二.十一五、环境保护面临的形势 十一五.时期，既是河北省经济发展战略机遇期 也是环境问题凸显期 既是环境压力最大的时期。也是环境保护的黄金发展期、总体上看.环境保护面临的是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的形势 一.环境形势依然严峻、1、环境污染仍很严重.全省环境污染仍处于较高水平，11个设区城市中8个环境空气质量未达到二级标准.环境空气主要污染物二氧化硫和可吸入颗粒物的浓度超过环境空气质量二级标准1，3倍.机动车尾气污染问题日益突出。整体空气污染由煤烟型逐步向复合型,多元化趋势发展 全省七大水系134个监测断面中 劣五类断面比例占47、丧失使用功能,14座大中型水库总体呈富营养化趋势 地下水监测的161眼井中。36，3。的水质较差 饮水安全受到威胁，唐山和沧州部分海域污染严重。未达到环境功能区划要求.一些中小城市和农村地区污染有加重趋势.城市建筑施工、工业生产和社会生活噪声扰民现象时有发生、全省固体废物减量化。资源化.无害化水平仍然较低、危险废物和医疗垃圾未得到有效处理 构成安全隐患 2 生态环境恶化的趋势尚未有效控制.全省生态环境脆弱的局面尚未得到根本转变。水土流失面积6、3万平方公里、荒漠化土地2.72万平方公里、分别占全省国土面积30 和14，4。北部张家口、承德市和西部太行山区水土流失,风沙危害尤为严重、森林覆盖率为23.25、人均林地面积0 83亩、不足全国平均水平的1。2 海河流域水资源开发利用率达90、以上、大大超过了国际生态警戒线，30.40，流域生态功能严重退化、地下水累计超采996亿立方米 是多年平均地下水资源总量的5。8倍 沿海地区出现海水入侵和咸水下移的趋势、土壤污染带来的不利影响逐渐显现。3 粗放的经济增长方式还没有根本转变、我省目前还处于工业化中期的初始阶段.能源消耗以煤炭为主。产业发展以资源密集型和资本密集型为主。资源消耗量和污染物排放量大，十五.期间,全省经济快速发展，其中高能耗。高物耗的火电，钢铁，建材等行业更是过热发展 而污染治理进程缓慢、海河流域污染防治计划完成率不足50.全省主要污染物排放总量控制目标。环境质量改善目标等均没有全部完成、十一五,期间 全省生产总值预期年均增长11 到2010年，将达到17050亿元，主要污染物排放总量则按国家要求在2005年的基础上削减15、经济的快速增长将为控制污染物排放总量带来更大压力。4,环境基础设施建设严重滞后，由于历史欠账等原因 城市环境基础设施建设政策还不配套、管理体制相对落后,全省城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均不足50 大部分县城还没有城市污水集中处理厂，医疗垃圾和危险废物还没有得到有效处置、到2010年,全省人口将增加到7092万人。城市人口将达到3000多万人。城市居民饮用水安全,食品安全，污水处理.垃圾处置等问题将更为复杂。城市基础设施严重落后的局面将更加突出，环境基础设施建设远远不能适应城市化进程和环境保护的需要。已经成为制约环境质量改善的瓶颈、5 环境监管能力薄弱.我省已经进入环境污染突发事件和群体性环境事件高发时期。环境污染呈现结构型，复合型和压缩型特点.环保部门任务越来越重 环境保护法规体系尚待健全 污染监控体系尚未完全建立，应对处置突发重,特大环境事件的能力明显不足,基层环保部门执法装备匮乏,难以对环境违法行为进行及时有效查处 二 环境保护面临难得的发展机遇.1 科学发展观强调以人为本，要求经济社会全面。协调、可持续发展.是环境保护工作的重要思想基础和政治保障、统筹人与自然和谐发展 构建和谐河北，已成为全省经济社会发展的主要目标之一 为环境保护创造了新的历史机遇.2，国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定.国发，2005.39号、把环境保护作为全面建设小康社会。加快推进社会主义现代化建设的重大历史任务、第六次全国环境保护大会进一步强调保护环境与经济增长并重.环境保护与经济发展同步.综合运用法律.经济，技术与必要的行政办法解决环境问题,将环境保护摆上了十分突出的战略位置 3、全省经济快速发展、人均GDP达到1800美元 已进入国际公认的中等收入水平 为环境保护提供了充分的财力保障.4、大力发展循环经济。建设资源节约型和环境友好型社会、已成为全社会共识,有利于解决可持续发展资源环境瓶颈的制约，为转变经济增长方式、促进产业结构全面升级,从根本上减少污染物排放开辟了重要途径,5。开展生态省建设，发展生态经济、培育生态文化.改善生态环境 将进一步促进经济社会发展与环境保护相协调，提升区域可持续发展水平、6、环境友好的经济政策体系的建立 污染治理市场化机制的逐步完善 有利于优化资源配置.拓宽资金投入渠道。加快环境基础设施建设、提升防治污染的能力 7，建设环境保护，四大体系，形成环境保护长效机制。有利于解决环境监控手段落后,科技支撑能力薄弱 资金投入严重不足.公众参与的广泛性不够等问题，