连云港市法治水利建设实施方案,为了全面推进法治水利建设。根据,省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见.和,江苏省法治水利建设指标体系,结合实际工作.制定本实施方案,一.提高制度建设质量、一 开展重点领域法规制度建设1,进一步完善水法规制度体系。围绕落实最严格水资源管理制度的要求 重点做好节约用水。地下水管理，水功能区管理等方面的法规制度建设。围绕大力推进民生水利的要求 重点做好农田水利，防汛抗旱。蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设，围绕加强和创新水利社会管理的要求.重点做好河道管理，河道采砂管理，水利工程建设管理等方面的法规制度建设.2 制度建设与改革发展进程有效衔接,按照条件成熟。突出重点、统筹兼顾的原则、循序渐进推进水法规制度建设，坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接。做到重大改革于法有据 二。严格规范性文件制定管理1,科学编制计划.规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查，编制年度计划，并严格按计划实施，2,规范内容和程序,贯彻落实,连云港市规范性文件制定和备案规定.做到规范性文件发布主体合法、制定程序合法、相关内容合法 严格落实规范性文件统一登记，统一编号.统一公布制度 规范性文件要符合相关技术规范,除必须立即施行的情形外 规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日。3。健全监督机制 落实备案制度、规范性文件按照规定报送政府法制部门备案.开展后评估工作 事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估、根据评估情况决定及时修改或者废止 严格执行规范性文件定期清理制度,清理结果向社会公布,二，提升依法治理水平，一 依法加强水资源管理1。全面实施最严格水资源考核制度.对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核,推进领导干部离任水资源审计,发挥水资源的刚性约束作用 2.全面落实,三条红线 制度，严格执行取水许可。水资源论证和入河排污口设置审批等制度。严格水资源开发利用控制，用水效率控制,水功能区限制纳污控制指标的执行.推进节水型社会建设.3、规范水资源费征收和使用.落实并严格执行水资源费征收标准，规范水资源费使用。4.加强水资源预警和监督 建立健全水资源监测,用水计量监测体系,全面应用水资源管理信息系统 二，依法加强河道管理1，河道范围依法界定、依法划定河道管理范围线.河道保护范围线，水库大坝管理范围线，库区管理范围线,推进河道蓝线划定.明确管护职责、范围和要求、2.依法保护河道资源,编制保护与利用规划、合理确定功能定位。依法查处非法圈圩.侵占，采砂,取土等各类侵害河道的违法行为,严格执行水域占用补偿制度 3 饮用水源地达标建设、加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设，应急备用水源建设.清水通道建设，水生态修复与保护等工作,4。加强水资源监控预警和督察，建立健全水资源监测.用水计量监测体系,全面应用水资源管理信息系统、三 依法加强河道管理1,河道管理范围依法界定.依法划定河道管理范围线,水库大坝管理范围线.库区管理范围线，推进河道蓝线划定 明确管护职责，范围和要求，2,依法保护河道资源。编制保护与利用规划.合理确定功能定位.依法查处非法圈圩。侵占,采砂.取土等各类侵害河道的违法行为 严格执行水域占用补偿制度。3、饮用水源地达标建设 加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设.应急备用水源建设 清水通道建设。水生态修复与保护等工作,4。建设水生态文明城市,水美乡村 开展水生态文明城市。水美乡村，美丽库区幸福家园。生态清洁小流域等建设 探索不同经济发展水平，不同水资源特点的水生态文明建设模式.四,依法加强水利工程管理1、水利工程管理与保护范围依法依规划定，设置界桩.管护牌等设施、明确管理与保护界限、落实工程管理责任,制止和查处破坏水利工程，妨碍工程安全运行管理等行为.依法划定水文设施管理与保护范围.并设立地面标志、2.深化水利工程管理体制改革,足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费、3。强化水利工程规范化管理，制定完善工程管理技术标准.严格执行工程控制运用要求和操作规程。加强工程巡视检查。隐患排查和工程观测 定期开展工程设备评级和安全鉴定。动态掌握工程安全状况,建立范围明确,权属清晰 责任落实，经费到位 管理规范，运行高效的水利工程管理体系.五.依法加强防汛防旱管理1,防汛防旱。三化,建设 开展指挥决策科学化,应急处置规范化和防汛抢险专业化建设.实施防汛防旱指挥决策.组织动员.风险管理机制和应急响应机制 2。建立健全防汛防旱责任制.健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制.落实防汛防旱责任体系，建立健全督查,考核。奖惩机制，3，实行科学防汛防旱调度,逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重。实现水情调度的全域覆盖.由偏重水位调度转变为水位水量联合调度 逐步推行以供定需、边界计量交水的供水机制 4、完善防汛防旱抢险机制.整合资源。形成一支规模适度 布局合理、运转高效.稳定持续的防汛抗旱专业力量,有效利用社会资源 形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制。六.依法加强水利工程建设管理1 加强水利项目投资立项管理.对水利规划许可制，投资控制制、竞争立项制、资金保障制,绩效评价制为主要内容的水利项目管理。新五制、实行监督管理、2.严格基本建设程序,对重大设计变更.施工图设计审查和概算执行实行监督管理。对招标投标和合同管理实行行政监管 3,强化水利工程质量和安全生产管理 建立健全安全生产监督机构，开展重点建设项目安全生产标准化 安全监督常态化、安全管理信息化建设,4 创新水利工程建设管理模式.探索推行水利工程代建制。集中监理制等建设管理模式。创新水利工程建设组织管理，形成制度健全，符合实际、形式多样的建设管理模式、5 实行水利诚信体系管理 实施信用报告 信用承诺和信用审查管理。完善信息化基础设施建设，构建体系完整,责任明确和监管有力的水利诚信体系.七，依法加强水土保持管理1、编制水土保持规划、依照法律法规的要求、编制水土保持规划 划定水土流失重点预防区和重点治理区,建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度 2。开展水土流失预防和治理,对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理、严格落实水土保持。三同时，制度，加快水土流失的治理力度、3、全力实施水土保持监测。建立完善的水土保持监测网络,防治水土流失,改善区域生态环境,八.依法加强水工程规划管理1。建立水工程建设规划同意书制度，完善省,市。县水工程建设规划同意书制度实施细则。明确规划同意书分级签署权限。细化水工程审查，签署 核转 备案的程序、2 严格执行水工程建设规划同意书制度,会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行,逐步实现水工程建设规划许可全覆盖。3.加强水工程建设规划同意书执行监督,完善水工程规划同意书执行监督检查机制.确保水工程建设符合规划同意书签署意见。三 深入推进依法行政,一,依法全面履行法定职责1，建立行政权力清单和责任清单制度,建立完善行政权力清单.行政许可事项目录清单。行政事业性收费目录清单和责任清单 实现机构，职能 权限,程序、责任法定化 2。无法外设定权力的情形，作出减损公民.法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据。二,深化行政审批制度改革1.行政审批制度进一步完善，依法精简行政许可事项，全部取消、非行政许可审批事项.对保留的行政许可事项,明确事项名称，审批依据，实施机关 审批程序。审批条件。审批期限,收费标准等要素和内容,建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度、2.加强行政许可监督 建立健全行政许可事项目录管理系统。实现行政许可目录化 标准化.动态化管理、对行政许可事项开展事中事后监督检查。实行行政审批网上监察.实行绩效考核,实现行政审批运行过程全监控，异常状况全预警 开展行政审批.回访、工作,听取行政相对人的意见和建议、三.完善政务服务体系1.推进权力网上运行.行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心,全面融入.线上线下，虚实一体,的政务服务体系、实现行政许可服务,三集中三到位，2 实现公共资源交易的管理和监督,开展进驻公共资源交易中心相关工作.规范招投标工作的管理和行政监督、3 实现电子政务应用、行政审批，公共服务和公共资源交易事项公开透明运行 四，健全依法决策机制1,规范行政决策制度,明确界定重大行政决策的权限,范围和量化标准，建立完善重大行政决策公众参与制度 专家论证制度，合法性审查制度、风险评估制度,集体讨论决定制度，后评估制度和责任追究制度,2 规范行政决策程序,制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见。意见采纳情况及时反馈。对专业性较强的决策事项.组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性。可行性.科学性论证.作出重大行政决策前,决策方案交法制机构进行合法性审查.涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项。全部进行社会稳定，环境。经济等方面的风险评估,重大行政决策事项.经部门办公会议集体讨论决定.法制机构主要负责人列席会议、严格执行重大行政决策后评估制度、及时发现并纠正决策中的问题、实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度,3.建立法律顾问制度，建立部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，围绕重大行政决策,水法规制定、疑难行政复议诉讼案件.重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务,五.全面推进政务公开1.落实政务公开制度、推进政务公开信息化。完善例行发布、应急发布.政策解读。热点回应等机制。严格办事公开制度、所有面向社会服务的事项依法公开办事依据 条件 要求，过程和结果，充分告知办事项目有关信息,建立政务公开考核和责任追究制度。健全政务公开监督体系。2,加大水利重点工作的政府信息公开力度.按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设 公共资源配置 公共监管等领域信息 规范依申请公开工作。明确办理流程、规范受理,交办，承办和答复等环节。提高答复质量.六，强化对权力运行的制约和监督1，完善立体化监督体系、主动接受党内监督,人大监督 民主监督.司法监督.社会监督和舆论监督 认真办理人大代表建议.政协委员提案、按时办结率 满意率达100、对新闻媒体反映的问题及时调查.认真核实、依法处理，及时公布 建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制 2、健全部门内控机制。发挥内部审计等机构的作用、加强权力风险防控.对财政资金分配使用,国有资产监管，政府投资，政府采购，公共资源转让 公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权。分级授权，推进定期轮岗和流程控制、3.保障审计部门依法独立行使监督权 推进公共资金.国有资产 国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖 对审计发现问题及时整改落实、4 构建行政问责配套制度体系、加大问责力度,严肃查处行政不作为 失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为,七、健全矛盾化解机制1，建立健全行政调解工作机制。完善行政调解制度 规范行政调解程序。改进行政调解方式。增强行政调解效力，2，开展行政复议工作规范化建设 简化行政复议手续，改进审理方式,综合运用书面审查.实地调查,听证。和解 调解等方式办理行政复议案件，规范行政复议受理、审理和决定 3 将信访纳入法治化轨道，完善信访制度.规范信访秩序、明确信访受理范围。处理程序 办理期限。依法受理并及时妥善处理信访事项.积极引导群众依法逐级走访、做好信访事项终结工作.四,增强行政执法能力,一.规范水行政执法行为1，行政执法程序正当 严格遵循法定程序，流程清楚，要求具体 期限明确。严格执行2人以上执法，亮证执法、告知相对人权利，回避、重大行政决定听证 集体讨论决定等程序制度 无程序违法行为,2 行政执法决定合法,行政执法主体作出行政执法决定 有明确的法律依据、适用法律正确 3，行政执法人员资格合规,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员 并从事行政执法工作，实行执法人员资格管理制度，4,实行行政执法全过程记录。完善行政执法调查。取证规则、统一执法文书.记录执法全过程，执法过程有据可查 有证可考，规范执法案卷管理、有专门档案室或者档案柜 落实水行政执法案卷评查制度、5.严格执行行政裁量权基准制度.细化量化水行政执法裁量标准 规范裁量范围,种类。幅度。在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款。并说明适用理由，无不当行政处罚.无行政复议变更、无行政诉讼败诉 6,实行柔性执法方式,开展执法案例指导。实行说理式执法、行政监督劝勉,执法事项提示、轻微问题告诫.突出问题约谈,重大案件回访等执法方式，7，严格执行罚缴制度，按照罚缴分离和收支两条线管理规定 行政事业性收费，罚没收入全部上缴财政、无收费 罚没指标、8,全面落实水行政执法责任制,严格界定不同内设机构、岗位执法人员执法责任.推行行政执法公示制度,完善行政执法人员执法档案制度。建立公平。公开，公正的评议考核和错案责任追究制。做到有错必究、二、完善水行政执法工作机制1。建立行政执法和刑事司法衔接机制、严格执行 江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法，按照水事案件移送标准和程序 建立水行政执法与刑事司法信息共享、案件通报,案件移送制度,实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接。2.依法建立水行政处罚信息公开机制 实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度，每年召开一次以上行风监督员会议。实行水行政处罚信息公开、3、完善行政执法协作机制，建立健全流域与区域。水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制,三、推进水利综合执法1.明确水行政执法机构职责。水政监察队伍依法统一行使行政处罚。行政征收.行政强制等职能,参与重大水行政许可项目现场查勘，论证分析、2,完善行政执法工作衔接机制 建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处 行政征收与规费追缴 许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度、建立水利部门内部信息通报，案情会商。联合调查 案件督办等制度。四，加大案件查处督办力度1.开展专项执法行动,对破坏水资源.危害水生态。影响水安全等水事违法行为进行查处。水事违法行为100、查处、结案率98,以上。2、落实重大案件挂牌督办制度.对省、市挂牌督办的重大水事违法案件，按要求查处到位 结案率100 定期或不定期地开展联合执法，在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件.五。全面落实保障措施.一,加强组织领导1,严格落实领导责任制、建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制,将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划,定期听取法治水利建设汇报.2。改进工作考核办法。制定法治水利建设实施规划和年度计划。提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重 把考核情况作为衡量领导班子，领导干部工作实绩的重要内容,二。培育法治思维1.领导干部带头学法，落实党组、委,集体学法制度，年度集体学法不少于4次.2。依法行政培训制度化.落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职依据.健全公务员学法制度 建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度、加强行政执法人员培训和专门考试工作。对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天，开展市，县 乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训