第一章.现实基础与发展环境第一节.现实基础.十一五,时期.在党中央,国务院和省委,省政府的正确领导下,市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设。一心一意谋发展、深入实施.五先一创建一全力，发展战略 努力化解国际金融危机的影响和发展改革稳定中的不利因素，胜利完成 十一五 规划确定的主要目标和任务 全市经济社会发展取得了显著成就,为，十二五。期间经济社会更好更快发展奠定了坚实基础、一，经济实力明显增强、2010年,全市地区生产总值完成251亿元。年均增长13。增幅比、十五.提高2,2个百分点。人均地区生产总值达到22960元 年均增长17、2 增幅比。十五、提高4 4个百分点。财政收入完成37亿元,年均增长22,增幅与 十五、持平.固定资产投资累计完成429亿元、年均增长35.7 增幅比,十五，提高19.8个百分点、工业增加值达到120、5亿元.年均增长29,2.其中规模以上工业增加值101亿元。年均增长21 3,社会商品零售额达到71，4亿元，年均增长16、6、粮食总产达到78，6万吨。年均增长11。3,经济发展是改革开放以来最快的时期 二、产业项目建设成效突出，连续开展了两轮、项目建设年、活动,共实施千万元以上产业项目214个、完成投资200亿元、特别是近三年开竣工的产业项目数量超过改革开放以来近三十年的总和 煤电化项目完成布局.华能鹤岗发电有限公司二期和龙煤鹤岗分公司立达矸石热电厂一期投产.新增装机容量70万千瓦,龙煤东化、华鹤煤化两个52万吨化肥项目开工建设,鹤翔公司90万吨焦化项目投产。宝源,征楠两个100万吨焦化开工建设、万昌100万吨焦化完成征地等前期工作。龙煤鹤岗分公司鸟山煤矿120万吨主焦煤项目和东北地区最大最先进的400万吨洗煤项目开工建设、嘉晨公司180万吨洗煤，东兴公司120万吨洗煤和成金公司1、8亿块煤矸石空心砖项目投产 优质绿色食品加工项目建设加快,万源粮油公司、人和米业公司。三江平原米业集团等7个稻米加工项目投产.新增水稻加工能力170万吨，兴汇集团百万吨玉米深加工二期70万吨进展顺利、年产1，2万吨白酒项目投产，宝泉酱业5万吨豆瓣酱扩产改造和4个合计6.2万吨豆制品项目开工建设.双汇北大荒集团200万头生猪屠宰及年产1。5万吨熟食制品项目投产、高新技术项目加快推进、拥有国家专利的华生矿用救生舱项目,龙跃公司鲜青玉米剥皮机项目和香港南海油集团石墨深加工项目开工建设、禾友农药搬迁改造、三精生物制药、双兰星制药项目投产、鑫塔百万吨干法水泥项目主体完工,新能源项目顺利启动、龙源祥和公司望云峰5万千瓦风电项目投产,解放山10万千瓦风电项目开工建设,万源粮油、人和米业鹤岗稻壳发电项目投产、人和米业宝泉岭稻壳发电项目开工建设，在推进项目建设的同时。经过努力。我市省级.工业示范基地,获批并被列入,黑龙江省级财源建设示范区，市工业示范基地和县 区园区初具规模。三,三次产业加快发展.2010年、全市一，二。三产业增加值分别达到60.2亿元 125，4亿元和65，4亿元 年均增幅分别达到17 1 22,4，和11,3，现代农业发展加快,投入农机新购和更新资金1，5亿元 比。十五,增长756、5,全市农机总动力达到52 8万千瓦，比,十五。增长38.2、农业综合机械化程度达到93，实施水利项目120项，完成投资8,03亿元。比，十五.增长1，7倍,产业化进一步推进。成为全省.农业产业化先进市。国家级,省级龙头企业达到12户。5万吨以上农产品加工企业达到83户.梧桐,龙水、实实 牌大米被评为，中国驰名商标、占全省的3,5。开工建设了黑龙江流域农业科技示范园 马铃薯繁育基地和网箱养鱼基地等.工业整体素质明显提高.规模以上工业企业达到134户、比。十五，末期增加62户.2010年规模以上工业企业实现利税23、15亿元 比,十五。末期增长193，开发新产品35种.第三产业迅速发展,旅游业进入发展最快时期.2010年全市旅游人数突破119万人次 以推进.北国风光特色旅游开发区.建设、发展、界江游。为重点、完成了黑龙江流域博物馆 大荒情纪念馆.金顶山石林公园等26个旅游开发项目,已建成一处国家矿山地质公园、三处国家森林公园,2A级以上景区达到5个 北国边疆文化旅游区,等项目被列入国家旅游.十二五、规划，商贸流通业提档升级，红星美凯龙.江海证券，哈尔滨银行等十几户国内知名企业落户鹤岗 鹤岗市现代物流业发展规划.编制完成.8个物流园区开工建设。四。城乡面貌不断改善 城市道路建设加快。高等级公路和农村公路建设实现新突破，新建.改扩建城市主次干道56条 街巷道路151条、总长35公里、比.十五.增长47 新建高等级公路252公里。比 十五,增长200，新建农村公路1340公里 比。十五、增长330 达到村村通公路.城市供水，供热，供气及公园设施进一步完善.完成鹤立湖水库扩建和净水厂改造等工程.新建管线33公里，新增日供水能力9万吨。新增用户2 8万户 完成农村饮水安全工程97处,解决了3、78万农村居民饮水安全问题.新建和改造热源3处，新建供热管线32公里,新增供热面积422。3万平方米.新建天然气储气柜2个、新建小区液化气站7个,增加用户8500户。城乡水利，电力设施建设加快、完成了鹤立湖水库，元宝山水库等除险加固工程,黑龙江同仁护岸，石头河城防等50余项重点水利工程，完成500千伏鹤岗输变电。220千伏环山输变电，110千伏棚户区输变电等7项电力设施工程 新建和改造了儿童公园，五指山公园,松鹤湖公园.人民广场,振兴广场。鹤翔主体雕塑广场等14个城市公园和广场.完成了以,五湖一河、为重点的滨水城市规划 其中清源湖。鹤立湖和小鹤立河沿岸景观带工程开工建设、开工建设了黑龙江煤电化高层人才培训中心,国省级检测检验中心。公共资源公开交易中心,城市应急指挥中心、人民群众诉访调处中心.市医疗中心等13个中心、将对我市城市功能和品位提升起到重要作用 五.社会事业全面进步,科技.教育.文化.卫生等社会事业长足发展 培育国家和省级高新技术企业28户 实施高新技术项目408项，形成科技成果124项。获得国家专利420项,列入省重点科技成果转化项目3项，科技成果转化率达到70 6。比，十五 提高10，5个百分点，新建学校13所 翻建了东方红小学和兴安四校，全部完成城市中小学校舍D级危房改造任务、建成省级标准化学校29所，全市义务教育阶段学生入学率达到100、小学及初中巩固率分别达到99,9.和99.以上.高中阶段毛入学率达到86。高等教育水平得到提升。鹤岗师专通过了教育部评估,改造了人民剧场.广播电视转播塔等一批基础设施、地质博物馆开馆，市博物馆主体完工、建成乡镇文化站15个，社区图书室和农家书屋58个、文化艺术事业呈现出繁荣发展的良好态势。新建了疾病预防控制中心，传染病院 市急救中心及一批县乡社区医疗机构，社区卫生服务机构覆盖率达到90、安装体育健身路径器材200多套,国民体质监测站、国家级短跑人才基地投入使用，获省级以上赛事金牌355枚 在省十二届运动会上取得总分第五名，竞技体育创历史最好水平 人口自然增长率保持在2,6，以下,人口平均期望寿命达到73岁 六、人民生活水平明显提高、全力实施民生工程,累计投入超过138亿元,为，十五、期间的30倍,其中投资百万元以上事项达到374项 三棚一草 改造为重点的住房建设成效明显,完成采煤沉陷区治理工程107万平方米.棚户区改造工程93、38万平方米。建设城市廉租房43、13万平方米。安置城市居民住房24117户 特困户住房3960户,城镇人均居住建筑面积达到25、96平方米.比.十五,末期增加4.46平方米.完成农村泥草房改造工程61、87万平方米、改善了8987户农村居民住房条件、农村人均居住建筑面积达到22，37平方米,砖瓦化率达到75,05.加强了社会福利设施建设，完成了儿童福利院 老年公寓。老年活动中心。特教中心和社会福利家园等设施建设、全部免除了县乡农村中小学贫困学生杂费,建立了城乡特困补助基金，特困大学生救助基金和大病救助基金等十个基金会、对2,1万余名贫困学生实施救助 各项社会保险覆盖范围继续扩大。城市基本医疗参保率达到98，17,新型农村合作医疗参合率达到100。全市新增就业8,5万人，培训下岗失业人员6.8万人、城镇登记失业率控制在4、以内，四次大幅度提高城市低保标准 2010年。城镇居民人均可支配收入达到12044元、年均增长10，农民人均纯收入达到6300元、年均增长12,7。七，资源节约和环境保护取得新成效，落实国家淘汰落后产能政策、关闭，两高 企业30户 完成城市西部污水治理及再生水利用工程。龙煤集团鹤岗分公司洗煤厂废水治理工程.哈啤鹤岗分公司污水处理工程等7项松花江流域规划工业污染治理项目、城市东部污水处理工程，市人民医院医疗污水处理工程和城市生活垃圾无害化处理工程开工建设,完成37户煤炭洗选企业废水闭路循环改造工程 进行了电力企业脱硫改造和节能改造,重点耗能企业锅炉.电机改造，完成既有居住建筑节能改造247万平方米、成为全省示范工程.强化了公共机构和农村节能，生态功能区、自然保护区的生态系统得到修复.城乡绿化水平明显提高。2010年、全市单位地区生产总值能源消耗及二氧化硫排放量。化学需氧量分别比2005年降低25,3.3，13、6、全市森林覆盖率达到44,八,改革开放取得新进展、深化企业改革，完善了改制企业内部治理结构、企业活力进一步增强 解决了3,3万名原国有和集体企业拖欠职工工资历史遗留问题，民营企业不断发展壮大。非公有制经济加快发展.2010年。全市非公有制经济增加值达到61.6亿元、年均增长19、5。占地区生产总值的比重达到24 5.政府机构改革顺利实施 实行职能有机统一的大部门体制.撤并了行政机构、进一步转变了政府职能，加快行政审批制度改革.对行政审批事项进行了清理,减少审批事项86项,在全省率先建立了人民办事中心服务平台,实行了一个窗口受理.一站式服务,提高了审批效率.提高政府决策科学化,民主化.组建了市政府项目建设顾问组和城市规划专家组、医药卫生体制改革启动实施.教育体制改革继续推进,试行了校长聘任制和校长负责制，实行了教职员工全员聘任制，深化了基础教育课程改革.国内合作不断拓展、与省内外50多个商会建立了联系.与北京海淀区,朝阳区友好关系不断加强。同湖北恩施和仙桃.吉林通化,以及东北东部十二市，州,签订了合作协议,对外经贸合作领域不断扩大,开放型经济取得新进展、与27个国家和地区开展了贸易往来.并对爱尔兰，芬兰，挪威等国家实现了贸易.零、的突破、与俄犹太州及比罗比詹市友好合作关系不断巩固 对俄合作项目达到41个，2010年.全市外贸进出口总值达到8180万美元,年均增长42、五年累计实际利用外资6974万美元。年均增长81,6、第二节，机遇与挑战。从国际看.和平、发展、合作仍是当今时代潮流，世界多极化，经济全球化和新技术革命加速发展的三大趋势没有改变。从国内看、我国仍处于发展的重要战略机遇期。工业化 信息化、城镇化。市场化。国际化继续深入发展，十二五,期间 我市加快发展的国内外环境总体有利 国家进一步扩大内需 将给我市带来承接发达地区产业转移和加快产业结构优化升级、扩大资源性产品市场的机遇.国家深入实施东北地区等老工业基地振兴战略。加大对资源型城市转型.发展接续替代产业和基础设施建设支持力度,特别是我市本级和萝北县被列入国家组织实施的,大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、为我市加快发展和转型提供了难得机遇。中央高度重视,三农 工作.特别是粮食安全问题 将进一步完善强农惠农政策。增加基础设施投入,给我市加快发展现代农业和农村经济带来难得的机遇，我市地处对俄开放的前沿。有两个国家一类口岸、与俄罗斯犹太自治州友好合作关系不断深化、与其它地区的联系不断增加，有优越的区位优势和良好的工作基础，尤其是中俄两国政府批准了、中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要，战略合作伙伴关系进一步深化。为我市扩大对俄开放合作、更好地利用两个市场。两种资源创造了难得机遇.从省内看,省委，省政府把实施.八大经济区 十大工程，作为经济发展战略重点,进一步加大推进和支持力度、为我市建设东部煤电化工业基地，三江平原优质绿色食品工业基地。发展北国风光特色旅游产业。对俄经贸合作产业,高新技术产业和小兴安岭东麓生态功能区建设提供了机遇、从挑战看.当前我市经济社会发展中仍存在许多矛盾和问题、主要是 经济发展水平不高,经济总量小。发展方式粗放。建设资源节约型,环境友好型社会的任务繁重。经济发展内生动力不足、自身对经济发展的调节能力有限.一产小、二产弱,三产发育不足的结构现状仍没有发生根本性改变.结构调整任务仍然艰巨，发展高新技术产业缺乏人才.现代服务业发展滞后.生活型。生产型服务业特别是高端服务业的发展难以适应经济社会发展需要，城市基础设施历史欠账多。大规模的城市现代化建设缺乏必要的财力支撑.人民生活总体水平仍然不高，基本公共服务体系建设与人民群众不断增长的需要还不适应，煤矿城市特有的安全稳定压力将长期存在 总体看。尽管受金融危机影响.还会有一些不稳定,不确定性因素.但我市经济社会发展长期向好的趋势不会改变.机遇大于挑战。只要紧紧抓住和用好加快发展的重要战略机遇期 就会大有作为、