第五章、政策机制第一节、政策措施一，财政政策.立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则.深化财政体制改革 完善转移支付制度 健全公共财政体系,完善一般性转移支付 按照事权与财力相匹配的原则.完善四类功能区域财政转移支付政策体系,加大一般性转移支付力度。健全专项转移支付政策 改革财力分配方向、以基本公共服务均等化为方向，引导公共服务资源均衡合理布局。推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当。二 投资政策 坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则、确定功能区域的不同投资重点,采取差异化政府投资政策、加强对社会资金的引导。着眼四类功能区域进行差异化投资管理 在大力推进基本公共服务均等化的基础上 根据不同功能区域主导功能发展方向。确定投资重点。分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例、建立规范的投资标准目录、着眼功能区域发展方向加强社会投资引导 加强政府投资对社会投资的引导放大作用，带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域,三。产业政策 坚持政府引导与市场调节相结合,加强对产业结构调整和布局的指导。促进各功能区域主导产业错位发展，协调发展.修订产业发展指导目录。进一步明确不同功能区域鼓励 限制和禁止的产业.形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制.引导产业合理布局.严格市场准入制度、适时修订形成更加严格的项目准入占地.耗能.耗水.废物处置利用率,资源产出率。三废，排放等全市统一的强制性标准、并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件 完善市场退出机制。对不符合区域发展方向的产业，通过设备折旧补贴。设备贷款担保,迁移补贴.土地置换.提高投资强度等手段.推动产业转移和退出，四.土地政策,坚持优化结构。总量调控,差别管理的原则。按照不同功能区域发展定位 科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向,优化空间利用结构,确定四类功能区域开发强度、以及城市空间,生态空间和农业空间的比例、在此基础上.确定各类用地规模、明确土地供应方向,根据功能区域发展方向。明确四类功能区域土地供应方向和重点，严格保护基本农田,将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上.禁止改变基本农田用途和位置。五，人口政策.坚持总量调控,合理布局，统一管理的原则，综合利用经济,法律，政策等手段、促进人口分布与经济布局 资源环境承载力相适应.引导人口合理布局,促进首都功能核心区人口疏解、人口比重有所下降 积极调控城市功能拓展区人口结构 人口比重趋于合理、提高城市发展新区人口承载力。人口比重适度增加，引导生态涵养发展区人口集聚，人口集聚水平显著提高，改进人口管理和服务.稳步推进户籍管理制度改革.加强流动人口属地化管理.市民化服务.促进人口规模增长适度，结构优化。流动有序.合理控制人口规模,立足四类功能区域发展定位和资源环境条件,加快转变经济发展方式。发展高端。高效 高辐射的产业 提高劳动生产率,加快低端业态的调整退出。控制人口过快增长。六、环境政策，按照建设宜居城市的总体要求、坚持环境优先 强化标准 分类管理的原则、加强环境保护和生态建设。实行更严格的环境政策,实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标，严格控制污染增量.进一步减少污染物排放，严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度、实行更加严格的产业准入环境标准、注重从源头上控制污染 实施差别化生态建设政策、首都功能核心区要严格确保绿地比例、努力扩大绿化空间,城市功能拓展区要规范绿地管理.完善第一道绿化隔离地区绿地政策 城市发展新区要完善平原地区防护林网.推动第二道绿化隔离地区改造升级 引导节约使用林地,严格控制林地转为建设用地和其他农用地、生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革。完善生态林补偿政策、强化生态林管护责任,七，水资源政策.坚持量水而行、以供定需、因水制宜。把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素、实现人水和谐、有序发展、实行最严格的水资源管理制度 建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，确立用水总量控制.用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，严格实行用水总量控制，坚决遏制用水浪费。严格控制入河污染物总量、建立水功能区水质达标评价体系和考核制度、严格控制高耗水产业发展、强化饮用水水源应急管理，强化区域发展与水务发展的协调。发展区域经济应与供水能力相协调.排水设施建设要适应区域功能要求，并同步建设雨洪利用工程、八。区域合作政策,要着眼于首都经济圈规划建设.统筹好与河北省，天津市功能区域发展政策、推动形成协调合作共同发展的格局、推动跨省市区域合作，更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作,充分发挥首都优势 显著增强服务区域，服务全国的功能.共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成，促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升.建立健全合作协调机制。推动建立高层定期协调机制、统筹解决跨省市基础设施,生态建设,资源能源,产业合作等领域的重大问题 鼓励区县 部门与周边地区建立沟通协调机制.着力构建,多领域。多层次。多形式，多渠道、的合作体系