随州市中心城区地下管线、廊、建设管理工作实施方案.为贯彻落实，国务院关于加强城市基础设施建设的意见、国发 2013.36号,国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见.国办发 2014.27号、国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见,国办发、2015,61号 湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见.鄂政办发，2015，56号,等文件精神 全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况、摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源 进一步促进城市地下空间统一规划、合理开发和科学管理,保障城市安全运行。提高城市综合承载能力和城镇化发展质量、特制订本实施方案,一。总体要求，一、工作目标,2016年3月底.完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统。2016年5月底。编制完成城市地下空间开发利用规划，城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划.同时。在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作、从2017年起.新城区建设和老城区改造要根据功能需求、全面推进地下综合管廊建设、力争到2020年,建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营。城市反复开挖路面、管线事故频发等问题得到改善。逐步消除架空线网密集。乱搭乱拉现象,城市道路景观明显好转.初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制,二.基本原则.坚持规划引领.先规划，后建设,坚持民生优先、先地下 后地上。坚持机制创新，政府主导。社会参与.市场竞争、坚持绿色优质。生态优先,绿色发展，规范建设,二、组织实施.一、开展城市地下管线普查，制定城市地下管线普查方案,做好管线基础信息收集和隐患排查。全面了解地下管线的现状和运行状况、摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源，力争到2016年3月底。查清主城区各类地下管线的走向 长度 管材.管径，埋深等信息,建立地下管线，廊 计算机信息管理系统、为城市地下管线。廊。综合规划.建设,管理和城市建设提供有效依据,加强地下管线,廊.竣工测量和规划管理，建立地下管线。廊、信息系统的动态更新，管理,服务信息共享的长效机制 地下管线普查建设范围为.老城区 城东、城南.城西.城北等中心城区五个区域约60平方公里、地下管线普查建设对象，埋设于地下的给水,排水,燃气，电力、通讯,平安城市,智能交通,有线电视 国防光缆，人防等各类建设用地范围内的地下管线、同时，在地下管线普查基础上、结合实际、适时开展地下管线改造,综合管廊建设,进一步完善城市功能 牵头单位 市住建委,配合单位.随州军分区，市发改委。市经信委,市公安局、市财政局，市规划局。市水利局。市文体新广局，市民防办，市供电公司 二、加强城市地下管线 廊.规划编制管理、2016年5月底，编制完成城市地下空间开发利用规划.城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划,并对城市地下管线、廊、实施统一的规划管理 城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时 应依据城市总体规划,城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划.对各类地下管线,廊，及其附属设施作出具体规划控制，新、改，扩、建城市地下管线.廊,工程 须取得建设工程规划许可证.与城市道路同步建设的地下管线 廊。工程,可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证,地下管线。廊 工程覆土前.建设单位要严格执行地下管线 廊.工程规划核实制度、未经核实或者经核实不符合规划要求的,不得组织工程项目的竣工验收和交付使用.牵头单位 市规划局、配合单位,市住建委。市城投集团公司.市建投公司 随州高新区管委会,曾都区政府,三,统筹城市地下管线工程建设、坚持先地下，后地上的原则、合理安排建设时序,在拟定道路年度建设计划和改造计划时，需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位,制定专业管线年度建设计划.与城市道路年度建设计划同步实施 力争一次敷设到位、并适当预建沟槽、预埋管道或预留通道、严格控制道路挖掘 新。改、扩，建道路交付后5年内，大修道路竣工后3年内.不得开挖敷设管线、因特殊情况需要开挖的 须经市人民政府批准。并提前7个工作日向社会公告,坚决杜绝随意开挖马路现象。牵头单位，市住建委.配合单位，市发改委，市规划局.市城投集团公司、市建投公司。随州高新区管委会,曾都区政府.四,推进城市地下综合管廊建设 结合新区建设.旧城改造。道路新 改，扩 建 按照城市地下空间开发利用规划 城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划 在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设 城市地下综合管廊建设 需满足管线权属单位的使用和运行维护要求 与我市城市应急平台进行统一联网。资源信息共享、同步配套消防、供电,照明.监控与报警、通风 排水。标识等设施。创新投融资模式、推广运用政府和社会资本合作 PPP，模式 通过特许经营,投资补贴.贷款贴息等形式 鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理 确保项目合理稳定回报.优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司.或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会。公开招标选择建设和运营管理单位、积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业 支持企业跨地区开展业务、提供系统，规范的服务，建成综合管廊的区域 凡已在管廊中预留管线位置的.不得再另行安排管廊以外的管线位置、要统筹考虑综合管廊建设运行费用 投资回报和管线权属单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准,牵头单位，市城投集团公司，市建投公司，随州高新区管委会.曾都区政府、配合单位，随州军分区,市发改委，市经信委。市公安局，市财政局、市住建委,市规划局.市水利局、市文体新广局 市民防办。市物价局，市供电公司,五，严格规范城市建设行为,严格执行先勘察，后设计。再施工的建设程序、落实施工图设计文件审查，施工许可、工程质量安全监督与监理 竣工测量以及档案移交等制度.城市建设工程施工前,施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料 制定现有管线保护措施和安全施工方案。并与管线权属单位签订保护协议，对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任。工程覆土前，管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量、及时报送测量结果 纳入城市地下管线综合管理信息系统.地下管线建设完工后、建设单位应当依法组织竣工验收,合格后方可交付使用,牵头单位,市住建委、配合单位。市规划局，市公共资源交易监管局、市城投公司 市建投公司 六。加强地下管线安全监管、各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度，严格执行安全技术规程、加强日常巡护。定期检测维修、对输送有毒有害.易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所。要完善管道标志和警示标志、进行重点监控与预警。发现危害管线安全的行为或隐患、要及时果断处理 建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理、建立安全生产责任制度 定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查、发现问题,及时整改.管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案 建立政府与管线权属单位的应急联动机制,提升应急快速响应和协同联动能力.牵头单位.各行业主管部门、配合单位 各行业管理单位，三，建立健全工作机制，一,加强组织领导，为加强地下管线，廊。建设管理工作的组织领导、成立随州市城市地下管线 廊，建设管理工作领导小组 决策地下管线、廊 建设管理工作中的重大事项.协调解决有关问题。由市委常委,副市长袁善谋任组长、市政府副秘书长郑海涛、市住建委主任刘泽富。市规划局局长熊忠海任副组长,随州军分区.市发改委、市经信委 市公安局。市财政局,市住建委。市规划局.市水利局.市文体广电局，市民防办、市物价局，市政府法制办。市公共资源交易监管局，市城投集团公司、市建投公司,市供电公司。随州高新区管委会 曾都区政府.市电信公司,湖北广电网络公司随州分公司 市移动公司.市联通公司，市玉龙供水公司 随州中燃公司等单位主要负责人为成员.领导小组下设办公室 具体负责日常组织协调工作。刘泽富同志兼任办公室主任、王新国，何学海同志兼任办公室副主任，二 明确职能职责，1、随州军分区，负责协调、监督国防光缆管线规划。建设、管理工作.2,市发改委 负责政策咨询,项目立项、申报国家资金.制定年度建设计划，3,市经信委 负责协调移动、电信。联通等弱电单位地下管线规划,建设工作.4 市财政局,负责地下空间开发利用规划,地下管线综合规划.地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查。综合信息系统建设，后续更新维护等工作经费保障。制定城市地下管线 廊。建设改造和运行维护财政支持政策，5 市公安局，负责协调。监督平安城市。智能交通等地下管线规划，建设，管理工作.6、市住建委、负责城市地下管线.廊，建设管理工作领导小组办公室日常工作.地下管线、廊、建设项目施工许可的办理,地下管线探测,信息平台建设及档案管理,地下管线,廊、建设管理的综合协调和监督管理工作.统筹协调和日常联络工作。具体做好管线普查 建设的组织实施、协调及督办工作 制定和完善相关制度，会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会、制定地下管线。廊。安全应急处置预案,7。市规划局,负责落实各类地下管线 廊，及设施布局规划编制、地下管线 廊.建设工程规划许可证的办理.地下管线。廊 的定位放线、验线，各类地下管线 廊.工程的竣工规划条件核实.8。市水利局，负责协调，监督供水管道规划和建设，管理工作.9。市文体广电局，负责协调,监督广电网络管线规划,建设、管理工作。10 市民防办、负责指导地下综合管廊空间利用。11、市物价局.负责地下综合管廊管理费用收费标准核算,12，市政府法制办.负责地下管线管理办法，地下综合管廊建设营运管理暂行办法.地下综合管廊管理费用收费标准核算办法，地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核,13,市公共资源交易监管局、负责城区地下管线普查探测，地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管，14、市城投集团公司,市建投公司 作为建设主体。代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司。具体负责城市地下综合管廊建设，营运,制定、完善地下综合管廊相关管理制度 15，市供电公司 负责协调、监督电力 路灯等地下管线规划 建设 管理工作、16、曾都区政府.随州高新区管委会,负责所辖区域内地下管线、廊。建设.管理工作，协调配合所辖区内地下管线普查工作.17,各管线产权单位。按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划。制定各地下管线安全处置专项应急预案,制定地下管线巡护制度、拟定各专业管线年度建设计划。建立专业管线信息系统。积极配合地下管线综合规划、地下综合管廊建设专项规划编制,认真执行地下管线入廊有关政策、