第五章、政策机制第一节.政策措施一,财政政策 立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则、深化财政体制改革。完善转移支付制度.健全公共财政体系,完善一般性转移支付 按照事权与财力相匹配的原则、完善四类功能区域财政转移支付政策体系 加大一般性转移支付力度、健全专项转移支付政策.改革财力分配方向,以基本公共服务均等化为方向。引导公共服务资源均衡合理布局.推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当，二、投资政策，坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则,确定功能区域的不同投资重点、采取差异化政府投资政策,加强对社会资金的引导,着眼四类功能区域进行差异化投资管理 在大力推进基本公共服务均等化的基础上.根据不同功能区域主导功能发展方向.确定投资重点 分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例.建立规范的投资标准目录。着眼功能区域发展方向加强社会投资引导、加强政府投资对社会投资的引导放大作用.带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域,三、产业政策、坚持政府引导与市场调节相结合,加强对产业结构调整和布局的指导。促进各功能区域主导产业错位发展，协调发展,修订产业发展指导目录，进一步明确不同功能区域鼓励，限制和禁止的产业,形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制.引导产业合理布局.严格市场准入制度.适时修订形成更加严格的项目准入占地,耗能，耗水,废物处置利用率,资源产出率,三废、排放等全市统一的强制性标准，并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件、完善市场退出机制 对不符合区域发展方向的产业,通过设备折旧补贴 设备贷款担保、迁移补贴.土地置换,提高投资强度等手段。推动产业转移和退出。四，土地政策,坚持优化结构 总量调控,差别管理的原则。按照不同功能区域发展定位 科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向,优化空间利用结构 确定四类功能区域开发强度,以及城市空间,生态空间和农业空间的比例,在此基础上。确定各类用地规模，明确土地供应方向 根据功能区域发展方向 明确四类功能区域土地供应方向和重点。严格保护基本农田，将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途和位置、五,人口政策，坚持总量调控、合理布局，统一管理的原则.综合利用经济。法律、政策等手段,促进人口分布与经济布局.资源环境承载力相适应、引导人口合理布局，促进首都功能核心区人口疏解.人口比重有所下降。积极调控城市功能拓展区人口结构、人口比重趋于合理,提高城市发展新区人口承载力 人口比重适度增加,引导生态涵养发展区人口集聚、人口集聚水平显著提高，改进人口管理和服务，稳步推进户籍管理制度改革。加强流动人口属地化管理，市民化服务,促进人口规模增长适度,结构优化,流动有序.合理控制人口规模。立足四类功能区域发展定位和资源环境条件，加快转变经济发展方式 发展高端。高效、高辐射的产业。提高劳动生产率,加快低端业态的调整退出，控制人口过快增长,六、环境政策.按照建设宜居城市的总体要求.坚持环境优先。强化标准、分类管理的原则.加强环境保护和生态建设 实行更严格的环境政策，实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标,严格控制污染增量.进一步减少污染物排放，严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度 实行更加严格的产业准入环境标准，注重从源头上控制污染。实施差别化生态建设政策 首都功能核心区要严格确保绿地比例、努力扩大绿化空间，城市功能拓展区要规范绿地管理 完善第一道绿化隔离地区绿地政策,城市发展新区要完善平原地区防护林网.推动第二道绿化隔离地区改造升级、引导节约使用林地。严格控制林地转为建设用地和其他农用地.生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革，完善生态林补偿政策,强化生态林管护责任 七。水资源政策,坚持量水而行，以供定需,因水制宜。把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，实现人水和谐 有序发展.实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制，用水效率控制，水功能区限制纳污制度.确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。严格实行用水总量控制 坚决遏制用水浪费 严格控制入河污染物总量.建立水功能区水质达标评价体系和考核制度.严格控制高耗水产业发展、强化饮用水水源应急管理 强化区域发展与水务发展的协调。发展区域经济应与供水能力相协调,排水设施建设要适应区域功能要求.并同步建设雨洪利用工程。八。区域合作政策,要着眼于首都经济圈规划建设 统筹好与河北省，天津市功能区域发展政策.推动形成协调合作共同发展的格局,推动跨省市区域合作。更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作。充分发挥首都优势、显著增强服务区域。服务全国的功能 共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成,促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升,建立健全合作协调机制，推动建立高层定期协调机制 统筹解决跨省市基础设施,生态建设、资源能源 产业合作等领域的重大问题.鼓励区县，部门与周边地区建立沟通协调机制 着力构建。多领域。多层次。多形式 多渠道。的合作体系,