第三章。起草。审查、第十五条 起草部门应当按照年度立法计划的要求制定工作方案、确定专人或者成立工作小组从事起草工作.起草法律。行政法规、应当成立领导小组和工作小组。领导小组的组长由总局局长担任 工作小组的组长.副组长由政策法规司和相关部门主要负责人担任，成员由政策法规司和相关部门人员共同组成、人员应当相对固定、并配备必要的资金。原则上应当成立专家咨询小组，起草专业性较强的法律.行政法规、规章。可以吸收相关领域的专家，总局法律顾问，公职律师参与工作。或者委托有关单位，专家组织起草,第十六条 起草法律,行政法规。规章.应当深入调查研究,了解行业发展。监管,服务等方面的现状和问题.借鉴国内外成熟立法经验，保障立法草案质量,起草规章、原则上不再重复法律、行政法规已经明确规定的内容 第十七条，立法草案应当符合立法用语,形式和技术规范.框架结构严谨 逻辑严密 层次清楚。条文明确 具体 用语准确 简洁，具有可操作性、第十八条，起草部门应当采取书面征求意见,座谈会、论证会,实地调研等多种形式、广泛听取人大代表、政协委员 广播电视系统从业主体 行业协会、商会、行政相对人等方面意见,法律.行政法规，规章草案涉及社会公众普遍关注的热点难点问题等事项的、起草部门应当依法开展论证咨询、涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧等事项的,应当依法举行听证会 法律 行政法规,规章草案涉及突出矛盾解决、重大制度调整的 或者影响重大公共利益和公众权益.容易引发社会稳定等问题的，或者可能在国内外造成较大舆论影响的。起草部门应当报总局党组会议审议决定.依法进行风险评估、并做好相关应对工作，第十九条.法律,行政法规，规章草案涉及总局其他部门职责或者与国务院其他部门关系紧密的,起草部门应当征求该部门意见并进行充分协商 第二十条、法律，行政法规。规章草案涉及需要国务院决策的重大问题的 起草部门应当拟定解决方案，提请总局局务会议审议后报国务院决定 第二十一条、起草部门应当认真研究、吸收各方面意见,对法律 行政法规 规章草案进行修改并形成起草说明。起草说明应当包括以下内容。一，立法的必要性。包括管理现状。拟通过立法解决的主要问题等,二。立法依据,三 起草过程 四.拟确立的主要制度和措施、五 征求.协调意见情况.对重大原则问题不能取得一致意见的，应当说明具体情况和取舍理由,六。现行有关的法律，行政法规 规章是否需要修改或者废止。七.起草部门的初步公平竞争审查意见。八 需要说明的其他问题 起草说明应当附具有关材料.包括意见汇总 听证会笔录.调研报告,风险评估报告。国内外有关立法资料等，第二十二条.其他部门负责规章起草的,应当将规章草案送审稿.以下简称规章送审稿。及其说明等材料送政策法规司审查 规章送审稿及其说明应当由起草部门主要负责人签署。多个起草部门共同起草的，应当由相关部门主要负责人共同签署。第二十三条，政策法规司主要从以下方面对规章送审稿进行审查 一，是否符合法定权限和程序。二 是否符合宪法的精神和原则,三、是否符合社会主义核心价值观的要求。四，是否符合法律 行政法规和其他上位法的要求，特别是是否存在违法设定行政许可.行政处罚，行政强制等措施的情况、五 是否适应改革发展要求.有效解决相关领域存在的问题.六 是否存在排除.限制公平竞争的情况。七.是否存在应由市场调节。企业和社会自律.公民自我管理的事项,八.是否正确处理各方面的意见.合理调整行政相对人和相关方的权利义务关系 九.是否符合立法技术要求。十，需要审查的其他内容.第二十四条。规章送审稿有下列情形之一的.政策法规司可以缓办或者退回起草部门 一 立法基本条件尚不成熟或者发生重大变化的,二 起草工作或者送审材料不符合本规定第十七条至第二十一条规定的。第二十五条，起草行政法规、规章草案或者审查规章送审稿。除依法需要保密的外。政策法规司应当将草案.送审稿及其说明等材料向社会公开征求意见、期限一般不少于.30、日 第二十六条 规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的。政策法规司应当组织座谈会 专家论证会.听证会 委托研究等进行论证咨询.规章送审稿在起草过程中应当进行而未进行听证的。政策法规司报总局领导批准后、依法举行听证会。第二十七条。对规章送审稿中涉及的主要措施，管理体制、权限分工等问题有不同意见的。政策法规司应当进行协调。经协调仍达不成一致意见的,政策法规司应当提出倾向性意见报总局领导协调,决定 第二十八条。根据审查情况,政策法规司会同起草部门对规章送审稿进行修改 形成草案及其说明.由政策法规司和起草部门主要负责人签署后、提请总局局务会议审议 法律、行政法规和由政策法规司负责起草的规章草案及其说明。由政策法规司主要负责人签署.提请总局局务会议审议