第九章 深化改革扩大开放,激发城市发展活力.以多层次的区域综合配套改革为切入点。深化行政管理体制和社会管理体制改革，增强城市发展活力,以国家实施自由贸易区战略为契机.进一步提升对外开放层次，拓展对外开放空间,切实发挥好我市对外开放的龙头作用、第一节,深化对外开放，提升对外开放层次。紧紧抓住国家实施自由贸易区战略的有利契机，积极争取在大连设立自由贸易试验 园，区，使大连成为东北地区面向东北亚的开放前沿和桥头堡 积极争取长兴岛成为国家级开发开放新区。积极争取花园口经济区等重点园区成为国家级经济技术开发区。借助.夏季达沃斯 等载体，加强与国际经济体的合作、优化全域开放格局、加快推进全域对外开放。吸引国内外要素资源投向新市区，渤海区域、黄海区域三大城市组团建设、构建由南向北、梯次推进的开放新格局，在稳定吸引亚洲外资的基础上.加大对欧美市场的招商引资力度、更多地引进世界500强企业.转变外贸发展方式、重点发展一般贸易.调整优化加工贸易。大力扶持服务贸易.以大连国家软件和服务外包基地为依托、加大软件前后台服务等服务贸易出口 积极推进加工贸易转型,扩大高技术含量和高附加值的产品出口、完善贸易摩擦预警机制 应对工作机制和出口协调机制 建设反倾销预警信息网络平台 提升外贸出口企业市场风险规避能力 积极开展跨境贸易人民币结算试点工作，便利进出口企业贸易投资 提高利用外资质量 在扩大利用外资总体规模的基础上、建立以主题招商,产业链招商为主体的招商引资新机制,加大对港航物流.金融保险、旅游 先进装备制造 电子信息及高新技术产业等重点领域招商力度、积极引导外资在连设立研发、营运中心.鼓励海外优秀人才来连创业投资。实现利用外资从以资金为主向以先进技术、管理和高素质人才为主转变 坚持实施.走出去，战略。鼓励和支持有条件的企业在国外设立生产基地，营销中心、研发机构.并购掌握关键技术.具有自主品牌和营销网络的海外企业。增强企业对国际资源利用和市场开拓能力,积极开展资源开发 劳务。工程承包等国际合作，建立与完善对外投资服务体系,第二节 加快重点领域改革,创新管理体制，以提高区域管理效能为目标 以功能区和行政区融合发展为切入点、完善经济社会管理体制和运行机制、建立符合科学发展观要求的绩效考评体系.完善公共财政体系、提高财政管理效率,深化投融资体制改革.完善政府投融资平台规范管理和风险防控机制。大力推进市场化融资 加快建立社会信用体系,全面改善大连的社会信用环境、加快推进经济体制改革 着力推动国有资本向主导产业和重点企业转移 健全监督管理职能和出资人职能相分离的国有资本管理体制.继续推进国有大中型企业股份制改革,加快农村产权制度改革.完善农村土地经营权流转机制和规范征地补偿机制。探索宅基地退出置换和农村房屋产权流转办法。建立健全耕地补偿和责任追究机制,搞好各类改革试点，以推进全域城市化为导向.加快开展重点小城镇综合配套改革，落实长兴岛省级综合改革试验区的各项政策措施。积极推进普湾新区成为省级综合配套改革试验区 支持保税区积极探索设立自由港的有效模式。进一步深化甘井子区市级综合配套改革试点的思路和方案、继续选择具备条件的区域进行综合配套改革.推进高新园区校区一体化改革试验,争取设立国家软件服务外包试验区 加快落实高新园区国家服务业综合改革试点工作。积极推进旅顺绿色经济区体制机制改革.做好省金融改革创新试点工作 争取设立国家金融改革创新试验区和国际航运发展综合试验区、加快户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理 户口登记制度、做好价格改革，进一步加强对粮食,煤炭,成品油.钢材、房地产等重要商品和服务价格的监测,健全价格应急机制.完善价格调节基金的征收.使用和管理办法 发挥价格调节基金在稳定价格总水平方面的积极作用、继续深化供水。供暖.燃气等资源性产品价格和环保收费改革 注重对涉及民生的价格和收费监管.加强和改进垄断行业的价格监管。完善市场监管的措施和办法 依法制止不正当价格行为、优化民营经济发展环境、重点围绕信用担保、投资融资，创业辅导.技术支持 信息服务，管理咨询 人才培训.市场开拓及国际合作等领域搭建各类服务平台.大力发展行业协会和商会等社会组织。发挥其在民营企业发展中的沟通协调、参谋咨询和资源整合等作用，完善中小企业融资体系和贷款风险补偿机制、大力发展中小企业信用担保机构,推进知识产权质押融资.完善创业投资机制.拓宽直接融资渠道。支持并鼓励民间资本参与公共基础设施和公共服务建设,第三节,进一步扩大内需增长,把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点.进一步释放城乡居民消费潜力.大力发展服务业和中小企业.增加就业创业机会 着力提高城乡中低收入居民收入.鼓励发展消费金融 增强居民消费能力，增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面 完善基本公共服务体系,形成良好的居民消费预期。增强制度和技术创新力,建立扩大消费需求的长效机制、发展新型消费业态。拓展电子信息,教育培训.家政服务.文化娱乐,体育健身.休闲旅游等服务性消费、进一步加强市场流通体系建设,扩大农村消费,积极推进家电下乡等拉动农村消费措施。构建农村现代商品流通网络、改善消费环境 保护消费者权益。充分发挥投资对扩大内需的重要作用。在继续保持投资强劲增长势头的同时、优化投资结构、引导投资进一步向保障和改善民生等领域倾斜,促进投资消费良性互动.把扩大投资和增加就业.改善民生有机结合起来。创造最终需求、鼓励扩大民间投资。放宽市场准入,支持民间资本进入基础产业,基础设施，市政公用事业,社会事业,金融服务等领域 第四节.加强区域合作.紧紧围绕建设区域核心城市，充分利用好东北四城市,4.4、市长峰会.东北东部 12 1,区域合作组织。辽宁沿海经济带.6。1 城市经济联合体.环渤海区域合作市长联席会的合作机制，大力推进与东北乃至环渤海地区的务实合作 促进生产要素自由流动与合理配置,加强与辽宁沿海经济带及东北腹地的紧密合作，促进区域之间基础设施互通共享以及科技、人才、管理、信息等高级生产要素自由流动、建设辐射东北地区的主要生产要素交易市场.建立沿海城市金融合作机制、加强技术合作 构建科技服务共享网络,促进区域科研项目产业化研发合作 优势产业对接,引导区域产业结构有序调整和优势互补，推动城市间文化交流和信用建设,推进与东北地区各主要经济区在软件和服务外包,港口物流业，金融服务业等领域开展合作与交流 建立互惠共赢的投资促进机制.联合举办对外招商活动，推进区域旅游合作、建设.无障碍。旅游区，努力构建起互利共赢、长期稳定的区域经济合作新格局 加大国内经贸交流和项目合作的力度、把扩大内资规模和领域摆在重要位置,加强与全国各区域间互惠互利的经贸交流与合作，进一步吸引国内大企业,大集团参与新时期大连的开发建设 加大宣传推介和项目包装力度、促进重大项目落地、加强援疆援藏对口支援帮扶工作.充分发挥大连在城市建设,装备制造以及资金人才教育等方面的优势，全面推进在经济.干部，人才。教育和科技领域的援疆援藏工作、把帮扶与资源开发 产业结构调整结合起来 形成帮扶协作的长效机制。