第五章 政策机制第一节 政策措施一。财政政策，立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则,深化财政体制改革.完善转移支付制度，健全公共财政体系，完善一般性转移支付、按照事权与财力相匹配的原则.完善四类功能区域财政转移支付政策体系，加大一般性转移支付力度 健全专项转移支付政策、改革财力分配方向、以基本公共服务均等化为方向,引导公共服务资源均衡合理布局 推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当 二.投资政策，坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则，确定功能区域的不同投资重点，采取差异化政府投资政策 加强对社会资金的引导 着眼四类功能区域进行差异化投资管理,在大力推进基本公共服务均等化的基础上,根据不同功能区域主导功能发展方向，确定投资重点 分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例 建立规范的投资标准目录，着眼功能区域发展方向加强社会投资引导、加强政府投资对社会投资的引导放大作用,带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域。三、产业政策.坚持政府引导与市场调节相结合、加强对产业结构调整和布局的指导。促进各功能区域主导产业错位发展。协调发展。修订产业发展指导目录.进一步明确不同功能区域鼓励 限制和禁止的产业.形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制.引导产业合理布局 严格市场准入制度 适时修订形成更加严格的项目准入占地.耗能，耗水，废物处置利用率 资源产出率，三废，排放等全市统一的强制性标准，并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件、完善市场退出机制.对不符合区域发展方向的产业,通过设备折旧补贴,设备贷款担保,迁移补贴 土地置换,提高投资强度等手段，推动产业转移和退出、四.土地政策，坚持优化结构,总量调控,差别管理的原则.按照不同功能区域发展定位,科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向,优化空间利用结构。确定四类功能区域开发强度,以及城市空间、生态空间和农业空间的比例、在此基础上、确定各类用地规模,明确土地供应方向.根据功能区域发展方向、明确四类功能区域土地供应方向和重点、严格保护基本农田 将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上 禁止改变基本农田用途和位置.五.人口政策 坚持总量调控,合理布局.统一管理的原则,综合利用经济。法律。政策等手段、促进人口分布与经济布局、资源环境承载力相适应，引导人口合理布局.促进首都功能核心区人口疏解。人口比重有所下降,积极调控城市功能拓展区人口结构、人口比重趋于合理、提高城市发展新区人口承载力。人口比重适度增加,引导生态涵养发展区人口集聚.人口集聚水平显著提高 改进人口管理和服务，稳步推进户籍管理制度改革.加强流动人口属地化管理，市民化服务。促进人口规模增长适度、结构优化.流动有序.合理控制人口规模.立足四类功能区域发展定位和资源环境条件、加快转变经济发展方式,发展高端。高效。高辐射的产业,提高劳动生产率 加快低端业态的调整退出.控制人口过快增长、六 环境政策.按照建设宜居城市的总体要求 坚持环境优先 强化标准、分类管理的原则。加强环境保护和生态建设，实行更严格的环境政策。实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标、严格控制污染增量，进一步减少污染物排放，严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度.实行更加严格的产业准入环境标准 注重从源头上控制污染。实施差别化生态建设政策。首都功能核心区要严格确保绿地比例.努力扩大绿化空间。城市功能拓展区要规范绿地管理 完善第一道绿化隔离地区绿地政策.城市发展新区要完善平原地区防护林网,推动第二道绿化隔离地区改造升级。引导节约使用林地.严格控制林地转为建设用地和其他农用地。生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革 完善生态林补偿政策，强化生态林管护责任.七.水资源政策.坚持量水而行，以供定需,因水制宜.把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，实现人水和谐.有序发展,实行最严格的水资源管理制度 建立用水总量控制、用水效率控制。水功能区限制纳污制度、确立用水总量控制。用水效率控制。水功能区限制纳污三条红线,严格实行用水总量控制,坚决遏制用水浪费，严格控制入河污染物总量。建立水功能区水质达标评价体系和考核制度,严格控制高耗水产业发展,强化饮用水水源应急管理、强化区域发展与水务发展的协调，发展区域经济应与供水能力相协调、排水设施建设要适应区域功能要求、并同步建设雨洪利用工程,八,区域合作政策，要着眼于首都经济圈规划建设，统筹好与河北省.天津市功能区域发展政策。推动形成协调合作共同发展的格局。推动跨省市区域合作 更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，充分发挥首都优势,显著增强服务区域、服务全国的功能、共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成 促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升.建立健全合作协调机制 推动建立高层定期协调机制,统筹解决跨省市基础设施,生态建设 资源能源。产业合作等领域的重大问题，鼓励区县，部门与周边地区建立沟通协调机制，着力构建、多领域，多层次 多形式,多渠道。的合作体系,