江苏省政府关于推进智慧江苏建设的实施意见，各市.县，市，区.人民政府.省各委办厅局。省各直属单位，信息化是覆盖现代化全局的战略举措，智慧化是信息化发展的高级阶段。为深入贯彻落实党的十八大 十八届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示,抓住和用好新一轮科技革命和产业变革机遇.在互联网经济发展大潮中赢得主动.取得更大突破 大幅提升全省信息化发展水平.促进新型工业化,信息化，城镇化和农业现代化同步发展。从根本上推动江苏经济社会转型升级。现就推进智慧江苏建设提出如下实施意见 一、总体要求，一，基本原则，改革创新。转型升级.以改革创新为动力。充分利用信息化条件下高效配置物质，信息和智力资源的有效途径 激发市场主体活力 大力促进技术创新，管理创新.制度创新和商业模式创新 大力发展新产业 新业态。新技术,新模式，通过信息化引领发展方式转变和经济转型升级.提高经济发展质量和效益，产用互动，集聚发展 推动云计算、物联网.移动互联网、大数据等新一代信息技术产业集约集聚发展。加快新一代信息技术在政务。经济.社会管理和公共服务领域的深化应用，共享应用和融合应用、推动制造业企业、软件与信息服务企业、信息内容服务企业和行业用户深化合作。协同创新 加快培育领军企业。形成一批具有自主产权.自主品牌的智能产品和智慧服务,以人为本,惠民优先 把保障和改善民生作为智慧江苏建设的出发点和落脚点。以需求为牵引,推进以人为核心的信息化,智慧化 切实解决居民群众，企事业单位和社会各方最关心最现实的重点难点问题。充分应用智慧手段提供多样化服务，有效提升居民幸福感受.使全省城乡居民共享智慧化建设成果.安全可控、统筹推进.坚持智慧江苏建设和网络安全保障，一体之两翼、驱动之双轮、完善网络与信息安全保障体系 增强信息采集 处理,传播,利用和安全能力、形成部门协同.上下联动的良好格局。加强顶层设计,加快资源整合 统筹协调各部门、各领域网络安全和信息化发展、大力推进跨部门。跨层级。跨行业的集约化建设,避免重复建设和资源浪费.二、主要目标。到2016年。全省信息基础设施建设水平国内领先,重点领域综合信息平台全面建成，网络与信息安全防护能力明显增强，传统产业结构调整步伐加快。新兴产业发展空间进一步拓展，城镇化发展质量和综合竞争优势明显提高 建成智慧产业更加集聚，基础设施更加智能，政府运行更加高效，社会管理更加精细.公共服务更加便捷.生态环境更加宜居 网络安全更加长效的智慧化发展体系 力争成为全国有影响力的智慧基础设施先行区，产业转型升级拓展区,智慧政务运行高效区,智慧服务业态创新区，新兴智慧产业集聚区,智慧基础设施先行区。建成适应经济社会发展需要的下一代信息基础设施.实现城市光纤到楼入户。农村宽带进乡入村，城市和农村宽带接入能力分别达到100M、20M。3G,LTE基站规模达到14万个。整体建设水平达到国家一类地区标准。交通。物流,能源。水务,安防 市政，环保。气象等公共基础设施智能化水平大幅提升。运行管理实现精准化。协同化，一体化.产业转型升级拓展区.区域两化融合发展水平继续保持全国领先,产业质量效益全面提升、企业利用信息技术平台开展生产，管理。营销等创新活动的比例达到60.以上，智能协同制造,O2O 线上线下融合。服务模式在重点行业重点企业全面推广,创建两化深度融合示范园区20个。两化深度融合示范企业500家、智能制造车间200个，积极推进智慧园区建设.加快开发区转型升级、创新发展,智慧政务运行高效区、建成省级政务服务中心和省市县信息资源共享交换平台.省。市,县三级政府部门主要业务信息化平均覆盖率分别达到95,85.75,跨部门主要业务协同办理率超过50，政务信息资源共享和开发利用机制进一步完善,全省纵横贯通的政务网络及政务服务体系基本形成.智慧服务业态创新区、建成一批智慧民生服务平台，政务服务和社会管理平台.形成一批重点领域大数据开放平台。重点推进30个重大示范应用工程、实现智慧交通.智慧物流、智慧旅游.智慧健康,智慧家居、智慧社区、智慧校园等一批智慧化应用的商业模式创新。新兴智慧产业集聚区,以新一代信息技术、信息与内容服务,新型商业模式和服务业态为主体的新兴智慧产业快速发展，新增产值规模2万亿元 互联网经济,平台经济快速崛起、互联网领军企业培育.实体经济与互联网嫁接.电子商务创新发展。软件产业转型发展.物联网加速发展。互联网金融健康发展等取得重大突破.建成全国领先的平台经济.智能终端。物联网.移动互联网，大数据，云计算.智能装备等七大新兴智慧产业高地 到2020年,建成具有江苏特色 跻身国际一流的智慧城市群、实现新型城镇化和城乡一体化智慧发展.成为新型工业化，信息化,城镇化和农业现代化融合发展的先行省份，率先迈入信息社会.二 重点任务、一，提升信息基础设施水平,加快推进宽带网络升级提速。下一代信息网络全面布局，实现.百兆到户，千兆到楼 T级出口、全地域、无缝隙宽带接入,1.推进宽带网络升级提速，大力实施宽带中国战略,加快城域网智能化改造，打造全光纤 宽带化接入网络，大幅提升传输交换能力和智能调度能力.积极发挥南京国家级互联网骨干直联点的作用,优化宽带网络结构和性能，适度超前建设广播电视骨干承载网。加快无线城市群建设,广泛开展公共区域.热点区域无线覆盖与商业模式创新。2 加快建设下一代信息网络,积极推进国家下一代互联网示范城市建设。加快部署下一代互联网 加快推进4G通信网建设.实现规模商用 加强未来网络 5G通信网.下一代广播电视网等关键技术攻关和培育孵化。建设全国下一代信息网络产业化基地.3、统筹推进三网融合发展、积极开展融合业务创新.合作模式创新 普及推广宽带业务,融合业务和移动互联网应用,提升信息基础设施普及应用和普遍服务水平、4.推动功能性信息基础设施建设、统筹互联网交换中心、互联网数据中心，云计算中心等功能性基础设施布局，加快宽带应用支撑平台、宽带产品研发公共平台和宽带服务设施建设 二，推进产业转型升级.加速工业化和信息化深度融合,大力促进工业互联网，工业大数据，CPS。信息物理融合系统、M2M、机器对机器 等推广应用、加快推动产业组织方式变革和传统生产模式，管理模式。服务模式创新。提升企业发展质量和效益.增强企业和产业竞争力，1、大力发展智能制造、推进大中型企业深化信息技术综合集成应用，鼓励工业企业综合应用虚拟设计制造，智能测控、精益管理以及集成协同等技术提升智能制造能力。着力培育先进机器人.3D打印机等新型智能装备。提高重大成套设备及生产线系统集成水平，推进智能制造车间改造和智能工厂建设.创建一批智能制造示范试验区和两化融合智慧园区 2.加快推进服务制造、支持制造服务化支撑平台，产品全生命周期管理平台建设 引导制造业企业从产品供应商向整体解决方案提供商转变、拓展在线监测，数据融合分析处理，远程诊断和产品后市场服务，积极发展按需制造.众包设计等网络制造 鼓励有条件的企业构建网络化制造系统 实现工业生产规模化和定制化相融合，促进制造业企业走向产业价值链高端。3,推动产品智能化 推进嵌入式技术,多媒体技术及物联网技术融入新产品开发 增强工业产品的信息获取、处理能力.拓展功能 提升性能 提高产品数字化,网络化。智能化水平,加快产品升级换代 推动产品从价值链低端向高端攀升,4,加快推进绿色发展 加快对传统产业主要耗能.耗材设备和工艺流程的智能化改造、建立重点行业，重点企业能源和主要污染物排放远程监测信息系统、促进节能增效和安全 清洁生产，以钢铁.建材,化工等耗能企业为重点。建设和改造一批能源管理中心 实施集中扁平化管理,加快推进智慧建设 推动建筑产业现代化和城乡建设转型升级 5 促进农业现代化建设,加强物联网，云计算、大数据。移动通信等技术手段支撑。深入实施农业信息服务全覆盖工程，加快推进农业信息服务和农产品网络销售 大力推进农业物联网建设。积极发展精准农业.构建智慧型现代农业生产经营体系，促进农业发展方式转变、三、加强政务服务和社会管理创新,加强信息资源共享整合和协同应用，建立全面覆盖.动态跟踪，联动共享 功能齐全的社会管理与服务综合平台、进一步提高管理服务水平，1，创建高效便捷的政务服务平台、完善政务服务中心网上审批平台系统、建立健全行政审批.公共服务。公共资源交易网上运行机制.推进行政审批和公共服务事项向电子政务平台集中 实现外网受理，内网办理 外网反馈、全程监督,2、建立智能透明的社会管理平台.综合运用物联网智能感知 大数据深度挖掘 云计算分布服务等技术手段,深化人口、法人。空间地理.宏观经济 信用等基础信息资源开发利用、整合集成相关部门业务应用和数据服务系统,大力推动政务信息资源向社会逐步开放，支持社会力量应用信息资源发展便民。惠民 实用的新型信息服务 加快推进政府系统大数据开放门户建设。集中构建社会管理和公共服务智慧应用体系，3,加快重点领域应用系统的建设推广.重点开展食品药品安全监管 生态环境和资源监控,社会治安防控，城乡公共安全保障.应急管理，安全生产,征信管理，气象监测预警服务等信息系统建设应用、推进智能环保.智能安防等重大示范应用、加快完善社会管理重点领域信息网络体系。四 构建智慧民生综合服务体系,着眼于解决教育，医疗.就业、社保,养老、住房保障,社区等民生热点问题，加快实施信息惠民工程、构建优质高效,方便快捷的公共服务信息平台。进一步保障和改善民生、1.建设更加普惠的综合信息平台，优化增强教育，医疗卫生和计划生育，就业、社保，文化等基本公共服务有效供给，重点开展深入基层，贴近群众的。一站式。一体化、服务 推动基本公共服务向社区。农村延伸 2，推进跨部门跨层级信息资源整合 集中现有服务资源、加快建设省市两级公共服务云平台,在街道社区普遍推行云端服务、积极拓宽便民服务和公众参与渠道 促进多部门合力解决民生服务难题.3、引导社会力量开展服务 鼓励支持各类市场主体共同参与增值性 公益性开发和创新应用.加快发展智慧家庭,智慧旅游、智慧健康，智慧体育。智慧校园、智慧社区等生活类信息服务、推进信息服务市场化 产业化 以信息服务促进信息消费.4 加强先进网络文化和信息内容服务建设,积极推进数字图书馆.电子档案馆 数字博物馆,数字文化馆。数字农用书屋，新媒体传播平台等公益性文化基础设施建设 大力发展互动新媒体.移动多媒体等文化服务业态、完善公共文化服务体系、5、推进基础设施智慧发展，大力发展智慧交通,智慧物流。加快构建交通运输物流公共信息服务平台。重点建设高速公路智能化运营服务支撑平台、积极发展新能源汽车服务网络.全面提升交通运输供给能力，运行效率，安全性能和服务质量。着力推进智慧水利 智慧水务建设，构建完善水利信息服务平台.水资源管理系统和防汛防旱指挥系统体系、推进电力能源智慧化.加快建设坚强智能电网.全面提高电网安全性 经济性。适应性和互动性.促进清洁能源发展.五 推动智慧城市集约化建设,全面落实国家智慧城市建设工作要求、加强全省智慧城市顶层设计和统筹布局,深入推进城乡规划，城乡建设。城市管理、城市运行等领域信息化建设,促进跨部门信息共享和协同应用.不断提高城市土地，空间、能源等资源利用效率和综合承载能力。1。完善地理空间基础框架,统筹推动城市各类基础设施 信息资源的整合共享和信息空间化改造.建设基于基础地理信息.兼容时空数据。物联网节点数据 管理系统和支撑环境数据的时空信息数据库,打造多维度,可视化的地理空间框架，实现空天地一体化地理信息数据体系的业务协同和共享应用，大力推进智慧国土，一张图,建设、加快构建覆盖全省的 国土云,2，建立数字化城市管理模式.创新城乡规划.建设.管理体制和运行模式,集聚各方资源。大力推进数字化城市管理、加快推广基于大数据的网格化管理.建立可视化、协同化,智能化城市管控中心和绩效评价体系、逐步形成全面感知,广泛互联的城市管理服务体系 推动城市公共设施等智能化改造.完善建筑数据库、房屋管理信息系统和服务平台 3.全面推进智慧城市群建设.以沿江城市带为主体,集中开展智慧城市群建设试点，统筹提高全省智慧城市集约化建设水平 4 加快建设智慧城镇,大力推进智慧城市.时空信息云。等重大示范工程建设，构建高效联动，精准智能，绿色低碳的城镇公共信息平台.构建科学合理的城镇化宏观布局。实现 天上看、网上管。地上查、不断优化城镇发展格局、提高城镇化发展质量 六 培育壮大新兴智慧产业,大力推进平台经济,移动互联网,集成电路。智能终端，大数据 云计算等高端化，高质化，集群化 集约化发展。强化集成电路设计与智能产品研发.推动智能装备应用与智慧服务创新.构建芯片.软件、整机，系统.信息服务产业链，努力培育一批江苏品牌。平台企业和互联网巨头，加快形成中坚支柱力量.1,大力发展电子商务和互联网平台经济。加快推进企业电子商务发展.着力推动重点行业电子交易平台 云服务平台，综合信息平台等特色平台做强做大,大力培育发展自营和第三方电商平台，支持互联网金融与电子商务。现代物流,信息服务等领域融合发展、鼓励移动互联网应用创新。支持有条件企业加快平台化 网络化转型 迅速壮大一批有竞争力的互联网企业,力争实现互联网经济跨越发展，2.实施智能终端产业化工程,重点实施行业智能终端。4G智能终端.智能家居产品,智能穿戴式设备产业化工程.支持具有自主品牌,自主知识产权的智能终端研发制造和服务企业发展壮大，加快发展宽带通信设备。智能网络设备、推进OLED、有机发光显示 激光显示等新型显示技术研发和产业化，加快形成江苏智能终端产业发展新优势，3。构建完善大数据产业链、集中省内外优势资源，组建大数据产业联盟。培育一批具有国际竞争力的本土型大数据骨干企业，促进大数据在装备 汽车、电力，能源等行业应用,引导支持企业产品设计 生产制造。经营管理和市场服务数据分析利用，优化企业生产。管理和服务方式，鼓励发展以信息知识加工和创新为主的数据挖掘,商业分析等新型服务 加速信息知识向产品.资产及效益转化、4.发展壮大云计算产业，积极推动云计算服务模式创新 鼓励电子政务系统向云计算模式迁移，加快建设。腾云、产业应用平台，在重点领域 重点行业集中开展推广应用 推进广覆盖 高质量，低成本的云服务,形成自主可控的云计算解决方案和标准规范、5,发展智慧服务业 组织实施重点领域物联网重大应用示范工程、加快物联网在城市管理、交通运输,节能减排、食品药品安全.社会保障，医疗卫生,民生服务.公共安全,产品质量等领域的推广应用 发挥智慧江苏平台在服务民生方面的作用。加强移动互联网。遥感遥测、北斗导航，地理信息等信息技术集成应用和服务模式创新、大力推动互联网接入服务。信息内容服务，网络应用服务等增值业务发展和跨界融合创新,促进社会保障卡 市民服务卡，居民健康卡,智慧旅游卡.金融IC卡 集成电路卡，在公共服务领域的应用集成和跨市一卡通用、加快培育移动电子商务 移动支付，移动网游和位置服务等新业态新模式 加快铁水联运信息服务平台推广应用 优化物流企业供应链管理服务,逐步推进多式联运信息服务一体化,大规模,高起点提升物流服务信息化。智能化，精准化水平，6.加快发展软件与集成电路产业,突破传统软件产业模式,积极推动软件企业向网络化 智能化，融合化，服务化和平台化转型发展、不断提高软件产业中信息服务业收入比重 强化集成电路设计，软件开发,系统集成，内容服务的协同创新、推动集成电路产业重点突破和整体提升.七。强化网络安全保障.加强智慧江苏网络安全管理和防护能力建设,进一步提升网络安全保障水平 1、健全完善网络安全保障体系、同步规划 同步设计。同步建设 同步运行基础信息网络和重要信息系统安全保密防护设施.加强对技术,设备和服务提供商的安全审查、切实提高防攻击 防篡改。防病毒、防瘫痪 防窃密能力 加快实现网络安全保障基础设施智能化和全覆盖。2,加强要害信息设施和信息资源安全防护。加强智慧江苏重大示范应用 重要领域工业控制系统的安全防护和管理,安全评估和评测。确保安全可控。建立网络安全监控预警。应急响应联动机制，推动信息安全风险评估 等级保护和安全保密检查等基础性工作制度化。规范化.常态化.统筹建设容灾备份体系，推进联合灾备和异地灾备。3。加快信息安全技术攻关和产业发展、加强对云计算、物联网。移动互联网,大数据。下一代互联网等信息安全技术的研发和产业化。积极培育信息安全品牌和骨干企业，加快建设网络安全产业基地.加强自主可控安全产品在各领域的推广应用,三、保障措施.一,加强组织领导和统筹协调。在省委网络安全和信息化领导小组领导下，省信息化领导小组统筹推进智慧江苏建设。省信息化领导小组办公室负责日常协调推进工作,省各有关部门和单位要围绕一个整体 一个中心.按照职责分工、充分发挥政府引导带动作用，负责相关领域任务的细化和落实，各市要按照省统一部署要求、结合自身实际。加强城乡规划，产业规划、生态规划与智慧发展规划的互动衔接、科学有序推进，成立智慧江苏专家咨询委员会、建立专家决策咨询机制.对智慧江苏建设总体规划.行动方案，推进实施,绩效评估开展咨询指导 依托相关机构成立智慧江苏推进联盟和促进中心.广泛汇聚政府,企业，高校，科研院所等各方力量 合力推进智慧江苏建设.二 完善法规标准和建设规范.建立健全智慧江苏建设政策法规体系、标准规范体系、统计监测体系，管理评估体系和运营保障体系.加强条块部门之间的资源共享和管理协同,推进信息安全 信息资源共享开放,信息化工程建设等地方立法工作、研究制定关键信息基础设施建设。基础数据资源共享、个人信息保护,传感技术.电子商务 信用管理、电子文件互信互认等方面管理规范,加快制定宽带接入.智能卡一卡多用 传感器标识。物联网专网应用.信息资源综合开发利用等重点领域标准规范 建立一批智慧江苏建设标准化示范区.鼓励国家信息技术服务标准 ITSS，的推广应用。积极参与国家标准，行业标准的研究制订。三、建立多元化投融资机制。各级政府按照、江苏省信息化条例、要求 整合统筹安排相关信息化专项资金 对符合条件的智慧江苏重大项目和智慧产业给予支持 紧扣应用开发、研发转化、人才供给 产业集聚等环节实施精准投入、确保中央财政支持项目所需地方投入及时到位、加大技术研发和产业化投入.助推智慧成果转化应用和智慧产业集聚发展、建立政府引导。社会投入的信息化投融资机制,设立智慧江苏建设产业投资基金，联合国内外知名企业和各类投资机构 开展股权投资，金融贷款，融资担保 投资保险联动的投保贷一体化组合金融服务、加大与商业银行的融资合作,统筹安排部分资金用于智慧江苏建设 建立有利于协同共享的财政资金分配机制.引导社会加大资金投入.探索采用服务外包,公私合作关系 PPP,等模式、鼓励企业投资建设智慧基础设施和智慧应用系统，四,加大试点示范和产业扶持力度。加强先行先试 在各市和信息化基础较好的县。市、区 加快推进智慧江苏建设与信息安全保障试点示范.重点支持智慧应用、智慧服务等重大示范性工程,促进智慧化建设与产业技术创新协同联动发展、加强城市规划,土地使用,行业准入。规费减免等政策支持、在高新技术企业认定,双软.认定、服务业品牌认定以及享受相关优惠等方面为企业提供服务、鼓励优强企业兼并重组，推动优势企业强强联合.积极组织国内外交流合作.加快引进一批技术水平高 带动性强 市场前景好的重大项目。重点引进信息产业和互联网领域世界知名企业 鼓励具备实力的企业开展跨国并购。在全球范围内优化资源配置 五,加快培养智慧化专业人才，引导鼓励政府部门、重点企业设立专职首席信息官,完善信息化与信息安全人才培训、考核 选拔机制.加快实施省人才、育鹰计划.333高层次人才培养计划、加强，双创人才，创新团队。等高层次人才引进、完善人才使用和激励机制,支持省内外智慧产业优秀人才和团队在江苏创新创业。鼓励企业与高校、科研院所、职业教育等机构联合培养信息化与信息安全紧缺人才.充分利用学历教育 继续教育等多种途径和方式,加快培育复合型.实用型信息技术人才 支持重点行业龙头企业和智慧产业优势企业设立企业研究院，鼓励和支持有条件的企业建立行业共性技术研发中心。测试中心.服务中心。江苏省人民政府2014年9月29日