随州市中心城区地下管线 廊,建设管理工作实施方案.为贯彻落实，国务院关于加强城市基础设施建设的意见,国发,2013，36号.国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 国办发，2014,27号。国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见,国办发，2015。61号。湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见 鄂政办发 2015。56号.等文件精神 全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况，摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源.进一步促进城市地下空间统一规划.合理开发和科学管理。保障城市安全运行,提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。特制订本实施方案 一，总体要求 一.工作目标,2016年3月底、完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统。2016年5月底、编制完成城市地下空间开发利用规划。城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划，同时.在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作.从2017年起,新城区建设和老城区改造要根据功能需求、全面推进地下综合管廊建设.力争到2020年 建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营,城市反复开挖路面.管线事故频发等问题得到改善.逐步消除架空线网密集、乱搭乱拉现象。城市道路景观明显好转,初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制，二、基本原则.坚持规划引领.先规划 后建设，坚持民生优先.先地下 后地上。坚持机制创新,政府主导、社会参与.市场竞争,坚持绿色优质 生态优先 绿色发展,规范建设，二.组织实施,一.开展城市地下管线普查,制定城市地下管线普查方案.做好管线基础信息收集和隐患排查，全面了解地下管线的现状和运行状况、摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源.力争到2016年3月底。查清主城区各类地下管线的走向 长度.管材，管径.埋深等信息，建立地下管线.廊.计算机信息管理系统，为城市地下管线.廊、综合规划，建设。管理和城市建设提供有效依据.加强地下管线 廊。竣工测量和规划管理。建立地下管线。廊.信息系统的动态更新、管理.服务信息共享的长效机制.地下管线普查建设范围为.老城区,城东,城南。城西,城北等中心城区五个区域约60平方公里、地下管线普查建设对象、埋设于地下的给水,排水 燃气，电力 通讯,平安城市、智能交通.有线电视 国防光缆，人防等各类建设用地范围内的地下管线.同时.在地下管线普查基础上,结合实际 适时开展地下管线改造、综合管廊建设，进一步完善城市功能,牵头单位.市住建委。配合单位,随州军分区。市发改委。市经信委、市公安局，市财政局、市规划局 市水利局 市文体新广局.市民防办。市供电公司.二，加强城市地下管线，廊，规划编制管理、2016年5月底 编制完成城市地下空间开发利用规划，城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划、并对城市地下管线，廊.实施统一的规划管理,城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时、应依据城市总体规划。城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划。对各类地下管线、廊.及其附属设施作出具体规划控制 新、改、扩 建城市地下管线。廊 工程.须取得建设工程规划许可证 与城市道路同步建设的地下管线 廊.工程，可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证。地下管线.廊.工程覆土前 建设单位要严格执行地下管线,廊,工程规划核实制度，未经核实或者经核实不符合规划要求的。不得组织工程项目的竣工验收和交付使用,牵头单位。市规划局。配合单位。市住建委 市城投集团公司，市建投公司.随州高新区管委会、曾都区政府 三,统筹城市地下管线工程建设。坚持先地下 后地上的原则 合理安排建设时序,在拟定道路年度建设计划和改造计划时、需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位 制定专业管线年度建设计划。与城市道路年度建设计划同步实施。力争一次敷设到位、并适当预建沟槽 预埋管道或预留通道.严格控制道路挖掘 新，改，扩。建道路交付后5年内.大修道路竣工后3年内。不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖的 须经市人民政府批准.并提前7个工作日向社会公告,坚决杜绝随意开挖马路现象.牵头单位 市住建委,配合单位、市发改委，市规划局、市城投集团公司，市建投公司、随州高新区管委会，曾都区政府、四。推进城市地下综合管廊建设.结合新区建设 旧城改造、道路新.改，扩,建、按照城市地下空间开发利用规划.城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划、在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设 城市地下综合管廊建设，需满足管线权属单位的使用和运行维护要求，与我市城市应急平台进行统一联网.资源信息共享。同步配套消防、供电、照明,监控与报警，通风。排水，标识等设施、创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作,PPP.模式 通过特许经营 投资补贴，贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理,优化合同管理 确保项目合理稳定回报.优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司。或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会。公开招标选择建设和运营管理单位，积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业。支持企业跨地区开展业务.提供系统、规范的服务.建成综合管廊的区域,凡已在管廊中预留管线位置的,不得再另行安排管廊以外的管线位置，要统筹考虑综合管廊建设运行费用。投资回报和管线权属单位的使用成本 合理确定管廊租售价格标准,牵头单位。市城投集团公司，市建投公司，随州高新区管委会，曾都区政府、配合单位 随州军分区，市发改委。市经信委。市公安局。市财政局，市住建委。市规划局、市水利局,市文体新广局、市民防办，市物价局、市供电公司，五，严格规范城市建设行为 严格执行先勘察，后设计,再施工的建设程序。落实施工图设计文件审查。施工许可 工程质量安全监督与监理,竣工测量以及档案移交等制度,城市建设工程施工前，施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料。制定现有管线保护措施和安全施工方案,并与管线权属单位签订保护协议 对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任.工程覆土前，管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量 及时报送测量结果。纳入城市地下管线综合管理信息系统，地下管线建设完工后.建设单位应当依法组织竣工验收 合格后方可交付使用、牵头单位。市住建委.配合单位。市规划局 市公共资源交易监管局 市城投公司 市建投公司,六、加强地下管线安全监管.各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度 严格执行安全技术规程、加强日常巡护。定期检测维修,对输送有毒有害、易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所 要完善管道标志和警示标志、进行重点监控与预警。发现危害管线安全的行为或隐患。要及时果断处理,建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理，建立安全生产责任制度.定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查 发现问题 及时整改,管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案。建立政府与管线权属单位的应急联动机制。提升应急快速响应和协同联动能力 牵头单位、各行业主管部门 配合单位 各行业管理单位。三 建立健全工作机制、一、加强组织领导。为加强地下管线，廊,建设管理工作的组织领导,成立随州市城市地下管线。廊，建设管理工作领导小组 决策地下管线，廊.建设管理工作中的重大事项，协调解决有关问题.由市委常委、副市长袁善谋任组长 市政府副秘书长郑海涛 市住建委主任刘泽富.市规划局局长熊忠海任副组长。随州军分区,市发改委。市经信委，市公安局.市财政局,市住建委。市规划局.市水利局。市文体广电局、市民防办.市物价局 市政府法制办。市公共资源交易监管局 市城投集团公司、市建投公司、市供电公司、随州高新区管委会.曾都区政府，市电信公司，湖北广电网络公司随州分公司.市移动公司.市联通公司。市玉龙供水公司 随州中燃公司等单位主要负责人为成员.领导小组下设办公室.具体负责日常组织协调工作,刘泽富同志兼任办公室主任，王新国.何学海同志兼任办公室副主任，二，明确职能职责，1,随州军分区。负责协调.监督国防光缆管线规划 建设 管理工作，2。市发改委.负责政策咨询,项目立项、申报国家资金 制定年度建设计划。3.市经信委，负责协调移动、电信，联通等弱电单位地下管线规划、建设工作.4、市财政局。负责地下空间开发利用规划，地下管线综合规划，地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查 综合信息系统建设.后续更新维护等工作经费保障、制定城市地下管线。廊 建设改造和运行维护财政支持政策 5 市公安局 负责协调 监督平安城市、智能交通等地下管线规划，建设。管理工作 6,市住建委。负责城市地下管线 廊、建设管理工作领导小组办公室日常工作，地下管线。廊 建设项目施工许可的办理，地下管线探测、信息平台建设及档案管理.地下管线 廊，建设管理的综合协调和监督管理工作。统筹协调和日常联络工作、具体做好管线普查、建设的组织实施.协调及督办工作 制定和完善相关制度.会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会,制定地下管线,廊.安全应急处置预案。7,市规划局,负责落实各类地下管线、廊.及设施布局规划编制。地下管线.廊。建设工程规划许可证的办理 地下管线,廊、的定位放线，验线.各类地下管线.廊。工程的竣工规划条件核实 8 市水利局。负责协调 监督供水管道规划和建设.管理工作,9,市文体广电局 负责协调 监督广电网络管线规划 建设、管理工作。10。市民防办。负责指导地下综合管廊空间利用,11。市物价局。负责地下综合管廊管理费用收费标准核算。12。市政府法制办、负责地下管线管理办法。地下综合管廊建设营运管理暂行办法 地下综合管廊管理费用收费标准核算办法,地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核 13,市公共资源交易监管局。负责城区地下管线普查探测。地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管 14，市城投集团公司,市建投公司 作为建设主体.代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司。具体负责城市地下综合管廊建设，营运.制定,完善地下综合管廊相关管理制度。15。市供电公司，负责协调.监督电力,路灯等地下管线规划,建设,管理工作、16、曾都区政府,随州高新区管委会。负责所辖区域内地下管线 廊、建设 管理工作，协调配合所辖区内地下管线普查工作。17。各管线产权单位 按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划,制定各地下管线安全处置专项应急预案,制定地下管线巡护制度、拟定各专业管线年度建设计划，建立专业管线信息系统 积极配合地下管线综合规划。地下综合管廊建设专项规划编制 认真执行地下管线入廊有关政策。