连云港市法治水利建设实施方案，为了全面推进法治水利建设，根据.省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见 和、江苏省法治水利建设指标体系、结合实际工作、制定本实施方案，一。提高制度建设质量，一。开展重点领域法规制度建设1 进一步完善水法规制度体系。围绕落实最严格水资源管理制度的要求 重点做好节约用水。地下水管理.水功能区管理等方面的法规制度建设.围绕大力推进民生水利的要求。重点做好农田水利.防汛抗旱 蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设 围绕加强和创新水利社会管理的要求。重点做好河道管理.河道采砂管理，水利工程建设管理等方面的法规制度建设，2 制度建设与改革发展进程有效衔接.按照条件成熟，突出重点，统筹兼顾的原则，循序渐进推进水法规制度建设，坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接 做到重大改革于法有据、二,严格规范性文件制定管理1 科学编制计划。规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查。编制年度计划,并严格按计划实施.2,规范内容和程序，贯彻落实 连云港市规范性文件制定和备案规定 做到规范性文件发布主体合法 制定程序合法。相关内容合法 严格落实规范性文件统一登记.统一编号,统一公布制度,规范性文件要符合相关技术规范.除必须立即施行的情形外。规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日.3，健全监督机制。落实备案制度 规范性文件按照规定报送政府法制部门备案,开展后评估工作、事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估。根据评估情况决定及时修改或者废止，严格执行规范性文件定期清理制度 清理结果向社会公布,二。提升依法治理水平,一 依法加强水资源管理1,全面实施最严格水资源考核制度，对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核。推进领导干部离任水资源审计。发挥水资源的刚性约束作用,2 全面落实。三条红线，制度、严格执行取水许可.水资源论证和入河排污口设置审批等制度.严格水资源开发利用控制,用水效率控制，水功能区限制纳污控制指标的执行、推进节水型社会建设,3.规范水资源费征收和使用，落实并严格执行水资源费征收标准，规范水资源费使用，4 加强水资源预警和监督。建立健全水资源监测、用水计量监测体系，全面应用水资源管理信息系统，二,依法加强河道管理1、河道范围依法界定，依法划定河道管理范围线,河道保护范围线.水库大坝管理范围线.库区管理范围线 推进河道蓝线划定。明确管护职责 范围和要求 2、依法保护河道资源 编制保护与利用规划.合理确定功能定位。依法查处非法圈圩,侵占,采砂。取土等各类侵害河道的违法行为、严格执行水域占用补偿制度 3 饮用水源地达标建设、加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设 应急备用水源建设.清水通道建设,水生态修复与保护等工作,4 加强水资源监控预警和督察.建立健全水资源监测.用水计量监测体系 全面应用水资源管理信息系统,三、依法加强河道管理1。河道管理范围依法界定 依法划定河道管理范围线、水库大坝管理范围线,库区管理范围线。推进河道蓝线划定.明确管护职责,范围和要求、2,依法保护河道资源.编制保护与利用规划，合理确定功能定位,依法查处非法圈圩，侵占 采砂,取土等各类侵害河道的违法行为 严格执行水域占用补偿制度,3，饮用水源地达标建设。加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设.应急备用水源建设，清水通道建设 水生态修复与保护等工作.4、建设水生态文明城市,水美乡村。开展水生态文明城市。水美乡村 美丽库区幸福家园、生态清洁小流域等建设,探索不同经济发展水平。不同水资源特点的水生态文明建设模式，四、依法加强水利工程管理1。水利工程管理与保护范围依法依规划定.设置界桩,管护牌等设施 明确管理与保护界限。落实工程管理责任、制止和查处破坏水利工程.妨碍工程安全运行管理等行为,依法划定水文设施管理与保护范围,并设立地面标志、2。深化水利工程管理体制改革，足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费、3,强化水利工程规范化管理。制定完善工程管理技术标准,严格执行工程控制运用要求和操作规程 加强工程巡视检查.隐患排查和工程观测。定期开展工程设备评级和安全鉴定.动态掌握工程安全状况.建立范围明确。权属清晰，责任落实，经费到位,管理规范,运行高效的水利工程管理体系,五。依法加强防汛防旱管理1。防汛防旱 三化,建设。开展指挥决策科学化 应急处置规范化和防汛抢险专业化建设，实施防汛防旱指挥决策。组织动员，风险管理机制和应急响应机制 2,建立健全防汛防旱责任制 健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制.落实防汛防旱责任体系、建立健全督查.考核，奖惩机制,3。实行科学防汛防旱调度，逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重。实现水情调度的全域覆盖,由偏重水位调度转变为水位水量联合调度,逐步推行以供定需 边界计量交水的供水机制 4，完善防汛防旱抢险机制,整合资源、形成一支规模适度。布局合理,运转高效,稳定持续的防汛抗旱专业力量、有效利用社会资源、形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制,六、依法加强水利工程建设管理1。加强水利项目投资立项管理 对水利规划许可制,投资控制制.竞争立项制 资金保障制，绩效评价制为主要内容的水利项目管理，新五制 实行监督管理、2,严格基本建设程序 对重大设计变更、施工图设计审查和概算执行实行监督管理.对招标投标和合同管理实行行政监管、3,强化水利工程质量和安全生产管理 建立健全安全生产监督机构。开展重点建设项目安全生产标准化,安全监督常态化、安全管理信息化建设、4 创新水利工程建设管理模式,探索推行水利工程代建制。集中监理制等建设管理模式,创新水利工程建设组织管理、形成制度健全。符合实际。形式多样的建设管理模式。5。实行水利诚信体系管理。实施信用报告。信用承诺和信用审查管理。完善信息化基础设施建设、构建体系完整 责任明确和监管有力的水利诚信体系，七.依法加强水土保持管理1，编制水土保持规划.依照法律法规的要求。编制水土保持规划,划定水土流失重点预防区和重点治理区 建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度。2。开展水土流失预防和治理、对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理 严格落实水土保持、三同时.制度 加快水土流失的治理力度。3,全力实施水土保持监测、建立完善的水土保持监测网络.防治水土流失,改善区域生态环境，八、依法加强水工程规划管理1。建立水工程建设规划同意书制度.完善省 市 县水工程建设规划同意书制度实施细则、明确规划同意书分级签署权限,细化水工程审查,签署、核转，备案的程序、2.严格执行水工程建设规划同意书制度 会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行.逐步实现水工程建设规划许可全覆盖，3，加强水工程建设规划同意书执行监督.完善水工程规划同意书执行监督检查机制、确保水工程建设符合规划同意书签署意见、三.深入推进依法行政、一、依法全面履行法定职责1 建立行政权力清单和责任清单制度.建立完善行政权力清单,行政许可事项目录清单 行政事业性收费目录清单和责任清单.实现机构。职能,权限,程序.责任法定化、2,无法外设定权力的情形。作出减损公民,法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据。二 深化行政审批制度改革1.行政审批制度进一步完善.依法精简行政许可事项.全部取消 非行政许可审批事项 对保留的行政许可事项，明确事项名称、审批依据 实施机关。审批程序、审批条件,审批期限.收费标准等要素和内容、建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度.2,加强行政许可监督、建立健全行政许可事项目录管理系统，实现行政许可目录化.标准化,动态化管理，对行政许可事项开展事中事后监督检查,实行行政审批网上监察、实行绩效考核,实现行政审批运行过程全监控,异常状况全预警 开展行政审批,回访、工作 听取行政相对人的意见和建议,三.完善政务服务体系1、推进权力网上运行，行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心。全面融入.线上线下 虚实一体。的政务服务体系,实现行政许可服务、三集中三到位 2。实现公共资源交易的管理和监督,开展进驻公共资源交易中心相关工作.规范招投标工作的管理和行政监督 3。实现电子政务应用.行政审批.公共服务和公共资源交易事项公开透明运行，四，健全依法决策机制1，规范行政决策制度 明确界定重大行政决策的权限.范围和量化标准.建立完善重大行政决策公众参与制度,专家论证制度 合法性审查制度 风险评估制度、集体讨论决定制度.后评估制度和责任追究制度，2 规范行政决策程序 制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见、意见采纳情况及时反馈 对专业性较强的决策事项 组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性、可行性,科学性论证.作出重大行政决策前，决策方案交法制机构进行合法性审查。涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项.全部进行社会稳定 环境、经济等方面的风险评估、重大行政决策事项、经部门办公会议集体讨论决定 法制机构主要负责人列席会议。严格执行重大行政决策后评估制度，及时发现并纠正决策中的问题 实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度、3.建立法律顾问制度。建立部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。围绕重大行政决策.水法规制定,疑难行政复议诉讼案件,重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务,五，全面推进政务公开1。落实政务公开制度.推进政务公开信息化。完善例行发布、应急发布、政策解读 热点回应等机制,严格办事公开制度，所有面向社会服务的事项依法公开办事依据,条件、要求,过程和结果,充分告知办事项目有关信息 建立政务公开考核和责任追究制度。健全政务公开监督体系,2、加大水利重点工作的政府信息公开力度.按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设。公共资源配置 公共监管等领域信息 规范依申请公开工作。明确办理流程.规范受理，交办 承办和答复等环节、提高答复质量 六.强化对权力运行的制约和监督1。完善立体化监督体系.主动接受党内监督，人大监督、民主监督、司法监督 社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议,政协委员提案.按时办结率，满意率达100,对新闻媒体反映的问题及时调查,认真核实 依法处理、及时公布，建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制,2、健全部门内控机制、发挥内部审计等机构的作用.加强权力风险防控.对财政资金分配使用,国有资产监管.政府投资，政府采购 公共资源转让 公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权,分岗设权。分级授权,推进定期轮岗和流程控制、3。保障审计部门依法独立行使监督权。推进公共资金 国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。对审计发现问题及时整改落实、4 构建行政问责配套制度体系、加大问责力度 严肃查处行政不作为，失职渎职,滥用职权和严重损害群众利益的行为、七。健全矛盾化解机制1.建立健全行政调解工作机制，完善行政调解制度，规范行政调解程序。改进行政调解方式,增强行政调解效力,2、开展行政复议工作规范化建设，简化行政复议手续.改进审理方式。综合运用书面审查,实地调查，听证.和解.调解等方式办理行政复议案件,规范行政复议受理，审理和决定、3.将信访纳入法治化轨道、完善信访制度,规范信访秩序。明确信访受理范围。处理程序。办理期限,依法受理并及时妥善处理信访事项。积极引导群众依法逐级走访.做好信访事项终结工作 四.增强行政执法能力，一、规范水行政执法行为1。行政执法程序正当，严格遵循法定程序、流程清楚、要求具体,期限明确,严格执行2人以上执法，亮证执法、告知相对人权利,回避,重大行政决定听证，集体讨论决定等程序制度，无程序违法行为、2 行政执法决定合法 行政执法主体作出行政执法决定。有明确的法律依据.适用法律正确。3、行政执法人员资格合规，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员、并从事行政执法工作，实行执法人员资格管理制度、4 实行行政执法全过程记录。完善行政执法调查,取证规则。统一执法文书 记录执法全过程，执法过程有据可查,有证可考。规范执法案卷管理,有专门档案室或者档案柜、落实水行政执法案卷评查制度 5.严格执行行政裁量权基准制度.细化量化水行政执法裁量标准、规范裁量范围.种类 幅度,在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款,并说明适用理由，无不当行政处罚、无行政复议变更、无行政诉讼败诉 6.实行柔性执法方式。开展执法案例指导。实行说理式执法 行政监督劝勉 执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈 重大案件回访等执法方式.7，严格执行罚缴制度,按照罚缴分离和收支两条线管理规定,行政事业性收费 罚没收入全部上缴财政、无收费,罚没指标,8、全面落实水行政执法责任制.严格界定不同内设机构,岗位执法人员执法责任,推行行政执法公示制度。完善行政执法人员执法档案制度 建立公平,公开，公正的评议考核和错案责任追究制、做到有错必究 二.完善水行政执法工作机制1、建立行政执法和刑事司法衔接机制。严格执行,江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法。按照水事案件移送标准和程序.建立水行政执法与刑事司法信息共享,案件通报 案件移送制度、实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接 2,依法建立水行政处罚信息公开机制 实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度.每年召开一次以上行风监督员会议，实行水行政处罚信息公开，3,完善行政执法协作机制,建立健全流域与区域，水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制，三，推进水利综合执法1 明确水行政执法机构职责 水政监察队伍依法统一行使行政处罚 行政征收 行政强制等职能。参与重大水行政许可项目现场查勘 论证分析、2.完善行政执法工作衔接机制.建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处.行政征收与规费追缴。许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度、建立水利部门内部信息通报。案情会商,联合调查,案件督办等制度 四、加大案件查处督办力度1，开展专项执法行动。对破坏水资源，危害水生态,影响水安全等水事违法行为进行查处 水事违法行为100 查处,结案率98 以上、2,落实重大案件挂牌督办制度.对省、市挂牌督办的重大水事违法案件。按要求查处到位、结案率100.定期或不定期地开展联合执法 在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件。五 全面落实保障措施、一 加强组织领导1，严格落实领导责任制 建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制，将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划 定期听取法治水利建设汇报，2。改进工作考核办法。制定法治水利建设实施规划和年度计划、提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重。把考核情况作为衡量领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，二。培育法治思维1，领导干部带头学法，落实党组、委。集体学法制度 年度集体学法不少于4次，2,依法行政培训制度化 落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度、测试考察结果作为任职依据 健全公务员学法制度，建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度、加强行政执法人员培训和专门考试工作,对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天、开展市，县、乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训.