第三章 城市发展,建设区域核心城市要大力拓展城市发展空间,提升城市核心功能 完善城市综合服务功能 支撑区域物流。人流。资金流、智力流.信息流高效集聚和扩散,引领和带动腹地加快发展、提升城市核心功能,一 加快东北亚国际航运中心建设，进一步提升港口航运能力、在已基本形成国际航运中心框架的基础上 加快推进大窑湾北岸码头和长兴岛港等重大基础设施建设。不断增强港口的吞吐能力和集疏运能力 积极推进辽宁沿海港口资源优化组合.形成相互依存、层次分明,功能互补 辐射力强的现代港口集群，增强大连港带领辽宁沿海港口群参与环黄,渤海区域竞争的能力 全力促进集装箱运输的发展、着力发展国际集装箱干线,扩大远洋运输辐射半径和覆盖区域,形成远近结合。覆盖全球的国际航运网络，到2015年，海港集装箱吞吐能力继续保持环渤海港口城市前列 货物吞吐能力达到5亿吨.加快推进东北亚国际航空枢纽港建设.抓紧实施机场扩建工程、保证近期高效运转，加快新机场建设.不断拓宽国际通航网络,积极开辟新的国际航线,提高空港中转功能和服务水平 逐步将大连空港建成东北亚地区重要的门户枢纽机场，到2020年。空港旅客吞吐量突破2000万人次,加强现代集疏运体系建设。围绕大连口岸、加快与东北腹地和沿海地区铁路、公路、管道基础设施建设,打造连接海内外,沟通沿海地区,辐射腹地的现代化综合运输体系 构建以大连港为起点，沟通东北亚和欧洲的大陆桥.进一步推进港铁一体化发展.实现中国沿海南北运输网络对接、构建面向环渤海地区的开放型交通体系,加快航运服务体系建设.加强航运中心管理和服务功能 加快推动港口运营企业自主创新 提高运营效率和服务水平。降低港口使用费用,加快航运交易。航运金融，航运保险。航运仲裁等高端航运服务业发展.形成功能完备的现代航运服务体系 加快电子口岸建设，完善大通关制度，强化保税港区功能作用、加强保税物流网络体系建设，探索设立国际航运发展综合试验区，二,加快东北亚国际物流中心建设、打造区域性国际物流基地、加强国际物流通道建设，构建高效的国际物流运输网络 开辟新的对外海、陆。空物流通道。增强对日韩,俄罗斯和欧美等地区的物流辐射能力,积极推动东北地区多种交通方式联运一体化建设 完善大连与沈阳 长春。哈尔滨等东北地区物流枢纽城市交通衔接.提高区域内的物流效率 重点发展油品。矿石 粮食、煤炭.冷链、钢材等国际标准化物流基地.大力发展保税物流,加快保税区汽车物流城建设 申办建设长兴岛综合保税区、加快综合性和专业性的物流园区建设,构建物流园区、专业物流中心和分拨中心相结合的高效物流载体 适应国际中转.国际采购、国际配送。国际转口贸易业务的需要。搭建高效物流公共服务平台，推动建设东北亚煤炭交易中心等跨区域物流中心、使大连成为东北亚多式联运中心、供应链管理中心和国际物流枢纽、鼓励现有物流网络平台在信息和业务方面进行整合、扩大信息网路的规模 加快建设与东北亚地区主要城市物流信息平台系统互联。信息共享的核心物流网络体系 大力发展物流中介和咨询服务业。积极培育国际一流的物流服务市场，鼓励物流企业加快发展.加大物流市场开放力度 培育和引进一批具有国际竞争力的现代物流企业,实施重点物流企业认定制度,扶持重点物流企业向网络化，国际化与港口运作关系紧密化方向发展。鼓励和支持制造业企业将物流业务剥离外包、大力推进物流服务的社会化和专业化、创新物流企业投融资方式.拓宽物流企业投融资渠道.强化物流管理和协调机制.坚持政府指导与市场作用相结合的原则,设立由行业主管及相关部门参加的.具有权威性的专职机构、加强对物流业发展的管理和协调,建立完善的物流政策法规体系、为物流业发展创造更为宽松的政策环境 三。加快区域性金融中心建设,加强金融功能区域的规划布局建设 形成两大金融核心功能区、两大后台服务基地.一个离岸中心的格局、即以中山广场为中心、沿人民路至东港区拓展形成人民路金融商务区.以星海湾金融城为中心,发展星海湾国际金融商务区，规划建设高新园区七贤岭和甘井子区大东沟两个金融服务外包基地、以保税港区为依托。在海关特殊监管区域内培育离岸金融市场，发展离岸金融中心、积极争取国家将大连作为推行金融改革创新试点城市 开展跨境货物贸易人民币结算试点，加快现代金融服务体系建设，大力发展金融总部经济,加快引进各类金融机构总部。区域管理总部和功能性总部 创新发展各类金融机构.支持法人机构经营发展.完善和发展农村金融.中小企业融资。直接融资和中介服务、推进金融产品服务创新。培育金融服务品牌、发展类型多样、优势互补。竞争有序。经营规范,充满活力的金融服务体系、加快现代金融市场体系建设,全面发展资金市场 期货市场 保险市场和多层次资本市场 形成国内外投资者共同参与。国际化程度较高、交易,定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系,加快金融生态环境建设，实施金融发展扶持政策.优化金融发展法治环境，加强社会信用环境建设 加强服务型政府建设 不断完善有利于现代金融业发展的软环境.到2020年。金融业增加值占地区生产总值比重超过10、金融机构本外币各项存贷款余额占东北比重超过25.完善综合服务功能、加快推进经济社会协调发展。大力推进以改善民生为重点的社会建设.按照区域核心城市发展的总体要求、进一步提升全域社会服务功能 既要坚持服务百姓。便民利民、又要提升消费层级，彰显国际化城市繁华时尚的独特魅力、建设与核心城市相适应的社会功能服务体系 提升教育服务质量。构建各级各类教育相互配套衔接,协调发展的现代化教育体系,建设东北地区一流的教育中心。为核心城市建设提供坚强的教育保障 建立和完善幼儿教育体系。普及高中阶段教育,优化义务教育资源配置,促进优质教育资源和设施向北部新城区转移，推进义务教育服务均等化、积极引进高等教育机构,提升高等教育的水平和规模,大力发展职业教育.加快国家级职教培训基地建设 大力发展中等职业学校和技工培训机构,增强专业性职业技能人才的教育和培训能力，完善再教育方式,大力推进网络教育。远程教育、推动学习型社会发展。提高医疗服务水平。建立健全与核心城市相适应的 覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度 建立东北地区一流的公共卫生服务体系,医疗服务体系和医疗保障体系.加大医疗卫生机构基础设施建设 鼓励高等医科院校在新城区组团及渤海和黄海城市组团新建市级重点医院或分院，进一步加大对农村乡镇卫生院和村卫生室建设 建立健全管理体制,提高农村医疗卫生服务水平.大力发展社区卫生服务。建立以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，积极开展科技兴医.加强卫生人才队伍建设 提高全市的医疗管理水平 加强妇幼卫生工作,做好重大疾病预防控制工作。完善文化休闲体系，加快构建全域覆盖的公共文化服务体系.大力推进文化信息资源共享工程.建设以大型公共文化设施为主体、以社区和乡镇基层文化设施为基础，覆盖城乡、便捷实用的公共文化服务网络,积极挖掘.抢救文化遗产资源.有效保护并传承具有历史和科学价值的文化遗产.加快发展以传媒产业、动漫游戏、旅游会展，演出娱乐。影视制作，图书音像制作发行等优势文化产业、积极发展富有大连特色的市民休闲文化和民间文化，加强主题公园.休闲俱乐部。影视剧院等休闲文化娱乐公共设施建设,借助大连各种大型文化节日平台 发展区域性节庆活动.依托企业主体 建设文化产业园区 深化文化体制改革。加快公共文化服务体系建设,加快发展经营性文化产业 加快开拓文化市场，推进体育健身事业、坚持以提高全市人民群众身体素质和生活质量为目标，形成完善的全民健身体系、发挥大连的体育优势,形成符合现代体育运动规律的竞技体育管理体制和运行机制,促进体育产业发展,形成多种所有制并存、全社会竞相参与的体育产业格局、加快体育场馆设施建设。推进市体育中心项目建设，使体育设施达到能够承担国际大型综合体育比赛的标准 积极完善城市功能区的体育设施。加快推进农村标准体育设施 社区体育健身活动室和居民健身设施建设，实施,农民体育健身工程。体育进社区、机关。企业工程.和，全民健身路径工程 普及和提升城乡居民基本体育公共服务.完善社会保障体系,通过多种有效措施不断提高居民收入。到2020年进入全国城乡居民收入水平最高的城市行列.进一步扩大社会保障覆盖面,提高保障标准。建立保障水平与经济社会发展同步增长、进而适度超前的机制.继续扩大基本养老保险覆盖范围.将农村居民.农民工和城镇无保障老年居民纳入保障范围。继续提高失业保障标准 完善城镇职工医疗保障慢性病补助办法.实现基本医疗保险市级统筹 进一步完善工伤保险政策标准体系,逐步提升生育保险保障能力、到2015年、实现城镇职工医保、城乡居民医保。新农合覆盖全体城乡居民.农民基本养老保险覆盖面超过60、建立较完善的失地农民保障机制.提高劳动就业水平 积极构建完善的以市场为导向的劳动就业机制、大力发挥政府在创造需求,政策支持,平台建设.信息服务和就业培训等方面的重要作用.按照经济社会发展的要求、高效地配置劳动力资源。进一步健全以创业带动就业机制 不断完善困难群体的就业援助制度，积极拓宽就业渠道.制定和完善高校毕业生就业政策体系.加大政府扶持力度,加强高校毕业生就业见习基地和实训示范基地建设。搭建高校毕业生提升就业技能的平台.健全人力资源市场管理服务组织体系和监管体系.依法保障劳动者合法权益 研究建立失业保险促进就业的机制、加强城市建设与管理 实施,全新标准.全域覆盖、全面考核.管理标准，构建全域城市化管理体制机制，提升城市管理水平.加大城市立体交通建设力度 完善城市路网功能，规划建设大型停车场 采取切实有效措施，基本解决停车难问题，加快城乡边缘区改造、高水准实施城市绿化,美化,净化工程。加强排水.供水，供气等管网设施建设与管护 实施居民小区及社区规范化管理、强化政府公共服务。以加强公共服务和完善社会管理为重点、保障社会公平正义，促进社会和谐稳定.严格依法行政 提高政府工作效率。按照建设服务型政府的目标 为市民提供优质高效的公共服务 为企业提供公平公正的竞争环境、按照属地化管理原则。打破条块分割。有效整合基层公共服务资源、完善公共服务管理体制，健全社会应急管理体制.提高重大事件处置能力.完善社会治安防控体系,推进发展方式转变,顺应世界经济增长模式调整转型的潮流,以增强发展的稳定性、协调性和可持续性为目标、大力推进发展方式转变,促进产业结构、需求结构。城乡结构。地区结构.要素投入结构的调整优化和社会转型升级,促进经济社会科学发展、加快结构调整.加快推进经济结构调整,把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点,加快调整国民收入分配结构,加快调整城乡结构,加快推进城镇化,加快调整区域经济结构和国土开发空间结构,推动城乡统筹发展、优化城市空间布局，加快全域城市化步伐,推动社会转型升级。到2020年.城市化率达到85,以上，加快推进产业结构调整.适应需求结构变化趋势,完善现代产业体系,加快推进传统产业技术改造、加快发展战略性新兴产业、加快发展服务业 促进三次产业在更高水平上协同发展。全面提升产业技术水平和国际竞争力，在保持投资规模适度增长的基础上,大幅提高消费率,实现规划期内的消费率高于投资率，消费增长成为拉动经济增长的主要动力、放宽市场准入,大力发展服务业、到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重超过60.推动创新转型。以科技创新为动力,积极培育战略性新兴产业、塑造大连的核心竞争优势.促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步，劳动者素质提高和管理创新转变 依靠创新驱动、促进经济转型升级。更加注重自主创新,加快提高自主创新能力、加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革 加快建设宏大的创新型科技人才队伍。加大支持企业技术进步和技术改造的政府投资 鼓励企业增加研发投入 优化技术攻关组织形式，集中力量突破关键核心技术、不断优化引进国内外高端顶尖人才的政策，支持重大科技基础设施和中长期国际人才交流合作平台建设，到2020年.科技与创新贡献率达到60,高新技术产业产值占GDP一半以上，研究与试验发展经费支出占GDP比重4、以上。