第三节。开标和评标 第三十九条。开标必须在招标文件中预先确定的地点、由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，开标应当公开进行。并予以记录.工程建设项目。鼓励在有形市场进行招标投标活动 有条件的地方可以将招标投标活动统一纳入集中交易场所进行规范管理,第四十条,评标由招标人依法组建的评标委员会负责 依法必须进行招标的项目.评标委员会成员由招标人的代表和评标专家组成,招标人的代表应当熟悉招标项目的经济技术要求，并由招标人以书面形式确定。评标专家应当从依法建立的评标专家库内采取随机抽取的方式确定。技术特别复杂、专业要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的.经有关行政监督部门确认后、可以由招标人直接确定。依法必须进行招标的政府投资项目的评标专家应当从国务院有关部门或者省级人民政府的评标专家库内确定,第四十一条，在评标委员会的评标专家到达开标现场前,招标人不得将评标项目及相关内容泄露给评标专家，招标人应当为评标专家提供足够的评标时间.第四十二条 评标委员会成员有下列情形之一的、应当向招标人申请回避.未申请回避的.招标人或者行政监督部门发现后、应当立即停止其参与评标活动、一。投标人或者其主要负责人的近亲属的、二，招标项目主管部门或者有关行政监督部门的工作人员的。三 与投标人有其他利害关系。可能影响评标活动公正性的.第四十三条、工程勘察。设计.监理等服务项目.政府特许经营项目以及技术 性能有特殊要求的货物采购。工程施工项目，应当采用综合评估法评标。中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 具有通用技术 性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的一般性货物采购、工程施工等项目 应当采用经评审的最低投标价中标的办法评标。中标人的投标应当能够满足招标文件实质性要求.并且经评审的投标价格最低、但投标价格低于成本的除外,国有自然资源经营性开发项目，有限公共资源配置项目。除采用综合评估法外,可以确定能够满足招标文件的实质性要求且投标价格最高的投标人作为中标人、第四十四条.评标委员会评标工作规则，一，按照招标文件规定的评标程序.标准和方法对投标文件进行评审和比较，二。对投标文件中含义不明确的内容。要求投标人作出澄清或者说明，澄清或者说明必须符合原投标文件的范围 并不得改变其实质性内容,三。对报价明显低于其他投标人或者明显低于标底的，应当要求投标人具体说明并提供相关证明材料 投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的、作废标处理，四、对符合招标文件实质性要求，但在个别地方存在遗漏或者技术信息和数据不全等细微偏差的投标文件，应当要求该投标人在评标结束前予以补正、五 推荐一至三个中标候选人。并标明排列顺序 或者根据招标人授权直接确定中标候选人、六、对评标过程中需要以表决方式决定的事项 实行一人一票、并经评标委员会成员过半数通过，评标委员会表决通过的评标事项被确认为违法或者违反招标文件规定的、评标委员会成员应当承担责任 但在表决中持反对意见并记载于会议记录的，可以免除责任 第四十五条、评标委员会初审时发现投标文件有下列情形之一的。应当按照废标处理、一,没有单位盖章的、二。没有法定代表人或者法定代表人授权的代理人签字或者盖章的,三.代理人没有法定代表人出具的授权委托书的 四。未按照规定的格式填写 内容不全或者关键字迹模糊,无法辨认的 五.投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件。或者在一份投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价,且未声明哪一个为最终报价的.但按照招标文件规定提交备选投标方案的除外。六 投标人名称或者组织结构与资格审查时不一致且未提供有效证明的.七 投标有效期不满足招标文件要求的，八。未按照招标文件要求提交投标保证金的，九.联合体投标未附联合体各方共同投标协议的.十.反映投标文件个性特征的内容出现明显雷同.十一、招标文件明确规定可以废标的其他情形 评标委员会评审时发现投标文件存在下列重大偏差.不能响应招标文件实质性要求的，应当确定其为废标.一,不能满足完成投标项目的期限要求.二。附有招标人无法接受的条件,三.明显不符合技术规格.质量要求.报价要求，货物包装方式 检验标准和方法、四、不符合招标文件规定的其他实质性要求，第四十六条 评标委员会完成评标后 应当向招标人提交记载以下内容的书面评标报告。一.基本情况和数据表、二 评标委员会成员名单.三,符合要求的投标一览表、四 废标情况说明。五,评标标准，方法或者评标因素一览表.六。经评审的价格或者评分比较一览表、七，经评审的投标人排序 八,推荐的中标候选人名单.排序以及签订合同前要处理的事宜，九，澄清、说明,补正事项的纪要,评标委员会决定否决所有投标的 应当在评标报告中说明具体理由 评标报告由评标委员会全体成员签字.对评标结论持有异议的。评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的,视为同意评标结论.并由评标委员会作出书面说明并存档，第四十七条,依法必须进行招标的项目有下列情形之一的.招标人应当依法重新招标、一。资格审查合格的潜在投标人不足三个的,二 在投标截止时间届满时提交投标文件的投标人少于三个的,三,所有投标均被作为废标处理的。四 经评审。有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争。且评标委员会决定否决所有投标的。五、根据本条例第二十九条规定,同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标方式已经核准的项目 连续两次招标失败的 经原核准机关审查批准,可以调整招标方式、其他项目由招标人自行决定调整招标方式,