连云港市法治水利建设实施方案,为了全面推进法治水利建设、根据、省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见，和。江苏省法治水利建设指标体系.结合实际工作，制定本实施方案 一、提高制度建设质量。一,开展重点领域法规制度建设1。进一步完善水法规制度体系。围绕落实最严格水资源管理制度的要求，重点做好节约用水.地下水管理、水功能区管理等方面的法规制度建设。围绕大力推进民生水利的要求 重点做好农田水利.防汛抗旱 蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设 围绕加强和创新水利社会管理的要求.重点做好河道管理，河道采砂管理 水利工程建设管理等方面的法规制度建设.2,制度建设与改革发展进程有效衔接,按照条件成熟、突出重点 统筹兼顾的原则,循序渐进推进水法规制度建设 坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接 做到重大改革于法有据 二，严格规范性文件制定管理1，科学编制计划.规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查 编制年度计划、并严格按计划实施，2，规范内容和程序，贯彻落实。连云港市规范性文件制定和备案规定、做到规范性文件发布主体合法。制定程序合法，相关内容合法 严格落实规范性文件统一登记。统一编号、统一公布制度、规范性文件要符合相关技术规范。除必须立即施行的情形外,规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日、3 健全监督机制 落实备案制度,规范性文件按照规定报送政府法制部门备案.开展后评估工作，事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估 根据评估情况决定及时修改或者废止 严格执行规范性文件定期清理制度,清理结果向社会公布.二、提升依法治理水平,一.依法加强水资源管理1，全面实施最严格水资源考核制度。对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核。推进领导干部离任水资源审计、发挥水资源的刚性约束作用,2,全面落实 三条红线，制度，严格执行取水许可。水资源论证和入河排污口设置审批等制度，严格水资源开发利用控制.用水效率控制、水功能区限制纳污控制指标的执行,推进节水型社会建设，3、规范水资源费征收和使用 落实并严格执行水资源费征收标准。规范水资源费使用 4.加强水资源预警和监督 建立健全水资源监测,用水计量监测体系 全面应用水资源管理信息系统,二，依法加强河道管理1、河道范围依法界定,依法划定河道管理范围线,河道保护范围线 水库大坝管理范围线。库区管理范围线 推进河道蓝线划定.明确管护职责。范围和要求,2 依法保护河道资源。编制保护与利用规划.合理确定功能定位，依法查处非法圈圩、侵占、采砂，取土等各类侵害河道的违法行为.严格执行水域占用补偿制度，3、饮用水源地达标建设.加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设，应急备用水源建设、清水通道建设，水生态修复与保护等工作，4,加强水资源监控预警和督察。建立健全水资源监测，用水计量监测体系 全面应用水资源管理信息系统，三、依法加强河道管理1。河道管理范围依法界定。依法划定河道管理范围线。水库大坝管理范围线，库区管理范围线。推进河道蓝线划定 明确管护职责 范围和要求.2,依法保护河道资源，编制保护与利用规划、合理确定功能定位，依法查处非法圈圩、侵占,采砂。取土等各类侵害河道的违法行为,严格执行水域占用补偿制度.3，饮用水源地达标建设,加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设。应急备用水源建设，清水通道建设.水生态修复与保护等工作。4，建设水生态文明城市 水美乡村,开展水生态文明城市.水美乡村.美丽库区幸福家园、生态清洁小流域等建设,探索不同经济发展水平，不同水资源特点的水生态文明建设模式、四 依法加强水利工程管理1，水利工程管理与保护范围依法依规划定.设置界桩 管护牌等设施。明确管理与保护界限 落实工程管理责任，制止和查处破坏水利工程 妨碍工程安全运行管理等行为.依法划定水文设施管理与保护范围 并设立地面标志，2，深化水利工程管理体制改革、足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费,3,强化水利工程规范化管理，制定完善工程管理技术标准。严格执行工程控制运用要求和操作规程 加强工程巡视检查、隐患排查和工程观测 定期开展工程设备评级和安全鉴定、动态掌握工程安全状况,建立范围明确。权属清晰.责任落实,经费到位、管理规范，运行高效的水利工程管理体系。五，依法加强防汛防旱管理1。防汛防旱、三化,建设 开展指挥决策科学化,应急处置规范化和防汛抢险专业化建设.实施防汛防旱指挥决策。组织动员，风险管理机制和应急响应机制。2 建立健全防汛防旱责任制.健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制,落实防汛防旱责任体系。建立健全督查、考核，奖惩机制。3、实行科学防汛防旱调度、逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重 实现水情调度的全域覆盖,由偏重水位调度转变为水位水量联合调度。逐步推行以供定需。边界计量交水的供水机制、4，完善防汛防旱抢险机制，整合资源 形成一支规模适度、布局合理,运转高效,稳定持续的防汛抗旱专业力量 有效利用社会资源，形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制，六。依法加强水利工程建设管理1.加强水利项目投资立项管理。对水利规划许可制。投资控制制。竞争立项制，资金保障制、绩效评价制为主要内容的水利项目管理，新五制、实行监督管理 2,严格基本建设程序,对重大设计变更,施工图设计审查和概算执行实行监督管理 对招标投标和合同管理实行行政监管.3，强化水利工程质量和安全生产管理 建立健全安全生产监督机构，开展重点建设项目安全生产标准化。安全监督常态化,安全管理信息化建设.4,创新水利工程建设管理模式,探索推行水利工程代建制 集中监理制等建设管理模式 创新水利工程建设组织管理、形成制度健全，符合实际,形式多样的建设管理模式、5。实行水利诚信体系管理，实施信用报告，信用承诺和信用审查管理，完善信息化基础设施建设,构建体系完整、责任明确和监管有力的水利诚信体系、七.依法加强水土保持管理1。编制水土保持规划 依照法律法规的要求，编制水土保持规划,划定水土流失重点预防区和重点治理区，建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度。2，开展水土流失预防和治理。对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理、严格落实水土保持。三同时.制度，加快水土流失的治理力度，3。全力实施水土保持监测.建立完善的水土保持监测网络.防治水土流失，改善区域生态环境 八。依法加强水工程规划管理1，建立水工程建设规划同意书制度。完善省。市.县水工程建设规划同意书制度实施细则 明确规划同意书分级签署权限.细化水工程审查.签署.核转，备案的程序、2、严格执行水工程建设规划同意书制度,会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行,逐步实现水工程建设规划许可全覆盖 3 加强水工程建设规划同意书执行监督、完善水工程规划同意书执行监督检查机制，确保水工程建设符合规划同意书签署意见 三 深入推进依法行政,一、依法全面履行法定职责1、建立行政权力清单和责任清单制度、建立完善行政权力清单。行政许可事项目录清单，行政事业性收费目录清单和责任清单 实现机构、职能，权限 程序、责任法定化、2,无法外设定权力的情形,作出减损公民.法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据。二。深化行政审批制度改革1,行政审批制度进一步完善。依法精简行政许可事项，全部取消，非行政许可审批事项、对保留的行政许可事项、明确事项名称 审批依据.实施机关,审批程序。审批条件，审批期限，收费标准等要素和内容.建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度，2。加强行政许可监督.建立健全行政许可事项目录管理系统，实现行政许可目录化 标准化，动态化管理、对行政许可事项开展事中事后监督检查.实行行政审批网上监察 实行绩效考核,实现行政审批运行过程全监控,异常状况全预警 开展行政审批。回访.工作、听取行政相对人的意见和建议 三.完善政务服务体系1 推进权力网上运行.行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心、全面融入.线上线下、虚实一体,的政务服务体系.实现行政许可服务.三集中三到位。2,实现公共资源交易的管理和监督 开展进驻公共资源交易中心相关工作。规范招投标工作的管理和行政监督。3。实现电子政务应用，行政审批。公共服务和公共资源交易事项公开透明运行 四，健全依法决策机制1，规范行政决策制度。明确界定重大行政决策的权限.范围和量化标准。建立完善重大行政决策公众参与制度。专家论证制度，合法性审查制度.风险评估制度,集体讨论决定制度,后评估制度和责任追究制度。2.规范行政决策程序.制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见。意见采纳情况及时反馈。对专业性较强的决策事项.组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性，可行性。科学性论证 作出重大行政决策前、决策方案交法制机构进行合法性审查 涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项、全部进行社会稳定。环境,经济等方面的风险评估 重大行政决策事项.经部门办公会议集体讨论决定，法制机构主要负责人列席会议 严格执行重大行政决策后评估制度，及时发现并纠正决策中的问题、实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度 3、建立法律顾问制度、建立部门法制机构人员为主体。吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,围绕重大行政决策。水法规制定、疑难行政复议诉讼案件,重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务、五，全面推进政务公开1。落实政务公开制度,推进政务公开信息化.完善例行发布 应急发布，政策解读 热点回应等机制、严格办事公开制度 所有面向社会服务的事项依法公开办事依据.条件.要求 过程和结果 充分告知办事项目有关信息.建立政务公开考核和责任追究制度，健全政务公开监督体系,2、加大水利重点工作的政府信息公开力度。按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设,公共资源配置、公共监管等领域信息.规范依申请公开工作、明确办理流程.规范受理。交办，承办和答复等环节。提高答复质量.六 强化对权力运行的制约和监督1。完善立体化监督体系,主动接受党内监督 人大监督、民主监督，司法监督.社会监督和舆论监督.认真办理人大代表建议.政协委员提案 按时办结率,满意率达100。对新闻媒体反映的问题及时调查、认真核实 依法处理 及时公布.建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制。2、健全部门内控机制 发挥内部审计等机构的作用 加强权力风险防控,对财政资金分配使用。国有资产监管。政府投资，政府采购 公共资源转让.公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权。分岗设权。分级授权.推进定期轮岗和流程控制.3、保障审计部门依法独立行使监督权。推进公共资金.国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,对审计发现问题及时整改落实，4、构建行政问责配套制度体系.加大问责力度、严肃查处行政不作为，失职渎职，滥用职权和严重损害群众利益的行为 七 健全矛盾化解机制1,建立健全行政调解工作机制.完善行政调解制度 规范行政调解程序，改进行政调解方式、增强行政调解效力.2。开展行政复议工作规范化建设，简化行政复议手续，改进审理方式.综合运用书面审查，实地调查，听证.和解,调解等方式办理行政复议案件、规范行政复议受理,审理和决定。3,将信访纳入法治化轨道，完善信访制度,规范信访秩序 明确信访受理范围,处理程序 办理期限、依法受理并及时妥善处理信访事项 积极引导群众依法逐级走访 做好信访事项终结工作.四、增强行政执法能力.一 规范水行政执法行为1，行政执法程序正当，严格遵循法定程序。流程清楚，要求具体,期限明确、严格执行2人以上执法 亮证执法,告知相对人权利，回避.重大行政决定听证。集体讨论决定等程序制度。无程序违法行为。2、行政执法决定合法。行政执法主体作出行政执法决定，有明确的法律依据.适用法律正确。3,行政执法人员资格合规.严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度.行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员，并从事行政执法工作,实行执法人员资格管理制度 4 实行行政执法全过程记录,完善行政执法调查、取证规则。统一执法文书.记录执法全过程 执法过程有据可查 有证可考，规范执法案卷管理、有专门档案室或者档案柜.落实水行政执法案卷评查制度。5 严格执行行政裁量权基准制度。细化量化水行政执法裁量标准。规范裁量范围,种类 幅度,在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款,并说明适用理由.无不当行政处罚、无行政复议变更、无行政诉讼败诉、6、实行柔性执法方式,开展执法案例指导，实行说理式执法，行政监督劝勉。执法事项提示，轻微问题告诫、突出问题约谈 重大案件回访等执法方式，7 严格执行罚缴制度，按照罚缴分离和收支两条线管理规定。行政事业性收费，罚没收入全部上缴财政,无收费,罚没指标、8.全面落实水行政执法责任制，严格界定不同内设机构、岗位执法人员执法责任 推行行政执法公示制度，完善行政执法人员执法档案制度、建立公平.公开，公正的评议考核和错案责任追究制。做到有错必究，二。完善水行政执法工作机制1,建立行政执法和刑事司法衔接机制.严格执行.江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法、按照水事案件移送标准和程序。建立水行政执法与刑事司法信息共享。案件通报,案件移送制度。实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接.2、依法建立水行政处罚信息公开机制。实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度.每年召开一次以上行风监督员会议.实行水行政处罚信息公开.3 完善行政执法协作机制。建立健全流域与区域。水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制，三 推进水利综合执法1、明确水行政执法机构职责,水政监察队伍依法统一行使行政处罚、行政征收。行政强制等职能.参与重大水行政许可项目现场查勘,论证分析,2 完善行政执法工作衔接机制，建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处,行政征收与规费追缴.许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度,建立水利部门内部信息通报,案情会商 联合调查,案件督办等制度.四，加大案件查处督办力度1、开展专项执法行动。对破坏水资源。危害水生态 影响水安全等水事违法行为进行查处。水事违法行为100、查处.结案率98,以上。2、落实重大案件挂牌督办制度,对省。市挂牌督办的重大水事违法案件.按要求查处到位.结案率100。定期或不定期地开展联合执法 在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件。五、全面落实保障措施。一，加强组织领导1。严格落实领导责任制,建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制.将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划。定期听取法治水利建设汇报，2、改进工作考核办法。制定法治水利建设实施规划和年度计划 提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重.把考核情况作为衡量领导班子,领导干部工作实绩的重要内容、二，培育法治思维1,领导干部带头学法，落实党组，委,集体学法制度。年度集体学法不少于4次 2，依法行政培训制度化。落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度,测试考察结果作为任职依据。健全公务员学法制度。建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度。加强行政执法人员培训和专门考试工作,对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天.开展市、县，乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训。