第五章 政策机制第一节,政策措施一.财政政策，立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则,深化财政体制改革、完善转移支付制度，健全公共财政体系 完善一般性转移支付、按照事权与财力相匹配的原则,完善四类功能区域财政转移支付政策体系，加大一般性转移支付力度,健全专项转移支付政策。改革财力分配方向,以基本公共服务均等化为方向 引导公共服务资源均衡合理布局、推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当 二、投资政策，坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则 确定功能区域的不同投资重点、采取差异化政府投资政策 加强对社会资金的引导 着眼四类功能区域进行差异化投资管理.在大力推进基本公共服务均等化的基础上、根据不同功能区域主导功能发展方向 确定投资重点、分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例，建立规范的投资标准目录,着眼功能区域发展方向加强社会投资引导、加强政府投资对社会投资的引导放大作用。带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域、三.产业政策,坚持政府引导与市场调节相结合，加强对产业结构调整和布局的指导，促进各功能区域主导产业错位发展。协调发展,修订产业发展指导目录，进一步明确不同功能区域鼓励.限制和禁止的产业 形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制 引导产业合理布局。严格市场准入制度、适时修订形成更加严格的项目准入占地 耗能，耗水。废物处置利用率,资源产出率、三废，排放等全市统一的强制性标准，并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件、完善市场退出机制.对不符合区域发展方向的产业，通过设备折旧补贴 设备贷款担保,迁移补贴,土地置换,提高投资强度等手段.推动产业转移和退出。四 土地政策 坚持优化结构 总量调控 差别管理的原则、按照不同功能区域发展定位、科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向.优化空间利用结构,确定四类功能区域开发强度.以及城市空间.生态空间和农业空间的比例.在此基础上、确定各类用地规模，明确土地供应方向 根据功能区域发展方向 明确四类功能区域土地供应方向和重点、严格保护基本农田.将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上。禁止改变基本农田用途和位置.五，人口政策、坚持总量调控.合理布局、统一管理的原则.综合利用经济，法律.政策等手段,促进人口分布与经济布局。资源环境承载力相适应。引导人口合理布局，促进首都功能核心区人口疏解，人口比重有所下降,积极调控城市功能拓展区人口结构.人口比重趋于合理。提高城市发展新区人口承载力.人口比重适度增加,引导生态涵养发展区人口集聚,人口集聚水平显著提高，改进人口管理和服务 稳步推进户籍管理制度改革。加强流动人口属地化管理 市民化服务。促进人口规模增长适度.结构优化。流动有序 合理控制人口规模、立足四类功能区域发展定位和资源环境条件，加快转变经济发展方式、发展高端，高效,高辐射的产业，提高劳动生产率 加快低端业态的调整退出，控制人口过快增长。六，环境政策。按照建设宜居城市的总体要求。坚持环境优先。强化标准，分类管理的原则。加强环境保护和生态建设.实行更严格的环境政策。实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标、严格控制污染增量,进一步减少污染物排放。严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度，实行更加严格的产业准入环境标准。注重从源头上控制污染,实施差别化生态建设政策。首都功能核心区要严格确保绿地比例 努力扩大绿化空间、城市功能拓展区要规范绿地管理,完善第一道绿化隔离地区绿地政策。城市发展新区要完善平原地区防护林网，推动第二道绿化隔离地区改造升级，引导节约使用林地，严格控制林地转为建设用地和其他农用地,生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革.完善生态林补偿政策、强化生态林管护责任、七。水资源政策，坚持量水而行、以供定需,因水制宜 把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，实现人水和谐、有序发展，实行最严格的水资源管理制度、建立用水总量控制。用水效率控制 水功能区限制纳污制度、确立用水总量控制,用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线.严格实行用水总量控制.坚决遏制用水浪费，严格控制入河污染物总量，建立水功能区水质达标评价体系和考核制度,严格控制高耗水产业发展.强化饮用水水源应急管理，强化区域发展与水务发展的协调。发展区域经济应与供水能力相协调，排水设施建设要适应区域功能要求，并同步建设雨洪利用工程，八，区域合作政策、要着眼于首都经济圈规划建设 统筹好与河北省、天津市功能区域发展政策 推动形成协调合作共同发展的格局,推动跨省市区域合作.更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作.充分发挥首都优势、显著增强服务区域,服务全国的功能。共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成.促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升、建立健全合作协调机制,推动建立高层定期协调机制、统筹解决跨省市基础设施.生态建设、资源能源，产业合作等领域的重大问题,鼓励区县 部门与周边地区建立沟通协调机制,着力构建,多领域.多层次 多形式 多渠道,的合作体系、