第五章、政策机制第一节 政策措施一.财政政策、立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则,深化财政体制改革。完善转移支付制度.健全公共财政体系，完善一般性转移支付.按照事权与财力相匹配的原则,完善四类功能区域财政转移支付政策体系。加大一般性转移支付力度.健全专项转移支付政策 改革财力分配方向,以基本公共服务均等化为方向.引导公共服务资源均衡合理布局、推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当、二、投资政策，坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则。确定功能区域的不同投资重点,采取差异化政府投资政策。加强对社会资金的引导。着眼四类功能区域进行差异化投资管理 在大力推进基本公共服务均等化的基础上。根据不同功能区域主导功能发展方向、确定投资重点.分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例、建立规范的投资标准目录 着眼功能区域发展方向加强社会投资引导，加强政府投资对社会投资的引导放大作用,带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域,三,产业政策。坚持政府引导与市场调节相结合 加强对产业结构调整和布局的指导.促进各功能区域主导产业错位发展 协调发展 修订产业发展指导目录，进一步明确不同功能区域鼓励，限制和禁止的产业.形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制.引导产业合理布局。严格市场准入制度 适时修订形成更加严格的项目准入占地，耗能，耗水。废物处置利用率,资源产出率。三废，排放等全市统一的强制性标准,并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件 完善市场退出机制,对不符合区域发展方向的产业.通过设备折旧补贴。设备贷款担保，迁移补贴.土地置换、提高投资强度等手段.推动产业转移和退出。四.土地政策、坚持优化结构.总量调控,差别管理的原则 按照不同功能区域发展定位。科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向，优化空间利用结构、确定四类功能区域开发强度。以及城市空间 生态空间和农业空间的比例、在此基础上、确定各类用地规模，明确土地供应方向,根据功能区域发展方向、明确四类功能区域土地供应方向和重点，严格保护基本农田,将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上。禁止改变基本农田用途和位置，五、人口政策.坚持总量调控.合理布局.统一管理的原则.综合利用经济。法律,政策等手段 促进人口分布与经济布局，资源环境承载力相适应 引导人口合理布局，促进首都功能核心区人口疏解,人口比重有所下降。积极调控城市功能拓展区人口结构，人口比重趋于合理,提高城市发展新区人口承载力、人口比重适度增加、引导生态涵养发展区人口集聚,人口集聚水平显著提高,改进人口管理和服务 稳步推进户籍管理制度改革。加强流动人口属地化管理 市民化服务.促进人口规模增长适度 结构优化。流动有序.合理控制人口规模。立足四类功能区域发展定位和资源环境条件.加快转变经济发展方式 发展高端、高效 高辐射的产业，提高劳动生产率。加快低端业态的调整退出。控制人口过快增长、六、环境政策,按照建设宜居城市的总体要求。坚持环境优先 强化标准 分类管理的原则 加强环境保护和生态建设，实行更严格的环境政策 实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标 严格控制污染增量、进一步减少污染物排放 严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度，实行更加严格的产业准入环境标准，注重从源头上控制污染。实施差别化生态建设政策。首都功能核心区要严格确保绿地比例,努力扩大绿化空间。城市功能拓展区要规范绿地管理,完善第一道绿化隔离地区绿地政策，城市发展新区要完善平原地区防护林网。推动第二道绿化隔离地区改造升级 引导节约使用林地,严格控制林地转为建设用地和其他农用地.生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革。完善生态林补偿政策 强化生态林管护责任 七.水资源政策 坚持量水而行、以供定需,因水制宜,把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素、实现人水和谐,有序发展.实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制，水功能区限制纳污制度。确立用水总量控制,用水效率控制,水功能区限制纳污三条红线、严格实行用水总量控制 坚决遏制用水浪费、严格控制入河污染物总量,建立水功能区水质达标评价体系和考核制度。严格控制高耗水产业发展。强化饮用水水源应急管理 强化区域发展与水务发展的协调。发展区域经济应与供水能力相协调.排水设施建设要适应区域功能要求.并同步建设雨洪利用工程.八。区域合作政策 要着眼于首都经济圈规划建设 统筹好与河北省 天津市功能区域发展政策、推动形成协调合作共同发展的格局，推动跨省市区域合作 更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作 充分发挥首都优势,显著增强服务区域。服务全国的功能，共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成。促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升、建立健全合作协调机制.推动建立高层定期协调机制。统筹解决跨省市基础设施。生态建设、资源能源 产业合作等领域的重大问题.鼓励区县、部门与周边地区建立沟通协调机制,着力构建 多领域。多层次，多形式,多渠道，的合作体系.