第五章.政策机制第一节。政策措施一.财政政策。立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则 深化财政体制改革,完善转移支付制度.健全公共财政体系,完善一般性转移支付.按照事权与财力相匹配的原则，完善四类功能区域财政转移支付政策体系，加大一般性转移支付力度。健全专项转移支付政策，改革财力分配方向,以基本公共服务均等化为方向.引导公共服务资源均衡合理布局，推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当、二，投资政策、坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则,确定功能区域的不同投资重点 采取差异化政府投资政策，加强对社会资金的引导 着眼四类功能区域进行差异化投资管理 在大力推进基本公共服务均等化的基础上、根据不同功能区域主导功能发展方向 确定投资重点 分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例 建立规范的投资标准目录.着眼功能区域发展方向加强社会投资引导 加强政府投资对社会投资的引导放大作用,带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域,三,产业政策,坚持政府引导与市场调节相结合，加强对产业结构调整和布局的指导、促进各功能区域主导产业错位发展。协调发展 修订产业发展指导目录 进一步明确不同功能区域鼓励。限制和禁止的产业.形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制、引导产业合理布局,严格市场准入制度、适时修订形成更加严格的项目准入占地，耗能，耗水，废物处置利用率 资源产出率，三废，排放等全市统一的强制性标准.并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件。完善市场退出机制,对不符合区域发展方向的产业，通过设备折旧补贴,设备贷款担保,迁移补贴。土地置换.提高投资强度等手段，推动产业转移和退出 四。土地政策、坚持优化结构.总量调控.差别管理的原则。按照不同功能区域发展定位。科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向,优化空间利用结构。确定四类功能区域开发强度.以及城市空间、生态空间和农业空间的比例。在此基础上、确定各类用地规模.明确土地供应方向.根据功能区域发展方向，明确四类功能区域土地供应方向和重点。严格保护基本农田。将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上,禁止改变基本农田用途和位置，五，人口政策，坚持总量调控,合理布局.统一管理的原则,综合利用经济，法律 政策等手段,促进人口分布与经济布局.资源环境承载力相适应,引导人口合理布局，促进首都功能核心区人口疏解.人口比重有所下降.积极调控城市功能拓展区人口结构.人口比重趋于合理 提高城市发展新区人口承载力 人口比重适度增加 引导生态涵养发展区人口集聚,人口集聚水平显著提高.改进人口管理和服务.稳步推进户籍管理制度改革。加强流动人口属地化管理，市民化服务。促进人口规模增长适度。结构优化.流动有序。合理控制人口规模、立足四类功能区域发展定位和资源环境条件、加快转变经济发展方式，发展高端,高效、高辐射的产业 提高劳动生产率,加快低端业态的调整退出。控制人口过快增长,六.环境政策,按照建设宜居城市的总体要求,坚持环境优先，强化标准,分类管理的原则，加强环境保护和生态建设。实行更严格的环境政策.实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标,严格控制污染增量。进一步减少污染物排放。严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度、实行更加严格的产业准入环境标准。注重从源头上控制污染.实施差别化生态建设政策.首都功能核心区要严格确保绿地比例，努力扩大绿化空间,城市功能拓展区要规范绿地管理、完善第一道绿化隔离地区绿地政策.城市发展新区要完善平原地区防护林网。推动第二道绿化隔离地区改造升级,引导节约使用林地。严格控制林地转为建设用地和其他农用地、生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革 完善生态林补偿政策 强化生态林管护责任、七。水资源政策.坚持量水而行.以供定需，因水制宜，把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，实现人水和谐，有序发展，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制 水功能区限制纳污制度.确立用水总量控制，用水效率控制。水功能区限制纳污三条红线 严格实行用水总量控制 坚决遏制用水浪费。严格控制入河污染物总量 建立水功能区水质达标评价体系和考核制度，严格控制高耗水产业发展，强化饮用水水源应急管理，强化区域发展与水务发展的协调。发展区域经济应与供水能力相协调 排水设施建设要适应区域功能要求.并同步建设雨洪利用工程、八。区域合作政策，要着眼于首都经济圈规划建设 统筹好与河北省,天津市功能区域发展政策。推动形成协调合作共同发展的格局，推动跨省市区域合作,更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作.充分发挥首都优势。显著增强服务区域,服务全国的功能、共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成 促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升、建立健全合作协调机制 推动建立高层定期协调机制、统筹解决跨省市基础设施，生态建设 资源能源,产业合作等领域的重大问题、鼓励区县.部门与周边地区建立沟通协调机制，着力构建。多领域，多层次。多形式。多渠道 的合作体系