随州市中心城区地下管线.廊 建设管理工作实施方案.为贯彻落实.国务院关于加强城市基础设施建设的意见、国发.2013.36号,国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见，国办发 2014。27号、国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见 国办发.2015、61号。湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见 鄂政办发,2015、56号、等文件精神 全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况 摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源 进一步促进城市地下空间统一规划、合理开发和科学管理.保障城市安全运行 提高城市综合承载能力和城镇化发展质量 特制订本实施方案.一.总体要求,一,工作目标，2016年3月底，完成城市地下管线普查、建立综合管理信息系统.2016年5月底.编制完成城市地下空间开发利用规划.城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划,同时、在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作 从2017年起 新城区建设和老城区改造要根据功能需求。全面推进地下综合管廊建设.力争到2020年.建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营.城市反复开挖路面.管线事故频发等问题得到改善，逐步消除架空线网密集 乱搭乱拉现象.城市道路景观明显好转、初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制。二，基本原则 坚持规划引领，先规划、后建设、坚持民生优先 先地下 后地上,坚持机制创新 政府主导.社会参与 市场竞争，坚持绿色优质。生态优先、绿色发展 规范建设，二,组织实施 一,开展城市地下管线普查、制定城市地下管线普查方案、做好管线基础信息收集和隐患排查，全面了解地下管线的现状和运行状况 摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源 力争到2016年3月底.查清主城区各类地下管线的走向。长度，管材。管径 埋深等信息，建立地下管线 廊,计算机信息管理系统 为城市地下管线 廊.综合规划，建设 管理和城市建设提供有效依据,加强地下管线 廊.竣工测量和规划管理、建立地下管线,廊、信息系统的动态更新。管理 服务信息共享的长效机制、地下管线普查建设范围为，老城区、城东、城南。城西，城北等中心城区五个区域约60平方公里 地下管线普查建设对象，埋设于地下的给水,排水，燃气 电力,通讯.平安城市,智能交通，有线电视.国防光缆、人防等各类建设用地范围内的地下管线。同时，在地下管线普查基础上、结合实际 适时开展地下管线改造.综合管廊建设。进一步完善城市功能,牵头单位.市住建委.配合单位,随州军分区,市发改委.市经信委 市公安局、市财政局、市规划局.市水利局,市文体新广局 市民防办 市供电公司、二，加强城市地下管线.廊,规划编制管理,2016年5月底、编制完成城市地下空间开发利用规划 城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划.并对城市地下管线.廊。实施统一的规划管理。城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时,应依据城市总体规划，城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划,对各类地下管线,廊 及其附属设施作出具体规划控制。新.改 扩。建城市地下管线,廊.工程。须取得建设工程规划许可证.与城市道路同步建设的地下管线，廊、工程 可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证,地下管线、廊。工程覆土前.建设单位要严格执行地下管线，廊,工程规划核实制度.未经核实或者经核实不符合规划要求的、不得组织工程项目的竣工验收和交付使用。牵头单位.市规划局，配合单位.市住建委。市城投集团公司.市建投公司、随州高新区管委会，曾都区政府。三。统筹城市地下管线工程建设 坚持先地下、后地上的原则，合理安排建设时序 在拟定道路年度建设计划和改造计划时、需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位，制定专业管线年度建设计划,与城市道路年度建设计划同步实施,力争一次敷设到位、并适当预建沟槽 预埋管道或预留通道,严格控制道路挖掘。新,改、扩。建道路交付后5年内 大修道路竣工后3年内 不得开挖敷设管线 因特殊情况需要开挖的，须经市人民政府批准、并提前7个工作日向社会公告、坚决杜绝随意开挖马路现象 牵头单位、市住建委。配合单位、市发改委，市规划局 市城投集团公司 市建投公司、随州高新区管委会.曾都区政府。四。推进城市地下综合管廊建设 结合新区建设。旧城改造，道路新,改，扩,建 按照城市地下空间开发利用规划、城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划.在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设，城市地下综合管廊建设，需满足管线权属单位的使用和运行维护要求、与我市城市应急平台进行统一联网、资源信息共享 同步配套消防，供电、照明，监控与报警。通风、排水 标识等设施,创新投融资模式.推广运用政府和社会资本合作.PPP 模式 通过特许经营,投资补贴,贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理.优化合同管理,确保项目合理稳定回报。优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司。或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会.公开招标选择建设和运营管理单位、积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务 提供系统。规范的服务。建成综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的、不得再另行安排管廊以外的管线位置 要统筹考虑综合管廊建设运行费用.投资回报和管线权属单位的使用成本,合理确定管廊租售价格标准，牵头单位.市城投集团公司,市建投公司.随州高新区管委会 曾都区政府 配合单位,随州军分区.市发改委.市经信委、市公安局，市财政局,市住建委。市规划局、市水利局，市文体新广局,市民防办。市物价局 市供电公司，五。严格规范城市建设行为，严格执行先勘察,后设计,再施工的建设程序。落实施工图设计文件审查 施工许可.工程质量安全监督与监理.竣工测量以及档案移交等制度，城市建设工程施工前,施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料、制定现有管线保护措施和安全施工方案 并与管线权属单位签订保护协议 对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任，工程覆土前，管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量,及时报送测量结果，纳入城市地下管线综合管理信息系统 地下管线建设完工后.建设单位应当依法组织竣工验收。合格后方可交付使用.牵头单位，市住建委.配合单位、市规划局，市公共资源交易监管局,市城投公司、市建投公司,六,加强地下管线安全监管 各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度。严格执行安全技术规程,加强日常巡护 定期检测维修.对输送有毒有害，易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所、要完善管道标志和警示标志。进行重点监控与预警，发现危害管线安全的行为或隐患 要及时果断处理.建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理。建立安全生产责任制度，定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查、发现问题.及时整改、管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案、建立政府与管线权属单位的应急联动机制.提升应急快速响应和协同联动能力.牵头单位 各行业主管部门.配合单位,各行业管理单位,三、建立健全工作机制.一 加强组织领导、为加强地下管线 廊。建设管理工作的组织领导、成立随州市城市地下管线,廊。建设管理工作领导小组.决策地下管线，廊.建设管理工作中的重大事项、协调解决有关问题.由市委常委,副市长袁善谋任组长，市政府副秘书长郑海涛,市住建委主任刘泽富、市规划局局长熊忠海任副组长、随州军分区 市发改委,市经信委,市公安局,市财政局,市住建委、市规划局 市水利局,市文体广电局、市民防办.市物价局,市政府法制办。市公共资源交易监管局.市城投集团公司、市建投公司。市供电公司，随州高新区管委会。曾都区政府.市电信公司、湖北广电网络公司随州分公司 市移动公司 市联通公司、市玉龙供水公司、随州中燃公司等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室、具体负责日常组织协调工作 刘泽富同志兼任办公室主任。王新国、何学海同志兼任办公室副主任,二.明确职能职责。1.随州军分区,负责协调、监督国防光缆管线规划。建设 管理工作.2.市发改委、负责政策咨询,项目立项 申报国家资金。制定年度建设计划 3.市经信委。负责协调移动，电信 联通等弱电单位地下管线规划、建设工作.4。市财政局、负责地下空间开发利用规划、地下管线综合规划，地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查 综合信息系统建设、后续更新维护等工作经费保障,制定城市地下管线，廊、建设改造和运行维护财政支持政策，5。市公安局，负责协调。监督平安城市,智能交通等地下管线规划,建设，管理工作.6,市住建委、负责城市地下管线，廊。建设管理工作领导小组办公室日常工作、地下管线、廊、建设项目施工许可的办理.地下管线探测 信息平台建设及档案管理、地下管线 廊。建设管理的综合协调和监督管理工作,统筹协调和日常联络工作。具体做好管线普查 建设的组织实施，协调及督办工作,制定和完善相关制度、会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会 制定地下管线，廊,安全应急处置预案。7 市规划局。负责落实各类地下管线.廊 及设施布局规划编制。地下管线.廊.建设工程规划许可证的办理.地下管线。廊 的定位放线,验线.各类地下管线，廊。工程的竣工规划条件核实。8，市水利局，负责协调,监督供水管道规划和建设 管理工作、9 市文体广电局,负责协调,监督广电网络管线规划,建设、管理工作,10。市民防办 负责指导地下综合管廊空间利用。11。市物价局。负责地下综合管廊管理费用收费标准核算,12，市政府法制办、负责地下管线管理办法、地下综合管廊建设营运管理暂行办法。地下综合管廊管理费用收费标准核算办法.地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核 13，市公共资源交易监管局。负责城区地下管线普查探测 地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管，14.市城投集团公司 市建投公司,作为建设主体，代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司 具体负责城市地下综合管廊建设、营运。制定.完善地下综合管廊相关管理制度，15、市供电公司，负责协调。监督电力，路灯等地下管线规划 建设,管理工作.16。曾都区政府。随州高新区管委会。负责所辖区域内地下管线、廊，建设 管理工作、协调配合所辖区内地下管线普查工作,17。各管线产权单位.按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划，制定各地下管线安全处置专项应急预案,制定地下管线巡护制度 拟定各专业管线年度建设计划.建立专业管线信息系统.积极配合地下管线综合规划、地下综合管廊建设专项规划编制 认真执行地下管线入廊有关政策，