连云港市法治水利建设实施方案 为了全面推进法治水利建设，根据。省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见 和、江苏省法治水利建设指标体系、结合实际工作,制定本实施方案.一.提高制度建设质量，一，开展重点领域法规制度建设1.进一步完善水法规制度体系.围绕落实最严格水资源管理制度的要求。重点做好节约用水.地下水管理 水功能区管理等方面的法规制度建设、围绕大力推进民生水利的要求.重点做好农田水利、防汛抗旱,蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设。围绕加强和创新水利社会管理的要求 重点做好河道管理，河道采砂管理，水利工程建设管理等方面的法规制度建设 2 制度建设与改革发展进程有效衔接,按照条件成熟、突出重点.统筹兼顾的原则，循序渐进推进水法规制度建设。坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接、做到重大改革于法有据.二，严格规范性文件制定管理1，科学编制计划。规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查。编制年度计划，并严格按计划实施。2.规范内容和程序、贯彻落实.连云港市规范性文件制定和备案规定，做到规范性文件发布主体合法.制定程序合法。相关内容合法,严格落实规范性文件统一登记，统一编号、统一公布制度 规范性文件要符合相关技术规范、除必须立即施行的情形外。规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日，3，健全监督机制，落实备案制度。规范性文件按照规定报送政府法制部门备案,开展后评估工作,事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估、根据评估情况决定及时修改或者废止 严格执行规范性文件定期清理制度 清理结果向社会公布.二。提升依法治理水平,一。依法加强水资源管理1。全面实施最严格水资源考核制度.对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核 推进领导干部离任水资源审计,发挥水资源的刚性约束作用、2，全面落实、三条红线，制度，严格执行取水许可。水资源论证和入河排污口设置审批等制度。严格水资源开发利用控制、用水效率控制，水功能区限制纳污控制指标的执行、推进节水型社会建设。3、规范水资源费征收和使用，落实并严格执行水资源费征收标准，规范水资源费使用 4 加强水资源预警和监督,建立健全水资源监测、用水计量监测体系，全面应用水资源管理信息系统。二。依法加强河道管理1。河道范围依法界定,依法划定河道管理范围线，河道保护范围线，水库大坝管理范围线。库区管理范围线 推进河道蓝线划定.明确管护职责.范围和要求,2，依法保护河道资源.编制保护与利用规划。合理确定功能定位，依法查处非法圈圩 侵占.采砂,取土等各类侵害河道的违法行为 严格执行水域占用补偿制度,3,饮用水源地达标建设。加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设.应急备用水源建设、清水通道建设，水生态修复与保护等工作.4,加强水资源监控预警和督察.建立健全水资源监测。用水计量监测体系，全面应用水资源管理信息系统,三,依法加强河道管理1.河道管理范围依法界定。依法划定河道管理范围线、水库大坝管理范围线 库区管理范围线，推进河道蓝线划定。明确管护职责。范围和要求 2,依法保护河道资源，编制保护与利用规划.合理确定功能定位。依法查处非法圈圩。侵占。采砂.取土等各类侵害河道的违法行为.严格执行水域占用补偿制度 3，饮用水源地达标建设。加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设、应急备用水源建设,清水通道建设.水生态修复与保护等工作。4,建设水生态文明城市、水美乡村.开展水生态文明城市、水美乡村 美丽库区幸福家园。生态清洁小流域等建设、探索不同经济发展水平.不同水资源特点的水生态文明建设模式。四，依法加强水利工程管理1,水利工程管理与保护范围依法依规划定、设置界桩。管护牌等设施，明确管理与保护界限，落实工程管理责任，制止和查处破坏水利工程。妨碍工程安全运行管理等行为、依法划定水文设施管理与保护范围,并设立地面标志,2.深化水利工程管理体制改革.足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费。3，强化水利工程规范化管理,制定完善工程管理技术标准,严格执行工程控制运用要求和操作规程，加强工程巡视检查.隐患排查和工程观测 定期开展工程设备评级和安全鉴定,动态掌握工程安全状况，建立范围明确 权属清晰 责任落实,经费到位、管理规范。运行高效的水利工程管理体系 五.依法加强防汛防旱管理1，防汛防旱、三化，建设 开展指挥决策科学化，应急处置规范化和防汛抢险专业化建设 实施防汛防旱指挥决策。组织动员，风险管理机制和应急响应机制。2,建立健全防汛防旱责任制.健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制,落实防汛防旱责任体系,建立健全督查,考核,奖惩机制.3.实行科学防汛防旱调度，逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重，实现水情调度的全域覆盖。由偏重水位调度转变为水位水量联合调度.逐步推行以供定需、边界计量交水的供水机制、4,完善防汛防旱抢险机制、整合资源,形成一支规模适度,布局合理,运转高效 稳定持续的防汛抗旱专业力量。有效利用社会资源、形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制。六.依法加强水利工程建设管理1、加强水利项目投资立项管理，对水利规划许可制，投资控制制.竞争立项制、资金保障制,绩效评价制为主要内容的水利项目管理，新五制,实行监督管理.2、严格基本建设程序，对重大设计变更,施工图设计审查和概算执行实行监督管理、对招标投标和合同管理实行行政监管,3。强化水利工程质量和安全生产管理、建立健全安全生产监督机构。开展重点建设项目安全生产标准化，安全监督常态化。安全管理信息化建设 4.创新水利工程建设管理模式 探索推行水利工程代建制.集中监理制等建设管理模式 创新水利工程建设组织管理。形成制度健全。符合实际，形式多样的建设管理模式 5。实行水利诚信体系管理.实施信用报告 信用承诺和信用审查管理，完善信息化基础设施建设，构建体系完整.责任明确和监管有力的水利诚信体系，七.依法加强水土保持管理1、编制水土保持规划 依照法律法规的要求、编制水土保持规划，划定水土流失重点预防区和重点治理区,建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度,2,开展水土流失预防和治理 对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理，严格落实水土保持,三同时 制度,加快水土流失的治理力度、3。全力实施水土保持监测.建立完善的水土保持监测网络、防治水土流失.改善区域生态环境，八 依法加强水工程规划管理1、建立水工程建设规划同意书制度、完善省，市，县水工程建设规划同意书制度实施细则.明确规划同意书分级签署权限、细化水工程审查，签署 核转,备案的程序 2 严格执行水工程建设规划同意书制度.会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行。逐步实现水工程建设规划许可全覆盖、3、加强水工程建设规划同意书执行监督,完善水工程规划同意书执行监督检查机制。确保水工程建设符合规划同意书签署意见、三、深入推进依法行政、一，依法全面履行法定职责1 建立行政权力清单和责任清单制度.建立完善行政权力清单，行政许可事项目录清单,行政事业性收费目录清单和责任清单。实现机构。职能。权限 程序,责任法定化。2、无法外设定权力的情形,作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据.二 深化行政审批制度改革1，行政审批制度进一步完善.依法精简行政许可事项。全部取消、非行政许可审批事项.对保留的行政许可事项。明确事项名称 审批依据,实施机关，审批程序.审批条件、审批期限，收费标准等要素和内容 建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度。2。加强行政许可监督,建立健全行政许可事项目录管理系统、实现行政许可目录化.标准化，动态化管理、对行政许可事项开展事中事后监督检查,实行行政审批网上监察 实行绩效考核。实现行政审批运行过程全监控。异常状况全预警，开展行政审批。回访,工作,听取行政相对人的意见和建议、三,完善政务服务体系1.推进权力网上运行，行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心,全面融入 线上线下、虚实一体、的政务服务体系，实现行政许可服务,三集中三到位。2。实现公共资源交易的管理和监督 开展进驻公共资源交易中心相关工作.规范招投标工作的管理和行政监督 3.实现电子政务应用，行政审批 公共服务和公共资源交易事项公开透明运行。四.健全依法决策机制1、规范行政决策制度,明确界定重大行政决策的权限,范围和量化标准，建立完善重大行政决策公众参与制度。专家论证制度、合法性审查制度、风险评估制度，集体讨论决定制度。后评估制度和责任追究制度 2。规范行政决策程序。制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见。意见采纳情况及时反馈 对专业性较强的决策事项，组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性，可行性 科学性论证。作出重大行政决策前，决策方案交法制机构进行合法性审查,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项.全部进行社会稳定.环境、经济等方面的风险评估、重大行政决策事项。经部门办公会议集体讨论决定。法制机构主要负责人列席会议 严格执行重大行政决策后评估制度.及时发现并纠正决策中的问题,实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度、3、建立法律顾问制度.建立部门法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，围绕重大行政决策。水法规制定.疑难行政复议诉讼案件,重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务,五。全面推进政务公开1。落实政务公开制度。推进政务公开信息化。完善例行发布，应急发布，政策解读、热点回应等机制,严格办事公开制度,所有面向社会服务的事项依法公开办事依据 条件,要求.过程和结果、充分告知办事项目有关信息。建立政务公开考核和责任追究制度.健全政务公开监督体系,2,加大水利重点工作的政府信息公开力度。按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设，公共资源配置。公共监管等领域信息。规范依申请公开工作,明确办理流程 规范受理,交办，承办和答复等环节.提高答复质量,六、强化对权力运行的制约和监督1,完善立体化监督体系、主动接受党内监督、人大监督 民主监督。司法监督、社会监督和舆论监督,认真办理人大代表建议,政协委员提案 按时办结率。满意率达100,对新闻媒体反映的问题及时调查。认真核实,依法处理。及时公布。建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制 2.健全部门内控机制，发挥内部审计等机构的作用,加强权力风险防控.对财政资金分配使用,国有资产监管,政府投资，政府采购 公共资源转让,公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权 分级授权,推进定期轮岗和流程控制，3,保障审计部门依法独立行使监督权 推进公共资金、国有资产。国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,对审计发现问题及时整改落实 4。构建行政问责配套制度体系。加大问责力度。严肃查处行政不作为。失职渎职 滥用职权和严重损害群众利益的行为,七，健全矛盾化解机制1,建立健全行政调解工作机制、完善行政调解制度,规范行政调解程序。改进行政调解方式。增强行政调解效力 2 开展行政复议工作规范化建设,简化行政复议手续.改进审理方式 综合运用书面审查.实地调查.听证.和解,调解等方式办理行政复议案件，规范行政复议受理、审理和决定、3，将信访纳入法治化轨道 完善信访制度,规范信访秩序、明确信访受理范围、处理程序。办理期限。依法受理并及时妥善处理信访事项 积极引导群众依法逐级走访 做好信访事项终结工作，四,增强行政执法能力.一。规范水行政执法行为1,行政执法程序正当,严格遵循法定程序.流程清楚.要求具体 期限明确.严格执行2人以上执法、亮证执法 告知相对人权利.回避 重大行政决定听证,集体讨论决定等程序制度。无程序违法行为.2,行政执法决定合法。行政执法主体作出行政执法决定、有明确的法律依据，适用法律正确、3、行政执法人员资格合规，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员 并从事行政执法工作,实行执法人员资格管理制度,4、实行行政执法全过程记录，完善行政执法调查.取证规则、统一执法文书，记录执法全过程。执法过程有据可查.有证可考 规范执法案卷管理，有专门档案室或者档案柜。落实水行政执法案卷评查制度 5.严格执行行政裁量权基准制度 细化量化水行政执法裁量标准 规范裁量范围。种类 幅度 在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款 并说明适用理由 无不当行政处罚 无行政复议变更 无行政诉讼败诉，6。实行柔性执法方式。开展执法案例指导,实行说理式执法,行政监督劝勉.执法事项提示.轻微问题告诫。突出问题约谈,重大案件回访等执法方式、7。严格执行罚缴制度,按照罚缴分离和收支两条线管理规定.行政事业性收费 罚没收入全部上缴财政.无收费,罚没指标 8.全面落实水行政执法责任制，严格界定不同内设机构。岗位执法人员执法责任。推行行政执法公示制度 完善行政执法人员执法档案制度，建立公平。公开、公正的评议考核和错案责任追究制 做到有错必究.二.完善水行政执法工作机制1、建立行政执法和刑事司法衔接机制.严格执行.江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法,按照水事案件移送标准和程序,建立水行政执法与刑事司法信息共享,案件通报，案件移送制度,实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接。2、依法建立水行政处罚信息公开机制。实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度、每年召开一次以上行风监督员会议,实行水行政处罚信息公开.3。完善行政执法协作机制，建立健全流域与区域.水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制.三，推进水利综合执法1,明确水行政执法机构职责、水政监察队伍依法统一行使行政处罚 行政征收 行政强制等职能。参与重大水行政许可项目现场查勘.论证分析.2.完善行政执法工作衔接机制，建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处 行政征收与规费追缴,许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度，建立水利部门内部信息通报。案情会商,联合调查 案件督办等制度.四.加大案件查处督办力度1。开展专项执法行动。对破坏水资源 危害水生态，影响水安全等水事违法行为进行查处，水事违法行为100，查处、结案率98。以上。2.落实重大案件挂牌督办制度。对省.市挂牌督办的重大水事违法案件.按要求查处到位 结案率100.定期或不定期地开展联合执法。在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件，五，全面落实保障措施 一 加强组织领导1.严格落实领导责任制，建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制.将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划.定期听取法治水利建设汇报.2 改进工作考核办法。制定法治水利建设实施规划和年度计划。提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重。把考核情况作为衡量领导班子,领导干部工作实绩的重要内容、二,培育法治思维1,领导干部带头学法.落实党组。委，集体学法制度.年度集体学法不少于4次,2.依法行政培训制度化。落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度,测试考察结果作为任职依据、健全公务员学法制度 建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度 加强行政执法人员培训和专门考试工作，对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天 开展市 县 乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训，