第五章,政策机制第一节 政策措施一.财政政策，立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则、深化财政体制改革,完善转移支付制度.健全公共财政体系.完善一般性转移支付、按照事权与财力相匹配的原则。完善四类功能区域财政转移支付政策体系,加大一般性转移支付力度，健全专项转移支付政策,改革财力分配方向 以基本公共服务均等化为方向，引导公共服务资源均衡合理布局，推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当。二、投资政策 坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则，确定功能区域的不同投资重点，采取差异化政府投资政策.加强对社会资金的引导,着眼四类功能区域进行差异化投资管理 在大力推进基本公共服务均等化的基础上,根据不同功能区域主导功能发展方向.确定投资重点.分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例。建立规范的投资标准目录 着眼功能区域发展方向加强社会投资引导 加强政府投资对社会投资的引导放大作用，带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域,三.产业政策.坚持政府引导与市场调节相结合.加强对产业结构调整和布局的指导 促进各功能区域主导产业错位发展。协调发展 修订产业发展指导目录,进一步明确不同功能区域鼓励。限制和禁止的产业、形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制。引导产业合理布局。严格市场准入制度.适时修订形成更加严格的项目准入占地。耗能。耗水，废物处置利用率，资源产出率.三废 排放等全市统一的强制性标准，并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件、完善市场退出机制.对不符合区域发展方向的产业、通过设备折旧补贴,设备贷款担保，迁移补贴 土地置换、提高投资强度等手段，推动产业转移和退出,四.土地政策。坚持优化结构、总量调控、差别管理的原则、按照不同功能区域发展定位 科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向 优化空间利用结构，确定四类功能区域开发强度，以及城市空间，生态空间和农业空间的比例,在此基础上。确定各类用地规模、明确土地供应方向、根据功能区域发展方向.明确四类功能区域土地供应方向和重点,严格保护基本农田，将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途和位置、五 人口政策,坚持总量调控,合理布局、统一管理的原则,综合利用经济.法律、政策等手段，促进人口分布与经济布局、资源环境承载力相适应.引导人口合理布局,促进首都功能核心区人口疏解 人口比重有所下降.积极调控城市功能拓展区人口结构.人口比重趋于合理 提高城市发展新区人口承载力.人口比重适度增加，引导生态涵养发展区人口集聚.人口集聚水平显著提高.改进人口管理和服务 稳步推进户籍管理制度改革。加强流动人口属地化管理。市民化服务,促进人口规模增长适度,结构优化。流动有序、合理控制人口规模,立足四类功能区域发展定位和资源环境条件 加快转变经济发展方式 发展高端。高效,高辐射的产业,提高劳动生产率.加快低端业态的调整退出 控制人口过快增长，六,环境政策，按照建设宜居城市的总体要求.坚持环境优先.强化标准,分类管理的原则,加强环境保护和生态建设，实行更严格的环境政策。实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标 严格控制污染增量。进一步减少污染物排放，严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度.实行更加严格的产业准入环境标准、注重从源头上控制污染 实施差别化生态建设政策,首都功能核心区要严格确保绿地比例。努力扩大绿化空间，城市功能拓展区要规范绿地管理、完善第一道绿化隔离地区绿地政策，城市发展新区要完善平原地区防护林网，推动第二道绿化隔离地区改造升级.引导节约使用林地,严格控制林地转为建设用地和其他农用地,生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革.完善生态林补偿政策。强化生态林管护责任，七、水资源政策.坚持量水而行.以供定需.因水制宜,把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，实现人水和谐.有序发展,实行最严格的水资源管理制度 建立用水总量控制,用水效率控制 水功能区限制纳污制度 确立用水总量控制，用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线、严格实行用水总量控制,坚决遏制用水浪费。严格控制入河污染物总量、建立水功能区水质达标评价体系和考核制度 严格控制高耗水产业发展。强化饮用水水源应急管理，强化区域发展与水务发展的协调,发展区域经济应与供水能力相协调、排水设施建设要适应区域功能要求,并同步建设雨洪利用工程.八。区域合作政策,要着眼于首都经济圈规划建设，统筹好与河北省、天津市功能区域发展政策 推动形成协调合作共同发展的格局，推动跨省市区域合作,更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，充分发挥首都优势.显著增强服务区域，服务全国的功能 共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成、促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升。建立健全合作协调机制,推动建立高层定期协调机制,统筹解决跨省市基础设施 生态建设.资源能源,产业合作等领域的重大问题 鼓励区县。部门与周边地区建立沟通协调机制，着力构建。多领域、多层次、多形式.多渠道 的合作体系。