连云港市法治水利建设实施方案 为了全面推进法治水利建设,根据、省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见 和。江苏省法治水利建设指标体系，结合实际工作.制定本实施方案,一,提高制度建设质量,一，开展重点领域法规制度建设1、进一步完善水法规制度体系、围绕落实最严格水资源管理制度的要求、重点做好节约用水,地下水管理、水功能区管理等方面的法规制度建设.围绕大力推进民生水利的要求 重点做好农田水利。防汛抗旱.蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设 围绕加强和创新水利社会管理的要求。重点做好河道管理,河道采砂管理 水利工程建设管理等方面的法规制度建设,2。制度建设与改革发展进程有效衔接、按照条件成熟、突出重点。统筹兼顾的原则，循序渐进推进水法规制度建设.坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接。做到重大改革于法有据,二。严格规范性文件制定管理1,科学编制计划，规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查,编制年度计划，并严格按计划实施 2.规范内容和程序。贯彻落实。连云港市规范性文件制定和备案规定 做到规范性文件发布主体合法，制定程序合法.相关内容合法、严格落实规范性文件统一登记。统一编号 统一公布制度.规范性文件要符合相关技术规范，除必须立即施行的情形外.规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日、3，健全监督机制。落实备案制度,规范性文件按照规定报送政府法制部门备案.开展后评估工作 事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估、根据评估情况决定及时修改或者废止、严格执行规范性文件定期清理制度,清理结果向社会公布.二、提升依法治理水平 一.依法加强水资源管理1.全面实施最严格水资源考核制度。对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核、推进领导干部离任水资源审计.发挥水资源的刚性约束作用.2、全面落实.三条红线。制度 严格执行取水许可、水资源论证和入河排污口设置审批等制度。严格水资源开发利用控制、用水效率控制。水功能区限制纳污控制指标的执行、推进节水型社会建设。3。规范水资源费征收和使用 落实并严格执行水资源费征收标准、规范水资源费使用。4、加强水资源预警和监督、建立健全水资源监测、用水计量监测体系、全面应用水资源管理信息系统、二。依法加强河道管理1，河道范围依法界定，依法划定河道管理范围线。河道保护范围线.水库大坝管理范围线 库区管理范围线 推进河道蓝线划定，明确管护职责。范围和要求。2 依法保护河道资源。编制保护与利用规划,合理确定功能定位、依法查处非法圈圩，侵占、采砂、取土等各类侵害河道的违法行为，严格执行水域占用补偿制度 3.饮用水源地达标建设 加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设，应急备用水源建设，清水通道建设。水生态修复与保护等工作，4.加强水资源监控预警和督察,建立健全水资源监测 用水计量监测体系，全面应用水资源管理信息系统,三 依法加强河道管理1、河道管理范围依法界定.依法划定河道管理范围线 水库大坝管理范围线，库区管理范围线,推进河道蓝线划定。明确管护职责，范围和要求.2 依法保护河道资源 编制保护与利用规划 合理确定功能定位，依法查处非法圈圩 侵占、采砂,取土等各类侵害河道的违法行为,严格执行水域占用补偿制度。3，饮用水源地达标建设.加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设,应急备用水源建设，清水通道建设 水生态修复与保护等工作,4、建设水生态文明城市、水美乡村,开展水生态文明城市。水美乡村、美丽库区幸福家园 生态清洁小流域等建设 探索不同经济发展水平 不同水资源特点的水生态文明建设模式,四,依法加强水利工程管理1，水利工程管理与保护范围依法依规划定。设置界桩、管护牌等设施。明确管理与保护界限，落实工程管理责任。制止和查处破坏水利工程，妨碍工程安全运行管理等行为，依法划定水文设施管理与保护范围、并设立地面标志,2.深化水利工程管理体制改革,足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费 3，强化水利工程规范化管理，制定完善工程管理技术标准，严格执行工程控制运用要求和操作规程.加强工程巡视检查 隐患排查和工程观测.定期开展工程设备评级和安全鉴定 动态掌握工程安全状况,建立范围明确.权属清晰 责任落实，经费到位,管理规范.运行高效的水利工程管理体系 五,依法加强防汛防旱管理1.防汛防旱.三化,建设,开展指挥决策科学化 应急处置规范化和防汛抢险专业化建设，实施防汛防旱指挥决策.组织动员.风险管理机制和应急响应机制。2 建立健全防汛防旱责任制 健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制,落实防汛防旱责任体系,建立健全督查、考核.奖惩机制、3，实行科学防汛防旱调度、逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重 实现水情调度的全域覆盖、由偏重水位调度转变为水位水量联合调度 逐步推行以供定需，边界计量交水的供水机制，4 完善防汛防旱抢险机制，整合资源,形成一支规模适度,布局合理 运转高效。稳定持续的防汛抗旱专业力量，有效利用社会资源,形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制、六。依法加强水利工程建设管理1，加强水利项目投资立项管理 对水利规划许可制。投资控制制,竞争立项制.资金保障制。绩效评价制为主要内容的水利项目管理.新五制、实行监督管理 2。严格基本建设程序、对重大设计变更,施工图设计审查和概算执行实行监督管理，对招标投标和合同管理实行行政监管 3，强化水利工程质量和安全生产管理,建立健全安全生产监督机构,开展重点建设项目安全生产标准化 安全监督常态化，安全管理信息化建设、4。创新水利工程建设管理模式,探索推行水利工程代建制,集中监理制等建设管理模式。创新水利工程建设组织管理,形成制度健全.符合实际、形式多样的建设管理模式。5、实行水利诚信体系管理。实施信用报告、信用承诺和信用审查管理、完善信息化基础设施建设,构建体系完整、责任明确和监管有力的水利诚信体系.七、依法加强水土保持管理1，编制水土保持规划、依照法律法规的要求、编制水土保持规划，划定水土流失重点预防区和重点治理区，建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度 2 开展水土流失预防和治理,对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理、严格落实水土保持 三同时 制度。加快水土流失的治理力度、3 全力实施水土保持监测。建立完善的水土保持监测网络，防治水土流失、改善区域生态环境,八,依法加强水工程规划管理1，建立水工程建设规划同意书制度、完善省 市 县水工程建设规划同意书制度实施细则,明确规划同意书分级签署权限.细化水工程审查。签署,核转.备案的程序，2 严格执行水工程建设规划同意书制度 会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行、逐步实现水工程建设规划许可全覆盖，3.加强水工程建设规划同意书执行监督、完善水工程规划同意书执行监督检查机制。确保水工程建设符合规划同意书签署意见,三,深入推进依法行政。一。依法全面履行法定职责1,建立行政权力清单和责任清单制度 建立完善行政权力清单，行政许可事项目录清单。行政事业性收费目录清单和责任清单、实现机构.职能.权限、程序 责任法定化，2 无法外设定权力的情形 作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据。二,深化行政审批制度改革1，行政审批制度进一步完善 依法精简行政许可事项、全部取消 非行政许可审批事项,对保留的行政许可事项 明确事项名称，审批依据、实施机关、审批程序 审批条件,审批期限 收费标准等要素和内容。建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度。2 加强行政许可监督。建立健全行政许可事项目录管理系统、实现行政许可目录化、标准化、动态化管理。对行政许可事项开展事中事后监督检查、实行行政审批网上监察.实行绩效考核、实现行政审批运行过程全监控，异常状况全预警 开展行政审批、回访。工作.听取行政相对人的意见和建议,三,完善政务服务体系1,推进权力网上运行,行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心,全面融入.线上线下。虚实一体，的政务服务体系，实现行政许可服务,三集中三到位。2，实现公共资源交易的管理和监督、开展进驻公共资源交易中心相关工作。规范招投标工作的管理和行政监督.3。实现电子政务应用.行政审批、公共服务和公共资源交易事项公开透明运行，四.健全依法决策机制1,规范行政决策制度,明确界定重大行政决策的权限。范围和量化标准。建立完善重大行政决策公众参与制度 专家论证制度,合法性审查制度。风险评估制度、集体讨论决定制度,后评估制度和责任追究制度，2 规范行政决策程序。制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见.意见采纳情况及时反馈、对专业性较强的决策事项、组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性、可行性 科学性论证,作出重大行政决策前、决策方案交法制机构进行合法性审查、涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项 全部进行社会稳定，环境 经济等方面的风险评估.重大行政决策事项，经部门办公会议集体讨论决定，法制机构主要负责人列席会议，严格执行重大行政决策后评估制度.及时发现并纠正决策中的问题 实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度，3、建立法律顾问制度。建立部门法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍、围绕重大行政决策.水法规制定 疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务、五。全面推进政务公开1,落实政务公开制度。推进政务公开信息化.完善例行发布。应急发布,政策解读。热点回应等机制 严格办事公开制度 所有面向社会服务的事项依法公开办事依据,条件.要求 过程和结果，充分告知办事项目有关信息，建立政务公开考核和责任追究制度,健全政务公开监督体系、2、加大水利重点工作的政府信息公开力度.按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设。公共资源配置、公共监管等领域信息、规范依申请公开工作，明确办理流程.规范受理.交办、承办和答复等环节、提高答复质量.六、强化对权力运行的制约和监督1 完善立体化监督体系 主动接受党内监督,人大监督、民主监督 司法监督,社会监督和舆论监督 认真办理人大代表建议.政协委员提案，按时办结率，满意率达100。对新闻媒体反映的问题及时调查、认真核实。依法处理.及时公布.建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制。2,健全部门内控机制,发挥内部审计等机构的作用,加强权力风险防控，对财政资金分配使用。国有资产监管、政府投资 政府采购,公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权,分岗设权,分级授权、推进定期轮岗和流程控制.3.保障审计部门依法独立行使监督权、推进公共资金.国有资产.国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖.对审计发现问题及时整改落实,4,构建行政问责配套制度体系 加大问责力度、严肃查处行政不作为 失职渎职。滥用职权和严重损害群众利益的行为.七，健全矛盾化解机制1。建立健全行政调解工作机制。完善行政调解制度，规范行政调解程序，改进行政调解方式，增强行政调解效力。2 开展行政复议工作规范化建设。简化行政复议手续.改进审理方式、综合运用书面审查.实地调查,听证.和解。调解等方式办理行政复议案件 规范行政复议受理,审理和决定 3、将信访纳入法治化轨道,完善信访制度,规范信访秩序,明确信访受理范围、处理程序、办理期限.依法受理并及时妥善处理信访事项。积极引导群众依法逐级走访、做好信访事项终结工作，四.增强行政执法能力，一。规范水行政执法行为1,行政执法程序正当、严格遵循法定程序、流程清楚、要求具体，期限明确、严格执行2人以上执法、亮证执法，告知相对人权利、回避 重大行政决定听证、集体讨论决定等程序制度。无程序违法行为,2 行政执法决定合法,行政执法主体作出行政执法决定，有明确的法律依据,适用法律正确 3,行政执法人员资格合规 严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员,并从事行政执法工作。实行执法人员资格管理制度，4，实行行政执法全过程记录.完善行政执法调查.取证规则、统一执法文书,记录执法全过程.执法过程有据可查、有证可考，规范执法案卷管理 有专门档案室或者档案柜。落实水行政执法案卷评查制度.5、严格执行行政裁量权基准制度，细化量化水行政执法裁量标准、规范裁量范围、种类。幅度，在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款.并说明适用理由,无不当行政处罚,无行政复议变更。无行政诉讼败诉、6.实行柔性执法方式、开展执法案例指导.实行说理式执法 行政监督劝勉、执法事项提示.轻微问题告诫，突出问题约谈，重大案件回访等执法方式.7 严格执行罚缴制度.按照罚缴分离和收支两条线管理规定。行政事业性收费。罚没收入全部上缴财政、无收费,罚没指标 8。全面落实水行政执法责任制。严格界定不同内设机构,岗位执法人员执法责任，推行行政执法公示制度。完善行政执法人员执法档案制度 建立公平。公开。公正的评议考核和错案责任追究制,做到有错必究。二,完善水行政执法工作机制1 建立行政执法和刑事司法衔接机制.严格执行。江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法,按照水事案件移送标准和程序,建立水行政执法与刑事司法信息共享。案件通报、案件移送制度 实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接、2。依法建立水行政处罚信息公开机制。实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度、每年召开一次以上行风监督员会议。实行水行政处罚信息公开,3.完善行政执法协作机制、建立健全流域与区域.水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制。三,推进水利综合执法1，明确水行政执法机构职责 水政监察队伍依法统一行使行政处罚,行政征收.行政强制等职能，参与重大水行政许可项目现场查勘 论证分析,2 完善行政执法工作衔接机制，建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处、行政征收与规费追缴，许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度。建立水利部门内部信息通报、案情会商.联合调查，案件督办等制度，四 加大案件查处督办力度1。开展专项执法行动 对破坏水资源，危害水生态,影响水安全等水事违法行为进行查处.水事违法行为100 查处，结案率98.以上 2，落实重大案件挂牌督办制度 对省，市挂牌督办的重大水事违法案件、按要求查处到位,结案率100、定期或不定期地开展联合执法,在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件 五、全面落实保障措施,一 加强组织领导1,严格落实领导责任制 建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制。将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划,定期听取法治水利建设汇报，2。改进工作考核办法,制定法治水利建设实施规划和年度计划。提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重,把考核情况作为衡量领导班子，领导干部工作实绩的重要内容。二、培育法治思维1.领导干部带头学法.落实党组，委、集体学法制度、年度集体学法不少于4次,2 依法行政培训制度化,落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度、测试考察结果作为任职依据 健全公务员学法制度，建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度.加强行政执法人员培训和专门考试工作,对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天，开展市.县、乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训、