五，保障措施,一 加强领导，全面落实科学发展观 落实环境保护领导责任制.进一步完善，党委领导，政府负责,人大监督,环保部门统一监管,各有关部门分工负责,社会公众积极参与 的环境保护工作机制,坚持各级，一把手.亲自抓,负总责，加强年度计划执行情况分析,适时组织规划中期评估 及时发现问题、制定改进措施、建立和完善环境质量领导任期目标责任制和环境保护问责制.深化环保目标考核工作、把环境保护工作任务量化分解到经济综合管理、国土资源、水利。农业.林业等有关部门 加强对各级政府及有关部门任务完成情况的督促检查、确保认识到位,责任到位、措施到位。投入到位。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的相关责任人员、依法依纪追究责任、强化环境与发展综合决策机制.在经济社会发展中,将环境容量作为经济建设的重要依据 将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境管理作为优化经济增长的重要措施 将环境保护作为经济结构调整的重要任务、以科学发展观为指导、遵循自然生态规律和经济规律,正确处理经济社会发展与环境保护的关系,坚持环境与发展综合决策.在发展中落实保护、在保护中促进发展 二 统筹谋划,促进区域环境与经济协调发展.在实施 一线两厢，经济发展布局时 各设区市要根据资源禀赋、环境容量.生态状况,人口数量以及国家发展规划和排污总量控制要求、明确不同区域的功能定位和发展方向。规范空间开发秩序。形成合理的空间开发结构、在国土开发密度已经较高.资源环境承载能力开始减弱的地区实行优化开发。大力发展高新技术,改变依靠大量占用土地，大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式 率先完成排污总量削减任务、做到增效减污。在环境仍有一定容量.资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设。合理利用环境承载能力。推进工业化和城市化，同时严格控制污染物排放总量 做到增产不增污,在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发、坚持保护优先、适度开发.点状发展,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业.加强环境保护和生态修复、逐步恢复生态平衡,自然保护区和具有特殊保护价值的地区禁止开发.依法实施保护.控制人为因素对自然生态的干扰、严禁不符合规定的开发活动、三。强化法治,加大环境保护监管力度。推动制定河北省辐射环境保护管理条例.环境监测条例 自然保护区条例等地方法规、适时出台土壤污染防治.化学物质污染防治、排污许可证发放与管理。畜禽养殖污染防治，电子废物污染防治、公众参与等规章制度、完善环境标准,以钢铁企业有效整合为突破口 在冶金，建材。石油化工。医药和造纸等重污染行业建立地方环境准入制度.制定以行业污染物排放标准为主。综合性排放标准为辅的地方污染物排放标准体系、加大环境执法力度,加强环境保护执法检查,严厉打击严重污染环境和破坏生态的违法行为.依法惩处有关责任单位和责任人、切实做到有法必依，执法必严,违法必究,解决、守法成本高,违法成本低.的问题.对触犯刑律，构成犯罪的环境违法行为.依法追究刑事责任。加强环保机构建设，完善环境管理体制。确保环保行政管理。监察,监测.信息，宣教等行政和事业经费支出.加强乡镇和街道环保机构队伍建设.探索设区城市环保派出机构监管模式.规范环境执法行为、全面推进环境保护依法行政,落实执法责任追究制 认真执行，环境保护违法违纪行为处分暂行规定。加强对环境执法活动的行政监察,惩处环境保护违法违纪行为，促进环境保护法律法规的贯彻实施、做到合法行政,合理行政。程序正当,高效便民.诚实守信。权责统一.加强环保队伍建设和培训，提高人员素质和执法水平。建设一支思想好、作风正.懂业务、会管理的环保队伍.四、创新机制 建立有利于环境保护的政策和投入体系。加快制定和完善环境经济政策,将自然资源及环境容量资源化 资本化和产权化，在排污申报登记和污染物总量控制制度基础上。以电力,冶金,化工,建材 医药和造纸行业为重点,在，两控区.环境敏感的河段和流域 开展二氧化硫和化学需氧量排污权交易试点工作、并逐步在全省范围内推进，力争到2010年.建立和完善全省二氧化硫和化学需氧量排污权交易制度 认真落实、河北省环境保护条例、的有关规定、尽快出台生态补偿相关政策.解决上游与下游。开发区域与保护区域.受益地区与受损地区.受益人群与受损人群以及自然保护区内外的利益补偿问题。使经济欠发达但生态环境尚好的地区有保护生态环境的积极性.使生态破坏严重的地区有恢复治理的动力 推进污染治理市场化进程 坚持市场化改革方向 制定环境保护公益性社会服务行业的准入标准、开放环境污染治理和基础设施建设市场、鼓励社会资本参与污水,垃圾处理等基础设施的建设和运营、实现投资主体多元化 运营主体企业化、运行管理市场化、推动城市污水和垃圾处理单位加快转制改企，采用公开招标方式、择优选择投资主体和经营单位 实行特许经营，建立有益于污染治理市场发育的价格体系.合理调整城市污水 垃圾处理和危险废物集中处置的收费标准，保证 保本微利。运营.加大环境保护投入力度、地方各级政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加、加大对污染防治、生态保护,环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入、确保环境保护投入增加比例不低于经济增长水平,完善环境保护投融资机制、拓宽环保投资渠道 落实国务院。排污费征收使用管理条例,和.河北省排污费征收使用管理实施办法，确保排污费用于企业污染防治和重要环境保护工程项目。强化对环境保护专项资金使用的监督管理.加强资金使用绩效评价和项目后续管理。努力提高财政性环保资金的投资绩效。五。依靠科技,增强环境保护技术手段。大力推进环境领域的科技创新，鼓励对水体、大气,土壤 噪声、固体废物,农业面源等污染防治技术以及生态保护,资源循环利用 饮水安全等领域的研究，组织环境保护共性和关键技术的研发,加快高新技术在环保领域的应用.促进环境问题的解决 开展环境保护重大战略.政策。标准和管理体系的研究.形成科技对环境管理的支撑体系 利用高科技监测,监控和信息手段,健全统一、协调,高效的环境监管体制、发展环保产业。发布、年度河北省环境科技产业发展指导性指南.年度河北省环境保护最佳和实用技术目录、严格市场准入制度。规范环保产业市场,全面施行招投标机制，抑制不正当竞争。积极扶持和培育环保龙头企业。走规模化，集约化、集团化发展的路子，大力发展环保服务业.推进环境咨询市场化 实行相关的职、执.业资格制度、充分发挥行业协会等中介组织的作用,逐步形成多功能全方位的环保产业政策,市场.技术。信息咨询服务网络体系，六 广泛宣传、营造环境保护的良好社会氛围。开展全民环境教育,加强各级领导干部环保培训,普及中小学环境教育、培养环境道德.倡导环境文明,提高全社会环境意识,发展和规范各类非政府环保组织，充分发挥 河北环保志愿者联合会.的作用,搭建公众参与环境保护平台,积极引导新闻媒体，产业界。科学教育界，非政府组织,社区组织和公众个体等参与环保公益活动、加强环保宣教机构规范化建设和能力建设.提高保障能力。发挥新闻舆论监督作用、通过电视、广播.报刊 网络，展览 书籍等多种渠道，加大环境宣传报道力度。建立全省环境宣传教育网络,开展环保宣传系列活动.加强环境宣传教育国际交流与合作，积极鼓励和吸纳国外政府和民间环保资金发展环境宣传教育公益事业，进一步推行环境保护信息公开、定期发布城市空气 水体水质 饮用水源水质和城市噪声等环境质量信息，建立和实施企业环境行为信息制度,扩大环境信息公开范围 增强环境管理透明度、建立有效的公众监督和参与机制.加强公众对环境违法行为和环保执法工作的监督,通过环保热线。网络。新闻媒体广开举报渠道，保证广大人民群众能够行使自己的检举和控告权 建立社会公众举报案件的快速查处机制、定期公布排污单位违法行为和查处结果、形成比较完善的,举报，查处.反馈 的公众参与监督机制 继续坚持环境污染举报奖励制度、激励更多的公众参与监督环境违法行为。及时办理,省长热线电话 和12369环境投诉热线反映的环境问题、落实公众环保听证制度,在制定环境保护政策和规划以及实施对环境可能造成重大影响的建设项目前、举行听证会、论证会。充分听取公众意见、保障公众的环境知情权 参与权和监督权、七.定期评估。促进环境保护规划的落实。省发展改革委,省环保局和省建设厅等部门要建立协调联动的规划评估机制.组织对规划的目标、重点任务。资金投入及重点工程项目的实施情况进行评估。并根据形势发展 对规划目标和项目进行合理调整,建立规划年度评估制度,自2007年起.每年对上一年规划实施中项目调整，项目进展和资金落实,环境质量变化 污染物排放总量等情况进行分析、形成年度评估报告,开展规划的中期评估。2008年进行规划实施的中期评估 组织最终评估与考核.2010年、以动态调整的规划为依据.对各级政府的规划完成情况进行总体评估、对于未完成规划任务.不能达到规划目标的区域、追究行政责任,