连云港市法治水利建设实施方案。为了全面推进法治水利建设、根据。省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见、和,江苏省法治水利建设指标体系 结合实际工作，制定本实施方案，一，提高制度建设质量,一.开展重点领域法规制度建设1,进一步完善水法规制度体系，围绕落实最严格水资源管理制度的要求。重点做好节约用水.地下水管理、水功能区管理等方面的法规制度建设 围绕大力推进民生水利的要求、重点做好农田水利、防汛抗旱.蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设。围绕加强和创新水利社会管理的要求.重点做好河道管理 河道采砂管理 水利工程建设管理等方面的法规制度建设,2 制度建设与改革发展进程有效衔接 按照条件成熟，突出重点、统筹兼顾的原则。循序渐进推进水法规制度建设 坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接.做到重大改革于法有据,二、严格规范性文件制定管理1.科学编制计划 规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查。编制年度计划。并严格按计划实施、2 规范内容和程序。贯彻落实，连云港市规范性文件制定和备案规定 做到规范性文件发布主体合法、制定程序合法，相关内容合法。严格落实规范性文件统一登记、统一编号，统一公布制度、规范性文件要符合相关技术规范,除必须立即施行的情形外，规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日 3.健全监督机制、落实备案制度 规范性文件按照规定报送政府法制部门备案、开展后评估工作、事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估，根据评估情况决定及时修改或者废止.严格执行规范性文件定期清理制度,清理结果向社会公布,二 提升依法治理水平、一。依法加强水资源管理1。全面实施最严格水资源考核制度,对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核 推进领导干部离任水资源审计.发挥水资源的刚性约束作用.2、全面落实，三条红线.制度,严格执行取水许可 水资源论证和入河排污口设置审批等制度。严格水资源开发利用控制、用水效率控制.水功能区限制纳污控制指标的执行,推进节水型社会建设.3 规范水资源费征收和使用,落实并严格执行水资源费征收标准，规范水资源费使用.4.加强水资源预警和监督、建立健全水资源监测,用水计量监测体系,全面应用水资源管理信息系统，二 依法加强河道管理1 河道范围依法界定,依法划定河道管理范围线 河道保护范围线.水库大坝管理范围线.库区管理范围线、推进河道蓝线划定，明确管护职责、范围和要求、2.依法保护河道资源，编制保护与利用规划。合理确定功能定位,依法查处非法圈圩 侵占,采砂、取土等各类侵害河道的违法行为 严格执行水域占用补偿制度 3、饮用水源地达标建设，加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设,应急备用水源建设。清水通道建设.水生态修复与保护等工作 4、加强水资源监控预警和督察,建立健全水资源监测、用水计量监测体系。全面应用水资源管理信息系统。三，依法加强河道管理1,河道管理范围依法界定,依法划定河道管理范围线.水库大坝管理范围线、库区管理范围线、推进河道蓝线划定.明确管护职责，范围和要求 2，依法保护河道资源,编制保护与利用规划 合理确定功能定位 依法查处非法圈圩 侵占，采砂。取土等各类侵害河道的违法行为.严格执行水域占用补偿制度 3.饮用水源地达标建设.加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设、应急备用水源建设 清水通道建设,水生态修复与保护等工作，4 建设水生态文明城市、水美乡村.开展水生态文明城市，水美乡村,美丽库区幸福家园 生态清洁小流域等建设，探索不同经济发展水平,不同水资源特点的水生态文明建设模式,四.依法加强水利工程管理1。水利工程管理与保护范围依法依规划定.设置界桩，管护牌等设施、明确管理与保护界限，落实工程管理责任,制止和查处破坏水利工程，妨碍工程安全运行管理等行为。依法划定水文设施管理与保护范围 并设立地面标志，2.深化水利工程管理体制改革.足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费,3。强化水利工程规范化管理,制定完善工程管理技术标准、严格执行工程控制运用要求和操作规程,加强工程巡视检查,隐患排查和工程观测,定期开展工程设备评级和安全鉴定、动态掌握工程安全状况，建立范围明确.权属清晰,责任落实.经费到位.管理规范 运行高效的水利工程管理体系,五,依法加强防汛防旱管理1，防汛防旱 三化 建设 开展指挥决策科学化、应急处置规范化和防汛抢险专业化建设，实施防汛防旱指挥决策.组织动员 风险管理机制和应急响应机制 2 建立健全防汛防旱责任制.健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制，落实防汛防旱责任体系,建立健全督查，考核 奖惩机制、3、实行科学防汛防旱调度。逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重.实现水情调度的全域覆盖。由偏重水位调度转变为水位水量联合调度，逐步推行以供定需，边界计量交水的供水机制 4。完善防汛防旱抢险机制 整合资源，形成一支规模适度。布局合理.运转高效.稳定持续的防汛抗旱专业力量、有效利用社会资源,形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制.六,依法加强水利工程建设管理1。加强水利项目投资立项管理 对水利规划许可制,投资控制制，竞争立项制、资金保障制、绩效评价制为主要内容的水利项目管理、新五制、实行监督管理,2 严格基本建设程序,对重大设计变更.施工图设计审查和概算执行实行监督管理、对招标投标和合同管理实行行政监管、3 强化水利工程质量和安全生产管理、建立健全安全生产监督机构。开展重点建设项目安全生产标准化 安全监督常态化。安全管理信息化建设。4、创新水利工程建设管理模式、探索推行水利工程代建制 集中监理制等建设管理模式 创新水利工程建设组织管理、形成制度健全 符合实际，形式多样的建设管理模式。5,实行水利诚信体系管理，实施信用报告,信用承诺和信用审查管理、完善信息化基础设施建设,构建体系完整，责任明确和监管有力的水利诚信体系、七，依法加强水土保持管理1、编制水土保持规划。依照法律法规的要求 编制水土保持规划，划定水土流失重点预防区和重点治理区 建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度.2。开展水土流失预防和治理.对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理 严格落实水土保持.三同时。制度、加快水土流失的治理力度。3、全力实施水土保持监测。建立完善的水土保持监测网络、防治水土流失、改善区域生态环境。八。依法加强水工程规划管理1，建立水工程建设规划同意书制度,完善省,市、县水工程建设规划同意书制度实施细则、明确规划同意书分级签署权限，细化水工程审查.签署.核转.备案的程序、2。严格执行水工程建设规划同意书制度.会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行，逐步实现水工程建设规划许可全覆盖 3，加强水工程建设规划同意书执行监督 完善水工程规划同意书执行监督检查机制,确保水工程建设符合规划同意书签署意见 三 深入推进依法行政，一,依法全面履行法定职责1.建立行政权力清单和责任清单制度，建立完善行政权力清单,行政许可事项目录清单,行政事业性收费目录清单和责任清单、实现机构、职能 权限。程序。责任法定化，2,无法外设定权力的情形、作出减损公民,法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据。二，深化行政审批制度改革1、行政审批制度进一步完善.依法精简行政许可事项。全部取消,非行政许可审批事项。对保留的行政许可事项,明确事项名称.审批依据 实施机关.审批程序,审批条件、审批期限、收费标准等要素和内容、建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度、2。加强行政许可监督、建立健全行政许可事项目录管理系统 实现行政许可目录化 标准化。动态化管理 对行政许可事项开展事中事后监督检查、实行行政审批网上监察,实行绩效考核、实现行政审批运行过程全监控,异常状况全预警、开展行政审批、回访。工作，听取行政相对人的意见和建议。三。完善政务服务体系1 推进权力网上运行，行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心.全面融入,线上线下。虚实一体.的政务服务体系、实现行政许可服务、三集中三到位。2,实现公共资源交易的管理和监督,开展进驻公共资源交易中心相关工作，规范招投标工作的管理和行政监督，3,实现电子政务应用 行政审批 公共服务和公共资源交易事项公开透明运行,四.健全依法决策机制1,规范行政决策制度.明确界定重大行政决策的权限,范围和量化标准 建立完善重大行政决策公众参与制度、专家论证制度，合法性审查制度、风险评估制度、集体讨论决定制度、后评估制度和责任追究制度,2，规范行政决策程序.制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见、意见采纳情况及时反馈,对专业性较强的决策事项.组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性。可行性。科学性论证，作出重大行政决策前,决策方案交法制机构进行合法性审查、涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项.全部进行社会稳定、环境,经济等方面的风险评估。重大行政决策事项.经部门办公会议集体讨论决定,法制机构主要负责人列席会议、严格执行重大行政决策后评估制度。及时发现并纠正决策中的问题.实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度、3。建立法律顾问制度、建立部门法制机构人员为主体.吸收专家和律师参加的法律顾问队伍、围绕重大行政决策。水法规制定.疑难行政复议诉讼案件。重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务 五.全面推进政务公开1。落实政务公开制度，推进政务公开信息化.完善例行发布、应急发布.政策解读，热点回应等机制、严格办事公开制度。所有面向社会服务的事项依法公开办事依据 条件 要求。过程和结果 充分告知办事项目有关信息，建立政务公开考核和责任追究制度 健全政务公开监督体系，2,加大水利重点工作的政府信息公开力度，按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设.公共资源配置 公共监管等领域信息。规范依申请公开工作、明确办理流程.规范受理，交办。承办和答复等环节,提高答复质量 六、强化对权力运行的制约和监督1 完善立体化监督体系,主动接受党内监督 人大监督 民主监督,司法监督。社会监督和舆论监督 认真办理人大代表建议、政协委员提案，按时办结率 满意率达100 对新闻媒体反映的问题及时调查，认真核实、依法处理 及时公布 建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制 2，健全部门内控机制，发挥内部审计等机构的作用 加强权力风险防控、对财政资金分配使用、国有资产监管,政府投资、政府采购 公共资源转让,公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权。分岗设权.分级授权 推进定期轮岗和流程控制、3 保障审计部门依法独立行使监督权，推进公共资金.国有资产.国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖.对审计发现问题及时整改落实、4,构建行政问责配套制度体系,加大问责力度 严肃查处行政不作为,失职渎职.滥用职权和严重损害群众利益的行为.七,健全矛盾化解机制1,建立健全行政调解工作机制,完善行政调解制度，规范行政调解程序,改进行政调解方式,增强行政调解效力。2、开展行政复议工作规范化建设、简化行政复议手续,改进审理方式 综合运用书面审查。实地调查。听证 和解、调解等方式办理行政复议案件，规范行政复议受理 审理和决定 3、将信访纳入法治化轨道.完善信访制度,规范信访秩序,明确信访受理范围.处理程序.办理期限。依法受理并及时妥善处理信访事项 积极引导群众依法逐级走访。做好信访事项终结工作。四、增强行政执法能力、一，规范水行政执法行为1。行政执法程序正当。严格遵循法定程序,流程清楚、要求具体,期限明确.严格执行2人以上执法，亮证执法,告知相对人权利。回避，重大行政决定听证,集体讨论决定等程序制度,无程序违法行为、2.行政执法决定合法，行政执法主体作出行政执法决定，有明确的法律依据、适用法律正确 3、行政执法人员资格合规,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员。并从事行政执法工作,实行执法人员资格管理制度.4 实行行政执法全过程记录.完善行政执法调查，取证规则,统一执法文书。记录执法全过程 执法过程有据可查,有证可考,规范执法案卷管理 有专门档案室或者档案柜、落实水行政执法案卷评查制度.5 严格执行行政裁量权基准制度。细化量化水行政执法裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度，在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款、并说明适用理由.无不当行政处罚。无行政复议变更 无行政诉讼败诉,6 实行柔性执法方式,开展执法案例指导 实行说理式执法.行政监督劝勉，执法事项提示。轻微问题告诫 突出问题约谈、重大案件回访等执法方式，7,严格执行罚缴制度。按照罚缴分离和收支两条线管理规定，行政事业性收费、罚没收入全部上缴财政.无收费。罚没指标，8 全面落实水行政执法责任制，严格界定不同内设机构。岗位执法人员执法责任,推行行政执法公示制度。完善行政执法人员执法档案制度,建立公平 公开.公正的评议考核和错案责任追究制,做到有错必究.二。完善水行政执法工作机制1,建立行政执法和刑事司法衔接机制.严格执行。江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法、按照水事案件移送标准和程序、建立水行政执法与刑事司法信息共享、案件通报 案件移送制度、实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接。2。依法建立水行政处罚信息公开机制、实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度，每年召开一次以上行风监督员会议、实行水行政处罚信息公开,3,完善行政执法协作机制。建立健全流域与区域.水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制.三、推进水利综合执法1，明确水行政执法机构职责。水政监察队伍依法统一行使行政处罚.行政征收,行政强制等职能 参与重大水行政许可项目现场查勘,论证分析 2、完善行政执法工作衔接机制 建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处、行政征收与规费追缴。许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度，建立水利部门内部信息通报，案情会商、联合调查,案件督办等制度 四,加大案件查处督办力度1,开展专项执法行动。对破坏水资源，危害水生态、影响水安全等水事违法行为进行查处、水事违法行为100 查处 结案率98,以上。2 落实重大案件挂牌督办制度.对省,市挂牌督办的重大水事违法案件,按要求查处到位、结案率100，定期或不定期地开展联合执法 在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件，五。全面落实保障措施 一，加强组织领导1.严格落实领导责任制。建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制、将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划、定期听取法治水利建设汇报 2,改进工作考核办法 制定法治水利建设实施规划和年度计划,提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重 把考核情况作为衡量领导班子。领导干部工作实绩的重要内容、二.培育法治思维1,领导干部带头学法,落实党组。委。集体学法制度,年度集体学法不少于4次 2.依法行政培训制度化，落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度、测试考察结果作为任职依据 健全公务员学法制度、建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度,加强行政执法人员培训和专门考试工作，对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天、开展市、县,乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训、