连云港市法治水利建设实施方案,为了全面推进法治水利建设、根据、省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见 和、江苏省法治水利建设指标体系 结合实际工作。制定本实施方案。一.提高制度建设质量、一.开展重点领域法规制度建设1。进一步完善水法规制度体系.围绕落实最严格水资源管理制度的要求，重点做好节约用水。地下水管理，水功能区管理等方面的法规制度建设。围绕大力推进民生水利的要求，重点做好农田水利 防汛抗旱、蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设.围绕加强和创新水利社会管理的要求,重点做好河道管理，河道采砂管理。水利工程建设管理等方面的法规制度建设 2，制度建设与改革发展进程有效衔接.按照条件成熟.突出重点。统筹兼顾的原则 循序渐进推进水法规制度建设,坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接 做到重大改革于法有据.二。严格规范性文件制定管理1，科学编制计划,规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查 编制年度计划 并严格按计划实施。2、规范内容和程序,贯彻落实.连云港市规范性文件制定和备案规定，做到规范性文件发布主体合法，制定程序合法。相关内容合法。严格落实规范性文件统一登记,统一编号。统一公布制度.规范性文件要符合相关技术规范,除必须立即施行的情形外 规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日,3、健全监督机制 落实备案制度。规范性文件按照规定报送政府法制部门备案,开展后评估工作。事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估.根据评估情况决定及时修改或者废止,严格执行规范性文件定期清理制度，清理结果向社会公布。二、提升依法治理水平,一、依法加强水资源管理1.全面实施最严格水资源考核制度、对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核、推进领导干部离任水资源审计，发挥水资源的刚性约束作用 2,全面落实，三条红线，制度,严格执行取水许可。水资源论证和入河排污口设置审批等制度、严格水资源开发利用控制,用水效率控制.水功能区限制纳污控制指标的执行,推进节水型社会建设 3、规范水资源费征收和使用。落实并严格执行水资源费征收标准，规范水资源费使用 4,加强水资源预警和监督 建立健全水资源监测 用水计量监测体系,全面应用水资源管理信息系统.二 依法加强河道管理1。河道范围依法界定 依法划定河道管理范围线。河道保护范围线 水库大坝管理范围线 库区管理范围线，推进河道蓝线划定。明确管护职责.范围和要求、2 依法保护河道资源，编制保护与利用规划.合理确定功能定位、依法查处非法圈圩，侵占，采砂、取土等各类侵害河道的违法行为.严格执行水域占用补偿制度,3，饮用水源地达标建设。加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设。应急备用水源建设，清水通道建设。水生态修复与保护等工作.4。加强水资源监控预警和督察。建立健全水资源监测 用水计量监测体系、全面应用水资源管理信息系统 三、依法加强河道管理1.河道管理范围依法界定.依法划定河道管理范围线,水库大坝管理范围线，库区管理范围线.推进河道蓝线划定。明确管护职责,范围和要求.2,依法保护河道资源 编制保护与利用规划，合理确定功能定位.依法查处非法圈圩 侵占,采砂，取土等各类侵害河道的违法行为,严格执行水域占用补偿制度，3 饮用水源地达标建设.加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设，应急备用水源建设，清水通道建设 水生态修复与保护等工作、4。建设水生态文明城市、水美乡村、开展水生态文明城市.水美乡村.美丽库区幸福家园.生态清洁小流域等建设、探索不同经济发展水平，不同水资源特点的水生态文明建设模式，四.依法加强水利工程管理1 水利工程管理与保护范围依法依规划定。设置界桩、管护牌等设施，明确管理与保护界限。落实工程管理责任、制止和查处破坏水利工程,妨碍工程安全运行管理等行为.依法划定水文设施管理与保护范围 并设立地面标志 2.深化水利工程管理体制改革 足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费、3.强化水利工程规范化管理,制定完善工程管理技术标准。严格执行工程控制运用要求和操作规程。加强工程巡视检查、隐患排查和工程观测 定期开展工程设备评级和安全鉴定。动态掌握工程安全状况，建立范围明确。权属清晰、责任落实 经费到位、管理规范、运行高效的水利工程管理体系、五、依法加强防汛防旱管理1，防汛防旱,三化，建设，开展指挥决策科学化 应急处置规范化和防汛抢险专业化建设 实施防汛防旱指挥决策 组织动员 风险管理机制和应急响应机制.2.建立健全防汛防旱责任制。健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制。落实防汛防旱责任体系，建立健全督查 考核.奖惩机制 3,实行科学防汛防旱调度，逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重,实现水情调度的全域覆盖。由偏重水位调度转变为水位水量联合调度，逐步推行以供定需，边界计量交水的供水机制。4,完善防汛防旱抢险机制，整合资源。形成一支规模适度,布局合理.运转高效，稳定持续的防汛抗旱专业力量 有效利用社会资源、形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制，六 依法加强水利工程建设管理1，加强水利项目投资立项管理,对水利规划许可制、投资控制制.竞争立项制。资金保障制,绩效评价制为主要内容的水利项目管理、新五制.实行监督管理。2.严格基本建设程序.对重大设计变更.施工图设计审查和概算执行实行监督管理、对招标投标和合同管理实行行政监管 3.强化水利工程质量和安全生产管理、建立健全安全生产监督机构 开展重点建设项目安全生产标准化 安全监督常态化，安全管理信息化建设、4.创新水利工程建设管理模式，探索推行水利工程代建制,集中监理制等建设管理模式、创新水利工程建设组织管理，形成制度健全 符合实际、形式多样的建设管理模式、5，实行水利诚信体系管理.实施信用报告、信用承诺和信用审查管理 完善信息化基础设施建设、构建体系完整。责任明确和监管有力的水利诚信体系,七 依法加强水土保持管理1、编制水土保持规划，依照法律法规的要求 编制水土保持规划，划定水土流失重点预防区和重点治理区。建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度、2。开展水土流失预防和治理 对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理、严格落实水土保持，三同时、制度。加快水土流失的治理力度.3 全力实施水土保持监测.建立完善的水土保持监测网络,防治水土流失。改善区域生态环境、八，依法加强水工程规划管理1,建立水工程建设规划同意书制度,完善省 市。县水工程建设规划同意书制度实施细则。明确规划同意书分级签署权限。细化水工程审查 签署。核转.备案的程序、2.严格执行水工程建设规划同意书制度 会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行.逐步实现水工程建设规划许可全覆盖 3、加强水工程建设规划同意书执行监督,完善水工程规划同意书执行监督检查机制，确保水工程建设符合规划同意书签署意见 三 深入推进依法行政.一、依法全面履行法定职责1,建立行政权力清单和责任清单制度,建立完善行政权力清单,行政许可事项目录清单 行政事业性收费目录清单和责任清单。实现机构，职能。权限，程序,责任法定化、2.无法外设定权力的情形 作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据 二 深化行政审批制度改革1、行政审批制度进一步完善。依法精简行政许可事项、全部取消,非行政许可审批事项。对保留的行政许可事项.明确事项名称.审批依据。实施机关,审批程序.审批条件,审批期限，收费标准等要素和内容 建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度、2,加强行政许可监督,建立健全行政许可事项目录管理系统，实现行政许可目录化。标准化.动态化管理 对行政许可事项开展事中事后监督检查 实行行政审批网上监察 实行绩效考核，实现行政审批运行过程全监控,异常状况全预警 开展行政审批、回访、工作.听取行政相对人的意见和建议,三,完善政务服务体系1 推进权力网上运行、行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心 全面融入 线上线下。虚实一体。的政务服务体系。实现行政许可服务 三集中三到位。2。实现公共资源交易的管理和监督.开展进驻公共资源交易中心相关工作 规范招投标工作的管理和行政监督,3。实现电子政务应用,行政审批 公共服务和公共资源交易事项公开透明运行，四、健全依法决策机制1 规范行政决策制度.明确界定重大行政决策的权限。范围和量化标准、建立完善重大行政决策公众参与制度,专家论证制度,合法性审查制度 风险评估制度 集体讨论决定制度 后评估制度和责任追究制度、2。规范行政决策程序.制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见、意见采纳情况及时反馈,对专业性较强的决策事项。组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性,可行性、科学性论证，作出重大行政决策前.决策方案交法制机构进行合法性审查,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，全部进行社会稳定、环境 经济等方面的风险评估.重大行政决策事项 经部门办公会议集体讨论决定，法制机构主要负责人列席会议，严格执行重大行政决策后评估制度,及时发现并纠正决策中的问题、实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度,3 建立法律顾问制度,建立部门法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,围绕重大行政决策.水法规制定，疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务。五.全面推进政务公开1、落实政务公开制度 推进政务公开信息化，完善例行发布，应急发布.政策解读.热点回应等机制、严格办事公开制度，所有面向社会服务的事项依法公开办事依据，条件、要求,过程和结果.充分告知办事项目有关信息.建立政务公开考核和责任追究制度。健全政务公开监督体系，2。加大水利重点工作的政府信息公开力度。按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设、公共资源配置、公共监管等领域信息、规范依申请公开工作、明确办理流程.规范受理 交办。承办和答复等环节、提高答复质量、六。强化对权力运行的制约和监督1,完善立体化监督体系、主动接受党内监督，人大监督、民主监督。司法监督，社会监督和舆论监督 认真办理人大代表建议、政协委员提案,按时办结率,满意率达100，对新闻媒体反映的问题及时调查，认真核实 依法处理。及时公布,建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制 2。健全部门内控机制.发挥内部审计等机构的作用，加强权力风险防控。对财政资金分配使用、国有资产监管,政府投资、政府采购，公共资源转让.公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权,分岗设权，分级授权、推进定期轮岗和流程控制,3,保障审计部门依法独立行使监督权。推进公共资金.国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，对审计发现问题及时整改落实.4.构建行政问责配套制度体系 加大问责力度 严肃查处行政不作为 失职渎职,滥用职权和严重损害群众利益的行为、七.健全矛盾化解机制1。建立健全行政调解工作机制,完善行政调解制度 规范行政调解程序，改进行政调解方式、增强行政调解效力，2、开展行政复议工作规范化建设、简化行政复议手续.改进审理方式.综合运用书面审查。实地调查，听证.和解,调解等方式办理行政复议案件,规范行政复议受理,审理和决定,3,将信访纳入法治化轨道 完善信访制度,规范信访秩序.明确信访受理范围 处理程序 办理期限、依法受理并及时妥善处理信访事项.积极引导群众依法逐级走访，做好信访事项终结工作、四，增强行政执法能力,一，规范水行政执法行为1、行政执法程序正当。严格遵循法定程序.流程清楚。要求具体、期限明确、严格执行2人以上执法.亮证执法。告知相对人权利。回避,重大行政决定听证,集体讨论决定等程序制度，无程序违法行为，2.行政执法决定合法，行政执法主体作出行政执法决定，有明确的法律依据 适用法律正确，3.行政执法人员资格合规 严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员、并从事行政执法工作。实行执法人员资格管理制度.4 实行行政执法全过程记录。完善行政执法调查,取证规则,统一执法文书、记录执法全过程，执法过程有据可查、有证可考。规范执法案卷管理、有专门档案室或者档案柜。落实水行政执法案卷评查制度、5,严格执行行政裁量权基准制度、细化量化水行政执法裁量标准。规范裁量范围，种类。幅度，在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款、并说明适用理由 无不当行政处罚 无行政复议变更,无行政诉讼败诉。6.实行柔性执法方式。开展执法案例指导，实行说理式执法。行政监督劝勉.执法事项提示。轻微问题告诫、突出问题约谈,重大案件回访等执法方式.7,严格执行罚缴制度,按照罚缴分离和收支两条线管理规定,行政事业性收费。罚没收入全部上缴财政，无收费.罚没指标，8.全面落实水行政执法责任制 严格界定不同内设机构。岗位执法人员执法责任、推行行政执法公示制度、完善行政执法人员执法档案制度。建立公平 公开。公正的评议考核和错案责任追究制.做到有错必究.二,完善水行政执法工作机制1。建立行政执法和刑事司法衔接机制，严格执行 江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法 按照水事案件移送标准和程序。建立水行政执法与刑事司法信息共享.案件通报、案件移送制度、实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接 2、依法建立水行政处罚信息公开机制，实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度、每年召开一次以上行风监督员会议.实行水行政处罚信息公开，3.完善行政执法协作机制、建立健全流域与区域、水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制 三、推进水利综合执法1,明确水行政执法机构职责 水政监察队伍依法统一行使行政处罚、行政征收,行政强制等职能。参与重大水行政许可项目现场查勘 论证分析、2。完善行政执法工作衔接机制，建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处。行政征收与规费追缴，许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度,建立水利部门内部信息通报、案情会商 联合调查,案件督办等制度.四、加大案件查处督办力度1.开展专项执法行动。对破坏水资源 危害水生态.影响水安全等水事违法行为进行查处.水事违法行为100.查处.结案率98.以上,2,落实重大案件挂牌督办制度、对省。市挂牌督办的重大水事违法案件。按要求查处到位.结案率100。定期或不定期地开展联合执法，在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件 五.全面落实保障措施,一，加强组织领导1，严格落实领导责任制、建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制 将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划.定期听取法治水利建设汇报。2。改进工作考核办法，制定法治水利建设实施规划和年度计划.提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重、把考核情况作为衡量领导班子、领导干部工作实绩的重要内容 二，培育法治思维1 领导干部带头学法 落实党组,委，集体学法制度 年度集体学法不少于4次,2，依法行政培训制度化，落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度,测试考察结果作为任职依据，健全公务员学法制度。建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度 加强行政执法人员培训和专门考试工作 对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天,开展市。县、乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训,