随州市中心城区地下管线,廊.建设管理工作实施方案 为贯彻落实.国务院关于加强城市基础设施建设的意见，国发 2013、36号.国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见。国办发。2014.27号.国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见,国办发,2015.61号.湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见,鄂政办发、2015、56号。等文件精神 全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况，摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源,进一步促进城市地下空间统一规划 合理开发和科学管理,保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，特制订本实施方案,一，总体要求。一.工作目标，2016年3月底、完成城市地下管线普查 建立综合管理信息系统，2016年5月底，编制完成城市地下空间开发利用规划,城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划。同时，在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作、从2017年起 新城区建设和老城区改造要根据功能需求。全面推进地下综合管廊建设,力争到2020年，建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营。城市反复开挖路面、管线事故频发等问题得到改善，逐步消除架空线网密集、乱搭乱拉现象，城市道路景观明显好转、初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制。二。基本原则，坚持规划引领，先规划、后建设.坚持民生优先，先地下 后地上，坚持机制创新,政府主导.社会参与.市场竞争。坚持绿色优质,生态优先.绿色发展,规范建设、二。组织实施、一。开展城市地下管线普查，制定城市地下管线普查方案 做好管线基础信息收集和隐患排查，全面了解地下管线的现状和运行状况 摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源。力争到2016年3月底、查清主城区各类地下管线的走向，长度.管材、管径，埋深等信息 建立地下管线、廊、计算机信息管理系统.为城市地下管线 廊。综合规划,建设，管理和城市建设提供有效依据,加强地下管线、廊 竣工测量和规划管理,建立地下管线、廊，信息系统的动态更新。管理，服务信息共享的长效机制,地下管线普查建设范围为,老城区、城东,城南 城西,城北等中心城区五个区域约60平方公里,地下管线普查建设对象。埋设于地下的给水，排水，燃气 电力，通讯。平安城市,智能交通。有线电视 国防光缆。人防等各类建设用地范围内的地下管线,同时,在地下管线普查基础上 结合实际 适时开展地下管线改造.综合管廊建设,进一步完善城市功能，牵头单位,市住建委，配合单位,随州军分区 市发改委，市经信委。市公安局,市财政局,市规划局、市水利局 市文体新广局、市民防办，市供电公司 二.加强城市地下管线，廊、规划编制管理.2016年5月底，编制完成城市地下空间开发利用规划,城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划.并对城市地下管线，廊.实施统一的规划管理,城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时,应依据城市总体规划.城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划,对各类地下管线 廊、及其附属设施作出具体规划控制。新，改，扩，建城市地下管线 廊，工程,须取得建设工程规划许可证，与城市道路同步建设的地下管线,廊,工程、可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证。地下管线，廊 工程覆土前、建设单位要严格执行地下管线。廊，工程规划核实制度、未经核实或者经核实不符合规划要求的 不得组织工程项目的竣工验收和交付使用、牵头单位、市规划局。配合单位。市住建委，市城投集团公司，市建投公司.随州高新区管委会 曾都区政府.三。统筹城市地下管线工程建设,坚持先地下。后地上的原则，合理安排建设时序，在拟定道路年度建设计划和改造计划时。需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位、制定专业管线年度建设计划，与城市道路年度建设计划同步实施，力争一次敷设到位。并适当预建沟槽，预埋管道或预留通道，严格控制道路挖掘.新 改、扩，建道路交付后5年内.大修道路竣工后3年内 不得开挖敷设管线,因特殊情况需要开挖的，须经市人民政府批准 并提前7个工作日向社会公告 坚决杜绝随意开挖马路现象、牵头单位 市住建委,配合单位。市发改委,市规划局,市城投集团公司,市建投公司 随州高新区管委会 曾都区政府，四，推进城市地下综合管廊建设.结合新区建设,旧城改造 道路新、改，扩、建,按照城市地下空间开发利用规划。城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划，在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设、城市地下综合管廊建设,需满足管线权属单位的使用和运行维护要求。与我市城市应急平台进行统一联网.资源信息共享,同步配套消防、供电，照明、监控与报警、通风.排水，标识等设施，创新投融资模式.推广运用政府和社会资本合作，PPP，模式，通过特许经营。投资补贴。贷款贴息等形式。鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理、优化合同管理。确保项目合理稳定回报.优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会,公开招标选择建设和运营管理单位 积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业,支持企业跨地区开展业务 提供系统 规范的服务、建成综合管廊的区域。凡已在管廊中预留管线位置的。不得再另行安排管廊以外的管线位置,要统筹考虑综合管廊建设运行费用。投资回报和管线权属单位的使用成本.合理确定管廊租售价格标准,牵头单位.市城投集团公司.市建投公司，随州高新区管委会,曾都区政府，配合单位.随州军分区。市发改委,市经信委，市公安局 市财政局 市住建委 市规划局.市水利局.市文体新广局。市民防办,市物价局.市供电公司、五，严格规范城市建设行为,严格执行先勘察。后设计.再施工的建设程序,落实施工图设计文件审查.施工许可,工程质量安全监督与监理、竣工测量以及档案移交等制度.城市建设工程施工前,施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料.制定现有管线保护措施和安全施工方案。并与管线权属单位签订保护协议，对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任。工程覆土前,管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量，及时报送测量结果、纳入城市地下管线综合管理信息系统 地下管线建设完工后 建设单位应当依法组织竣工验收。合格后方可交付使用 牵头单位,市住建委 配合单位，市规划局,市公共资源交易监管局。市城投公司 市建投公司,六。加强地下管线安全监管。各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度，严格执行安全技术规程,加强日常巡护.定期检测维修。对输送有毒有害、易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所，要完善管道标志和警示标志、进行重点监控与预警,发现危害管线安全的行为或隐患，要及时果断处理 建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理 建立安全生产责任制度.定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查 发现问题。及时整改.管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案,建立政府与管线权属单位的应急联动机制.提升应急快速响应和协同联动能力、牵头单位、各行业主管部门。配合单位 各行业管理单位，三。建立健全工作机制，一 加强组织领导，为加强地下管线。廊 建设管理工作的组织领导.成立随州市城市地下管线 廊.建设管理工作领导小组 决策地下管线.廊。建设管理工作中的重大事项、协调解决有关问题.由市委常委、副市长袁善谋任组长,市政府副秘书长郑海涛，市住建委主任刘泽富、市规划局局长熊忠海任副组长.随州军分区、市发改委，市经信委,市公安局。市财政局，市住建委,市规划局、市水利局 市文体广电局 市民防办、市物价局。市政府法制办，市公共资源交易监管局,市城投集团公司，市建投公司 市供电公司、随州高新区管委会,曾都区政府，市电信公司，湖北广电网络公司随州分公司,市移动公司 市联通公司，市玉龙供水公司.随州中燃公司等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室 具体负责日常组织协调工作,刘泽富同志兼任办公室主任、王新国，何学海同志兼任办公室副主任 二。明确职能职责，1，随州军分区,负责协调.监督国防光缆管线规划。建设,管理工作。2。市发改委，负责政策咨询。项目立项.申报国家资金,制定年度建设计划.3。市经信委，负责协调移动.电信.联通等弱电单位地下管线规划、建设工作 4、市财政局.负责地下空间开发利用规划、地下管线综合规划 地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查.综合信息系统建设、后续更新维护等工作经费保障。制定城市地下管线、廊、建设改造和运行维护财政支持政策。5，市公安局，负责协调。监督平安城市 智能交通等地下管线规划.建设。管理工作 6，市住建委，负责城市地下管线。廊 建设管理工作领导小组办公室日常工作.地下管线 廊 建设项目施工许可的办理。地下管线探测.信息平台建设及档案管理 地下管线 廊，建设管理的综合协调和监督管理工作 统筹协调和日常联络工作，具体做好管线普查.建设的组织实施 协调及督办工作.制定和完善相关制度,会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会、制定地下管线.廊，安全应急处置预案，7 市规划局 负责落实各类地下管线。廊.及设施布局规划编制 地下管线,廊、建设工程规划许可证的办理，地下管线,廊 的定位放线 验线，各类地下管线。廊,工程的竣工规划条件核实，8 市水利局。负责协调.监督供水管道规划和建设 管理工作.9,市文体广电局、负责协调，监督广电网络管线规划，建设 管理工作 10 市民防办.负责指导地下综合管廊空间利用.11、市物价局 负责地下综合管廊管理费用收费标准核算、12，市政府法制办,负责地下管线管理办法.地下综合管廊建设营运管理暂行办法，地下综合管廊管理费用收费标准核算办法.地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核 13,市公共资源交易监管局、负责城区地下管线普查探测.地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管。14、市城投集团公司 市建投公司，作为建设主体，代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司,具体负责城市地下综合管廊建设，营运，制定.完善地下综合管廊相关管理制度、15,市供电公司、负责协调、监督电力。路灯等地下管线规划,建设.管理工作、16.曾都区政府 随州高新区管委会。负责所辖区域内地下管线。廊、建设，管理工作,协调配合所辖区内地下管线普查工作。17 各管线产权单位。按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划.制定各地下管线安全处置专项应急预案,制定地下管线巡护制度，拟定各专业管线年度建设计划。建立专业管线信息系统.积极配合地下管线综合规划,地下综合管廊建设专项规划编制,认真执行地下管线入廊有关政策