第五章，政策机制第一节、政策措施一,财政政策 立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则，深化财政体制改革,完善转移支付制度 健全公共财政体系。完善一般性转移支付.按照事权与财力相匹配的原则、完善四类功能区域财政转移支付政策体系.加大一般性转移支付力度、健全专项转移支付政策。改革财力分配方向，以基本公共服务均等化为方向、引导公共服务资源均衡合理布局、推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当,二 投资政策、坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则.确定功能区域的不同投资重点 采取差异化政府投资政策.加强对社会资金的引导 着眼四类功能区域进行差异化投资管理。在大力推进基本公共服务均等化的基础上.根据不同功能区域主导功能发展方向，确定投资重点，分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例，建立规范的投资标准目录。着眼功能区域发展方向加强社会投资引导，加强政府投资对社会投资的引导放大作用 带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域,三.产业政策,坚持政府引导与市场调节相结合.加强对产业结构调整和布局的指导，促进各功能区域主导产业错位发展,协调发展,修订产业发展指导目录,进一步明确不同功能区域鼓励 限制和禁止的产业.形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制。引导产业合理布局.严格市场准入制度,适时修订形成更加严格的项目准入占地,耗能、耗水,废物处置利用率 资源产出率 三废 排放等全市统一的强制性标准。并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件.完善市场退出机制.对不符合区域发展方向的产业,通过设备折旧补贴，设备贷款担保、迁移补贴、土地置换、提高投资强度等手段，推动产业转移和退出,四.土地政策，坚持优化结构 总量调控,差别管理的原则、按照不同功能区域发展定位.科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向。优化空间利用结构,确定四类功能区域开发强度、以及城市空间。生态空间和农业空间的比例.在此基础上 确定各类用地规模、明确土地供应方向、根据功能区域发展方向,明确四类功能区域土地供应方向和重点.严格保护基本农田,将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上、禁止改变基本农田用途和位置。五、人口政策。坚持总量调控.合理布局.统一管理的原则，综合利用经济。法律，政策等手段，促进人口分布与经济布局，资源环境承载力相适应、引导人口合理布局 促进首都功能核心区人口疏解.人口比重有所下降。积极调控城市功能拓展区人口结构、人口比重趋于合理,提高城市发展新区人口承载力。人口比重适度增加,引导生态涵养发展区人口集聚，人口集聚水平显著提高，改进人口管理和服务，稳步推进户籍管理制度改革.加强流动人口属地化管理.市民化服务,促进人口规模增长适度。结构优化.流动有序。合理控制人口规模。立足四类功能区域发展定位和资源环境条件、加快转变经济发展方式、发展高端 高效、高辐射的产业、提高劳动生产率 加快低端业态的调整退出.控制人口过快增长.六、环境政策,按照建设宜居城市的总体要求 坚持环境优先.强化标准 分类管理的原则，加强环境保护和生态建设,实行更严格的环境政策、实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标。严格控制污染增量 进一步减少污染物排放.严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度，实行更加严格的产业准入环境标准。注重从源头上控制污染.实施差别化生态建设政策，首都功能核心区要严格确保绿地比例,努力扩大绿化空间。城市功能拓展区要规范绿地管理.完善第一道绿化隔离地区绿地政策，城市发展新区要完善平原地区防护林网.推动第二道绿化隔离地区改造升级,引导节约使用林地。严格控制林地转为建设用地和其他农用地，生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革 完善生态林补偿政策,强化生态林管护责任 七.水资源政策.坚持量水而行.以供定需,因水制宜,把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素.实现人水和谐、有序发展,实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制。用水效率控制。水功能区限制纳污制度 确立用水总量控制，用水效率控制,水功能区限制纳污三条红线.严格实行用水总量控制 坚决遏制用水浪费、严格控制入河污染物总量。建立水功能区水质达标评价体系和考核制度 严格控制高耗水产业发展 强化饮用水水源应急管理 强化区域发展与水务发展的协调,发展区域经济应与供水能力相协调，排水设施建设要适应区域功能要求 并同步建设雨洪利用工程.八,区域合作政策.要着眼于首都经济圈规划建设,统筹好与河北省，天津市功能区域发展政策.推动形成协调合作共同发展的格局.推动跨省市区域合作 更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，充分发挥首都优势,显著增强服务区域、服务全国的功能，共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成,促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升。建立健全合作协调机制 推动建立高层定期协调机制 统筹解决跨省市基础设施、生态建设,资源能源。产业合作等领域的重大问题。鼓励区县、部门与周边地区建立沟通协调机制。着力构建。多领域，多层次,多形式,多渠道，的合作体系,