连云港市法治水利建设实施方案,为了全面推进法治水利建设。根据.省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见、和、江苏省法治水利建设指标体系,结合实际工作.制定本实施方案 一,提高制度建设质量.一、开展重点领域法规制度建设1 进一步完善水法规制度体系.围绕落实最严格水资源管理制度的要求，重点做好节约用水,地下水管理，水功能区管理等方面的法规制度建设.围绕大力推进民生水利的要求。重点做好农田水利 防汛抗旱。蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设，围绕加强和创新水利社会管理的要求、重点做好河道管理。河道采砂管理 水利工程建设管理等方面的法规制度建设,2、制度建设与改革发展进程有效衔接。按照条件成熟、突出重点 统筹兼顾的原则.循序渐进推进水法规制度建设 坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接，做到重大改革于法有据,二,严格规范性文件制定管理1、科学编制计划 规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查.编制年度计划、并严格按计划实施,2 规范内容和程序 贯彻落实,连云港市规范性文件制定和备案规定,做到规范性文件发布主体合法、制定程序合法、相关内容合法.严格落实规范性文件统一登记，统一编号，统一公布制度，规范性文件要符合相关技术规范,除必须立即施行的情形外,规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日.3。健全监督机制,落实备案制度 规范性文件按照规定报送政府法制部门备案，开展后评估工作 事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估.根据评估情况决定及时修改或者废止.严格执行规范性文件定期清理制度 清理结果向社会公布、二、提升依法治理水平,一.依法加强水资源管理1.全面实施最严格水资源考核制度，对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核 推进领导干部离任水资源审计，发挥水资源的刚性约束作用.2,全面落实 三条红线、制度。严格执行取水许可,水资源论证和入河排污口设置审批等制度。严格水资源开发利用控制，用水效率控制、水功能区限制纳污控制指标的执行，推进节水型社会建设。3.规范水资源费征收和使用。落实并严格执行水资源费征收标准 规范水资源费使用，4、加强水资源预警和监督，建立健全水资源监测，用水计量监测体系。全面应用水资源管理信息系统 二。依法加强河道管理1，河道范围依法界定 依法划定河道管理范围线 河道保护范围线。水库大坝管理范围线,库区管理范围线。推进河道蓝线划定。明确管护职责 范围和要求.2。依法保护河道资源。编制保护与利用规划、合理确定功能定位,依法查处非法圈圩、侵占。采砂。取土等各类侵害河道的违法行为，严格执行水域占用补偿制度，3,饮用水源地达标建设 加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设.应急备用水源建设.清水通道建设.水生态修复与保护等工作，4 加强水资源监控预警和督察、建立健全水资源监测 用水计量监测体系。全面应用水资源管理信息系统，三,依法加强河道管理1,河道管理范围依法界定。依法划定河道管理范围线,水库大坝管理范围线。库区管理范围线,推进河道蓝线划定。明确管护职责 范围和要求，2,依法保护河道资源、编制保护与利用规划 合理确定功能定位.依法查处非法圈圩。侵占。采砂 取土等各类侵害河道的违法行为 严格执行水域占用补偿制度。3,饮用水源地达标建设,加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设.应急备用水源建设,清水通道建设,水生态修复与保护等工作,4 建设水生态文明城市、水美乡村、开展水生态文明城市，水美乡村.美丽库区幸福家园。生态清洁小流域等建设，探索不同经济发展水平，不同水资源特点的水生态文明建设模式 四.依法加强水利工程管理1，水利工程管理与保护范围依法依规划定,设置界桩,管护牌等设施、明确管理与保护界限 落实工程管理责任、制止和查处破坏水利工程 妨碍工程安全运行管理等行为。依法划定水文设施管理与保护范围 并设立地面标志。2，深化水利工程管理体制改革 足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费 3，强化水利工程规范化管理，制定完善工程管理技术标准，严格执行工程控制运用要求和操作规程,加强工程巡视检查，隐患排查和工程观测、定期开展工程设备评级和安全鉴定,动态掌握工程安全状况、建立范围明确,权属清晰,责任落实,经费到位,管理规范.运行高效的水利工程管理体系。五 依法加强防汛防旱管理1，防汛防旱。三化、建设，开展指挥决策科学化,应急处置规范化和防汛抢险专业化建设 实施防汛防旱指挥决策、组织动员,风险管理机制和应急响应机制、2。建立健全防汛防旱责任制。健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制，落实防汛防旱责任体系。建立健全督查。考核,奖惩机制 3、实行科学防汛防旱调度 逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重、实现水情调度的全域覆盖，由偏重水位调度转变为水位水量联合调度 逐步推行以供定需,边界计量交水的供水机制,4 完善防汛防旱抢险机制.整合资源、形成一支规模适度、布局合理，运转高效,稳定持续的防汛抗旱专业力量 有效利用社会资源.形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制，六，依法加强水利工程建设管理1,加强水利项目投资立项管理 对水利规划许可制、投资控制制，竞争立项制 资金保障制 绩效评价制为主要内容的水利项目管理,新五制.实行监督管理。2.严格基本建设程序 对重大设计变更。施工图设计审查和概算执行实行监督管理，对招标投标和合同管理实行行政监管 3.强化水利工程质量和安全生产管理 建立健全安全生产监督机构。开展重点建设项目安全生产标准化，安全监督常态化,安全管理信息化建设、4 创新水利工程建设管理模式 探索推行水利工程代建制。集中监理制等建设管理模式,创新水利工程建设组织管理 形成制度健全 符合实际。形式多样的建设管理模式。5，实行水利诚信体系管理,实施信用报告 信用承诺和信用审查管理.完善信息化基础设施建设 构建体系完整,责任明确和监管有力的水利诚信体系,七。依法加强水土保持管理1，编制水土保持规划，依照法律法规的要求 编制水土保持规划,划定水土流失重点预防区和重点治理区、建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度、2、开展水土流失预防和治理，对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理。严格落实水土保持、三同时。制度 加快水土流失的治理力度。3，全力实施水土保持监测、建立完善的水土保持监测网络.防治水土流失，改善区域生态环境.八，依法加强水工程规划管理1,建立水工程建设规划同意书制度、完善省、市，县水工程建设规划同意书制度实施细则,明确规划同意书分级签署权限、细化水工程审查、签署。核转,备案的程序、2。严格执行水工程建设规划同意书制度。会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行，逐步实现水工程建设规划许可全覆盖 3。加强水工程建设规划同意书执行监督.完善水工程规划同意书执行监督检查机制、确保水工程建设符合规划同意书签署意见.三,深入推进依法行政,一。依法全面履行法定职责1。建立行政权力清单和责任清单制度、建立完善行政权力清单、行政许可事项目录清单。行政事业性收费目录清单和责任清单.实现机构。职能 权限,程序。责任法定化。2。无法外设定权力的情形，作出减损公民.法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据 二.深化行政审批制度改革1、行政审批制度进一步完善 依法精简行政许可事项、全部取消。非行政许可审批事项 对保留的行政许可事项.明确事项名称.审批依据、实施机关 审批程序，审批条件 审批期限,收费标准等要素和内容 建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度、2,加强行政许可监督 建立健全行政许可事项目录管理系统。实现行政许可目录化，标准化。动态化管理 对行政许可事项开展事中事后监督检查 实行行政审批网上监察 实行绩效考核。实现行政审批运行过程全监控，异常状况全预警，开展行政审批 回访,工作、听取行政相对人的意见和建议，三,完善政务服务体系1、推进权力网上运行、行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心 全面融入.线上线下 虚实一体、的政务服务体系、实现行政许可服务、三集中三到位。2.实现公共资源交易的管理和监督.开展进驻公共资源交易中心相关工作,规范招投标工作的管理和行政监督 3、实现电子政务应用、行政审批。公共服务和公共资源交易事项公开透明运行 四。健全依法决策机制1。规范行政决策制度，明确界定重大行政决策的权限 范围和量化标准 建立完善重大行政决策公众参与制度，专家论证制度,合法性审查制度、风险评估制度、集体讨论决定制度、后评估制度和责任追究制度，2 规范行政决策程序,制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见，意见采纳情况及时反馈 对专业性较强的决策事项。组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性、可行性.科学性论证,作出重大行政决策前,决策方案交法制机构进行合法性审查，涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项 全部进行社会稳定。环境。经济等方面的风险评估.重大行政决策事项。经部门办公会议集体讨论决定.法制机构主要负责人列席会议，严格执行重大行政决策后评估制度、及时发现并纠正决策中的问题 实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度.3.建立法律顾问制度,建立部门法制机构人员为主体 吸收专家和律师参加的法律顾问队伍 围绕重大行政决策.水法规制定,疑难行政复议诉讼案件。重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务 五，全面推进政务公开1、落实政务公开制度 推进政务公开信息化,完善例行发布,应急发布。政策解读 热点回应等机制。严格办事公开制度。所有面向社会服务的事项依法公开办事依据、条件 要求,过程和结果,充分告知办事项目有关信息、建立政务公开考核和责任追究制度。健全政务公开监督体系.2，加大水利重点工作的政府信息公开力度,按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设。公共资源配置，公共监管等领域信息、规范依申请公开工作、明确办理流程.规范受理 交办、承办和答复等环节,提高答复质量 六、强化对权力运行的制约和监督1。完善立体化监督体系.主动接受党内监督。人大监督,民主监督.司法监督、社会监督和舆论监督、认真办理人大代表建议。政协委员提案，按时办结率、满意率达100,对新闻媒体反映的问题及时调查 认真核实.依法处理 及时公布，建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制、2 健全部门内控机制 发挥内部审计等机构的作用，加强权力风险防控、对财政资金分配使用 国有资产监管。政府投资.政府采购，公共资源转让 公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权 分岗设权,分级授权.推进定期轮岗和流程控制。3,保障审计部门依法独立行使监督权。推进公共资金 国有资产，国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。对审计发现问题及时整改落实,4、构建行政问责配套制度体系，加大问责力度、严肃查处行政不作为.失职渎职，滥用职权和严重损害群众利益的行为,七 健全矛盾化解机制1,建立健全行政调解工作机制.完善行政调解制度,规范行政调解程序。改进行政调解方式 增强行政调解效力、2，开展行政复议工作规范化建设 简化行政复议手续 改进审理方式 综合运用书面审查、实地调查,听证、和解 调解等方式办理行政复议案件,规范行政复议受理 审理和决定。3、将信访纳入法治化轨道.完善信访制度,规范信访秩序,明确信访受理范围，处理程序.办理期限,依法受理并及时妥善处理信访事项，积极引导群众依法逐级走访。做好信访事项终结工作 四、增强行政执法能力，一。规范水行政执法行为1，行政执法程序正当,严格遵循法定程序、流程清楚,要求具体,期限明确 严格执行2人以上执法，亮证执法.告知相对人权利,回避，重大行政决定听证,集体讨论决定等程序制度，无程序违法行为,2，行政执法决定合法。行政执法主体作出行政执法决定。有明确的法律依据.适用法律正确,3、行政执法人员资格合规，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度.行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员、并从事行政执法工作、实行执法人员资格管理制度 4、实行行政执法全过程记录、完善行政执法调查,取证规则 统一执法文书 记录执法全过程.执法过程有据可查、有证可考、规范执法案卷管理，有专门档案室或者档案柜、落实水行政执法案卷评查制度.5、严格执行行政裁量权基准制度，细化量化水行政执法裁量标准、规范裁量范围、种类,幅度，在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款.并说明适用理由、无不当行政处罚。无行政复议变更 无行政诉讼败诉、6，实行柔性执法方式。开展执法案例指导、实行说理式执法。行政监督劝勉、执法事项提示 轻微问题告诫,突出问题约谈 重大案件回访等执法方式.7.严格执行罚缴制度。按照罚缴分离和收支两条线管理规定 行政事业性收费，罚没收入全部上缴财政，无收费 罚没指标，8、全面落实水行政执法责任制，严格界定不同内设机构.岗位执法人员执法责任，推行行政执法公示制度 完善行政执法人员执法档案制度，建立公平、公开.公正的评议考核和错案责任追究制 做到有错必究、二。完善水行政执法工作机制1.建立行政执法和刑事司法衔接机制 严格执行 江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法,按照水事案件移送标准和程序，建立水行政执法与刑事司法信息共享 案件通报 案件移送制度，实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接、2,依法建立水行政处罚信息公开机制、实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度 每年召开一次以上行风监督员会议 实行水行政处罚信息公开、3.完善行政执法协作机制,建立健全流域与区域 水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制，三，推进水利综合执法1，明确水行政执法机构职责。水政监察队伍依法统一行使行政处罚,行政征收,行政强制等职能 参与重大水行政许可项目现场查勘。论证分析、2.完善行政执法工作衔接机制 建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处 行政征收与规费追缴，许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度。建立水利部门内部信息通报。案情会商 联合调查.案件督办等制度，四 加大案件查处督办力度1.开展专项执法行动，对破坏水资源 危害水生态 影响水安全等水事违法行为进行查处，水事违法行为100,查处,结案率98。以上,2.落实重大案件挂牌督办制度.对省.市挂牌督办的重大水事违法案件。按要求查处到位。结案率100、定期或不定期地开展联合执法,在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件，五，全面落实保障措施,一.加强组织领导1 严格落实领导责任制,建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制 将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划、定期听取法治水利建设汇报。2,改进工作考核办法，制定法治水利建设实施规划和年度计划，提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重 把考核情况作为衡量领导班子，领导干部工作实绩的重要内容 二，培育法治思维1，领导干部带头学法.落实党组，委.集体学法制度.年度集体学法不少于4次.2 依法行政培训制度化。落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度 测试考察结果作为任职依据、健全公务员学法制度、建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度、加强行政执法人员培训和专门考试工作。对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天 开展市.县、乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训.