江苏省政府关于推进智慧江苏建设的实施意见 各市,县 市、区。人民政府。省各委办厅局。省各直属单位.信息化是覆盖现代化全局的战略举措、智慧化是信息化发展的高级阶段、为深入贯彻落实党的十八大,十八届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示.抓住和用好新一轮科技革命和产业变革机遇。在互联网经济发展大潮中赢得主动，取得更大突破,大幅提升全省信息化发展水平,促进新型工业化.信息化.城镇化和农业现代化同步发展，从根本上推动江苏经济社会转型升级,现就推进智慧江苏建设提出如下实施意见.一 总体要求.一、基本原则,改革创新.转型升级,以改革创新为动力.充分利用信息化条件下高效配置物质 信息和智力资源的有效途径，激发市场主体活力 大力促进技术创新，管理创新。制度创新和商业模式创新。大力发展新产业 新业态、新技术,新模式.通过信息化引领发展方式转变和经济转型升级 提高经济发展质量和效益、产用互动 集聚发展 推动云计算、物联网。移动互联网.大数据等新一代信息技术产业集约集聚发展。加快新一代信息技术在政务.经济，社会管理和公共服务领域的深化应用、共享应用和融合应用，推动制造业企业，软件与信息服务企业。信息内容服务企业和行业用户深化合作,协同创新、加快培育领军企业。形成一批具有自主产权,自主品牌的智能产品和智慧服务.以人为本,惠民优先.把保障和改善民生作为智慧江苏建设的出发点和落脚点、以需求为牵引。推进以人为核心的信息化.智慧化、切实解决居民群众。企事业单位和社会各方最关心最现实的重点难点问题 充分应用智慧手段提供多样化服务.有效提升居民幸福感受。使全省城乡居民共享智慧化建设成果,安全可控，统筹推进。坚持智慧江苏建设和网络安全保障,一体之两翼 驱动之双轮、完善网络与信息安全保障体系、增强信息采集。处理、传播。利用和安全能力。形成部门协同。上下联动的良好格局 加强顶层设计 加快资源整合.统筹协调各部门 各领域网络安全和信息化发展.大力推进跨部门,跨层级.跨行业的集约化建设，避免重复建设和资源浪费，二 主要目标 到2016年。全省信息基础设施建设水平国内领先 重点领域综合信息平台全面建成,网络与信息安全防护能力明显增强,传统产业结构调整步伐加快.新兴产业发展空间进一步拓展。城镇化发展质量和综合竞争优势明显提高。建成智慧产业更加集聚，基础设施更加智能，政府运行更加高效 社会管理更加精细 公共服务更加便捷.生态环境更加宜居 网络安全更加长效的智慧化发展体系，力争成为全国有影响力的智慧基础设施先行区，产业转型升级拓展区，智慧政务运行高效区.智慧服务业态创新区，新兴智慧产业集聚区.智慧基础设施先行区，建成适应经济社会发展需要的下一代信息基础设施、实现城市光纤到楼入户。农村宽带进乡入村 城市和农村宽带接入能力分别达到100M.20M、3G.LTE基站规模达到14万个、整体建设水平达到国家一类地区标准,交通,物流。能源。水务、安防,市政.环保,气象等公共基础设施智能化水平大幅提升,运行管理实现精准化 协同化.一体化。产业转型升级拓展区 区域两化融合发展水平继续保持全国领先.产业质量效益全面提升、企业利用信息技术平台开展生产、管理。营销等创新活动的比例达到60,以上，智能协同制造、O2O.线上线下融合。服务模式在重点行业重点企业全面推广.创建两化深度融合示范园区20个,两化深度融合示范企业500家 智能制造车间200个 积极推进智慧园区建设，加快开发区转型升级,创新发展 智慧政务运行高效区 建成省级政务服务中心和省市县信息资源共享交换平台，省。市 县三级政府部门主要业务信息化平均覆盖率分别达到95.85,75。跨部门主要业务协同办理率超过50。政务信息资源共享和开发利用机制进一步完善、全省纵横贯通的政务网络及政务服务体系基本形成,智慧服务业态创新区，建成一批智慧民生服务平台，政务服务和社会管理平台。形成一批重点领域大数据开放平台。重点推进30个重大示范应用工程.实现智慧交通,智慧物流。智慧旅游、智慧健康 智慧家居,智慧社区.智慧校园等一批智慧化应用的商业模式创新、新兴智慧产业集聚区.以新一代信息技术，信息与内容服务 新型商业模式和服务业态为主体的新兴智慧产业快速发展,新增产值规模2万亿元 互联网经济.平台经济快速崛起,互联网领军企业培育。实体经济与互联网嫁接 电子商务创新发展.软件产业转型发展，物联网加速发展,互联网金融健康发展等取得重大突破。建成全国领先的平台经济，智能终端。物联网。移动互联网。大数据.云计算，智能装备等七大新兴智慧产业高地，到2020年，建成具有江苏特色 跻身国际一流的智慧城市群 实现新型城镇化和城乡一体化智慧发展。成为新型工业化。信息化,城镇化和农业现代化融合发展的先行省份,率先迈入信息社会,二、重点任务。一.提升信息基础设施水平,加快推进宽带网络升级提速，下一代信息网络全面布局。实现 百兆到户、千兆到楼,T级出口.全地域。无缝隙宽带接入、1。推进宽带网络升级提速，大力实施宽带中国战略。加快城域网智能化改造 打造全光纤,宽带化接入网络。大幅提升传输交换能力和智能调度能力 积极发挥南京国家级互联网骨干直联点的作用。优化宽带网络结构和性能、适度超前建设广播电视骨干承载网 加快无线城市群建设，广泛开展公共区域，热点区域无线覆盖与商业模式创新.2,加快建设下一代信息网络。积极推进国家下一代互联网示范城市建设.加快部署下一代互联网.加快推进4G通信网建设.实现规模商用 加强未来网络 5G通信网，下一代广播电视网等关键技术攻关和培育孵化,建设全国下一代信息网络产业化基地，3.统筹推进三网融合发展 积极开展融合业务创新。合作模式创新、普及推广宽带业务,融合业务和移动互联网应用，提升信息基础设施普及应用和普遍服务水平.4,推动功能性信息基础设施建设、统筹互联网交换中心，互联网数据中心.云计算中心等功能性基础设施布局。加快宽带应用支撑平台,宽带产品研发公共平台和宽带服务设施建设.二 推进产业转型升级,加速工业化和信息化深度融合,大力促进工业互联网,工业大数据、CPS。信息物理融合系统、M2M、机器对机器。等推广应用.加快推动产业组织方式变革和传统生产模式，管理模式 服务模式创新，提升企业发展质量和效益。增强企业和产业竞争力.1.大力发展智能制造。推进大中型企业深化信息技术综合集成应用。鼓励工业企业综合应用虚拟设计制造,智能测控 精益管理以及集成协同等技术提升智能制造能力、着力培育先进机器人 3D打印机等新型智能装备 提高重大成套设备及生产线系统集成水平.推进智能制造车间改造和智能工厂建设 创建一批智能制造示范试验区和两化融合智慧园区 2。加快推进服务制造 支持制造服务化支撑平台、产品全生命周期管理平台建设,引导制造业企业从产品供应商向整体解决方案提供商转变 拓展在线监测、数据融合分析处理。远程诊断和产品后市场服务,积极发展按需制造.众包设计等网络制造，鼓励有条件的企业构建网络化制造系统 实现工业生产规模化和定制化相融合、促进制造业企业走向产业价值链高端、3、推动产品智能化.推进嵌入式技术 多媒体技术及物联网技术融入新产品开发、增强工业产品的信息获取、处理能力。拓展功能,提升性能,提高产品数字化。网络化.智能化水平,加快产品升级换代,推动产品从价值链低端向高端攀升。4。加快推进绿色发展,加快对传统产业主要耗能 耗材设备和工艺流程的智能化改造,建立重点行业。重点企业能源和主要污染物排放远程监测信息系统，促进节能增效和安全。清洁生产 以钢铁,建材 化工等耗能企业为重点,建设和改造一批能源管理中心。实施集中扁平化管理.加快推进智慧建设.推动建筑产业现代化和城乡建设转型升级.5，促进农业现代化建设.加强物联网,云计算、大数据.移动通信等技术手段支撑.深入实施农业信息服务全覆盖工程。加快推进农业信息服务和农产品网络销售，大力推进农业物联网建设 积极发展精准农业,构建智慧型现代农业生产经营体系,促进农业发展方式转变。三、加强政务服务和社会管理创新、加强信息资源共享整合和协同应用 建立全面覆盖。动态跟踪.联动共享 功能齐全的社会管理与服务综合平台.进一步提高管理服务水平.1。创建高效便捷的政务服务平台,完善政务服务中心网上审批平台系统.建立健全行政审批,公共服务，公共资源交易网上运行机制.推进行政审批和公共服务事项向电子政务平台集中、实现外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督.2,建立智能透明的社会管理平台.综合运用物联网智能感知，大数据深度挖掘、云计算分布服务等技术手段、深化人口.法人，空间地理，宏观经济、信用等基础信息资源开发利用 整合集成相关部门业务应用和数据服务系统.大力推动政务信息资源向社会逐步开放,支持社会力量应用信息资源发展便民 惠民。实用的新型信息服务。加快推进政府系统大数据开放门户建设，集中构建社会管理和公共服务智慧应用体系,3。加快重点领域应用系统的建设推广.重点开展食品药品安全监管，生态环境和资源监控。社会治安防控,城乡公共安全保障,应急管理，安全生产。征信管理,气象监测预警服务等信息系统建设应用 推进智能环保，智能安防等重大示范应用,加快完善社会管理重点领域信息网络体系 四.构建智慧民生综合服务体系.着眼于解决教育,医疗.就业,社保.养老。住房保障,社区等民生热点问题。加快实施信息惠民工程、构建优质高效。方便快捷的公共服务信息平台.进一步保障和改善民生 1.建设更加普惠的综合信息平台.优化增强教育,医疗卫生和计划生育.就业 社保,文化等基本公共服务有效供给,重点开展深入基层.贴近群众的，一站式,一体化，服务。推动基本公共服务向社区,农村延伸.2,推进跨部门跨层级信息资源整合，集中现有服务资源.加快建设省市两级公共服务云平台.在街道社区普遍推行云端服务 积极拓宽便民服务和公众参与渠道，促进多部门合力解决民生服务难题、3。引导社会力量开展服务,鼓励支持各类市场主体共同参与增值性 公益性开发和创新应用，加快发展智慧家庭,智慧旅游、智慧健康。智慧体育,智慧校园 智慧社区等生活类信息服务、推进信息服务市场化,产业化、以信息服务促进信息消费,4.加强先进网络文化和信息内容服务建设、积极推进数字图书馆,电子档案馆.数字博物馆 数字文化馆。数字农用书屋 新媒体传播平台等公益性文化基础设施建设。大力发展互动新媒体,移动多媒体等文化服务业态.完善公共文化服务体系.5。推进基础设施智慧发展 大力发展智慧交通,智慧物流。加快构建交通运输物流公共信息服务平台.重点建设高速公路智能化运营服务支撑平台.积极发展新能源汽车服务网络,全面提升交通运输供给能力。运行效率,安全性能和服务质量,着力推进智慧水利，智慧水务建设.构建完善水利信息服务平台。水资源管理系统和防汛防旱指挥系统体系。推进电力能源智慧化、加快建设坚强智能电网，全面提高电网安全性 经济性.适应性和互动性，促进清洁能源发展。五，推动智慧城市集约化建设.全面落实国家智慧城市建设工作要求 加强全省智慧城市顶层设计和统筹布局 深入推进城乡规划。城乡建设，城市管理,城市运行等领域信息化建设、促进跨部门信息共享和协同应用、不断提高城市土地，空间，能源等资源利用效率和综合承载能力,1.完善地理空间基础框架。统筹推动城市各类基础设施,信息资源的整合共享和信息空间化改造。建设基于基础地理信息.兼容时空数据,物联网节点数据，管理系统和支撑环境数据的时空信息数据库，打造多维度、可视化的地理空间框架、实现空天地一体化地理信息数据体系的业务协同和共享应用.大力推进智慧国土 一张图。建设。加快构建覆盖全省的 国土云，2,建立数字化城市管理模式、创新城乡规划,建设、管理体制和运行模式、集聚各方资源。大力推进数字化城市管理。加快推广基于大数据的网格化管理、建立可视化,协同化,智能化城市管控中心和绩效评价体系 逐步形成全面感知。广泛互联的城市管理服务体系，推动城市公共设施等智能化改造，完善建筑数据库.房屋管理信息系统和服务平台、3、全面推进智慧城市群建设。以沿江城市带为主体,集中开展智慧城市群建设试点 统筹提高全省智慧城市集约化建设水平,4.加快建设智慧城镇、大力推进智慧城市 时空信息云。等重大示范工程建设,构建高效联动.精准智能.绿色低碳的城镇公共信息平台 构建科学合理的城镇化宏观布局 实现、天上看,网上管.地上查、不断优化城镇发展格局.提高城镇化发展质量,六，培育壮大新兴智慧产业、大力推进平台经济，移动互联网。集成电路,智能终端。大数据,云计算等高端化.高质化,集群化。集约化发展 强化集成电路设计与智能产品研发。推动智能装备应用与智慧服务创新。构建芯片 软件。整机 系统。信息服务产业链,努力培育一批江苏品牌。平台企业和互联网巨头，加快形成中坚支柱力量 1,大力发展电子商务和互联网平台经济.加快推进企业电子商务发展.着力推动重点行业电子交易平台.云服务平台.综合信息平台等特色平台做强做大、大力培育发展自营和第三方电商平台,支持互联网金融与电子商务。现代物流 信息服务等领域融合发展、鼓励移动互联网应用创新、支持有条件企业加快平台化、网络化转型，迅速壮大一批有竞争力的互联网企业。力争实现互联网经济跨越发展 2、实施智能终端产业化工程、重点实施行业智能终端、4G智能终端 智能家居产品.智能穿戴式设备产业化工程。支持具有自主品牌、自主知识产权的智能终端研发制造和服务企业发展壮大 加快发展宽带通信设备,智能网络设备，推进OLED，有机发光显示,激光显示等新型显示技术研发和产业化.加快形成江苏智能终端产业发展新优势 3 构建完善大数据产业链，集中省内外优势资源.组建大数据产业联盟,培育一批具有国际竞争力的本土型大数据骨干企业,促进大数据在装备，汽车。电力、能源等行业应用、引导支持企业产品设计，生产制造.经营管理和市场服务数据分析利用 优化企业生产，管理和服务方式。鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘.商业分析等新型服务。加速信息知识向产品.资产及效益转化、4、发展壮大云计算产业。积极推动云计算服务模式创新,鼓励电子政务系统向云计算模式迁移，加快建设。腾云。产业应用平台 在重点领域.重点行业集中开展推广应用。推进广覆盖.高质量.低成本的云服务。形成自主可控的云计算解决方案和标准规范,5.发展智慧服务业，组织实施重点领域物联网重大应用示范工程，加快物联网在城市管理 交通运输。节能减排,食品药品安全.社会保障。医疗卫生 民生服务、公共安全 产品质量等领域的推广应用,发挥智慧江苏平台在服务民生方面的作用，加强移动互联网。遥感遥测.北斗导航 地理信息等信息技术集成应用和服务模式创新.大力推动互联网接入服务，信息内容服务、网络应用服务等增值业务发展和跨界融合创新、促进社会保障卡、市民服务卡，居民健康卡，智慧旅游卡、金融IC卡，集成电路卡。在公共服务领域的应用集成和跨市一卡通用。加快培育移动电子商务。移动支付，移动网游和位置服务等新业态新模式,加快铁水联运信息服务平台推广应用、优化物流企业供应链管理服务。逐步推进多式联运信息服务一体化，大规模，高起点提升物流服务信息化 智能化，精准化水平,6。加快发展软件与集成电路产业。突破传统软件产业模式。积极推动软件企业向网络化 智能化，融合化、服务化和平台化转型发展.不断提高软件产业中信息服务业收入比重,强化集成电路设计，软件开发 系统集成 内容服务的协同创新。推动集成电路产业重点突破和整体提升、七、强化网络安全保障,加强智慧江苏网络安全管理和防护能力建设、进一步提升网络安全保障水平，1，健全完善网络安全保障体系。同步规划,同步设计.同步建设，同步运行基础信息网络和重要信息系统安全保密防护设施 加强对技术 设备和服务提供商的安全审查，切实提高防攻击、防篡改 防病毒,防瘫痪、防窃密能力.加快实现网络安全保障基础设施智能化和全覆盖 2，加强要害信息设施和信息资源安全防护,加强智慧江苏重大示范应用 重要领域工业控制系统的安全防护和管理。安全评估和评测,确保安全可控.建立网络安全监控预警 应急响应联动机制。推动信息安全风险评估.等级保护和安全保密检查等基础性工作制度化 规范化.常态化,统筹建设容灾备份体系，推进联合灾备和异地灾备。3 加快信息安全技术攻关和产业发展、加强对云计算。物联网.移动互联网，大数据,下一代互联网等信息安全技术的研发和产业化 积极培育信息安全品牌和骨干企业.加快建设网络安全产业基地，加强自主可控安全产品在各领域的推广应用，三、保障措施，一，加强组织领导和统筹协调.在省委网络安全和信息化领导小组领导下.省信息化领导小组统筹推进智慧江苏建设 省信息化领导小组办公室负责日常协调推进工作，省各有关部门和单位要围绕一个整体，一个中心、按照职责分工 充分发挥政府引导带动作用.负责相关领域任务的细化和落实。各市要按照省统一部署要求 结合自身实际.加强城乡规划 产业规划。生态规划与智慧发展规划的互动衔接，科学有序推进,成立智慧江苏专家咨询委员会.建立专家决策咨询机制。对智慧江苏建设总体规划,行动方案，推进实施.绩效评估开展咨询指导.依托相关机构成立智慧江苏推进联盟和促进中心.广泛汇聚政府,企业.高校，科研院所等各方力量。合力推进智慧江苏建设.二,完善法规标准和建设规范、建立健全智慧江苏建设政策法规体系、标准规范体系.统计监测体系，管理评估体系和运营保障体系、加强条块部门之间的资源共享和管理协同。推进信息安全，信息资源共享开放.信息化工程建设等地方立法工作.研究制定关键信息基础设施建设，基础数据资源共享。个人信息保护，传感技术，电子商务、信用管理、电子文件互信互认等方面管理规范 加快制定宽带接入、智能卡一卡多用、传感器标识,物联网专网应用.信息资源综合开发利用等重点领域标准规范、建立一批智慧江苏建设标准化示范区 鼓励国家信息技术服务标准,ITSS，的推广应用，积极参与国家标准、行业标准的研究制订、三,建立多元化投融资机制.各级政府按照，江苏省信息化条例,要求,整合统筹安排相关信息化专项资金。对符合条件的智慧江苏重大项目和智慧产业给予支持、紧扣应用开发、研发转化，人才供给，产业集聚等环节实施精准投入。确保中央财政支持项目所需地方投入及时到位。加大技术研发和产业化投入,助推智慧成果转化应用和智慧产业集聚发展,建立政府引导.社会投入的信息化投融资机制 设立智慧江苏建设产业投资基金 联合国内外知名企业和各类投资机构 开展股权投资 金融贷款,融资担保 投资保险联动的投保贷一体化组合金融服务、加大与商业银行的融资合作。统筹安排部分资金用于智慧江苏建设 建立有利于协同共享的财政资金分配机制、引导社会加大资金投入。探索采用服务外包 公私合作关系。PPP 等模式、鼓励企业投资建设智慧基础设施和智慧应用系统,四 加大试点示范和产业扶持力度 加强先行先试，在各市和信息化基础较好的县，市,区。加快推进智慧江苏建设与信息安全保障试点示范，重点支持智慧应用,智慧服务等重大示范性工程。促进智慧化建设与产业技术创新协同联动发展.加强城市规划 土地使用，行业准入，规费减免等政策支持.在高新技术企业认定，双软,认定.服务业品牌认定以及享受相关优惠等方面为企业提供服务。鼓励优强企业兼并重组 推动优势企业强强联合,积极组织国内外交流合作，加快引进一批技术水平高，带动性强、市场前景好的重大项目 重点引进信息产业和互联网领域世界知名企业。鼓励具备实力的企业开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置，五。加快培养智慧化专业人才 引导鼓励政府部门。重点企业设立专职首席信息官.完善信息化与信息安全人才培训 考核.选拔机制。加快实施省人才。育鹰计划。333高层次人才培养计划.加强、双创人才，创新团队、等高层次人才引进.完善人才使用和激励机制、支持省内外智慧产业优秀人才和团队在江苏创新创业、鼓励企业与高校，科研院所 职业教育等机构联合培养信息化与信息安全紧缺人才，充分利用学历教育、继续教育等多种途径和方式，加快培育复合型。实用型信息技术人才,支持重点行业龙头企业和智慧产业优势企业设立企业研究院，鼓励和支持有条件的企业建立行业共性技术研发中心 测试中心 服务中心.江苏省人民政府2014年9月29日