连云港市法治水利建设实施方案.为了全面推进法治水利建设，根据,省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见、和，江苏省法治水利建设指标体系，结合实际工作.制定本实施方案.一。提高制度建设质量.一 开展重点领域法规制度建设1。进一步完善水法规制度体系。围绕落实最严格水资源管理制度的要求,重点做好节约用水，地下水管理、水功能区管理等方面的法规制度建设,围绕大力推进民生水利的要求。重点做好农田水利 防汛抗旱 蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设。围绕加强和创新水利社会管理的要求，重点做好河道管理。河道采砂管理,水利工程建设管理等方面的法规制度建设.2.制度建设与改革发展进程有效衔接、按照条件成熟、突出重点.统筹兼顾的原则,循序渐进推进水法规制度建设,坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接、做到重大改革于法有据 二，严格规范性文件制定管理1，科学编制计划，规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查、编制年度计划、并严格按计划实施，2,规范内容和程序,贯彻落实，连云港市规范性文件制定和备案规定.做到规范性文件发布主体合法。制定程序合法。相关内容合法、严格落实规范性文件统一登记。统一编号.统一公布制度，规范性文件要符合相关技术规范，除必须立即施行的情形外。规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日 3。健全监督机制,落实备案制度、规范性文件按照规定报送政府法制部门备案,开展后评估工作,事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估,根据评估情况决定及时修改或者废止,严格执行规范性文件定期清理制度 清理结果向社会公布、二、提升依法治理水平 一。依法加强水资源管理1.全面实施最严格水资源考核制度。对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核，推进领导干部离任水资源审计 发挥水资源的刚性约束作用、2,全面落实 三条红线，制度、严格执行取水许可、水资源论证和入河排污口设置审批等制度 严格水资源开发利用控制、用水效率控制 水功能区限制纳污控制指标的执行,推进节水型社会建设、3 规范水资源费征收和使用。落实并严格执行水资源费征收标准,规范水资源费使用。4。加强水资源预警和监督、建立健全水资源监测,用水计量监测体系，全面应用水资源管理信息系统、二.依法加强河道管理1。河道范围依法界定。依法划定河道管理范围线、河道保护范围线.水库大坝管理范围线，库区管理范围线，推进河道蓝线划定。明确管护职责.范围和要求。2.依法保护河道资源,编制保护与利用规划。合理确定功能定位，依法查处非法圈圩 侵占，采砂，取土等各类侵害河道的违法行为 严格执行水域占用补偿制度,3，饮用水源地达标建设。加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设,应急备用水源建设,清水通道建设,水生态修复与保护等工作。4。加强水资源监控预警和督察、建立健全水资源监测.用水计量监测体系.全面应用水资源管理信息系统.三.依法加强河道管理1，河道管理范围依法界定、依法划定河道管理范围线、水库大坝管理范围线，库区管理范围线，推进河道蓝线划定、明确管护职责。范围和要求、2，依法保护河道资源，编制保护与利用规划、合理确定功能定位,依法查处非法圈圩、侵占，采砂、取土等各类侵害河道的违法行为.严格执行水域占用补偿制度 3。饮用水源地达标建设、加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设、应急备用水源建设 清水通道建设,水生态修复与保护等工作 4.建设水生态文明城市.水美乡村。开展水生态文明城市。水美乡村，美丽库区幸福家园，生态清洁小流域等建设、探索不同经济发展水平、不同水资源特点的水生态文明建设模式、四 依法加强水利工程管理1.水利工程管理与保护范围依法依规划定。设置界桩。管护牌等设施.明确管理与保护界限,落实工程管理责任.制止和查处破坏水利工程、妨碍工程安全运行管理等行为。依法划定水文设施管理与保护范围,并设立地面标志、2,深化水利工程管理体制改革，足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费 3，强化水利工程规范化管理、制定完善工程管理技术标准.严格执行工程控制运用要求和操作规程、加强工程巡视检查 隐患排查和工程观测。定期开展工程设备评级和安全鉴定、动态掌握工程安全状况、建立范围明确、权属清晰，责任落实 经费到位,管理规范、运行高效的水利工程管理体系,五，依法加强防汛防旱管理1、防汛防旱。三化、建设、开展指挥决策科学化,应急处置规范化和防汛抢险专业化建设,实施防汛防旱指挥决策,组织动员,风险管理机制和应急响应机制.2 建立健全防汛防旱责任制 健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制、落实防汛防旱责任体系,建立健全督查.考核、奖惩机制。3 实行科学防汛防旱调度,逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重.实现水情调度的全域覆盖 由偏重水位调度转变为水位水量联合调度，逐步推行以供定需 边界计量交水的供水机制、4、完善防汛防旱抢险机制，整合资源 形成一支规模适度,布局合理 运转高效、稳定持续的防汛抗旱专业力量。有效利用社会资源.形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制。六，依法加强水利工程建设管理1。加强水利项目投资立项管理，对水利规划许可制 投资控制制,竞争立项制，资金保障制，绩效评价制为主要内容的水利项目管理、新五制。实行监督管理.2,严格基本建设程序、对重大设计变更 施工图设计审查和概算执行实行监督管理.对招标投标和合同管理实行行政监管、3。强化水利工程质量和安全生产管理 建立健全安全生产监督机构,开展重点建设项目安全生产标准化 安全监督常态化,安全管理信息化建设,4。创新水利工程建设管理模式,探索推行水利工程代建制 集中监理制等建设管理模式.创新水利工程建设组织管理 形成制度健全。符合实际,形式多样的建设管理模式 5。实行水利诚信体系管理，实施信用报告。信用承诺和信用审查管理，完善信息化基础设施建设.构建体系完整，责任明确和监管有力的水利诚信体系、七。依法加强水土保持管理1 编制水土保持规划。依照法律法规的要求.编制水土保持规划.划定水土流失重点预防区和重点治理区 建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度.2、开展水土流失预防和治理、对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理 严格落实水土保持、三同时 制度。加快水土流失的治理力度 3 全力实施水土保持监测.建立完善的水土保持监测网络，防治水土流失，改善区域生态环境,八,依法加强水工程规划管理1。建立水工程建设规划同意书制度，完善省。市,县水工程建设规划同意书制度实施细则。明确规划同意书分级签署权限，细化水工程审查、签署,核转。备案的程序、2，严格执行水工程建设规划同意书制度，会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行。逐步实现水工程建设规划许可全覆盖 3 加强水工程建设规划同意书执行监督,完善水工程规划同意书执行监督检查机制 确保水工程建设符合规划同意书签署意见，三，深入推进依法行政。一.依法全面履行法定职责1。建立行政权力清单和责任清单制度,建立完善行政权力清单.行政许可事项目录清单,行政事业性收费目录清单和责任清单。实现机构、职能,权限。程序、责任法定化 2 无法外设定权力的情形.作出减损公民。法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据.二、深化行政审批制度改革1.行政审批制度进一步完善,依法精简行政许可事项，全部取消,非行政许可审批事项,对保留的行政许可事项.明确事项名称.审批依据,实施机关.审批程序，审批条件、审批期限，收费标准等要素和内容 建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度、2、加强行政许可监督,建立健全行政许可事项目录管理系统 实现行政许可目录化、标准化，动态化管理,对行政许可事项开展事中事后监督检查，实行行政审批网上监察、实行绩效考核,实现行政审批运行过程全监控 异常状况全预警、开展行政审批、回访、工作.听取行政相对人的意见和建议 三.完善政务服务体系1 推进权力网上运行 行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心。全面融入。线上线下.虚实一体、的政务服务体系 实现行政许可服务，三集中三到位。2,实现公共资源交易的管理和监督、开展进驻公共资源交易中心相关工作,规范招投标工作的管理和行政监督 3.实现电子政务应用，行政审批，公共服务和公共资源交易事项公开透明运行,四，健全依法决策机制1,规范行政决策制度 明确界定重大行政决策的权限 范围和量化标准、建立完善重大行政决策公众参与制度、专家论证制度.合法性审查制度。风险评估制度、集体讨论决定制度,后评估制度和责任追究制度，2，规范行政决策程序。制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见、意见采纳情况及时反馈,对专业性较强的决策事项,组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性,可行性.科学性论证、作出重大行政决策前,决策方案交法制机构进行合法性审查、涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项。全部进行社会稳定 环境,经济等方面的风险评估.重大行政决策事项.经部门办公会议集体讨论决定，法制机构主要负责人列席会议。严格执行重大行政决策后评估制度，及时发现并纠正决策中的问题、实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度，3，建立法律顾问制度。建立部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，围绕重大行政决策，水法规制定,疑难行政复议诉讼案件.重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务。五,全面推进政务公开1、落实政务公开制度 推进政务公开信息化、完善例行发布、应急发布.政策解读 热点回应等机制,严格办事公开制度。所有面向社会服务的事项依法公开办事依据、条件 要求 过程和结果,充分告知办事项目有关信息.建立政务公开考核和责任追究制度。健全政务公开监督体系。2,加大水利重点工作的政府信息公开力度,按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设 公共资源配置。公共监管等领域信息,规范依申请公开工作，明确办理流程。规范受理 交办 承办和答复等环节.提高答复质量 六,强化对权力运行的制约和监督1，完善立体化监督体系，主动接受党内监督.人大监督,民主监督，司法监督，社会监督和舆论监督、认真办理人大代表建议。政协委员提案、按时办结率.满意率达100。对新闻媒体反映的问题及时调查，认真核实、依法处理，及时公布,建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制.2，健全部门内控机制 发挥内部审计等机构的作用，加强权力风险防控、对财政资金分配使用,国有资产监管，政府投资。政府采购，公共资源转让。公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权。分岗设权,分级授权.推进定期轮岗和流程控制.3 保障审计部门依法独立行使监督权、推进公共资金。国有资产.国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖、对审计发现问题及时整改落实、4、构建行政问责配套制度体系。加大问责力度、严肃查处行政不作为，失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为 七 健全矛盾化解机制1.建立健全行政调解工作机制.完善行政调解制度 规范行政调解程序，改进行政调解方式.增强行政调解效力、2，开展行政复议工作规范化建设.简化行政复议手续.改进审理方式,综合运用书面审查,实地调查。听证,和解 调解等方式办理行政复议案件。规范行政复议受理,审理和决定 3。将信访纳入法治化轨道。完善信访制度,规范信访秩序、明确信访受理范围、处理程序、办理期限 依法受理并及时妥善处理信访事项 积极引导群众依法逐级走访,做好信访事项终结工作、四。增强行政执法能力，一、规范水行政执法行为1，行政执法程序正当、严格遵循法定程序 流程清楚,要求具体 期限明确.严格执行2人以上执法，亮证执法 告知相对人权利、回避，重大行政决定听证。集体讨论决定等程序制度,无程序违法行为，2.行政执法决定合法,行政执法主体作出行政执法决定，有明确的法律依据.适用法律正确、3.行政执法人员资格合规,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度 行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员。并从事行政执法工作，实行执法人员资格管理制度 4。实行行政执法全过程记录、完善行政执法调查、取证规则 统一执法文书，记录执法全过程.执法过程有据可查 有证可考,规范执法案卷管理,有专门档案室或者档案柜 落实水行政执法案卷评查制度.5，严格执行行政裁量权基准制度，细化量化水行政执法裁量标准,规范裁量范围 种类、幅度、在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款,并说明适用理由，无不当行政处罚 无行政复议变更、无行政诉讼败诉.6，实行柔性执法方式。开展执法案例指导 实行说理式执法.行政监督劝勉，执法事项提示 轻微问题告诫、突出问题约谈，重大案件回访等执法方式、7。严格执行罚缴制度，按照罚缴分离和收支两条线管理规定 行政事业性收费、罚没收入全部上缴财政。无收费、罚没指标.8，全面落实水行政执法责任制,严格界定不同内设机构，岗位执法人员执法责任。推行行政执法公示制度 完善行政执法人员执法档案制度.建立公平,公开.公正的评议考核和错案责任追究制,做到有错必究.二 完善水行政执法工作机制1、建立行政执法和刑事司法衔接机制，严格执行 江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法、按照水事案件移送标准和程序，建立水行政执法与刑事司法信息共享,案件通报.案件移送制度，实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接.2 依法建立水行政处罚信息公开机制 实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度。每年召开一次以上行风监督员会议 实行水行政处罚信息公开。3、完善行政执法协作机制,建立健全流域与区域，水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制,三，推进水利综合执法1。明确水行政执法机构职责.水政监察队伍依法统一行使行政处罚 行政征收。行政强制等职能、参与重大水行政许可项目现场查勘，论证分析.2，完善行政执法工作衔接机制、建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处、行政征收与规费追缴,许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度。建立水利部门内部信息通报.案情会商、联合调查,案件督办等制度,四,加大案件查处督办力度1 开展专项执法行动.对破坏水资源 危害水生态、影响水安全等水事违法行为进行查处,水事违法行为100 查处。结案率98.以上，2 落实重大案件挂牌督办制度，对省,市挂牌督办的重大水事违法案件。按要求查处到位.结案率100、定期或不定期地开展联合执法.在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件.五，全面落实保障措施。一 加强组织领导1。严格落实领导责任制,建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制，将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划 定期听取法治水利建设汇报、2 改进工作考核办法.制定法治水利建设实施规划和年度计划，提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重、把考核情况作为衡量领导班子，领导干部工作实绩的重要内容，二、培育法治思维1。领导干部带头学法.落实党组,委、集体学法制度,年度集体学法不少于4次.2,依法行政培训制度化、落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度.测试考察结果作为任职依据.健全公务员学法制度。建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度，加强行政执法人员培训和专门考试工作,对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天。开展市，县。乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训，