连云港市法治水利建设实施方案,为了全面推进法治水利建设,根据，省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见，和、江苏省法治水利建设指标体系,结合实际工作，制定本实施方案，一，提高制度建设质量，一，开展重点领域法规制度建设1，进一步完善水法规制度体系 围绕落实最严格水资源管理制度的要求.重点做好节约用水、地下水管理，水功能区管理等方面的法规制度建设，围绕大力推进民生水利的要求 重点做好农田水利，防汛抗旱,蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设 围绕加强和创新水利社会管理的要求.重点做好河道管理，河道采砂管理、水利工程建设管理等方面的法规制度建设.2.制度建设与改革发展进程有效衔接 按照条件成熟。突出重点、统筹兼顾的原则，循序渐进推进水法规制度建设，坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接，做到重大改革于法有据 二,严格规范性文件制定管理1 科学编制计划。规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查.编制年度计划,并严格按计划实施、2，规范内容和程序 贯彻落实 连云港市规范性文件制定和备案规定，做到规范性文件发布主体合法,制定程序合法，相关内容合法。严格落实规范性文件统一登记.统一编号,统一公布制度 规范性文件要符合相关技术规范、除必须立即施行的情形外。规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日 3.健全监督机制,落实备案制度 规范性文件按照规定报送政府法制部门备案，开展后评估工作.事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估、根据评估情况决定及时修改或者废止、严格执行规范性文件定期清理制度。清理结果向社会公布,二,提升依法治理水平、一,依法加强水资源管理1,全面实施最严格水资源考核制度,对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核.推进领导干部离任水资源审计、发挥水资源的刚性约束作用.2，全面落实、三条红线。制度。严格执行取水许可,水资源论证和入河排污口设置审批等制度。严格水资源开发利用控制,用水效率控制,水功能区限制纳污控制指标的执行，推进节水型社会建设。3，规范水资源费征收和使用 落实并严格执行水资源费征收标准 规范水资源费使用，4 加强水资源预警和监督,建立健全水资源监测.用水计量监测体系、全面应用水资源管理信息系统、二。依法加强河道管理1，河道范围依法界定.依法划定河道管理范围线、河道保护范围线，水库大坝管理范围线.库区管理范围线，推进河道蓝线划定、明确管护职责,范围和要求，2 依法保护河道资源，编制保护与利用规划、合理确定功能定位、依法查处非法圈圩，侵占，采砂,取土等各类侵害河道的违法行为 严格执行水域占用补偿制度、3.饮用水源地达标建设、加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设、应急备用水源建设，清水通道建设。水生态修复与保护等工作.4。加强水资源监控预警和督察。建立健全水资源监测,用水计量监测体系.全面应用水资源管理信息系统、三,依法加强河道管理1.河道管理范围依法界定。依法划定河道管理范围线、水库大坝管理范围线.库区管理范围线,推进河道蓝线划定、明确管护职责,范围和要求 2.依法保护河道资源.编制保护与利用规划.合理确定功能定位 依法查处非法圈圩、侵占.采砂、取土等各类侵害河道的违法行为、严格执行水域占用补偿制度。3.饮用水源地达标建设,加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设 应急备用水源建设,清水通道建设、水生态修复与保护等工作。4 建设水生态文明城市，水美乡村,开展水生态文明城市，水美乡村。美丽库区幸福家园,生态清洁小流域等建设，探索不同经济发展水平。不同水资源特点的水生态文明建设模式,四，依法加强水利工程管理1。水利工程管理与保护范围依法依规划定，设置界桩。管护牌等设施 明确管理与保护界限。落实工程管理责任。制止和查处破坏水利工程.妨碍工程安全运行管理等行为 依法划定水文设施管理与保护范围,并设立地面标志。2 深化水利工程管理体制改革。足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费 3、强化水利工程规范化管理、制定完善工程管理技术标准、严格执行工程控制运用要求和操作规程.加强工程巡视检查 隐患排查和工程观测.定期开展工程设备评级和安全鉴定.动态掌握工程安全状况 建立范围明确,权属清晰、责任落实,经费到位、管理规范,运行高效的水利工程管理体系,五，依法加强防汛防旱管理1 防汛防旱 三化。建设，开展指挥决策科学化，应急处置规范化和防汛抢险专业化建设.实施防汛防旱指挥决策，组织动员,风险管理机制和应急响应机制.2、建立健全防汛防旱责任制,健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制。落实防汛防旱责任体系，建立健全督查 考核,奖惩机制.3。实行科学防汛防旱调度.逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重.实现水情调度的全域覆盖，由偏重水位调度转变为水位水量联合调度、逐步推行以供定需，边界计量交水的供水机制，4，完善防汛防旱抢险机制、整合资源.形成一支规模适度.布局合理。运转高效、稳定持续的防汛抗旱专业力量。有效利用社会资源,形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制,六。依法加强水利工程建设管理1。加强水利项目投资立项管理,对水利规划许可制,投资控制制,竞争立项制.资金保障制 绩效评价制为主要内容的水利项目管理。新五制。实行监督管理.2。严格基本建设程序、对重大设计变更 施工图设计审查和概算执行实行监督管理。对招标投标和合同管理实行行政监管,3 强化水利工程质量和安全生产管理 建立健全安全生产监督机构。开展重点建设项目安全生产标准化、安全监督常态化。安全管理信息化建设.4、创新水利工程建设管理模式.探索推行水利工程代建制，集中监理制等建设管理模式，创新水利工程建设组织管理、形成制度健全.符合实际、形式多样的建设管理模式,5,实行水利诚信体系管理，实施信用报告。信用承诺和信用审查管理.完善信息化基础设施建设,构建体系完整,责任明确和监管有力的水利诚信体系。七、依法加强水土保持管理1 编制水土保持规划.依照法律法规的要求、编制水土保持规划.划定水土流失重点预防区和重点治理区。建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度,2,开展水土流失预防和治理,对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理、严格落实水土保持.三同时，制度.加快水土流失的治理力度.3。全力实施水土保持监测，建立完善的水土保持监测网络，防治水土流失 改善区域生态环境，八.依法加强水工程规划管理1.建立水工程建设规划同意书制度.完善省.市。县水工程建设规划同意书制度实施细则 明确规划同意书分级签署权限。细化水工程审查。签署,核转。备案的程序,2。严格执行水工程建设规划同意书制度 会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行。逐步实现水工程建设规划许可全覆盖、3,加强水工程建设规划同意书执行监督,完善水工程规划同意书执行监督检查机制、确保水工程建设符合规划同意书签署意见,三.深入推进依法行政。一.依法全面履行法定职责1，建立行政权力清单和责任清单制度，建立完善行政权力清单、行政许可事项目录清单。行政事业性收费目录清单和责任清单,实现机构。职能，权限、程序 责任法定化、2.无法外设定权力的情形.作出减损公民，法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据.二。深化行政审批制度改革1。行政审批制度进一步完善。依法精简行政许可事项、全部取消，非行政许可审批事项,对保留的行政许可事项 明确事项名称 审批依据,实施机关.审批程序、审批条件。审批期限、收费标准等要素和内容，建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度。2、加强行政许可监督，建立健全行政许可事项目录管理系统，实现行政许可目录化。标准化 动态化管理,对行政许可事项开展事中事后监督检查。实行行政审批网上监察 实行绩效考核,实现行政审批运行过程全监控 异常状况全预警,开展行政审批、回访。工作，听取行政相对人的意见和建议。三.完善政务服务体系1。推进权力网上运行、行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心。全面融入 线上线下、虚实一体，的政务服务体系，实现行政许可服务,三集中三到位。2、实现公共资源交易的管理和监督.开展进驻公共资源交易中心相关工作，规范招投标工作的管理和行政监督。3，实现电子政务应用 行政审批，公共服务和公共资源交易事项公开透明运行 四.健全依法决策机制1,规范行政决策制度，明确界定重大行政决策的权限,范围和量化标准，建立完善重大行政决策公众参与制度.专家论证制度，合法性审查制度 风险评估制度，集体讨论决定制度。后评估制度和责任追究制度 2，规范行政决策程序。制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见.意见采纳情况及时反馈，对专业性较强的决策事项、组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性 可行性，科学性论证，作出重大行政决策前.决策方案交法制机构进行合法性审查.涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项.全部进行社会稳定，环境,经济等方面的风险评估，重大行政决策事项 经部门办公会议集体讨论决定。法制机构主要负责人列席会议.严格执行重大行政决策后评估制度、及时发现并纠正决策中的问题.实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度.3 建立法律顾问制度.建立部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍、围绕重大行政决策。水法规制定 疑难行政复议诉讼案件，重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务、五。全面推进政务公开1、落实政务公开制度 推进政务公开信息化，完善例行发布。应急发布.政策解读、热点回应等机制 严格办事公开制度,所有面向社会服务的事项依法公开办事依据,条件、要求。过程和结果,充分告知办事项目有关信息，建立政务公开考核和责任追究制度 健全政务公开监督体系，2 加大水利重点工作的政府信息公开力度、按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设，公共资源配置、公共监管等领域信息，规范依申请公开工作。明确办理流程 规范受理。交办、承办和答复等环节、提高答复质量 六、强化对权力运行的制约和监督1，完善立体化监督体系、主动接受党内监督。人大监督 民主监督.司法监督.社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案.按时办结率。满意率达100。对新闻媒体反映的问题及时调查，认真核实、依法处理,及时公布。建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制，2,健全部门内控机制。发挥内部审计等机构的作用.加强权力风险防控，对财政资金分配使用、国有资产监管，政府投资 政府采购.公共资源转让.公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权.分岗设权，分级授权 推进定期轮岗和流程控制、3、保障审计部门依法独立行使监督权.推进公共资金，国有资产.国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖 对审计发现问题及时整改落实，4。构建行政问责配套制度体系 加大问责力度、严肃查处行政不作为、失职渎职，滥用职权和严重损害群众利益的行为。七,健全矛盾化解机制1、建立健全行政调解工作机制、完善行政调解制度.规范行政调解程序 改进行政调解方式,增强行政调解效力。2,开展行政复议工作规范化建设.简化行政复议手续,改进审理方式，综合运用书面审查,实地调查，听证,和解,调解等方式办理行政复议案件 规范行政复议受理.审理和决定，3 将信访纳入法治化轨道。完善信访制度。规范信访秩序,明确信访受理范围 处理程序.办理期限、依法受理并及时妥善处理信访事项、积极引导群众依法逐级走访、做好信访事项终结工作、四 增强行政执法能力，一，规范水行政执法行为1.行政执法程序正当,严格遵循法定程序,流程清楚.要求具体、期限明确,严格执行2人以上执法 亮证执法.告知相对人权利，回避,重大行政决定听证 集体讨论决定等程序制度。无程序违法行为、2,行政执法决定合法。行政执法主体作出行政执法决定。有明确的法律依据 适用法律正确，3。行政执法人员资格合规。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员、并从事行政执法工作。实行执法人员资格管理制度,4,实行行政执法全过程记录、完善行政执法调查,取证规则 统一执法文书,记录执法全过程，执法过程有据可查.有证可考,规范执法案卷管理。有专门档案室或者档案柜、落实水行政执法案卷评查制度、5,严格执行行政裁量权基准制度。细化量化水行政执法裁量标准，规范裁量范围，种类、幅度、在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款、并说明适用理由，无不当行政处罚,无行政复议变更。无行政诉讼败诉 6。实行柔性执法方式.开展执法案例指导，实行说理式执法.行政监督劝勉、执法事项提示。轻微问题告诫、突出问题约谈,重大案件回访等执法方式 7 严格执行罚缴制度 按照罚缴分离和收支两条线管理规定,行政事业性收费.罚没收入全部上缴财政 无收费,罚没指标,8.全面落实水行政执法责任制,严格界定不同内设机构，岗位执法人员执法责任、推行行政执法公示制度 完善行政执法人员执法档案制度 建立公平。公开。公正的评议考核和错案责任追究制 做到有错必究.二,完善水行政执法工作机制1，建立行政执法和刑事司法衔接机制.严格执行.江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法。按照水事案件移送标准和程序,建立水行政执法与刑事司法信息共享 案件通报,案件移送制度.实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接.2，依法建立水行政处罚信息公开机制，实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度.每年召开一次以上行风监督员会议。实行水行政处罚信息公开，3,完善行政执法协作机制、建立健全流域与区域 水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制。三。推进水利综合执法1、明确水行政执法机构职责，水政监察队伍依法统一行使行政处罚、行政征收.行政强制等职能。参与重大水行政许可项目现场查勘，论证分析、2，完善行政执法工作衔接机制 建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处。行政征收与规费追缴。许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度,建立水利部门内部信息通报.案情会商。联合调查。案件督办等制度。四，加大案件查处督办力度1，开展专项执法行动、对破坏水资源 危害水生态。影响水安全等水事违法行为进行查处，水事违法行为100。查处.结案率98.以上,2.落实重大案件挂牌督办制度,对省，市挂牌督办的重大水事违法案件、按要求查处到位。结案率100，定期或不定期地开展联合执法,在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件、五、全面落实保障措施.一、加强组织领导1,严格落实领导责任制，建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制 将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划，定期听取法治水利建设汇报，2。改进工作考核办法。制定法治水利建设实施规划和年度计划。提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重，把考核情况作为衡量领导班子 领导干部工作实绩的重要内容。二 培育法治思维1,领导干部带头学法、落实党组，委。集体学法制度。年度集体学法不少于4次,2。依法行政培训制度化,落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度,测试考察结果作为任职依据 健全公务员学法制度,建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度 加强行政执法人员培训和专门考试工作.对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天,开展市,县,乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训