连云港市法治水利建设实施方案、为了全面推进法治水利建设.根据 省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见。和.江苏省法治水利建设指标体系。结合实际工作，制定本实施方案,一。提高制度建设质量,一 开展重点领域法规制度建设1 进一步完善水法规制度体系 围绕落实最严格水资源管理制度的要求，重点做好节约用水、地下水管理.水功能区管理等方面的法规制度建设 围绕大力推进民生水利的要求.重点做好农田水利 防汛抗旱，蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设,围绕加强和创新水利社会管理的要求,重点做好河道管理。河道采砂管理。水利工程建设管理等方面的法规制度建设,2 制度建设与改革发展进程有效衔接 按照条件成熟、突出重点。统筹兼顾的原则，循序渐进推进水法规制度建设、坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接，做到重大改革于法有据 二、严格规范性文件制定管理1，科学编制计划 规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查 编制年度计划,并严格按计划实施。2，规范内容和程序，贯彻落实,连云港市规范性文件制定和备案规定，做到规范性文件发布主体合法、制定程序合法,相关内容合法。严格落实规范性文件统一登记 统一编号、统一公布制度，规范性文件要符合相关技术规范，除必须立即施行的情形外.规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日，3。健全监督机制.落实备案制度.规范性文件按照规定报送政府法制部门备案、开展后评估工作。事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估、根据评估情况决定及时修改或者废止,严格执行规范性文件定期清理制度.清理结果向社会公布，二.提升依法治理水平、一、依法加强水资源管理1。全面实施最严格水资源考核制度，对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核 推进领导干部离任水资源审计,发挥水资源的刚性约束作用 2 全面落实、三条红线 制度。严格执行取水许可，水资源论证和入河排污口设置审批等制度,严格水资源开发利用控制 用水效率控制、水功能区限制纳污控制指标的执行.推进节水型社会建设,3 规范水资源费征收和使用,落实并严格执行水资源费征收标准,规范水资源费使用，4 加强水资源预警和监督、建立健全水资源监测。用水计量监测体系。全面应用水资源管理信息系统，二。依法加强河道管理1、河道范围依法界定.依法划定河道管理范围线。河道保护范围线 水库大坝管理范围线、库区管理范围线,推进河道蓝线划定 明确管护职责。范围和要求、2，依法保护河道资源.编制保护与利用规划。合理确定功能定位 依法查处非法圈圩 侵占，采砂.取土等各类侵害河道的违法行为、严格执行水域占用补偿制度。3、饮用水源地达标建设.加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设.应急备用水源建设 清水通道建设、水生态修复与保护等工作.4。加强水资源监控预警和督察.建立健全水资源监测。用水计量监测体系。全面应用水资源管理信息系统 三,依法加强河道管理1 河道管理范围依法界定。依法划定河道管理范围线.水库大坝管理范围线 库区管理范围线。推进河道蓝线划定，明确管护职责，范围和要求 2.依法保护河道资源。编制保护与利用规划。合理确定功能定位、依法查处非法圈圩,侵占,采砂.取土等各类侵害河道的违法行为.严格执行水域占用补偿制度,3。饮用水源地达标建设 加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设。应急备用水源建设,清水通道建设,水生态修复与保护等工作，4、建设水生态文明城市、水美乡村、开展水生态文明城市 水美乡村、美丽库区幸福家园、生态清洁小流域等建设,探索不同经济发展水平、不同水资源特点的水生态文明建设模式.四。依法加强水利工程管理1、水利工程管理与保护范围依法依规划定，设置界桩，管护牌等设施、明确管理与保护界限 落实工程管理责任.制止和查处破坏水利工程,妨碍工程安全运行管理等行为。依法划定水文设施管理与保护范围、并设立地面标志、2，深化水利工程管理体制改革，足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费 3 强化水利工程规范化管理.制定完善工程管理技术标准 严格执行工程控制运用要求和操作规程、加强工程巡视检查，隐患排查和工程观测,定期开展工程设备评级和安全鉴定。动态掌握工程安全状况、建立范围明确 权属清晰 责任落实、经费到位、管理规范。运行高效的水利工程管理体系，五，依法加强防汛防旱管理1、防汛防旱。三化，建设.开展指挥决策科学化.应急处置规范化和防汛抢险专业化建设，实施防汛防旱指挥决策，组织动员.风险管理机制和应急响应机制,2 建立健全防汛防旱责任制,健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制.落实防汛防旱责任体系 建立健全督查,考核，奖惩机制，3 实行科学防汛防旱调度，逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重、实现水情调度的全域覆盖、由偏重水位调度转变为水位水量联合调度。逐步推行以供定需、边界计量交水的供水机制,4、完善防汛防旱抢险机制.整合资源，形成一支规模适度，布局合理、运转高效.稳定持续的防汛抗旱专业力量.有效利用社会资源 形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制、六。依法加强水利工程建设管理1.加强水利项目投资立项管理，对水利规划许可制，投资控制制，竞争立项制 资金保障制、绩效评价制为主要内容的水利项目管理，新五制.实行监督管理 2、严格基本建设程序、对重大设计变更。施工图设计审查和概算执行实行监督管理.对招标投标和合同管理实行行政监管，3、强化水利工程质量和安全生产管理，建立健全安全生产监督机构.开展重点建设项目安全生产标准化、安全监督常态化，安全管理信息化建设，4.创新水利工程建设管理模式。探索推行水利工程代建制 集中监理制等建设管理模式。创新水利工程建设组织管理.形成制度健全 符合实际。形式多样的建设管理模式 5.实行水利诚信体系管理,实施信用报告.信用承诺和信用审查管理,完善信息化基础设施建设，构建体系完整。责任明确和监管有力的水利诚信体系。七.依法加强水土保持管理1 编制水土保持规划,依照法律法规的要求,编制水土保持规划.划定水土流失重点预防区和重点治理区，建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度,2。开展水土流失预防和治理 对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理。严格落实水土保持，三同时,制度 加快水土流失的治理力度.3。全力实施水土保持监测,建立完善的水土保持监测网络 防治水土流失，改善区域生态环境，八、依法加强水工程规划管理1，建立水工程建设规划同意书制度，完善省。市、县水工程建设规划同意书制度实施细则,明确规划同意书分级签署权限.细化水工程审查，签署,核转 备案的程序。2、严格执行水工程建设规划同意书制度 会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行。逐步实现水工程建设规划许可全覆盖,3。加强水工程建设规划同意书执行监督.完善水工程规划同意书执行监督检查机制.确保水工程建设符合规划同意书签署意见、三 深入推进依法行政 一，依法全面履行法定职责1 建立行政权力清单和责任清单制度,建立完善行政权力清单,行政许可事项目录清单。行政事业性收费目录清单和责任清单、实现机构。职能。权限。程序,责任法定化.2.无法外设定权力的情形,作出减损公民.法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据、二,深化行政审批制度改革1、行政审批制度进一步完善。依法精简行政许可事项 全部取消 非行政许可审批事项 对保留的行政许可事项,明确事项名称，审批依据.实施机关，审批程序.审批条件、审批期限 收费标准等要素和内容，建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度、2，加强行政许可监督,建立健全行政许可事项目录管理系统.实现行政许可目录化，标准化。动态化管理.对行政许可事项开展事中事后监督检查，实行行政审批网上监察。实行绩效考核.实现行政审批运行过程全监控。异常状况全预警，开展行政审批,回访 工作、听取行政相对人的意见和建议.三。完善政务服务体系1、推进权力网上运行、行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心。全面融入,线上线下、虚实一体。的政务服务体系、实现行政许可服务 三集中三到位,2，实现公共资源交易的管理和监督.开展进驻公共资源交易中心相关工作，规范招投标工作的管理和行政监督.3.实现电子政务应用 行政审批，公共服务和公共资源交易事项公开透明运行 四，健全依法决策机制1.规范行政决策制度，明确界定重大行政决策的权限,范围和量化标准、建立完善重大行政决策公众参与制度，专家论证制度。合法性审查制度、风险评估制度.集体讨论决定制度、后评估制度和责任追究制度.2.规范行政决策程序 制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见,意见采纳情况及时反馈.对专业性较强的决策事项 组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性。可行性 科学性论证,作出重大行政决策前.决策方案交法制机构进行合法性审查，涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项,全部进行社会稳定。环境，经济等方面的风险评估、重大行政决策事项，经部门办公会议集体讨论决定、法制机构主要负责人列席会议,严格执行重大行政决策后评估制度 及时发现并纠正决策中的问题.实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度 3。建立法律顾问制度 建立部门法制机构人员为主体。吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，围绕重大行政决策。水法规制定,疑难行政复议诉讼案件。重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务,五。全面推进政务公开1,落实政务公开制度。推进政务公开信息化。完善例行发布，应急发布,政策解读。热点回应等机制,严格办事公开制度。所有面向社会服务的事项依法公开办事依据 条件，要求，过程和结果、充分告知办事项目有关信息 建立政务公开考核和责任追究制度 健全政务公开监督体系，2，加大水利重点工作的政府信息公开力度，按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设,公共资源配置。公共监管等领域信息，规范依申请公开工作.明确办理流程。规范受理、交办,承办和答复等环节 提高答复质量。六、强化对权力运行的制约和监督1、完善立体化监督体系、主动接受党内监督，人大监督 民主监督,司法监督、社会监督和舆论监督、认真办理人大代表建议.政协委员提案,按时办结率、满意率达100 对新闻媒体反映的问题及时调查。认真核实，依法处理。及时公布.建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制,2.健全部门内控机制,发挥内部审计等机构的作用。加强权力风险防控，对财政资金分配使用,国有资产监管、政府投资,政府采购 公共资源转让,公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权 分岗设权、分级授权、推进定期轮岗和流程控制、3，保障审计部门依法独立行使监督权。推进公共资金.国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖.对审计发现问题及时整改落实，4.构建行政问责配套制度体系.加大问责力度.严肃查处行政不作为，失职渎职 滥用职权和严重损害群众利益的行为,七。健全矛盾化解机制1。建立健全行政调解工作机制.完善行政调解制度.规范行政调解程序 改进行政调解方式、增强行政调解效力,2 开展行政复议工作规范化建设,简化行政复议手续。改进审理方式 综合运用书面审查、实地调查 听证.和解 调解等方式办理行政复议案件.规范行政复议受理，审理和决定、3,将信访纳入法治化轨道,完善信访制度 规范信访秩序、明确信访受理范围、处理程序.办理期限。依法受理并及时妥善处理信访事项，积极引导群众依法逐级走访 做好信访事项终结工作 四,增强行政执法能力.一,规范水行政执法行为1、行政执法程序正当。严格遵循法定程序，流程清楚、要求具体，期限明确，严格执行2人以上执法。亮证执法,告知相对人权利,回避.重大行政决定听证 集体讨论决定等程序制度、无程序违法行为。2，行政执法决定合法 行政执法主体作出行政执法决定 有明确的法律依据 适用法律正确，3 行政执法人员资格合规,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员。并从事行政执法工作 实行执法人员资格管理制度,4.实行行政执法全过程记录.完善行政执法调查 取证规则。统一执法文书，记录执法全过程 执法过程有据可查。有证可考 规范执法案卷管理.有专门档案室或者档案柜。落实水行政执法案卷评查制度,5，严格执行行政裁量权基准制度，细化量化水行政执法裁量标准 规范裁量范围.种类,幅度。在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款、并说明适用理由,无不当行政处罚.无行政复议变更,无行政诉讼败诉,6，实行柔性执法方式。开展执法案例指导，实行说理式执法.行政监督劝勉 执法事项提示，轻微问题告诫,突出问题约谈，重大案件回访等执法方式。7.严格执行罚缴制度，按照罚缴分离和收支两条线管理规定，行政事业性收费。罚没收入全部上缴财政、无收费.罚没指标,8.全面落实水行政执法责任制。严格界定不同内设机构。岗位执法人员执法责任 推行行政执法公示制度,完善行政执法人员执法档案制度,建立公平。公开，公正的评议考核和错案责任追究制.做到有错必究,二 完善水行政执法工作机制1、建立行政执法和刑事司法衔接机制 严格执行,江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法,按照水事案件移送标准和程序，建立水行政执法与刑事司法信息共享 案件通报，案件移送制度。实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接、2、依法建立水行政处罚信息公开机制 实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度 每年召开一次以上行风监督员会议、实行水行政处罚信息公开 3。完善行政执法协作机制 建立健全流域与区域，水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制,三,推进水利综合执法1.明确水行政执法机构职责、水政监察队伍依法统一行使行政处罚.行政征收,行政强制等职能,参与重大水行政许可项目现场查勘 论证分析。2。完善行政执法工作衔接机制 建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处，行政征收与规费追缴,许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度,建立水利部门内部信息通报 案情会商 联合调查.案件督办等制度。四，加大案件查处督办力度1。开展专项执法行动，对破坏水资源,危害水生态，影响水安全等水事违法行为进行查处、水事违法行为100，查处 结案率98，以上、2。落实重大案件挂牌督办制度.对省,市挂牌督办的重大水事违法案件 按要求查处到位,结案率100、定期或不定期地开展联合执法。在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件，五，全面落实保障措施,一,加强组织领导1 严格落实领导责任制 建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制。将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划,定期听取法治水利建设汇报.2，改进工作考核办法 制定法治水利建设实施规划和年度计划、提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重、把考核情况作为衡量领导班子 领导干部工作实绩的重要内容 二。培育法治思维1.领导干部带头学法、落实党组.委,集体学法制度,年度集体学法不少于4次.2 依法行政培训制度化，落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度、测试考察结果作为任职依据、健全公务员学法制度。建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度.加强行政执法人员培训和专门考试工作.对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天。开展市,县。乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训。