连云港市法治水利建设实施方案 为了全面推进法治水利建设.根据、省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见，和，江苏省法治水利建设指标体系 结合实际工作、制定本实施方案 一 提高制度建设质量.一。开展重点领域法规制度建设1,进一步完善水法规制度体系。围绕落实最严格水资源管理制度的要求 重点做好节约用水。地下水管理、水功能区管理等方面的法规制度建设,围绕大力推进民生水利的要求 重点做好农田水利，防汛抗旱。蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设,围绕加强和创新水利社会管理的要求、重点做好河道管理.河道采砂管理,水利工程建设管理等方面的法规制度建设.2 制度建设与改革发展进程有效衔接、按照条件成熟,突出重点、统筹兼顾的原则、循序渐进推进水法规制度建设,坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接，做到重大改革于法有据 二,严格规范性文件制定管理1 科学编制计划,规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查、编制年度计划 并严格按计划实施，2,规范内容和程序.贯彻落实、连云港市规范性文件制定和备案规定.做到规范性文件发布主体合法 制定程序合法.相关内容合法 严格落实规范性文件统一登记、统一编号 统一公布制度 规范性文件要符合相关技术规范，除必须立即施行的情形外 规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日，3.健全监督机制，落实备案制度.规范性文件按照规定报送政府法制部门备案,开展后评估工作,事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估、根据评估情况决定及时修改或者废止、严格执行规范性文件定期清理制度，清理结果向社会公布。二、提升依法治理水平,一,依法加强水资源管理1.全面实施最严格水资源考核制度、对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核。推进领导干部离任水资源审计。发挥水资源的刚性约束作用 2。全面落实,三条红线。制度，严格执行取水许可。水资源论证和入河排污口设置审批等制度、严格水资源开发利用控制。用水效率控制。水功能区限制纳污控制指标的执行、推进节水型社会建设，3、规范水资源费征收和使用。落实并严格执行水资源费征收标准、规范水资源费使用,4，加强水资源预警和监督 建立健全水资源监测、用水计量监测体系、全面应用水资源管理信息系统.二，依法加强河道管理1 河道范围依法界定 依法划定河道管理范围线 河道保护范围线。水库大坝管理范围线 库区管理范围线 推进河道蓝线划定、明确管护职责.范围和要求，2。依法保护河道资源、编制保护与利用规划、合理确定功能定位，依法查处非法圈圩 侵占、采砂。取土等各类侵害河道的违法行为、严格执行水域占用补偿制度 3，饮用水源地达标建设、加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设。应急备用水源建设、清水通道建设。水生态修复与保护等工作。4,加强水资源监控预警和督察。建立健全水资源监测，用水计量监测体系、全面应用水资源管理信息系统、三。依法加强河道管理1 河道管理范围依法界定 依法划定河道管理范围线.水库大坝管理范围线、库区管理范围线,推进河道蓝线划定。明确管护职责。范围和要求 2.依法保护河道资源，编制保护与利用规划 合理确定功能定位、依法查处非法圈圩 侵占，采砂.取土等各类侵害河道的违法行为 严格执行水域占用补偿制度、3、饮用水源地达标建设。加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设,应急备用水源建设。清水通道建设 水生态修复与保护等工作，4 建设水生态文明城市。水美乡村。开展水生态文明城市.水美乡村、美丽库区幸福家园。生态清洁小流域等建设、探索不同经济发展水平，不同水资源特点的水生态文明建设模式 四 依法加强水利工程管理1,水利工程管理与保护范围依法依规划定，设置界桩 管护牌等设施,明确管理与保护界限.落实工程管理责任 制止和查处破坏水利工程.妨碍工程安全运行管理等行为,依法划定水文设施管理与保护范围、并设立地面标志，2,深化水利工程管理体制改革、足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费，3 强化水利工程规范化管理 制定完善工程管理技术标准.严格执行工程控制运用要求和操作规程,加强工程巡视检查，隐患排查和工程观测、定期开展工程设备评级和安全鉴定.动态掌握工程安全状况.建立范围明确,权属清晰,责任落实，经费到位、管理规范.运行高效的水利工程管理体系、五.依法加强防汛防旱管理1，防汛防旱、三化、建设 开展指挥决策科学化 应急处置规范化和防汛抢险专业化建设、实施防汛防旱指挥决策、组织动员 风险管理机制和应急响应机制、2 建立健全防汛防旱责任制。健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制、落实防汛防旱责任体系、建立健全督查,考核，奖惩机制，3，实行科学防汛防旱调度,逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重、实现水情调度的全域覆盖。由偏重水位调度转变为水位水量联合调度、逐步推行以供定需。边界计量交水的供水机制,4。完善防汛防旱抢险机制、整合资源，形成一支规模适度，布局合理,运转高效，稳定持续的防汛抗旱专业力量，有效利用社会资源。形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制,六,依法加强水利工程建设管理1 加强水利项目投资立项管理、对水利规划许可制 投资控制制.竞争立项制,资金保障制、绩效评价制为主要内容的水利项目管理、新五制。实行监督管理 2 严格基本建设程序,对重大设计变更。施工图设计审查和概算执行实行监督管理 对招标投标和合同管理实行行政监管、3，强化水利工程质量和安全生产管理.建立健全安全生产监督机构.开展重点建设项目安全生产标准化,安全监督常态化、安全管理信息化建设、4.创新水利工程建设管理模式 探索推行水利工程代建制。集中监理制等建设管理模式.创新水利工程建设组织管理.形成制度健全。符合实际.形式多样的建设管理模式，5.实行水利诚信体系管理.实施信用报告。信用承诺和信用审查管理.完善信息化基础设施建设,构建体系完整.责任明确和监管有力的水利诚信体系、七，依法加强水土保持管理1.编制水土保持规划 依照法律法规的要求，编制水土保持规划，划定水土流失重点预防区和重点治理区,建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度,2、开展水土流失预防和治理。对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理,严格落实水土保持,三同时、制度.加快水土流失的治理力度,3，全力实施水土保持监测 建立完善的水土保持监测网络，防治水土流失.改善区域生态环境。八.依法加强水工程规划管理1,建立水工程建设规划同意书制度，完善省。市,县水工程建设规划同意书制度实施细则、明确规划同意书分级签署权限。细化水工程审查，签署.核转，备案的程序.2.严格执行水工程建设规划同意书制度,会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行。逐步实现水工程建设规划许可全覆盖,3,加强水工程建设规划同意书执行监督,完善水工程规划同意书执行监督检查机制.确保水工程建设符合规划同意书签署意见.三。深入推进依法行政、一，依法全面履行法定职责1,建立行政权力清单和责任清单制度 建立完善行政权力清单.行政许可事项目录清单，行政事业性收费目录清单和责任清单.实现机构 职能。权限。程序.责任法定化 2,无法外设定权力的情形 作出减损公民,法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据.二 深化行政审批制度改革1。行政审批制度进一步完善 依法精简行政许可事项、全部取消,非行政许可审批事项、对保留的行政许可事项.明确事项名称，审批依据、实施机关.审批程序 审批条件，审批期限.收费标准等要素和内容,建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度，2。加强行政许可监督、建立健全行政许可事项目录管理系统。实现行政许可目录化.标准化,动态化管理,对行政许可事项开展事中事后监督检查.实行行政审批网上监察.实行绩效考核.实现行政审批运行过程全监控,异常状况全预警，开展行政审批,回访，工作、听取行政相对人的意见和建议.三，完善政务服务体系1。推进权力网上运行。行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心，全面融入,线上线下、虚实一体、的政务服务体系 实现行政许可服务。三集中三到位 2 实现公共资源交易的管理和监督.开展进驻公共资源交易中心相关工作,规范招投标工作的管理和行政监督,3.实现电子政务应用,行政审批。公共服务和公共资源交易事项公开透明运行。四、健全依法决策机制1。规范行政决策制度,明确界定重大行政决策的权限、范围和量化标准。建立完善重大行政决策公众参与制度 专家论证制度.合法性审查制度，风险评估制度.集体讨论决定制度。后评估制度和责任追究制度.2、规范行政决策程序、制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见。意见采纳情况及时反馈.对专业性较强的决策事项,组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性,可行性、科学性论证。作出重大行政决策前,决策方案交法制机构进行合法性审查 涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项、全部进行社会稳定.环境、经济等方面的风险评估,重大行政决策事项.经部门办公会议集体讨论决定。法制机构主要负责人列席会议，严格执行重大行政决策后评估制度，及时发现并纠正决策中的问题.实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度,3,建立法律顾问制度,建立部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍.围绕重大行政决策.水法规制定，疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务 五，全面推进政务公开1 落实政务公开制度.推进政务公开信息化,完善例行发布，应急发布，政策解读.热点回应等机制。严格办事公开制度、所有面向社会服务的事项依法公开办事依据 条件,要求,过程和结果、充分告知办事项目有关信息 建立政务公开考核和责任追究制度。健全政务公开监督体系，2,加大水利重点工作的政府信息公开力度、按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设。公共资源配置.公共监管等领域信息、规范依申请公开工作.明确办理流程,规范受理,交办,承办和答复等环节。提高答复质量，六.强化对权力运行的制约和监督1 完善立体化监督体系.主动接受党内监督,人大监督.民主监督。司法监督 社会监督和舆论监督 认真办理人大代表建议。政协委员提案。按时办结率.满意率达100,对新闻媒体反映的问题及时调查，认真核实.依法处理，及时公布.建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制.2，健全部门内控机制.发挥内部审计等机构的作用。加强权力风险防控。对财政资金分配使用 国有资产监管，政府投资.政府采购、公共资源转让,公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权,分岗设权。分级授权、推进定期轮岗和流程控制、3.保障审计部门依法独立行使监督权,推进公共资金,国有资产 国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖 对审计发现问题及时整改落实。4,构建行政问责配套制度体系 加大问责力度，严肃查处行政不作为、失职渎职 滥用职权和严重损害群众利益的行为 七 健全矛盾化解机制1,建立健全行政调解工作机制，完善行政调解制度.规范行政调解程序 改进行政调解方式,增强行政调解效力，2 开展行政复议工作规范化建设.简化行政复议手续.改进审理方式.综合运用书面审查,实地调查。听证.和解.调解等方式办理行政复议案件 规范行政复议受理。审理和决定，3。将信访纳入法治化轨道、完善信访制度,规范信访秩序，明确信访受理范围.处理程序，办理期限 依法受理并及时妥善处理信访事项.积极引导群众依法逐级走访.做好信访事项终结工作,四.增强行政执法能力.一,规范水行政执法行为1、行政执法程序正当。严格遵循法定程序。流程清楚,要求具体。期限明确,严格执行2人以上执法。亮证执法。告知相对人权利,回避、重大行政决定听证、集体讨论决定等程序制度。无程序违法行为,2.行政执法决定合法,行政执法主体作出行政执法决定.有明确的法律依据。适用法律正确、3,行政执法人员资格合规.严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度 行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员.并从事行政执法工作。实行执法人员资格管理制度 4.实行行政执法全过程记录，完善行政执法调查,取证规则.统一执法文书。记录执法全过程，执法过程有据可查，有证可考，规范执法案卷管理 有专门档案室或者档案柜.落实水行政执法案卷评查制度、5 严格执行行政裁量权基准制度,细化量化水行政执法裁量标准.规范裁量范围。种类、幅度,在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款。并说明适用理由,无不当行政处罚 无行政复议变更。无行政诉讼败诉,6.实行柔性执法方式 开展执法案例指导 实行说理式执法 行政监督劝勉。执法事项提示。轻微问题告诫，突出问题约谈,重大案件回访等执法方式。7。严格执行罚缴制度 按照罚缴分离和收支两条线管理规定。行政事业性收费.罚没收入全部上缴财政 无收费,罚没指标.8 全面落实水行政执法责任制.严格界定不同内设机构，岗位执法人员执法责任，推行行政执法公示制度，完善行政执法人员执法档案制度，建立公平、公开,公正的评议考核和错案责任追究制.做到有错必究、二，完善水行政执法工作机制1，建立行政执法和刑事司法衔接机制.严格执行、江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法，按照水事案件移送标准和程序，建立水行政执法与刑事司法信息共享、案件通报，案件移送制度、实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接,2.依法建立水行政处罚信息公开机制，实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度,每年召开一次以上行风监督员会议,实行水行政处罚信息公开,3 完善行政执法协作机制，建立健全流域与区域.水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制 三、推进水利综合执法1,明确水行政执法机构职责，水政监察队伍依法统一行使行政处罚、行政征收，行政强制等职能。参与重大水行政许可项目现场查勘.论证分析，2 完善行政执法工作衔接机制、建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处,行政征收与规费追缴。许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度 建立水利部门内部信息通报，案情会商.联合调查 案件督办等制度,四.加大案件查处督办力度1.开展专项执法行动、对破坏水资源.危害水生态.影响水安全等水事违法行为进行查处。水事违法行为100,查处,结案率98 以上.2，落实重大案件挂牌督办制度，对省。市挂牌督办的重大水事违法案件.按要求查处到位,结案率100。定期或不定期地开展联合执法,在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件、五.全面落实保障措施,一.加强组织领导1,严格落实领导责任制，建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制 将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划 定期听取法治水利建设汇报、2.改进工作考核办法、制定法治水利建设实施规划和年度计划 提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重、把考核情况作为衡量领导班子 领导干部工作实绩的重要内容.二,培育法治思维1,领导干部带头学法。落实党组 委、集体学法制度，年度集体学法不少于4次。2 依法行政培训制度化。落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度.测试考察结果作为任职依据，健全公务员学法制度.建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度,加强行政执法人员培训和专门考试工作 对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天.开展市。县,乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训