第七章 保障措施加快体制改革,深化行政管理体制改革.进一步优化结构,转变职能 加快形成权责一致、分工合理，决策科学。执行顺畅.监督有力的行政管理体制 适应功能区和行政区融合发展的要求。探索打破行政区划限制.建立资源共享,优势互补 功能完善.管理科学的区域管理体制和运行机制，加大功能区与行政区的整合力度、推进一体化管理体制建设。推进主城区管理体制创新.探索社会管理职能和经济管理职能的分离.构建新型的管理模式,继续推进撤市建区.镇改街,建立与全域城市化进程相适应的管理体制。推进重点经济领域改革、重点围绕提高区域经济运行的市场化程度和经济可持续发展的能力构建完善的管理体制和运行机制,促进国有经济战略性调整。加快推动国有资本从生产经营领域向公共服务领域转移 深化财政体制改革.探索市、县.乡三级政府财力.事权的重新划分,建立财力与事权相匹配的机制.深化投资体制改革、推进基础设施和公共事业建设投资主体的多元化，推进经济功能区开发建设以企业为主体进行市场化运作。深化金融体制改革，加快构建多层次的金融服务体系,大力发展多种形式的面向中小企业和广大农村的金融机构.搞好综合配套改革试点 争取国家有关重大改革举措在大连先行先试.继续推进市级综合配套改革试点，重点探索突破经济社会发展中存在的体制机制障碍、按照统筹城乡发展规划。产业布局.基础设施 公共服务.劳动就业、社会管理的思路、加快形成城乡一体化的发展机制 构建核心城市创新体系，构建城市创新体系.完善以企业为主体,市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化企业技术创新主体地位,加快建设一批高水平的实验室，工程中心和试验基地，完善企业与科研院所的产业技术创新联盟 引导和支持大中型企业和具备研发实力的小型企业建立研发机构，逐步提高研发投入比重，建立科研机构与高等院校有机结合的知识创新体系.形成开放、流动，竞争、协作的运行机制.促进创新要素的集成和整合，建设大连科技创新园等一批高水平的科技创新基地,完善科技创新服务体系,建设一批具有地方特色的科技企业孵化器。公共技术服务平台和科技中介机构。出台鼓励信息技术企业和装备制造等传统企业的融合互动的政策措施。加强重点领域技术创新,围绕支柱产业和新兴产业发展需要.重点加强风电核电装备.造船与海洋工程。高速机车。数控机床 光电子。集成电路。物流工程、节能环保,新材料 生物医药等领域的技术创新 力争研发掌握这些领域具有自主知识产权的核心关键技术。推动企业技术改造和产品升级 营造有利自主创新的环境 加快制定和完善有利于促进自主创新的各项政策和法规、进一步改善创新投融资环境，鼓励发展创业风险投资，拓宽高新技术企业融资渠道、加大财政对初创期和成长期的创新型企业的引导性投入 加强知识产权保护。健全知识产权保护体系,营造保护自主知识产权的制度环境.加强人才队伍建设 大力培养高层次专业人才.紧紧围绕，三个中心.和 一个聚集区，建设，加快自身高层次人才的培养、优化科技创新队伍，构建核心城市建设人才支撑体系.建设金融人才培育基地。强化高层次的金融专业人才和管理人才培训.积极引进国内外各类高端，紧缺的金融人才,建设重大技术装备人才培养基地,培育一批具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工，特别要培养重大装备研制和系统设计的带头人才。建设物流人才培育基地.鼓励高等职业院校开设物流专业课程、广泛开展物流从业人员的后职业培训教育。建设国际航运中心人才培养基地.鼓励高校参照港航人才开发目录的需求目标 调整优化学科和专业结构,支持港航企业、高校和科研机构以工程师研修基地等为载体.构建产学研联盟、建设农村实用人才培育基地、围绕提升致富创业能力.实施农村实用人才培育计划.培养造就一批能工巧匠，经营能人和乡村科技带头人 积极引进海内外高层次人才 重点推进,5511、工程.着力实施优秀海外学子辽宁创业计划、科技创新人才集聚地构筑计划，启动紧缺型高技能人才引进计划。依托重点项目 高技术产业园区，科技企业孵化器，大学科技园，留学人员创业园等有效载体，积极吸引带技术 带项目。带资金的海外学子回国创业.增加博士后科研工作站和科研基地的数量、扩大博士后研究人员招收规模，建立健全对引进人才的使用和激励机制、集聚海内外高端人才。加强规划组织实施、强化组织领导.要把推进本规划落实和核心城市建设工作摆在重要位置，统一思想。形成共识。积极行动、各区市县，开放先导区、各有关部门要按照规划要求。制定具体的实施方案、明确工作分工、落实工作责任,按照本规划确定的功能定位和发展重点 抓紧推进相关工作的组织实施。加强规划指导。要建立规划实施监督和评估机制.加强对规划实施情况的跟踪分析，督促检查各项政策措施和工作任务的落实情况，在规划实施过程中，适时组织开展对规划实施情况的评估 并根据评估结果决定是否对规划进行修改调整,加快编制与核心城市发展建设配套的专项规划和普兰店湾等重点区域发展规划 并与、十二五。规划和城市总体规划等规划衔接 突出本规划的总体指导地位和在同级各类规划中的指导作用。从编制，十二五。规划起，把本规划落实到中长期规划,年度计划 专项规划。区域规划中 并注重协调实施。