随州市中心城区地下管线 廊、建设管理工作实施方案.为贯彻落实,国务院关于加强城市基础设施建设的意见.国发。2013,36号 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见、国办发、2014，27号。国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见。国办发，2015 61号.湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见.鄂政办发,2015、56号，等文件精神，全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况,摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。进一步促进城市地下空间统一规划.合理开发和科学管理。保障城市安全运行。提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，特制订本实施方案、一，总体要求，一.工作目标。2016年3月底 完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，2016年5月底 编制完成城市地下空间开发利用规划 城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划,同时、在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作 从2017年起,新城区建设和老城区改造要根据功能需求 全面推进地下综合管廊建设,力争到2020年，建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营，城市反复开挖路面，管线事故频发等问题得到改善 逐步消除架空线网密集,乱搭乱拉现象、城市道路景观明显好转。初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制、二.基本原则.坚持规划引领.先规划，后建设 坚持民生优先，先地下,后地上、坚持机制创新。政府主导 社会参与。市场竞争.坚持绿色优质。生态优先。绿色发展。规范建设，二、组织实施,一,开展城市地下管线普查.制定城市地下管线普查方案，做好管线基础信息收集和隐患排查，全面了解地下管线的现状和运行状况 摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源，力争到2016年3月底.查清主城区各类地下管线的走向,长度 管材,管径、埋深等信息，建立地下管线。廊,计算机信息管理系统。为城市地下管线、廊 综合规划.建设。管理和城市建设提供有效依据,加强地下管线，廊，竣工测量和规划管理 建立地下管线。廊，信息系统的动态更新 管理、服务信息共享的长效机制。地下管线普查建设范围为 老城区。城东,城南,城西。城北等中心城区五个区域约60平方公里,地下管线普查建设对象.埋设于地下的给水.排水。燃气,电力.通讯。平安城市 智能交通 有线电视.国防光缆 人防等各类建设用地范围内的地下管线 同时 在地下管线普查基础上.结合实际。适时开展地下管线改造，综合管廊建设，进一步完善城市功能。牵头单位.市住建委,配合单位.随州军分区.市发改委.市经信委、市公安局,市财政局 市规划局 市水利局.市文体新广局。市民防办,市供电公司.二 加强城市地下管线、廊,规划编制管理。2016年5月底，编制完成城市地下空间开发利用规划、城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划，并对城市地下管线 廊,实施统一的规划管理,城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时。应依据城市总体规划.城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划、对各类地下管线 廊，及其附属设施作出具体规划控制.新。改.扩 建城市地下管线，廊,工程.须取得建设工程规划许可证,与城市道路同步建设的地下管线.廊，工程,可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证、地下管线。廊,工程覆土前.建设单位要严格执行地下管线、廊.工程规划核实制度、未经核实或者经核实不符合规划要求的,不得组织工程项目的竣工验收和交付使用,牵头单位。市规划局、配合单位，市住建委 市城投集团公司、市建投公司,随州高新区管委会，曾都区政府.三 统筹城市地下管线工程建设，坚持先地下,后地上的原则 合理安排建设时序 在拟定道路年度建设计划和改造计划时、需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位，制定专业管线年度建设计划、与城市道路年度建设计划同步实施,力争一次敷设到位，并适当预建沟槽、预埋管道或预留通道，严格控制道路挖掘，新.改.扩、建道路交付后5年内，大修道路竣工后3年内 不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖的、须经市人民政府批准，并提前7个工作日向社会公告。坚决杜绝随意开挖马路现象.牵头单位、市住建委、配合单位、市发改委。市规划局、市城投集团公司 市建投公司.随州高新区管委会。曾都区政府，四、推进城市地下综合管廊建设 结合新区建设,旧城改造,道路新，改,扩 建，按照城市地下空间开发利用规划.城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划 在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设、城市地下综合管廊建设。需满足管线权属单位的使用和运行维护要求,与我市城市应急平台进行统一联网.资源信息共享.同步配套消防.供电。照明.监控与报警，通风、排水 标识等设施.创新投融资模式。推广运用政府和社会资本合作、PPP 模式。通过特许经营,投资补贴,贷款贴息等形式.鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理、优化合同管理、确保项目合理稳定回报，优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司,或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位、积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业.支持企业跨地区开展业务.提供系统，规范的服务。建成综合管廊的区域。凡已在管廊中预留管线位置的,不得再另行安排管廊以外的管线位置、要统筹考虑综合管廊建设运行费用,投资回报和管线权属单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准.牵头单位。市城投集团公司、市建投公司,随州高新区管委会。曾都区政府.配合单位，随州军分区，市发改委,市经信委，市公安局.市财政局,市住建委、市规划局，市水利局。市文体新广局。市民防办,市物价局、市供电公司 五 严格规范城市建设行为。严格执行先勘察，后设计,再施工的建设程序.落实施工图设计文件审查 施工许可,工程质量安全监督与监理,竣工测量以及档案移交等制度、城市建设工程施工前。施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料。制定现有管线保护措施和安全施工方案、并与管线权属单位签订保护协议,对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任.工程覆土前 管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量。及时报送测量结果、纳入城市地下管线综合管理信息系统，地下管线建设完工后,建设单位应当依法组织竣工验收 合格后方可交付使用 牵头单位。市住建委，配合单位。市规划局、市公共资源交易监管局 市城投公司.市建投公司 六,加强地下管线安全监管。各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度,严格执行安全技术规程。加强日常巡护。定期检测维修、对输送有毒有害。易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所,要完善管道标志和警示标志,进行重点监控与预警,发现危害管线安全的行为或隐患,要及时果断处理,建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理,建立安全生产责任制度.定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查、发现问题,及时整改 管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案.建立政府与管线权属单位的应急联动机制，提升应急快速响应和协同联动能力.牵头单位、各行业主管部门。配合单位，各行业管理单位、三 建立健全工作机制 一,加强组织领导.为加强地下管线、廊。建设管理工作的组织领导，成立随州市城市地下管线、廊，建设管理工作领导小组。决策地下管线 廊.建设管理工作中的重大事项。协调解决有关问题,由市委常委.副市长袁善谋任组长。市政府副秘书长郑海涛，市住建委主任刘泽富、市规划局局长熊忠海任副组长,随州军分区、市发改委，市经信委,市公安局、市财政局。市住建委.市规划局。市水利局。市文体广电局,市民防办，市物价局,市政府法制办,市公共资源交易监管局 市城投集团公司 市建投公司。市供电公司，随州高新区管委会。曾都区政府、市电信公司.湖北广电网络公司随州分公司。市移动公司 市联通公司.市玉龙供水公司。随州中燃公司等单位主要负责人为成员.领导小组下设办公室 具体负责日常组织协调工作、刘泽富同志兼任办公室主任,王新国 何学海同志兼任办公室副主任 二,明确职能职责,1,随州军分区,负责协调,监督国防光缆管线规划、建设，管理工作 2。市发改委、负责政策咨询,项目立项.申报国家资金 制定年度建设计划。3。市经信委，负责协调移动,电信 联通等弱电单位地下管线规划、建设工作 4、市财政局。负责地下空间开发利用规划.地下管线综合规划 地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查，综合信息系统建设,后续更新维护等工作经费保障,制定城市地下管线,廊，建设改造和运行维护财政支持政策、5.市公安局，负责协调，监督平安城市，智能交通等地下管线规划 建设，管理工作 6 市住建委 负责城市地下管线,廊 建设管理工作领导小组办公室日常工作，地下管线,廊 建设项目施工许可的办理.地下管线探测、信息平台建设及档案管理,地下管线。廊,建设管理的综合协调和监督管理工作。统筹协调和日常联络工作、具体做好管线普查 建设的组织实施，协调及督办工作,制定和完善相关制度。会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会 制定地下管线，廊。安全应急处置预案、7,市规划局.负责落实各类地下管线。廊，及设施布局规划编制.地下管线。廊.建设工程规划许可证的办理。地下管线，廊。的定位放线 验线.各类地下管线。廊,工程的竣工规划条件核实.8 市水利局。负责协调。监督供水管道规划和建设、管理工作，9.市文体广电局 负责协调、监督广电网络管线规划,建设。管理工作 10、市民防办 负责指导地下综合管廊空间利用。11。市物价局,负责地下综合管廊管理费用收费标准核算 12.市政府法制办。负责地下管线管理办法、地下综合管廊建设营运管理暂行办法，地下综合管廊管理费用收费标准核算办法.地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核,13，市公共资源交易监管局.负责城区地下管线普查探测 地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管.14、市城投集团公司,市建投公司,作为建设主体、代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司.具体负责城市地下综合管廊建设、营运 制定,完善地下综合管廊相关管理制度 15、市供电公司、负责协调 监督电力,路灯等地下管线规划,建设 管理工作。16。曾都区政府.随州高新区管委会.负责所辖区域内地下管线、廊 建设,管理工作。协调配合所辖区内地下管线普查工作 17 各管线产权单位,按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划。制定各地下管线安全处置专项应急预案,制定地下管线巡护制度。拟定各专业管线年度建设计划,建立专业管线信息系统、积极配合地下管线综合规划,地下综合管廊建设专项规划编制，认真执行地下管线入廊有关政策,