随州市中心城区地下管线.廊，建设管理工作实施方案 为贯彻落实.国务院关于加强城市基础设施建设的意见。国发、2013 36号,国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见。国办发、2014。27号 国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见 国办发,2015 61号，湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见。鄂政办发,2015。56号，等文件精神 全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况.摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源、进一步促进城市地下空间统一规划、合理开发和科学管理。保障城市安全运行、提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，特制订本实施方案，一、总体要求,一 工作目标。2016年3月底。完成城市地下管线普查,建立综合管理信息系统,2016年5月底。编制完成城市地下空间开发利用规划。城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划.同时,在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作.从2017年起，新城区建设和老城区改造要根据功能需求。全面推进地下综合管廊建设、力争到2020年。建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营，城市反复开挖路面、管线事故频发等问题得到改善。逐步消除架空线网密集、乱搭乱拉现象 城市道路景观明显好转、初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制。二 基本原则,坚持规划引领 先规划。后建设 坚持民生优先、先地下,后地上，坚持机制创新，政府主导，社会参与，市场竞争。坚持绿色优质。生态优先 绿色发展,规范建设、二 组织实施 一.开展城市地下管线普查,制定城市地下管线普查方案、做好管线基础信息收集和隐患排查,全面了解地下管线的现状和运行状况、摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源 力争到2016年3月底.查清主城区各类地下管线的走向、长度，管材，管径，埋深等信息.建立地下管线.廊.计算机信息管理系统,为城市地下管线、廊 综合规划。建设，管理和城市建设提供有效依据 加强地下管线。廊.竣工测量和规划管理。建立地下管线,廊、信息系统的动态更新,管理,服务信息共享的长效机制,地下管线普查建设范围为，老城区，城东，城南,城西，城北等中心城区五个区域约60平方公里、地下管线普查建设对象。埋设于地下的给水.排水.燃气 电力。通讯 平安城市.智能交通,有线电视。国防光缆.人防等各类建设用地范围内的地下管线,同时 在地下管线普查基础上、结合实际、适时开展地下管线改造。综合管廊建设.进一步完善城市功能 牵头单位、市住建委，配合单位,随州军分区、市发改委,市经信委 市公安局.市财政局，市规划局.市水利局、市文体新广局.市民防办，市供电公司 二,加强城市地下管线，廊,规划编制管理、2016年5月底，编制完成城市地下空间开发利用规划.城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划,并对城市地下管线,廊 实施统一的规划管理，城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时。应依据城市总体规划,城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划，对各类地下管线.廊,及其附属设施作出具体规划控制、新。改。扩、建城市地下管线 廊.工程.须取得建设工程规划许可证.与城市道路同步建设的地下管线，廊,工程。可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证.地下管线,廊.工程覆土前.建设单位要严格执行地下管线,廊,工程规划核实制度、未经核实或者经核实不符合规划要求的，不得组织工程项目的竣工验收和交付使用，牵头单位.市规划局、配合单位 市住建委，市城投集团公司.市建投公司.随州高新区管委会、曾都区政府、三 统筹城市地下管线工程建设、坚持先地下.后地上的原则、合理安排建设时序。在拟定道路年度建设计划和改造计划时.需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位.制定专业管线年度建设计划，与城市道路年度建设计划同步实施.力争一次敷设到位、并适当预建沟槽，预埋管道或预留通道，严格控制道路挖掘.新、改、扩、建道路交付后5年内。大修道路竣工后3年内 不得开挖敷设管线,因特殊情况需要开挖的.须经市人民政府批准，并提前7个工作日向社会公告。坚决杜绝随意开挖马路现象。牵头单位，市住建委 配合单位。市发改委，市规划局 市城投集团公司。市建投公司、随州高新区管委会,曾都区政府，四、推进城市地下综合管廊建设、结合新区建设、旧城改造.道路新，改，扩，建，按照城市地下空间开发利用规划 城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划。在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设.城市地下综合管廊建设。需满足管线权属单位的使用和运行维护要求，与我市城市应急平台进行统一联网 资源信息共享 同步配套消防 供电,照明。监控与报警。通风、排水，标识等设施。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作、PPP.模式。通过特许经营、投资补贴,贷款贴息等形式。鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理.优化合同管理,确保项目合理稳定回报、优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司.或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会,公开招标选择建设和运营管理单位.积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业 支持企业跨地区开展业务,提供系统,规范的服务。建成综合管廊的区域、凡已在管廊中预留管线位置的.不得再另行安排管廊以外的管线位置.要统筹考虑综合管廊建设运行费用、投资回报和管线权属单位的使用成本。合理确定管廊租售价格标准、牵头单位,市城投集团公司,市建投公司,随州高新区管委会。曾都区政府，配合单位 随州军分区,市发改委，市经信委，市公安局 市财政局.市住建委。市规划局 市水利局,市文体新广局。市民防办、市物价局。市供电公司。五。严格规范城市建设行为。严格执行先勘察、后设计.再施工的建设程序。落实施工图设计文件审查，施工许可,工程质量安全监督与监理 竣工测量以及档案移交等制度 城市建设工程施工前 施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料.制定现有管线保护措施和安全施工方案,并与管线权属单位签订保护协议 对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任.工程覆土前。管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量,及时报送测量结果，纳入城市地下管线综合管理信息系统。地下管线建设完工后、建设单位应当依法组织竣工验收、合格后方可交付使用、牵头单位、市住建委 配合单位。市规划局。市公共资源交易监管局,市城投公司,市建投公司.六,加强地下管线安全监管,各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度,严格执行安全技术规程 加强日常巡护。定期检测维修，对输送有毒有害，易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所,要完善管道标志和警示标志 进行重点监控与预警，发现危害管线安全的行为或隐患、要及时果断处理.建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理。建立安全生产责任制度.定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查,发现问题,及时整改 管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案。建立政府与管线权属单位的应急联动机制,提升应急快速响应和协同联动能力,牵头单位,各行业主管部门 配合单位.各行业管理单位 三,建立健全工作机制，一，加强组织领导.为加强地下管线。廊，建设管理工作的组织领导，成立随州市城市地下管线,廊。建设管理工作领导小组，决策地下管线 廊、建设管理工作中的重大事项 协调解决有关问题、由市委常委 副市长袁善谋任组长，市政府副秘书长郑海涛,市住建委主任刘泽富。市规划局局长熊忠海任副组长,随州军分区,市发改委.市经信委,市公安局.市财政局。市住建委.市规划局 市水利局，市文体广电局 市民防办,市物价局,市政府法制办.市公共资源交易监管局,市城投集团公司，市建投公司,市供电公司、随州高新区管委会 曾都区政府,市电信公司 湖北广电网络公司随州分公司、市移动公司，市联通公司,市玉龙供水公司.随州中燃公司等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室、具体负责日常组织协调工作、刘泽富同志兼任办公室主任。王新国。何学海同志兼任办公室副主任。二，明确职能职责.1 随州军分区 负责协调 监督国防光缆管线规划.建设，管理工作,2、市发改委,负责政策咨询 项目立项。申报国家资金,制定年度建设计划，3 市经信委。负责协调移动 电信、联通等弱电单位地下管线规划，建设工作、4 市财政局,负责地下空间开发利用规划。地下管线综合规划。地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查，综合信息系统建设.后续更新维护等工作经费保障,制定城市地下管线 廊、建设改造和运行维护财政支持政策 5.市公安局。负责协调、监督平安城市。智能交通等地下管线规划.建设，管理工作,6、市住建委,负责城市地下管线、廊.建设管理工作领导小组办公室日常工作、地下管线,廊 建设项目施工许可的办理 地下管线探测.信息平台建设及档案管理，地下管线.廊.建设管理的综合协调和监督管理工作 统筹协调和日常联络工作、具体做好管线普查 建设的组织实施 协调及督办工作，制定和完善相关制度。会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会，制定地下管线。廊、安全应急处置预案，7。市规划局.负责落实各类地下管线.廊。及设施布局规划编制 地下管线.廊.建设工程规划许可证的办理.地下管线、廊 的定位放线，验线。各类地下管线。廊.工程的竣工规划条件核实.8。市水利局,负责协调 监督供水管道规划和建设，管理工作。9 市文体广电局。负责协调，监督广电网络管线规划。建设、管理工作。10.市民防办，负责指导地下综合管廊空间利用，11 市物价局,负责地下综合管廊管理费用收费标准核算。12。市政府法制办。负责地下管线管理办法 地下综合管廊建设营运管理暂行办法。地下综合管廊管理费用收费标准核算办法,地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核，13,市公共资源交易监管局。负责城区地下管线普查探测。地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管 14.市城投集团公司.市建投公司,作为建设主体、代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司，具体负责城市地下综合管廊建设。营运。制定。完善地下综合管廊相关管理制度,15，市供电公司 负责协调.监督电力.路灯等地下管线规划,建设,管理工作。16.曾都区政府、随州高新区管委会,负责所辖区域内地下管线。廊。建设 管理工作、协调配合所辖区内地下管线普查工作。17,各管线产权单位,按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划、制定各地下管线安全处置专项应急预案，制定地下管线巡护制度,拟定各专业管线年度建设计划.建立专业管线信息系统、积极配合地下管线综合规划,地下综合管廊建设专项规划编制,认真执行地下管线入廊有关政策