随州市中心城区地下管线、廊 建设管理工作实施方案、为贯彻落实，国务院关于加强城市基础设施建设的意见、国发。2013、36号，国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见，国办发,2014，27号,国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见、国办发.2015、61号、湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见。鄂政办发 2015、56号，等文件精神，全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况、摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源.进一步促进城市地下空间统一规划 合理开发和科学管理.保障城市安全运行.提高城市综合承载能力和城镇化发展质量 特制订本实施方案、一，总体要求、一.工作目标、2016年3月底。完成城市地下管线普查,建立综合管理信息系统。2016年5月底，编制完成城市地下空间开发利用规划,城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划.同时 在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作。从2017年起、新城区建设和老城区改造要根据功能需求，全面推进地下综合管廊建设 力争到2020年,建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营、城市反复开挖路面。管线事故频发等问题得到改善,逐步消除架空线网密集。乱搭乱拉现象.城市道路景观明显好转。初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制 二、基本原则,坚持规划引领、先规划。后建设,坚持民生优先。先地下 后地上、坚持机制创新。政府主导。社会参与,市场竞争 坚持绿色优质.生态优先，绿色发展、规范建设 二.组织实施。一。开展城市地下管线普查.制定城市地下管线普查方案、做好管线基础信息收集和隐患排查,全面了解地下管线的现状和运行状况.摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源.力争到2016年3月底 查清主城区各类地下管线的走向、长度，管材,管径，埋深等信息，建立地下管线、廊,计算机信息管理系统,为城市地下管线、廊、综合规划.建设，管理和城市建设提供有效依据、加强地下管线。廊,竣工测量和规划管理。建立地下管线 廊、信息系统的动态更新 管理、服务信息共享的长效机制，地下管线普查建设范围为。老城区、城东 城南，城西.城北等中心城区五个区域约60平方公里 地下管线普查建设对象。埋设于地下的给水、排水。燃气、电力，通讯。平安城市，智能交通，有线电视 国防光缆、人防等各类建设用地范围内的地下管线。同时、在地下管线普查基础上.结合实际 适时开展地下管线改造 综合管廊建设 进一步完善城市功能、牵头单位。市住建委，配合单位、随州军分区,市发改委。市经信委。市公安局、市财政局。市规划局、市水利局 市文体新广局，市民防办，市供电公司、二。加强城市地下管线,廊 规划编制管理 2016年5月底、编制完成城市地下空间开发利用规划。城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划.并对城市地下管线 廊,实施统一的规划管理。城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时，应依据城市总体规划、城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划。对各类地下管线，廊.及其附属设施作出具体规划控制 新，改、扩，建城市地下管线，廊 工程.须取得建设工程规划许可证 与城市道路同步建设的地下管线 廊、工程,可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证，地下管线，廊.工程覆土前、建设单位要严格执行地下管线。廊 工程规划核实制度 未经核实或者经核实不符合规划要求的,不得组织工程项目的竣工验收和交付使用.牵头单位。市规划局、配合单位、市住建委,市城投集团公司、市建投公司。随州高新区管委会、曾都区政府,三,统筹城市地下管线工程建设。坚持先地下。后地上的原则,合理安排建设时序 在拟定道路年度建设计划和改造计划时。需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位。制定专业管线年度建设计划。与城市道路年度建设计划同步实施,力争一次敷设到位,并适当预建沟槽 预埋管道或预留通道、严格控制道路挖掘.新,改,扩,建道路交付后5年内、大修道路竣工后3年内、不得开挖敷设管线,因特殊情况需要开挖的，须经市人民政府批准。并提前7个工作日向社会公告 坚决杜绝随意开挖马路现象.牵头单位 市住建委,配合单位 市发改委。市规划局。市城投集团公司、市建投公司、随州高新区管委会、曾都区政府。四。推进城市地下综合管廊建设，结合新区建设、旧城改造.道路新.改,扩.建,按照城市地下空间开发利用规划。城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划，在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设,城市地下综合管廊建设 需满足管线权属单位的使用和运行维护要求,与我市城市应急平台进行统一联网。资源信息共享 同步配套消防,供电、照明.监控与报警。通风 排水。标识等设施。创新投融资模式 推广运用政府和社会资本合作,PPP、模式，通过特许经营 投资补贴,贷款贴息等形式 鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理,优化合同管理.确保项目合理稳定回报，优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司。或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会、公开招标选择建设和运营管理单位.积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业。支持企业跨地区开展业务。提供系统，规范的服务，建成综合管廊的区域、凡已在管廊中预留管线位置的。不得再另行安排管廊以外的管线位置 要统筹考虑综合管廊建设运行费用。投资回报和管线权属单位的使用成本 合理确定管廊租售价格标准 牵头单位.市城投集团公司、市建投公司 随州高新区管委会,曾都区政府,配合单位，随州军分区,市发改委，市经信委、市公安局,市财政局 市住建委.市规划局、市水利局、市文体新广局,市民防办,市物价局.市供电公司。五,严格规范城市建设行为、严格执行先勘察、后设计.再施工的建设程序，落实施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督与监理 竣工测量以及档案移交等制度。城市建设工程施工前。施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料.制定现有管线保护措施和安全施工方案、并与管线权属单位签订保护协议。对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任,工程覆土前 管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量。及时报送测量结果,纳入城市地下管线综合管理信息系统.地下管线建设完工后,建设单位应当依法组织竣工验收,合格后方可交付使用、牵头单位.市住建委.配合单位,市规划局.市公共资源交易监管局、市城投公司.市建投公司.六.加强地下管线安全监管.各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度，严格执行安全技术规程.加强日常巡护.定期检测维修、对输送有毒有害,易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所,要完善管道标志和警示标志,进行重点监控与预警 发现危害管线安全的行为或隐患，要及时果断处理,建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理，建立安全生产责任制度。定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查。发现问题 及时整改、管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案 建立政府与管线权属单位的应急联动机制、提升应急快速响应和协同联动能力 牵头单位.各行业主管部门，配合单位、各行业管理单位.三,建立健全工作机制.一，加强组织领导，为加强地下管线。廊.建设管理工作的组织领导,成立随州市城市地下管线.廊。建设管理工作领导小组,决策地下管线。廊.建设管理工作中的重大事项 协调解决有关问题 由市委常委,副市长袁善谋任组长，市政府副秘书长郑海涛 市住建委主任刘泽富 市规划局局长熊忠海任副组长,随州军分区。市发改委,市经信委 市公安局、市财政局.市住建委，市规划局、市水利局。市文体广电局.市民防办 市物价局、市政府法制办 市公共资源交易监管局。市城投集团公司 市建投公司、市供电公司.随州高新区管委会,曾都区政府，市电信公司、湖北广电网络公司随州分公司、市移动公司.市联通公司 市玉龙供水公司 随州中燃公司等单位主要负责人为成员 领导小组下设办公室。具体负责日常组织协调工作,刘泽富同志兼任办公室主任.王新国,何学海同志兼任办公室副主任 二、明确职能职责，1 随州军分区、负责协调。监督国防光缆管线规划，建设，管理工作,2 市发改委、负责政策咨询,项目立项.申报国家资金。制定年度建设计划.3、市经信委，负责协调移动。电信,联通等弱电单位地下管线规划.建设工作,4。市财政局,负责地下空间开发利用规划 地下管线综合规划。地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查,综合信息系统建设.后续更新维护等工作经费保障，制定城市地下管线。廊,建设改造和运行维护财政支持政策，5.市公安局、负责协调.监督平安城市，智能交通等地下管线规划、建设，管理工作、6。市住建委 负责城市地下管线.廊，建设管理工作领导小组办公室日常工作.地下管线。廊.建设项目施工许可的办理.地下管线探测。信息平台建设及档案管理。地下管线，廊,建设管理的综合协调和监督管理工作，统筹协调和日常联络工作,具体做好管线普查 建设的组织实施,协调及督办工作,制定和完善相关制度.会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会、制定地下管线.廊、安全应急处置预案.7、市规划局,负责落实各类地下管线,廊,及设施布局规划编制，地下管线。廊。建设工程规划许可证的办理 地下管线 廊、的定位放线，验线、各类地下管线 廊,工程的竣工规划条件核实,8、市水利局、负责协调、监督供水管道规划和建设。管理工作.9 市文体广电局。负责协调,监督广电网络管线规划。建设、管理工作，10.市民防办、负责指导地下综合管廊空间利用.11、市物价局 负责地下综合管廊管理费用收费标准核算 12,市政府法制办.负责地下管线管理办法。地下综合管廊建设营运管理暂行办法，地下综合管廊管理费用收费标准核算办法。地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核，13 市公共资源交易监管局，负责城区地下管线普查探测，地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管。14，市城投集团公司.市建投公司、作为建设主体.代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司,具体负责城市地下综合管廊建设 营运,制定。完善地下综合管廊相关管理制度、15,市供电公司。负责协调,监督电力.路灯等地下管线规划，建设,管理工作 16。曾都区政府,随州高新区管委会、负责所辖区域内地下管线，廊。建设,管理工作、协调配合所辖区内地下管线普查工作，17、各管线产权单位。按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划 制定各地下管线安全处置专项应急预案.制定地下管线巡护制度，拟定各专业管线年度建设计划。建立专业管线信息系统 积极配合地下管线综合规划 地下综合管廊建设专项规划编制,认真执行地下管线入廊有关政策、