连云港市法治水利建设实施方案.为了全面推进法治水利建设。根据,省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见、和，江苏省法治水利建设指标体系。结合实际工作，制定本实施方案、一。提高制度建设质量、一 开展重点领域法规制度建设1,进一步完善水法规制度体系。围绕落实最严格水资源管理制度的要求 重点做好节约用水、地下水管理,水功能区管理等方面的法规制度建设、围绕大力推进民生水利的要求 重点做好农田水利、防汛抗旱。蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设、围绕加强和创新水利社会管理的要求，重点做好河道管理,河道采砂管理，水利工程建设管理等方面的法规制度建设,2.制度建设与改革发展进程有效衔接、按照条件成熟，突出重点.统筹兼顾的原则。循序渐进推进水法规制度建设、坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接 做到重大改革于法有据.二。严格规范性文件制定管理1。科学编制计划 规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查，编制年度计划、并严格按计划实施，2，规范内容和程序.贯彻落实 连云港市规范性文件制定和备案规定.做到规范性文件发布主体合法 制定程序合法。相关内容合法 严格落实规范性文件统一登记,统一编号，统一公布制度 规范性文件要符合相关技术规范、除必须立即施行的情形外.规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日.3，健全监督机制、落实备案制度。规范性文件按照规定报送政府法制部门备案,开展后评估工作,事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估.根据评估情况决定及时修改或者废止、严格执行规范性文件定期清理制度 清理结果向社会公布，二 提升依法治理水平。一,依法加强水资源管理1 全面实施最严格水资源考核制度,对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核.推进领导干部离任水资源审计,发挥水资源的刚性约束作用、2 全面落实、三条红线,制度，严格执行取水许可。水资源论证和入河排污口设置审批等制度、严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制指标的执行。推进节水型社会建设,3,规范水资源费征收和使用.落实并严格执行水资源费征收标准，规范水资源费使用.4 加强水资源预警和监督.建立健全水资源监测。用水计量监测体系.全面应用水资源管理信息系统、二,依法加强河道管理1,河道范围依法界定、依法划定河道管理范围线、河道保护范围线 水库大坝管理范围线.库区管理范围线,推进河道蓝线划定.明确管护职责、范围和要求.2 依法保护河道资源。编制保护与利用规划，合理确定功能定位,依法查处非法圈圩.侵占,采砂 取土等各类侵害河道的违法行为，严格执行水域占用补偿制度,3,饮用水源地达标建设 加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设，应急备用水源建设，清水通道建设 水生态修复与保护等工作，4.加强水资源监控预警和督察，建立健全水资源监测,用水计量监测体系，全面应用水资源管理信息系统，三，依法加强河道管理1、河道管理范围依法界定.依法划定河道管理范围线、水库大坝管理范围线 库区管理范围线、推进河道蓝线划定。明确管护职责 范围和要求,2 依法保护河道资源。编制保护与利用规划。合理确定功能定位,依法查处非法圈圩。侵占，采砂 取土等各类侵害河道的违法行为、严格执行水域占用补偿制度，3、饮用水源地达标建设，加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设 应急备用水源建设,清水通道建设。水生态修复与保护等工作，4 建设水生态文明城市、水美乡村、开展水生态文明城市、水美乡村。美丽库区幸福家园。生态清洁小流域等建设,探索不同经济发展水平 不同水资源特点的水生态文明建设模式,四。依法加强水利工程管理1,水利工程管理与保护范围依法依规划定。设置界桩.管护牌等设施.明确管理与保护界限,落实工程管理责任 制止和查处破坏水利工程 妨碍工程安全运行管理等行为,依法划定水文设施管理与保护范围，并设立地面标志,2 深化水利工程管理体制改革、足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费。3,强化水利工程规范化管理.制定完善工程管理技术标准，严格执行工程控制运用要求和操作规程 加强工程巡视检查 隐患排查和工程观测。定期开展工程设备评级和安全鉴定 动态掌握工程安全状况.建立范围明确。权属清晰，责任落实。经费到位 管理规范。运行高效的水利工程管理体系,五，依法加强防汛防旱管理1.防汛防旱、三化 建设。开展指挥决策科学化,应急处置规范化和防汛抢险专业化建设、实施防汛防旱指挥决策,组织动员。风险管理机制和应急响应机制。2,建立健全防汛防旱责任制，健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制 落实防汛防旱责任体系.建立健全督查 考核、奖惩机制,3.实行科学防汛防旱调度,逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重，实现水情调度的全域覆盖.由偏重水位调度转变为水位水量联合调度。逐步推行以供定需、边界计量交水的供水机制，4。完善防汛防旱抢险机制、整合资源。形成一支规模适度、布局合理 运转高效、稳定持续的防汛抗旱专业力量，有效利用社会资源、形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制、六 依法加强水利工程建设管理1，加强水利项目投资立项管理，对水利规划许可制.投资控制制。竞争立项制.资金保障制、绩效评价制为主要内容的水利项目管理，新五制 实行监督管理，2,严格基本建设程序、对重大设计变更，施工图设计审查和概算执行实行监督管理。对招标投标和合同管理实行行政监管，3.强化水利工程质量和安全生产管理，建立健全安全生产监督机构，开展重点建设项目安全生产标准化、安全监督常态化、安全管理信息化建设、4，创新水利工程建设管理模式。探索推行水利工程代建制、集中监理制等建设管理模式，创新水利工程建设组织管理.形成制度健全，符合实际 形式多样的建设管理模式,5。实行水利诚信体系管理，实施信用报告 信用承诺和信用审查管理，完善信息化基础设施建设.构建体系完整,责任明确和监管有力的水利诚信体系,七，依法加强水土保持管理1。编制水土保持规划、依照法律法规的要求 编制水土保持规划。划定水土流失重点预防区和重点治理区 建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度、2 开展水土流失预防和治理、对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理、严格落实水土保持、三同时.制度、加快水土流失的治理力度,3.全力实施水土保持监测。建立完善的水土保持监测网络、防治水土流失 改善区域生态环境 八，依法加强水工程规划管理1。建立水工程建设规划同意书制度.完善省。市.县水工程建设规划同意书制度实施细则。明确规划同意书分级签署权限 细化水工程审查，签署、核转 备案的程序。2，严格执行水工程建设规划同意书制度 会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行,逐步实现水工程建设规划许可全覆盖。3,加强水工程建设规划同意书执行监督。完善水工程规划同意书执行监督检查机制.确保水工程建设符合规划同意书签署意见、三.深入推进依法行政 一.依法全面履行法定职责1，建立行政权力清单和责任清单制度,建立完善行政权力清单、行政许可事项目录清单 行政事业性收费目录清单和责任清单 实现机构,职能 权限、程序,责任法定化,2，无法外设定权力的情形.作出减损公民.法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据 二 深化行政审批制度改革1,行政审批制度进一步完善,依法精简行政许可事项.全部取消，非行政许可审批事项.对保留的行政许可事项,明确事项名称 审批依据，实施机关。审批程序 审批条件，审批期限.收费标准等要素和内容 建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度。2、加强行政许可监督 建立健全行政许可事项目录管理系统，实现行政许可目录化,标准化、动态化管理 对行政许可事项开展事中事后监督检查.实行行政审批网上监察，实行绩效考核、实现行政审批运行过程全监控。异常状况全预警 开展行政审批.回访 工作、听取行政相对人的意见和建议。三 完善政务服务体系1。推进权力网上运行.行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心。全面融入。线上线下,虚实一体，的政务服务体系,实现行政许可服务。三集中三到位。2.实现公共资源交易的管理和监督，开展进驻公共资源交易中心相关工作、规范招投标工作的管理和行政监督，3,实现电子政务应用，行政审批，公共服务和公共资源交易事项公开透明运行 四，健全依法决策机制1，规范行政决策制度,明确界定重大行政决策的权限,范围和量化标准.建立完善重大行政决策公众参与制度、专家论证制度,合法性审查制度。风险评估制度.集体讨论决定制度，后评估制度和责任追究制度，2，规范行政决策程序,制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见,意见采纳情况及时反馈,对专业性较强的决策事项。组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性。可行性、科学性论证 作出重大行政决策前。决策方案交法制机构进行合法性审查、涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项,全部进行社会稳定。环境、经济等方面的风险评估。重大行政决策事项 经部门办公会议集体讨论决定。法制机构主要负责人列席会议，严格执行重大行政决策后评估制度、及时发现并纠正决策中的问题,实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度、3、建立法律顾问制度，建立部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍.围绕重大行政决策，水法规制定,疑难行政复议诉讼案件 重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务.五、全面推进政务公开1。落实政务公开制度,推进政务公开信息化.完善例行发布,应急发布、政策解读、热点回应等机制。严格办事公开制度.所有面向社会服务的事项依法公开办事依据。条件.要求,过程和结果。充分告知办事项目有关信息.建立政务公开考核和责任追究制度。健全政务公开监督体系。2。加大水利重点工作的政府信息公开力度,按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设。公共资源配置 公共监管等领域信息、规范依申请公开工作.明确办理流程.规范受理.交办.承办和答复等环节、提高答复质量.六,强化对权力运行的制约和监督1。完善立体化监督体系，主动接受党内监督、人大监督,民主监督，司法监督,社会监督和舆论监督,认真办理人大代表建议,政协委员提案.按时办结率.满意率达100。对新闻媒体反映的问题及时调查,认真核实，依法处理.及时公布、建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制,2。健全部门内控机制 发挥内部审计等机构的作用，加强权力风险防控。对财政资金分配使用。国有资产监管，政府投资，政府采购。公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权,分岗设权 分级授权。推进定期轮岗和流程控制.3，保障审计部门依法独立行使监督权,推进公共资金。国有资产。国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖、对审计发现问题及时整改落实 4,构建行政问责配套制度体系.加大问责力度，严肃查处行政不作为、失职渎职。滥用职权和严重损害群众利益的行为.七,健全矛盾化解机制1.建立健全行政调解工作机制、完善行政调解制度 规范行政调解程序。改进行政调解方式，增强行政调解效力,2 开展行政复议工作规范化建设.简化行政复议手续。改进审理方式.综合运用书面审查，实地调查，听证、和解 调解等方式办理行政复议案件,规范行政复议受理.审理和决定，3，将信访纳入法治化轨道,完善信访制度 规范信访秩序，明确信访受理范围。处理程序.办理期限 依法受理并及时妥善处理信访事项、积极引导群众依法逐级走访、做好信访事项终结工作.四.增强行政执法能力.一 规范水行政执法行为1。行政执法程序正当,严格遵循法定程序.流程清楚,要求具体 期限明确、严格执行2人以上执法，亮证执法.告知相对人权利.回避 重大行政决定听证。集体讨论决定等程序制度,无程序违法行为,2，行政执法决定合法 行政执法主体作出行政执法决定 有明确的法律依据 适用法律正确,3 行政执法人员资格合规 严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员。并从事行政执法工作,实行执法人员资格管理制度.4、实行行政执法全过程记录。完善行政执法调查,取证规则 统一执法文书，记录执法全过程.执法过程有据可查，有证可考。规范执法案卷管理 有专门档案室或者档案柜，落实水行政执法案卷评查制度，5。严格执行行政裁量权基准制度、细化量化水行政执法裁量标准、规范裁量范围 种类，幅度,在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款 并说明适用理由、无不当行政处罚。无行政复议变更.无行政诉讼败诉，6,实行柔性执法方式,开展执法案例指导,实行说理式执法 行政监督劝勉 执法事项提示.轻微问题告诫.突出问题约谈.重大案件回访等执法方式、7 严格执行罚缴制度,按照罚缴分离和收支两条线管理规定 行政事业性收费，罚没收入全部上缴财政.无收费.罚没指标.8,全面落实水行政执法责任制 严格界定不同内设机构，岗位执法人员执法责任 推行行政执法公示制度,完善行政执法人员执法档案制度、建立公平,公开、公正的评议考核和错案责任追究制,做到有错必究,二。完善水行政执法工作机制1.建立行政执法和刑事司法衔接机制、严格执行。江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法.按照水事案件移送标准和程序 建立水行政执法与刑事司法信息共享 案件通报。案件移送制度。实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接,2、依法建立水行政处罚信息公开机制.实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度、每年召开一次以上行风监督员会议 实行水行政处罚信息公开、3。完善行政执法协作机制、建立健全流域与区域，水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制。三、推进水利综合执法1。明确水行政执法机构职责。水政监察队伍依法统一行使行政处罚 行政征收.行政强制等职能、参与重大水行政许可项目现场查勘 论证分析、2、完善行政执法工作衔接机制。建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处，行政征收与规费追缴,许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度。建立水利部门内部信息通报、案情会商、联合调查。案件督办等制度,四、加大案件查处督办力度1.开展专项执法行动，对破坏水资源,危害水生态 影响水安全等水事违法行为进行查处,水事违法行为100，查处，结案率98、以上.2。落实重大案件挂牌督办制度，对省。市挂牌督办的重大水事违法案件 按要求查处到位 结案率100.定期或不定期地开展联合执法.在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件，五 全面落实保障措施 一.加强组织领导1。严格落实领导责任制，建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制、将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划,定期听取法治水利建设汇报。2,改进工作考核办法 制定法治水利建设实施规划和年度计划,提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重.把考核情况作为衡量领导班子、领导干部工作实绩的重要内容 二.培育法治思维1.领导干部带头学法，落实党组,委,集体学法制度,年度集体学法不少于4次、2。依法行政培训制度化 落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职依据 健全公务员学法制度。建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度.加强行政执法人员培训和专门考试工作。对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天，开展市，县，乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训，