随州市中心城区地下管线.廊.建设管理工作实施方案,为贯彻落实.国务院关于加强城市基础设施建设的意见 国发、2013。36号.国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 国办发，2014、27号.国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见,国办发。2015。61号.湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见 鄂政办发 2015，56号、等文件精神,全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况,摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源,进一步促进城市地下空间统一规划，合理开发和科学管理.保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量.特制订本实施方案、一.总体要求、一。工作目标 2016年3月底，完成城市地下管线普查。建立综合管理信息系统,2016年5月底，编制完成城市地下空间开发利用规划。城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划。同时.在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作、从2017年起。新城区建设和老城区改造要根据功能需求 全面推进地下综合管廊建设、力争到2020年、建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营、城市反复开挖路面、管线事故频发等问题得到改善，逐步消除架空线网密集，乱搭乱拉现象 城市道路景观明显好转.初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制、二,基本原则,坚持规划引领，先规划 后建设.坚持民生优先，先地下.后地上 坚持机制创新.政府主导。社会参与，市场竞争,坚持绿色优质。生态优先,绿色发展、规范建设。二、组织实施,一、开展城市地下管线普查，制定城市地下管线普查方案、做好管线基础信息收集和隐患排查。全面了解地下管线的现状和运行状况、摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源，力争到2016年3月底,查清主城区各类地下管线的走向，长度，管材、管径、埋深等信息,建立地下管线,廊 计算机信息管理系统 为城市地下管线,廊。综合规划、建设 管理和城市建设提供有效依据，加强地下管线.廊 竣工测量和规划管理.建立地下管线。廊,信息系统的动态更新.管理 服务信息共享的长效机制 地下管线普查建设范围为.老城区.城东 城南.城西.城北等中心城区五个区域约60平方公里，地下管线普查建设对象,埋设于地下的给水,排水,燃气、电力，通讯,平安城市 智能交通。有线电视,国防光缆 人防等各类建设用地范围内的地下管线,同时，在地下管线普查基础上,结合实际，适时开展地下管线改造,综合管廊建设,进一步完善城市功能 牵头单位 市住建委，配合单位，随州军分区，市发改委 市经信委、市公安局，市财政局。市规划局。市水利局，市文体新广局,市民防办、市供电公司、二、加强城市地下管线。廊，规划编制管理、2016年5月底 编制完成城市地下空间开发利用规划、城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划,并对城市地下管线.廊，实施统一的规划管理 城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时.应依据城市总体规划，城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划、对各类地下管线、廊,及其附属设施作出具体规划控制.新，改，扩 建城市地下管线，廊、工程 须取得建设工程规划许可证。与城市道路同步建设的地下管线,廊 工程。可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证，地下管线.廊，工程覆土前,建设单位要严格执行地下管线.廊、工程规划核实制度，未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织工程项目的竣工验收和交付使用,牵头单位 市规划局 配合单位。市住建委.市城投集团公司。市建投公司 随州高新区管委会。曾都区政府.三，统筹城市地下管线工程建设 坚持先地下 后地上的原则,合理安排建设时序,在拟定道路年度建设计划和改造计划时。需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位、制定专业管线年度建设计划、与城市道路年度建设计划同步实施 力争一次敷设到位,并适当预建沟槽，预埋管道或预留通道 严格控制道路挖掘 新,改，扩、建道路交付后5年内、大修道路竣工后3年内，不得开挖敷设管线.因特殊情况需要开挖的,须经市人民政府批准，并提前7个工作日向社会公告。坚决杜绝随意开挖马路现象、牵头单位,市住建委，配合单位、市发改委。市规划局.市城投集团公司,市建投公司 随州高新区管委会、曾都区政府，四，推进城市地下综合管廊建设，结合新区建设、旧城改造。道路新,改,扩。建。按照城市地下空间开发利用规划、城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划，在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设.城市地下综合管廊建设.需满足管线权属单位的使用和运行维护要求 与我市城市应急平台进行统一联网.资源信息共享,同步配套消防 供电.照明.监控与报警 通风、排水，标识等设施。创新投融资模式。推广运用政府和社会资本合作。PPP,模式 通过特许经营、投资补贴，贷款贴息等形式,鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理,优化合同管理.确保项目合理稳定回报,优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会 公开招标选择建设和运营管理单位，积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务。提供系统。规范的服务、建成综合管廊的区域.凡已在管廊中预留管线位置的。不得再另行安排管廊以外的管线位置。要统筹考虑综合管廊建设运行费用。投资回报和管线权属单位的使用成本 合理确定管廊租售价格标准.牵头单位。市城投集团公司,市建投公司、随州高新区管委会.曾都区政府，配合单位 随州军分区.市发改委 市经信委 市公安局,市财政局,市住建委。市规划局.市水利局,市文体新广局,市民防办，市物价局 市供电公司。五.严格规范城市建设行为 严格执行先勘察，后设计,再施工的建设程序,落实施工图设计文件审查。施工许可.工程质量安全监督与监理.竣工测量以及档案移交等制度，城市建设工程施工前 施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料，制定现有管线保护措施和安全施工方案.并与管线权属单位签订保护协议,对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任,工程覆土前。管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量.及时报送测量结果 纳入城市地下管线综合管理信息系统、地下管线建设完工后 建设单位应当依法组织竣工验收 合格后方可交付使用.牵头单位。市住建委 配合单位。市规划局，市公共资源交易监管局 市城投公司。市建投公司。六、加强地下管线安全监管,各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度.严格执行安全技术规程。加强日常巡护，定期检测维修,对输送有毒有害.易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所,要完善管道标志和警示标志。进行重点监控与预警,发现危害管线安全的行为或隐患,要及时果断处理.建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理 建立安全生产责任制度 定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查.发现问题、及时整改.管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案，建立政府与管线权属单位的应急联动机制 提升应急快速响应和协同联动能力,牵头单位 各行业主管部门 配合单位,各行业管理单位，三，建立健全工作机制 一.加强组织领导，为加强地下管线 廊。建设管理工作的组织领导、成立随州市城市地下管线。廊 建设管理工作领导小组，决策地下管线、廊。建设管理工作中的重大事项。协调解决有关问题,由市委常委,副市长袁善谋任组长,市政府副秘书长郑海涛.市住建委主任刘泽富。市规划局局长熊忠海任副组长，随州军分区 市发改委、市经信委，市公安局 市财政局、市住建委.市规划局。市水利局.市文体广电局,市民防办,市物价局。市政府法制办。市公共资源交易监管局、市城投集团公司,市建投公司。市供电公司 随州高新区管委会，曾都区政府.市电信公司,湖北广电网络公司随州分公司,市移动公司 市联通公司，市玉龙供水公司 随州中燃公司等单位主要负责人为成员.领导小组下设办公室，具体负责日常组织协调工作。刘泽富同志兼任办公室主任。王新国，何学海同志兼任办公室副主任，二。明确职能职责、1.随州军分区、负责协调.监督国防光缆管线规划。建设.管理工作 2,市发改委、负责政策咨询、项目立项.申报国家资金.制定年度建设计划.3,市经信委、负责协调移动。电信 联通等弱电单位地下管线规划。建设工作,4。市财政局、负责地下空间开发利用规划.地下管线综合规划，地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查,综合信息系统建设，后续更新维护等工作经费保障，制定城市地下管线 廊、建设改造和运行维护财政支持政策.5.市公安局，负责协调、监督平安城市。智能交通等地下管线规划、建设。管理工作.6，市住建委。负责城市地下管线、廊.建设管理工作领导小组办公室日常工作 地下管线，廊、建设项目施工许可的办理。地下管线探测，信息平台建设及档案管理，地下管线、廊、建设管理的综合协调和监督管理工作 统筹协调和日常联络工作。具体做好管线普查。建设的组织实施 协调及督办工作，制定和完善相关制度。会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会.制定地下管线。廊,安全应急处置预案、7,市规划局、负责落实各类地下管线、廊。及设施布局规划编制，地下管线。廊，建设工程规划许可证的办理、地下管线，廊 的定位放线 验线,各类地下管线、廊.工程的竣工规划条件核实.8.市水利局。负责协调，监督供水管道规划和建设、管理工作,9.市文体广电局,负责协调、监督广电网络管线规划,建设 管理工作。10。市民防办，负责指导地下综合管廊空间利用，11 市物价局。负责地下综合管廊管理费用收费标准核算 12，市政府法制办、负责地下管线管理办法。地下综合管廊建设营运管理暂行办法 地下综合管廊管理费用收费标准核算办法、地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核、13 市公共资源交易监管局.负责城区地下管线普查探测 地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管.14 市城投集团公司 市建投公司、作为建设主体、代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司.具体负责城市地下综合管廊建设.营运，制定 完善地下综合管廊相关管理制度 15,市供电公司.负责协调,监督电力,路灯等地下管线规划 建设,管理工作.16，曾都区政府。随州高新区管委会 负责所辖区域内地下管线 廊，建设，管理工作.协调配合所辖区内地下管线普查工作 17.各管线产权单位 按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划，制定各地下管线安全处置专项应急预案.制定地下管线巡护制度、拟定各专业管线年度建设计划.建立专业管线信息系统，积极配合地下管线综合规划,地下综合管廊建设专项规划编制,认真执行地下管线入廊有关政策,