第五章，政策机制第一节.政策措施一、财政政策.立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则,深化财政体制改革，完善转移支付制度 健全公共财政体系.完善一般性转移支付 按照事权与财力相匹配的原则.完善四类功能区域财政转移支付政策体系,加大一般性转移支付力度 健全专项转移支付政策 改革财力分配方向，以基本公共服务均等化为方向.引导公共服务资源均衡合理布局.推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当，二。投资政策,坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则，确定功能区域的不同投资重点。采取差异化政府投资政策。加强对社会资金的引导，着眼四类功能区域进行差异化投资管理。在大力推进基本公共服务均等化的基础上、根据不同功能区域主导功能发展方向、确定投资重点 分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例，建立规范的投资标准目录.着眼功能区域发展方向加强社会投资引导。加强政府投资对社会投资的引导放大作用.带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域.三.产业政策、坚持政府引导与市场调节相结合.加强对产业结构调整和布局的指导,促进各功能区域主导产业错位发展,协调发展.修订产业发展指导目录。进一步明确不同功能区域鼓励,限制和禁止的产业、形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制。引导产业合理布局。严格市场准入制度,适时修订形成更加严格的项目准入占地 耗能、耗水、废物处置利用率、资源产出率,三废 排放等全市统一的强制性标准 并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件 完善市场退出机制、对不符合区域发展方向的产业。通过设备折旧补贴 设备贷款担保,迁移补贴。土地置换，提高投资强度等手段 推动产业转移和退出。四.土地政策，坚持优化结构 总量调控.差别管理的原则,按照不同功能区域发展定位.科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向，优化空间利用结构,确定四类功能区域开发强度 以及城市空间.生态空间和农业空间的比例.在此基础上、确定各类用地规模,明确土地供应方向 根据功能区域发展方向.明确四类功能区域土地供应方向和重点 严格保护基本农田 将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途和位置，五 人口政策 坚持总量调控。合理布局，统一管理的原则、综合利用经济，法律、政策等手段 促进人口分布与经济布局，资源环境承载力相适应 引导人口合理布局.促进首都功能核心区人口疏解 人口比重有所下降.积极调控城市功能拓展区人口结构、人口比重趋于合理 提高城市发展新区人口承载力.人口比重适度增加。引导生态涵养发展区人口集聚。人口集聚水平显著提高、改进人口管理和服务,稳步推进户籍管理制度改革，加强流动人口属地化管理，市民化服务、促进人口规模增长适度、结构优化，流动有序。合理控制人口规模,立足四类功能区域发展定位和资源环境条件 加快转变经济发展方式、发展高端.高效 高辐射的产业,提高劳动生产率、加快低端业态的调整退出,控制人口过快增长 六。环境政策，按照建设宜居城市的总体要求,坚持环境优先。强化标准。分类管理的原则。加强环境保护和生态建设、实行更严格的环境政策 实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标,严格控制污染增量，进一步减少污染物排放、严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度 实行更加严格的产业准入环境标准,注重从源头上控制污染,实施差别化生态建设政策，首都功能核心区要严格确保绿地比例。努力扩大绿化空间、城市功能拓展区要规范绿地管理。完善第一道绿化隔离地区绿地政策，城市发展新区要完善平原地区防护林网,推动第二道绿化隔离地区改造升级，引导节约使用林地。严格控制林地转为建设用地和其他农用地，生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革 完善生态林补偿政策，强化生态林管护责任。七 水资源政策,坚持量水而行 以供定需 因水制宜，把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素,实现人水和谐.有序发展、实行最严格的水资源管理制度、建立用水总量控制。用水效率控制。水功能区限制纳污制度,确立用水总量控制，用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线、严格实行用水总量控制.坚决遏制用水浪费.严格控制入河污染物总量，建立水功能区水质达标评价体系和考核制度、严格控制高耗水产业发展，强化饮用水水源应急管理,强化区域发展与水务发展的协调、发展区域经济应与供水能力相协调，排水设施建设要适应区域功能要求。并同步建设雨洪利用工程。八、区域合作政策，要着眼于首都经济圈规划建设,统筹好与河北省，天津市功能区域发展政策,推动形成协调合作共同发展的格局 推动跨省市区域合作,更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作 充分发挥首都优势,显著增强服务区域，服务全国的功能.共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成,促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升。建立健全合作协调机制 推动建立高层定期协调机制、统筹解决跨省市基础设施，生态建设。资源能源，产业合作等领域的重大问题,鼓励区县,部门与周边地区建立沟通协调机制.着力构建 多领域.多层次。多形式 多渠道.的合作体系