第五章、政策机制第一节。政策措施一，财政政策.立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则、深化财政体制改革.完善转移支付制度、健全公共财政体系。完善一般性转移支付.按照事权与财力相匹配的原则 完善四类功能区域财政转移支付政策体系 加大一般性转移支付力度。健全专项转移支付政策.改革财力分配方向 以基本公共服务均等化为方向、引导公共服务资源均衡合理布局、推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当,二.投资政策。坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则,确定功能区域的不同投资重点，采取差异化政府投资政策.加强对社会资金的引导.着眼四类功能区域进行差异化投资管理、在大力推进基本公共服务均等化的基础上。根据不同功能区域主导功能发展方向。确定投资重点,分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例,建立规范的投资标准目录,着眼功能区域发展方向加强社会投资引导。加强政府投资对社会投资的引导放大作用,带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域,三，产业政策，坚持政府引导与市场调节相结合，加强对产业结构调整和布局的指导,促进各功能区域主导产业错位发展。协调发展 修订产业发展指导目录 进一步明确不同功能区域鼓励 限制和禁止的产业,形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制、引导产业合理布局,严格市场准入制度.适时修订形成更加严格的项目准入占地。耗能.耗水.废物处置利用率,资源产出率,三废.排放等全市统一的强制性标准、并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件、完善市场退出机制，对不符合区域发展方向的产业，通过设备折旧补贴、设备贷款担保。迁移补贴、土地置换、提高投资强度等手段。推动产业转移和退出，四，土地政策、坚持优化结构,总量调控，差别管理的原则、按照不同功能区域发展定位 科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向 优化空间利用结构。确定四类功能区域开发强度，以及城市空间、生态空间和农业空间的比例.在此基础上,确定各类用地规模.明确土地供应方向。根据功能区域发展方向 明确四类功能区域土地供应方向和重点、严格保护基本农田，将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上 禁止改变基本农田用途和位置，五、人口政策.坚持总量调控 合理布局 统一管理的原则，综合利用经济.法律，政策等手段.促进人口分布与经济布局 资源环境承载力相适应、引导人口合理布局。促进首都功能核心区人口疏解。人口比重有所下降.积极调控城市功能拓展区人口结构、人口比重趋于合理，提高城市发展新区人口承载力.人口比重适度增加，引导生态涵养发展区人口集聚.人口集聚水平显著提高、改进人口管理和服务 稳步推进户籍管理制度改革，加强流动人口属地化管理.市民化服务，促进人口规模增长适度、结构优化，流动有序 合理控制人口规模.立足四类功能区域发展定位和资源环境条件,加快转变经济发展方式,发展高端，高效,高辐射的产业、提高劳动生产率 加快低端业态的调整退出。控制人口过快增长.六、环境政策.按照建设宜居城市的总体要求、坚持环境优先.强化标准、分类管理的原则，加强环境保护和生态建设。实行更严格的环境政策 实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标.严格控制污染增量,进一步减少污染物排放，严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度 实行更加严格的产业准入环境标准，注重从源头上控制污染,实施差别化生态建设政策、首都功能核心区要严格确保绿地比例.努力扩大绿化空间,城市功能拓展区要规范绿地管理、完善第一道绿化隔离地区绿地政策 城市发展新区要完善平原地区防护林网,推动第二道绿化隔离地区改造升级,引导节约使用林地。严格控制林地转为建设用地和其他农用地。生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革.完善生态林补偿政策.强化生态林管护责任 七。水资源政策，坚持量水而行.以供定需.因水制宜.把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，实现人水和谐。有序发展。实行最严格的水资源管理制度.建立用水总量控制,用水效率控制.水功能区限制纳污制度 确立用水总量控制,用水效率控制.水功能区限制纳污三条红线,严格实行用水总量控制、坚决遏制用水浪费 严格控制入河污染物总量.建立水功能区水质达标评价体系和考核制度 严格控制高耗水产业发展,强化饮用水水源应急管理。强化区域发展与水务发展的协调 发展区域经济应与供水能力相协调，排水设施建设要适应区域功能要求 并同步建设雨洪利用工程 八,区域合作政策 要着眼于首都经济圈规划建设。统筹好与河北省，天津市功能区域发展政策.推动形成协调合作共同发展的格局。推动跨省市区域合作。更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作,充分发挥首都优势 显著增强服务区域,服务全国的功能、共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成，促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升 建立健全合作协调机制.推动建立高层定期协调机制,统筹解决跨省市基础设施.生态建设。资源能源，产业合作等领域的重大问题、鼓励区县 部门与周边地区建立沟通协调机制,着力构建、多领域，多层次 多形式，多渠道，的合作体系.