第五章、政策机制第一节。政策措施一、财政政策、立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则 深化财政体制改革、完善转移支付制度,健全公共财政体系 完善一般性转移支付,按照事权与财力相匹配的原则。完善四类功能区域财政转移支付政策体系，加大一般性转移支付力度.健全专项转移支付政策 改革财力分配方向.以基本公共服务均等化为方向,引导公共服务资源均衡合理布局、推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当，二,投资政策，坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则 确定功能区域的不同投资重点、采取差异化政府投资政策。加强对社会资金的引导,着眼四类功能区域进行差异化投资管理 在大力推进基本公共服务均等化的基础上,根据不同功能区域主导功能发展方向 确定投资重点、分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例。建立规范的投资标准目录，着眼功能区域发展方向加强社会投资引导、加强政府投资对社会投资的引导放大作用.带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域。三。产业政策、坚持政府引导与市场调节相结合、加强对产业结构调整和布局的指导 促进各功能区域主导产业错位发展.协调发展.修订产业发展指导目录。进一步明确不同功能区域鼓励。限制和禁止的产业。形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制，引导产业合理布局,严格市场准入制度。适时修订形成更加严格的项目准入占地.耗能.耗水 废物处置利用率 资源产出率 三废 排放等全市统一的强制性标准.并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件.完善市场退出机制、对不符合区域发展方向的产业、通过设备折旧补贴，设备贷款担保.迁移补贴,土地置换、提高投资强度等手段.推动产业转移和退出,四 土地政策 坚持优化结构，总量调控。差别管理的原则.按照不同功能区域发展定位,科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向，优化空间利用结构。确定四类功能区域开发强度、以及城市空间,生态空间和农业空间的比例。在此基础上、确定各类用地规模、明确土地供应方向,根据功能区域发展方向.明确四类功能区域土地供应方向和重点。严格保护基本农田,将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上 禁止改变基本农田用途和位置，五.人口政策,坚持总量调控、合理布局。统一管理的原则，综合利用经济。法律,政策等手段.促进人口分布与经济布局，资源环境承载力相适应，引导人口合理布局。促进首都功能核心区人口疏解、人口比重有所下降、积极调控城市功能拓展区人口结构 人口比重趋于合理。提高城市发展新区人口承载力，人口比重适度增加，引导生态涵养发展区人口集聚 人口集聚水平显著提高、改进人口管理和服务、稳步推进户籍管理制度改革，加强流动人口属地化管理。市民化服务、促进人口规模增长适度,结构优化、流动有序、合理控制人口规模、立足四类功能区域发展定位和资源环境条件、加快转变经济发展方式.发展高端,高效,高辐射的产业，提高劳动生产率。加快低端业态的调整退出，控制人口过快增长,六,环境政策,按照建设宜居城市的总体要求、坚持环境优先 强化标准,分类管理的原则.加强环境保护和生态建设.实行更严格的环境政策 实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标、严格控制污染增量.进一步减少污染物排放，严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度，实行更加严格的产业准入环境标准 注重从源头上控制污染.实施差别化生态建设政策、首都功能核心区要严格确保绿地比例。努力扩大绿化空间。城市功能拓展区要规范绿地管理，完善第一道绿化隔离地区绿地政策。城市发展新区要完善平原地区防护林网 推动第二道绿化隔离地区改造升级。引导节约使用林地。严格控制林地转为建设用地和其他农用地.生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革，完善生态林补偿政策、强化生态林管护责任，七。水资源政策 坚持量水而行，以供定需。因水制宜 把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素.实现人水和谐，有序发展、实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制。用水效率控制.水功能区限制纳污制度,确立用水总量控制.用水效率控制。水功能区限制纳污三条红线 严格实行用水总量控制。坚决遏制用水浪费 严格控制入河污染物总量.建立水功能区水质达标评价体系和考核制度，严格控制高耗水产业发展，强化饮用水水源应急管理 强化区域发展与水务发展的协调。发展区域经济应与供水能力相协调 排水设施建设要适应区域功能要求 并同步建设雨洪利用工程 八,区域合作政策,要着眼于首都经济圈规划建设，统筹好与河北省、天津市功能区域发展政策、推动形成协调合作共同发展的格局，推动跨省市区域合作，更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作。充分发挥首都优势、显著增强服务区域，服务全国的功能.共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成.促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升.建立健全合作协调机制、推动建立高层定期协调机制 统筹解决跨省市基础设施 生态建设,资源能源，产业合作等领域的重大问题，鼓励区县.部门与周边地区建立沟通协调机制。着力构建、多领域 多层次,多形式 多渠道，的合作体系,