江苏省政府关于推进智慧江苏建设的实施意见.各市、县、市 区、人民政府、省各委办厅局。省各直属单位,信息化是覆盖现代化全局的战略举措，智慧化是信息化发展的高级阶段、为深入贯彻落实党的十八大,十八届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示，抓住和用好新一轮科技革命和产业变革机遇 在互联网经济发展大潮中赢得主动、取得更大突破。大幅提升全省信息化发展水平 促进新型工业化、信息化。城镇化和农业现代化同步发展.从根本上推动江苏经济社会转型升级。现就推进智慧江苏建设提出如下实施意见,一,总体要求.一。基本原则 改革创新、转型升级、以改革创新为动力.充分利用信息化条件下高效配置物质 信息和智力资源的有效途径,激发市场主体活力 大力促进技术创新，管理创新、制度创新和商业模式创新、大力发展新产业，新业态、新技术、新模式 通过信息化引领发展方式转变和经济转型升级.提高经济发展质量和效益,产用互动。集聚发展、推动云计算。物联网 移动互联网、大数据等新一代信息技术产业集约集聚发展.加快新一代信息技术在政务，经济 社会管理和公共服务领域的深化应用。共享应用和融合应用 推动制造业企业。软件与信息服务企业.信息内容服务企业和行业用户深化合作.协同创新。加快培育领军企业,形成一批具有自主产权，自主品牌的智能产品和智慧服务,以人为本，惠民优先,把保障和改善民生作为智慧江苏建设的出发点和落脚点 以需求为牵引 推进以人为核心的信息化、智慧化。切实解决居民群众。企事业单位和社会各方最关心最现实的重点难点问题 充分应用智慧手段提供多样化服务、有效提升居民幸福感受.使全省城乡居民共享智慧化建设成果,安全可控，统筹推进.坚持智慧江苏建设和网络安全保障。一体之两翼、驱动之双轮.完善网络与信息安全保障体系，增强信息采集,处理，传播 利用和安全能力、形成部门协同.上下联动的良好格局。加强顶层设计，加快资源整合 统筹协调各部门。各领域网络安全和信息化发展 大力推进跨部门 跨层级。跨行业的集约化建设、避免重复建设和资源浪费.二、主要目标 到2016年.全省信息基础设施建设水平国内领先。重点领域综合信息平台全面建成 网络与信息安全防护能力明显增强.传统产业结构调整步伐加快。新兴产业发展空间进一步拓展，城镇化发展质量和综合竞争优势明显提高，建成智慧产业更加集聚 基础设施更加智能 政府运行更加高效 社会管理更加精细 公共服务更加便捷，生态环境更加宜居，网络安全更加长效的智慧化发展体系、力争成为全国有影响力的智慧基础设施先行区、产业转型升级拓展区，智慧政务运行高效区,智慧服务业态创新区。新兴智慧产业集聚区。智慧基础设施先行区、建成适应经济社会发展需要的下一代信息基础设施.实现城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村 城市和农村宽带接入能力分别达到100M、20M.3G,LTE基站规模达到14万个，整体建设水平达到国家一类地区标准。交通。物流、能源,水务,安防，市政.环保 气象等公共基础设施智能化水平大幅提升,运行管理实现精准化 协同化,一体化,产业转型升级拓展区.区域两化融合发展水平继续保持全国领先 产业质量效益全面提升 企业利用信息技术平台开展生产、管理、营销等创新活动的比例达到60，以上 智能协同制造，O2O.线上线下融合。服务模式在重点行业重点企业全面推广.创建两化深度融合示范园区20个。两化深度融合示范企业500家，智能制造车间200个，积极推进智慧园区建设 加快开发区转型升级，创新发展。智慧政务运行高效区，建成省级政务服务中心和省市县信息资源共享交换平台。省 市。县三级政府部门主要业务信息化平均覆盖率分别达到95,85。75.跨部门主要业务协同办理率超过50,政务信息资源共享和开发利用机制进一步完善 全省纵横贯通的政务网络及政务服务体系基本形成 智慧服务业态创新区 建成一批智慧民生服务平台 政务服务和社会管理平台、形成一批重点领域大数据开放平台、重点推进30个重大示范应用工程.实现智慧交通 智慧物流,智慧旅游.智慧健康 智慧家居.智慧社区.智慧校园等一批智慧化应用的商业模式创新,新兴智慧产业集聚区。以新一代信息技术.信息与内容服务.新型商业模式和服务业态为主体的新兴智慧产业快速发展 新增产值规模2万亿元,互联网经济、平台经济快速崛起.互联网领军企业培育.实体经济与互联网嫁接.电子商务创新发展.软件产业转型发展,物联网加速发展、互联网金融健康发展等取得重大突破.建成全国领先的平台经济.智能终端,物联网 移动互联网.大数据、云计算。智能装备等七大新兴智慧产业高地.到2020年 建成具有江苏特色.跻身国际一流的智慧城市群,实现新型城镇化和城乡一体化智慧发展，成为新型工业化、信息化，城镇化和农业现代化融合发展的先行省份,率先迈入信息社会。二。重点任务、一 提升信息基础设施水平、加快推进宽带网络升级提速.下一代信息网络全面布局。实现 百兆到户，千兆到楼.T级出口,全地域,无缝隙宽带接入 1.推进宽带网络升级提速。大力实施宽带中国战略。加快城域网智能化改造，打造全光纤 宽带化接入网络,大幅提升传输交换能力和智能调度能力,积极发挥南京国家级互联网骨干直联点的作用 优化宽带网络结构和性能 适度超前建设广播电视骨干承载网。加快无线城市群建设,广泛开展公共区域。热点区域无线覆盖与商业模式创新。2,加快建设下一代信息网络。积极推进国家下一代互联网示范城市建设、加快部署下一代互联网.加快推进4G通信网建设。实现规模商用。加强未来网络.5G通信网、下一代广播电视网等关键技术攻关和培育孵化，建设全国下一代信息网络产业化基地。3 统筹推进三网融合发展.积极开展融合业务创新。合作模式创新。普及推广宽带业务，融合业务和移动互联网应用.提升信息基础设施普及应用和普遍服务水平、4，推动功能性信息基础设施建设，统筹互联网交换中心.互联网数据中心，云计算中心等功能性基础设施布局,加快宽带应用支撑平台.宽带产品研发公共平台和宽带服务设施建设。二、推进产业转型升级.加速工业化和信息化深度融合、大力促进工业互联网，工业大数据,CPS，信息物理融合系统,M2M、机器对机器、等推广应用，加快推动产业组织方式变革和传统生产模式，管理模式,服务模式创新。提升企业发展质量和效益、增强企业和产业竞争力。1 大力发展智能制造，推进大中型企业深化信息技术综合集成应用,鼓励工业企业综合应用虚拟设计制造。智能测控 精益管理以及集成协同等技术提升智能制造能力，着力培育先进机器人、3D打印机等新型智能装备.提高重大成套设备及生产线系统集成水平、推进智能制造车间改造和智能工厂建设、创建一批智能制造示范试验区和两化融合智慧园区。2。加快推进服务制造 支持制造服务化支撑平台.产品全生命周期管理平台建设.引导制造业企业从产品供应商向整体解决方案提供商转变 拓展在线监测 数据融合分析处理.远程诊断和产品后市场服务.积极发展按需制造 众包设计等网络制造、鼓励有条件的企业构建网络化制造系统，实现工业生产规模化和定制化相融合。促进制造业企业走向产业价值链高端.3,推动产品智能化。推进嵌入式技术,多媒体技术及物联网技术融入新产品开发 增强工业产品的信息获取、处理能力、拓展功能。提升性能，提高产品数字化 网络化,智能化水平.加快产品升级换代,推动产品从价值链低端向高端攀升。4 加快推进绿色发展、加快对传统产业主要耗能 耗材设备和工艺流程的智能化改造 建立重点行业 重点企业能源和主要污染物排放远程监测信息系统 促进节能增效和安全.清洁生产 以钢铁,建材。化工等耗能企业为重点。建设和改造一批能源管理中心,实施集中扁平化管理.加快推进智慧建设.推动建筑产业现代化和城乡建设转型升级.5、促进农业现代化建设 加强物联网.云计算，大数据。移动通信等技术手段支撑.深入实施农业信息服务全覆盖工程。加快推进农业信息服务和农产品网络销售、大力推进农业物联网建设。积极发展精准农业 构建智慧型现代农业生产经营体系、促进农业发展方式转变,三，加强政务服务和社会管理创新、加强信息资源共享整合和协同应用，建立全面覆盖、动态跟踪 联动共享.功能齐全的社会管理与服务综合平台.进一步提高管理服务水平,1 创建高效便捷的政务服务平台.完善政务服务中心网上审批平台系统 建立健全行政审批、公共服务.公共资源交易网上运行机制.推进行政审批和公共服务事项向电子政务平台集中、实现外网受理 内网办理,外网反馈 全程监督、2。建立智能透明的社会管理平台。综合运用物联网智能感知、大数据深度挖掘、云计算分布服务等技术手段 深化人口.法人,空间地理 宏观经济、信用等基础信息资源开发利用.整合集成相关部门业务应用和数据服务系统 大力推动政务信息资源向社会逐步开放、支持社会力量应用信息资源发展便民,惠民。实用的新型信息服务 加快推进政府系统大数据开放门户建设,集中构建社会管理和公共服务智慧应用体系,3、加快重点领域应用系统的建设推广，重点开展食品药品安全监管。生态环境和资源监控.社会治安防控 城乡公共安全保障，应急管理、安全生产,征信管理,气象监测预警服务等信息系统建设应用、推进智能环保 智能安防等重大示范应用.加快完善社会管理重点领域信息网络体系、四，构建智慧民生综合服务体系.着眼于解决教育。医疗,就业.社保、养老、住房保障 社区等民生热点问题，加快实施信息惠民工程。构建优质高效 方便快捷的公共服务信息平台.进一步保障和改善民生 1.建设更加普惠的综合信息平台 优化增强教育 医疗卫生和计划生育、就业，社保.文化等基本公共服务有效供给.重点开展深入基层.贴近群众的,一站式.一体化、服务,推动基本公共服务向社区。农村延伸 2,推进跨部门跨层级信息资源整合、集中现有服务资源、加快建设省市两级公共服务云平台、在街道社区普遍推行云端服务,积极拓宽便民服务和公众参与渠道。促进多部门合力解决民生服务难题 3。引导社会力量开展服务。鼓励支持各类市场主体共同参与增值性，公益性开发和创新应用 加快发展智慧家庭、智慧旅游,智慧健康，智慧体育,智慧校园。智慧社区等生活类信息服务。推进信息服务市场化，产业化 以信息服务促进信息消费,4 加强先进网络文化和信息内容服务建设、积极推进数字图书馆。电子档案馆。数字博物馆。数字文化馆。数字农用书屋,新媒体传播平台等公益性文化基础设施建设。大力发展互动新媒体。移动多媒体等文化服务业态,完善公共文化服务体系.5 推进基础设施智慧发展。大力发展智慧交通 智慧物流、加快构建交通运输物流公共信息服务平台。重点建设高速公路智能化运营服务支撑平台.积极发展新能源汽车服务网络.全面提升交通运输供给能力、运行效率。安全性能和服务质量,着力推进智慧水利。智慧水务建设.构建完善水利信息服务平台，水资源管理系统和防汛防旱指挥系统体系 推进电力能源智慧化、加快建设坚强智能电网.全面提高电网安全性。经济性，适应性和互动性、促进清洁能源发展，五，推动智慧城市集约化建设。全面落实国家智慧城市建设工作要求。加强全省智慧城市顶层设计和统筹布局,深入推进城乡规划。城乡建设.城市管理，城市运行等领域信息化建设，促进跨部门信息共享和协同应用 不断提高城市土地。空间、能源等资源利用效率和综合承载能力,1。完善地理空间基础框架 统筹推动城市各类基础设施 信息资源的整合共享和信息空间化改造.建设基于基础地理信息,兼容时空数据、物联网节点数据 管理系统和支撑环境数据的时空信息数据库.打造多维度.可视化的地理空间框架.实现空天地一体化地理信息数据体系的业务协同和共享应用.大力推进智慧国土 一张图.建设。加快构建覆盖全省的、国土云，2.建立数字化城市管理模式、创新城乡规划 建设、管理体制和运行模式，集聚各方资源.大力推进数字化城市管理,加快推广基于大数据的网格化管理、建立可视化 协同化 智能化城市管控中心和绩效评价体系，逐步形成全面感知、广泛互联的城市管理服务体系。推动城市公共设施等智能化改造,完善建筑数据库 房屋管理信息系统和服务平台,3，全面推进智慧城市群建设,以沿江城市带为主体。集中开展智慧城市群建设试点，统筹提高全省智慧城市集约化建设水平 4。加快建设智慧城镇，大力推进智慧城市，时空信息云.等重大示范工程建设,构建高效联动、精准智能、绿色低碳的城镇公共信息平台.构建科学合理的城镇化宏观布局。实现，天上看 网上管、地上查,不断优化城镇发展格局 提高城镇化发展质量,六。培育壮大新兴智慧产业 大力推进平台经济.移动互联网、集成电路、智能终端,大数据.云计算等高端化。高质化。集群化。集约化发展，强化集成电路设计与智能产品研发.推动智能装备应用与智慧服务创新、构建芯片.软件.整机，系统,信息服务产业链。努力培育一批江苏品牌.平台企业和互联网巨头，加快形成中坚支柱力量，1，大力发展电子商务和互联网平台经济。加快推进企业电子商务发展，着力推动重点行业电子交易平台、云服务平台，综合信息平台等特色平台做强做大。大力培育发展自营和第三方电商平台.支持互联网金融与电子商务.现代物流，信息服务等领域融合发展,鼓励移动互联网应用创新,支持有条件企业加快平台化。网络化转型、迅速壮大一批有竞争力的互联网企业、力争实现互联网经济跨越发展，2.实施智能终端产业化工程.重点实施行业智能终端、4G智能终端、智能家居产品.智能穿戴式设备产业化工程,支持具有自主品牌。自主知识产权的智能终端研发制造和服务企业发展壮大。加快发展宽带通信设备.智能网络设备。推进OLED,有机发光显示 激光显示等新型显示技术研发和产业化、加快形成江苏智能终端产业发展新优势 3 构建完善大数据产业链，集中省内外优势资源.组建大数据产业联盟，培育一批具有国际竞争力的本土型大数据骨干企业、促进大数据在装备 汽车.电力。能源等行业应用 引导支持企业产品设计，生产制造 经营管理和市场服务数据分析利用 优化企业生产、管理和服务方式 鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘,商业分析等新型服务。加速信息知识向产品。资产及效益转化 4、发展壮大云计算产业。积极推动云计算服务模式创新 鼓励电子政务系统向云计算模式迁移，加快建设.腾云、产业应用平台、在重点领域。重点行业集中开展推广应用。推进广覆盖 高质量、低成本的云服务.形成自主可控的云计算解决方案和标准规范。5。发展智慧服务业 组织实施重点领域物联网重大应用示范工程.加快物联网在城市管理，交通运输.节能减排.食品药品安全、社会保障,医疗卫生 民生服务、公共安全。产品质量等领域的推广应用、发挥智慧江苏平台在服务民生方面的作用，加强移动互联网 遥感遥测、北斗导航，地理信息等信息技术集成应用和服务模式创新，大力推动互联网接入服务,信息内容服务，网络应用服务等增值业务发展和跨界融合创新 促进社会保障卡。市民服务卡。居民健康卡，智慧旅游卡 金融IC卡，集成电路卡、在公共服务领域的应用集成和跨市一卡通用、加快培育移动电子商务、移动支付.移动网游和位置服务等新业态新模式、加快铁水联运信息服务平台推广应用、优化物流企业供应链管理服务.逐步推进多式联运信息服务一体化。大规模,高起点提升物流服务信息化.智能化 精准化水平,6，加快发展软件与集成电路产业.突破传统软件产业模式.积极推动软件企业向网络化.智能化、融合化 服务化和平台化转型发展，不断提高软件产业中信息服务业收入比重.强化集成电路设计、软件开发。系统集成、内容服务的协同创新,推动集成电路产业重点突破和整体提升、七 强化网络安全保障、加强智慧江苏网络安全管理和防护能力建设，进一步提升网络安全保障水平.1,健全完善网络安全保障体系,同步规划，同步设计.同步建设 同步运行基础信息网络和重要信息系统安全保密防护设施 加强对技术 设备和服务提供商的安全审查 切实提高防攻击.防篡改,防病毒,防瘫痪、防窃密能力，加快实现网络安全保障基础设施智能化和全覆盖。2，加强要害信息设施和信息资源安全防护、加强智慧江苏重大示范应用，重要领域工业控制系统的安全防护和管理 安全评估和评测.确保安全可控、建立网络安全监控预警，应急响应联动机制.推动信息安全风险评估，等级保护和安全保密检查等基础性工作制度化,规范化，常态化、统筹建设容灾备份体系.推进联合灾备和异地灾备,3、加快信息安全技术攻关和产业发展、加强对云计算 物联网 移动互联网。大数据.下一代互联网等信息安全技术的研发和产业化,积极培育信息安全品牌和骨干企业.加快建设网络安全产业基地，加强自主可控安全产品在各领域的推广应用，三，保障措施.一、加强组织领导和统筹协调.在省委网络安全和信息化领导小组领导下,省信息化领导小组统筹推进智慧江苏建设、省信息化领导小组办公室负责日常协调推进工作。省各有关部门和单位要围绕一个整体 一个中心。按照职责分工,充分发挥政府引导带动作用，负责相关领域任务的细化和落实，各市要按照省统一部署要求。结合自身实际 加强城乡规划,产业规划、生态规划与智慧发展规划的互动衔接。科学有序推进.成立智慧江苏专家咨询委员会、建立专家决策咨询机制，对智慧江苏建设总体规划。行动方案。推进实施。绩效评估开展咨询指导、依托相关机构成立智慧江苏推进联盟和促进中心。广泛汇聚政府、企业。高校,科研院所等各方力量，合力推进智慧江苏建设 二,完善法规标准和建设规范、建立健全智慧江苏建设政策法规体系。标准规范体系,统计监测体系.管理评估体系和运营保障体系 加强条块部门之间的资源共享和管理协同 推进信息安全 信息资源共享开放，信息化工程建设等地方立法工作.研究制定关键信息基础设施建设、基础数据资源共享，个人信息保护.传感技术.电子商务.信用管理，电子文件互信互认等方面管理规范.加快制定宽带接入,智能卡一卡多用 传感器标识.物联网专网应用。信息资源综合开发利用等重点领域标准规范.建立一批智慧江苏建设标准化示范区 鼓励国家信息技术服务标准,ITSS,的推广应用,积极参与国家标准。行业标准的研究制订 三。建立多元化投融资机制。各级政府按照，江苏省信息化条例。要求，整合统筹安排相关信息化专项资金。对符合条件的智慧江苏重大项目和智慧产业给予支持 紧扣应用开发.研发转化,人才供给。产业集聚等环节实施精准投入。确保中央财政支持项目所需地方投入及时到位,加大技术研发和产业化投入、助推智慧成果转化应用和智慧产业集聚发展，建立政府引导,社会投入的信息化投融资机制,设立智慧江苏建设产业投资基金.联合国内外知名企业和各类投资机构 开展股权投资、金融贷款、融资担保。投资保险联动的投保贷一体化组合金融服务 加大与商业银行的融资合作。统筹安排部分资金用于智慧江苏建设。建立有利于协同共享的财政资金分配机制。引导社会加大资金投入 探索采用服务外包.公私合作关系.PPP 等模式,鼓励企业投资建设智慧基础设施和智慧应用系统,四，加大试点示范和产业扶持力度、加强先行先试 在各市和信息化基础较好的县.市,区,加快推进智慧江苏建设与信息安全保障试点示范.重点支持智慧应用 智慧服务等重大示范性工程。促进智慧化建设与产业技术创新协同联动发展、加强城市规划 土地使用。行业准入，规费减免等政策支持、在高新技术企业认定、双软、认定 服务业品牌认定以及享受相关优惠等方面为企业提供服务，鼓励优强企业兼并重组、推动优势企业强强联合，积极组织国内外交流合作。加快引进一批技术水平高，带动性强.市场前景好的重大项目、重点引进信息产业和互联网领域世界知名企业，鼓励具备实力的企业开展跨国并购,在全球范围内优化资源配置。五 加快培养智慧化专业人才.引导鼓励政府部门、重点企业设立专职首席信息官。完善信息化与信息安全人才培训、考核,选拔机制,加快实施省人才、育鹰计划，333高层次人才培养计划 加强、双创人才,创新团队 等高层次人才引进,完善人才使用和激励机制 支持省内外智慧产业优秀人才和团队在江苏创新创业.鼓励企业与高校,科研院所。职业教育等机构联合培养信息化与信息安全紧缺人才.充分利用学历教育 继续教育等多种途径和方式.加快培育复合型.实用型信息技术人才,支持重点行业龙头企业和智慧产业优势企业设立企业研究院.鼓励和支持有条件的企业建立行业共性技术研发中心。测试中心,服务中心.江苏省人民政府2014年9月29日