第四章、优化空间开发格局、全力推进全域城市化、按照 四大城市组团 布局、加快推进全域城市化。构建新型城镇空间网络，完善各城市组团功能，规范开发空间 优化产业布局、加快全域城市化基础设施建设。引导人口合理分布.构建城乡功能 产业。设施 社会。公共服务一体化发展的新格局.第一节、全面完善城市组团功能，主城区组团 加快推进主城区功能一体化进程，中山区。西岗区,沙河口区、甘井子区重点建设金融中心，物流中心、生态科技创新城,国际商务区,知识经济聚集区和生态宜居城区,发展以总部经济.金融保险 软件和创意产业、科技服务、商贸流通.信息服务、旅游会展 文化休闲为主体的高端现代服务业。旅顺口区要围绕绿色经济区建设.重点发展港航物流，旅游休闲.科技研发和教育文化、建设东北亚旅游胜地。环渤海及东北地区重要交通枢纽、历史文化名城和科技创新城区,高新园区要充分发挥对创新型城市建设和全市高新技术产业发展的引领带动作用，重点建设旅顺南路软件产业带 集中发展高端服务业和高端制造业，建设成全球软件和服务外包新领军城市的核心功能区,生态环境一流的创新型科技新城区.新市区组团.金州新区，普湾新区和保税区要发挥体制机制优势.加快建设基础设施和服务功能比较完备的新城区.着力打造东北地区对外开放的龙头和现代产业核心区.国际滨海旅游度假区与生态宜居新城区。发展港航物流.教育文化.信息服务,旅游等现代服务业，以及先进装备制造 新能源装备,海洋工程。新一代信息技术等新兴产业。金州新区作为新市区的经济中心。要加快城市化进程、提升城市功能和国际化水平，努力抢占新兴产业发展制高点 加快十大产业功能园区建设，打造先进制造业聚集区.普湾新区作为新市区建设的核心 要加快现代化基础设施建设 增强城市功能 培育国际化氛围，争取成为未来城市的核心区和自由贸易试验、园。区的商务服务聚集地,拓展区要加快建设成为现代产业的承载区和大连重要的生态屏障，保税区要继续占据和发展对外开放的制高点 进一步扩大和提升服务功能，加快大连汽车物流城建设.渤海区域组团，以瓦房店和长兴岛为中心的渤海区域组团要继续完善基础设施建设,高标准规划建设一批环境优美.生态宜居的中心城镇.带动人口向沿海新城和重点城镇集聚,瓦房店要重点发展装备制造。精细化工。临港物流。生态旅游和绿色能源产业。打造环渤海地区现代新兴工业城市,长兴岛临港工业区要重点发展装备制造。船舶制造及配套。石油化工,精品钢材.生物制药和现代物流业.积极争取设立自由贸易试验，园 区，逐步建成现代化中等生态城市，黄海区域组团,以庄河,花园口,长海为中心的黄海区域组团要进一步加强基础设施建设，形成城市功能比较完善的产业与人口承载聚集区.庄河要发挥连接大连和丹东的节点城市功能.成为带动北黄海开发建设的主体.重点发展先进装备制造。家居制造、农副产品加工，新能源,光伏,石油化工、静脉产业和旅游业、建设国家级生态工业示范园 静脉产业类.和国家级光伏产业基地,建成北黄海现代化生态型中心城市.花园口经济区要重点发展新材料、生物制药。新能源，节能环保产业,建设国家级新材料基地和辽宁沿海重要的新型产业基地、打造现代化生态宜居型海滨新城,长海县要重点发展旅游休闲度假产业和海洋经济.加强长山群岛综合性开发项目建设.打造现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地、第二节、进一步优化全域城市布局、规范开发空间。依据不同区域资源环境的承载能力、开发基础和发展潜力。将我市国土空间科学划分为优化开发区,重点开发区，限制开发区和禁止开发区四类区域。明确各区域的空间范围和功能定位.作为指导和规范各类空间开发活动的基本依据。对人口稠密.开发强度偏高,资源环境负荷过重的主城区和北三市建成区要优化开发 对于资源环境承载力较强.聚集人口和经济条件较好的黄海和渤海沿岸地区要重点开发,对于影响全市生态安全的北部水源保护地和中部农产品产区以及长山群岛部分区域要限制大规模工业化和城镇化开发.对于依法设立的各级各类自然文化资源等护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发 加快研究制定财政,投资 产业.土地，人口和环境等配套政策。建立与各类主体功能区定位相适应的绩效评价和政绩考核办法 促进各类功能区协调发展.加快推进有利于形成主体功能区的法规体系建设 规范各类开发行为和开发秩序,优化城镇与人口布局。加快构建以四大城市组团为支撑的,两核七区九节点 全域城市化框架。推动人口向新市区和沿海转移 向重点城镇聚集 两核 即大连市主城区和新市区、是市域发展的主体和人口 经济的集中地，其中，主城区保持人口适度增长.新市区成为新增人口主要承接地 七区,即次中心区域。是疏解主城区人口和吸纳新增人口的区域，包括长兴岛临港工业区。瓦房店城区。瓦房店沿海经济区，庄河城区.花园口经济区、皮杨城区和大小长山岛.九节点，为全域城市化的重点发展区.包括獐子岛镇 安波镇,莲山镇.老虎屯镇 复州城镇，永宁镇，青堆镇 黑岛镇和仙人洞镇.是吸纳农村富余劳动力转移和推动农业人口向城镇集聚的主要区域 调整和拓展产业布局,按照企业向园区集中、重点开发和招商项目向重点园区集聚原则，加快主城区传统产业向北部，沿海转移。构筑以黄渤海两岸产业园区为主体，以北部生态旅游为重点的.两岸一带,现代产业空间布局。图2.形成由辽宁沿海经济带重点发展区域.支持区域和市重点支持区域组成的29个现代产业发展聚集区,成为大连市经济发展主要增长区域。图2第三节。积极推进城乡发展一体化、通过体制机制创新和政策调整，循序促进城乡在规划布局 产业发展 市场信息、政策措施。生态环境保护和社会事业发展等领域实现一体化。加快农村城镇化进程，以产业化带动农村城镇化.促进产业向重点城镇集中、带动农村人口向城镇转移，形成产业化与农村城镇化良性互动机制，择优培育一批重点镇 加快研究制定中小城镇综合配套改革等政策，改善城镇基础设施,强化其产业支撑能力和服务功能，使其成为经济活力强，人口聚集度高和生态宜居的中小城市.加大农村基础设施建设力度 切实改善农村生态环境和生活质量、重点推进农村饮水安全工程、屯屯通油路工程，农村生态能源建设工程、以及给排水 通信邮电,污水和垃圾处理等基础设施建设 实施硬化、绿化.净化.亮化,美化、气化，六化.工程 提高农民集中居住环境质量、打造特色鲜明.设施完善的新社区，新村庄.新农庄。提高农村公共服务水平，重点建立完善农村教育.医疗、社会保障,文化等基本公共服务体系、使农村居民享受到与城市居民基本相同的公共服务,大力改善农村生产和生活条件、努力实现城乡基本公共服务均等化，第四节。加快全域城市化基础设施建设,按照全域城市化布局和提升城市功能的要求、重点建设以普湾新区为核心。连接主城区 黄渤海组团之间的重大基础设施。加快综合交通运输体系和能源，供水设施建设，增强区域核心城市功能，构建国际化.现代化,全域一体化城市基础设施体系 公路、主城区加快构建城市快速路网体系，新建、扩建城市快速路、跨海通道.形成 七纵七横 快速路系统、新建一批大型公共停车场和公共停车泊位,实施长途汽车站搬迁改造等工程.有效缓解城市交通拥堵和停车难的问题，进一步完善,四网一环 公路网络，加快完善四大城市组团，各产业集聚区之间的公路连接,重点推进普湾新区交通枢纽和道路的规划,建设。建成渤海大道,大连湾疏港高速公路 皮口至炮台高速公路。庄河至盖州高速公路.开工建设长兴岛北疏港高速公路，推进庄河至岫岩高速公路前期工作，适时改造提升滨海公路等级 解决保税区域内以及与相邻区域快速路连接问题、推进自然村 屯,通油路进程。提高农村公路的覆盖面和服务水平，轨道。构建由客运专线,快速铁路，普通铁路以及烟大铁路轮渡组成的新型干线铁路网、完成哈大客运专线，丹大快速铁路等干线铁路建设,推进长兴岛疏港铁路、庄河兰店 黑岛和庄河西站.庄河港等支线铁路建设 建成地铁1,2号线 快轨202延伸线。金州、普兰店.瓦房店.长兴岛等城际轨道工程。推进长兴岛至庄河城际轨道前期工作，构建连接新老市区及城市组团间的轨道交通系统 加快研究建设南关岭火车站。西安路和新机场等市级综合交通枢纽。积极配合国家开展大连至烟台跨海通道前期研究。图3.能源,进一步强化对全域城市化的支撑.重点加强能源基础设施建设。搞好能源供需平衡 优化能源结构。保证能源供应 优化新能源生产布局、图4,建成红沿河核电一期工程、开工建设二期工程.启动三期工程前期工作.继续开展庄河南尖核电和瓦房店江石底核电的前期工作。大力发展海上风电，因地制宜发展陆地风电、启动近海潮汐。潮流发电示范项目,建成LNG接收站项目。积极推广核电。风电,LNG、太阳能光伏等新能源的广泛利用。提高清洁能源和可再生能源利用比重、完成城区大型热电联产布局。在有条件的地区。充分利用LNG开展、进气退煤、推动城市供热方式转变。加快全市新发展区域电网建设.继续实施农网改造工程，提高全域电力供应保障能力。图4 供水,在加强水资源节约和保护的前提下,科学配置水源.图5。完成大伙房水库输水入连工程建设,启动第二条入连输水管线工程论证。建设工作,新建夹河水库.鞍子河水库,扩容松树水库、完成长兴岛二期供水工程、花园口供水工程，普湾新区供水工程，金渤海岸供水工程.保税区拓展区供水工程，长山群岛旅游度假区饮水工程。完成城市新区供水配套设施、长海县净水厂二期,三十里堡净水厂，三道沟净水厂二期.登沙河净水厂扩建等净配水工程 基本实现全市水资源的供需平衡。加快红沿河核电海水淡化工程.旅顺国电电力海水淡化工程。长兴岛热电海水淡化工程，庄河黑岛热电海水淡化工程和长海县海水淡化工程建设。大力推广中水回用工程,严格控制开采地下水,加强水源地保护工程建设.加大水土流失治理力度.推进农村安全饮水工程建设。图5第五节.提高现代化城市管理水平.按照国际化城市管理的要求、坚持城市管建并重和生态立市的理念.创新城市管理机制。实现人性化服务 智能化应用和精细化管理.形成与国际化城市相适应的城市综合管理格局,健全城市管理体制 明确城市管理设施和公共空间的责任主体。理顺管理事权、增强城市管理的整体协同性 区域统筹性 城乡一体性，强化属地管理，推动管理重心下移 加强中心镇城市管理.实现城市社区，农村社区城市管理专业化.大力推进城管标准化建设，提高执法队伍素质，完善城市管理考核机制和社会评价机制 促进城市管理高效运行.提高城市管理信息化水平 充分发挥我市软件产业优势 支持企业发展电子商务.推进物联网研发应用。建设区域感知中心 深入开展电子政务网络建设、提升政府公共服务和管理能力。加强城市智能交通系统等重要信息基础设施建设 做好电信网 广播电视网.互联网.三网融合。试点工作、提高全市经济社会各领域信息化水平.加快建设,数字城市。提升公共设施管理水平，构建现代综合交通体系。加强城市交通路网规划 建设.优化城市交通组织管理，提高城市交通智能化管理水平,加大对违法建筑。户外广告.占道经营等行为管理力度 妥善解决城市弃管楼问题,全面提高市政设施养护管理水平，加强道路挖掘施工管理，规范施工现场管理、提高城市环境卫生管理水平 在提高现代城市管理水平的同时,要高度重视核心城市的软件体系建设 重点加强服务体系.制度体系 文化体系和创新体系建设、研究制定相关的配套政策措施.提升软件体系建设的整体水平.促进人口.资本和技术等资源要素自由流动、进一步增强大连在东北亚地区的国际影响力，