随州市中心城区地下管线 廊.建设管理工作实施方案，为贯彻落实、国务院关于加强城市基础设施建设的意见,国发、2013，36号、国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见，国办发 2014，27号，国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见,国办发 2015,61号.湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见,鄂政办发,2015。56号 等文件精神。全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况，摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源 进一步促进城市地下空间统一规划,合理开发和科学管理 保障城市安全运行,提高城市综合承载能力和城镇化发展质量、特制订本实施方案。一,总体要求 一 工作目标，2016年3月底 完成城市地下管线普查、建立综合管理信息系统 2016年5月底，编制完成城市地下空间开发利用规划 城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划。同时.在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作，从2017年起，新城区建设和老城区改造要根据功能需求。全面推进地下综合管廊建设.力争到2020年、建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营 城市反复开挖路面、管线事故频发等问题得到改善,逐步消除架空线网密集 乱搭乱拉现象.城市道路景观明显好转 初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制 二 基本原则,坚持规划引领 先规划.后建设，坚持民生优先、先地下。后地上 坚持机制创新 政府主导 社会参与,市场竞争.坚持绿色优质.生态优先 绿色发展 规范建设，二。组织实施,一、开展城市地下管线普查、制定城市地下管线普查方案 做好管线基础信息收集和隐患排查.全面了解地下管线的现状和运行状况、摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源，力争到2016年3月底,查清主城区各类地下管线的走向 长度,管材,管径,埋深等信息 建立地下管线 廊.计算机信息管理系统。为城市地下管线 廊,综合规划。建设,管理和城市建设提供有效依据。加强地下管线，廊、竣工测量和规划管理.建立地下管线。廊.信息系统的动态更新，管理。服务信息共享的长效机制.地下管线普查建设范围为,老城区、城东,城南。城西 城北等中心城区五个区域约60平方公里 地下管线普查建设对象、埋设于地下的给水,排水 燃气。电力。通讯，平安城市.智能交通.有线电视.国防光缆。人防等各类建设用地范围内的地下管线、同时,在地下管线普查基础上,结合实际.适时开展地下管线改造，综合管廊建设.进一步完善城市功能 牵头单位.市住建委，配合单位,随州军分区.市发改委,市经信委。市公安局.市财政局 市规划局，市水利局。市文体新广局，市民防办、市供电公司，二,加强城市地下管线、廊,规划编制管理 2016年5月底 编制完成城市地下空间开发利用规划,城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划 并对城市地下管线、廊,实施统一的规划管理.城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时.应依据城市总体规划 城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划,对各类地下管线，廊.及其附属设施作出具体规划控制.新。改、扩。建城市地下管线.廊 工程，须取得建设工程规划许可证 与城市道路同步建设的地下管线、廊，工程、可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证 地下管线。廊。工程覆土前 建设单位要严格执行地下管线。廊。工程规划核实制度、未经核实或者经核实不符合规划要求的。不得组织工程项目的竣工验收和交付使用,牵头单位 市规划局 配合单位,市住建委.市城投集团公司，市建投公司.随州高新区管委会,曾都区政府.三 统筹城市地下管线工程建设，坚持先地下.后地上的原则 合理安排建设时序 在拟定道路年度建设计划和改造计划时,需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位，制定专业管线年度建设计划,与城市道路年度建设计划同步实施.力争一次敷设到位。并适当预建沟槽。预埋管道或预留通道，严格控制道路挖掘、新 改。扩.建道路交付后5年内,大修道路竣工后3年内。不得开挖敷设管线.因特殊情况需要开挖的，须经市人民政府批准。并提前7个工作日向社会公告，坚决杜绝随意开挖马路现象，牵头单位,市住建委 配合单位。市发改委.市规划局.市城投集团公司,市建投公司,随州高新区管委会、曾都区政府 四、推进城市地下综合管廊建设、结合新区建设,旧城改造。道路新、改、扩 建。按照城市地下空间开发利用规划 城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划、在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设.城市地下综合管廊建设 需满足管线权属单位的使用和运行维护要求.与我市城市应急平台进行统一联网、资源信息共享。同步配套消防,供电、照明.监控与报警，通风。排水,标识等设施.创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作.PPP,模式.通过特许经营,投资补贴.贷款贴息等形式.鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理 优化合同管理 确保项目合理稳定回报.优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会。公开招标选择建设和运营管理单位、积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业 支持企业跨地区开展业务、提供系统 规范的服务、建成综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的。不得再另行安排管廊以外的管线位置，要统筹考虑综合管廊建设运行费用.投资回报和管线权属单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准、牵头单位，市城投集团公司，市建投公司。随州高新区管委会,曾都区政府.配合单位 随州军分区.市发改委.市经信委.市公安局 市财政局,市住建委，市规划局.市水利局。市文体新广局。市民防办、市物价局，市供电公司、五,严格规范城市建设行为、严格执行先勘察,后设计.再施工的建设程序，落实施工图设计文件审查,施工许可，工程质量安全监督与监理。竣工测量以及档案移交等制度、城市建设工程施工前、施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料,制定现有管线保护措施和安全施工方案 并与管线权属单位签订保护协议.对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任,工程覆土前,管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量、及时报送测量结果.纳入城市地下管线综合管理信息系统,地下管线建设完工后、建设单位应当依法组织竣工验收.合格后方可交付使用,牵头单位,市住建委，配合单位 市规划局、市公共资源交易监管局。市城投公司.市建投公司.六。加强地下管线安全监管.各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度.严格执行安全技术规程、加强日常巡护 定期检测维修、对输送有毒有害.易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所.要完善管道标志和警示标志.进行重点监控与预警 发现危害管线安全的行为或隐患,要及时果断处理。建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理、建立安全生产责任制度。定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查,发现问题、及时整改.管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案.建立政府与管线权属单位的应急联动机制，提升应急快速响应和协同联动能力,牵头单位，各行业主管部门、配合单位.各行业管理单位,三 建立健全工作机制 一、加强组织领导,为加强地下管线，廊。建设管理工作的组织领导、成立随州市城市地下管线,廊，建设管理工作领导小组、决策地下管线,廊,建设管理工作中的重大事项。协调解决有关问题，由市委常委,副市长袁善谋任组长 市政府副秘书长郑海涛.市住建委主任刘泽富，市规划局局长熊忠海任副组长,随州军分区、市发改委,市经信委.市公安局 市财政局、市住建委 市规划局、市水利局，市文体广电局,市民防办 市物价局，市政府法制办,市公共资源交易监管局，市城投集团公司,市建投公司，市供电公司、随州高新区管委会 曾都区政府,市电信公司，湖北广电网络公司随州分公司,市移动公司，市联通公司,市玉龙供水公司 随州中燃公司等单位主要负责人为成员、领导小组下设办公室 具体负责日常组织协调工作。刘泽富同志兼任办公室主任 王新国，何学海同志兼任办公室副主任,二.明确职能职责，1.随州军分区 负责协调.监督国防光缆管线规划、建设,管理工作。2,市发改委 负责政策咨询,项目立项、申报国家资金、制定年度建设计划.3,市经信委,负责协调移动.电信.联通等弱电单位地下管线规划,建设工作、4.市财政局,负责地下空间开发利用规划 地下管线综合规划,地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查。综合信息系统建设、后续更新维护等工作经费保障、制定城市地下管线,廊 建设改造和运行维护财政支持政策 5.市公安局,负责协调。监督平安城市。智能交通等地下管线规划.建设.管理工作 6。市住建委、负责城市地下管线。廊，建设管理工作领导小组办公室日常工作.地下管线 廊,建设项目施工许可的办理，地下管线探测，信息平台建设及档案管理.地下管线，廊、建设管理的综合协调和监督管理工作、统筹协调和日常联络工作。具体做好管线普查.建设的组织实施、协调及督办工作、制定和完善相关制度.会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会，制定地下管线.廊，安全应急处置预案、7 市规划局,负责落实各类地下管线 廊，及设施布局规划编制,地下管线，廊 建设工程规划许可证的办理.地下管线.廊,的定位放线.验线,各类地下管线，廊 工程的竣工规划条件核实 8，市水利局,负责协调,监督供水管道规划和建设、管理工作、9 市文体广电局,负责协调。监督广电网络管线规划，建设,管理工作.10,市民防办，负责指导地下综合管廊空间利用，11.市物价局。负责地下综合管廊管理费用收费标准核算 12.市政府法制办.负责地下管线管理办法 地下综合管廊建设营运管理暂行办法,地下综合管廊管理费用收费标准核算办法，地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核,13 市公共资源交易监管局、负责城区地下管线普查探测，地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管、14,市城投集团公司，市建投公司,作为建设主体、代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司、具体负责城市地下综合管廊建设.营运 制定。完善地下综合管廊相关管理制度.15。市供电公司、负责协调、监督电力、路灯等地下管线规划、建设 管理工作，16。曾都区政府，随州高新区管委会。负责所辖区域内地下管线.廊,建设 管理工作 协调配合所辖区内地下管线普查工作、17，各管线产权单位 按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划,制定各地下管线安全处置专项应急预案、制定地下管线巡护制度 拟定各专业管线年度建设计划 建立专业管线信息系统。积极配合地下管线综合规划,地下综合管廊建设专项规划编制。认真执行地下管线入廊有关政策,