第十章 健全规划管理机制 保障规划有效实施第一节，健全规划实施协调机制 大连市,十二五,规划体系由全市总体规划,市级重点专项规划.新区规划和区市县及先导区规划构成、要进一步加强各级各类规划实施的衔接。目标的管理和分类指导、使.十二五.规划切实成为指导各级政府和各职能部门开展工作的重要依据 一要加强规划实施的衔接，要建立健全规划实施衔接机制，加强各级各类规划在实施过程中的衔接,尤其是城市,土地等专项规划与总体规划的衔接.确保总体规划确定的主要任务。发展目标.重大项目和主要措施在各级各类规划实施过程中得到有效落实，加强年度计划与本规划的衔接。充分发挥规划实施的合力作用.进一步提高规划的实施成效 二要将规划纳入政府目标管理、各地区 各部门要按照总体规划.编制国民经济和社会发展年度计划,年度财政预算.配套编制和实施重点专项规划.行业规划和地区规划,提出具体明确的年度或分期实施计划,按照规划先行的原则.逐步实现投资调控由项目审批向以规划带项目审批转变.原则上未列入规划中的项目不予以审批 三要落实规划的分类实施机制。综合运用多种手段,推动规划的有效实施，对于依靠市场配置资源的规划任务,要加强市场监管 维护公平竞争。对于需要通过完善市场调节机制和政策导向机制实现的任务,要营造良好的制度环境和政策环境，对于公共服务与管理等任务 要切实履行职责、应用公共资源和调动社会力量努力保障目标的完成.四要强化政策统筹协调,围绕规划提出的目标和任务.加强经济社会发展政策的统筹协调，按照公共财政服从和服务于公共政策的原则。优化财政支出结构和政府投资结构，建立与规划任务相匹配的政府投资规模形成机制.重点投向民生,社会事业,农业农村，科技创新.资源节约 生态环保,全域城市化基础设施建设等领域。第二节,完善规划实施管理体系.完善规划实施管理体系是实现.十二五。规划任务和目标的重要保障、要进一步加强规划制度化建设、建立健全跟踪分析.考核评估和修编调整机制,强化，十二五，规划实施的政策和制度保障。一要强化跟踪分析机制 各有关部门要加强对规划实施的监测.跟踪与分析.建立健全发展规划指标体系的评价和统计制度。要加强对重大战略问题的跟进研究。针对经济社会发展过程中出现的新问题。不断探索解决问题的新思路 新机制.新办法,为规划的动态调整和修订提供依据,二要健全考核评估机制 围绕规划提出的主要目标 重点任务和政策措施等领域.市级重点专项规划主管部门要定期组织开展规划实施效果评估。全面检查规划的落实情况,找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议 形成评估报告上报市政府，在规划实施中期,要开展总体规划中期评估。并将评估报告提交市人大常委会审议批准，需要对本规划修订时,要报市人民代表大会常务委员会批准。三要完善绩效评价考核体系 加快制定符合科学发展要求的绩效考评体系和具体办法，强化对结构优化、民生改善 资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核,考核结果作为各级领导班子调整和干部选拔任用。奖励惩戒的重要依据，