随州市中心城区地下管线，廊。建设管理工作实施方案 为贯彻落实、国务院关于加强城市基础设施建设的意见 国发.2013。36号 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见、国办发 2014 27号。国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见、国办发，2015,61号、湖北省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见,鄂政办发,2015，56号.等文件精神.全面了解我市中心城区地下管线现状和运行状况,摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源 进一步促进城市地下空间统一规划，合理开发和科学管理、保障城市安全运行.提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，特制订本实施方案,一、总体要求、一，工作目标.2016年3月底。完成城市地下管线普查.建立综合管理信息系统 2016年5月底，编制完成城市地下空间开发利用规划。城市地下管线综合规划和城市地下综合管廊建设专项规划、同时,在部分地段开展地下综合管廊建设试点工作，从2017年起.新城区建设和老城区改造要根据功能需求.全面推进地下综合管廊建设，力争到2020年,建成一批符合国家要求的地下综合管廊并投入运营、城市反复开挖路面,管线事故频发等问题得到改善，逐步消除架空线网密集 乱搭乱拉现象，城市道路景观明显好转 初步建立城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和建设运营机制.二 基本原则。坚持规划引领 先规划 后建设。坚持民生优先。先地下.后地上,坚持机制创新。政府主导。社会参与,市场竞争,坚持绿色优质,生态优先.绿色发展。规范建设,二。组织实施，一、开展城市地下管线普查，制定城市地下管线普查方案。做好管线基础信息收集和隐患排查,全面了解地下管线的现状和运行状况 摸清地下管线存在的结构性隐患和危险源 力争到2016年3月底,查清主城区各类地下管线的走向.长度 管材、管径.埋深等信息。建立地下管线，廊、计算机信息管理系统 为城市地下管线,廊.综合规划，建设。管理和城市建设提供有效依据.加强地下管线.廊,竣工测量和规划管理、建立地下管线、廊、信息系统的动态更新,管理.服务信息共享的长效机制，地下管线普查建设范围为。老城区.城东，城南,城西。城北等中心城区五个区域约60平方公里.地下管线普查建设对象、埋设于地下的给水.排水。燃气 电力。通讯 平安城市 智能交通、有线电视，国防光缆、人防等各类建设用地范围内的地下管线，同时,在地下管线普查基础上 结合实际，适时开展地下管线改造。综合管廊建设,进一步完善城市功能,牵头单位、市住建委、配合单位.随州军分区 市发改委.市经信委.市公安局.市财政局。市规划局 市水利局，市文体新广局.市民防办，市供电公司。二。加强城市地下管线.廊 规划编制管理、2016年5月底 编制完成城市地下空间开发利用规划。城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划、并对城市地下管线.廊。实施统一的规划管理。城市规划主管部门组织编制控制性详细规划时、应依据城市总体规划 城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划.对各类地下管线 廊，及其附属设施作出具体规划控制、新,改,扩,建城市地下管线,廊.工程、须取得建设工程规划许可证。与城市道路同步建设的地下管线.廊.工程,可委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证 地下管线、廊.工程覆土前。建设单位要严格执行地下管线，廊，工程规划核实制度，未经核实或者经核实不符合规划要求的,不得组织工程项目的竣工验收和交付使用.牵头单位、市规划局,配合单位,市住建委，市城投集团公司,市建投公司，随州高新区管委会，曾都区政府，三，统筹城市地下管线工程建设 坚持先地下,后地上的原则,合理安排建设时序、在拟定道路年度建设计划和改造计划时,需提前通知地下管线行业主管部门和权属单位.制定专业管线年度建设计划、与城市道路年度建设计划同步实施，力争一次敷设到位，并适当预建沟槽。预埋管道或预留通道、严格控制道路挖掘.新。改。扩。建道路交付后5年内 大修道路竣工后3年内，不得开挖敷设管线 因特殊情况需要开挖的,须经市人民政府批准 并提前7个工作日向社会公告 坚决杜绝随意开挖马路现象。牵头单位.市住建委，配合单位，市发改委.市规划局.市城投集团公司,市建投公司.随州高新区管委会,曾都区政府、四,推进城市地下综合管廊建设，结合新区建设 旧城改造、道路新.改,扩。建、按照城市地下空间开发利用规划,城市地下管线综合规划和城市地下管廊建设专项规划.在重要地段和管线密集区积极推进城市地下综合管廊建设,城市地下综合管廊建设 需满足管线权属单位的使用和运行维护要求,与我市城市应急平台进行统一联网，资源信息共享,同步配套消防.供电 照明 监控与报警.通风、排水，标识等设施，创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作.PPP.模式.通过特许经营.投资补贴，贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理 优化合同管理、确保项目合理稳定回报、优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位.积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业。支持企业跨地区开展业务，提供系统，规范的服务、建成综合管廊的区域、凡已在管廊中预留管线位置的,不得再另行安排管廊以外的管线位置。要统筹考虑综合管廊建设运行费用 投资回报和管线权属单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准、牵头单位，市城投集团公司，市建投公司,随州高新区管委会，曾都区政府,配合单位、随州军分区,市发改委,市经信委，市公安局。市财政局、市住建委 市规划局。市水利局。市文体新广局,市民防办.市物价局 市供电公司。五,严格规范城市建设行为 严格执行先勘察，后设计.再施工的建设程序、落实施工图设计文件审查、施工许可 工程质量安全监督与监理。竣工测量以及档案移交等制度，城市建设工程施工前。施工单位应当核实建设单位提供的地下管线现状材料 制定现有管线保护措施和安全施工方案.并与管线权属单位签订保护协议。对违规施工造成管线破坏的行为要依法追究责任，工程覆土前,管线建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量 及时报送测量结果,纳入城市地下管线综合管理信息系统,地下管线建设完工后，建设单位应当依法组织竣工验收 合格后方可交付使用，牵头单位。市住建委.配合单位、市规划局 市公共资源交易监管局,市城投公司 市建投公司。六,加强地下管线安全监管。各行业主管部门和管线权属单位要建立地下管线巡护制度.严格执行安全技术规程。加强日常巡护。定期检测维修 对输送有毒有害 易燃易爆等物质的地下管线所涉区段和场所，要完善管道标志和警示标志，进行重点监控与预警、发现危害管线安全的行为或隐患、要及时果断处理，建设主管部门和行业主管部门要加强监督管理.建立安全生产责任制度 定期组织地下管线运行安全风险评估和隐患排查，发现问题 及时整改,管线权属单位应制定地下管线安全应急处置预案和专项应急预案、建立政府与管线权属单位的应急联动机制,提升应急快速响应和协同联动能力，牵头单位、各行业主管部门，配合单位,各行业管理单位 三,建立健全工作机制 一 加强组织领导 为加强地下管线。廊.建设管理工作的组织领导.成立随州市城市地下管线.廊 建设管理工作领导小组.决策地下管线,廊,建设管理工作中的重大事项.协调解决有关问题、由市委常委。副市长袁善谋任组长。市政府副秘书长郑海涛，市住建委主任刘泽富.市规划局局长熊忠海任副组长，随州军分区。市发改委，市经信委,市公安局，市财政局，市住建委 市规划局.市水利局.市文体广电局,市民防办,市物价局，市政府法制办.市公共资源交易监管局、市城投集团公司,市建投公司、市供电公司,随州高新区管委会，曾都区政府,市电信公司,湖北广电网络公司随州分公司。市移动公司、市联通公司。市玉龙供水公司,随州中燃公司等单位主要负责人为成员.领导小组下设办公室,具体负责日常组织协调工作、刘泽富同志兼任办公室主任。王新国，何学海同志兼任办公室副主任，二.明确职能职责 1 随州军分区。负责协调 监督国防光缆管线规划、建设，管理工作 2.市发改委，负责政策咨询 项目立项、申报国家资金 制定年度建设计划，3.市经信委，负责协调移动,电信，联通等弱电单位地下管线规划,建设工作、4.市财政局 负责地下空间开发利用规划。地下管线综合规划，地下综合管廊建设专项规划编制和地下管线普查，综合信息系统建设.后续更新维护等工作经费保障,制定城市地下管线。廊.建设改造和运行维护财政支持政策，5、市公安局.负责协调。监督平安城市。智能交通等地下管线规划.建设,管理工作，6。市住建委、负责城市地下管线。廊。建设管理工作领导小组办公室日常工作,地下管线 廊.建设项目施工许可的办理,地下管线探测，信息平台建设及档案管理 地下管线、廊.建设管理的综合协调和监督管理工作,统筹协调和日常联络工作 具体做好管线普查，建设的组织实施,协调及督办工作.制定和完善相关制度 会同有关部门组建地下综合管廊专家委员会.制定地下管线、廊，安全应急处置预案、7，市规划局、负责落实各类地下管线,廊，及设施布局规划编制,地下管线、廊。建设工程规划许可证的办理，地下管线、廊、的定位放线，验线 各类地下管线、廊、工程的竣工规划条件核实、8.市水利局，负责协调,监督供水管道规划和建设.管理工作，9 市文体广电局、负责协调。监督广电网络管线规划、建设，管理工作，10。市民防办.负责指导地下综合管廊空间利用、11。市物价局,负责地下综合管廊管理费用收费标准核算，12,市政府法制办，负责地下管线管理办法，地下综合管廊建设营运管理暂行办法.地下综合管廊管理费用收费标准核算办法,地下综合管廊建设项目政府和社会资本合作模式等相关制度的审核、13、市公共资源交易监管局 负责城区地下管线普查探测、地下综合管廊建设招投标工作的指导和监管,14,市城投集团公司 市建投公司,作为建设主体。代表政府与社会资本合作组建地下综合管廊建设和营运公司。具体负责城市地下综合管廊建设.营运，制定,完善地下综合管廊相关管理制度，15.市供电公司,负责协调,监督电力 路灯等地下管线规划.建设，管理工作，16,曾都区政府、随州高新区管委会，负责所辖区域内地下管线、廊、建设，管理工作、协调配合所辖区内地下管线普查工作 17 各管线产权单位。按照各自的职责组织编制各自地下管线专项规划，制定各地下管线安全处置专项应急预案。制定地下管线巡护制度，拟定各专业管线年度建设计划、建立专业管线信息系统。积极配合地下管线综合规划.地下综合管廊建设专项规划编制.认真执行地下管线入廊有关政策