连云港市法治水利建设实施方案.为了全面推进法治水利建设、根据，省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见，和,江苏省法治水利建设指标体系，结合实际工作、制定本实施方案、一,提高制度建设质量,一.开展重点领域法规制度建设1 进一步完善水法规制度体系.围绕落实最严格水资源管理制度的要求，重点做好节约用水。地下水管理 水功能区管理等方面的法规制度建设.围绕大力推进民生水利的要求。重点做好农田水利 防汛抗旱，蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设，围绕加强和创新水利社会管理的要求.重点做好河道管理 河道采砂管理.水利工程建设管理等方面的法规制度建设.2。制度建设与改革发展进程有效衔接。按照条件成熟，突出重点。统筹兼顾的原则 循序渐进推进水法规制度建设,坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接.做到重大改革于法有据，二，严格规范性文件制定管理1。科学编制计划 规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查.编制年度计划。并严格按计划实施，2。规范内容和程序，贯彻落实，连云港市规范性文件制定和备案规定.做到规范性文件发布主体合法.制定程序合法。相关内容合法、严格落实规范性文件统一登记。统一编号、统一公布制度 规范性文件要符合相关技术规范、除必须立即施行的情形外、规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日，3,健全监督机制.落实备案制度、规范性文件按照规定报送政府法制部门备案 开展后评估工作、事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估、根据评估情况决定及时修改或者废止 严格执行规范性文件定期清理制度、清理结果向社会公布,二。提升依法治理水平，一。依法加强水资源管理1 全面实施最严格水资源考核制度 对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核，推进领导干部离任水资源审计,发挥水资源的刚性约束作用。2，全面落实。三条红线。制度 严格执行取水许可.水资源论证和入河排污口设置审批等制度 严格水资源开发利用控制,用水效率控制,水功能区限制纳污控制指标的执行，推进节水型社会建设，3、规范水资源费征收和使用,落实并严格执行水资源费征收标准.规范水资源费使用.4，加强水资源预警和监督。建立健全水资源监测.用水计量监测体系，全面应用水资源管理信息系统、二.依法加强河道管理1。河道范围依法界定。依法划定河道管理范围线 河道保护范围线，水库大坝管理范围线.库区管理范围线,推进河道蓝线划定。明确管护职责 范围和要求，2.依法保护河道资源，编制保护与利用规划，合理确定功能定位,依法查处非法圈圩.侵占，采砂.取土等各类侵害河道的违法行为，严格执行水域占用补偿制度.3.饮用水源地达标建设、加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设、应急备用水源建设 清水通道建设，水生态修复与保护等工作，4,加强水资源监控预警和督察、建立健全水资源监测.用水计量监测体系.全面应用水资源管理信息系统,三 依法加强河道管理1，河道管理范围依法界定.依法划定河道管理范围线.水库大坝管理范围线，库区管理范围线 推进河道蓝线划定。明确管护职责。范围和要求、2，依法保护河道资源.编制保护与利用规划、合理确定功能定位。依法查处非法圈圩.侵占、采砂 取土等各类侵害河道的违法行为，严格执行水域占用补偿制度 3,饮用水源地达标建设,加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设 应急备用水源建设、清水通道建设 水生态修复与保护等工作 4,建设水生态文明城市 水美乡村。开展水生态文明城市 水美乡村.美丽库区幸福家园，生态清洁小流域等建设、探索不同经济发展水平.不同水资源特点的水生态文明建设模式.四、依法加强水利工程管理1，水利工程管理与保护范围依法依规划定。设置界桩、管护牌等设施、明确管理与保护界限、落实工程管理责任.制止和查处破坏水利工程。妨碍工程安全运行管理等行为。依法划定水文设施管理与保护范围.并设立地面标志。2 深化水利工程管理体制改革,足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费，3。强化水利工程规范化管理.制定完善工程管理技术标准，严格执行工程控制运用要求和操作规程.加强工程巡视检查 隐患排查和工程观测，定期开展工程设备评级和安全鉴定.动态掌握工程安全状况。建立范围明确,权属清晰，责任落实.经费到位，管理规范，运行高效的水利工程管理体系.五。依法加强防汛防旱管理1、防汛防旱，三化.建设 开展指挥决策科学化,应急处置规范化和防汛抢险专业化建设，实施防汛防旱指挥决策。组织动员.风险管理机制和应急响应机制。2、建立健全防汛防旱责任制,健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制，落实防汛防旱责任体系、建立健全督查.考核,奖惩机制、3 实行科学防汛防旱调度,逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重，实现水情调度的全域覆盖,由偏重水位调度转变为水位水量联合调度。逐步推行以供定需,边界计量交水的供水机制、4、完善防汛防旱抢险机制,整合资源,形成一支规模适度.布局合理。运转高效、稳定持续的防汛抗旱专业力量。有效利用社会资源。形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制。六,依法加强水利工程建设管理1 加强水利项目投资立项管理.对水利规划许可制。投资控制制.竞争立项制 资金保障制 绩效评价制为主要内容的水利项目管理,新五制,实行监督管理 2。严格基本建设程序 对重大设计变更 施工图设计审查和概算执行实行监督管理,对招标投标和合同管理实行行政监管、3.强化水利工程质量和安全生产管理,建立健全安全生产监督机构、开展重点建设项目安全生产标准化.安全监督常态化，安全管理信息化建设,4.创新水利工程建设管理模式,探索推行水利工程代建制.集中监理制等建设管理模式、创新水利工程建设组织管理 形成制度健全 符合实际,形式多样的建设管理模式、5 实行水利诚信体系管理 实施信用报告 信用承诺和信用审查管理，完善信息化基础设施建设 构建体系完整，责任明确和监管有力的水利诚信体系、七,依法加强水土保持管理1 编制水土保持规划,依照法律法规的要求 编制水土保持规划,划定水土流失重点预防区和重点治理区，建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度 2。开展水土流失预防和治理 对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理、严格落实水土保持 三同时,制度，加快水土流失的治理力度,3。全力实施水土保持监测 建立完善的水土保持监测网络.防治水土流失、改善区域生态环境。八，依法加强水工程规划管理1 建立水工程建设规划同意书制度 完善省，市、县水工程建设规划同意书制度实施细则,明确规划同意书分级签署权限 细化水工程审查。签署。核转,备案的程序。2，严格执行水工程建设规划同意书制度,会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行.逐步实现水工程建设规划许可全覆盖 3，加强水工程建设规划同意书执行监督,完善水工程规划同意书执行监督检查机制、确保水工程建设符合规划同意书签署意见.三。深入推进依法行政.一、依法全面履行法定职责1、建立行政权力清单和责任清单制度、建立完善行政权力清单 行政许可事项目录清单 行政事业性收费目录清单和责任清单 实现机构.职能、权限.程序 责任法定化，2.无法外设定权力的情形.作出减损公民 法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据、二。深化行政审批制度改革1.行政审批制度进一步完善。依法精简行政许可事项 全部取消。非行政许可审批事项。对保留的行政许可事项.明确事项名称。审批依据.实施机关。审批程序 审批条件，审批期限.收费标准等要素和内容.建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度。2。加强行政许可监督 建立健全行政许可事项目录管理系统，实现行政许可目录化.标准化、动态化管理。对行政许可事项开展事中事后监督检查,实行行政审批网上监察，实行绩效考核、实现行政审批运行过程全监控。异常状况全预警。开展行政审批，回访、工作。听取行政相对人的意见和建议 三 完善政务服务体系1，推进权力网上运行.行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心,全面融入。线上线下，虚实一体，的政务服务体系、实现行政许可服务,三集中三到位，2,实现公共资源交易的管理和监督，开展进驻公共资源交易中心相关工作,规范招投标工作的管理和行政监督、3,实现电子政务应用，行政审批,公共服务和公共资源交易事项公开透明运行。四。健全依法决策机制1.规范行政决策制度，明确界定重大行政决策的权限,范围和量化标准 建立完善重大行政决策公众参与制度。专家论证制度.合法性审查制度,风险评估制度,集体讨论决定制度，后评估制度和责任追究制度、2 规范行政决策程序、制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见 意见采纳情况及时反馈 对专业性较强的决策事项、组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性，可行性.科学性论证、作出重大行政决策前，决策方案交法制机构进行合法性审查。涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项、全部进行社会稳定 环境。经济等方面的风险评估，重大行政决策事项。经部门办公会议集体讨论决定.法制机构主要负责人列席会议、严格执行重大行政决策后评估制度,及时发现并纠正决策中的问题、实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度、3、建立法律顾问制度。建立部门法制机构人员为主体。吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，围绕重大行政决策.水法规制定，疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务，五，全面推进政务公开1.落实政务公开制度。推进政务公开信息化，完善例行发布 应急发布,政策解读。热点回应等机制.严格办事公开制度。所有面向社会服务的事项依法公开办事依据，条件，要求。过程和结果.充分告知办事项目有关信息.建立政务公开考核和责任追究制度.健全政务公开监督体系,2，加大水利重点工作的政府信息公开力度、按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设。公共资源配置、公共监管等领域信息、规范依申请公开工作、明确办理流程、规范受理,交办。承办和答复等环节、提高答复质量 六、强化对权力运行的制约和监督1.完善立体化监督体系，主动接受党内监督，人大监督。民主监督.司法监督,社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议 政协委员提案,按时办结率，满意率达100 对新闻媒体反映的问题及时调查,认真核实。依法处理.及时公布，建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制，2.健全部门内控机制.发挥内部审计等机构的作用。加强权力风险防控。对财政资金分配使用.国有资产监管。政府投资 政府采购、公共资源转让。公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权,分岗设权.分级授权.推进定期轮岗和流程控制 3,保障审计部门依法独立行使监督权,推进公共资金,国有资产。国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，对审计发现问题及时整改落实,4、构建行政问责配套制度体系,加大问责力度,严肃查处行政不作为.失职渎职，滥用职权和严重损害群众利益的行为,七、健全矛盾化解机制1 建立健全行政调解工作机制,完善行政调解制度、规范行政调解程序,改进行政调解方式.增强行政调解效力。2。开展行政复议工作规范化建设，简化行政复议手续，改进审理方式、综合运用书面审查.实地调查、听证。和解，调解等方式办理行政复议案件，规范行政复议受理.审理和决定,3.将信访纳入法治化轨道，完善信访制度、规范信访秩序,明确信访受理范围 处理程序。办理期限、依法受理并及时妥善处理信访事项 积极引导群众依法逐级走访、做好信访事项终结工作，四.增强行政执法能力。一，规范水行政执法行为1 行政执法程序正当、严格遵循法定程序,流程清楚、要求具体。期限明确 严格执行2人以上执法,亮证执法,告知相对人权利，回避，重大行政决定听证。集体讨论决定等程序制度.无程序违法行为.2，行政执法决定合法.行政执法主体作出行政执法决定.有明确的法律依据。适用法律正确、3，行政执法人员资格合规，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员,并从事行政执法工作 实行执法人员资格管理制度。4、实行行政执法全过程记录 完善行政执法调查、取证规则 统一执法文书,记录执法全过程 执法过程有据可查、有证可考、规范执法案卷管理,有专门档案室或者档案柜 落实水行政执法案卷评查制度 5、严格执行行政裁量权基准制度.细化量化水行政执法裁量标准，规范裁量范围,种类.幅度.在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款 并说明适用理由,无不当行政处罚 无行政复议变更.无行政诉讼败诉.6，实行柔性执法方式 开展执法案例指导。实行说理式执法，行政监督劝勉，执法事项提示、轻微问题告诫。突出问题约谈、重大案件回访等执法方式，7、严格执行罚缴制度、按照罚缴分离和收支两条线管理规定、行政事业性收费,罚没收入全部上缴财政。无收费,罚没指标,8 全面落实水行政执法责任制.严格界定不同内设机构、岗位执法人员执法责任.推行行政执法公示制度，完善行政执法人员执法档案制度.建立公平，公开 公正的评议考核和错案责任追究制 做到有错必究、二.完善水行政执法工作机制1、建立行政执法和刑事司法衔接机制 严格执行,江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法,按照水事案件移送标准和程序,建立水行政执法与刑事司法信息共享、案件通报,案件移送制度.实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接 2、依法建立水行政处罚信息公开机制.实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度，每年召开一次以上行风监督员会议 实行水行政处罚信息公开.3。完善行政执法协作机制.建立健全流域与区域,水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制 三、推进水利综合执法1，明确水行政执法机构职责 水政监察队伍依法统一行使行政处罚.行政征收，行政强制等职能 参与重大水行政许可项目现场查勘，论证分析。2 完善行政执法工作衔接机制,建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处、行政征收与规费追缴，许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度，建立水利部门内部信息通报.案情会商、联合调查。案件督办等制度，四、加大案件查处督办力度1，开展专项执法行动、对破坏水资源、危害水生态 影响水安全等水事违法行为进行查处 水事违法行为100、查处,结案率98，以上，2。落实重大案件挂牌督办制度 对省 市挂牌督办的重大水事违法案件,按要求查处到位,结案率100，定期或不定期地开展联合执法 在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件,五，全面落实保障措施.一。加强组织领导1.严格落实领导责任制,建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制.将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划 定期听取法治水利建设汇报、2,改进工作考核办法 制定法治水利建设实施规划和年度计划.提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重，把考核情况作为衡量领导班子,领导干部工作实绩的重要内容.二.培育法治思维1。领导干部带头学法，落实党组。委。集体学法制度。年度集体学法不少于4次、2，依法行政培训制度化。落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职依据,健全公务员学法制度.建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度。加强行政执法人员培训和专门考试工作。对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天,开展市 县、乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训,