第五章，政策机制第一节、政策措施一、财政政策，立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则.深化财政体制改革 完善转移支付制度、健全公共财政体系。完善一般性转移支付、按照事权与财力相匹配的原则,完善四类功能区域财政转移支付政策体系、加大一般性转移支付力度 健全专项转移支付政策,改革财力分配方向。以基本公共服务均等化为方向、引导公共服务资源均衡合理布局，推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当,二、投资政策 坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则 确定功能区域的不同投资重点。采取差异化政府投资政策。加强对社会资金的引导、着眼四类功能区域进行差异化投资管理，在大力推进基本公共服务均等化的基础上.根据不同功能区域主导功能发展方向。确定投资重点.分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例，建立规范的投资标准目录.着眼功能区域发展方向加强社会投资引导，加强政府投资对社会投资的引导放大作用。带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域。三。产业政策 坚持政府引导与市场调节相结合、加强对产业结构调整和布局的指导.促进各功能区域主导产业错位发展.协调发展、修订产业发展指导目录、进一步明确不同功能区域鼓励，限制和禁止的产业 形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制，引导产业合理布局.严格市场准入制度.适时修订形成更加严格的项目准入占地、耗能.耗水、废物处置利用率、资源产出率 三废、排放等全市统一的强制性标准,并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件、完善市场退出机制、对不符合区域发展方向的产业 通过设备折旧补贴。设备贷款担保。迁移补贴,土地置换，提高投资强度等手段、推动产业转移和退出，四。土地政策，坚持优化结构.总量调控。差别管理的原则、按照不同功能区域发展定位，科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向.优化空间利用结构,确定四类功能区域开发强度，以及城市空间。生态空间和农业空间的比例、在此基础上，确定各类用地规模 明确土地供应方向，根据功能区域发展方向 明确四类功能区域土地供应方向和重点 严格保护基本农田.将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上,禁止改变基本农田用途和位置.五,人口政策.坚持总量调控 合理布局.统一管理的原则 综合利用经济。法律.政策等手段.促进人口分布与经济布局，资源环境承载力相适应、引导人口合理布局.促进首都功能核心区人口疏解.人口比重有所下降。积极调控城市功能拓展区人口结构 人口比重趋于合理。提高城市发展新区人口承载力,人口比重适度增加.引导生态涵养发展区人口集聚、人口集聚水平显著提高，改进人口管理和服务 稳步推进户籍管理制度改革。加强流动人口属地化管理 市民化服务.促进人口规模增长适度。结构优化、流动有序 合理控制人口规模.立足四类功能区域发展定位和资源环境条件、加快转变经济发展方式。发展高端 高效，高辐射的产业.提高劳动生产率 加快低端业态的调整退出、控制人口过快增长、六 环境政策。按照建设宜居城市的总体要求 坚持环境优先、强化标准 分类管理的原则。加强环境保护和生态建设 实行更严格的环境政策。实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标，严格控制污染增量 进一步减少污染物排放.严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度，实行更加严格的产业准入环境标准.注重从源头上控制污染.实施差别化生态建设政策。首都功能核心区要严格确保绿地比例，努力扩大绿化空间,城市功能拓展区要规范绿地管理。完善第一道绿化隔离地区绿地政策。城市发展新区要完善平原地区防护林网，推动第二道绿化隔离地区改造升级,引导节约使用林地 严格控制林地转为建设用地和其他农用地、生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革、完善生态林补偿政策 强化生态林管护责任.七、水资源政策，坚持量水而行，以供定需，因水制宜,把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素、实现人水和谐.有序发展。实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度,确立用水总量控制，用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，严格实行用水总量控制、坚决遏制用水浪费。严格控制入河污染物总量。建立水功能区水质达标评价体系和考核制度,严格控制高耗水产业发展.强化饮用水水源应急管理,强化区域发展与水务发展的协调,发展区域经济应与供水能力相协调 排水设施建设要适应区域功能要求.并同步建设雨洪利用工程。八。区域合作政策.要着眼于首都经济圈规划建设。统筹好与河北省.天津市功能区域发展政策,推动形成协调合作共同发展的格局.推动跨省市区域合作,更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作 充分发挥首都优势。显著增强服务区域，服务全国的功能，共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成、促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升,建立健全合作协调机制、推动建立高层定期协调机制 统筹解决跨省市基础设施 生态建设，资源能源。产业合作等领域的重大问题，鼓励区县、部门与周边地区建立沟通协调机制,着力构建 多领域.多层次,多形式，多渠道、的合作体系，