第五章 政策机制第一节。政策措施一.财政政策。立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则。深化财政体制改革、完善转移支付制度,健全公共财政体系。完善一般性转移支付.按照事权与财力相匹配的原则、完善四类功能区域财政转移支付政策体系,加大一般性转移支付力度。健全专项转移支付政策。改革财力分配方向.以基本公共服务均等化为方向。引导公共服务资源均衡合理布局,推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当，二。投资政策、坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则。确定功能区域的不同投资重点.采取差异化政府投资政策.加强对社会资金的引导，着眼四类功能区域进行差异化投资管理.在大力推进基本公共服务均等化的基础上，根据不同功能区域主导功能发展方向,确定投资重点,分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例.建立规范的投资标准目录，着眼功能区域发展方向加强社会投资引导、加强政府投资对社会投资的引导放大作用.带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域 三,产业政策，坚持政府引导与市场调节相结合.加强对产业结构调整和布局的指导。促进各功能区域主导产业错位发展。协调发展。修订产业发展指导目录 进一步明确不同功能区域鼓励，限制和禁止的产业,形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制.引导产业合理布局。严格市场准入制度,适时修订形成更加严格的项目准入占地、耗能。耗水，废物处置利用率。资源产出率.三废,排放等全市统一的强制性标准,并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件。完善市场退出机制，对不符合区域发展方向的产业、通过设备折旧补贴。设备贷款担保，迁移补贴 土地置换 提高投资强度等手段、推动产业转移和退出。四.土地政策.坚持优化结构、总量调控、差别管理的原则。按照不同功能区域发展定位。科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向。优化空间利用结构 确定四类功能区域开发强度 以及城市空间 生态空间和农业空间的比例、在此基础上,确定各类用地规模，明确土地供应方向。根据功能区域发展方向,明确四类功能区域土地供应方向和重点 严格保护基本农田。将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上。禁止改变基本农田用途和位置 五,人口政策.坚持总量调控 合理布局 统一管理的原则，综合利用经济、法律。政策等手段.促进人口分布与经济布局。资源环境承载力相适应,引导人口合理布局,促进首都功能核心区人口疏解，人口比重有所下降，积极调控城市功能拓展区人口结构，人口比重趋于合理.提高城市发展新区人口承载力 人口比重适度增加，引导生态涵养发展区人口集聚 人口集聚水平显著提高，改进人口管理和服务 稳步推进户籍管理制度改革.加强流动人口属地化管理 市民化服务.促进人口规模增长适度。结构优化、流动有序。合理控制人口规模,立足四类功能区域发展定位和资源环境条件、加快转变经济发展方式,发展高端.高效，高辐射的产业,提高劳动生产率.加快低端业态的调整退出 控制人口过快增长、六、环境政策、按照建设宜居城市的总体要求、坚持环境优先，强化标准,分类管理的原则 加强环境保护和生态建设.实行更严格的环境政策,实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标、严格控制污染增量、进一步减少污染物排放，严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度，实行更加严格的产业准入环境标准.注重从源头上控制污染 实施差别化生态建设政策，首都功能核心区要严格确保绿地比例、努力扩大绿化空间,城市功能拓展区要规范绿地管理 完善第一道绿化隔离地区绿地政策，城市发展新区要完善平原地区防护林网，推动第二道绿化隔离地区改造升级,引导节约使用林地 严格控制林地转为建设用地和其他农用地.生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革。完善生态林补偿政策,强化生态林管护责任、七.水资源政策，坚持量水而行.以供定需、因水制宜,把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素 实现人水和谐，有序发展、实行最严格的水资源管理制度 建立用水总量控制,用水效率控制、水功能区限制纳污制度，确立用水总量控制，用水效率控制 水功能区限制纳污三条红线 严格实行用水总量控制 坚决遏制用水浪费、严格控制入河污染物总量，建立水功能区水质达标评价体系和考核制度。严格控制高耗水产业发展 强化饮用水水源应急管理，强化区域发展与水务发展的协调、发展区域经济应与供水能力相协调、排水设施建设要适应区域功能要求 并同步建设雨洪利用工程。八。区域合作政策,要着眼于首都经济圈规划建设.统筹好与河北省.天津市功能区域发展政策、推动形成协调合作共同发展的格局,推动跨省市区域合作.更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，充分发挥首都优势，显著增强服务区域，服务全国的功能。共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成，促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升,建立健全合作协调机制、推动建立高层定期协调机制.统筹解决跨省市基础设施 生态建设、资源能源,产业合作等领域的重大问题。鼓励区县,部门与周边地区建立沟通协调机制.着力构建.多领域.多层次，多形式。多渠道。的合作体系,