第九章,深化改革扩大开放,激发城市发展活力，以多层次的区域综合配套改革为切入点.深化行政管理体制和社会管理体制改革,增强城市发展活力,以国家实施自由贸易区战略为契机,进一步提升对外开放层次.拓展对外开放空间、切实发挥好我市对外开放的龙头作用 第一节,深化对外开放,提升对外开放层次,紧紧抓住国家实施自由贸易区战略的有利契机，积极争取在大连设立自由贸易试验,园。区.使大连成为东北地区面向东北亚的开放前沿和桥头堡、积极争取长兴岛成为国家级开发开放新区.积极争取花园口经济区等重点园区成为国家级经济技术开发区,借助。夏季达沃斯。等载体，加强与国际经济体的合作。优化全域开放格局 加快推进全域对外开放,吸引国内外要素资源投向新市区 渤海区域,黄海区域三大城市组团建设。构建由南向北。梯次推进的开放新格局、在稳定吸引亚洲外资的基础上。加大对欧美市场的招商引资力度,更多地引进世界500强企业，转变外贸发展方式,重点发展一般贸易，调整优化加工贸易 大力扶持服务贸易，以大连国家软件和服务外包基地为依托，加大软件前后台服务等服务贸易出口，积极推进加工贸易转型,扩大高技术含量和高附加值的产品出口、完善贸易摩擦预警机制.应对工作机制和出口协调机制 建设反倾销预警信息网络平台,提升外贸出口企业市场风险规避能力，积极开展跨境贸易人民币结算试点工作 便利进出口企业贸易投资.提高利用外资质量、在扩大利用外资总体规模的基础上。建立以主题招商、产业链招商为主体的招商引资新机制,加大对港航物流.金融保险，旅游。先进装备制造、电子信息及高新技术产业等重点领域招商力度.积极引导外资在连设立研发,营运中心、鼓励海外优秀人才来连创业投资 实现利用外资从以资金为主向以先进技术,管理和高素质人才为主转变 坚持实施。走出去，战略。鼓励和支持有条件的企业在国外设立生产基地、营销中心 研发机构.并购掌握关键技术，具有自主品牌和营销网络的海外企业、增强企业对国际资源利用和市场开拓能力。积极开展资源开发,劳务。工程承包等国际合作,建立与完善对外投资服务体系 第二节.加快重点领域改革.创新管理体制，以提高区域管理效能为目标。以功能区和行政区融合发展为切入点，完善经济社会管理体制和运行机制,建立符合科学发展观要求的绩效考评体系，完善公共财政体系，提高财政管理效率,深化投融资体制改革.完善政府投融资平台规范管理和风险防控机制、大力推进市场化融资.加快建立社会信用体系.全面改善大连的社会信用环境,加快推进经济体制改革。着力推动国有资本向主导产业和重点企业转移、健全监督管理职能和出资人职能相分离的国有资本管理体制、继续推进国有大中型企业股份制改革.加快农村产权制度改革.完善农村土地经营权流转机制和规范征地补偿机制，探索宅基地退出置换和农村房屋产权流转办法。建立健全耕地补偿和责任追究机制，搞好各类改革试点。以推进全域城市化为导向、加快开展重点小城镇综合配套改革。落实长兴岛省级综合改革试验区的各项政策措施，积极推进普湾新区成为省级综合配套改革试验区，支持保税区积极探索设立自由港的有效模式,进一步深化甘井子区市级综合配套改革试点的思路和方案,继续选择具备条件的区域进行综合配套改革,推进高新园区校区一体化改革试验.争取设立国家软件服务外包试验区、加快落实高新园区国家服务业综合改革试点工作.积极推进旅顺绿色经济区体制机制改革，做好省金融改革创新试点工作、争取设立国家金融改革创新试验区和国际航运发展综合试验区,加快户籍管理制度改革,逐步建立城乡统一的户籍管理 户口登记制度，做好价格改革 进一步加强对粮食、煤炭，成品油。钢材 房地产等重要商品和服务价格的监测.健全价格应急机制,完善价格调节基金的征收。使用和管理办法.发挥价格调节基金在稳定价格总水平方面的积极作用。继续深化供水 供暖.燃气等资源性产品价格和环保收费改革.注重对涉及民生的价格和收费监管、加强和改进垄断行业的价格监管、完善市场监管的措施和办法、依法制止不正当价格行为。优化民营经济发展环境，重点围绕信用担保、投资融资 创业辅导 技术支持、信息服务。管理咨询，人才培训,市场开拓及国际合作等领域搭建各类服务平台 大力发展行业协会和商会等社会组织 发挥其在民营企业发展中的沟通协调,参谋咨询和资源整合等作用。完善中小企业融资体系和贷款风险补偿机制，大力发展中小企业信用担保机构。推进知识产权质押融资.完善创业投资机制、拓宽直接融资渠道,支持并鼓励民间资本参与公共基础设施和公共服务建设.第三节.进一步扩大内需增长、把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,进一步释放城乡居民消费潜力。大力发展服务业和中小企业。增加就业创业机会。着力提高城乡中低收入居民收入,鼓励发展消费金融、增强居民消费能力 增加政府支出用于改善民生和社会事业比重,扩大社会保障制度覆盖面.完善基本公共服务体系,形成良好的居民消费预期 增强制度和技术创新力 建立扩大消费需求的长效机制.发展新型消费业态，拓展电子信息.教育培训，家政服务,文化娱乐.体育健身。休闲旅游等服务性消费.进一步加强市场流通体系建设,扩大农村消费。积极推进家电下乡等拉动农村消费措施 构建农村现代商品流通网络.改善消费环境,保护消费者权益,充分发挥投资对扩大内需的重要作用。在继续保持投资强劲增长势头的同时 优化投资结构，引导投资进一步向保障和改善民生等领域倾斜、促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业,改善民生有机结合起来,创造最终需求,鼓励扩大民间投资,放宽市场准入,支持民间资本进入基础产业，基础设施、市政公用事业、社会事业 金融服务等领域，第四节，加强区域合作.紧紧围绕建设区域核心城市、充分利用好东北四城市 4,4、市长峰会 东北东部.12。1.区域合作组织.辽宁沿海经济带，6,1、城市经济联合体、环渤海区域合作市长联席会的合作机制。大力推进与东北乃至环渤海地区的务实合作.促进生产要素自由流动与合理配置。加强与辽宁沿海经济带及东北腹地的紧密合作,促进区域之间基础设施互通共享以及科技.人才 管理、信息等高级生产要素自由流动、建设辐射东北地区的主要生产要素交易市场、建立沿海城市金融合作机制、加强技术合作、构建科技服务共享网络.促进区域科研项目产业化研发合作，优势产业对接，引导区域产业结构有序调整和优势互补 推动城市间文化交流和信用建设，推进与东北地区各主要经济区在软件和服务外包 港口物流业。金融服务业等领域开展合作与交流,建立互惠共赢的投资促进机制、联合举办对外招商活动、推进区域旅游合作。建设、无障碍 旅游区，努力构建起互利共赢。长期稳定的区域经济合作新格局，加大国内经贸交流和项目合作的力度。把扩大内资规模和领域摆在重要位置,加强与全国各区域间互惠互利的经贸交流与合作、进一步吸引国内大企业、大集团参与新时期大连的开发建设,加大宣传推介和项目包装力度。促进重大项目落地。加强援疆援藏对口支援帮扶工作 充分发挥大连在城市建设、装备制造以及资金人才教育等方面的优势，全面推进在经济.干部，人才.教育和科技领域的援疆援藏工作、把帮扶与资源开发、产业结构调整结合起来,形成帮扶协作的长效机制,