势,显著增强服务区域.服务全国的功能.共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成、促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升.建立健全合作协调机制，推动建立高层定期协调机制,统筹解决跨省市基础设施，生态建设，资源能源 产业合作等领域的重大问题.鼓励区县。部门与周边地区建立沟通协调机制，着力构建,多领域，多层次,多形式、多渠道.的合作体系。