第九章，深化改革扩大开放.激发城市发展活力、以多层次的区域综合配套改革为切入点、深化行政管理体制和社会管理体制改革。增强城市发展活力、以国家实施自由贸易区战略为契机。进一步提升对外开放层次。拓展对外开放空间，切实发挥好我市对外开放的龙头作用，第一节 深化对外开放.提升对外开放层次。紧紧抓住国家实施自由贸易区战略的有利契机、积极争取在大连设立自由贸易试验 园、区。使大连成为东北地区面向东北亚的开放前沿和桥头堡 积极争取长兴岛成为国家级开发开放新区 积极争取花园口经济区等重点园区成为国家级经济技术开发区。借助，夏季达沃斯。等载体。加强与国际经济体的合作，优化全域开放格局、加快推进全域对外开放。吸引国内外要素资源投向新市区.渤海区域，黄海区域三大城市组团建设,构建由南向北。梯次推进的开放新格局，在稳定吸引亚洲外资的基础上,加大对欧美市场的招商引资力度.更多地引进世界500强企业。转变外贸发展方式、重点发展一般贸易 调整优化加工贸易。大力扶持服务贸易、以大连国家软件和服务外包基地为依托、加大软件前后台服务等服务贸易出口。积极推进加工贸易转型,扩大高技术含量和高附加值的产品出口,完善贸易摩擦预警机制。应对工作机制和出口协调机制、建设反倾销预警信息网络平台 提升外贸出口企业市场风险规避能力、积极开展跨境贸易人民币结算试点工作 便利进出口企业贸易投资。提高利用外资质量。在扩大利用外资总体规模的基础上，建立以主题招商，产业链招商为主体的招商引资新机制 加大对港航物流,金融保险,旅游、先进装备制造,电子信息及高新技术产业等重点领域招商力度。积极引导外资在连设立研发。营运中心 鼓励海外优秀人才来连创业投资 实现利用外资从以资金为主向以先进技术,管理和高素质人才为主转变 坚持实施。走出去,战略 鼓励和支持有条件的企业在国外设立生产基地、营销中心 研发机构,并购掌握关键技术 具有自主品牌和营销网络的海外企业,增强企业对国际资源利用和市场开拓能力.积极开展资源开发，劳务。工程承包等国际合作、建立与完善对外投资服务体系,第二节，加快重点领域改革,创新管理体制.以提高区域管理效能为目标.以功能区和行政区融合发展为切入点 完善经济社会管理体制和运行机制。建立符合科学发展观要求的绩效考评体系，完善公共财政体系。提高财政管理效率、深化投融资体制改革 完善政府投融资平台规范管理和风险防控机制.大力推进市场化融资,加快建立社会信用体系，全面改善大连的社会信用环境.加快推进经济体制改革.着力推动国有资本向主导产业和重点企业转移.健全监督管理职能和出资人职能相分离的国有资本管理体制,继续推进国有大中型企业股份制改革、加快农村产权制度改革、完善农村土地经营权流转机制和规范征地补偿机制,探索宅基地退出置换和农村房屋产权流转办法。建立健全耕地补偿和责任追究机制 搞好各类改革试点,以推进全域城市化为导向、加快开展重点小城镇综合配套改革。落实长兴岛省级综合改革试验区的各项政策措施 积极推进普湾新区成为省级综合配套改革试验区 支持保税区积极探索设立自由港的有效模式。进一步深化甘井子区市级综合配套改革试点的思路和方案,继续选择具备条件的区域进行综合配套改革 推进高新园区校区一体化改革试验 争取设立国家软件服务外包试验区.加快落实高新园区国家服务业综合改革试点工作，积极推进旅顺绿色经济区体制机制改革,做好省金融改革创新试点工作。争取设立国家金融改革创新试验区和国际航运发展综合试验区,加快户籍管理制度改革、逐步建立城乡统一的户籍管理、户口登记制度 做好价格改革、进一步加强对粮食、煤炭.成品油，钢材。房地产等重要商品和服务价格的监测，健全价格应急机制、完善价格调节基金的征收.使用和管理办法.发挥价格调节基金在稳定价格总水平方面的积极作用，继续深化供水，供暖，燃气等资源性产品价格和环保收费改革.注重对涉及民生的价格和收费监管.加强和改进垄断行业的价格监管.完善市场监管的措施和办法、依法制止不正当价格行为.优化民营经济发展环境 重点围绕信用担保 投资融资。创业辅导,技术支持。信息服务,管理咨询。人才培训 市场开拓及国际合作等领域搭建各类服务平台,大力发展行业协会和商会等社会组织 发挥其在民营企业发展中的沟通协调、参谋咨询和资源整合等作用。完善中小企业融资体系和贷款风险补偿机制。大力发展中小企业信用担保机构，推进知识产权质押融资 完善创业投资机制。拓宽直接融资渠道 支持并鼓励民间资本参与公共基础设施和公共服务建设,第三节。进一步扩大内需增长、把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力 大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会.着力提高城乡中低收入居民收入。鼓励发展消费金融，增强居民消费能力 增加政府支出用于改善民生和社会事业比重.扩大社会保障制度覆盖面，完善基本公共服务体系。形成良好的居民消费预期,增强制度和技术创新力、建立扩大消费需求的长效机制，发展新型消费业态、拓展电子信息。教育培训 家政服务，文化娱乐、体育健身，休闲旅游等服务性消费、进一步加强市场流通体系建设，扩大农村消费.积极推进家电下乡等拉动农村消费措施。构建农村现代商品流通网络.改善消费环境,保护消费者权益。充分发挥投资对扩大内需的重要作用。在继续保持投资强劲增长势头的同时 优化投资结构.引导投资进一步向保障和改善民生等领域倾斜。促进投资消费良性互动、把扩大投资和增加就业.改善民生有机结合起来，创造最终需求,鼓励扩大民间投资,放宽市场准入 支持民间资本进入基础产业，基础设施、市政公用事业 社会事业 金融服务等领域,第四节.加强区域合作.紧紧围绕建设区域核心城市、充分利用好东北四城市、4 4 市长峰会，东北东部。12,1 区域合作组织,辽宁沿海经济带.6，1。城市经济联合体、环渤海区域合作市长联席会的合作机制、大力推进与东北乃至环渤海地区的务实合作、促进生产要素自由流动与合理配置，加强与辽宁沿海经济带及东北腹地的紧密合作 促进区域之间基础设施互通共享以及科技,人才 管理,信息等高级生产要素自由流动,建设辐射东北地区的主要生产要素交易市场.建立沿海城市金融合作机制.加强技术合作。构建科技服务共享网络。促进区域科研项目产业化研发合作、优势产业对接，引导区域产业结构有序调整和优势互补，推动城市间文化交流和信用建设、推进与东北地区各主要经济区在软件和服务外包 港口物流业.金融服务业等领域开展合作与交流、建立互惠共赢的投资促进机制 联合举办对外招商活动,推进区域旅游合作，建设、无障碍,旅游区，努力构建起互利共赢 长期稳定的区域经济合作新格局、加大国内经贸交流和项目合作的力度.把扩大内资规模和领域摆在重要位置，加强与全国各区域间互惠互利的经贸交流与合作.进一步吸引国内大企业 大集团参与新时期大连的开发建设 加大宣传推介和项目包装力度、促进重大项目落地。加强援疆援藏对口支援帮扶工作。充分发挥大连在城市建设.装备制造以及资金人才教育等方面的优势。全面推进在经济 干部、人才,教育和科技领域的援疆援藏工作，把帮扶与资源开发，产业结构调整结合起来,形成帮扶协作的长效机制。