连云港市法治水利建设实施方案 为了全面推进法治水利建设、根据.省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见。和,江苏省法治水利建设指标体系、结合实际工作,制定本实施方案。一.提高制度建设质量、一、开展重点领域法规制度建设1.进一步完善水法规制度体系。围绕落实最严格水资源管理制度的要求.重点做好节约用水、地下水管理,水功能区管理等方面的法规制度建设、围绕大力推进民生水利的要求 重点做好农田水利、防汛抗旱，蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设。围绕加强和创新水利社会管理的要求。重点做好河道管理,河道采砂管理，水利工程建设管理等方面的法规制度建设。2,制度建设与改革发展进程有效衔接,按照条件成熟。突出重点,统筹兼顾的原则.循序渐进推进水法规制度建设.坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接、做到重大改革于法有据、二 严格规范性文件制定管理1 科学编制计划，规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查.编制年度计划、并严格按计划实施 2。规范内容和程序，贯彻落实.连云港市规范性文件制定和备案规定,做到规范性文件发布主体合法 制定程序合法，相关内容合法，严格落实规范性文件统一登记、统一编号。统一公布制度。规范性文件要符合相关技术规范 除必须立即施行的情形外、规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日。3.健全监督机制.落实备案制度 规范性文件按照规定报送政府法制部门备案、开展后评估工作、事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估。根据评估情况决定及时修改或者废止,严格执行规范性文件定期清理制度,清理结果向社会公布、二、提升依法治理水平。一 依法加强水资源管理1。全面实施最严格水资源考核制度 对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核、推进领导干部离任水资源审计，发挥水资源的刚性约束作用.2，全面落实.三条红线,制度,严格执行取水许可.水资源论证和入河排污口设置审批等制度 严格水资源开发利用控制.用水效率控制,水功能区限制纳污控制指标的执行,推进节水型社会建设,3 规范水资源费征收和使用。落实并严格执行水资源费征收标准、规范水资源费使用,4。加强水资源预警和监督 建立健全水资源监测。用水计量监测体系,全面应用水资源管理信息系统。二 依法加强河道管理1。河道范围依法界定.依法划定河道管理范围线，河道保护范围线.水库大坝管理范围线 库区管理范围线.推进河道蓝线划定.明确管护职责，范围和要求,2、依法保护河道资源，编制保护与利用规划.合理确定功能定位，依法查处非法圈圩.侵占、采砂，取土等各类侵害河道的违法行为、严格执行水域占用补偿制度。3,饮用水源地达标建设.加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设。应急备用水源建设.清水通道建设、水生态修复与保护等工作,4,加强水资源监控预警和督察、建立健全水资源监测 用水计量监测体系、全面应用水资源管理信息系统 三,依法加强河道管理1 河道管理范围依法界定 依法划定河道管理范围线，水库大坝管理范围线，库区管理范围线，推进河道蓝线划定、明确管护职责,范围和要求，2,依法保护河道资源 编制保护与利用规划，合理确定功能定位。依法查处非法圈圩 侵占，采砂、取土等各类侵害河道的违法行为。严格执行水域占用补偿制度、3。饮用水源地达标建设。加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设 应急备用水源建设,清水通道建设,水生态修复与保护等工作 4.建设水生态文明城市、水美乡村.开展水生态文明城市 水美乡村。美丽库区幸福家园.生态清洁小流域等建设,探索不同经济发展水平.不同水资源特点的水生态文明建设模式 四，依法加强水利工程管理1,水利工程管理与保护范围依法依规划定、设置界桩，管护牌等设施,明确管理与保护界限 落实工程管理责任,制止和查处破坏水利工程,妨碍工程安全运行管理等行为。依法划定水文设施管理与保护范围，并设立地面标志,2。深化水利工程管理体制改革。足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费 3.强化水利工程规范化管理。制定完善工程管理技术标准，严格执行工程控制运用要求和操作规程、加强工程巡视检查 隐患排查和工程观测、定期开展工程设备评级和安全鉴定.动态掌握工程安全状况 建立范围明确,权属清晰、责任落实 经费到位 管理规范、运行高效的水利工程管理体系 五、依法加强防汛防旱管理1、防汛防旱、三化 建设。开展指挥决策科学化.应急处置规范化和防汛抢险专业化建设 实施防汛防旱指挥决策 组织动员.风险管理机制和应急响应机制。2。建立健全防汛防旱责任制 健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制,落实防汛防旱责任体系,建立健全督查、考核、奖惩机制,3、实行科学防汛防旱调度，逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重、实现水情调度的全域覆盖 由偏重水位调度转变为水位水量联合调度、逐步推行以供定需 边界计量交水的供水机制 4。完善防汛防旱抢险机制 整合资源。形成一支规模适度.布局合理,运转高效 稳定持续的防汛抗旱专业力量.有效利用社会资源。形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制。六。依法加强水利工程建设管理1，加强水利项目投资立项管理，对水利规划许可制.投资控制制,竞争立项制 资金保障制、绩效评价制为主要内容的水利项目管理,新五制、实行监督管理.2。严格基本建设程序.对重大设计变更,施工图设计审查和概算执行实行监督管理.对招标投标和合同管理实行行政监管，3。强化水利工程质量和安全生产管理。建立健全安全生产监督机构、开展重点建设项目安全生产标准化。安全监督常态化，安全管理信息化建设,4 创新水利工程建设管理模式,探索推行水利工程代建制 集中监理制等建设管理模式 创新水利工程建设组织管理、形成制度健全，符合实际。形式多样的建设管理模式。5 实行水利诚信体系管理.实施信用报告.信用承诺和信用审查管理 完善信息化基础设施建设.构建体系完整 责任明确和监管有力的水利诚信体系、七。依法加强水土保持管理1,编制水土保持规划 依照法律法规的要求 编制水土保持规划、划定水土流失重点预防区和重点治理区.建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度。2,开展水土流失预防和治理.对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理。严格落实水土保持,三同时。制度 加快水土流失的治理力度，3、全力实施水土保持监测。建立完善的水土保持监测网络，防治水土流失、改善区域生态环境,八，依法加强水工程规划管理1。建立水工程建设规划同意书制度.完善省.市，县水工程建设规划同意书制度实施细则，明确规划同意书分级签署权限，细化水工程审查 签署、核转,备案的程序.2.严格执行水工程建设规划同意书制度，会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行、逐步实现水工程建设规划许可全覆盖、3 加强水工程建设规划同意书执行监督,完善水工程规划同意书执行监督检查机制、确保水工程建设符合规划同意书签署意见。三、深入推进依法行政，一.依法全面履行法定职责1,建立行政权力清单和责任清单制度，建立完善行政权力清单.行政许可事项目录清单.行政事业性收费目录清单和责任清单。实现机构，职能 权限。程序，责任法定化。2,无法外设定权力的情形，作出减损公民.法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据，二、深化行政审批制度改革1，行政审批制度进一步完善.依法精简行政许可事项.全部取消。非行政许可审批事项、对保留的行政许可事项.明确事项名称,审批依据 实施机关.审批程序.审批条件，审批期限。收费标准等要素和内容，建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度.2.加强行政许可监督,建立健全行政许可事项目录管理系统,实现行政许可目录化、标准化、动态化管理。对行政许可事项开展事中事后监督检查,实行行政审批网上监察,实行绩效考核、实现行政审批运行过程全监控。异常状况全预警,开展行政审批 回访.工作、听取行政相对人的意见和建议。三.完善政务服务体系1,推进权力网上运行。行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心。全面融入。线上线下.虚实一体。的政务服务体系、实现行政许可服务，三集中三到位、2,实现公共资源交易的管理和监督,开展进驻公共资源交易中心相关工作，规范招投标工作的管理和行政监督,3 实现电子政务应用、行政审批。公共服务和公共资源交易事项公开透明运行.四.健全依法决策机制1、规范行政决策制度。明确界定重大行政决策的权限,范围和量化标准、建立完善重大行政决策公众参与制度、专家论证制度,合法性审查制度.风险评估制度，集体讨论决定制度、后评估制度和责任追究制度。2。规范行政决策程序、制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见,意见采纳情况及时反馈。对专业性较强的决策事项.组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性,可行性.科学性论证。作出重大行政决策前 决策方案交法制机构进行合法性审查,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项,全部进行社会稳定，环境。经济等方面的风险评估.重大行政决策事项 经部门办公会议集体讨论决定、法制机构主要负责人列席会议。严格执行重大行政决策后评估制度、及时发现并纠正决策中的问题 实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度、3.建立法律顾问制度、建立部门法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,围绕重大行政决策 水法规制定,疑难行政复议诉讼案件，重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务。五，全面推进政务公开1,落实政务公开制度、推进政务公开信息化,完善例行发布，应急发布，政策解读,热点回应等机制,严格办事公开制度 所有面向社会服务的事项依法公开办事依据、条件、要求 过程和结果，充分告知办事项目有关信息，建立政务公开考核和责任追究制度。健全政务公开监督体系，2，加大水利重点工作的政府信息公开力度，按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设 公共资源配置，公共监管等领域信息 规范依申请公开工作,明确办理流程 规范受理 交办.承办和答复等环节,提高答复质量、六.强化对权力运行的制约和监督1。完善立体化监督体系,主动接受党内监督，人大监督.民主监督.司法监督，社会监督和舆论监督、认真办理人大代表建议 政协委员提案，按时办结率 满意率达100 对新闻媒体反映的问题及时调查、认真核实，依法处理、及时公布、建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制.2 健全部门内控机制 发挥内部审计等机构的作用，加强权力风险防控,对财政资金分配使用，国有资产监管 政府投资.政府采购，公共资源转让,公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权,分岗设权。分级授权，推进定期轮岗和流程控制。3、保障审计部门依法独立行使监督权.推进公共资金，国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖.对审计发现问题及时整改落实、4 构建行政问责配套制度体系。加大问责力度。严肃查处行政不作为，失职渎职 滥用职权和严重损害群众利益的行为.七，健全矛盾化解机制1,建立健全行政调解工作机制.完善行政调解制度，规范行政调解程序。改进行政调解方式,增强行政调解效力,2。开展行政复议工作规范化建设。简化行政复议手续,改进审理方式.综合运用书面审查.实地调查.听证,和解，调解等方式办理行政复议案件，规范行政复议受理,审理和决定.3.将信访纳入法治化轨道,完善信访制度，规范信访秩序.明确信访受理范围.处理程序，办理期限.依法受理并及时妥善处理信访事项,积极引导群众依法逐级走访、做好信访事项终结工作,四、增强行政执法能力，一.规范水行政执法行为1.行政执法程序正当，严格遵循法定程序.流程清楚,要求具体 期限明确,严格执行2人以上执法 亮证执法 告知相对人权利,回避。重大行政决定听证。集体讨论决定等程序制度,无程序违法行为、2,行政执法决定合法、行政执法主体作出行政执法决定,有明确的法律依据.适用法律正确，3.行政执法人员资格合规。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员 并从事行政执法工作、实行执法人员资格管理制度。4、实行行政执法全过程记录，完善行政执法调查,取证规则、统一执法文书。记录执法全过程。执法过程有据可查,有证可考，规范执法案卷管理、有专门档案室或者档案柜，落实水行政执法案卷评查制度 5。严格执行行政裁量权基准制度,细化量化水行政执法裁量标准 规范裁量范围，种类，幅度,在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款、并说明适用理由，无不当行政处罚 无行政复议变更,无行政诉讼败诉.6、实行柔性执法方式。开展执法案例指导 实行说理式执法 行政监督劝勉。执法事项提示、轻微问题告诫。突出问题约谈。重大案件回访等执法方式 7、严格执行罚缴制度.按照罚缴分离和收支两条线管理规定。行政事业性收费。罚没收入全部上缴财政，无收费 罚没指标,8、全面落实水行政执法责任制 严格界定不同内设机构。岗位执法人员执法责任、推行行政执法公示制度。完善行政执法人员执法档案制度，建立公平,公开.公正的评议考核和错案责任追究制,做到有错必究.二 完善水行政执法工作机制1,建立行政执法和刑事司法衔接机制,严格执行,江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法，按照水事案件移送标准和程序 建立水行政执法与刑事司法信息共享,案件通报,案件移送制度.实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接、2 依法建立水行政处罚信息公开机制。实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度,每年召开一次以上行风监督员会议。实行水行政处罚信息公开,3.完善行政执法协作机制.建立健全流域与区域。水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制.三 推进水利综合执法1.明确水行政执法机构职责 水政监察队伍依法统一行使行政处罚.行政征收 行政强制等职能 参与重大水行政许可项目现场查勘.论证分析、2。完善行政执法工作衔接机制，建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处，行政征收与规费追缴。许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度，建立水利部门内部信息通报 案情会商.联合调查、案件督办等制度。四,加大案件查处督办力度1 开展专项执法行动。对破坏水资源、危害水生态,影响水安全等水事违法行为进行查处,水事违法行为100、查处,结案率98。以上，2、落实重大案件挂牌督办制度 对省、市挂牌督办的重大水事违法案件.按要求查处到位 结案率100、定期或不定期地开展联合执法 在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件。五,全面落实保障措施 一，加强组织领导1。严格落实领导责任制,建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制、将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划,定期听取法治水利建设汇报、2、改进工作考核办法,制定法治水利建设实施规划和年度计划.提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重，把考核情况作为衡量领导班子，领导干部工作实绩的重要内容，二.培育法治思维1 领导干部带头学法.落实党组.委,集体学法制度、年度集体学法不少于4次、2，依法行政培训制度化。落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度.测试考察结果作为任职依据.健全公务员学法制度.建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度、加强行政执法人员培训和专门考试工作 对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天.开展市、县.乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训，