第五章，政策机制第一节，政策措施一 财政政策。立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则，深化财政体制改革,完善转移支付制度.健全公共财政体系,完善一般性转移支付 按照事权与财力相匹配的原则.完善四类功能区域财政转移支付政策体系，加大一般性转移支付力度。健全专项转移支付政策.改革财力分配方向 以基本公共服务均等化为方向。引导公共服务资源均衡合理布局.推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当、二，投资政策、坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则 确定功能区域的不同投资重点.采取差异化政府投资政策，加强对社会资金的引导，着眼四类功能区域进行差异化投资管理.在大力推进基本公共服务均等化的基础上，根据不同功能区域主导功能发展方向 确定投资重点。分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例.建立规范的投资标准目录，着眼功能区域发展方向加强社会投资引导。加强政府投资对社会投资的引导放大作用。带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域 三、产业政策、坚持政府引导与市场调节相结合.加强对产业结构调整和布局的指导.促进各功能区域主导产业错位发展,协调发展,修订产业发展指导目录 进一步明确不同功能区域鼓励.限制和禁止的产业。形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制，引导产业合理布局.严格市场准入制度 适时修订形成更加严格的项目准入占地、耗能，耗水.废物处置利用率.资源产出率。三废.排放等全市统一的强制性标准,并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件、完善市场退出机制 对不符合区域发展方向的产业,通过设备折旧补贴,设备贷款担保 迁移补贴,土地置换。提高投资强度等手段、推动产业转移和退出，四 土地政策,坚持优化结构、总量调控、差别管理的原则，按照不同功能区域发展定位，科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向.优化空间利用结构、确定四类功能区域开发强度。以及城市空间.生态空间和农业空间的比例，在此基础上.确定各类用地规模，明确土地供应方向。根据功能区域发展方向.明确四类功能区域土地供应方向和重点。严格保护基本农田、将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途和位置 五,人口政策，坚持总量调控.合理布局。统一管理的原则、综合利用经济,法律，政策等手段 促进人口分布与经济布局、资源环境承载力相适应、引导人口合理布局.促进首都功能核心区人口疏解.人口比重有所下降、积极调控城市功能拓展区人口结构。人口比重趋于合理.提高城市发展新区人口承载力.人口比重适度增加,引导生态涵养发展区人口集聚、人口集聚水平显著提高 改进人口管理和服务.稳步推进户籍管理制度改革。加强流动人口属地化管理、市民化服务、促进人口规模增长适度，结构优化.流动有序,合理控制人口规模.立足四类功能区域发展定位和资源环境条件，加快转变经济发展方式、发展高端，高效 高辐射的产业。提高劳动生产率、加快低端业态的调整退出，控制人口过快增长、六,环境政策，按照建设宜居城市的总体要求 坚持环境优先 强化标准.分类管理的原则 加强环境保护和生态建设.实行更严格的环境政策 实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标,严格控制污染增量.进一步减少污染物排放,严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度、实行更加严格的产业准入环境标准。注重从源头上控制污染 实施差别化生态建设政策.首都功能核心区要严格确保绿地比例.努力扩大绿化空间.城市功能拓展区要规范绿地管理 完善第一道绿化隔离地区绿地政策、城市发展新区要完善平原地区防护林网、推动第二道绿化隔离地区改造升级。引导节约使用林地.严格控制林地转为建设用地和其他农用地。生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革、完善生态林补偿政策.强化生态林管护责任.七,水资源政策,坚持量水而行。以供定需 因水制宜。把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素、实现人水和谐，有序发展.实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制。用水效率控制。水功能区限制纳污制度、确立用水总量控制。用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线、严格实行用水总量控制 坚决遏制用水浪费、严格控制入河污染物总量、建立水功能区水质达标评价体系和考核制度.严格控制高耗水产业发展，强化饮用水水源应急管理。强化区域发展与水务发展的协调，发展区域经济应与供水能力相协调。排水设施建设要适应区域功能要求 并同步建设雨洪利用工程。八，区域合作政策 要着眼于首都经济圈规划建设、统筹好与河北省，天津市功能区域发展政策，推动形成协调合作共同发展的格局。推动跨省市区域合作,更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，充分发挥首都优势,显著增强服务区域、服务全国的功能，共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成.促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升。建立健全合作协调机制。推动建立高层定期协调机制。统筹解决跨省市基础设施，生态建设、资源能源，产业合作等领域的重大问题。鼓励区县。部门与周边地区建立沟通协调机制 着力构建.多领域,多层次 多形式，多渠道 的合作体系，