。第三部分,建设行政主管部门质量安全 监管责任一,安全部分,一.建设工程安全生产监管的程序 城乡建设主管部门委托安全生产监督机构对建设工程安全生产进行监督管理,安全监督机构依据法律，法规。规章和工程建设强制性标准 对建设工程各方责任主体在建设工程施工活动中履行相应安全生产责任情况进行监督检查,以控制和减少建筑施工生产安全事故发生。保障人民生命财产安全、维护公众利益。属于行政执法行为 1.市城乡建设局对已取得安全生产许可证的建筑施工企业的安全生产条件定期进行监督复查，2,市县城乡建设主管部门及其安监机构每年不少于两次组织对本行政区域内建设工程各方责任主体贯彻落实建设工程安全生产法律，法规、规章及有关标准.规范.政策性文件情况进行综合监督检查、并针对本行政区域内建设工程生产安全存在的突出问题进行专项监督检查,综合监督检查和专项监督检查可采取督导检查 执法检查或与安监、监察等相关部门联合执法检查等方式进行,3.市.县两级安监机构依法对已办理安全生产监督备案的建设工程项目实行监督管理、纠正安全生产违法，违规行为、督导建设 施工、监理、勘察 设计和其他相关责任主体履行安全生产责任,市安监站负责海港 北戴河、山海关区建设工程安全生产监督检查，抚宁，昌黎 卢龙.青龙.开发区,北戴河新区安监机构负责本行政区域内建设工程安全生产监督检查,市安监站对四县、开发区。北戴河新区安监机构安监工作进行层级指导，安监机构指定的安全监督员对其建设工程安全生产监督工作负主要责任。4,对建设工程项目的安全监督方式主要有程序性审查和现场监督检查、程序性审查是指安监机构根据建设工程安全生产监督备案。施工起重机械使用登记等管理制度，对工程各方责任主体按照规定程序和内容报送的相关资料的完整有效情况进行审查、并实施相关监督管理的活动，现场监督检查是指安监机构按照相关法律。法规,规章和标准规范,通过对工程施工现场安全生产情况的抽查 核实工程各方责任主体安全生产责任制度和措施的落实情况、并实施相关监督管理的活动.5、安全监督检查的主要方法是.一是听取工作汇报或情况介绍.二是查阅相关文件资料和资质资格证明，三是考察。问询有关人员,四是抽查施工现场或勘察现场.检查各方责任主体履行职责情况 五是反馈监督检查意见.6.建设工程项目的安全监督按照以下程序实施，一是审核建设单位报送的建设工程安全施工有关资料 办理安全生产监督备案，二是对建设工程各方责任主体进行安全监督交底、各方责任主体签订安全生产承诺书,三是对工程各方责任主体的施工安全行为和现场工程实体防护进行监督抽查,对违法违规行为依法实施处罚 四是工程竣工后 对各方责任主体及项目负责人 项目总监的安全生产职责履行情况进行综合评定 7。建设工程办理安全生产监督备案后，安监机构应当组织各方责任主体召开安全监督交底会议、参加安全监督交底会议人员由安监机构的相关人员.建设单位项目负责人，施工单位，安全管理机构负责人,项目经理。专职安全员、技术负责人 监理单位 总监理工程师、勘察设计单位及其他责任主体.分包单位的安全负责人、的相关人员组成,安全监督交底的主要内容为,一是安全监督机构的职责权利 监督检查的主要要求.监督管理工作程序等、二是建设单位、监理单位.施工单位，勘察设计单位等责任主体在生产过程中必须履行的安全责任和义务以及违反法律.法规，标准，规范所应承担的安全生产责任，三是结合工程具体情况及特点提出的有关安全生产的具体要求,交底会议后,各方责任主体签订安全生产承诺书，8,工程项目安全监督日常监督检查或抽查应根据工程及主要责任主体安全生产管理情况实施,1,一般工程项目在基础施工 主体施工 装饰装修施工阶段，日常监督检查或抽查不少于一次，检查中发现隐患较多的工程项目 适当增加检查次数 2,对上一年度发生事故的施工企业从事的工程项目及发生事故的在建工程项目 应列为重点监控项目,适当增加检。抽,查次数.3、工程项目竣工验收后.安监机构应对工程项目和工程主要责任主体及项目负责人。项目总监的安全生产职责履行情况进行综合评定.记入信用档案、9,安监机构应按工程项目建立安全监督档案,安全监督档案应装订整齐。纸张统一采用国际标准A4纸,档案材料由安监机构统一保管,保存期不少于工程竣工后两年。安全监督档案内容主要包括、一是工程项目安全生产备案资料 二是起重机械安装告知。使用登记资料。三是建设工程安全监督交底书 四是工程项目施工安全承诺书。五是安全监督记录及相关图片等资料 六是安全监督活动中形成的处理资料 处罚文书复印件及佐证图文资料和整改复查资料、七是生产安全事故处理资料 八是工程项目相关综合评定报告书、10 建设主管部门在职责范围内履行安全生产监督检查职责时、有权采取下列措施。一是进入被检查单位施工现场和其他工作场所进行检查.二是查阅与检查事项有关的文件和资料。三是向被检查的单位和有关人员调查了解情况 四是在检查中发现有安全隐患时.责令立即排除或者暂时停止施工 五是对不符合保证建设工程安全生产的国家标准或者行业标准、危及施工安全的工艺设备，淘汰材料和安全防护用具等。予以查封 扣押、并在十五日内依法作出处理决定、六是采用复印,录像，拍照。录音等方式，如实记录监督检查情况 11 建设主管部门及其安监机构在监督检查过程中,发现有关责任主体和责任人员有违反建设工程安全生产法律、法规.规章行为的、应当及时予以制止和纠正.依法应当给予处罚的.应当按照规定的权限和程序实施处罚、12。安监机构对监督检查中发现的事故隐患.应当下达整改通知书,限期整改，对存在重大安全隐患的，应当下达暂时停工整改通知书、责令相关单位进行整改,重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的、责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工.13，被责令限期整改,停止施工的单位应当在排除隐患后、向安监机构提出复查申请,安监机构收到申请后及时进行复查、并出具复查意见书。由被复查单位项目负责人和安监机构复查人员签名后存档，14 建设主管部门及其安监机构进行监督检查时.应当不少于两人的监督检查人员 监督检查人员应当主动出示有效行政执法证件，二.安监机构在安全监管工作中的重点环节、1 对建设单位履行安全生产责任情况监督检查的主要内容、一是按规定向建设主管部门提供建设工程有关安全施工措施资料.办理工程安全生产监督备案的情况 二是按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建设工程安全防护 文明施工措施费用的情况、三是向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线,气象,水文观测.相邻建筑物和构筑物,地下工程等有关资料的情况.四是有无明示或暗示施工单位购买。租赁。使用不符合安全施工要求的安全防护用具，机械设备、施工机具及配件,消防设施和器材的行为、五是协调,组织、制定防止多台塔式起重机相互碰撞的安全措施情况 六是对监理单位提交的要求施工单位整改消除安全隐患.停工整改的报告的处理情况,2。对施工单位履行安全生产责任情况监督检查的主要内容.1、证书持有及安全生产条件保持情况,主要包括、一是工程总承包以及专业承包，劳务分包单位的建筑业企业安全生产许可证、二是企业负责人,项目负责人.专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书,三是施工现场特种作业人员操作资格证书。四是建筑起重机械的制造许可证，产品合格证、检验合格证，建筑起重机械在建设主管部门办理备案 安装告知及使用登记情况.五是安全防护用品的产品合格证、检验合格证等保证产品质量的有关证件及采购。使用和管理情况、2，企业安全生产责任制度、安全生产规章制度,安全生产操作规程及国家和省建设主管部门规定的其他安全生产管理制度的建立及落实情况。3 工程项目实体安全文明施工情况，主要包括、一是作业.办公生活区分开设置情况 宿舍、食堂的卫生条件和防火措施情况、施工机械、电动工具的使用和维护情况.二是安全防护用品。设备是否符合安全性能要求及规范使用的情况、采用新材料，新结构,新工艺或特殊结构施工的安全生产保证措施,三是安全技术措施及安全专项施工方案的制定 审批和落实情况及危险性较大分部分项工程的论证情况 四是重大危险源.重大安全隐患的登记。公示及监控记录情况，五是企业自查，监理检查以及建设主管部门及其安监机构监督检查时下达的各类安全隐患整改，停工通知的落实及回复情况,六是各项安全措施实施记录和安全生产检查记录 3、对监理单位履行安全生产责任情况监督检查的主要内容，一是安全监理规划。监理实施细则编制及落实情况。二是审查施工企业的安全许可证。三类人员及特种作业人员考核合格证书有效性和安全生产管理制度建立情况，三是检查施工企业的工程项目安全生产保证体系运行以及实体安全防护情况,四是审核工程项目重大危险源辨识,预防及事故应急救援预案制定和落实情况，五是审查和监督落实施工企业施工组织设计中的安全技术措施以及专项施工方案情况,六是审核施工机械设备情况。七是按规定组织参与安全检查和验收情况、八是定期巡视检查危险性较大工程作业情况、九是下达隐患整改通知单 要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况 整改结果复查情况 向建设单位报告督促施工单位整改情况，向工程所在地建设安全监督机构报告施工单位拒不整改或不停止施工情况 4，对勘察.设计单位安全履行安全生产责任情况检查的主要内容,一是勘察单位按照工程建设强制性标准提供真实的勘察文件 制定保证各类管线 设施和周边建筑物 构筑物安全措施的情况，二是设计单位在设计文件中注明施工安全重点部位 环节以及提出指导意见的情况，对采用新结构,新材料,新工艺或特殊结构的工程。提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故措施建议的情况、5、对其他有关单位履行安全生产责任情况监督检查的主要内容 一是机械设备，施工机具及配件的出租单位提供相关制造许可证,产品合格证,检测合格证明的情况、二是施工起重机械和整体提升脚手架，模板等自升式架设设施安装单位的资质，安全施工措施及验收调试等情况。三是施工起重机械和整体提升脚手架.模板等自升式架设设施的检验检测单位资质和出具安全合格证明文件情况,6。对存在超过一定规模危险性较大分部分项工程的。三年内发生生产安全事故的、被多次责令停工整改或行政处罚的应加大监督力度。重点检查,7 重大节日、重大政治社会活动，冬雨季期间 应加大监督力度.专项整治 三.对建设行政主管部门及其安监机构安监人员违规处理、1、安全监管人员应依法.廉洁，高效实施安全监督检查、不得有下列行为。一是非法干预被检查人的正常管理活动和施工作业秩序,二是监督检查过程中隐瞒事实 作虚假记录 三是索取或者收受被检查单位或个人的财物,谋求其他利益，四是侵犯当事人的人身权利和其他合法权利.泄露举报人的姓名 工作单位。家庭住址等有关情况 五是法律、法规。规章规定的其他禁止行为,2，有下列行为之一的。由其所在单位或者有关部门依据,行政监察法,中国共产党党内监督条例.试行.事业单位工作人员处分暂行规定,河北省影响机关效能行为责任追究办法。安全生产领域违纪行为适用 中国共产党纪律处分条例，若干问题的解释，安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定、等法律。法规给予处分,构成犯罪的、移送司法机关处理。一是对应当受理的投诉.举报不予受理，或者受理投诉.举报后不及时处理的。二是监督检查人员玩忽职守、对监督检查中发现的应当予以制止,处罚的违法行为不予制止,处罚.导致安全生产事故发生的,三是违法实行检查措施或者执行措施。给从业人员人身或者财产造成损害 给施工单位造成损失的,四是实施监督检查。索取或者收受他人的财物或者谋取其他利益的 五是其他不依法履行监督职责或者履行职责不到位,造成严重后果的