第五章.政策机制第一节，政策措施一.财政政策.立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则，深化财政体制改革 完善转移支付制度，健全公共财政体系.完善一般性转移支付，按照事权与财力相匹配的原则。完善四类功能区域财政转移支付政策体系,加大一般性转移支付力度、健全专项转移支付政策、改革财力分配方向，以基本公共服务均等化为方向.引导公共服务资源均衡合理布局。推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当、二，投资政策，坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则.确定功能区域的不同投资重点.采取差异化政府投资政策 加强对社会资金的引导，着眼四类功能区域进行差异化投资管理 在大力推进基本公共服务均等化的基础上、根据不同功能区域主导功能发展方向、确定投资重点。分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例,建立规范的投资标准目录 着眼功能区域发展方向加强社会投资引导，加强政府投资对社会投资的引导放大作用.带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域.三,产业政策。坚持政府引导与市场调节相结合,加强对产业结构调整和布局的指导.促进各功能区域主导产业错位发展.协调发展，修订产业发展指导目录,进一步明确不同功能区域鼓励 限制和禁止的产业 形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制.引导产业合理布局 严格市场准入制度。适时修订形成更加严格的项目准入占地,耗能、耗水,废物处置利用率 资源产出率.三废 排放等全市统一的强制性标准 并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件.完善市场退出机制,对不符合区域发展方向的产业、通过设备折旧补贴,设备贷款担保.迁移补贴,土地置换.提高投资强度等手段、推动产业转移和退出、四、土地政策，坚持优化结构、总量调控,差别管理的原则、按照不同功能区域发展定位.科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向、优化空间利用结构，确定四类功能区域开发强度，以及城市空间,生态空间和农业空间的比例.在此基础上，确定各类用地规模。明确土地供应方向.根据功能区域发展方向.明确四类功能区域土地供应方向和重点,严格保护基本农田,将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上。禁止改变基本农田用途和位置 五 人口政策、坚持总量调控，合理布局，统一管理的原则 综合利用经济，法律,政策等手段，促进人口分布与经济布局。资源环境承载力相适应。引导人口合理布局，促进首都功能核心区人口疏解，人口比重有所下降 积极调控城市功能拓展区人口结构.人口比重趋于合理，提高城市发展新区人口承载力,人口比重适度增加，引导生态涵养发展区人口集聚、人口集聚水平显著提高 改进人口管理和服务，稳步推进户籍管理制度改革.加强流动人口属地化管理,市民化服务.促进人口规模增长适度.结构优化.流动有序。合理控制人口规模.立足四类功能区域发展定位和资源环境条件。加快转变经济发展方式.发展高端。高效 高辐射的产业.提高劳动生产率 加快低端业态的调整退出、控制人口过快增长、六 环境政策。按照建设宜居城市的总体要求,坚持环境优先、强化标准.分类管理的原则、加强环境保护和生态建设,实行更严格的环境政策.实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标,严格控制污染增量 进一步减少污染物排放.严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度.实行更加严格的产业准入环境标准、注重从源头上控制污染、实施差别化生态建设政策，首都功能核心区要严格确保绿地比例。努力扩大绿化空间，城市功能拓展区要规范绿地管理,完善第一道绿化隔离地区绿地政策、城市发展新区要完善平原地区防护林网，推动第二道绿化隔离地区改造升级 引导节约使用林地,严格控制林地转为建设用地和其他农用地 生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革 完善生态林补偿政策、强化生态林管护责任 七、水资源政策 坚持量水而行,以供定需，因水制宜 把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素.实现人水和谐。有序发展、实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制，水功能区限制纳污制度 确立用水总量控制。用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，严格实行用水总量控制.坚决遏制用水浪费，严格控制入河污染物总量.建立水功能区水质达标评价体系和考核制度 严格控制高耗水产业发展.强化饮用水水源应急管理、强化区域发展与水务发展的协调，发展区域经济应与供水能力相协调,排水设施建设要适应区域功能要求 并同步建设雨洪利用工程，八，区域合作政策,要着眼于首都经济圈规划建设，统筹好与河北省 天津市功能区域发展政策 推动形成协调合作共同发展的格局，推动跨省市区域合作,更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作,充分发挥首都优势、显著增强服务区域 服务全国的功能。共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成.促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升、建立健全合作协调机制,推动建立高层定期协调机制,统筹解决跨省市基础设施，生态建设 资源能源，产业合作等领域的重大问题.鼓励区县、部门与周边地区建立沟通协调机制.着力构建 多领域 多层次 多形式，多渠道、的合作体系。