第五章 政策机制第一节,政策措施一.财政政策 立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则。深化财政体制改革。完善转移支付制度、健全公共财政体系。完善一般性转移支付。按照事权与财力相匹配的原则，完善四类功能区域财政转移支付政策体系.加大一般性转移支付力度。健全专项转移支付政策。改革财力分配方向.以基本公共服务均等化为方向。引导公共服务资源均衡合理布局,推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当,二，投资政策。坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则、确定功能区域的不同投资重点。采取差异化政府投资政策.加强对社会资金的引导，着眼四类功能区域进行差异化投资管理。在大力推进基本公共服务均等化的基础上。根据不同功能区域主导功能发展方向，确定投资重点、分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例。建立规范的投资标准目录 着眼功能区域发展方向加强社会投资引导.加强政府投资对社会投资的引导放大作用，带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域。三、产业政策,坚持政府引导与市场调节相结合，加强对产业结构调整和布局的指导 促进各功能区域主导产业错位发展，协调发展,修订产业发展指导目录.进一步明确不同功能区域鼓励 限制和禁止的产业，形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制,引导产业合理布局,严格市场准入制度，适时修订形成更加严格的项目准入占地 耗能.耗水 废物处置利用率，资源产出率，三废。排放等全市统一的强制性标准.并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件 完善市场退出机制,对不符合区域发展方向的产业，通过设备折旧补贴,设备贷款担保，迁移补贴.土地置换，提高投资强度等手段、推动产业转移和退出 四.土地政策，坚持优化结构。总量调控、差别管理的原则 按照不同功能区域发展定位，科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向.优化空间利用结构,确定四类功能区域开发强度。以及城市空间。生态空间和农业空间的比例、在此基础上 确定各类用地规模、明确土地供应方向，根据功能区域发展方向。明确四类功能区域土地供应方向和重点。严格保护基本农田，将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上 禁止改变基本农田用途和位置。五.人口政策，坚持总量调控。合理布局 统一管理的原则、综合利用经济 法律.政策等手段,促进人口分布与经济布局。资源环境承载力相适应,引导人口合理布局 促进首都功能核心区人口疏解，人口比重有所下降,积极调控城市功能拓展区人口结构，人口比重趋于合理、提高城市发展新区人口承载力，人口比重适度增加 引导生态涵养发展区人口集聚、人口集聚水平显著提高，改进人口管理和服务.稳步推进户籍管理制度改革.加强流动人口属地化管理,市民化服务、促进人口规模增长适度。结构优化,流动有序.合理控制人口规模、立足四类功能区域发展定位和资源环境条件,加快转变经济发展方式、发展高端。高效、高辐射的产业,提高劳动生产率.加快低端业态的调整退出,控制人口过快增长,六，环境政策，按照建设宜居城市的总体要求.坚持环境优先.强化标准、分类管理的原则。加强环境保护和生态建设。实行更严格的环境政策。实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标,严格控制污染增量。进一步减少污染物排放 严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度.实行更加严格的产业准入环境标准.注重从源头上控制污染,实施差别化生态建设政策 首都功能核心区要严格确保绿地比例。努力扩大绿化空间.城市功能拓展区要规范绿地管理 完善第一道绿化隔离地区绿地政策，城市发展新区要完善平原地区防护林网、推动第二道绿化隔离地区改造升级，引导节约使用林地、严格控制林地转为建设用地和其他农用地,生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革、完善生态林补偿政策,强化生态林管护责任。七，水资源政策，坚持量水而行,以供定需。因水制宜 把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素、实现人水和谐,有序发展。实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制,用水效率控制，水功能区限制纳污制度,确立用水总量控制、用水效率控制。水功能区限制纳污三条红线，严格实行用水总量控制 坚决遏制用水浪费、严格控制入河污染物总量 建立水功能区水质达标评价体系和考核制度。严格控制高耗水产业发展 强化饮用水水源应急管理。强化区域发展与水务发展的协调,发展区域经济应与供水能力相协调、排水设施建设要适应区域功能要求 并同步建设雨洪利用工程。八,区域合作政策。要着眼于首都经济圈规划建设，统筹好与河北省.天津市功能区域发展政策、推动形成协调合作共同发展的格局。推动跨省市区域合作 更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作.充分发挥首都优势，显著增强服务区域 服务全国的功能 共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成,促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升、建立健全合作协调机制。推动建立高层定期协调机制,统筹解决跨省市基础设施.生态建设。资源能源 产业合作等领域的重大问题 鼓励区县、部门与周边地区建立沟通协调机制，着力构建。多领域,多层次。多形式.多渠道 的合作体系,