第九章。深化改革扩大开放，激发城市发展活力,以多层次的区域综合配套改革为切入点。深化行政管理体制和社会管理体制改革。增强城市发展活力，以国家实施自由贸易区战略为契机。进一步提升对外开放层次 拓展对外开放空间。切实发挥好我市对外开放的龙头作用,第一节.深化对外开放.提升对外开放层次.紧紧抓住国家实施自由贸易区战略的有利契机,积极争取在大连设立自由贸易试验.园、区 使大连成为东北地区面向东北亚的开放前沿和桥头堡.积极争取长兴岛成为国家级开发开放新区.积极争取花园口经济区等重点园区成为国家级经济技术开发区.借助、夏季达沃斯、等载体，加强与国际经济体的合作、优化全域开放格局 加快推进全域对外开放。吸引国内外要素资源投向新市区，渤海区域.黄海区域三大城市组团建设、构建由南向北，梯次推进的开放新格局。在稳定吸引亚洲外资的基础上、加大对欧美市场的招商引资力度。更多地引进世界500强企业。转变外贸发展方式,重点发展一般贸易 调整优化加工贸易.大力扶持服务贸易，以大连国家软件和服务外包基地为依托.加大软件前后台服务等服务贸易出口.积极推进加工贸易转型.扩大高技术含量和高附加值的产品出口,完善贸易摩擦预警机制，应对工作机制和出口协调机制、建设反倾销预警信息网络平台.提升外贸出口企业市场风险规避能力。积极开展跨境贸易人民币结算试点工作.便利进出口企业贸易投资.提高利用外资质量.在扩大利用外资总体规模的基础上,建立以主题招商.产业链招商为主体的招商引资新机制 加大对港航物流。金融保险.旅游 先进装备制造，电子信息及高新技术产业等重点领域招商力度,积极引导外资在连设立研发。营运中心。鼓励海外优秀人才来连创业投资,实现利用外资从以资金为主向以先进技术 管理和高素质人才为主转变、坚持实施。走出去 战略 鼓励和支持有条件的企业在国外设立生产基地 营销中心。研发机构。并购掌握关键技术,具有自主品牌和营销网络的海外企业.增强企业对国际资源利用和市场开拓能力,积极开展资源开发.劳务 工程承包等国际合作,建立与完善对外投资服务体系,第二节、加快重点领域改革，创新管理体制、以提高区域管理效能为目标。以功能区和行政区融合发展为切入点、完善经济社会管理体制和运行机制.建立符合科学发展观要求的绩效考评体系 完善公共财政体系 提高财政管理效率.深化投融资体制改革、完善政府投融资平台规范管理和风险防控机制。大力推进市场化融资，加快建立社会信用体系.全面改善大连的社会信用环境，加快推进经济体制改革.着力推动国有资本向主导产业和重点企业转移 健全监督管理职能和出资人职能相分离的国有资本管理体制，继续推进国有大中型企业股份制改革。加快农村产权制度改革.完善农村土地经营权流转机制和规范征地补偿机制.探索宅基地退出置换和农村房屋产权流转办法、建立健全耕地补偿和责任追究机制 搞好各类改革试点，以推进全域城市化为导向、加快开展重点小城镇综合配套改革、落实长兴岛省级综合改革试验区的各项政策措施 积极推进普湾新区成为省级综合配套改革试验区。支持保税区积极探索设立自由港的有效模式，进一步深化甘井子区市级综合配套改革试点的思路和方案 继续选择具备条件的区域进行综合配套改革 推进高新园区校区一体化改革试验,争取设立国家软件服务外包试验区,加快落实高新园区国家服务业综合改革试点工作。积极推进旅顺绿色经济区体制机制改革.做好省金融改革创新试点工作,争取设立国家金融改革创新试验区和国际航运发展综合试验区,加快户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理,户口登记制度，做好价格改革，进一步加强对粮食,煤炭、成品油.钢材。房地产等重要商品和服务价格的监测、健全价格应急机制.完善价格调节基金的征收、使用和管理办法 发挥价格调节基金在稳定价格总水平方面的积极作用.继续深化供水、供暖.燃气等资源性产品价格和环保收费改革，注重对涉及民生的价格和收费监管，加强和改进垄断行业的价格监管，完善市场监管的措施和办法。依法制止不正当价格行为 优化民营经济发展环境 重点围绕信用担保 投资融资，创业辅导 技术支持。信息服务，管理咨询 人才培训.市场开拓及国际合作等领域搭建各类服务平台.大力发展行业协会和商会等社会组织。发挥其在民营企业发展中的沟通协调。参谋咨询和资源整合等作用,完善中小企业融资体系和贷款风险补偿机制。大力发展中小企业信用担保机构，推进知识产权质押融资.完善创业投资机制，拓宽直接融资渠道、支持并鼓励民间资本参与公共基础设施和公共服务建设,第三节.进一步扩大内需增长 把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。进一步释放城乡居民消费潜力。大力发展服务业和中小企业,增加就业创业机会。着力提高城乡中低收入居民收入。鼓励发展消费金融，增强居民消费能力 增加政府支出用于改善民生和社会事业比重。扩大社会保障制度覆盖面，完善基本公共服务体系、形成良好的居民消费预期、增强制度和技术创新力、建立扩大消费需求的长效机制。发展新型消费业态。拓展电子信息,教育培训，家政服务.文化娱乐，体育健身,休闲旅游等服务性消费.进一步加强市场流通体系建设 扩大农村消费 积极推进家电下乡等拉动农村消费措施.构建农村现代商品流通网络.改善消费环境。保护消费者权益.充分发挥投资对扩大内需的重要作用.在继续保持投资强劲增长势头的同时,优化投资结构。引导投资进一步向保障和改善民生等领域倾斜。促进投资消费良性互动.把扩大投资和增加就业。改善民生有机结合起来 创造最终需求，鼓励扩大民间投资.放宽市场准入、支持民间资本进入基础产业、基础设施。市政公用事业、社会事业、金融服务等领域.第四节、加强区域合作。紧紧围绕建设区域核心城市、充分利用好东北四城市，4.4 市长峰会 东北东部。12,1 区域合作组织。辽宁沿海经济带,6 1,城市经济联合体，环渤海区域合作市长联席会的合作机制.大力推进与东北乃至环渤海地区的务实合作.促进生产要素自由流动与合理配置 加强与辽宁沿海经济带及东北腹地的紧密合作.促进区域之间基础设施互通共享以及科技 人才、管理 信息等高级生产要素自由流动,建设辐射东北地区的主要生产要素交易市场。建立沿海城市金融合作机制.加强技术合作、构建科技服务共享网络、促进区域科研项目产业化研发合作、优势产业对接，引导区域产业结构有序调整和优势互补、推动城市间文化交流和信用建设。推进与东北地区各主要经济区在软件和服务外包、港口物流业。金融服务业等领域开展合作与交流,建立互惠共赢的投资促进机制,联合举办对外招商活动.推进区域旅游合作 建设,无障碍、旅游区.努力构建起互利共赢.长期稳定的区域经济合作新格局、加大国内经贸交流和项目合作的力度。把扩大内资规模和领域摆在重要位置。加强与全国各区域间互惠互利的经贸交流与合作。进一步吸引国内大企业,大集团参与新时期大连的开发建设 加大宣传推介和项目包装力度。促进重大项目落地。加强援疆援藏对口支援帮扶工作,充分发挥大连在城市建设。装备制造以及资金人才教育等方面的优势。全面推进在经济,干部 人才、教育和科技领域的援疆援藏工作、把帮扶与资源开发,产业结构调整结合起来.形成帮扶协作的长效机制