.第九章。加强公共服务体系建设.全力保障和改善民生以建设更高水平的小康社会为目标，按照民主法治.公平正义、诚信友爱、充满活力.安定有序 人与自然和谐相处的要求.积极发展社会事业,促进以基本公共服务均等化为核心的公共服务体系建设 全力保障和改善民生、努力提高人民生活水平、第一节。提高人民生活水平.一,扩大就业。实行就业优先发展战略.实施更加积极的就业政策,坚持劳动者自主择业。市场调节就业和政府促进就业的方针，深化全民创业。带动充分就业.大力发展劳动密集型产业和中小企业,非公有制经济 加快项目建设,扩大就业容量 继续实施税费减免,贷款贴息等促进就业政策、完善创业培训、信贷支持和创业服务体系。解决好大学生 就业困难人员、农民工等重点群体创业问题，采取购买公益性岗位等办法,解决。零,就业家庭 双失业职工就业.完善劳动力市场.引导劳动力合理流动、到2015年.实现累计新增就业8万人。下岗失业人员再就业5万人。城镇登记失业率控制在4.3.以内.二 调控收入分配格局 坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。处理好分配和再分配中的效率与公平的关系.更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,健全职工工资正常增长和支付保障机制,增加城乡居民劳动收入 完善有利于提高劳动报酬的职工工资制度 使劳动报酬增长与劳动生产率同步，健全最低工资标准调整机制、积极推行非公有制企业工资集体协商制度.建立健全工资支付监控和工资保证金制度 解决工资拖欠问题.完善机关事业单位工资制度,形成合理的工资水平决定和正常调整机制 落实税收调节政策 实行综合与分类相结合的个人所得税制度,减轻中低收入者的税收负担,加大对高收入者税收调节力度，调整收入分配关系。控制地区间。行业间,群体间收入差距，三 实施新一轮，菜篮子，工程 搞好肉,蛋。奶，鱼。菜等产品生产.突出抓好蔬菜生产,增加产量。提高自给能力。坚持郊区农业以菜为主，服务城市和人民生活的方向.努力增加蔬菜种植面积.扩大日光温室.塑料大棚和地膜覆盖等保护地面积。搞好提前延后生产和细菜生产,到2015年，蔬菜种植面积达到5万亩、产量达到11万吨。自给率达到65,以上、支持和鼓励农民。生产和批发企业建设肉.菜储存设施。在发挥市场机制作用的基础上，加大政府对.菜篮子，工程投入力度,重点支持规模化基地建设和储存设施建设、建立风险控制、产销衔接和市场预警机制，提高 菜篮子、产品生产 流通的规模化.标准化和组织化程度。促进 菜篮子.长期稳定发展,加强价格监测，监管 打击价格违法行为 保持，菜篮子 市场价格基本稳定，第二节。完善社会保障体系，一.建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡社会救助体系,扩大基本养老、医疗，失业。工伤、生育.住房等社会保障覆盖面。完善各项制度，提高统筹层次、基金支撑能力和待遇水平、形成全覆盖、保基本 多层次，可持续的社会保障体系。实施统一的城镇企业职工基本养老保险关系接续办法，扩大新型农村社会养老保险试点、解决未参保集体企业已退休人员基本养老保障和其他社会保障遗留问题.提高被征地农民社会保障待遇水平 实现不低于最低城镇职工养老保险待遇标准的目标、到2015年 养老保险覆盖率达到99,完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。逐步提高筹资水平、政府补助标准和保障水平、城镇基本医疗保险达到市级统筹、实现全覆盖,全市新农合参合率达到100 进一步完善以城乡低保为基础 临时救助为补充.其他专项救助衔接配套 覆盖城乡居民的全方位。多层次的社会救助体系,加大对低收入群体的帮扶救助力度、建立重度残疾人补助津贴制度 完善城乡低保制度.进一步提高低保标准 加快社会保障能力建设,继续做好以工代赈扶贫工作、进一步完善城乡社会福利设施 农村。五保，集中供养率达到70 二,提高城乡住房保障水平、加大中低价位。中小套型普通商品住房供应量，商品住房开发面积320万平方米.竣工面积210万平方米.以经济适用住房 廉租房建设为重点,确保城市保障性住房的供给规模、棚户区改造新建10个居住小区。建筑面积379万平方米及城市基础配套设施、安置总户数为5.9万户,廉租住房建设14000套 建筑面积70万平方米,并对其中45.的住房实施租赁补贴，加强物业管理工作、按照、条块结合。以块为主、属地管理 齐抓共管.的原则、建立,市，区、街道，社区、四级管理体系 推动物业管理健康发展,到2015年，全市人均住房建筑面积达到28，96平方米。新建农村住房50万平方米,人均居住建筑面积达到24 7平方米，第三节，加强公共卫生服务体系建设，一。完善公共卫生服务体系,健全疾病预防控制.残疾人康复。健康教育 妇幼保健，精神卫生。应急救治 采供血.卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络 强化公共卫生服务体系，健全以基层医疗卫生服务网络为基础的公共卫生服务体系功能。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制,加强重大传染病.慢性病。地方病,职业病和出生缺陷等疾病监测与预防控制。实施农村初级卫生保健规划。建设和完善市级精神卫生服务机构及各级卫生执法监督机构，妇幼保健机构。加强食品安全工作,完善食品安全综合协调机制 组建市食品药品检测中心，到2015年。四苗接种率要达到98、以上。新生儿乙肝疫苗全程接种率达90。以上,现代结核病控制策略以县为单位覆盖率达到100 传染性肺结核病人治愈率达到85 以上。儿童保健系统管理率达到96,以上,婴儿死亡率下降到4。以下，孕产妇死亡率控制在15。0,10万以下.人口平均期望寿命75岁.二。完善基本医疗服务体系 全面推进公立医院改革.对医疗机构实行关,停.并。转、迁 构建 一个区域医疗中心。四所二甲综合医院,六大特色专科医院 五个专业技术中心.主体框架,健全城市医疗卫生服务体系,新建市医疗服务中心。市中医院，市妇幼保健院.市精神病院。市职业病防治院等医疗服务设施，加强基层医疗服务体系建设、实施农村初级卫生保健规划。落实新型农村合作医疗制度,进一步健全农村医疗卫生服务网络 加强县级医院医疗设备配置、优化乡镇卫生院功能、加快标准化村卫生所建设。推进乡村一体化管理。加快市辖区及县级社区卫生机构建设 实现基层医疗卫生服务体系标准化建设全覆盖。建立社区首诊 分级医疗和双向转诊制度,健全城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制.探索开展一般常见病、多发病的社区首诊制试点,逐步由社区卫生服务机构承担大中型医院的一般门诊，康复和护理等服务.形成 小病在社区、大病到医院,康复回社区,的卫生服务新模式。到2015年。在全市城区建立较完善的社区卫生服务体系 社区卫生服务网络覆盖100 的城市居民 城市居民对社区卫生服务利用率和满意率达95.以上,扶持中医药发展 大力推广中医药技术 三 建立健全药品供应保障体系、建立基本药物供应保障体系、实现基本药物统一价格。规范基本药物招标配送、推行基本药物临床应用指南和完善国家基本药物质量标准,对基本药物进行全品种覆盖抽检和全品种电子监管 完善市级药品不良反应报告评价体系.完善药品储备制度。建立药品安全预警和应急处理机制 第四节 全面做好人口发展工作，一,促进人口均衡发展、完善现行人口和计划生育政策。健全人口综合决策与统筹协调机制和监测体系 加强人口法制建设，推进依法行政和文明执法 立足家庭提供人口和计划生育优质服务 稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构.引导人口有序流动、优化人口分布。实现人口数量，素质，结构和分布均衡发展 开展建设项目人口评估,实施人口安全预警,全面推进 惠家工程,扩大计划生育家庭奖励扶助覆盖面。建设完善计划生育公共服务平台，加快形成人口 计划生育社会管理和公共服务体系。二。积极应对人口老龄化。进一步完善为老服务体系。建立高龄老人生活津贴补贴制度 加快以社区居家养老服务中心 社区老年人照料中心.农村敬老院 社会福利院为主体的城乡养老服务设施建设.建立以居家养老为基础 社区为依托,机构为补充、公办机构为示范。民办机构为骨干的多层次养老服务体系.推进社会福利社会化进程.基本实现投资主体多元化 服务对象公众化，服务队伍专业化.管理形式多样化的社会福利社会化格局。加快社区老年福利服务设施建设。各类社会福利机构设施床位数每年以10。左右的速度增长，力争2015年达到6000张 三，保障妇女儿童权益、落实男女平等基本国策。推动妇女平等依法行使民主权利。平等获得教育资源、经济资源.卫生健康，社会保障 法律保护和参与社会事务管理的权利、坚持儿童优先原则,保障儿童平等享有受教育权利,卫生健康权利.社会福利保障服务和生存环境与法律保护,建立完善儿童福利服务网络、提升儿童福利水平,四 维护残疾人权益 建立完善残疾人社会保障体系和服务体系,逐步提高低收入残疾人生活救助水平 开展残疾人就业服务和职业培训,扶持残疾人就业创业 抓好城市无障碍设施建设。推进残疾人身心健康康复工作、第五节。建设和谐平安鹤岗。一.推进和谐社区建设。按照建设，居民自治，管理有序 服务完善,治安良好、环境优美、文明祥和的社区生活共同体。的目标要求 推进城市社区达到和谐社区标准.启动农村和谐社区创建工作、保持每年15、的增长 到2015年，全市和谐社区覆盖率和农村社区建设启动率分别达到80,以上,二。提高安全生产水平.坚持安全第一。预防为主,综合治理.落实安全生产责任制。严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强安全生产技术应用、监管监察和支撑体系建设，强化重大危险源普查和监测监控,搞好隐患治理和安全技术改造。加大安全设施投入，实施重大危险源监控与重大事故隐患治理工程,煤矿安全避险系统建设及机械改造工程。加强安全生产应急救援队伍建设,实施作业场所职业危害治理工程,严格执行安全生产许可制度 加强煤炭等高危行业和重点领域安全生产,抓好非煤矿山，危险化学品 特种设备，建筑施工 道路交通和人员密集场所消防安全等领域专项整治 强化交通。消防基础设施建设和安全监管、全面落实安全生产主体责任、建立安全生产长效机制、使较大事故得到有效遏制.杜绝重特大事故。万元地区生产总值死亡率下降36。工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降26。煤矿百万吨死亡率控制在2以内，道路交通万车死亡率控制在3以内 三 强化应急体系建设 建立健全应急管理体系,加强指挥信息系统 应急物资保障。专业救灾抢险队伍 应急标准体系以及运输,现场通讯保障等重点领域和重点项目建设,健全重特大自然灾害发生后的社会动员机制、提高处置突发公共事件能力.全面防范公共安全事故发生 建立自然灾害，事故灾害，突发公共卫生事件。突发社会安全事件等城市防灾减灾与公共危机预防.应急体系和保障机制，健全应急预案体系.完善各专项预案和部门预案、加快建立预测预警体系、做好信息报告和发布,建立健全应急物资生产,储备.调拨和紧急配送体系，完善应急装备、提高公共安全科技水平,加强应急队伍建设。抓好培训和预案演练 完善应急指挥机制和社会动员机制，提高政府危机管理和处置能力、四，加强社会治安综合治理。建立健全社会治安防控体系 打造安全的社会环境、以建设.平安鹤岗。确保全市社会稳定为重点，进一步加强城市视频监控系统,法眼工程,建设、实现党政机关,金融企事业重点单位。城市道路、居民住宅小区的全覆盖.加强社会治安综合治理。预防和妥善处置群体性事件 依法严厉打击各类刑事犯罪活动、整治突出的治安问题，切实维护社会政治稳定，加强公共安全体系及保障能力建设。大力开展社会矛盾化解,社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力构建.大调解，大防控、大整治。的工作格局，五，加强国防建设 加强国防教育,搞好经济动员,人民防空、交通战备体系建设，加强边境管理，维护边境安全稳定，深入开展双拥活动,增强军政.军民团结