连云港市法治水利建设实施方案,为了全面推进法治水利建设,根据、省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见、和,江苏省法治水利建设指标体系.结合实际工作.制定本实施方案、一、提高制度建设质量.一,开展重点领域法规制度建设1 进一步完善水法规制度体系.围绕落实最严格水资源管理制度的要求、重点做好节约用水,地下水管理.水功能区管理等方面的法规制度建设.围绕大力推进民生水利的要求 重点做好农田水利,防汛抗旱、蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设.围绕加强和创新水利社会管理的要求 重点做好河道管理,河道采砂管理.水利工程建设管理等方面的法规制度建设 2。制度建设与改革发展进程有效衔接、按照条件成熟，突出重点、统筹兼顾的原则 循序渐进推进水法规制度建设，坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接.做到重大改革于法有据,二、严格规范性文件制定管理1，科学编制计划 规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查。编制年度计划,并严格按计划实施,2、规范内容和程序.贯彻落实，连云港市规范性文件制定和备案规定、做到规范性文件发布主体合法。制定程序合法.相关内容合法 严格落实规范性文件统一登记,统一编号.统一公布制度 规范性文件要符合相关技术规范.除必须立即施行的情形外 规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日,3、健全监督机制,落实备案制度，规范性文件按照规定报送政府法制部门备案。开展后评估工作 事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估。根据评估情况决定及时修改或者废止、严格执行规范性文件定期清理制度 清理结果向社会公布、二。提升依法治理水平 一、依法加强水资源管理1。全面实施最严格水资源考核制度，对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核 推进领导干部离任水资源审计 发挥水资源的刚性约束作用，2。全面落实，三条红线，制度 严格执行取水许可。水资源论证和入河排污口设置审批等制度。严格水资源开发利用控制,用水效率控制,水功能区限制纳污控制指标的执行 推进节水型社会建设,3,规范水资源费征收和使用,落实并严格执行水资源费征收标准,规范水资源费使用，4,加强水资源预警和监督 建立健全水资源监测。用水计量监测体系 全面应用水资源管理信息系统 二，依法加强河道管理1。河道范围依法界定,依法划定河道管理范围线,河道保护范围线，水库大坝管理范围线,库区管理范围线 推进河道蓝线划定，明确管护职责.范围和要求 2,依法保护河道资源,编制保护与利用规划 合理确定功能定位。依法查处非法圈圩。侵占、采砂。取土等各类侵害河道的违法行为.严格执行水域占用补偿制度,3.饮用水源地达标建设 加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设。应急备用水源建设。清水通道建设,水生态修复与保护等工作。4、加强水资源监控预警和督察 建立健全水资源监测、用水计量监测体系、全面应用水资源管理信息系统 三 依法加强河道管理1 河道管理范围依法界定.依法划定河道管理范围线,水库大坝管理范围线，库区管理范围线,推进河道蓝线划定,明确管护职责。范围和要求 2、依法保护河道资源。编制保护与利用规划、合理确定功能定位.依法查处非法圈圩,侵占、采砂 取土等各类侵害河道的违法行为,严格执行水域占用补偿制度、3 饮用水源地达标建设、加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设、应急备用水源建设，清水通道建设,水生态修复与保护等工作。4 建设水生态文明城市。水美乡村 开展水生态文明城市,水美乡村、美丽库区幸福家园、生态清洁小流域等建设。探索不同经济发展水平。不同水资源特点的水生态文明建设模式、四.依法加强水利工程管理1,水利工程管理与保护范围依法依规划定,设置界桩，管护牌等设施 明确管理与保护界限 落实工程管理责任,制止和查处破坏水利工程.妨碍工程安全运行管理等行为 依法划定水文设施管理与保护范围.并设立地面标志，2。深化水利工程管理体制改革,足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费.3,强化水利工程规范化管理。制定完善工程管理技术标准。严格执行工程控制运用要求和操作规程.加强工程巡视检查,隐患排查和工程观测 定期开展工程设备评级和安全鉴定 动态掌握工程安全状况,建立范围明确，权属清晰、责任落实。经费到位,管理规范,运行高效的水利工程管理体系,五,依法加强防汛防旱管理1.防汛防旱。三化，建设,开展指挥决策科学化,应急处置规范化和防汛抢险专业化建设 实施防汛防旱指挥决策 组织动员、风险管理机制和应急响应机制.2。建立健全防汛防旱责任制、健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制、落实防汛防旱责任体系。建立健全督查 考核、奖惩机制、3,实行科学防汛防旱调度、逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重、实现水情调度的全域覆盖 由偏重水位调度转变为水位水量联合调度 逐步推行以供定需.边界计量交水的供水机制,4,完善防汛防旱抢险机制，整合资源、形成一支规模适度.布局合理.运转高效。稳定持续的防汛抗旱专业力量。有效利用社会资源 形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制、六 依法加强水利工程建设管理1，加强水利项目投资立项管理，对水利规划许可制，投资控制制 竞争立项制。资金保障制,绩效评价制为主要内容的水利项目管理.新五制。实行监督管理.2、严格基本建设程序，对重大设计变更。施工图设计审查和概算执行实行监督管理,对招标投标和合同管理实行行政监管、3。强化水利工程质量和安全生产管理、建立健全安全生产监督机构,开展重点建设项目安全生产标准化。安全监督常态化。安全管理信息化建设，4。创新水利工程建设管理模式。探索推行水利工程代建制 集中监理制等建设管理模式。创新水利工程建设组织管理。形成制度健全.符合实际，形式多样的建设管理模式，5。实行水利诚信体系管理，实施信用报告，信用承诺和信用审查管理。完善信息化基础设施建设,构建体系完整 责任明确和监管有力的水利诚信体系、七，依法加强水土保持管理1，编制水土保持规划 依照法律法规的要求、编制水土保持规划、划定水土流失重点预防区和重点治理区,建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度.2。开展水土流失预防和治理 对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理、严格落实水土保持 三同时，制度 加快水土流失的治理力度，3 全力实施水土保持监测。建立完善的水土保持监测网络 防治水土流失.改善区域生态环境。八.依法加强水工程规划管理1。建立水工程建设规划同意书制度.完善省。市.县水工程建设规划同意书制度实施细则.明确规划同意书分级签署权限、细化水工程审查。签署 核转,备案的程序。2,严格执行水工程建设规划同意书制度。会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行。逐步实现水工程建设规划许可全覆盖,3、加强水工程建设规划同意书执行监督，完善水工程规划同意书执行监督检查机制。确保水工程建设符合规划同意书签署意见，三.深入推进依法行政，一.依法全面履行法定职责1 建立行政权力清单和责任清单制度 建立完善行政权力清单，行政许可事项目录清单，行政事业性收费目录清单和责任清单。实现机构，职能,权限，程序,责任法定化，2、无法外设定权力的情形、作出减损公民。法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据.二 深化行政审批制度改革1。行政审批制度进一步完善。依法精简行政许可事项,全部取消,非行政许可审批事项 对保留的行政许可事项、明确事项名称。审批依据.实施机关.审批程序.审批条件,审批期限 收费标准等要素和内容.建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度，2,加强行政许可监督.建立健全行政许可事项目录管理系统,实现行政许可目录化 标准化 动态化管理。对行政许可事项开展事中事后监督检查.实行行政审批网上监察、实行绩效考核,实现行政审批运行过程全监控，异常状况全预警。开展行政审批。回访，工作 听取行政相对人的意见和建议 三，完善政务服务体系1.推进权力网上运行 行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心，全面融入、线上线下。虚实一体 的政务服务体系。实现行政许可服务.三集中三到位.2 实现公共资源交易的管理和监督、开展进驻公共资源交易中心相关工作，规范招投标工作的管理和行政监督 3 实现电子政务应用,行政审批.公共服务和公共资源交易事项公开透明运行，四,健全依法决策机制1,规范行政决策制度、明确界定重大行政决策的权限、范围和量化标准、建立完善重大行政决策公众参与制度。专家论证制度，合法性审查制度，风险评估制度，集体讨论决定制度,后评估制度和责任追究制度、2、规范行政决策程序.制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见。意见采纳情况及时反馈。对专业性较强的决策事项、组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性。可行性,科学性论证。作出重大行政决策前，决策方案交法制机构进行合法性审查、涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项,全部进行社会稳定,环境。经济等方面的风险评估，重大行政决策事项，经部门办公会议集体讨论决定,法制机构主要负责人列席会议.严格执行重大行政决策后评估制度,及时发现并纠正决策中的问题 实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度。3。建立法律顾问制度、建立部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，围绕重大行政决策 水法规制定,疑难行政复议诉讼案件.重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务、五.全面推进政务公开1,落实政务公开制度，推进政务公开信息化、完善例行发布 应急发布.政策解读、热点回应等机制 严格办事公开制度.所有面向社会服务的事项依法公开办事依据，条件、要求.过程和结果、充分告知办事项目有关信息 建立政务公开考核和责任追究制度,健全政务公开监督体系.2 加大水利重点工作的政府信息公开力度,按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设，公共资源配置。公共监管等领域信息，规范依申请公开工作。明确办理流程、规范受理。交办.承办和答复等环节、提高答复质量，六 强化对权力运行的制约和监督1 完善立体化监督体系 主动接受党内监督，人大监督.民主监督.司法监督，社会监督和舆论监督.认真办理人大代表建议。政协委员提案，按时办结率，满意率达100,对新闻媒体反映的问题及时调查、认真核实.依法处理，及时公布，建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制,2，健全部门内控机制。发挥内部审计等机构的作用.加强权力风险防控，对财政资金分配使用、国有资产监管。政府投资，政府采购、公共资源转让.公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权，分岗设权。分级授权，推进定期轮岗和流程控制。3,保障审计部门依法独立行使监督权,推进公共资金。国有资产,国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖 对审计发现问题及时整改落实,4、构建行政问责配套制度体系 加大问责力度,严肃查处行政不作为 失职渎职，滥用职权和严重损害群众利益的行为。七、健全矛盾化解机制1,建立健全行政调解工作机制.完善行政调解制度 规范行政调解程序、改进行政调解方式.增强行政调解效力,2 开展行政复议工作规范化建设、简化行政复议手续 改进审理方式，综合运用书面审查。实地调查 听证。和解.调解等方式办理行政复议案件，规范行政复议受理.审理和决定 3,将信访纳入法治化轨道,完善信访制度。规范信访秩序,明确信访受理范围，处理程序。办理期限 依法受理并及时妥善处理信访事项、积极引导群众依法逐级走访、做好信访事项终结工作，四、增强行政执法能力,一。规范水行政执法行为1，行政执法程序正当,严格遵循法定程序,流程清楚 要求具体,期限明确 严格执行2人以上执法 亮证执法 告知相对人权利 回避。重大行政决定听证.集体讨论决定等程序制度.无程序违法行为。2、行政执法决定合法 行政执法主体作出行政执法决定,有明确的法律依据.适用法律正确，3。行政执法人员资格合规，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员、并从事行政执法工作。实行执法人员资格管理制度,4、实行行政执法全过程记录、完善行政执法调查，取证规则 统一执法文书 记录执法全过程、执法过程有据可查.有证可考,规范执法案卷管理.有专门档案室或者档案柜.落实水行政执法案卷评查制度 5,严格执行行政裁量权基准制度、细化量化水行政执法裁量标准。规范裁量范围，种类.幅度、在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款 并说明适用理由。无不当行政处罚 无行政复议变更.无行政诉讼败诉，6,实行柔性执法方式，开展执法案例指导 实行说理式执法.行政监督劝勉,执法事项提示 轻微问题告诫，突出问题约谈、重大案件回访等执法方式,7.严格执行罚缴制度 按照罚缴分离和收支两条线管理规定,行政事业性收费。罚没收入全部上缴财政，无收费，罚没指标,8 全面落实水行政执法责任制。严格界定不同内设机构.岗位执法人员执法责任，推行行政执法公示制度 完善行政执法人员执法档案制度.建立公平、公开 公正的评议考核和错案责任追究制。做到有错必究，二,完善水行政执法工作机制1、建立行政执法和刑事司法衔接机制、严格执行，江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法.按照水事案件移送标准和程序。建立水行政执法与刑事司法信息共享，案件通报。案件移送制度.实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接 2 依法建立水行政处罚信息公开机制，实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度.每年召开一次以上行风监督员会议.实行水行政处罚信息公开、3 完善行政执法协作机制.建立健全流域与区域，水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制,三、推进水利综合执法1,明确水行政执法机构职责,水政监察队伍依法统一行使行政处罚,行政征收、行政强制等职能 参与重大水行政许可项目现场查勘 论证分析。2。完善行政执法工作衔接机制.建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处，行政征收与规费追缴.许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度,建立水利部门内部信息通报。案情会商、联合调查 案件督办等制度.四,加大案件查处督办力度1.开展专项执法行动,对破坏水资源.危害水生态.影响水安全等水事违法行为进行查处 水事违法行为100、查处.结案率98,以上.2.落实重大案件挂牌督办制度,对省.市挂牌督办的重大水事违法案件,按要求查处到位,结案率100，定期或不定期地开展联合执法、在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件.五。全面落实保障措施 一、加强组织领导1 严格落实领导责任制，建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制.将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划 定期听取法治水利建设汇报,2、改进工作考核办法。制定法治水利建设实施规划和年度计划，提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重 把考核情况作为衡量领导班子,领导干部工作实绩的重要内容 二.培育法治思维1,领导干部带头学法 落实党组 委。集体学法制度.年度集体学法不少于4次,2,依法行政培训制度化。落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度.测试考察结果作为任职依据.健全公务员学法制度，建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度，加强行政执法人员培训和专门考试工作。对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天、开展市，县，乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训。