连云港市法治水利建设实施方案，为了全面推进法治水利建设,根据,省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见,和、江苏省法治水利建设指标体系。结合实际工作,制定本实施方案,一,提高制度建设质量。一,开展重点领域法规制度建设1,进一步完善水法规制度体系.围绕落实最严格水资源管理制度的要求。重点做好节约用水 地下水管理、水功能区管理等方面的法规制度建设、围绕大力推进民生水利的要求，重点做好农田水利 防汛抗旱。蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设.围绕加强和创新水利社会管理的要求.重点做好河道管理。河道采砂管理、水利工程建设管理等方面的法规制度建设。2。制度建设与改革发展进程有效衔接,按照条件成熟,突出重点,统筹兼顾的原则。循序渐进推进水法规制度建设，坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接,做到重大改革于法有据 二。严格规范性文件制定管理1。科学编制计划、规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查，编制年度计划，并严格按计划实施 2、规范内容和程序、贯彻落实，连云港市规范性文件制定和备案规定,做到规范性文件发布主体合法，制定程序合法,相关内容合法、严格落实规范性文件统一登记 统一编号,统一公布制度、规范性文件要符合相关技术规范、除必须立即施行的情形外,规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日.3,健全监督机制。落实备案制度，规范性文件按照规定报送政府法制部门备案、开展后评估工作、事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估，根据评估情况决定及时修改或者废止、严格执行规范性文件定期清理制度，清理结果向社会公布,二 提升依法治理水平,一、依法加强水资源管理1 全面实施最严格水资源考核制度 对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核,推进领导干部离任水资源审计，发挥水资源的刚性约束作用 2。全面落实，三条红线，制度，严格执行取水许可。水资源论证和入河排污口设置审批等制度，严格水资源开发利用控制。用水效率控制，水功能区限制纳污控制指标的执行 推进节水型社会建设.3，规范水资源费征收和使用。落实并严格执行水资源费征收标准 规范水资源费使用，4。加强水资源预警和监督。建立健全水资源监测 用水计量监测体系,全面应用水资源管理信息系统、二、依法加强河道管理1，河道范围依法界定 依法划定河道管理范围线,河道保护范围线.水库大坝管理范围线，库区管理范围线.推进河道蓝线划定 明确管护职责。范围和要求，2.依法保护河道资源。编制保护与利用规划、合理确定功能定位.依法查处非法圈圩。侵占，采砂。取土等各类侵害河道的违法行为.严格执行水域占用补偿制度,3 饮用水源地达标建设、加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设。应急备用水源建设，清水通道建设 水生态修复与保护等工作、4。加强水资源监控预警和督察,建立健全水资源监测。用水计量监测体系，全面应用水资源管理信息系统、三，依法加强河道管理1 河道管理范围依法界定 依法划定河道管理范围线。水库大坝管理范围线.库区管理范围线.推进河道蓝线划定。明确管护职责，范围和要求 2,依法保护河道资源.编制保护与利用规划.合理确定功能定位 依法查处非法圈圩 侵占。采砂，取土等各类侵害河道的违法行为、严格执行水域占用补偿制度、3、饮用水源地达标建设,加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设,应急备用水源建设、清水通道建设、水生态修复与保护等工作,4,建设水生态文明城市.水美乡村,开展水生态文明城市,水美乡村。美丽库区幸福家园。生态清洁小流域等建设。探索不同经济发展水平。不同水资源特点的水生态文明建设模式，四.依法加强水利工程管理1,水利工程管理与保护范围依法依规划定.设置界桩。管护牌等设施，明确管理与保护界限 落实工程管理责任.制止和查处破坏水利工程,妨碍工程安全运行管理等行为 依法划定水文设施管理与保护范围、并设立地面标志,2。深化水利工程管理体制改革,足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费。3，强化水利工程规范化管理.制定完善工程管理技术标准。严格执行工程控制运用要求和操作规程.加强工程巡视检查，隐患排查和工程观测，定期开展工程设备评级和安全鉴定。动态掌握工程安全状况、建立范围明确、权属清晰,责任落实 经费到位。管理规范,运行高效的水利工程管理体系.五。依法加强防汛防旱管理1,防汛防旱、三化、建设。开展指挥决策科学化。应急处置规范化和防汛抢险专业化建设，实施防汛防旱指挥决策 组织动员.风险管理机制和应急响应机制。2，建立健全防汛防旱责任制、健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制。落实防汛防旱责任体系 建立健全督查,考核 奖惩机制、3 实行科学防汛防旱调度,逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重。实现水情调度的全域覆盖、由偏重水位调度转变为水位水量联合调度，逐步推行以供定需,边界计量交水的供水机制.4 完善防汛防旱抢险机制 整合资源,形成一支规模适度、布局合理。运转高效，稳定持续的防汛抗旱专业力量，有效利用社会资源,形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制 六,依法加强水利工程建设管理1、加强水利项目投资立项管理 对水利规划许可制 投资控制制，竞争立项制 资金保障制 绩效评价制为主要内容的水利项目管理 新五制，实行监督管理,2,严格基本建设程序。对重大设计变更、施工图设计审查和概算执行实行监督管理。对招标投标和合同管理实行行政监管。3、强化水利工程质量和安全生产管理、建立健全安全生产监督机构，开展重点建设项目安全生产标准化 安全监督常态化。安全管理信息化建设、4、创新水利工程建设管理模式 探索推行水利工程代建制 集中监理制等建设管理模式,创新水利工程建设组织管理 形成制度健全，符合实际,形式多样的建设管理模式.5、实行水利诚信体系管理,实施信用报告、信用承诺和信用审查管理。完善信息化基础设施建设、构建体系完整,责任明确和监管有力的水利诚信体系。七,依法加强水土保持管理1,编制水土保持规划，依照法律法规的要求 编制水土保持规划。划定水土流失重点预防区和重点治理区，建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度，2，开展水土流失预防和治理 对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理，严格落实水土保持,三同时.制度、加快水土流失的治理力度,3.全力实施水土保持监测,建立完善的水土保持监测网络，防治水土流失 改善区域生态环境。八。依法加强水工程规划管理1 建立水工程建设规划同意书制度 完善省 市，县水工程建设规划同意书制度实施细则.明确规划同意书分级签署权限、细化水工程审查。签署、核转 备案的程序。2 严格执行水工程建设规划同意书制度 会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行,逐步实现水工程建设规划许可全覆盖,3.加强水工程建设规划同意书执行监督、完善水工程规划同意书执行监督检查机制 确保水工程建设符合规划同意书签署意见,三,深入推进依法行政，一，依法全面履行法定职责1.建立行政权力清单和责任清单制度,建立完善行政权力清单.行政许可事项目录清单、行政事业性收费目录清单和责任清单、实现机构。职能.权限。程序,责任法定化，2，无法外设定权力的情形.作出减损公民 法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据，二,深化行政审批制度改革1,行政审批制度进一步完善 依法精简行政许可事项，全部取消，非行政许可审批事项。对保留的行政许可事项.明确事项名称.审批依据.实施机关，审批程序,审批条件，审批期限.收费标准等要素和内容，建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度、2,加强行政许可监督，建立健全行政许可事项目录管理系统、实现行政许可目录化、标准化、动态化管理。对行政许可事项开展事中事后监督检查 实行行政审批网上监察，实行绩效考核、实现行政审批运行过程全监控、异常状况全预警，开展行政审批.回访，工作、听取行政相对人的意见和建议 三.完善政务服务体系1，推进权力网上运行。行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心、全面融入，线上线下、虚实一体,的政务服务体系、实现行政许可服务、三集中三到位,2、实现公共资源交易的管理和监督,开展进驻公共资源交易中心相关工作.规范招投标工作的管理和行政监督,3.实现电子政务应用，行政审批.公共服务和公共资源交易事项公开透明运行,四，健全依法决策机制1 规范行政决策制度,明确界定重大行政决策的权限.范围和量化标准、建立完善重大行政决策公众参与制度,专家论证制度,合法性审查制度。风险评估制度、集体讨论决定制度。后评估制度和责任追究制度.2 规范行政决策程序.制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见。意见采纳情况及时反馈、对专业性较强的决策事项.组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证,作出重大行政决策前 决策方案交法制机构进行合法性审查,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项,全部进行社会稳定,环境、经济等方面的风险评估,重大行政决策事项、经部门办公会议集体讨论决定 法制机构主要负责人列席会议。严格执行重大行政决策后评估制度。及时发现并纠正决策中的问题。实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度,3，建立法律顾问制度 建立部门法制机构人员为主体.吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,围绕重大行政决策、水法规制定 疑难行政复议诉讼案件,重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务.五。全面推进政务公开1、落实政务公开制度,推进政务公开信息化 完善例行发布、应急发布,政策解读、热点回应等机制.严格办事公开制度.所有面向社会服务的事项依法公开办事依据。条件 要求。过程和结果 充分告知办事项目有关信息。建立政务公开考核和责任追究制度、健全政务公开监督体系,2，加大水利重点工作的政府信息公开力度 按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设。公共资源配置，公共监管等领域信息,规范依申请公开工作,明确办理流程 规范受理 交办.承办和答复等环节。提高答复质量。六,强化对权力运行的制约和监督1,完善立体化监督体系。主动接受党内监督 人大监督、民主监督、司法监督。社会监督和舆论监督 认真办理人大代表建议。政协委员提案 按时办结率,满意率达100。对新闻媒体反映的问题及时调查、认真核实，依法处理。及时公布，建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制 2，健全部门内控机制 发挥内部审计等机构的作用。加强权力风险防控,对财政资金分配使用,国有资产监管.政府投资.政府采购 公共资源转让.公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权.分级授权,推进定期轮岗和流程控制 3,保障审计部门依法独立行使监督权，推进公共资金.国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖、对审计发现问题及时整改落实.4，构建行政问责配套制度体系，加大问责力度,严肃查处行政不作为.失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为。七.健全矛盾化解机制1,建立健全行政调解工作机制。完善行政调解制度.规范行政调解程序.改进行政调解方式,增强行政调解效力 2、开展行政复议工作规范化建设 简化行政复议手续.改进审理方式.综合运用书面审查 实地调查。听证 和解，调解等方式办理行政复议案件.规范行政复议受理,审理和决定。3,将信访纳入法治化轨道.完善信访制度、规范信访秩序。明确信访受理范围 处理程序.办理期限、依法受理并及时妥善处理信访事项 积极引导群众依法逐级走访.做好信访事项终结工作.四 增强行政执法能力.一，规范水行政执法行为1。行政执法程序正当.严格遵循法定程序、流程清楚.要求具体.期限明确，严格执行2人以上执法。亮证执法 告知相对人权利.回避.重大行政决定听证。集体讨论决定等程序制度 无程序违法行为.2 行政执法决定合法.行政执法主体作出行政执法决定，有明确的法律依据、适用法律正确,3 行政执法人员资格合规。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度 行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员.并从事行政执法工作,实行执法人员资格管理制度，4。实行行政执法全过程记录。完善行政执法调查、取证规则 统一执法文书.记录执法全过程，执法过程有据可查。有证可考 规范执法案卷管理，有专门档案室或者档案柜,落实水行政执法案卷评查制度。5，严格执行行政裁量权基准制度，细化量化水行政执法裁量标准，规范裁量范围 种类。幅度、在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款。并说明适用理由，无不当行政处罚,无行政复议变更，无行政诉讼败诉，6。实行柔性执法方式、开展执法案例指导,实行说理式执法.行政监督劝勉 执法事项提示.轻微问题告诫,突出问题约谈。重大案件回访等执法方式，7、严格执行罚缴制度，按照罚缴分离和收支两条线管理规定。行政事业性收费。罚没收入全部上缴财政，无收费.罚没指标，8。全面落实水行政执法责任制。严格界定不同内设机构，岗位执法人员执法责任，推行行政执法公示制度，完善行政执法人员执法档案制度，建立公平.公开,公正的评议考核和错案责任追究制,做到有错必究，二,完善水行政执法工作机制1.建立行政执法和刑事司法衔接机制.严格执行、江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法,按照水事案件移送标准和程序 建立水行政执法与刑事司法信息共享 案件通报、案件移送制度 实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接 2、依法建立水行政处罚信息公开机制,实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度.每年召开一次以上行风监督员会议.实行水行政处罚信息公开 3。完善行政执法协作机制、建立健全流域与区域，水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制 三,推进水利综合执法1,明确水行政执法机构职责.水政监察队伍依法统一行使行政处罚.行政征收。行政强制等职能 参与重大水行政许可项目现场查勘。论证分析、2,完善行政执法工作衔接机制,建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处、行政征收与规费追缴,许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度 建立水利部门内部信息通报，案情会商.联合调查.案件督办等制度，四.加大案件查处督办力度1、开展专项执法行动、对破坏水资源.危害水生态。影响水安全等水事违法行为进行查处.水事违法行为100，查处、结案率98、以上。2、落实重大案件挂牌督办制度、对省.市挂牌督办的重大水事违法案件,按要求查处到位、结案率100,定期或不定期地开展联合执法。在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件 五。全面落实保障措施.一,加强组织领导1，严格落实领导责任制、建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制、将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划。定期听取法治水利建设汇报 2、改进工作考核办法,制定法治水利建设实施规划和年度计划、提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重、把考核情况作为衡量领导班子.领导干部工作实绩的重要内容 二,培育法治思维1，领导干部带头学法、落实党组 委、集体学法制度，年度集体学法不少于4次、2.依法行政培训制度化,落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度、测试考察结果作为任职依据，健全公务员学法制度、建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度.加强行政执法人员培训和专门考试工作 对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天，开展市 县,乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训,