第五章.政策机制第一节.政策措施一.财政政策。立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则 深化财政体制改革 完善转移支付制度.健全公共财政体系.完善一般性转移支付，按照事权与财力相匹配的原则 完善四类功能区域财政转移支付政策体系、加大一般性转移支付力度、健全专项转移支付政策，改革财力分配方向,以基本公共服务均等化为方向 引导公共服务资源均衡合理布局。推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当,二。投资政策.坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则，确定功能区域的不同投资重点。采取差异化政府投资政策。加强对社会资金的引导，着眼四类功能区域进行差异化投资管理、在大力推进基本公共服务均等化的基础上。根据不同功能区域主导功能发展方向，确定投资重点,分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例。建立规范的投资标准目录。着眼功能区域发展方向加强社会投资引导.加强政府投资对社会投资的引导放大作用。带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域，三,产业政策 坚持政府引导与市场调节相结合、加强对产业结构调整和布局的指导.促进各功能区域主导产业错位发展.协调发展、修订产业发展指导目录 进一步明确不同功能区域鼓励、限制和禁止的产业，形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制.引导产业合理布局,严格市场准入制度。适时修订形成更加严格的项目准入占地 耗能，耗水，废物处置利用率。资源产出率 三废 排放等全市统一的强制性标准、并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件.完善市场退出机制、对不符合区域发展方向的产业.通过设备折旧补贴。设备贷款担保。迁移补贴。土地置换、提高投资强度等手段 推动产业转移和退出，四、土地政策，坚持优化结构，总量调控、差别管理的原则.按照不同功能区域发展定位，科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向.优化空间利用结构，确定四类功能区域开发强度。以及城市空间。生态空间和农业空间的比例.在此基础上。确定各类用地规模。明确土地供应方向、根据功能区域发展方向 明确四类功能区域土地供应方向和重点、严格保护基本农田。将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上。禁止改变基本农田用途和位置、五 人口政策 坚持总量调控 合理布局。统一管理的原则，综合利用经济 法律、政策等手段.促进人口分布与经济布局.资源环境承载力相适应、引导人口合理布局.促进首都功能核心区人口疏解，人口比重有所下降、积极调控城市功能拓展区人口结构 人口比重趋于合理，提高城市发展新区人口承载力 人口比重适度增加,引导生态涵养发展区人口集聚,人口集聚水平显著提高，改进人口管理和服务.稳步推进户籍管理制度改革.加强流动人口属地化管理、市民化服务,促进人口规模增长适度 结构优化、流动有序。合理控制人口规模，立足四类功能区域发展定位和资源环境条件。加快转变经济发展方式 发展高端、高效，高辐射的产业 提高劳动生产率 加快低端业态的调整退出,控制人口过快增长,六.环境政策 按照建设宜居城市的总体要求。坚持环境优先,强化标准、分类管理的原则 加强环境保护和生态建设、实行更严格的环境政策,实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标.严格控制污染增量、进一步减少污染物排放 严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度 实行更加严格的产业准入环境标准，注重从源头上控制污染 实施差别化生态建设政策 首都功能核心区要严格确保绿地比例 努力扩大绿化空间.城市功能拓展区要规范绿地管理、完善第一道绿化隔离地区绿地政策.城市发展新区要完善平原地区防护林网。推动第二道绿化隔离地区改造升级,引导节约使用林地 严格控制林地转为建设用地和其他农用地 生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革.完善生态林补偿政策,强化生态林管护责任，七，水资源政策.坚持量水而行 以供定需。因水制宜.把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，实现人水和谐、有序发展、实行最严格的水资源管理制度 建立用水总量控制,用水效率控制、水功能区限制纳污制度,确立用水总量控制.用水效率控制.水功能区限制纳污三条红线 严格实行用水总量控制.坚决遏制用水浪费，严格控制入河污染物总量。建立水功能区水质达标评价体系和考核制度、严格控制高耗水产业发展，强化饮用水水源应急管理,强化区域发展与水务发展的协调，发展区域经济应与供水能力相协调,排水设施建设要适应区域功能要求、并同步建设雨洪利用工程 八。区域合作政策，要着眼于首都经济圈规划建设 统筹好与河北省 天津市功能区域发展政策.推动形成协调合作共同发展的格局,推动跨省市区域合作、更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作 充分发挥首都优势，显著增强服务区域.服务全国的功能,共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成。促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升。建立健全合作协调机制,推动建立高层定期协调机制.统筹解决跨省市基础设施,生态建设.资源能源 产业合作等领域的重大问题、鼓励区县,部门与周边地区建立沟通协调机制.着力构建。多领域,多层次。多形式.多渠道，的合作体系.