随州市中心城区地下管线。廊、建设管理工作实施方案 为贯彻落实.国务院关于加强城市基础设施建设的意见,国发。2013 36号.国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见。国办发 2014、27号、国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见。国办发、2015，61号.湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见。鄂政办发。2015 56号 等文件精神,全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况。摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。进一步促进城市地下空间统一规划、合理开发和科学管理,保障城市安全运行、提高城市综合承载能力和城镇化发展质量 特制订本实施方案。一、总体要求 一。工作目标、2016年3月底,完成城市地下管线普查、建立综合管理信息系统.2016年5月底,编制完成城市地下空间开发利用规划，城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划.同时。在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作，从2017年起，新城区建设和老城区改造要根据功能需求，全面推进地下综合管廊建设 力争到2020年，建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营，城市反复开挖路面,管线事故频发等问题得到改善，逐步消除架空线网密集,乱搭乱拉现象,城市道路景观明显好转,初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制。二.基本原则、坚持规划引领。先规划 后建设,坚持民生优先，先地下。后地上，坚持机制创新，政府主导。社会参与、市场竞争、坚持绿色优质。生态优先、绿色发展,规范建设、二，组织实施,一。开展城市地下管线普查,制定城市地下管线普查方案、做好管线基础信息收集和隐患排查 全面了解地下管线的现状和运行状况.摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源，力争到2016年3月底、查清主城区各类地下管线的走向。长度 管材。管径,埋深等信息。建立地下管线 廊,计算机信息管理系统.为城市地下管线.廊、综合规划,建设、管理和城市建设提供有效依据 加强地下管线.廊.竣工测量和规划管理。建立地下管线,廊、信息系统的动态更新,管理、服务信息共享的长效机制.地下管线普查建设范围为.老城区、城东，城南。城西 城北等中心城区五个区域约60平方公里,地下管线普查建设对象 埋设于地下的给水,排水.燃气.电力。通讯 平安城市,智能交通、有线电视.国防光缆 人防等各类建设用地范围内的地下管线，同时,在地下管线普查基础上，结合实际.适时开展地下管线改造。综合管廊建设、进一步完善城市功能,牵头单位,市住建委,配合单位.随州军分区，市发改委、市经信委、市公安局.市财政局,市规划局.市水利局.市文体新广局。市民防办.市供电公司。二、加强城市地下管线、廊，规划编制管理 2016年5月底。编制完成城市地下空间开发利用规划.城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划,并对城市地下管线,廊 实施统一的规划管理 城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时、应依据城市总体规划、城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划,对各类地下管线，廊、及其附属设施作出具体规划控制.新.改。扩。建城市地下管线 廊、工程，须取得建设工程规划许可证。与城市道路同步建设的地下管线，廊.工程。可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证，地下管线,廊.工程覆土前、建设单位要严格执行地下管线。廊 工程规划核实制度。未经核实或者经核实不符合规划要求的。不得组织工程项目的竣工验收和交付使用。牵头单位.市规划局、配合单位.市住建委。市城投集团公司、市建投公司.随州高新区管委会 曾都区政府。三,统筹城市地下管线工程建设、坚持先地下.后地上的原则.合理安排建设时序。在拟定道路年度建设计划和改造计划时、需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位，制定专业管线年度建设计划 与城市道路年度建设计划同步实施，力争一次敷设到位 并适当预建沟槽、预埋管道或预留通道.严格控制道路挖掘，新.改 扩。建道路交付后5年内,大修道路竣工后3年内,不得开挖敷设管线,因特殊情况需要开挖的.须经市人民政府批准,并提前7个工作日向社会公告.坚决杜绝随意开挖马路现象 牵头单位.市住建委、配合单位,市发改委,市规划局 市城投集团公司,市建投公司,随州高新区管委会.曾都区政府。四、推进城市地下综合管廊建设。结合新区建设,旧城改造、道路新,改.扩,建。按照城市地下空间开发利用规划,城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划、在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设 城市地下综合管廊建设 需满足管线权属单位的使用和运行维护要求.与我市城市应急平台进行统一联网、资源信息共享 同步配套消防,供电 照明，监控与报警。通风.排水.标识等设施，创新投融资模式,推广运用政府和社会资本合作，PPP、模式 通过特许经营 投资补贴。贷款贴息等形式、鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理.优化合同管理、确保项目合理稳定回报，优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司。或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位 积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业,支持企业跨地区开展业务，提供系统,规范的服务,建成综合管廊的区域.凡已在管廊中预留管线位置的,不得再另行安排管廊以外的管线位置、要统筹考虑综合管廊建设运行费用，投资回报和管线权属单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准、牵头单位,市城投集团公司,市建投公司,随州高新区管委会。曾都区政府,配合单位 随州军分区、市发改委 市经信委,市公安局.市财政局，市住建委。市规划局.市水利局,市文体新广局,市民防办、市物价局 市供电公司，五.严格规范城市建设行为,严格执行先勘察.后设计、再施工的建设程序,落实施工图设计文件审查 施工许可、工程质量安全监督与监理.竣工测量以及档案移交等制度、城市建设工程施工前。施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料.制定现有管线保护措施和安全施工方案，并与管线权属单位签订保护协议 对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任 工程覆土前.管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量、及时报送测量结果、纳入城市地下管线综合管理信息系统 地下管线建设完工后、建设单位应当依法组织竣工验收 合格后方可交付使用.牵头单位.市住建委,配合单位.市规划局,市公共资源交易监管局、市城投公司，市建投公司 六、加强地下管线安全监管,各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度,严格执行安全技术规程、加强日常巡护。定期检测维修。对输送有毒有害 易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所，要完善管道标志和警示标志。进行重点监控与预警，发现危害管线安全的行为或隐患,要及时果断处理,建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理.建立安全生产责任制度，定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查,发现问题.及时整改。管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案.建立政府与管线权属单位的应急联动机制、提升应急快速响应和协同联动能力，牵头单位.各行业主管部门 配合单位，各行业管理单位。三 建立健全工作机制,一、加强组织领导 为加强地下管线 廊 建设管理工作的组织领导.成立随州市城市地下管线。廊，建设管理工作领导小组、决策地下管线、廊、建设管理工作中的重大事项,协调解决有关问题、由市委常委。副市长袁善谋任组长.市政府副秘书长郑海涛,市住建委主任刘泽富。市规划局局长熊忠海任副组长，随州军分区，市发改委 市经信委、市公安局。市财政局。市住建委，市规划局.市水利局。市文体广电局，市民防办,市物价局,市政府法制办，市公共资源交易监管局 市城投集团公司、市建投公司 市供电公司 随州高新区管委会,曾都区政府，市电信公司,湖北广电网络公司随州分公司，市移动公司。市联通公司、市玉龙供水公司、随州中燃公司等单位主要负责人为成员、领导小组下设办公室、具体负责日常组织协调工作.刘泽富同志兼任办公室主任，王新国，何学海同志兼任办公室副主任，二，明确职能职责。1，随州军分区。负责协调，监督国防光缆管线规划,建设。管理工作。2、市发改委.负责政策咨询，项目立项，申报国家资金.制定年度建设计划,3。市经信委。负责协调移动，电信 联通等弱电单位地下管线规划 建设工作。4 市财政局,负责地下空间开发利用规划,地下管线综合规划 地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查 综合信息系统建设,后续更新维护等工作经费保障.制定城市地下管线,廊 建设改造和运行维护财政支持政策.5.市公安局,负责协调,监督平安城市 智能交通等地下管线规划,建设、管理工作、6。市住建委，负责城市地下管线、廊.建设管理工作领导小组办公室日常工作、地下管线，廊 建设项目施工许可的办理.地下管线探测 信息平台建设及档案管理.地下管线、廊.建设管理的综合协调和监督管理工作，统筹协调和日常联络工作，具体做好管线普查、建设的组织实施，协调及督办工作。制定和完善相关制度，会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会。制定地下管线。廊，安全应急处置预案，7，市规划局，负责落实各类地下管线。廊。及设施布局规划编制。地下管线 廊，建设工程规划许可证的办理，地下管线、廊,的定位放线，验线.各类地下管线。廊，工程的竣工规划条件核实。8.市水利局,负责协调、监督供水管道规划和建设,管理工作。9 市文体广电局，负责协调 监督广电网络管线规划.建设，管理工作,10 市民防办.负责指导地下综合管廊空间利用 11，市物价局 负责地下综合管廊管理费用收费标准核算.12，市政府法制办 负责地下管线管理办法,地下综合管廊建设营运管理暂行办法。地下综合管廊管理费用收费标准核算办法，地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核，13,市公共资源交易监管局,负责城区地下管线普查探测。地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管.14 市城投集团公司、市建投公司,作为建设主体 代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司。具体负责城市地下综合管廊建设。营运,制定.完善地下综合管廊相关管理制度，15，市供电公司,负责协调,监督电力，路灯等地下管线规划 建设.管理工作.16 曾都区政府,随州高新区管委会,负责所辖区域内地下管线、廊.建设。管理工作,协调配合所辖区内地下管线普查工作、17,各管线产权单位，按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划，制定各地下管线安全处置专项应急预案,制定地下管线巡护制度,拟定各专业管线年度建设计划.建立专业管线信息系统.积极配合地下管线综合规划,地下综合管廊建设专项规划编制,认真执行地下管线入廊有关政策。