连云港市法治水利建设实施方案,为了全面推进法治水利建设、根据 省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见。和。江苏省法治水利建设指标体系,结合实际工作.制定本实施方案.一，提高制度建设质量。一.开展重点领域法规制度建设1。进一步完善水法规制度体系.围绕落实最严格水资源管理制度的要求，重点做好节约用水、地下水管理 水功能区管理等方面的法规制度建设.围绕大力推进民生水利的要求,重点做好农田水利、防汛抗旱 蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设 围绕加强和创新水利社会管理的要求,重点做好河道管理。河道采砂管理.水利工程建设管理等方面的法规制度建设.2。制度建设与改革发展进程有效衔接、按照条件成熟。突出重点,统筹兼顾的原则、循序渐进推进水法规制度建设,坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接、做到重大改革于法有据、二.严格规范性文件制定管理1 科学编制计划、规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查，编制年度计划,并严格按计划实施、2 规范内容和程序.贯彻落实,连云港市规范性文件制定和备案规定，做到规范性文件发布主体合法、制定程序合法、相关内容合法，严格落实规范性文件统一登记，统一编号.统一公布制度。规范性文件要符合相关技术规范.除必须立即施行的情形外。规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日.3、健全监督机制 落实备案制度，规范性文件按照规定报送政府法制部门备案,开展后评估工作，事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估。根据评估情况决定及时修改或者废止、严格执行规范性文件定期清理制度 清理结果向社会公布，二，提升依法治理水平.一.依法加强水资源管理1,全面实施最严格水资源考核制度 对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核，推进领导干部离任水资源审计 发挥水资源的刚性约束作用.2,全面落实.三条红线，制度。严格执行取水许可、水资源论证和入河排污口设置审批等制度，严格水资源开发利用控制、用水效率控制.水功能区限制纳污控制指标的执行，推进节水型社会建设 3,规范水资源费征收和使用 落实并严格执行水资源费征收标准。规范水资源费使用 4.加强水资源预警和监督.建立健全水资源监测.用水计量监测体系 全面应用水资源管理信息系统 二,依法加强河道管理1、河道范围依法界定。依法划定河道管理范围线,河道保护范围线，水库大坝管理范围线 库区管理范围线.推进河道蓝线划定,明确管护职责.范围和要求 2.依法保护河道资源 编制保护与利用规划 合理确定功能定位，依法查处非法圈圩,侵占。采砂,取土等各类侵害河道的违法行为、严格执行水域占用补偿制度。3,饮用水源地达标建设，加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设、应急备用水源建设.清水通道建设,水生态修复与保护等工作，4.加强水资源监控预警和督察 建立健全水资源监测。用水计量监测体系.全面应用水资源管理信息系统 三,依法加强河道管理1.河道管理范围依法界定 依法划定河道管理范围线.水库大坝管理范围线 库区管理范围线、推进河道蓝线划定 明确管护职责，范围和要求 2，依法保护河道资源。编制保护与利用规划。合理确定功能定位,依法查处非法圈圩、侵占、采砂 取土等各类侵害河道的违法行为。严格执行水域占用补偿制度.3。饮用水源地达标建设.加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设.应急备用水源建设、清水通道建设，水生态修复与保护等工作 4.建设水生态文明城市，水美乡村,开展水生态文明城市,水美乡村.美丽库区幸福家园、生态清洁小流域等建设,探索不同经济发展水平，不同水资源特点的水生态文明建设模式.四.依法加强水利工程管理1、水利工程管理与保护范围依法依规划定,设置界桩,管护牌等设施，明确管理与保护界限.落实工程管理责任。制止和查处破坏水利工程，妨碍工程安全运行管理等行为.依法划定水文设施管理与保护范围、并设立地面标志 2 深化水利工程管理体制改革,足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费.3 强化水利工程规范化管理。制定完善工程管理技术标准.严格执行工程控制运用要求和操作规程，加强工程巡视检查，隐患排查和工程观测,定期开展工程设备评级和安全鉴定 动态掌握工程安全状况，建立范围明确，权属清晰,责任落实 经费到位,管理规范.运行高效的水利工程管理体系、五、依法加强防汛防旱管理1、防汛防旱。三化，建设、开展指挥决策科学化、应急处置规范化和防汛抢险专业化建设.实施防汛防旱指挥决策,组织动员.风险管理机制和应急响应机制、2 建立健全防汛防旱责任制,健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制,落实防汛防旱责任体系。建立健全督查 考核 奖惩机制.3 实行科学防汛防旱调度，逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重、实现水情调度的全域覆盖。由偏重水位调度转变为水位水量联合调度 逐步推行以供定需,边界计量交水的供水机制，4.完善防汛防旱抢险机制，整合资源、形成一支规模适度。布局合理。运转高效 稳定持续的防汛抗旱专业力量,有效利用社会资源，形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制,六.依法加强水利工程建设管理1、加强水利项目投资立项管理、对水利规划许可制.投资控制制，竞争立项制,资金保障制，绩效评价制为主要内容的水利项目管理,新五制 实行监督管理.2、严格基本建设程序.对重大设计变更，施工图设计审查和概算执行实行监督管理,对招标投标和合同管理实行行政监管、3.强化水利工程质量和安全生产管理.建立健全安全生产监督机构.开展重点建设项目安全生产标准化,安全监督常态化、安全管理信息化建设、4，创新水利工程建设管理模式、探索推行水利工程代建制、集中监理制等建设管理模式、创新水利工程建设组织管理、形成制度健全，符合实际,形式多样的建设管理模式。5、实行水利诚信体系管理、实施信用报告、信用承诺和信用审查管理.完善信息化基础设施建设 构建体系完整，责任明确和监管有力的水利诚信体系，七。依法加强水土保持管理1。编制水土保持规划,依照法律法规的要求 编制水土保持规划 划定水土流失重点预防区和重点治理区.建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度，2，开展水土流失预防和治理，对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理 严格落实水土保持。三同时，制度 加快水土流失的治理力度.3.全力实施水土保持监测，建立完善的水土保持监测网络,防治水土流失.改善区域生态环境。八,依法加强水工程规划管理1 建立水工程建设规划同意书制度,完善省、市、县水工程建设规划同意书制度实施细则、明确规划同意书分级签署权限，细化水工程审查、签署,核转 备案的程序,2,严格执行水工程建设规划同意书制度，会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行.逐步实现水工程建设规划许可全覆盖。3，加强水工程建设规划同意书执行监督。完善水工程规划同意书执行监督检查机制.确保水工程建设符合规划同意书签署意见,三、深入推进依法行政。一,依法全面履行法定职责1，建立行政权力清单和责任清单制度，建立完善行政权力清单 行政许可事项目录清单，行政事业性收费目录清单和责任清单,实现机构,职能、权限。程序。责任法定化.2 无法外设定权力的情形、作出减损公民，法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据，二,深化行政审批制度改革1，行政审批制度进一步完善，依法精简行政许可事项。全部取消.非行政许可审批事项、对保留的行政许可事项，明确事项名称，审批依据。实施机关 审批程序 审批条件、审批期限、收费标准等要素和内容。建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度。2、加强行政许可监督 建立健全行政许可事项目录管理系统 实现行政许可目录化,标准化,动态化管理.对行政许可事项开展事中事后监督检查、实行行政审批网上监察 实行绩效考核。实现行政审批运行过程全监控.异常状况全预警。开展行政审批,回访 工作.听取行政相对人的意见和建议，三,完善政务服务体系1、推进权力网上运行,行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心、全面融入。线上线下 虚实一体。的政务服务体系 实现行政许可服务。三集中三到位，2、实现公共资源交易的管理和监督 开展进驻公共资源交易中心相关工作,规范招投标工作的管理和行政监督,3.实现电子政务应用。行政审批。公共服务和公共资源交易事项公开透明运行，四 健全依法决策机制1.规范行政决策制度、明确界定重大行政决策的权限 范围和量化标准.建立完善重大行政决策公众参与制度，专家论证制度 合法性审查制度，风险评估制度.集体讨论决定制度,后评估制度和责任追究制度.2。规范行政决策程序、制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见，意见采纳情况及时反馈 对专业性较强的决策事项 组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性、可行性,科学性论证、作出重大行政决策前,决策方案交法制机构进行合法性审查,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，全部进行社会稳定.环境 经济等方面的风险评估、重大行政决策事项、经部门办公会议集体讨论决定。法制机构主要负责人列席会议.严格执行重大行政决策后评估制度.及时发现并纠正决策中的问题 实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度.3。建立法律顾问制度,建立部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍 围绕重大行政决策,水法规制定、疑难行政复议诉讼案件。重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务,五、全面推进政务公开1、落实政务公开制度、推进政务公开信息化。完善例行发布,应急发布，政策解读 热点回应等机制、严格办事公开制度。所有面向社会服务的事项依法公开办事依据,条件。要求。过程和结果，充分告知办事项目有关信息.建立政务公开考核和责任追究制度。健全政务公开监督体系。2，加大水利重点工作的政府信息公开力度 按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设、公共资源配置。公共监管等领域信息 规范依申请公开工作,明确办理流程。规范受理、交办、承办和答复等环节，提高答复质量。六。强化对权力运行的制约和监督1 完善立体化监督体系，主动接受党内监督、人大监督,民主监督.司法监督,社会监督和舆论监督,认真办理人大代表建议。政协委员提案，按时办结率。满意率达100.对新闻媒体反映的问题及时调查.认真核实、依法处理,及时公布,建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制.2，健全部门内控机制.发挥内部审计等机构的作用。加强权力风险防控、对财政资金分配使用、国有资产监管，政府投资.政府采购,公共资源转让 公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权 分岗设权。分级授权.推进定期轮岗和流程控制.3 保障审计部门依法独立行使监督权，推进公共资金.国有资产,国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖、对审计发现问题及时整改落实、4、构建行政问责配套制度体系。加大问责力度,严肃查处行政不作为、失职渎职，滥用职权和严重损害群众利益的行为.七 健全矛盾化解机制1 建立健全行政调解工作机制。完善行政调解制度，规范行政调解程序。改进行政调解方式.增强行政调解效力 2 开展行政复议工作规范化建设、简化行政复议手续。改进审理方式。综合运用书面审查。实地调查.听证，和解，调解等方式办理行政复议案件 规范行政复议受理、审理和决定,3、将信访纳入法治化轨道、完善信访制度，规范信访秩序、明确信访受理范围，处理程序、办理期限 依法受理并及时妥善处理信访事项，积极引导群众依法逐级走访 做好信访事项终结工作。四，增强行政执法能力，一，规范水行政执法行为1、行政执法程序正当、严格遵循法定程序。流程清楚 要求具体.期限明确，严格执行2人以上执法、亮证执法、告知相对人权利，回避。重大行政决定听证、集体讨论决定等程序制度、无程序违法行为.2。行政执法决定合法，行政执法主体作出行政执法决定.有明确的法律依据，适用法律正确。3、行政执法人员资格合规.严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度 行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员,并从事行政执法工作.实行执法人员资格管理制度,4。实行行政执法全过程记录，完善行政执法调查，取证规则，统一执法文书、记录执法全过程.执法过程有据可查.有证可考.规范执法案卷管理，有专门档案室或者档案柜 落实水行政执法案卷评查制度，5，严格执行行政裁量权基准制度。细化量化水行政执法裁量标准.规范裁量范围 种类.幅度 在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款。并说明适用理由。无不当行政处罚，无行政复议变更、无行政诉讼败诉 6、实行柔性执法方式.开展执法案例指导.实行说理式执法 行政监督劝勉.执法事项提示,轻微问题告诫.突出问题约谈、重大案件回访等执法方式.7、严格执行罚缴制度。按照罚缴分离和收支两条线管理规定,行政事业性收费.罚没收入全部上缴财政,无收费 罚没指标，8,全面落实水行政执法责任制 严格界定不同内设机构、岗位执法人员执法责任,推行行政执法公示制度，完善行政执法人员执法档案制度、建立公平、公开 公正的评议考核和错案责任追究制。做到有错必究 二。完善水行政执法工作机制1。建立行政执法和刑事司法衔接机制、严格执行.江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法、按照水事案件移送标准和程序,建立水行政执法与刑事司法信息共享，案件通报，案件移送制度、实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接 2 依法建立水行政处罚信息公开机制、实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度 每年召开一次以上行风监督员会议，实行水行政处罚信息公开,3.完善行政执法协作机制。建立健全流域与区域.水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制,三。推进水利综合执法1 明确水行政执法机构职责、水政监察队伍依法统一行使行政处罚.行政征收.行政强制等职能。参与重大水行政许可项目现场查勘，论证分析、2.完善行政执法工作衔接机制，建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处,行政征收与规费追缴、许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度.建立水利部门内部信息通报、案情会商、联合调查、案件督办等制度。四,加大案件查处督办力度1,开展专项执法行动 对破坏水资源。危害水生态、影响水安全等水事违法行为进行查处,水事违法行为100，查处,结案率98，以上，2 落实重大案件挂牌督办制度，对省 市挂牌督办的重大水事违法案件 按要求查处到位，结案率100,定期或不定期地开展联合执法、在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件,五 全面落实保障措施.一、加强组织领导1,严格落实领导责任制，建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制，将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划，定期听取法治水利建设汇报、2 改进工作考核办法、制定法治水利建设实施规划和年度计划。提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重。把考核情况作为衡量领导班子,领导干部工作实绩的重要内容,二.培育法治思维1 领导干部带头学法，落实党组。委、集体学法制度 年度集体学法不少于4次，2、依法行政培训制度化，落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职依据,健全公务员学法制度、建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度，加强行政执法人员培训和专门考试工作，对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天.开展市.县.乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训.