第五章，政策机制第一节，政策措施一、财政政策，立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则，深化财政体制改革，完善转移支付制度、健全公共财政体系，完善一般性转移支付，按照事权与财力相匹配的原则，完善四类功能区域财政转移支付政策体系.加大一般性转移支付力度 健全专项转移支付政策.改革财力分配方向，以基本公共服务均等化为方向、引导公共服务资源均衡合理布局、推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当 二，投资政策。坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则，确定功能区域的不同投资重点。采取差异化政府投资政策 加强对社会资金的引导，着眼四类功能区域进行差异化投资管理。在大力推进基本公共服务均等化的基础上、根据不同功能区域主导功能发展方向 确定投资重点.分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例。建立规范的投资标准目录，着眼功能区域发展方向加强社会投资引导.加强政府投资对社会投资的引导放大作用.带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域,三,产业政策，坚持政府引导与市场调节相结合。加强对产业结构调整和布局的指导。促进各功能区域主导产业错位发展、协调发展、修订产业发展指导目录、进一步明确不同功能区域鼓励。限制和禁止的产业 形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制。引导产业合理布局 严格市场准入制度 适时修订形成更加严格的项目准入占地,耗能。耗水，废物处置利用率、资源产出率。三废，排放等全市统一的强制性标准。并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件，完善市场退出机制,对不符合区域发展方向的产业 通过设备折旧补贴、设备贷款担保，迁移补贴,土地置换.提高投资强度等手段、推动产业转移和退出，四、土地政策.坚持优化结构,总量调控 差别管理的原则 按照不同功能区域发展定位.科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向、优化空间利用结构,确定四类功能区域开发强度。以及城市空间，生态空间和农业空间的比例 在此基础上,确定各类用地规模.明确土地供应方向,根据功能区域发展方向，明确四类功能区域土地供应方向和重点 严格保护基本农田,将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途和位置,五.人口政策，坚持总量调控、合理布局,统一管理的原则,综合利用经济。法律,政策等手段 促进人口分布与经济布局,资源环境承载力相适应.引导人口合理布局、促进首都功能核心区人口疏解。人口比重有所下降。积极调控城市功能拓展区人口结构,人口比重趋于合理，提高城市发展新区人口承载力，人口比重适度增加，引导生态涵养发展区人口集聚。人口集聚水平显著提高 改进人口管理和服务 稳步推进户籍管理制度改革.加强流动人口属地化管理，市民化服务，促进人口规模增长适度.结构优化、流动有序，合理控制人口规模。立足四类功能区域发展定位和资源环境条件 加快转变经济发展方式,发展高端.高效 高辐射的产业。提高劳动生产率.加快低端业态的调整退出，控制人口过快增长。六,环境政策,按照建设宜居城市的总体要求，坚持环境优先,强化标准、分类管理的原则 加强环境保护和生态建设、实行更严格的环境政策、实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标.严格控制污染增量，进一步减少污染物排放,严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度.实行更加严格的产业准入环境标准 注重从源头上控制污染。实施差别化生态建设政策、首都功能核心区要严格确保绿地比例 努力扩大绿化空间.城市功能拓展区要规范绿地管理。完善第一道绿化隔离地区绿地政策.城市发展新区要完善平原地区防护林网.推动第二道绿化隔离地区改造升级,引导节约使用林地,严格控制林地转为建设用地和其他农用地。生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革，完善生态林补偿政策.强化生态林管护责任,七,水资源政策、坚持量水而行.以供定需、因水制宜，把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素、实现人水和谐、有序发展 实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制，用水效率控制,水功能区限制纳污制度。确立用水总量控制。用水效率控制,水功能区限制纳污三条红线 严格实行用水总量控制、坚决遏制用水浪费 严格控制入河污染物总量,建立水功能区水质达标评价体系和考核制度.严格控制高耗水产业发展 强化饮用水水源应急管理。强化区域发展与水务发展的协调、发展区域经济应与供水能力相协调，排水设施建设要适应区域功能要求.并同步建设雨洪利用工程。八,区域合作政策,要着眼于首都经济圈规划建设 统筹好与河北省,天津市功能区域发展政策 推动形成协调合作共同发展的格局、推动跨省市区域合作 更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，充分发挥首都优势.显著增强服务区域、服务全国的功能 共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成,促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升、建立健全合作协调机制,推动建立高层定期协调机制，统筹解决跨省市基础设施 生态建设,资源能源 产业合作等领域的重大问题，鼓励区县 部门与周边地区建立沟通协调机制，着力构建 多领域.多层次、多形式，多渠道。的合作体系。