连云港市法治水利建设实施方案，为了全面推进法治水利建设.根据，省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见.和,江苏省法治水利建设指标体系、结合实际工作,制定本实施方案、一、提高制度建设质量.一，开展重点领域法规制度建设1。进一步完善水法规制度体系,围绕落实最严格水资源管理制度的要求，重点做好节约用水,地下水管理 水功能区管理等方面的法规制度建设,围绕大力推进民生水利的要求，重点做好农田水利,防汛抗旱，蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设、围绕加强和创新水利社会管理的要求 重点做好河道管理 河道采砂管理 水利工程建设管理等方面的法规制度建设。2，制度建设与改革发展进程有效衔接、按照条件成熟，突出重点 统筹兼顾的原则、循序渐进推进水法规制度建设。坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接 做到重大改革于法有据 二，严格规范性文件制定管理1。科学编制计划 规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查.编制年度计划。并严格按计划实施。2。规范内容和程序.贯彻落实.连云港市规范性文件制定和备案规定 做到规范性文件发布主体合法,制定程序合法、相关内容合法,严格落实规范性文件统一登记.统一编号.统一公布制度，规范性文件要符合相关技术规范、除必须立即施行的情形外，规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日,3.健全监督机制,落实备案制度。规范性文件按照规定报送政府法制部门备案.开展后评估工作.事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估.根据评估情况决定及时修改或者废止，严格执行规范性文件定期清理制度.清理结果向社会公布,二.提升依法治理水平、一,依法加强水资源管理1，全面实施最严格水资源考核制度，对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核。推进领导干部离任水资源审计.发挥水资源的刚性约束作用。2。全面落实，三条红线 制度。严格执行取水许可 水资源论证和入河排污口设置审批等制度 严格水资源开发利用控制。用水效率控制,水功能区限制纳污控制指标的执行 推进节水型社会建设,3,规范水资源费征收和使用 落实并严格执行水资源费征收标准。规范水资源费使用,4。加强水资源预警和监督。建立健全水资源监测。用水计量监测体系，全面应用水资源管理信息系统 二。依法加强河道管理1、河道范围依法界定，依法划定河道管理范围线 河道保护范围线 水库大坝管理范围线.库区管理范围线。推进河道蓝线划定 明确管护职责、范围和要求、2.依法保护河道资源。编制保护与利用规划 合理确定功能定位 依法查处非法圈圩。侵占,采砂，取土等各类侵害河道的违法行为.严格执行水域占用补偿制度、3、饮用水源地达标建设,加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设 应急备用水源建设.清水通道建设、水生态修复与保护等工作，4。加强水资源监控预警和督察.建立健全水资源监测、用水计量监测体系.全面应用水资源管理信息系统.三、依法加强河道管理1。河道管理范围依法界定,依法划定河道管理范围线，水库大坝管理范围线，库区管理范围线.推进河道蓝线划定、明确管护职责，范围和要求 2、依法保护河道资源.编制保护与利用规划,合理确定功能定位.依法查处非法圈圩。侵占。采砂 取土等各类侵害河道的违法行为。严格执行水域占用补偿制度,3 饮用水源地达标建设 加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设 应急备用水源建设.清水通道建设，水生态修复与保护等工作.4、建设水生态文明城市，水美乡村,开展水生态文明城市、水美乡村，美丽库区幸福家园.生态清洁小流域等建设 探索不同经济发展水平，不同水资源特点的水生态文明建设模式，四,依法加强水利工程管理1,水利工程管理与保护范围依法依规划定，设置界桩,管护牌等设施，明确管理与保护界限，落实工程管理责任、制止和查处破坏水利工程，妨碍工程安全运行管理等行为 依法划定水文设施管理与保护范围.并设立地面标志,2,深化水利工程管理体制改革,足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费。3，强化水利工程规范化管理，制定完善工程管理技术标准.严格执行工程控制运用要求和操作规程,加强工程巡视检查.隐患排查和工程观测、定期开展工程设备评级和安全鉴定.动态掌握工程安全状况、建立范围明确,权属清晰、责任落实.经费到位、管理规范,运行高效的水利工程管理体系，五,依法加强防汛防旱管理1 防汛防旱，三化、建设。开展指挥决策科学化.应急处置规范化和防汛抢险专业化建设，实施防汛防旱指挥决策,组织动员、风险管理机制和应急响应机制、2 建立健全防汛防旱责任制.健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制。落实防汛防旱责任体系.建立健全督查 考核,奖惩机制，3，实行科学防汛防旱调度、逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重,实现水情调度的全域覆盖、由偏重水位调度转变为水位水量联合调度。逐步推行以供定需 边界计量交水的供水机制.4，完善防汛防旱抢险机制.整合资源 形成一支规模适度，布局合理 运转高效、稳定持续的防汛抗旱专业力量.有效利用社会资源、形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制，六。依法加强水利工程建设管理1。加强水利项目投资立项管理,对水利规划许可制。投资控制制。竞争立项制 资金保障制，绩效评价制为主要内容的水利项目管理、新五制。实行监督管理.2、严格基本建设程序,对重大设计变更 施工图设计审查和概算执行实行监督管理.对招标投标和合同管理实行行政监管 3、强化水利工程质量和安全生产管理,建立健全安全生产监督机构。开展重点建设项目安全生产标准化,安全监督常态化 安全管理信息化建设 4.创新水利工程建设管理模式 探索推行水利工程代建制 集中监理制等建设管理模式、创新水利工程建设组织管理。形成制度健全.符合实际、形式多样的建设管理模式,5。实行水利诚信体系管理,实施信用报告。信用承诺和信用审查管理。完善信息化基础设施建设。构建体系完整 责任明确和监管有力的水利诚信体系，七、依法加强水土保持管理1、编制水土保持规划,依照法律法规的要求.编制水土保持规划。划定水土流失重点预防区和重点治理区，建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度.2.开展水土流失预防和治理。对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理，严格落实水土保持.三同时,制度 加快水土流失的治理力度.3、全力实施水土保持监测，建立完善的水土保持监测网络，防治水土流失、改善区域生态环境，八、依法加强水工程规划管理1。建立水工程建设规划同意书制度。完善省.市,县水工程建设规划同意书制度实施细则，明确规划同意书分级签署权限.细化水工程审查、签署,核转，备案的程序，2 严格执行水工程建设规划同意书制度.会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行、逐步实现水工程建设规划许可全覆盖.3,加强水工程建设规划同意书执行监督，完善水工程规划同意书执行监督检查机制。确保水工程建设符合规划同意书签署意见.三.深入推进依法行政.一,依法全面履行法定职责1。建立行政权力清单和责任清单制度、建立完善行政权力清单。行政许可事项目录清单、行政事业性收费目录清单和责任清单.实现机构 职能，权限，程序、责任法定化、2，无法外设定权力的情形、作出减损公民。法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据,二.深化行政审批制度改革1,行政审批制度进一步完善,依法精简行政许可事项,全部取消.非行政许可审批事项.对保留的行政许可事项.明确事项名称,审批依据、实施机关.审批程序 审批条件。审批期限，收费标准等要素和内容.建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度，2。加强行政许可监督 建立健全行政许可事项目录管理系统,实现行政许可目录化 标准化.动态化管理,对行政许可事项开展事中事后监督检查，实行行政审批网上监察。实行绩效考核，实现行政审批运行过程全监控 异常状况全预警、开展行政审批。回访.工作.听取行政相对人的意见和建议.三.完善政务服务体系1 推进权力网上运行.行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心，全面融入，线上线下。虚实一体,的政务服务体系，实现行政许可服务 三集中三到位 2.实现公共资源交易的管理和监督,开展进驻公共资源交易中心相关工作 规范招投标工作的管理和行政监督、3、实现电子政务应用。行政审批，公共服务和公共资源交易事项公开透明运行 四,健全依法决策机制1.规范行政决策制度 明确界定重大行政决策的权限。范围和量化标准 建立完善重大行政决策公众参与制度.专家论证制度,合法性审查制度,风险评估制度 集体讨论决定制度、后评估制度和责任追究制度。2 规范行政决策程序，制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见 意见采纳情况及时反馈.对专业性较强的决策事项,组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性 可行性,科学性论证、作出重大行政决策前 决策方案交法制机构进行合法性审查,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项,全部进行社会稳定,环境.经济等方面的风险评估,重大行政决策事项 经部门办公会议集体讨论决定,法制机构主要负责人列席会议 严格执行重大行政决策后评估制度.及时发现并纠正决策中的问题.实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度.3.建立法律顾问制度。建立部门法制机构人员为主体。吸收专家和律师参加的法律顾问队伍.围绕重大行政决策,水法规制定、疑难行政复议诉讼案件。重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务 五 全面推进政务公开1。落实政务公开制度。推进政务公开信息化，完善例行发布，应急发布,政策解读,热点回应等机制.严格办事公开制度.所有面向社会服务的事项依法公开办事依据.条件、要求、过程和结果、充分告知办事项目有关信息，建立政务公开考核和责任追究制度，健全政务公开监督体系、2 加大水利重点工作的政府信息公开力度.按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设。公共资源配置,公共监管等领域信息,规范依申请公开工作，明确办理流程,规范受理.交办。承办和答复等环节,提高答复质量、六.强化对权力运行的制约和监督1。完善立体化监督体系，主动接受党内监督，人大监督，民主监督、司法监督,社会监督和舆论监督、认真办理人大代表建议.政协委员提案 按时办结率.满意率达100.对新闻媒体反映的问题及时调查.认真核实,依法处理，及时公布.建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制。2、健全部门内控机制 发挥内部审计等机构的作用 加强权力风险防控,对财政资金分配使用、国有资产监管.政府投资.政府采购，公共资源转让，公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权,分岗设权 分级授权，推进定期轮岗和流程控制。3.保障审计部门依法独立行使监督权。推进公共资金，国有资产。国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖.对审计发现问题及时整改落实。4,构建行政问责配套制度体系,加大问责力度，严肃查处行政不作为,失职渎职.滥用职权和严重损害群众利益的行为.七 健全矛盾化解机制1 建立健全行政调解工作机制。完善行政调解制度 规范行政调解程序、改进行政调解方式,增强行政调解效力、2 开展行政复议工作规范化建设 简化行政复议手续 改进审理方式，综合运用书面审查。实地调查.听证、和解.调解等方式办理行政复议案件 规范行政复议受理,审理和决定 3.将信访纳入法治化轨道。完善信访制度，规范信访秩序，明确信访受理范围。处理程序，办理期限。依法受理并及时妥善处理信访事项。积极引导群众依法逐级走访，做好信访事项终结工作,四，增强行政执法能力。一。规范水行政执法行为1 行政执法程序正当。严格遵循法定程序，流程清楚 要求具体、期限明确。严格执行2人以上执法.亮证执法、告知相对人权利 回避。重大行政决定听证，集体讨论决定等程序制度。无程序违法行为、2、行政执法决定合法。行政执法主体作出行政执法决定、有明确的法律依据、适用法律正确、3。行政执法人员资格合规,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度.行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员，并从事行政执法工作，实行执法人员资格管理制度。4，实行行政执法全过程记录.完善行政执法调查 取证规则.统一执法文书.记录执法全过程、执法过程有据可查、有证可考.规范执法案卷管理、有专门档案室或者档案柜、落实水行政执法案卷评查制度.5 严格执行行政裁量权基准制度,细化量化水行政执法裁量标准、规范裁量范围 种类.幅度，在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款,并说明适用理由.无不当行政处罚 无行政复议变更 无行政诉讼败诉,6.实行柔性执法方式.开展执法案例指导,实行说理式执法.行政监督劝勉.执法事项提示，轻微问题告诫,突出问题约谈,重大案件回访等执法方式.7，严格执行罚缴制度、按照罚缴分离和收支两条线管理规定。行政事业性收费.罚没收入全部上缴财政,无收费，罚没指标 8。全面落实水行政执法责任制。严格界定不同内设机构.岗位执法人员执法责任 推行行政执法公示制度.完善行政执法人员执法档案制度 建立公平。公开。公正的评议考核和错案责任追究制.做到有错必究,二、完善水行政执法工作机制1、建立行政执法和刑事司法衔接机制、严格执行，江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法、按照水事案件移送标准和程序.建立水行政执法与刑事司法信息共享，案件通报。案件移送制度,实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接。2，依法建立水行政处罚信息公开机制 实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度,每年召开一次以上行风监督员会议，实行水行政处罚信息公开，3.完善行政执法协作机制。建立健全流域与区域,水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制。三 推进水利综合执法1,明确水行政执法机构职责 水政监察队伍依法统一行使行政处罚,行政征收.行政强制等职能 参与重大水行政许可项目现场查勘，论证分析，2 完善行政执法工作衔接机制，建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处.行政征收与规费追缴，许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度 建立水利部门内部信息通报,案情会商.联合调查.案件督办等制度，四，加大案件查处督办力度1,开展专项执法行动.对破坏水资源。危害水生态、影响水安全等水事违法行为进行查处，水事违法行为100,查处。结案率98，以上。2。落实重大案件挂牌督办制度。对省.市挂牌督办的重大水事违法案件,按要求查处到位、结案率100,定期或不定期地开展联合执法,在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件.五 全面落实保障措施、一.加强组织领导1,严格落实领导责任制.建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制，将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划,定期听取法治水利建设汇报，2、改进工作考核办法，制定法治水利建设实施规划和年度计划、提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重.把考核情况作为衡量领导班子 领导干部工作实绩的重要内容.二、培育法治思维1 领导干部带头学法。落实党组,委.集体学法制度 年度集体学法不少于4次。2、依法行政培训制度化、落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度 测试考察结果作为任职依据,健全公务员学法制度、建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度。加强行政执法人员培训和专门考试工作。对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天。开展市，县 乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训。