第七章 区域政策与绩效评价、根据推进形成主体功能区的要求 建立健全保障形成主体功能区布局的政策体系和绩效评价体系、对不同类型的主体功能区实行分类管理的国土空间开发.区域发展政策.形成符合主体功能定位的利益导向机制,合理引导市场主体行为 保障主体功能定位目标的实现，一 财政政策、按主体功能定位要求和基本公共服务均等化原则，深化财政体制改革,完善公共财政体系，加大对生态涵养发展区域的一般性转移支付力度.增强实施公共管理 提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力。建立健全全市生态环境补偿机制，完善生态环保财力转移支付制度 提高各区县保护生态环境的积极性.加大各级财政对禁止开发区域生态环境保护的投入力度.完善财政专项补助政策.二.投资政策 将财政性投资分为按主体功能区安排和按领域安排两个部分,实行按主体功能区安排和按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资，主要用于支持生态涵养发展区域的发展，包括公共服务设施建设。生态修复和环境保护,农业综合生产能力建设，生态移民和促进就业以及支持适宜产业发展等，按领域安排的投资.要符合各类主体功能区的定位和发展方向、加大政府投资用于生态环境保护.农业方面的比例.基础设施投资.要重点用于加强重点开发区域.优化发展区域的交通 能源.环保以及公共服务设施的建设.生态环境保护投资.要重点用于加强生态涵养发展区域和禁止开发区域的生态修复和环境保护、农业投资，要重点用于涉农区县农业综合生产能力建设、积极利用金融手段引导社会投资，引导商业银行按主体功能定位调整信贷投向 鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域.鼓励投向基础设施 市政公用事业和社会事业等.三,产业政策.落实国家修订的。产业结构调整指导目录，和、外商投资产业指导目录，进一步明确不同类型主体功能区鼓励。限制和禁止的产业,对国家鼓励类以外的投资项目实行更加严格的投资管理、编制专项规划。布局重大项目,必须符合各类区域的主体功能定位.重大制造业项目应布局在重点开发区域.严格市场准入制度。按照国家要求对项目执行国家级优化开发区域的占地.耗能，耗水 资源回收率，资源综合利用率、工艺装备 三废。排放和生态保护等强制性标准、鼓励发展高新技术产业，引导发展资源消耗少，环境破坏小 附加值高 产业带动性强的产业、建立市场退出机制,对禁止开发区域内不符合主体功能定位的现有产业,可以采取设备折旧补贴、设备贷款担保，迁移补贴、土地置换.生态补偿等措施、加快向其他区域转移或关闭 完善支持和保护农业发展的政策 加大强农惠农政策力度。大幅增加农业基础设施投入,全面实施都市型现代农业提升工程,统筹推进。菜篮子，工程建设.四 土地政策、按照不同主体功能区的功能定位和发展方向，实行差别化的土地利用和土地管理政策 科学确定各类用地规模 确保耕地数量和质量，严格控制工业用地增加 适度增加城镇居住用地，减少农村居住用地，合理控制交通用地增长.实行城乡之间用地增减挂钩和人地挂钩政策、城镇建设用地的增加规模要与农村建设用地的减少挂钩 与吸纳农村人口进入城镇定居的规模挂钩，积极合理调整现有占地布局，适当扩大重点开发区域和优化发展区域建设用地规模,适度限制生态涵养发展区域建设用地增量、严格限制禁止开发区域内的建设用地总量，提高土地集约利用率、避免城市盲目无序扩张.严禁改变生态用地用途,严格保护基本农田和各级自然保护区 五 人口政策 制定稳妥可行的人口迁入政策，鼓励各类优秀人才定居,改革户籍管理制度 逐步统一城乡户口登记管理制度，按照.属地化管理,市民化服务、的原则。对于符合在本市落户条件的居民以及外来常住人口，逐步纳入本地教育.就业.医疗 社会保障.住房保障体系,逐步实现本外地居民基本公共服务和公民权益的均等化,推进各项相关行政制度的配套改革,逐步实现城乡公共服务领域各项政策法规的一体化。积极引导人口均衡分布。适度增加中心城区人口.鼓励人口向滨海新区核心区。新城、外围城镇组团和中心镇集聚,引导禁止开发区域人口平稳有序向外转移.六，环境政策.实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标、大幅度减少污染物排放，主要污染物排放总量要控制在国家和本市确定的指标以下、落实总量控制的各项要求，加快产业结构调整、优化工业布局。淘汰高污染、高耗能企业 依法关闭禁止开发区域内污染物排放企业 探索开展煤炭消费总量控制,降低煤炭在一次能源消费中的比例 探索调控机动车保有量 全市要按照国际先进水平,实行更加严格的产业准入环境标准。实施污染物特别排放限值，禁止开发区域要按照强制保护原则设置产业准入环境标准、按照国家的总体要求，实施排污许可证制度。严格限制排污许可证的发放，合理确定排污权使用价格、在禁止开发区域不发放排污许可证，注重从源头上控制污染，加强规划环境影响评价、建设项目要加强环境影响评价和环境风险防范，经济开发区.区县示范工业园区以及重化工业集中地区，要按照发展循环经济的要求进行规划、建设和改造。加强危险废物规范化管理、禁止开发区域的旅游资源开发要同步建立完善的污水垃圾收集处理设施,合理配置水资源。提高水资源利用效率.保护和修复水生态环境.加强水源地保护 科学开发利用空中云水资源 禁止开发区域严格禁止不利于水生态环境保护的水资源开发活动、加强天然林资源保护和防护林体系建设 加强风沙源治理 积极发展风能、太阳能。地热能等清洁能源 七 海洋政策、加强海洋保护 促进海域资源的集约节约利用。科学确定开发规模和空间布局。大力推进科技兴海战略。加强海洋科技基础性,前瞻性。关键性技术研发，提高海洋科技水平。建设高水平海洋研发转化基地、转变传统用海方式,研究围海造陆新方式.实施围填海总量控制,避免严重改变海洋动力和生态环境。实现经济效益和生态效益协调发展.在已开发利用的近岸海域，留有必要的公共海域和公共岸线 为海洋管理。防灾减灾，公共休闲及未来海域深度利用等提供便捷通道，八,应对气候变化政策、建立健全适应温室气体排放核算的统计体系、实行差别化低碳发展目标导向。加强评价考核工作。严格控制温室气体排放,开展低碳城市试点建设。推广应用低碳技术.因地制宜发展低碳特色产业、研究建立低碳产品标准.标志和认证制度，逐步建立低碳产品政府采购制度。引导社会公众低碳消费、开展温室气体自愿减排交易，率先探索建立碳排放权交易市场、以较低成本实现单位生产总值二氧化碳排放下降目标、加快调整产业结构,提高能源利用效率。积极利用清洁能源,大力增加林业碳汇、促进低碳发展 加强气候变化对敏感领域的影响评估，严格实施重大工程气象灾害风险评估和气候可行性论证制度 加强对暴雨洪涝，干旱.台风,沙尘暴等自然灾害的应急和防御能力建设 提高适应气候变化能力.九,绩效考核评价.建立健全符合科学发展观并有利于推进形成主体功能区的绩效考核评价体系 按照不同类型主体功能区定位，实行各有侧重的绩效考核评价办法、有效引导各地区推进形成主体功能区，一 完善绩效考核评价体系,按照国家将我市整体确定为国家级优化开发区域的定位要求,在全市范围内实行转变经济发展方式优先的绩效评价 强化对经济结构,资源消耗,环境保护、自主创新.公共服务等指标的评价.弱化对经济增长速度等指标的评价、在此基础上，设立全市统一的评价指标体系 并针对不同类型区域加强对重点评价指标的考核 1.优化发展区域.重点考核服务业增加值比重、高新技术产业比重。单位地区生产总值能耗和用水量.主要污染物排放量控制。城市污水处理率、城市污水再生利用率.二氧化碳排放强度、三废 处理率。社会保障、社会事业发展。城镇化率等指标。2、重点开发区域.重点考核地区生产总值。财政收入占地区生产总值比重.工业增加值比重 高新技术产业比重，利用外资。出口结构.单位地区生产总值能耗和用水量、单位工业增加值能耗和取水量、主要污染物排放量控制。城市污水处理率。城市污水再生利用率,二氧化碳排放强度 三废。处理率、城镇化率等指标,3,生态涵养发展区域、重点考核高新技术产业比重,单位地区生产总值能耗和用水量，主要污染物排放量控制,二氧化碳排放强度。三废。处理率，林木覆盖率等指标。4 禁止开发区域 依据相关法律法规和相关规划要求,按照保护对象确定评价内容,实行强制性保护 主要评价保护自然文化资源原真性和完整性。主要考核依法管理的情况、污染物、零排放,情况,保护对象完好程度以及保护目标实现情况等内容，不考核旅游收入等经济指标,二，强化考核结果运用，加强部门协调.把有利于推进形成主体功能区的绩效考核评价体系和 天津市区县党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法 试行,津党组发,2010。14号,有机结合起来 根据各地区不同的主体功能定位。把推进形成主体功能区主要目标的完成情况纳入对地方党政领导班子和领导干部的综合考核评价结果,作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、培训教育,奖励惩戒的重要依据,