第五章，政策机制第一节.政策措施一、财政政策。立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则 深化财政体制改革。完善转移支付制度，健全公共财政体系,完善一般性转移支付，按照事权与财力相匹配的原则、完善四类功能区域财政转移支付政策体系.加大一般性转移支付力度。健全专项转移支付政策.改革财力分配方向.以基本公共服务均等化为方向，引导公共服务资源均衡合理布局，推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当,二、投资政策 坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则 确定功能区域的不同投资重点.采取差异化政府投资政策。加强对社会资金的引导、着眼四类功能区域进行差异化投资管理，在大力推进基本公共服务均等化的基础上.根据不同功能区域主导功能发展方向，确定投资重点.分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例。建立规范的投资标准目录,着眼功能区域发展方向加强社会投资引导,加强政府投资对社会投资的引导放大作用.带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域，三 产业政策。坚持政府引导与市场调节相结合。加强对产业结构调整和布局的指导、促进各功能区域主导产业错位发展，协调发展，修订产业发展指导目录。进一步明确不同功能区域鼓励、限制和禁止的产业 形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制 引导产业合理布局。严格市场准入制度，适时修订形成更加严格的项目准入占地,耗能、耗水，废物处置利用率。资源产出率,三废，排放等全市统一的强制性标准,并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件,完善市场退出机制。对不符合区域发展方向的产业。通过设备折旧补贴。设备贷款担保。迁移补贴、土地置换，提高投资强度等手段、推动产业转移和退出.四、土地政策。坚持优化结构,总量调控，差别管理的原则。按照不同功能区域发展定位。科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向，优化空间利用结构，确定四类功能区域开发强度。以及城市空间、生态空间和农业空间的比例,在此基础上、确定各类用地规模.明确土地供应方向。根据功能区域发展方向 明确四类功能区域土地供应方向和重点.严格保护基本农田 将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上。禁止改变基本农田用途和位置，五、人口政策 坚持总量调控。合理布局,统一管理的原则.综合利用经济,法律，政策等手段。促进人口分布与经济布局、资源环境承载力相适应 引导人口合理布局,促进首都功能核心区人口疏解 人口比重有所下降,积极调控城市功能拓展区人口结构、人口比重趋于合理、提高城市发展新区人口承载力,人口比重适度增加、引导生态涵养发展区人口集聚、人口集聚水平显著提高 改进人口管理和服务,稳步推进户籍管理制度改革 加强流动人口属地化管理，市民化服务,促进人口规模增长适度 结构优化，流动有序，合理控制人口规模。立足四类功能区域发展定位和资源环境条件.加快转变经济发展方式 发展高端。高效.高辐射的产业。提高劳动生产率.加快低端业态的调整退出 控制人口过快增长 六、环境政策，按照建设宜居城市的总体要求。坚持环境优先，强化标准。分类管理的原则 加强环境保护和生态建设 实行更严格的环境政策.实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标.严格控制污染增量,进一步减少污染物排放 严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度 实行更加严格的产业准入环境标准,注重从源头上控制污染 实施差别化生态建设政策。首都功能核心区要严格确保绿地比例。努力扩大绿化空间、城市功能拓展区要规范绿地管理,完善第一道绿化隔离地区绿地政策,城市发展新区要完善平原地区防护林网，推动第二道绿化隔离地区改造升级，引导节约使用林地 严格控制林地转为建设用地和其他农用地。生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革、完善生态林补偿政策。强化生态林管护责任、七 水资源政策。坚持量水而行，以供定需。因水制宜 把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，实现人水和谐,有序发展、实行最严格的水资源管理制度,建立用水总量控制.用水效率控制，水功能区限制纳污制度，确立用水总量控制.用水效率控制。水功能区限制纳污三条红线 严格实行用水总量控制、坚决遏制用水浪费，严格控制入河污染物总量 建立水功能区水质达标评价体系和考核制度，严格控制高耗水产业发展.强化饮用水水源应急管理。强化区域发展与水务发展的协调.发展区域经济应与供水能力相协调、排水设施建设要适应区域功能要求,并同步建设雨洪利用工程 八,区域合作政策，要着眼于首都经济圈规划建设.统筹好与河北省.天津市功能区域发展政策、推动形成协调合作共同发展的格局,推动跨省市区域合作，更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作。充分发挥首都优势.显著增强服务区域,服务全国的功能、共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成。促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升。建立健全合作协调机制。推动建立高层定期协调机制.统筹解决跨省市基础设施、生态建设。资源能源 产业合作等领域的重大问题.鼓励区县、部门与周边地区建立沟通协调机制，着力构建.多领域 多层次.多形式.多渠道，的合作体系，