第五章，政策机制第一节 政策措施一 财政政策.立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则，深化财政体制改革.完善转移支付制度。健全公共财政体系.完善一般性转移支付。按照事权与财力相匹配的原则 完善四类功能区域财政转移支付政策体系。加大一般性转移支付力度,健全专项转移支付政策 改革财力分配方向。以基本公共服务均等化为方向 引导公共服务资源均衡合理布局.推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当。二,投资政策，坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则 确定功能区域的不同投资重点。采取差异化政府投资政策，加强对社会资金的引导，着眼四类功能区域进行差异化投资管理,在大力推进基本公共服务均等化的基础上.根据不同功能区域主导功能发展方向、确定投资重点。分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例，建立规范的投资标准目录.着眼功能区域发展方向加强社会投资引导、加强政府投资对社会投资的引导放大作用.带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域。三。产业政策、坚持政府引导与市场调节相结合 加强对产业结构调整和布局的指导。促进各功能区域主导产业错位发展,协调发展、修订产业发展指导目录.进一步明确不同功能区域鼓励，限制和禁止的产业、形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制、引导产业合理布局。严格市场准入制度,适时修订形成更加严格的项目准入占地。耗能、耗水 废物处置利用率、资源产出率,三废，排放等全市统一的强制性标准 并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件、完善市场退出机制。对不符合区域发展方向的产业.通过设备折旧补贴，设备贷款担保 迁移补贴，土地置换、提高投资强度等手段 推动产业转移和退出、四，土地政策 坚持优化结构 总量调控.差别管理的原则。按照不同功能区域发展定位 科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向 优化空间利用结构,确定四类功能区域开发强度，以及城市空间.生态空间和农业空间的比例，在此基础上，确定各类用地规模.明确土地供应方向 根据功能区域发展方向,明确四类功能区域土地供应方向和重点.严格保护基本农田。将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上。禁止改变基本农田用途和位置、五 人口政策、坚持总量调控.合理布局。统一管理的原则。综合利用经济、法律 政策等手段 促进人口分布与经济布局.资源环境承载力相适应，引导人口合理布局,促进首都功能核心区人口疏解 人口比重有所下降。积极调控城市功能拓展区人口结构、人口比重趋于合理、提高城市发展新区人口承载力,人口比重适度增加 引导生态涵养发展区人口集聚、人口集聚水平显著提高、改进人口管理和服务、稳步推进户籍管理制度改革。加强流动人口属地化管理 市民化服务、促进人口规模增长适度。结构优化，流动有序,合理控制人口规模，立足四类功能区域发展定位和资源环境条件。加快转变经济发展方式。发展高端，高效 高辐射的产业、提高劳动生产率,加快低端业态的调整退出,控制人口过快增长,六 环境政策 按照建设宜居城市的总体要求.坚持环境优先、强化标准、分类管理的原则，加强环境保护和生态建设,实行更严格的环境政策。实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标、严格控制污染增量，进一步减少污染物排放、严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度,实行更加严格的产业准入环境标准、注重从源头上控制污染、实施差别化生态建设政策 首都功能核心区要严格确保绿地比例。努力扩大绿化空间、城市功能拓展区要规范绿地管理，完善第一道绿化隔离地区绿地政策.城市发展新区要完善平原地区防护林网.推动第二道绿化隔离地区改造升级 引导节约使用林地 严格控制林地转为建设用地和其他农用地。生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革 完善生态林补偿政策,强化生态林管护责任，七.水资源政策.坚持量水而行,以供定需.因水制宜，把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素、实现人水和谐。有序发展.实行最严格的水资源管理制度 建立用水总量控制,用水效率控制。水功能区限制纳污制度 确立用水总量控制 用水效率控制，水功能区限制纳污三条红线。严格实行用水总量控制、坚决遏制用水浪费,严格控制入河污染物总量 建立水功能区水质达标评价体系和考核制度.严格控制高耗水产业发展 强化饮用水水源应急管理、强化区域发展与水务发展的协调.发展区域经济应与供水能力相协调，排水设施建设要适应区域功能要求。并同步建设雨洪利用工程,八。区域合作政策.要着眼于首都经济圈规划建设，统筹好与河北省。天津市功能区域发展政策 推动形成协调合作共同发展的格局、推动跨省市区域合作、更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作.充分发挥首都优势。显著增强服务区域、服务全国的功能，共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成,促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升。建立健全合作协调机制 推动建立高层定期协调机制,统筹解决跨省市基础设施、生态建设,资源能源 产业合作等领域的重大问题、鼓励区县 部门与周边地区建立沟通协调机制 着力构建，多领域,多层次，多形式。多渠道 的合作体系。