江苏省政府关于推进智慧江苏建设的实施意见。各市。县。市 区，人民政府 省各委办厅局、省各直属单位。信息化是覆盖现代化全局的战略举措，智慧化是信息化发展的高级阶段,为深入贯彻落实党的十八大,十八届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示、抓住和用好新一轮科技革命和产业变革机遇、在互联网经济发展大潮中赢得主动。取得更大突破、大幅提升全省信息化发展水平、促进新型工业化,信息化，城镇化和农业现代化同步发展.从根本上推动江苏经济社会转型升级。现就推进智慧江苏建设提出如下实施意见.一、总体要求。一 基本原则.改革创新,转型升级，以改革创新为动力，充分利用信息化条件下高效配置物质，信息和智力资源的有效途径,激发市场主体活力 大力促进技术创新，管理创新，制度创新和商业模式创新、大力发展新产业。新业态.新技术，新模式、通过信息化引领发展方式转变和经济转型升级，提高经济发展质量和效益 产用互动。集聚发展,推动云计算 物联网、移动互联网,大数据等新一代信息技术产业集约集聚发展。加快新一代信息技术在政务。经济,社会管理和公共服务领域的深化应用 共享应用和融合应用,推动制造业企业,软件与信息服务企业。信息内容服务企业和行业用户深化合作、协同创新，加快培育领军企业 形成一批具有自主产权，自主品牌的智能产品和智慧服务 以人为本，惠民优先。把保障和改善民生作为智慧江苏建设的出发点和落脚点，以需求为牵引，推进以人为核心的信息化。智慧化、切实解决居民群众，企事业单位和社会各方最关心最现实的重点难点问题,充分应用智慧手段提供多样化服务.有效提升居民幸福感受，使全省城乡居民共享智慧化建设成果 安全可控 统筹推进,坚持智慧江苏建设和网络安全保障，一体之两翼，驱动之双轮,完善网络与信息安全保障体系.增强信息采集,处理，传播、利用和安全能力.形成部门协同、上下联动的良好格局，加强顶层设计、加快资源整合，统筹协调各部门.各领域网络安全和信息化发展，大力推进跨部门 跨层级.跨行业的集约化建设、避免重复建设和资源浪费 二 主要目标、到2016年.全省信息基础设施建设水平国内领先,重点领域综合信息平台全面建成，网络与信息安全防护能力明显增强 传统产业结构调整步伐加快.新兴产业发展空间进一步拓展 城镇化发展质量和综合竞争优势明显提高。建成智慧产业更加集聚，基础设施更加智能.政府运行更加高效.社会管理更加精细 公共服务更加便捷，生态环境更加宜居,网络安全更加长效的智慧化发展体系、力争成为全国有影响力的智慧基础设施先行区、产业转型升级拓展区、智慧政务运行高效区。智慧服务业态创新区,新兴智慧产业集聚区，智慧基础设施先行区，建成适应经济社会发展需要的下一代信息基础设施、实现城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村.城市和农村宽带接入能力分别达到100M 20M、3G LTE基站规模达到14万个、整体建设水平达到国家一类地区标准，交通.物流，能源 水务.安防,市政。环保.气象等公共基础设施智能化水平大幅提升。运行管理实现精准化,协同化,一体化 产业转型升级拓展区,区域两化融合发展水平继续保持全国领先,产业质量效益全面提升，企业利用信息技术平台开展生产 管理。营销等创新活动的比例达到60，以上，智能协同制造，O2O、线上线下融合、服务模式在重点行业重点企业全面推广。创建两化深度融合示范园区20个，两化深度融合示范企业500家.智能制造车间200个，积极推进智慧园区建设，加快开发区转型升级,创新发展。智慧政务运行高效区，建成省级政务服务中心和省市县信息资源共享交换平台，省。市、县三级政府部门主要业务信息化平均覆盖率分别达到95。85 75 跨部门主要业务协同办理率超过50。政务信息资源共享和开发利用机制进一步完善、全省纵横贯通的政务网络及政务服务体系基本形成，智慧服务业态创新区。建成一批智慧民生服务平台、政务服务和社会管理平台。形成一批重点领域大数据开放平台，重点推进30个重大示范应用工程、实现智慧交通。智慧物流,智慧旅游，智慧健康，智慧家居。智慧社区，智慧校园等一批智慧化应用的商业模式创新，新兴智慧产业集聚区，以新一代信息技术。信息与内容服务，新型商业模式和服务业态为主体的新兴智慧产业快速发展 新增产值规模2万亿元、互联网经济，平台经济快速崛起,互联网领军企业培育。实体经济与互联网嫁接,电子商务创新发展.软件产业转型发展。物联网加速发展，互联网金融健康发展等取得重大突破、建成全国领先的平台经济.智能终端、物联网。移动互联网、大数据,云计算，智能装备等七大新兴智慧产业高地、到2020年.建成具有江苏特色,跻身国际一流的智慧城市群,实现新型城镇化和城乡一体化智慧发展、成为新型工业化.信息化。城镇化和农业现代化融合发展的先行省份，率先迈入信息社会。二.重点任务,一 提升信息基础设施水平、加快推进宽带网络升级提速、下一代信息网络全面布局,实现 百兆到户 千兆到楼。T级出口，全地域。无缝隙宽带接入.1,推进宽带网络升级提速，大力实施宽带中国战略。加快城域网智能化改造.打造全光纤，宽带化接入网络 大幅提升传输交换能力和智能调度能力.积极发挥南京国家级互联网骨干直联点的作用,优化宽带网络结构和性能，适度超前建设广播电视骨干承载网 加快无线城市群建设.广泛开展公共区域。热点区域无线覆盖与商业模式创新 2、加快建设下一代信息网络、积极推进国家下一代互联网示范城市建设。加快部署下一代互联网。加快推进4G通信网建设、实现规模商用。加强未来网络，5G通信网 下一代广播电视网等关键技术攻关和培育孵化 建设全国下一代信息网络产业化基地.3 统筹推进三网融合发展、积极开展融合业务创新.合作模式创新.普及推广宽带业务、融合业务和移动互联网应用、提升信息基础设施普及应用和普遍服务水平、4 推动功能性信息基础设施建设，统筹互联网交换中心 互联网数据中心 云计算中心等功能性基础设施布局.加快宽带应用支撑平台,宽带产品研发公共平台和宽带服务设施建设、二，推进产业转型升级。加速工业化和信息化深度融合、大力促进工业互联网.工业大数据，CPS、信息物理融合系统、M2M.机器对机器、等推广应用 加快推动产业组织方式变革和传统生产模式 管理模式，服务模式创新.提升企业发展质量和效益、增强企业和产业竞争力.1。大力发展智能制造 推进大中型企业深化信息技术综合集成应用.鼓励工业企业综合应用虚拟设计制造。智能测控、精益管理以及集成协同等技术提升智能制造能力，着力培育先进机器人 3D打印机等新型智能装备、提高重大成套设备及生产线系统集成水平。推进智能制造车间改造和智能工厂建设 创建一批智能制造示范试验区和两化融合智慧园区，2.加快推进服务制造 支持制造服务化支撑平台。产品全生命周期管理平台建设，引导制造业企业从产品供应商向整体解决方案提供商转变 拓展在线监测,数据融合分析处理.远程诊断和产品后市场服务.积极发展按需制造、众包设计等网络制造，鼓励有条件的企业构建网络化制造系统，实现工业生产规模化和定制化相融合、促进制造业企业走向产业价值链高端.3,推动产品智能化 推进嵌入式技术，多媒体技术及物联网技术融入新产品开发,增强工业产品的信息获取、处理能力.拓展功能。提升性能。提高产品数字化 网络化。智能化水平,加快产品升级换代,推动产品从价值链低端向高端攀升。4，加快推进绿色发展。加快对传统产业主要耗能，耗材设备和工艺流程的智能化改造.建立重点行业，重点企业能源和主要污染物排放远程监测信息系统.促进节能增效和安全.清洁生产 以钢铁,建材、化工等耗能企业为重点。建设和改造一批能源管理中心。实施集中扁平化管理 加快推进智慧建设 推动建筑产业现代化和城乡建设转型升级、5,促进农业现代化建设,加强物联网。云计算、大数据,移动通信等技术手段支撑,深入实施农业信息服务全覆盖工程。加快推进农业信息服务和农产品网络销售 大力推进农业物联网建设,积极发展精准农业 构建智慧型现代农业生产经营体系,促进农业发展方式转变.三、加强政务服务和社会管理创新。加强信息资源共享整合和协同应用、建立全面覆盖.动态跟踪,联动共享，功能齐全的社会管理与服务综合平台、进一步提高管理服务水平、1，创建高效便捷的政务服务平台,完善政务服务中心网上审批平台系统。建立健全行政审批 公共服务 公共资源交易网上运行机制,推进行政审批和公共服务事项向电子政务平台集中.实现外网受理 内网办理。外网反馈,全程监督、2 建立智能透明的社会管理平台、综合运用物联网智能感知.大数据深度挖掘,云计算分布服务等技术手段 深化人口,法人，空间地理 宏观经济,信用等基础信息资源开发利用。整合集成相关部门业务应用和数据服务系统，大力推动政务信息资源向社会逐步开放，支持社会力量应用信息资源发展便民.惠民，实用的新型信息服务 加快推进政府系统大数据开放门户建设 集中构建社会管理和公共服务智慧应用体系、3，加快重点领域应用系统的建设推广,重点开展食品药品安全监管,生态环境和资源监控 社会治安防控,城乡公共安全保障。应急管理，安全生产 征信管理 气象监测预警服务等信息系统建设应用。推进智能环保、智能安防等重大示范应用 加快完善社会管理重点领域信息网络体系.四。构建智慧民生综合服务体系.着眼于解决教育 医疗,就业,社保、养老,住房保障,社区等民生热点问题、加快实施信息惠民工程.构建优质高效、方便快捷的公共服务信息平台，进一步保障和改善民生.1.建设更加普惠的综合信息平台 优化增强教育、医疗卫生和计划生育.就业，社保 文化等基本公共服务有效供给,重点开展深入基层、贴近群众的，一站式。一体化 服务 推动基本公共服务向社区 农村延伸.2。推进跨部门跨层级信息资源整合,集中现有服务资源,加快建设省市两级公共服务云平台 在街道社区普遍推行云端服务.积极拓宽便民服务和公众参与渠道,促进多部门合力解决民生服务难题.3 引导社会力量开展服务 鼓励支持各类市场主体共同参与增值性.公益性开发和创新应用，加快发展智慧家庭。智慧旅游,智慧健康 智慧体育、智慧校园、智慧社区等生活类信息服务.推进信息服务市场化，产业化，以信息服务促进信息消费，4、加强先进网络文化和信息内容服务建设，积极推进数字图书馆。电子档案馆。数字博物馆、数字文化馆 数字农用书屋 新媒体传播平台等公益性文化基础设施建设 大力发展互动新媒体 移动多媒体等文化服务业态，完善公共文化服务体系 5。推进基础设施智慧发展。大力发展智慧交通。智慧物流 加快构建交通运输物流公共信息服务平台 重点建设高速公路智能化运营服务支撑平台、积极发展新能源汽车服务网络.全面提升交通运输供给能力,运行效率，安全性能和服务质量,着力推进智慧水利.智慧水务建设,构建完善水利信息服务平台。水资源管理系统和防汛防旱指挥系统体系,推进电力能源智慧化,加快建设坚强智能电网、全面提高电网安全性。经济性 适应性和互动性、促进清洁能源发展.五.推动智慧城市集约化建设，全面落实国家智慧城市建设工作要求，加强全省智慧城市顶层设计和统筹布局 深入推进城乡规划、城乡建设 城市管理、城市运行等领域信息化建设,促进跨部门信息共享和协同应用、不断提高城市土地。空间、能源等资源利用效率和综合承载能力,1，完善地理空间基础框架.统筹推动城市各类基础设施。信息资源的整合共享和信息空间化改造,建设基于基础地理信息 兼容时空数据,物联网节点数据、管理系统和支撑环境数据的时空信息数据库,打造多维度 可视化的地理空间框架，实现空天地一体化地理信息数据体系的业务协同和共享应用,大力推进智慧国土。一张图,建设，加快构建覆盖全省的,国土云。2.建立数字化城市管理模式,创新城乡规划.建设 管理体制和运行模式,集聚各方资源、大力推进数字化城市管理，加快推广基于大数据的网格化管理 建立可视化 协同化，智能化城市管控中心和绩效评价体系,逐步形成全面感知,广泛互联的城市管理服务体系 推动城市公共设施等智能化改造.完善建筑数据库。房屋管理信息系统和服务平台。3，全面推进智慧城市群建设.以沿江城市带为主体.集中开展智慧城市群建设试点.统筹提高全省智慧城市集约化建设水平 4,加快建设智慧城镇 大力推进智慧城市。时空信息云,等重大示范工程建设.构建高效联动、精准智能,绿色低碳的城镇公共信息平台，构建科学合理的城镇化宏观布局,实现 天上看。网上管、地上查.不断优化城镇发展格局，提高城镇化发展质量、六.培育壮大新兴智慧产业 大力推进平台经济 移动互联网.集成电路。智能终端，大数据,云计算等高端化.高质化 集群化、集约化发展。强化集成电路设计与智能产品研发，推动智能装备应用与智慧服务创新,构建芯片 软件 整机，系统 信息服务产业链.努力培育一批江苏品牌。平台企业和互联网巨头.加快形成中坚支柱力量。1，大力发展电子商务和互联网平台经济、加快推进企业电子商务发展.着力推动重点行业电子交易平台,云服务平台。综合信息平台等特色平台做强做大，大力培育发展自营和第三方电商平台、支持互联网金融与电子商务.现代物流 信息服务等领域融合发展。鼓励移动互联网应用创新。支持有条件企业加快平台化,网络化转型.迅速壮大一批有竞争力的互联网企业、力争实现互联网经济跨越发展.2、实施智能终端产业化工程 重点实施行业智能终端。4G智能终端.智能家居产品 智能穿戴式设备产业化工程，支持具有自主品牌。自主知识产权的智能终端研发制造和服务企业发展壮大，加快发展宽带通信设备，智能网络设备。推进OLED 有机发光显示.激光显示等新型显示技术研发和产业化。加快形成江苏智能终端产业发展新优势.3，构建完善大数据产业链。集中省内外优势资源，组建大数据产业联盟 培育一批具有国际竞争力的本土型大数据骨干企业.促进大数据在装备,汽车。电力。能源等行业应用，引导支持企业产品设计,生产制造 经营管理和市场服务数据分析利用，优化企业生产,管理和服务方式,鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘，商业分析等新型服务 加速信息知识向产品，资产及效益转化.4。发展壮大云计算产业。积极推动云计算服务模式创新.鼓励电子政务系统向云计算模式迁移 加快建设。腾云.产业应用平台.在重点领域、重点行业集中开展推广应用,推进广覆盖。高质量,低成本的云服务 形成自主可控的云计算解决方案和标准规范，5 发展智慧服务业，组织实施重点领域物联网重大应用示范工程,加快物联网在城市管理，交通运输,节能减排 食品药品安全,社会保障,医疗卫生.民生服务，公共安全，产品质量等领域的推广应用，发挥智慧江苏平台在服务民生方面的作用。加强移动互联网、遥感遥测.北斗导航，地理信息等信息技术集成应用和服务模式创新。大力推动互联网接入服务 信息内容服务.网络应用服务等增值业务发展和跨界融合创新 促进社会保障卡。市民服务卡。居民健康卡,智慧旅游卡 金融IC卡.集成电路卡 在公共服务领域的应用集成和跨市一卡通用、加快培育移动电子商务，移动支付、移动网游和位置服务等新业态新模式 加快铁水联运信息服务平台推广应用 优化物流企业供应链管理服务。逐步推进多式联运信息服务一体化.大规模.高起点提升物流服务信息化 智能化 精准化水平,6.加快发展软件与集成电路产业，突破传统软件产业模式 积极推动软件企业向网络化。智能化.融合化.服务化和平台化转型发展 不断提高软件产业中信息服务业收入比重,强化集成电路设计，软件开发,系统集成 内容服务的协同创新,推动集成电路产业重点突破和整体提升，七 强化网络安全保障，加强智慧江苏网络安全管理和防护能力建设，进一步提升网络安全保障水平 1,健全完善网络安全保障体系.同步规划，同步设计,同步建设、同步运行基础信息网络和重要信息系统安全保密防护设施。加强对技术。设备和服务提供商的安全审查、切实提高防攻击。防篡改.防病毒.防瘫痪。防窃密能力 加快实现网络安全保障基础设施智能化和全覆盖.2、加强要害信息设施和信息资源安全防护.加强智慧江苏重大示范应用，重要领域工业控制系统的安全防护和管理.安全评估和评测.确保安全可控.建立网络安全监控预警.应急响应联动机制、推动信息安全风险评估、等级保护和安全保密检查等基础性工作制度化,规范化 常态化。统筹建设容灾备份体系 推进联合灾备和异地灾备、3，加快信息安全技术攻关和产业发展。加强对云计算,物联网.移动互联网 大数据.下一代互联网等信息安全技术的研发和产业化.积极培育信息安全品牌和骨干企业。加快建设网络安全产业基地.加强自主可控安全产品在各领域的推广应用 三、保障措施,一、加强组织领导和统筹协调.在省委网络安全和信息化领导小组领导下。省信息化领导小组统筹推进智慧江苏建设,省信息化领导小组办公室负责日常协调推进工作。省各有关部门和单位要围绕一个整体 一个中心，按照职责分工，充分发挥政府引导带动作用,负责相关领域任务的细化和落实，各市要按照省统一部署要求,结合自身实际。加强城乡规划、产业规划、生态规划与智慧发展规划的互动衔接，科学有序推进。成立智慧江苏专家咨询委员会 建立专家决策咨询机制。对智慧江苏建设总体规划,行动方案.推进实施，绩效评估开展咨询指导，依托相关机构成立智慧江苏推进联盟和促进中心。广泛汇聚政府,企业.高校 科研院所等各方力量。合力推进智慧江苏建设。二 完善法规标准和建设规范.建立健全智慧江苏建设政策法规体系 标准规范体系，统计监测体系、管理评估体系和运营保障体系，加强条块部门之间的资源共享和管理协同 推进信息安全,信息资源共享开放，信息化工程建设等地方立法工作.研究制定关键信息基础设施建设、基础数据资源共享 个人信息保护、传感技术，电子商务.信用管理 电子文件互信互认等方面管理规范。加快制定宽带接入、智能卡一卡多用、传感器标识,物联网专网应用。信息资源综合开发利用等重点领域标准规范，建立一批智慧江苏建设标准化示范区。鼓励国家信息技术服务标准。ITSS、的推广应用。积极参与国家标准、行业标准的研究制订。三。建立多元化投融资机制。各级政府按照.江苏省信息化条例，要求.整合统筹安排相关信息化专项资金。对符合条件的智慧江苏重大项目和智慧产业给予支持，紧扣应用开发.研发转化.人才供给、产业集聚等环节实施精准投入.确保中央财政支持项目所需地方投入及时到位。加大技术研发和产业化投入 助推智慧成果转化应用和智慧产业集聚发展。建立政府引导、社会投入的信息化投融资机制。设立智慧江苏建设产业投资基金，联合国内外知名企业和各类投资机构。开展股权投资 金融贷款 融资担保、投资保险联动的投保贷一体化组合金融服务，加大与商业银行的融资合作 统筹安排部分资金用于智慧江苏建设、建立有利于协同共享的财政资金分配机制。引导社会加大资金投入。探索采用服务外包,公私合作关系.PPP。等模式.鼓励企业投资建设智慧基础设施和智慧应用系统.四.加大试点示范和产业扶持力度、加强先行先试.在各市和信息化基础较好的县、市。区,加快推进智慧江苏建设与信息安全保障试点示范，重点支持智慧应用，智慧服务等重大示范性工程，促进智慧化建设与产业技术创新协同联动发展 加强城市规划,土地使用，行业准入，规费减免等政策支持。在高新技术企业认定.双软。认定 服务业品牌认定以及享受相关优惠等方面为企业提供服务.鼓励优强企业兼并重组 推动优势企业强强联合 积极组织国内外交流合作.加快引进一批技术水平高。带动性强 市场前景好的重大项目，重点引进信息产业和互联网领域世界知名企业、鼓励具备实力的企业开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置、五。加快培养智慧化专业人才。引导鼓励政府部门。重点企业设立专职首席信息官 完善信息化与信息安全人才培训。考核 选拔机制,加快实施省人才 育鹰计划.333高层次人才培养计划。加强.双创人才.创新团队。等高层次人才引进 完善人才使用和激励机制、支持省内外智慧产业优秀人才和团队在江苏创新创业，鼓励企业与高校 科研院所、职业教育等机构联合培养信息化与信息安全紧缺人才,充分利用学历教育，继续教育等多种途径和方式.加快培育复合型.实用型信息技术人才,支持重点行业龙头企业和智慧产业优势企业设立企业研究院,鼓励和支持有条件的企业建立行业共性技术研发中心,测试中心。服务中心、江苏省人民政府2014年9月29日