第九章,深化改革扩大开放、激发城市发展活力.以多层次的区域综合配套改革为切入点,深化行政管理体制和社会管理体制改革.增强城市发展活力，以国家实施自由贸易区战略为契机,进一步提升对外开放层次、拓展对外开放空间。切实发挥好我市对外开放的龙头作用.第一节.深化对外开放，提升对外开放层次。紧紧抓住国家实施自由贸易区战略的有利契机。积极争取在大连设立自由贸易试验 园,区。使大连成为东北地区面向东北亚的开放前沿和桥头堡，积极争取长兴岛成为国家级开发开放新区，积极争取花园口经济区等重点园区成为国家级经济技术开发区。借助,夏季达沃斯。等载体，加强与国际经济体的合作 优化全域开放格局。加快推进全域对外开放、吸引国内外要素资源投向新市区,渤海区域、黄海区域三大城市组团建设 构建由南向北，梯次推进的开放新格局.在稳定吸引亚洲外资的基础上，加大对欧美市场的招商引资力度,更多地引进世界500强企业.转变外贸发展方式 重点发展一般贸易，调整优化加工贸易 大力扶持服务贸易。以大连国家软件和服务外包基地为依托.加大软件前后台服务等服务贸易出口 积极推进加工贸易转型，扩大高技术含量和高附加值的产品出口.完善贸易摩擦预警机制,应对工作机制和出口协调机制 建设反倾销预警信息网络平台 提升外贸出口企业市场风险规避能力 积极开展跨境贸易人民币结算试点工作。便利进出口企业贸易投资.提高利用外资质量 在扩大利用外资总体规模的基础上，建立以主题招商 产业链招商为主体的招商引资新机制,加大对港航物流 金融保险.旅游 先进装备制造、电子信息及高新技术产业等重点领域招商力度，积极引导外资在连设立研发、营运中心、鼓励海外优秀人才来连创业投资、实现利用外资从以资金为主向以先进技术。管理和高素质人才为主转变，坚持实施 走出去、战略,鼓励和支持有条件的企业在国外设立生产基地。营销中心，研发机构.并购掌握关键技术。具有自主品牌和营销网络的海外企业，增强企业对国际资源利用和市场开拓能力,积极开展资源开发 劳务 工程承包等国际合作，建立与完善对外投资服务体系、第二节.加快重点领域改革。创新管理体制，以提高区域管理效能为目标,以功能区和行政区融合发展为切入点。完善经济社会管理体制和运行机制.建立符合科学发展观要求的绩效考评体系，完善公共财政体系、提高财政管理效率.深化投融资体制改革.完善政府投融资平台规范管理和风险防控机制.大力推进市场化融资，加快建立社会信用体系，全面改善大连的社会信用环境.加快推进经济体制改革。着力推动国有资本向主导产业和重点企业转移,健全监督管理职能和出资人职能相分离的国有资本管理体制。继续推进国有大中型企业股份制改革，加快农村产权制度改革、完善农村土地经营权流转机制和规范征地补偿机制.探索宅基地退出置换和农村房屋产权流转办法,建立健全耕地补偿和责任追究机制、搞好各类改革试点。以推进全域城市化为导向 加快开展重点小城镇综合配套改革.落实长兴岛省级综合改革试验区的各项政策措施.积极推进普湾新区成为省级综合配套改革试验区.支持保税区积极探索设立自由港的有效模式，进一步深化甘井子区市级综合配套改革试点的思路和方案.继续选择具备条件的区域进行综合配套改革。推进高新园区校区一体化改革试验 争取设立国家软件服务外包试验区,加快落实高新园区国家服务业综合改革试点工作，积极推进旅顺绿色经济区体制机制改革、做好省金融改革创新试点工作。争取设立国家金融改革创新试验区和国际航运发展综合试验区.加快户籍管理制度改革 逐步建立城乡统一的户籍管理.户口登记制度，做好价格改革。进一步加强对粮食、煤炭.成品油。钢材。房地产等重要商品和服务价格的监测，健全价格应急机制 完善价格调节基金的征收 使用和管理办法,发挥价格调节基金在稳定价格总水平方面的积极作用,继续深化供水。供暖 燃气等资源性产品价格和环保收费改革.注重对涉及民生的价格和收费监管,加强和改进垄断行业的价格监管 完善市场监管的措施和办法、依法制止不正当价格行为 优化民营经济发展环境 重点围绕信用担保，投资融资，创业辅导、技术支持 信息服务,管理咨询。人才培训。市场开拓及国际合作等领域搭建各类服务平台、大力发展行业协会和商会等社会组织，发挥其在民营企业发展中的沟通协调 参谋咨询和资源整合等作用、完善中小企业融资体系和贷款风险补偿机制。大力发展中小企业信用担保机构.推进知识产权质押融资。完善创业投资机制.拓宽直接融资渠道 支持并鼓励民间资本参与公共基础设施和公共服务建设.第三节 进一步扩大内需增长，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力,大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会、着力提高城乡中低收入居民收入.鼓励发展消费金融.增强居民消费能力。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重。扩大社会保障制度覆盖面。完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期 增强制度和技术创新力.建立扩大消费需求的长效机制 发展新型消费业态，拓展电子信息.教育培训，家政服务。文化娱乐.体育健身。休闲旅游等服务性消费、进一步加强市场流通体系建设，扩大农村消费,积极推进家电下乡等拉动农村消费措施.构建农村现代商品流通网络 改善消费环境 保护消费者权益,充分发挥投资对扩大内需的重要作用、在继续保持投资强劲增长势头的同时，优化投资结构,引导投资进一步向保障和改善民生等领域倾斜。促进投资消费良性互动.把扩大投资和增加就业.改善民生有机结合起来,创造最终需求，鼓励扩大民间投资.放宽市场准入 支持民间资本进入基础产业,基础设施、市政公用事业。社会事业，金融服务等领域、第四节 加强区域合作 紧紧围绕建设区域核心城市。充分利用好东北四城市.4，4 市长峰会 东北东部,12、1，区域合作组织。辽宁沿海经济带。6,1,城市经济联合体，环渤海区域合作市长联席会的合作机制.大力推进与东北乃至环渤海地区的务实合作.促进生产要素自由流动与合理配置 加强与辽宁沿海经济带及东北腹地的紧密合作，促进区域之间基础设施互通共享以及科技、人才 管理。信息等高级生产要素自由流动,建设辐射东北地区的主要生产要素交易市场 建立沿海城市金融合作机制，加强技术合作.构建科技服务共享网络.促进区域科研项目产业化研发合作 优势产业对接、引导区域产业结构有序调整和优势互补，推动城市间文化交流和信用建设，推进与东北地区各主要经济区在软件和服务外包，港口物流业、金融服务业等领域开展合作与交流 建立互惠共赢的投资促进机制，联合举办对外招商活动,推进区域旅游合作。建设，无障碍，旅游区。努力构建起互利共赢 长期稳定的区域经济合作新格局，加大国内经贸交流和项目合作的力度。把扩大内资规模和领域摆在重要位置 加强与全国各区域间互惠互利的经贸交流与合作。进一步吸引国内大企业，大集团参与新时期大连的开发建设 加大宣传推介和项目包装力度，促进重大项目落地。加强援疆援藏对口支援帮扶工作。充分发挥大连在城市建设.装备制造以及资金人才教育等方面的优势 全面推进在经济 干部、人才 教育和科技领域的援疆援藏工作、把帮扶与资源开发 产业结构调整结合起来，形成帮扶协作的长效机制,