连云港市法治水利建设实施方案 为了全面推进法治水利建设、根据、省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见、和、江苏省法治水利建设指标体系、结合实际工作,制定本实施方案,一，提高制度建设质量.一，开展重点领域法规制度建设1，进一步完善水法规制度体系，围绕落实最严格水资源管理制度的要求 重点做好节约用水 地下水管理。水功能区管理等方面的法规制度建设。围绕大力推进民生水利的要求.重点做好农田水利.防汛抗旱,蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设。围绕加强和创新水利社会管理的要求,重点做好河道管理,河道采砂管理。水利工程建设管理等方面的法规制度建设,2 制度建设与改革发展进程有效衔接。按照条件成熟、突出重点，统筹兼顾的原则 循序渐进推进水法规制度建设，坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接、做到重大改革于法有据，二、严格规范性文件制定管理1,科学编制计划.规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查、编制年度计划 并严格按计划实施，2.规范内容和程序、贯彻落实 连云港市规范性文件制定和备案规定，做到规范性文件发布主体合法.制定程序合法 相关内容合法,严格落实规范性文件统一登记,统一编号.统一公布制度，规范性文件要符合相关技术规范.除必须立即施行的情形外 规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日。3 健全监督机制，落实备案制度，规范性文件按照规定报送政府法制部门备案 开展后评估工作、事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估.根据评估情况决定及时修改或者废止.严格执行规范性文件定期清理制度 清理结果向社会公布，二，提升依法治理水平.一.依法加强水资源管理1,全面实施最严格水资源考核制度.对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核 推进领导干部离任水资源审计、发挥水资源的刚性约束作用、2，全面落实.三条红线，制度。严格执行取水许可,水资源论证和入河排污口设置审批等制度，严格水资源开发利用控制。用水效率控制.水功能区限制纳污控制指标的执行，推进节水型社会建设。3,规范水资源费征收和使用 落实并严格执行水资源费征收标准、规范水资源费使用。4 加强水资源预警和监督 建立健全水资源监测,用水计量监测体系 全面应用水资源管理信息系统 二。依法加强河道管理1。河道范围依法界定、依法划定河道管理范围线。河道保护范围线，水库大坝管理范围线.库区管理范围线。推进河道蓝线划定。明确管护职责，范围和要求 2，依法保护河道资源。编制保护与利用规划,合理确定功能定位，依法查处非法圈圩、侵占 采砂 取土等各类侵害河道的违法行为.严格执行水域占用补偿制度,3 饮用水源地达标建设,加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设,应急备用水源建设，清水通道建设。水生态修复与保护等工作。4，加强水资源监控预警和督察,建立健全水资源监测.用水计量监测体系,全面应用水资源管理信息系统.三.依法加强河道管理1,河道管理范围依法界定、依法划定河道管理范围线 水库大坝管理范围线，库区管理范围线.推进河道蓝线划定.明确管护职责，范围和要求 2.依法保护河道资源、编制保护与利用规划,合理确定功能定位 依法查处非法圈圩.侵占,采砂 取土等各类侵害河道的违法行为 严格执行水域占用补偿制度，3,饮用水源地达标建设，加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设 应急备用水源建设。清水通道建设,水生态修复与保护等工作 4 建设水生态文明城市,水美乡村、开展水生态文明城市.水美乡村 美丽库区幸福家园 生态清洁小流域等建设.探索不同经济发展水平.不同水资源特点的水生态文明建设模式。四、依法加强水利工程管理1。水利工程管理与保护范围依法依规划定，设置界桩，管护牌等设施,明确管理与保护界限 落实工程管理责任,制止和查处破坏水利工程。妨碍工程安全运行管理等行为.依法划定水文设施管理与保护范围、并设立地面标志，2,深化水利工程管理体制改革,足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费。3、强化水利工程规范化管理。制定完善工程管理技术标准，严格执行工程控制运用要求和操作规程.加强工程巡视检查.隐患排查和工程观测.定期开展工程设备评级和安全鉴定.动态掌握工程安全状况、建立范围明确，权属清晰 责任落实、经费到位,管理规范，运行高效的水利工程管理体系、五,依法加强防汛防旱管理1，防汛防旱,三化,建设,开展指挥决策科学化、应急处置规范化和防汛抢险专业化建设。实施防汛防旱指挥决策，组织动员.风险管理机制和应急响应机制，2、建立健全防汛防旱责任制.健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制 落实防汛防旱责任体系。建立健全督查。考核.奖惩机制、3、实行科学防汛防旱调度 逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重 实现水情调度的全域覆盖,由偏重水位调度转变为水位水量联合调度。逐步推行以供定需.边界计量交水的供水机制，4 完善防汛防旱抢险机制,整合资源.形成一支规模适度 布局合理 运转高效.稳定持续的防汛抗旱专业力量、有效利用社会资源,形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制.六，依法加强水利工程建设管理1,加强水利项目投资立项管理,对水利规划许可制.投资控制制。竞争立项制,资金保障制。绩效评价制为主要内容的水利项目管理 新五制，实行监督管理.2 严格基本建设程序、对重大设计变更,施工图设计审查和概算执行实行监督管理.对招标投标和合同管理实行行政监管，3，强化水利工程质量和安全生产管理 建立健全安全生产监督机构,开展重点建设项目安全生产标准化 安全监督常态化。安全管理信息化建设.4、创新水利工程建设管理模式、探索推行水利工程代建制 集中监理制等建设管理模式、创新水利工程建设组织管理,形成制度健全,符合实际。形式多样的建设管理模式。5，实行水利诚信体系管理,实施信用报告、信用承诺和信用审查管理、完善信息化基础设施建设 构建体系完整.责任明确和监管有力的水利诚信体系,七,依法加强水土保持管理1 编制水土保持规划.依照法律法规的要求、编制水土保持规划、划定水土流失重点预防区和重点治理区 建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度.2.开展水土流失预防和治理、对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理.严格落实水土保持 三同时，制度。加快水土流失的治理力度.3,全力实施水土保持监测.建立完善的水土保持监测网络、防治水土流失 改善区域生态环境,八.依法加强水工程规划管理1。建立水工程建设规划同意书制度。完善省 市,县水工程建设规划同意书制度实施细则 明确规划同意书分级签署权限 细化水工程审查、签署 核转.备案的程序,2,严格执行水工程建设规划同意书制度,会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行,逐步实现水工程建设规划许可全覆盖。3。加强水工程建设规划同意书执行监督 完善水工程规划同意书执行监督检查机制.确保水工程建设符合规划同意书签署意见。三，深入推进依法行政.一,依法全面履行法定职责1。建立行政权力清单和责任清单制度。建立完善行政权力清单,行政许可事项目录清单。行政事业性收费目录清单和责任清单.实现机构,职能.权限，程序.责任法定化,2、无法外设定权力的情形 作出减损公民 法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据 二 深化行政审批制度改革1,行政审批制度进一步完善，依法精简行政许可事项、全部取消、非行政许可审批事项,对保留的行政许可事项、明确事项名称,审批依据.实施机关，审批程序、审批条件。审批期限 收费标准等要素和内容。建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度,2 加强行政许可监督.建立健全行政许可事项目录管理系统，实现行政许可目录化，标准化.动态化管理,对行政许可事项开展事中事后监督检查 实行行政审批网上监察、实行绩效考核 实现行政审批运行过程全监控，异常状况全预警 开展行政审批,回访.工作,听取行政相对人的意见和建议 三，完善政务服务体系1,推进权力网上运行。行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心，全面融入，线上线下 虚实一体,的政务服务体系，实现行政许可服务、三集中三到位.2，实现公共资源交易的管理和监督。开展进驻公共资源交易中心相关工作、规范招投标工作的管理和行政监督、3，实现电子政务应用，行政审批,公共服务和公共资源交易事项公开透明运行，四，健全依法决策机制1.规范行政决策制度.明确界定重大行政决策的权限。范围和量化标准.建立完善重大行政决策公众参与制度。专家论证制度、合法性审查制度,风险评估制度。集体讨论决定制度，后评估制度和责任追究制度，2、规范行政决策程序 制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见。意见采纳情况及时反馈 对专业性较强的决策事项.组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性,可行性、科学性论证,作出重大行政决策前.决策方案交法制机构进行合法性审查 涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项。全部进行社会稳定 环境,经济等方面的风险评估.重大行政决策事项 经部门办公会议集体讨论决定,法制机构主要负责人列席会议 严格执行重大行政决策后评估制度。及时发现并纠正决策中的问题,实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度.3,建立法律顾问制度 建立部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,围绕重大行政决策.水法规制定，疑难行政复议诉讼案件,重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务.五 全面推进政务公开1.落实政务公开制度。推进政务公开信息化、完善例行发布、应急发布 政策解读,热点回应等机制.严格办事公开制度。所有面向社会服务的事项依法公开办事依据。条件,要求.过程和结果、充分告知办事项目有关信息。建立政务公开考核和责任追究制度.健全政务公开监督体系.2。加大水利重点工作的政府信息公开力度、按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设，公共资源配置.公共监管等领域信息、规范依申请公开工作。明确办理流程 规范受理 交办,承办和答复等环节、提高答复质量，六、强化对权力运行的制约和监督1。完善立体化监督体系,主动接受党内监督，人大监督。民主监督 司法监督,社会监督和舆论监督,认真办理人大代表建议 政协委员提案.按时办结率，满意率达100,对新闻媒体反映的问题及时调查,认真核实.依法处理。及时公布 建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制.2,健全部门内控机制，发挥内部审计等机构的作用 加强权力风险防控、对财政资金分配使用，国有资产监管,政府投资 政府采购 公共资源转让 公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权，分岗设权 分级授权、推进定期轮岗和流程控制、3，保障审计部门依法独立行使监督权.推进公共资金 国有资产.国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。对审计发现问题及时整改落实。4。构建行政问责配套制度体系 加大问责力度、严肃查处行政不作为、失职渎职.滥用职权和严重损害群众利益的行为,七.健全矛盾化解机制1,建立健全行政调解工作机制、完善行政调解制度.规范行政调解程序，改进行政调解方式,增强行政调解效力，2。开展行政复议工作规范化建设。简化行政复议手续、改进审理方式、综合运用书面审查 实地调查.听证，和解,调解等方式办理行政复议案件,规范行政复议受理.审理和决定。3，将信访纳入法治化轨道,完善信访制度，规范信访秩序。明确信访受理范围。处理程序 办理期限。依法受理并及时妥善处理信访事项.积极引导群众依法逐级走访。做好信访事项终结工作 四.增强行政执法能力、一。规范水行政执法行为1、行政执法程序正当。严格遵循法定程序.流程清楚、要求具体,期限明确。严格执行2人以上执法。亮证执法.告知相对人权利，回避.重大行政决定听证，集体讨论决定等程序制度，无程序违法行为.2 行政执法决定合法,行政执法主体作出行政执法决定 有明确的法律依据、适用法律正确。3。行政执法人员资格合规。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度.行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员。并从事行政执法工作，实行执法人员资格管理制度、4，实行行政执法全过程记录 完善行政执法调查、取证规则，统一执法文书 记录执法全过程、执法过程有据可查，有证可考、规范执法案卷管理.有专门档案室或者档案柜，落实水行政执法案卷评查制度 5.严格执行行政裁量权基准制度,细化量化水行政执法裁量标准、规范裁量范围,种类、幅度。在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款.并说明适用理由,无不当行政处罚.无行政复议变更,无行政诉讼败诉 6.实行柔性执法方式,开展执法案例指导。实行说理式执法.行政监督劝勉.执法事项提示、轻微问题告诫，突出问题约谈.重大案件回访等执法方式、7，严格执行罚缴制度、按照罚缴分离和收支两条线管理规定 行政事业性收费，罚没收入全部上缴财政。无收费.罚没指标 8、全面落实水行政执法责任制、严格界定不同内设机构,岗位执法人员执法责任、推行行政执法公示制度 完善行政执法人员执法档案制度,建立公平 公开，公正的评议考核和错案责任追究制 做到有错必究,二,完善水行政执法工作机制1，建立行政执法和刑事司法衔接机制 严格执行 江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法。按照水事案件移送标准和程序 建立水行政执法与刑事司法信息共享.案件通报，案件移送制度。实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接、2,依法建立水行政处罚信息公开机制。实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度。每年召开一次以上行风监督员会议.实行水行政处罚信息公开。3 完善行政执法协作机制、建立健全流域与区域.水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制、三,推进水利综合执法1，明确水行政执法机构职责、水政监察队伍依法统一行使行政处罚。行政征收，行政强制等职能 参与重大水行政许可项目现场查勘。论证分析，2，完善行政执法工作衔接机制,建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处.行政征收与规费追缴。许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度、建立水利部门内部信息通报、案情会商，联合调查、案件督办等制度,四.加大案件查处督办力度1、开展专项执法行动。对破坏水资源 危害水生态。影响水安全等水事违法行为进行查处 水事违法行为100 查处 结案率98、以上.2，落实重大案件挂牌督办制度.对省，市挂牌督办的重大水事违法案件 按要求查处到位，结案率100，定期或不定期地开展联合执法.在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件、五、全面落实保障措施。一。加强组织领导1.严格落实领导责任制,建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制 将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划，定期听取法治水利建设汇报。2，改进工作考核办法、制定法治水利建设实施规划和年度计划，提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重，把考核情况作为衡量领导班子.领导干部工作实绩的重要内容、二 培育法治思维1。领导干部带头学法，落实党组 委。集体学法制度 年度集体学法不少于4次 2，依法行政培训制度化 落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职依据.健全公务员学法制度，建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度 加强行政执法人员培训和专门考试工作 对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天 开展市,县。乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训