随州市中心城区地下管线。廊,建设管理工作实施方案。为贯彻落实 国务院关于加强城市基础设施建设的意见.国发，2013、36号.国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见，国办发、2014 27号,国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见,国办发、2015 61号。湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见 鄂政办发 2015,56号,等文件精神,全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况、摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源，进一步促进城市地下空间统一规划。合理开发和科学管理，保障城市安全运行、提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。特制订本实施方案、一，总体要求，一。工作目标 2016年3月底,完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统,2016年5月底。编制完成城市地下空间开发利用规划，城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划。同时.在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作、从2017年起、新城区建设和老城区改造要根据功能需求 全面推进地下综合管廊建设 力争到2020年。建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营 城市反复开挖路面,管线事故频发等问题得到改善、逐步消除架空线网密集，乱搭乱拉现象、城市道路景观明显好转 初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制。二，基本原则,坚持规划引领.先规划 后建设，坚持民生优先、先地下 后地上，坚持机制创新 政府主导。社会参与 市场竞争。坚持绿色优质 生态优先.绿色发展 规范建设,二、组织实施.一、开展城市地下管线普查 制定城市地下管线普查方案、做好管线基础信息收集和隐患排查，全面了解地下管线的现状和运行状况，摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。力争到2016年3月底,查清主城区各类地下管线的走向、长度。管材，管径。埋深等信息 建立地下管线、廊,计算机信息管理系统，为城市地下管线,廊 综合规划 建设.管理和城市建设提供有效依据，加强地下管线、廊，竣工测量和规划管理.建立地下管线、廊、信息系统的动态更新.管理 服务信息共享的长效机制、地下管线普查建设范围为,老城区.城东 城南,城西,城北等中心城区五个区域约60平方公里、地下管线普查建设对象 埋设于地下的给水,排水.燃气,电力、通讯。平安城市 智能交通.有线电视.国防光缆.人防等各类建设用地范围内的地下管线,同时,在地下管线普查基础上，结合实际 适时开展地下管线改造、综合管廊建设 进一步完善城市功能.牵头单位,市住建委.配合单位，随州军分区 市发改委。市经信委，市公安局,市财政局、市规划局、市水利局。市文体新广局，市民防办、市供电公司.二.加强城市地下管线。廊 规划编制管理,2016年5月底,编制完成城市地下空间开发利用规划，城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划.并对城市地下管线 廊,实施统一的规划管理。城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时，应依据城市总体规划,城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划 对各类地下管线 廊.及其附属设施作出具体规划控制、新。改,扩 建城市地下管线,廊,工程、须取得建设工程规划许可证.与城市道路同步建设的地下管线.廊 工程、可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证、地下管线，廊。工程覆土前 建设单位要严格执行地下管线 廊.工程规划核实制度、未经核实或者经核实不符合规划要求的,不得组织工程项目的竣工验收和交付使用,牵头单位 市规划局,配合单位。市住建委、市城投集团公司，市建投公司，随州高新区管委会、曾都区政府 三。统筹城市地下管线工程建设,坚持先地下、后地上的原则。合理安排建设时序，在拟定道路年度建设计划和改造计划时.需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位,制定专业管线年度建设计划.与城市道路年度建设计划同步实施。力争一次敷设到位，并适当预建沟槽、预埋管道或预留通道.严格控制道路挖掘、新、改。扩。建道路交付后5年内，大修道路竣工后3年内、不得开挖敷设管线,因特殊情况需要开挖的.须经市人民政府批准。并提前7个工作日向社会公告。坚决杜绝随意开挖马路现象、牵头单位。市住建委 配合单位 市发改委、市规划局.市城投集团公司 市建投公司。随州高新区管委会.曾都区政府、四。推进城市地下综合管廊建设、结合新区建设。旧城改造.道路新,改，扩。建 按照城市地下空间开发利用规划。城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划。在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设、城市地下综合管廊建设。需满足管线权属单位的使用和运行维护要求,与我市城市应急平台进行统一联网.资源信息共享。同步配套消防。供电、照明,监控与报警，通风.排水。标识等设施,创新投融资模式、推广运用政府和社会资本合作,PPP。模式.通过特许经营，投资补贴，贷款贴息等形式 鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理、确保项目合理稳定回报,优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司 或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会 公开招标选择建设和运营管理单位。积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业 支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务,建成综合管廊的区域 凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置。要统筹考虑综合管廊建设运行费用。投资回报和管线权属单位的使用成本 合理确定管廊租售价格标准.牵头单位.市城投集团公司,市建投公司。随州高新区管委会、曾都区政府，配合单位、随州军分区、市发改委 市经信委 市公安局，市财政局。市住建委 市规划局。市水利局。市文体新广局.市民防办,市物价局 市供电公司,五、严格规范城市建设行为.严格执行先勘察、后设计。再施工的建设程序。落实施工图设计文件审查，施工许可。工程质量安全监督与监理、竣工测量以及档案移交等制度,城市建设工程施工前,施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料，制定现有管线保护措施和安全施工方案。并与管线权属单位签订保护协议,对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任、工程覆土前 管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量.及时报送测量结果.纳入城市地下管线综合管理信息系统，地下管线建设完工后。建设单位应当依法组织竣工验收.合格后方可交付使用，牵头单位、市住建委,配合单位,市规划局,市公共资源交易监管局，市城投公司 市建投公司,六。加强地下管线安全监管.各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度.严格执行安全技术规程 加强日常巡护.定期检测维修,对输送有毒有害，易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所。要完善管道标志和警示标志 进行重点监控与预警，发现危害管线安全的行为或隐患 要及时果断处理 建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理，建立安全生产责任制度、定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查、发现问题、及时整改，管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案、建立政府与管线权属单位的应急联动机制，提升应急快速响应和协同联动能力，牵头单位,各行业主管部门、配合单位.各行业管理单位。三、建立健全工作机制。一、加强组织领导,为加强地下管线.廊.建设管理工作的组织领导。成立随州市城市地下管线、廊，建设管理工作领导小组。决策地下管线，廊.建设管理工作中的重大事项，协调解决有关问题.由市委常委、副市长袁善谋任组长 市政府副秘书长郑海涛。市住建委主任刘泽富.市规划局局长熊忠海任副组长.随州军分区。市发改委，市经信委。市公安局。市财政局.市住建委,市规划局，市水利局.市文体广电局，市民防办,市物价局.市政府法制办 市公共资源交易监管局.市城投集团公司 市建投公司，市供电公司,随州高新区管委会。曾都区政府，市电信公司，湖北广电网络公司随州分公司、市移动公司。市联通公司。市玉龙供水公司。随州中燃公司等单位主要负责人为成员.领导小组下设办公室。具体负责日常组织协调工作。刘泽富同志兼任办公室主任。王新国。何学海同志兼任办公室副主任 二,明确职能职责，1,随州军分区，负责协调,监督国防光缆管线规划，建设、管理工作.2,市发改委,负责政策咨询,项目立项。申报国家资金,制定年度建设计划、3、市经信委、负责协调移动，电信 联通等弱电单位地下管线规划.建设工作,4.市财政局，负责地下空间开发利用规划.地下管线综合规划 地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查 综合信息系统建设，后续更新维护等工作经费保障,制定城市地下管线,廊、建设改造和运行维护财政支持政策 5。市公安局 负责协调。监督平安城市、智能交通等地下管线规划，建设.管理工作.6，市住建委.负责城市地下管线.廊.建设管理工作领导小组办公室日常工作.地下管线,廊。建设项目施工许可的办理，地下管线探测.信息平台建设及档案管理。地下管线，廊.建设管理的综合协调和监督管理工作、统筹协调和日常联络工作 具体做好管线普查，建设的组织实施.协调及督办工作,制定和完善相关制度。会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会.制定地下管线 廊。安全应急处置预案.7.市规划局，负责落实各类地下管线.廊、及设施布局规划编制,地下管线、廊,建设工程规划许可证的办理 地下管线。廊，的定位放线,验线。各类地下管线 廊，工程的竣工规划条件核实,8，市水利局,负责协调。监督供水管道规划和建设。管理工作.9。市文体广电局。负责协调.监督广电网络管线规划.建设,管理工作,10 市民防办，负责指导地下综合管廊空间利用,11，市物价局、负责地下综合管廊管理费用收费标准核算.12。市政府法制办、负责地下管线管理办法 地下综合管廊建设营运管理暂行办法。地下综合管廊管理费用收费标准核算办法,地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核、13 市公共资源交易监管局，负责城区地下管线普查探测。地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管.14 市城投集团公司 市建投公司，作为建设主体，代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司 具体负责城市地下综合管廊建设 营运，制定.完善地下综合管廊相关管理制度。15。市供电公司.负责协调.监督电力，路灯等地下管线规划，建设、管理工作,16、曾都区政府,随州高新区管委会 负责所辖区域内地下管线、廊 建设 管理工作、协调配合所辖区内地下管线普查工作.17 各管线产权单位。按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划.制定各地下管线安全处置专项应急预案 制定地下管线巡护制度，拟定各专业管线年度建设计划。建立专业管线信息系统，积极配合地下管线综合规划 地下综合管廊建设专项规划编制。认真执行地下管线入廊有关政策.