第三章,起草。审查.第十五条 起草部门应当按照年度立法计划的要求制定工作方案 确定专人或者成立工作小组从事起草工作,起草法律,行政法规.应当成立领导小组和工作小组，领导小组的组长由总局局长担任 工作小组的组长,副组长由政策法规司和相关部门主要负责人担任，成员由政策法规司和相关部门人员共同组成.人员应当相对固定.并配备必要的资金.原则上应当成立专家咨询小组,起草专业性较强的法律,行政法规.规章。可以吸收相关领域的专家 总局法律顾问，公职律师参与工作.或者委托有关单位 专家组织起草 第十六条,起草法律，行政法规 规章 应当深入调查研究.了解行业发展.监管、服务等方面的现状和问题,借鉴国内外成熟立法经验.保障立法草案质量,起草规章、原则上不再重复法律、行政法规已经明确规定的内容。第十七条.立法草案应当符合立法用语。形式和技术规范,框架结构严谨.逻辑严密，层次清楚,条文明确.具体.用语准确，简洁 具有可操作性.第十八条、起草部门应当采取书面征求意见 座谈会,论证会、实地调研等多种形式,广泛听取人大代表。政协委员 广播电视系统从业主体，行业协会，商会.行政相对人等方面意见 法律，行政法规,规章草案涉及社会公众普遍关注的热点难点问题等事项的,起草部门应当依法开展论证咨询 涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧等事项的、应当依法举行听证会。法律,行政法规 规章草案涉及突出矛盾解决，重大制度调整的、或者影响重大公共利益和公众权益 容易引发社会稳定等问题的、或者可能在国内外造成较大舆论影响的.起草部门应当报总局党组会议审议决定，依法进行风险评估,并做好相关应对工作，第十九条,法律，行政法规。规章草案涉及总局其他部门职责或者与国务院其他部门关系紧密的，起草部门应当征求该部门意见并进行充分协商.第二十条，法律。行政法规,规章草案涉及需要国务院决策的重大问题的.起草部门应当拟定解决方案，提请总局局务会议审议后报国务院决定 第二十一条 起草部门应当认真研究。吸收各方面意见。对法律，行政法规。规章草案进行修改并形成起草说明.起草说明应当包括以下内容.一、立法的必要性,包括管理现状.拟通过立法解决的主要问题等，二，立法依据。三.起草过程，四.拟确立的主要制度和措施 五 征求。协调意见情况.对重大原则问题不能取得一致意见的。应当说明具体情况和取舍理由 六 现行有关的法律、行政法规 规章是否需要修改或者废止,七。起草部门的初步公平竞争审查意见。八 需要说明的其他问题、起草说明应当附具有关材料,包括意见汇总。听证会笔录，调研报告。风险评估报告,国内外有关立法资料等、第二十二条,其他部门负责规章起草的，应当将规章草案送审稿.以下简称规章送审稿。及其说明等材料送政策法规司审查,规章送审稿及其说明应当由起草部门主要负责人签署、多个起草部门共同起草的,应当由相关部门主要负责人共同签署、第二十三条.政策法规司主要从以下方面对规章送审稿进行审查,一,是否符合法定权限和程序 二。是否符合宪法的精神和原则 三，是否符合社会主义核心价值观的要求。四，是否符合法律 行政法规和其他上位法的要求、特别是是否存在违法设定行政许可,行政处罚。行政强制等措施的情况.五，是否适应改革发展要求。有效解决相关领域存在的问题。六。是否存在排除、限制公平竞争的情况。七.是否存在应由市场调节,企业和社会自律,公民自我管理的事项,八，是否正确处理各方面的意见.合理调整行政相对人和相关方的权利义务关系，九，是否符合立法技术要求，十 需要审查的其他内容，第二十四条.规章送审稿有下列情形之一的、政策法规司可以缓办或者退回起草部门,一,立法基本条件尚不成熟或者发生重大变化的、二,起草工作或者送审材料不符合本规定第十七条至第二十一条规定的，第二十五条,起草行政法规,规章草案或者审查规章送审稿，除依法需要保密的外 政策法规司应当将草案、送审稿及其说明等材料向社会公开征求意见，期限一般不少于.30 日，第二十六条.规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的,政策法规司应当组织座谈会，专家论证会 听证会、委托研究等进行论证咨询,规章送审稿在起草过程中应当进行而未进行听证的 政策法规司报总局领导批准后。依法举行听证会，第二十七条,对规章送审稿中涉及的主要措施,管理体制，权限分工等问题有不同意见的.政策法规司应当进行协调.经协调仍达不成一致意见的 政策法规司应当提出倾向性意见报总局领导协调、决定.第二十八条，根据审查情况。政策法规司会同起草部门对规章送审稿进行修改。形成草案及其说明。由政策法规司和起草部门主要负责人签署后，提请总局局务会议审议.法律,行政法规和由政策法规司负责起草的规章草案及其说明 由政策法规司主要负责人签署,提请总局局务会议审议.