第三章,起草 审查 第十五条、起草部门应当按照年度立法计划的要求制定工作方案，确定专人或者成立工作小组从事起草工作，起草法律。行政法规,应当成立领导小组和工作小组,领导小组的组长由总局局长担任 工作小组的组长。副组长由政策法规司和相关部门主要负责人担任.成员由政策法规司和相关部门人员共同组成.人员应当相对固定。并配备必要的资金.原则上应当成立专家咨询小组.起草专业性较强的法律。行政法规 规章、可以吸收相关领域的专家，总局法律顾问,公职律师参与工作。或者委托有关单位，专家组织起草、第十六条,起草法律 行政法规.规章.应当深入调查研究 了解行业发展.监管 服务等方面的现状和问题、借鉴国内外成熟立法经验，保障立法草案质量 起草规章.原则上不再重复法律。行政法规已经明确规定的内容.第十七条，立法草案应当符合立法用语。形式和技术规范,框架结构严谨。逻辑严密 层次清楚.条文明确，具体 用语准确。简洁.具有可操作性，第十八条 起草部门应当采取书面征求意见,座谈会.论证会。实地调研等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员，广播电视系统从业主体、行业协会.商会。行政相对人等方面意见.法律，行政法规 规章草案涉及社会公众普遍关注的热点难点问题等事项的、起草部门应当依法开展论证咨询,涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧等事项的.应当依法举行听证会 法律.行政法规,规章草案涉及突出矛盾解决、重大制度调整的.或者影响重大公共利益和公众权益，容易引发社会稳定等问题的 或者可能在国内外造成较大舆论影响的、起草部门应当报总局党组会议审议决定.依法进行风险评估、并做好相关应对工作。第十九条,法律、行政法规,规章草案涉及总局其他部门职责或者与国务院其他部门关系紧密的、起草部门应当征求该部门意见并进行充分协商、第二十条，法律。行政法规、规章草案涉及需要国务院决策的重大问题的 起草部门应当拟定解决方案 提请总局局务会议审议后报国务院决定.第二十一条。起草部门应当认真研究、吸收各方面意见.对法律 行政法规.规章草案进行修改并形成起草说明，起草说明应当包括以下内容、一 立法的必要性。包括管理现状.拟通过立法解决的主要问题等 二,立法依据，三，起草过程。四 拟确立的主要制度和措施、五，征求,协调意见情况、对重大原则问题不能取得一致意见的、应当说明具体情况和取舍理由、六.现行有关的法律。行政法规,规章是否需要修改或者废止.七，起草部门的初步公平竞争审查意见 八 需要说明的其他问题.起草说明应当附具有关材料,包括意见汇总,听证会笔录.调研报告。风险评估报告。国内外有关立法资料等，第二十二条,其他部门负责规章起草的、应当将规章草案送审稿、以下简称规章送审稿，及其说明等材料送政策法规司审查 规章送审稿及其说明应当由起草部门主要负责人签署.多个起草部门共同起草的，应当由相关部门主要负责人共同签署、第二十三条。政策法规司主要从以下方面对规章送审稿进行审查.一.是否符合法定权限和程序，二.是否符合宪法的精神和原则.三.是否符合社会主义核心价值观的要求。四、是否符合法律。行政法规和其他上位法的要求 特别是是否存在违法设定行政许可.行政处罚,行政强制等措施的情况，五、是否适应改革发展要求,有效解决相关领域存在的问题,六 是否存在排除,限制公平竞争的情况.七，是否存在应由市场调节、企业和社会自律.公民自我管理的事项,八,是否正确处理各方面的意见 合理调整行政相对人和相关方的权利义务关系、九 是否符合立法技术要求、十.需要审查的其他内容、第二十四条,规章送审稿有下列情形之一的。政策法规司可以缓办或者退回起草部门 一 立法基本条件尚不成熟或者发生重大变化的，二 起草工作或者送审材料不符合本规定第十七条至第二十一条规定的,第二十五条。起草行政法规。规章草案或者审查规章送审稿,除依法需要保密的外 政策法规司应当将草案，送审稿及其说明等材料向社会公开征求意见，期限一般不少于，30、日。第二十六条.规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的 政策法规司应当组织座谈会.专家论证会，听证会,委托研究等进行论证咨询.规章送审稿在起草过程中应当进行而未进行听证的 政策法规司报总局领导批准后。依法举行听证会.第二十七条,对规章送审稿中涉及的主要措施，管理体制。权限分工等问题有不同意见的、政策法规司应当进行协调 经协调仍达不成一致意见的.政策法规司应当提出倾向性意见报总局领导协调.决定,第二十八条，根据审查情况 政策法规司会同起草部门对规章送审稿进行修改。形成草案及其说明。由政策法规司和起草部门主要负责人签署后，提请总局局务会议审议。法律。行政法规和由政策法规司负责起草的规章草案及其说明,由政策法规司主要负责人签署.提请总局局务会议审议、