连云港市法治水利建设实施方案 为了全面推进法治水利建设,根据。省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见,和，江苏省法治水利建设指标体系,结合实际工作,制定本实施方案、一。提高制度建设质量。一.开展重点领域法规制度建设1 进一步完善水法规制度体系，围绕落实最严格水资源管理制度的要求 重点做好节约用水 地下水管理、水功能区管理等方面的法规制度建设、围绕大力推进民生水利的要求 重点做好农田水利、防汛抗旱。蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设.围绕加强和创新水利社会管理的要求,重点做好河道管理.河道采砂管理、水利工程建设管理等方面的法规制度建设 2。制度建设与改革发展进程有效衔接.按照条件成熟,突出重点、统筹兼顾的原则、循序渐进推进水法规制度建设 坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接。做到重大改革于法有据、二 严格规范性文件制定管理1。科学编制计划、规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查，编制年度计划，并严格按计划实施,2、规范内容和程序、贯彻落实，连云港市规范性文件制定和备案规定，做到规范性文件发布主体合法。制定程序合法，相关内容合法。严格落实规范性文件统一登记、统一编号.统一公布制度。规范性文件要符合相关技术规范、除必须立即施行的情形外,规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日、3 健全监督机制。落实备案制度，规范性文件按照规定报送政府法制部门备案、开展后评估工作，事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估.根据评估情况决定及时修改或者废止,严格执行规范性文件定期清理制度,清理结果向社会公布.二,提升依法治理水平,一.依法加强水资源管理1，全面实施最严格水资源考核制度，对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核,推进领导干部离任水资源审计，发挥水资源的刚性约束作用.2。全面落实。三条红线。制度、严格执行取水许可,水资源论证和入河排污口设置审批等制度.严格水资源开发利用控制,用水效率控制.水功能区限制纳污控制指标的执行，推进节水型社会建设。3.规范水资源费征收和使用.落实并严格执行水资源费征收标准 规范水资源费使用、4 加强水资源预警和监督、建立健全水资源监测,用水计量监测体系，全面应用水资源管理信息系统.二.依法加强河道管理1，河道范围依法界定。依法划定河道管理范围线 河道保护范围线，水库大坝管理范围线,库区管理范围线。推进河道蓝线划定、明确管护职责，范围和要求、2、依法保护河道资源,编制保护与利用规划。合理确定功能定位。依法查处非法圈圩 侵占,采砂.取土等各类侵害河道的违法行为、严格执行水域占用补偿制度,3、饮用水源地达标建设、加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设。应急备用水源建设,清水通道建设,水生态修复与保护等工作。4，加强水资源监控预警和督察，建立健全水资源监测.用水计量监测体系。全面应用水资源管理信息系统,三 依法加强河道管理1，河道管理范围依法界定 依法划定河道管理范围线.水库大坝管理范围线、库区管理范围线。推进河道蓝线划定 明确管护职责，范围和要求 2.依法保护河道资源 编制保护与利用规划、合理确定功能定位.依法查处非法圈圩 侵占.采砂。取土等各类侵害河道的违法行为，严格执行水域占用补偿制度，3,饮用水源地达标建设、加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设。应急备用水源建设 清水通道建设,水生态修复与保护等工作.4、建设水生态文明城市。水美乡村。开展水生态文明城市,水美乡村.美丽库区幸福家园 生态清洁小流域等建设.探索不同经济发展水平.不同水资源特点的水生态文明建设模式.四。依法加强水利工程管理1 水利工程管理与保护范围依法依规划定，设置界桩,管护牌等设施.明确管理与保护界限，落实工程管理责任、制止和查处破坏水利工程,妨碍工程安全运行管理等行为。依法划定水文设施管理与保护范围、并设立地面标志，2 深化水利工程管理体制改革 足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费、3。强化水利工程规范化管理，制定完善工程管理技术标准,严格执行工程控制运用要求和操作规程 加强工程巡视检查,隐患排查和工程观测.定期开展工程设备评级和安全鉴定.动态掌握工程安全状况、建立范围明确 权属清晰，责任落实，经费到位、管理规范.运行高效的水利工程管理体系 五 依法加强防汛防旱管理1、防汛防旱 三化,建设。开展指挥决策科学化。应急处置规范化和防汛抢险专业化建设。实施防汛防旱指挥决策 组织动员。风险管理机制和应急响应机制,2 建立健全防汛防旱责任制 健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制。落实防汛防旱责任体系、建立健全督查,考核。奖惩机制.3.实行科学防汛防旱调度 逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重.实现水情调度的全域覆盖 由偏重水位调度转变为水位水量联合调度.逐步推行以供定需.边界计量交水的供水机制 4，完善防汛防旱抢险机制,整合资源,形成一支规模适度，布局合理,运转高效 稳定持续的防汛抗旱专业力量、有效利用社会资源、形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制 六、依法加强水利工程建设管理1,加强水利项目投资立项管理，对水利规划许可制 投资控制制，竞争立项制.资金保障制、绩效评价制为主要内容的水利项目管理，新五制，实行监督管理,2 严格基本建设程序,对重大设计变更。施工图设计审查和概算执行实行监督管理。对招标投标和合同管理实行行政监管、3、强化水利工程质量和安全生产管理.建立健全安全生产监督机构、开展重点建设项目安全生产标准化、安全监督常态化 安全管理信息化建设 4 创新水利工程建设管理模式。探索推行水利工程代建制,集中监理制等建设管理模式 创新水利工程建设组织管理.形成制度健全。符合实际,形式多样的建设管理模式 5、实行水利诚信体系管理，实施信用报告，信用承诺和信用审查管理,完善信息化基础设施建设 构建体系完整.责任明确和监管有力的水利诚信体系.七.依法加强水土保持管理1，编制水土保持规划。依照法律法规的要求 编制水土保持规划,划定水土流失重点预防区和重点治理区。建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度.2.开展水土流失预防和治理、对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理 严格落实水土保持。三同时、制度。加快水土流失的治理力度、3，全力实施水土保持监测。建立完善的水土保持监测网络 防治水土流失 改善区域生态环境,八、依法加强水工程规划管理1 建立水工程建设规划同意书制度，完善省 市 县水工程建设规划同意书制度实施细则，明确规划同意书分级签署权限.细化水工程审查.签署.核转、备案的程序，2 严格执行水工程建设规划同意书制度，会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行、逐步实现水工程建设规划许可全覆盖。3,加强水工程建设规划同意书执行监督。完善水工程规划同意书执行监督检查机制.确保水工程建设符合规划同意书签署意见、三 深入推进依法行政.一，依法全面履行法定职责1、建立行政权力清单和责任清单制度。建立完善行政权力清单,行政许可事项目录清单。行政事业性收费目录清单和责任清单，实现机构 职能,权限，程序,责任法定化.2。无法外设定权力的情形、作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据.二。深化行政审批制度改革1，行政审批制度进一步完善，依法精简行政许可事项.全部取消，非行政许可审批事项、对保留的行政许可事项,明确事项名称、审批依据，实施机关,审批程序 审批条件,审批期限 收费标准等要素和内容.建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度,2、加强行政许可监督,建立健全行政许可事项目录管理系统,实现行政许可目录化.标准化，动态化管理。对行政许可事项开展事中事后监督检查,实行行政审批网上监察 实行绩效考核.实现行政审批运行过程全监控 异常状况全预警、开展行政审批，回访,工作、听取行政相对人的意见和建议 三.完善政务服务体系1.推进权力网上运行 行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心、全面融入 线上线下 虚实一体,的政务服务体系。实现行政许可服务，三集中三到位、2。实现公共资源交易的管理和监督 开展进驻公共资源交易中心相关工作 规范招投标工作的管理和行政监督 3，实现电子政务应用，行政审批,公共服务和公共资源交易事项公开透明运行，四。健全依法决策机制1，规范行政决策制度，明确界定重大行政决策的权限。范围和量化标准。建立完善重大行政决策公众参与制度，专家论证制度。合法性审查制度,风险评估制度.集体讨论决定制度 后评估制度和责任追究制度.2、规范行政决策程序，制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见 意见采纳情况及时反馈,对专业性较强的决策事项.组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性，可行性，科学性论证。作出重大行政决策前。决策方案交法制机构进行合法性审查、涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项。全部进行社会稳定.环境 经济等方面的风险评估.重大行政决策事项、经部门办公会议集体讨论决定,法制机构主要负责人列席会议。严格执行重大行政决策后评估制度。及时发现并纠正决策中的问题 实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度,3.建立法律顾问制度.建立部门法制机构人员为主体 吸收专家和律师参加的法律顾问队伍 围绕重大行政决策。水法规制定，疑难行政复议诉讼案件，重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务。五.全面推进政务公开1，落实政务公开制度 推进政务公开信息化。完善例行发布。应急发布.政策解读.热点回应等机制，严格办事公开制度，所有面向社会服务的事项依法公开办事依据 条件，要求.过程和结果,充分告知办事项目有关信息。建立政务公开考核和责任追究制度 健全政务公开监督体系、2,加大水利重点工作的政府信息公开力度、按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设.公共资源配置.公共监管等领域信息，规范依申请公开工作。明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节、提高答复质量,六,强化对权力运行的制约和监督1，完善立体化监督体系,主动接受党内监督、人大监督,民主监督 司法监督,社会监督和舆论监督.认真办理人大代表建议、政协委员提案、按时办结率,满意率达100。对新闻媒体反映的问题及时调查，认真核实,依法处理，及时公布、建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制，2、健全部门内控机制。发挥内部审计等机构的作用,加强权力风险防控，对财政资金分配使用、国有资产监管。政府投资、政府采购，公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。推进定期轮岗和流程控制，3,保障审计部门依法独立行使监督权，推进公共资金.国有资产，国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖.对审计发现问题及时整改落实 4，构建行政问责配套制度体系,加大问责力度。严肃查处行政不作为.失职渎职,滥用职权和严重损害群众利益的行为.七,健全矛盾化解机制1 建立健全行政调解工作机制 完善行政调解制度，规范行政调解程序,改进行政调解方式.增强行政调解效力,2.开展行政复议工作规范化建设.简化行政复议手续 改进审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证，和解。调解等方式办理行政复议案件。规范行政复议受理。审理和决定。3。将信访纳入法治化轨道。完善信访制度，规范信访秩序，明确信访受理范围、处理程序.办理期限、依法受理并及时妥善处理信访事项 积极引导群众依法逐级走访，做好信访事项终结工作，四，增强行政执法能力，一.规范水行政执法行为1.行政执法程序正当,严格遵循法定程序 流程清楚、要求具体。期限明确 严格执行2人以上执法,亮证执法.告知相对人权利,回避、重大行政决定听证、集体讨论决定等程序制度、无程序违法行为。2 行政执法决定合法、行政执法主体作出行政执法决定、有明确的法律依据,适用法律正确、3,行政执法人员资格合规、严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度 行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员，并从事行政执法工作、实行执法人员资格管理制度。4.实行行政执法全过程记录。完善行政执法调查，取证规则、统一执法文书。记录执法全过程,执法过程有据可查.有证可考。规范执法案卷管理。有专门档案室或者档案柜，落实水行政执法案卷评查制度 5、严格执行行政裁量权基准制度 细化量化水行政执法裁量标准.规范裁量范围 种类，幅度。在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款.并说明适用理由,无不当行政处罚.无行政复议变更.无行政诉讼败诉.6，实行柔性执法方式.开展执法案例指导 实行说理式执法。行政监督劝勉。执法事项提示.轻微问题告诫。突出问题约谈.重大案件回访等执法方式.7。严格执行罚缴制度。按照罚缴分离和收支两条线管理规定.行政事业性收费,罚没收入全部上缴财政,无收费，罚没指标。8，全面落实水行政执法责任制 严格界定不同内设机构,岗位执法人员执法责任，推行行政执法公示制度.完善行政执法人员执法档案制度、建立公平,公开,公正的评议考核和错案责任追究制 做到有错必究.二 完善水行政执法工作机制1、建立行政执法和刑事司法衔接机制，严格执行。江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法。按照水事案件移送标准和程序。建立水行政执法与刑事司法信息共享.案件通报,案件移送制度、实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接 2、依法建立水行政处罚信息公开机制 实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度、每年召开一次以上行风监督员会议 实行水行政处罚信息公开,3.完善行政执法协作机制 建立健全流域与区域.水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制，三。推进水利综合执法1.明确水行政执法机构职责、水政监察队伍依法统一行使行政处罚 行政征收,行政强制等职能。参与重大水行政许可项目现场查勘,论证分析，2。完善行政执法工作衔接机制 建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处、行政征收与规费追缴，许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度 建立水利部门内部信息通报。案情会商、联合调查、案件督办等制度.四,加大案件查处督办力度1。开展专项执法行动,对破坏水资源,危害水生态,影响水安全等水事违法行为进行查处 水事违法行为100。查处.结案率98.以上，2,落实重大案件挂牌督办制度,对省，市挂牌督办的重大水事违法案件,按要求查处到位 结案率100.定期或不定期地开展联合执法、在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件、五 全面落实保障措施。一、加强组织领导1，严格落实领导责任制,建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制,将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划、定期听取法治水利建设汇报。2,改进工作考核办法,制定法治水利建设实施规划和年度计划，提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重 把考核情况作为衡量领导班子、领导干部工作实绩的重要内容 二。培育法治思维1，领导干部带头学法，落实党组.委.集体学法制度。年度集体学法不少于4次,2.依法行政培训制度化，落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职依据，健全公务员学法制度、建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度 加强行政执法人员培训和专门考试工作，对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天 开展市 县、乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训