第二章,指导原则和战略目标 按照国家将天津市整体确定为国家级优化开发区域的定位要求,进一步明确全市国土空间开发导向。推进形成市域层面不同类型的主体功能区.一，指导思想。推进形成主体功能区,要以邓小平理论和 三个代表.重要思想为指导、深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央，国务院各项重大决策部署和胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求.紧紧围绕市委.一二三四五六 的奋斗目标和工作思路，以促进经济发展方式转变为核心，以优化城市空间布局和产业布局为重点,前瞻性、全局性地谋划全市未来人口和经济的基本格局 努力提高资源配置效率 控制开发强度,规范开发秩序。引导形成主体功能定位清晰。人口经济资源环境相协调的发展格局 建设经济繁荣，社会文明.科教发达 设施完善,环境优美，人民富裕的国际港口城市 北方经济中心和生态城市、二。开发原则,一，优化结构。将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主转向调整优化空间结构为主 把调整优化空间结构纳入经济结构调整的范畴.按照落实城市定位。加快转变经济发展方式的总体要求、优化城市空间布局,适度扩大中心城区 滨海新区核心区和新城建设空间 调整压缩农村居民点建设空间，推进产业集群化发展。支持大项目好项目建设 合理控制工业、交通设施建设空间。严格控制各类建设占用耕地和林地,在环境敏感区，脆弱区划定生态红线、合理保持农业生产空间 扩大绿色生态空间,二。集约开发。把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务 推进空间集约发展、严格控制开发强度 把握开发时序、妥善安排空间要素,城市建设改变圈层拓展的传统模式.推进多中心,多组团发展、积极开发利用城市地下空间,工业项目建设要按照优化产业结构 发展循环经济和有利于污染集中治理的原则进行布局.以工业开发为主的开发区要适度提高建筑密度和容积率。提高空间利用效率.禁止乡镇违规占用耕地建设工业园区,三.统筹发展.按照人口 经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展,区域发展的要求进行有序开发 统筹城乡产业发展和社会事业布局 统筹城乡公共设施建设,城镇建设要为农村人口进入城镇预留生活空间 统筹天津市与周边地区的空间开发 力求与相邻地区空间开发方向保持一致 进一步增强天津市集聚经济与人才的能力.着力发挥北方经济中心的服务，辐射作用 统筹中心城区、滨海新区和其他区县的开发建设和经济布局.形成三个层面联动协调发展的格局 充分考虑水资源承载能力.保护好自然生态 实现人与自然和谐相处 四.陆海协调.把握陆地空间与海洋空间的统一性以及海洋系统的相对独立性 使陆地空间开发与海洋空间开发相协调、积极开发利用并有效保护海洋资源。发展海洋经济,保护好海洋生态环境 港口建设和临港工业等要集约利用岸线资源和近岸海域。严格控制填海造地规模 合理开发利用沿海滩涂.加强节能减排、加强海河流域水污染治理和入渤海陆源污染防治、禁止未处理污水直接排放,加强滩涂,湿地等重要生态资源保护和建设.积极修复受损的海洋生态系统 三 战略目标。根据国家对天津城市定位和主体功能区定位的要求,到2020年推进形成市域层面主体功能区的主要目标是，一。空间开发格局更加明晰 优化发展区域 重点开发区域 生态涵养发展区域 禁止开发区域四大类主体功能空间开发格局基本形成，城市空间布局更加合理。建成以中心城区。滨海新区核心区两个城区为核心,以一批30万人左右的新城和一批示范小城镇，中心镇为依托的城镇体系 城市载体功能明显增强 产业优势更加突出。生态环境明显改善、北方经济中心功能全面提升.二 空间结构更加优化.经济布局和人口分布更趋集中均衡,空间发展对经济发展的支撑作用增强.全市国土空间开发强度控制在33 8 城市空间适度扩大、城镇工矿占地控制在1750平方公里以内。农村居民点占地面积减少到750平方公里。耕地保有量不低于4373平方公里。其中基本农田保护面积不低于3567平方公里,粮食产量保持在30亿斤以上，三。产业布局更加合理。根据不同区域的功能定位和发展方向、工业集中分布于滨海新区.区县各级经济开发区和示范工业园区、产业特色突出.产业集群化特征明显.现代服务业和文化资源向中心城区聚集.区域服务辐射能力显著增强、四.空间利用效率明显提高 单位面积城市空间创造的生产总值大幅度提高 全市城镇化率达到90、以上 城镇建成区人口密度明显提高.五,统筹协调明显增强，城乡之间、区域之间经济社会发展更加协调、城乡基础设施和公共服务更加均衡.农村人口加快向城镇转移，城乡居民收入和生活条件差距明显缩小.滨海新区.中心城区。其他区县优势互补 联动协调发展.六。生态环境明显改善，城市开发强度得到有效控制.能源资源利用效率不断提高、主要污染物排放强度进一步降低、万元工业增加值取水量降到10立方米以下、重要江河湖泊水功能区达标率提高到61 环境质量明显改善,林地,水源地 湿地。滩涂绿地得到切实保护 林木覆盖率提高到25,自然灾害防御能力明显提升，全市国土空间开发的主要指标四.空间开发战略任务。今后十年、要在国家将天津市整体确定为国家级优化开发区域的总体框架下，结合本市不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力。通过实施城市总体发展战略 实施有差别的开发举措,着力推进形成优化发展区域，重点开发区域.生态涵养发展区域、禁止开发区域四大类主体功能空间开发格局，一.优化发展区域，加强市内六区,环城四区、武清区、宝坻区.静海县、不包括上述区县纳入重点开发区域部分。等优化发展区域的布局优化。结构调整和基础设施建设。尽快提升产业发展水平 优化城市环境,成为全市功能提升 空间拓展。服务周边的重要区域,二.重点开发区域、加强滨海新区、国家级经济开发区 子牙循环经济产业区.海河教育园区等重点开发区域的开发建设、成为支撑全市经济发展的重要增长极和辐射带动北方地区经济发展的龙头地区。三 生态涵养发展区域,加强蓟县、宁河县等生态涵养发展区域的基础设施建设。生态建设.环境保护和特色产业发展.成为人与自然和谐相处的示范区、四,禁止开发区域,加强对市级以上自然保护区,水源保护区等禁止开发区域的保护 成为保障全市生态安全的重要区域。