，第十章 加快重点领域和关键环节改革、推进体制机制创新坚持用改革的办法破解难题,推进重点领域和关键环节改革.加快形成更具活力，更富效率,更加开放、有利于科学发展的体制机制 增强经济社会发展的活力 第一节,大力发展非公有制经济,贯彻落实市委、市政府，关于促进非公有制经济,中小企业 加快发展的实施意见。放宽非公有制企业投资领域、鼓励、支持 引导非公有制企业进入垄断行业、公用事业和基础设施领域、进入社会事业和金融服务业 加大财政扶持力度、建立中小企业发展专项基金,支持科技创新,引进新项目,发展外向型经济.争创名牌产品和扩产改造,发展商业性担保机构和企业互助性担保机构 建立助保金贷款风险补偿机制、改善融资服务 开展以纳税为导向的,创建星级企业,活动、对贡献突出的星级企业法人在政治上，就医上给予特殊待遇,子女就学,就业给予特殊照顾,实行奖励政策 资金支持政策、鼓励非公有制企业做大做强，设立全民创业引导资金.辟建非公有制经济创新创业基地，鼓励全民创业,到2015年,全市非公有制经济增加值达到260亿元 年均增长33,在国民经济中的比重达到50.以上,第二节、深化财税体制改革,加快公共财政体系建设.进一步完善公共财政预算。健全公共财政职能 把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节、强化公共服务和社会管理,建立均等服务财政框架 加大对 三农，教育，科技.医疗卫生.文化,社会保障。保障性住房等支持力度,切实保障和改善民生 支持经济结构调整和发展方式转变、重点支持高新技术产业、战略性新兴产业和非煤替代产业发展、促进东北老工业基地加快振兴、支持节能减排和生态建设。促进全市生态环境改善、深化预算改革 进一步完善预算管理制度,建立健全政府预算体系，完善国库集中支付改革,完善政府采购管理体制和运行机制.规范地方政府债务风险管理、进一步完善政府征收体系,深化资源税征收改革。第三节 深化金融体制改革,深化金融体制改革,确保金融稳定,健全信贷风险预警体系、防范化解金融风险。加快社会信用体系建设 营造良好的金融生态环境,积极引进外埠金融机构,支持有发展潜力的金融机构做优做强，完善服务功能。提高服务质量,引导发展各具特色的中小金融机构.扩大中小企业发债试点.加强对中小企业金融服务。切实缓解融资难题、拓宽企业直接融资渠道，健全中小企业信用担保体系,完善担保风险补偿机制 大力发展地方资本市场,促进产业资本有序流动,积极发展各类证券业务，开展地方债券发行的咨询服务工作、推动企业上市融资。转变保险业增长方式，充分发挥保险防灾的社会公共职能。第四节、深化行政管理体制改革,加快转变政府职能，逐步实现从经济建设型政府到公共服务型政府转变.加强社会管理和公共服务职能，健全宏观调控体系,规范政府行为、强化执行和执法监管职责。提高行政效能，建立行为规范，运转协调.公正透明,廉洁高效的行政管理体制.推进政务公开 扩大公开范围,保障公众对公共事务的知情权.参与权.表达权和监督权。进一步完善决策机制.推进决策科学化,民主化。增强决策透明度和公众参与度。全面推进扩权强县改革 进一步增强县级政府社会管理和公共服务职能.继续深化行政审批制度改革.减少审批事项，创新审批方式 按照政事分开 事企分开和管办分离的原则,重点推进公益类事业单位改革和生产经营服务型事业单位转企改制改革.进一步深化教育体制和文化体制改革，第五节、深化医药卫生体制改革、按照，保基本，强基层、建机制、的要求.统筹推进医药卫生体制五项重点改革 加快建立医疗保障体系,确保基本医疗保障制度覆盖城乡居民。基本医疗保障水平显著提高，加快建立国家基本药物制度。实现基层全覆盖 全面推开基层医疗卫生机构综合改革。新的运行机制基本建立，加快健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系.确保基本公共卫生服务和重点公共卫生服务项目有效提供,促进基本公共卫生服务逐步均等化,加快建立和完善医疗服务体系，确保基层医疗服务体系建设任务全面完成、服务能力明显增强，深入推进公立医院改革、体制机制综合改革取得实质性进展，便民惠民政策措施得到普遍推行,进一步提高中医药服务能力和水平.逐步适应人民群众多层次的医疗卫生需求。第六节、深化投资体制改革 合理界定政府投资职能,完善和改进政府投资管理体制。政府投资主要用于公益性和公共基础设施建设 保护和改善生态环境,促进经济和社会发展 推进科技进步和高新技术产业化,可以由社会投资建设的项目、尽可能利用社会资金建设，引入市场机制,充分发挥政府投资效益，进一步落实企业投资自主权。确立企业投资主体地位 改革政府对企业投资管理制度,逐步缩小政府对投资项目的核准范围，规范政府投资项目审批程序，健全企业投资项目核准制和备案制、鼓励社会投资 进一步拓宽融资渠道,发展多种融资方式,通过深化改革和扩大开放，建立起市场引导投资。企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制、