第三章 大力发展社会和民生事业。提升公共服务水平 以保障和改善民生作为和谐大连建设的出发点和落脚点 大幅提高公共服务能力.提供更多更优的公共服务产品。顺应广大市民过上美好生活的新期待。加大.富民工程。实施力度、努力提高城乡居民收入.健全社会保障体系 切实加强教育，医疗卫生,文化体育 人口发展等社会事业建设。不断提高公共福利水平.增强城乡居民的幸福感。第一节。努力提高居民收入.深化收入分配制度改革。调整优化分配结构 提升劳动报酬在初次分配中的比重 使居民收入增长与地区生产总值增长水平相适应 完善企业工资指导线.企业人工成本预警预测和人力资源市场工资指导价位制度。完善公务员工资正常调整机制.深化事业单位收入分配制度改革 规范劳务工工资分配制度。实现同工同酬。加大再分配调节力度,规范收入分配秩序 扩大中等收入人口比重 努力扭转城乡.区域.行业和社会成员之间收入差距扩大趋势,实现社会公平正义 完善城乡居民最低生活保障制度.健全财政转移支付制度,努力提高城镇居民收入，全面推行企业工资集体协商制度、扩大工资集体协商范围。形成企业职工工资正常增长机制。分配共决机制和支付保障机制、着力提高普通职工收入水平。逐步提高最低工资标准、保障最低收入者及其家庭成员的基本生活、完善企业退休人员养老金正常调整机制，引导，鼓励并创造条件增加居民经营性和财产性收入.努力提高农村居民收入 建立城乡一体的人力资源市场和统一的公共就业服务体系 增加县域内城镇非农就业机会,加强农民工技能培训.提高农民工工资水平,完善农业补贴制度 提高农村社会保障水平，继续加大惠农政策力度,完善促进农民增收机制，提高土地经营规模效益。促进农村服务业等特色产业的发展、使农民在农业功能拓展中获得更多收益，允许多种形式流转土地承包经营权，拓宽农民财产性收入增长渠道 努力提升劳动就业水平、实施促进就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业发展的产业政策 鼓励企业吸纳更多的劳动力就业 完善小额贷款和困难群体就业援助制度，切实加强高校毕业生的就业指导工作 支持青年创业。强化政府促进就业的公共服务职能 发挥工会等群众组织在促进就业方面作用,加强失业预警和失业调控 不断健全以创业带动就业机制、第二节 健全社会保障体系、完善社会保险体系,建立保障水平与经济社会发展同步增长、适度超前的保障机制、加快建立覆盖城乡居民的养老保障制度.实现应保尽保,完善企业，事业、个体工商户。灵活就业人员养老保险制度,缩小不同群体之间的养老金差距、进一步扩大医疗保险覆盖范围，实现医疗保险市级统筹，加大财政投入、大幅提高新型农村合作医保筹资水平、扩大大病统筹范围 提高大病统筹标准。创新新型农村合作统筹基金管理、扩大失业保险范围.逐步实现失业保险全覆盖，进一步完善工伤保险政策标准体系 建立健全工伤预防联动机制。继续完善生育保险制度建设,逐步提升生育保险保障能力，逐步建立覆盖包括农民工、劳务派遣工在内的就业人员各项保险制度 完善社会救助体系 完善以城乡居民最低生活保障制度为主体.以专项救助政策为辅助，以慈善救助和困难职工帮扶中心为补充的社会救助体系 建立城乡一体的最低生活保障制度、实现救助对象全覆盖,完善城乡低保标准自然增长机制、确保低保标准与经济社会发展水平同步增长,健全分类救助政策。继续加大对重残。重病。孤老.孤残、孤儿以及子女上学等低保对象的救助力度.完善专项救助政策,加强低保与就业扶贫政策的有机衔接、切实发挥综合解困政策效应.充分发挥城乡居民临时救助制度的作用.确保所有遭遇临时性 突发性困难.基本生活无法维持的居民能及时得到有效救助，进一步完善城乡低保管理体制、加大公共支出支持力度,加强法律援助体系建设。积极发展社会福利事业、完善养老产业优惠政策，鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构。完善以居家养老为基础，社区养老为依托,机构养老为补充的养老福利服务体系，每千名老年人拥有养老床位50张 建立健全覆盖农村。布局合理,功能齐全的五保供养体系.全面落实孤残儿童福利保障经费,不断提高孤残儿童养育水平、大力发展现代慈善事业。增强全社会慈善意识，不断拓展慈善救助和慈善公益活动领域，加强对慈善事业的监督管理.健全住房保障体系.在保持房地产业稳步健康发展的同时。加强保障性住房财政性经费的持续投入.鼓励社会资金参与保障性住房建设运营，通过新建改建.政府购置等多种渠道筹集房源.同时在新增商品住宅建设用地中配建一定比例保障性住房 解决保障性住房供应不足的问题 大力发展廉租房建设。实现低收入住房困难家庭廉租房保障全覆盖。加快公共租赁住房建设.使其成为保障性住房的主体.充分发挥政府财政补贴.住房公积金的作用。切实解决中等偏下收入家庭住房困难的问题，加大对特殊群体住房支持力度。满足新就业职工及符合条件的外来务工人员住房需求.第三节,优先发展教育事业。以夯实基础。调整结构 促进公平，提升内涵为重点,加大财政投入力度、进一步整合教育资源，加强师资队伍建设,优化学前教育资源.提高义务教育质量。做强，做精职业教育。提升高等教育水平，积极发展继续教育。逐步实现教育现代化,高水平普及基础教育，大力发展学前教育 构建。广覆盖。保基本、的学前公共服务体系.加大财政投入力度。进入公办幼儿园的幼儿比例达到50，以上。重视农村学前教育,对城乡家庭经济困难幼儿接受普惠型学前教育给予资助 支持民办幼儿园提供普惠型服务、加强对幼儿园的监督管理。注重幼师队伍建设、提高办园质量、建立城乡一体化教育发展机制。鼓励优质教育资源向新城镇和郊区延伸 实施义务教育均衡发展示范区创建工程。均衡配置教育资源。实现域内义务教育发展基本均衡。扩大普通高中优质教育资源,逐步实现农村普通高中进城办学、促进普通高中优质特色发展。省级示范高中比例达到40。以上、适度发展国际化高端精英教育,做强做精职业教育.理顺职业教育管理体制 整合职业教育资源、优化职业院校布局和专业结构，加强高水平示范性职业院校建设 重点建设普湾新区国家职业教育基地、建设一批与产业发展和促进就业相结合的高等职业院校和中等职业学校，创新发展高等教育.加强重点大学和重点学科建设,积极引进国际国内一流大学在连设立分院或分支培训机构，优先发展我市产业升级和高精尖产业急需的学科和专业。鼓励在连高校引进高水平人才,优化学科设置、参与国际合作.加快建设国内一流大学和国际一流学科 积极发展继续教育、大力发展非学历继续教育.稳步发展学历继续教育。广泛开展城乡社区教育,加强继续教育基础能力建设,以家庭,社区，企业 机关等为载体 加快各类学习型组织建设.第四节,大力发展医疗卫生事业,大幅提升医疗水平,加大医疗卫生基础设施建设 合理布局全域城镇医疗机构.引进和建设一批国内外技术水平高的医疗机构和公共卫生服务机构.满足城乡居民医疗设施需求 力争实现千人医生数和千人病床数分别提高10，构建有利于医疗人才培养和引进的机制、加速学术和技术带头人及全科医生的全方位培养,引进一批国内外高水平的专家，大幅提高全市医疗水平、不断提高医疗服务的水平和质量 建设东北地区一流的公共卫生服务体系,深化医药卫生体制改革,按照保基本，强基层、建机制的要求.增加财政投入，逐步建立公益性的医药卫生管理体制和运行机制,推进医疗机构分类管理、以公立医院和非营利医疗机构为主体，适度发展合资、民营医院和营利性医疗机构。形成多元化投资。公平有序竞争的医疗服务体系。逐步提高城乡居民的基本医疗保障标准 建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。新增医疗卫生资源重点向基层倾斜、推进市 县级医疗机构资源整合,建立对口分工协作机制 探索组建区域性医疗联合体、完善二级以上医院对口支援农村乡镇卫生院制度 切实解决群众 看病难、看病贵。问题.构建城乡一体的新型医疗卫生服务体系.完善区域性医疗中心、专科医院。疾病预防控制与卫生监督.镇及社区,村，卫生和其他卫生机构相结合的卫生服务体系，加强农村乡镇卫生院和村卫生室建设,建立健全管理体制、提高农村医疗卫生服务水平。大力发展社区卫生服务 建立以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络.建立，15分钟社区卫生服务圈 加强疾病预防控制工作.完善公共卫生体系 提高疾病预防控制能力、医疗救助能力.卫生执法监督能力和应对突发公共卫生事件的能力，深入开展爱国卫生运动、打造健康城市.第五节，繁荣文化体育事业、深化文化体制改革、积极推进国有文化企事业单位改革、合理整合文化资源、建立具有知名品牌的出版 传媒，演艺等大型文化集团 鼓励非公有制经济参与发展文化产业和文化事业 积极推进文化创新。培育城市文化，塑造城市精神,打造,现代文化名城 发展公共文化事业.建立完善的公共文化服务体系、加大公共文化设施建设投资力度,新建一批全域布局的现代化文化场馆，建设以大型图书馆。科技馆、城市规划馆。博物馆，妇女儿童活动中心、青少年活动中心。职工活动中心,老年人活动中心等.四馆四中心。为重点，以文化广场 文化主题公园,文化休闲俱乐部。影视剧院等设施为补充的布局合理。惠及百姓的公共文化设施，积极发展图书 档案。文物等公共文化事业,发展群众文化事业.健全城乡群众文化生活服务体系 提高群众文化设施水平，努力提高新闻出版.广播影视,文学艺术等文化事业水平,加强文艺精品创作、推出一批在全国有影响的影视作品和优秀剧目,积极发掘和保护文物资源，加强少数民族传统文化资源保护，加强对历史风貌建筑的保护。整修和利用 开展凤鸣街 胜利桥北街,旅顺太阳沟区域.庄河老街和城山古城等历史文化街区的抢救维修工程和保护性开发。恢复金州,复州城,城子坦和青堆子等古城历史文化风貌，图1 积极发展体育事业 围绕体育强市的建设目标，推进体育事业高水平发展、着力推动足球等传统优势项目快速发展。再塑.足球城 的地位,大力培育新的优势项目 注重体育后备人才培养 提高竞技体育发展水平,完善全民健身服务体系、推进群众体育向纵深发展。大力发展体育产业、完善体育培训.体育中介等配套服务。以承办第十二届全运会项目比赛为契机。推进公共体育设施建设,完成大连体育中心、金石国际运动中心、普湾新区体育中心,海岛体育休闲中心等四大中心建设、县市区实施、四个一、工程.使全市人均公共体育设施用地面积达到0，5平方米以上。第六节，全面做好人口工作、坚持计划生育基本国策，加强人口总量调控,着力改善人口结构,促进人口均衡发展，深化.健康家庭促进计划。提供优质生育和生殖保健服务,建立和完善以家庭为中心的人口健康促进模式和家庭福利政策,建设人口与家庭发展公共服务中心。完善人口与计划生育公共服务体系,提高家庭发展和抗风险能力 加强婚育指导,推进优生促进工程,构建出生缺陷预防服务体系、全面提高人口出生素质,进一步提升妇幼卫生保健水平。贯彻男女平等基本国策、切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护。发展妇女儿童事业，积极应对人口老龄化 优先发展社会养老服务，统筹城乡老龄事业和产业发展。建立健全残疾人社会保障体系和服务体系，切实保障残疾人的生命健康权和生存发展权。促进少数民族村。镇。乡。加快发展.进一步完善外来人口安置政策,推进符合条件的农民工逐步转为城市居民 建立与全域城市化发展相适应的人口引入机制。有序引导外来人口安居兴业.第七节。加强和创新社会管理.提高社会管理水平、提高服务型政府建设水平,在服务中实施管理。在管理中实现服务、建设人民满意的服务型政府，大力培育发展各类社会组织.加强城乡组织自治管理,推进社会管理中心向乡镇,街道 村、居.委会等基层组织下移,深入开展和谐社区建设 创新社区管理体制.健全城乡社区自治和服务功能，健全公共安全体系 加强安全生产，公共卫生事件,食品安全事件,社会安全事件以及气象、地质等自然灾害的预警和应急处置体系建设,完善市 县应急救灾物资储备设施.提高应对公共安全危机和突发公共安全事件的能力,加强食品。药品,化妆品安全监管 健全检验监测与电子网络监控体系.严格安全生产管理,建立健全重大危险源监控体系。强化职业健康监管.有效防范和遏制重特大事故.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降45、加快建设危险化学品物流园区。国家级危险化学品应急救援基地，安全生产教育培训基地和安全社区创建工程。加强城乡建设工程抗震设防管理.加快地震监测。地震应急基础设施建设、提升抵御破坏性地震的能力 加强社会综合管理 以社会化。网络化，信息化为重点、构建立体化的社会治安管理体系、加强对社会组织和互联网等新兴媒体的服务管理。全面推行利益协调。社会矛盾预防和社会稳定风险评估机制.加强公安信息化。执法规范化。和谐警民三项建设，增强人民群众安全感和满意度。完善信访工作制度和，大调解，工作体系.正确处理人民内部矛盾 为经济社会发展创造良好环境，重视全民国防教育,健全国防动员体制，促进国防建设与经济建设协调发展。深入开展.双拥.活动 巩固和发展军政军民关系.