随州市中心城区地下管线,廊。建设管理工作实施方案.为贯彻落实.国务院关于加强城市基础设施建设的意见。国发、2013,36号,国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见,国办发.2014 27号.国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见，国办发,2015，61号，湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见 鄂政办发，2015，56号,等文件精神、全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况 摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源，进一步促进城市地下空间统一规划.合理开发和科学管理.保障城市安全运行。提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，特制订本实施方案,一，总体要求.一.工作目标，2016年3月底、完成城市地下管线普查、建立综合管理信息系统,2016年5月底.编制完成城市地下空间开发利用规划 城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划，同时,在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作、从2017年起 新城区建设和老城区改造要根据功能需求 全面推进地下综合管廊建设,力争到2020年 建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营,城市反复开挖路面、管线事故频发等问题得到改善.逐步消除架空线网密集、乱搭乱拉现象、城市道路景观明显好转，初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制。二、基本原则。坚持规划引领,先规划。后建设。坚持民生优先 先地下,后地上 坚持机制创新,政府主导。社会参与 市场竞争.坚持绿色优质，生态优先 绿色发展.规范建设 二、组织实施,一、开展城市地下管线普查.制定城市地下管线普查方案.做好管线基础信息收集和隐患排查，全面了解地下管线的现状和运行状况.摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源,力争到2016年3月底 查清主城区各类地下管线的走向 长度，管材.管径 埋深等信息.建立地下管线、廊，计算机信息管理系统,为城市地下管线，廊 综合规划,建设.管理和城市建设提供有效依据.加强地下管线 廊.竣工测量和规划管理、建立地下管线，廊 信息系统的动态更新.管理 服务信息共享的长效机制。地下管线普查建设范围为.老城区 城东，城南 城西 城北等中心城区五个区域约60平方公里.地下管线普查建设对象 埋设于地下的给水、排水、燃气，电力、通讯 平安城市，智能交通，有线电视.国防光缆.人防等各类建设用地范围内的地下管线,同时，在地下管线普查基础上，结合实际.适时开展地下管线改造.综合管廊建设,进一步完善城市功能,牵头单位，市住建委。配合单位。随州军分区。市发改委,市经信委、市公安局,市财政局，市规划局,市水利局。市文体新广局.市民防办。市供电公司，二,加强城市地下管线,廊、规划编制管理,2016年5月底，编制完成城市地下空间开发利用规划。城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划.并对城市地下管线.廊。实施统一的规划管理、城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时,应依据城市总体规划，城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划,对各类地下管线。廊。及其附属设施作出具体规划控制.新,改，扩、建城市地下管线，廊 工程,须取得建设工程规划许可证、与城市道路同步建设的地下管线.廊，工程 可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证,地下管线.廊 工程覆土前、建设单位要严格执行地下管线、廊、工程规划核实制度,未经核实或者经核实不符合规划要求的,不得组织工程项目的竣工验收和交付使用，牵头单位,市规划局.配合单位。市住建委。市城投集团公司。市建投公司，随州高新区管委会.曾都区政府。三，统筹城市地下管线工程建设,坚持先地下、后地上的原则 合理安排建设时序，在拟定道路年度建设计划和改造计划时 需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位 制定专业管线年度建设计划 与城市道路年度建设计划同步实施 力争一次敷设到位 并适当预建沟槽 预埋管道或预留通道.严格控制道路挖掘,新，改,扩、建道路交付后5年内.大修道路竣工后3年内,不得开挖敷设管线,因特殊情况需要开挖的.须经市人民政府批准.并提前7个工作日向社会公告 坚决杜绝随意开挖马路现象，牵头单位，市住建委,配合单位、市发改委。市规划局 市城投集团公司、市建投公司。随州高新区管委会，曾都区政府 四。推进城市地下综合管廊建设 结合新区建设。旧城改造.道路新、改 扩.建、按照城市地下空间开发利用规划 城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划、在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设 城市地下综合管廊建设 需满足管线权属单位的使用和运行维护要求。与我市城市应急平台进行统一联网，资源信息共享，同步配套消防、供电，照明.监控与报警.通风。排水，标识等设施 创新投融资模式.推广运用政府和社会资本合作.PPP、模式。通过特许经营 投资补贴、贷款贴息等形式.鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理 优化合同管理,确保项目合理稳定回报、优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司.或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会 公开招标选择建设和运营管理单位，积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业。支持企业跨地区开展业务,提供系统.规范的服务 建成综合管廊的区域、凡已在管廊中预留管线位置的.不得再另行安排管廊以外的管线位置，要统筹考虑综合管廊建设运行费用.投资回报和管线权属单位的使用成本、合理确定管廊租售价格标准,牵头单位.市城投集团公司,市建投公司、随州高新区管委会。曾都区政府，配合单位，随州军分区。市发改委.市经信委。市公安局.市财政局。市住建委。市规划局.市水利局 市文体新广局，市民防办,市物价局 市供电公司,五,严格规范城市建设行为、严格执行先勘察。后设计，再施工的建设程序。落实施工图设计文件审查,施工许可。工程质量安全监督与监理.竣工测量以及档案移交等制度 城市建设工程施工前.施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料 制定现有管线保护措施和安全施工方案.并与管线权属单位签订保护协议 对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任，工程覆土前 管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量，及时报送测量结果,纳入城市地下管线综合管理信息系统。地下管线建设完工后,建设单位应当依法组织竣工验收，合格后方可交付使用。牵头单位，市住建委 配合单位,市规划局。市公共资源交易监管局，市城投公司,市建投公司 六.加强地下管线安全监管.各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度.严格执行安全技术规程.加强日常巡护、定期检测维修，对输送有毒有害.易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所,要完善管道标志和警示标志 进行重点监控与预警。发现危害管线安全的行为或隐患、要及时果断处理、建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理,建立安全生产责任制度 定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查.发现问题.及时整改.管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案.建立政府与管线权属单位的应急联动机制.提升应急快速响应和协同联动能力 牵头单位，各行业主管部门。配合单位、各行业管理单位。三 建立健全工作机制，一 加强组织领导.为加强地下管线、廊,建设管理工作的组织领导,成立随州市城市地下管线 廊 建设管理工作领导小组。决策地下管线,廊。建设管理工作中的重大事项,协调解决有关问题。由市委常委 副市长袁善谋任组长.市政府副秘书长郑海涛、市住建委主任刘泽富、市规划局局长熊忠海任副组长.随州军分区 市发改委，市经信委，市公安局，市财政局。市住建委 市规划局，市水利局，市文体广电局.市民防办、市物价局。市政府法制办.市公共资源交易监管局。市城投集团公司 市建投公司。市供电公司、随州高新区管委会。曾都区政府.市电信公司,湖北广电网络公司随州分公司。市移动公司、市联通公司,市玉龙供水公司 随州中燃公司等单位主要负责人为成员、领导小组下设办公室、具体负责日常组织协调工作 刘泽富同志兼任办公室主任。王新国，何学海同志兼任办公室副主任，二、明确职能职责,1。随州军分区.负责协调.监督国防光缆管线规划、建设 管理工作，2,市发改委.负责政策咨询.项目立项，申报国家资金.制定年度建设计划，3。市经信委.负责协调移动、电信、联通等弱电单位地下管线规划，建设工作 4，市财政局.负责地下空间开发利用规划 地下管线综合规划.地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查.综合信息系统建设、后续更新维护等工作经费保障、制定城市地下管线，廊.建设改造和运行维护财政支持政策.5，市公安局、负责协调 监督平安城市,智能交通等地下管线规划 建设、管理工作,6 市住建委、负责城市地下管线,廊，建设管理工作领导小组办公室日常工作，地下管线。廊 建设项目施工许可的办理.地下管线探测 信息平台建设及档案管理,地下管线、廊、建设管理的综合协调和监督管理工作。统筹协调和日常联络工作 具体做好管线普查,建设的组织实施 协调及督办工作.制定和完善相关制度 会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会。制定地下管线,廊.安全应急处置预案,7、市规划局 负责落实各类地下管线，廊、及设施布局规划编制，地下管线。廊 建设工程规划许可证的办理，地下管线.廊.的定位放线，验线.各类地下管线 廊 工程的竣工规划条件核实。8.市水利局,负责协调。监督供水管道规划和建设,管理工作,9.市文体广电局、负责协调,监督广电网络管线规划、建设，管理工作、10。市民防办、负责指导地下综合管廊空间利用，11。市物价局.负责地下综合管廊管理费用收费标准核算、12，市政府法制办、负责地下管线管理办法 地下综合管廊建设营运管理暂行办法,地下综合管廊管理费用收费标准核算办法 地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核、13 市公共资源交易监管局、负责城区地下管线普查探测.地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管，14.市城投集团公司,市建投公司。作为建设主体.代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司,具体负责城市地下综合管廊建设,营运.制定 完善地下综合管廊相关管理制度 15,市供电公司,负责协调.监督电力.路灯等地下管线规划,建设 管理工作、16。曾都区政府、随州高新区管委会 负责所辖区域内地下管线,廊 建设。管理工作 协调配合所辖区内地下管线普查工作、17。各管线产权单位,按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划 制定各地下管线安全处置专项应急预案。制定地下管线巡护制度.拟定各专业管线年度建设计划。建立专业管线信息系统，积极配合地下管线综合规划。地下综合管廊建设专项规划编制，认真执行地下管线入廊有关政策,