连云港市法治水利建设实施方案.为了全面推进法治水利建设，根据.省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见。和.江苏省法治水利建设指标体系.结合实际工作、制定本实施方案，一,提高制度建设质量 一.开展重点领域法规制度建设1,进一步完善水法规制度体系.围绕落实最严格水资源管理制度的要求,重点做好节约用水、地下水管理 水功能区管理等方面的法规制度建设.围绕大力推进民生水利的要求.重点做好农田水利,防汛抗旱 蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设，围绕加强和创新水利社会管理的要求、重点做好河道管理、河道采砂管理。水利工程建设管理等方面的法规制度建设,2,制度建设与改革发展进程有效衔接，按照条件成熟 突出重点。统筹兼顾的原则 循序渐进推进水法规制度建设.坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接，做到重大改革于法有据 二.严格规范性文件制定管理1 科学编制计划、规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查、编制年度计划。并严格按计划实施.2，规范内容和程序 贯彻落实,连云港市规范性文件制定和备案规定、做到规范性文件发布主体合法。制定程序合法。相关内容合法。严格落实规范性文件统一登记，统一编号 统一公布制度.规范性文件要符合相关技术规范、除必须立即施行的情形外,规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日.3,健全监督机制,落实备案制度,规范性文件按照规定报送政府法制部门备案、开展后评估工作、事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估。根据评估情况决定及时修改或者废止,严格执行规范性文件定期清理制度.清理结果向社会公布。二 提升依法治理水平,一。依法加强水资源管理1，全面实施最严格水资源考核制度,对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核。推进领导干部离任水资源审计,发挥水资源的刚性约束作用,2,全面落实,三条红线。制度,严格执行取水许可、水资源论证和入河排污口设置审批等制度 严格水资源开发利用控制，用水效率控制,水功能区限制纳污控制指标的执行，推进节水型社会建设,3 规范水资源费征收和使用、落实并严格执行水资源费征收标准.规范水资源费使用。4.加强水资源预警和监督、建立健全水资源监测 用水计量监测体系。全面应用水资源管理信息系统、二.依法加强河道管理1。河道范围依法界定 依法划定河道管理范围线，河道保护范围线。水库大坝管理范围线 库区管理范围线,推进河道蓝线划定,明确管护职责 范围和要求.2 依法保护河道资源,编制保护与利用规划 合理确定功能定位，依法查处非法圈圩、侵占.采砂.取土等各类侵害河道的违法行为、严格执行水域占用补偿制度，3，饮用水源地达标建设,加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设.应急备用水源建设、清水通道建设，水生态修复与保护等工作。4,加强水资源监控预警和督察 建立健全水资源监测、用水计量监测体系.全面应用水资源管理信息系统.三，依法加强河道管理1，河道管理范围依法界定、依法划定河道管理范围线，水库大坝管理范围线，库区管理范围线 推进河道蓝线划定,明确管护职责、范围和要求,2,依法保护河道资源、编制保护与利用规划 合理确定功能定位，依法查处非法圈圩，侵占.采砂 取土等各类侵害河道的违法行为 严格执行水域占用补偿制度。3、饮用水源地达标建设.加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设 应急备用水源建设,清水通道建设.水生态修复与保护等工作 4.建设水生态文明城市 水美乡村，开展水生态文明城市，水美乡村。美丽库区幸福家园,生态清洁小流域等建设,探索不同经济发展水平，不同水资源特点的水生态文明建设模式，四。依法加强水利工程管理1。水利工程管理与保护范围依法依规划定，设置界桩。管护牌等设施.明确管理与保护界限 落实工程管理责任 制止和查处破坏水利工程，妨碍工程安全运行管理等行为 依法划定水文设施管理与保护范围.并设立地面标志。2、深化水利工程管理体制改革。足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费,3。强化水利工程规范化管理 制定完善工程管理技术标准。严格执行工程控制运用要求和操作规程,加强工程巡视检查.隐患排查和工程观测 定期开展工程设备评级和安全鉴定,动态掌握工程安全状况、建立范围明确。权属清晰 责任落实 经费到位、管理规范.运行高效的水利工程管理体系，五、依法加强防汛防旱管理1，防汛防旱,三化,建设。开展指挥决策科学化.应急处置规范化和防汛抢险专业化建设。实施防汛防旱指挥决策。组织动员,风险管理机制和应急响应机制、2，建立健全防汛防旱责任制，健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制 落实防汛防旱责任体系,建立健全督查,考核.奖惩机制。3。实行科学防汛防旱调度，逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重、实现水情调度的全域覆盖,由偏重水位调度转变为水位水量联合调度.逐步推行以供定需,边界计量交水的供水机制,4.完善防汛防旱抢险机制，整合资源，形成一支规模适度.布局合理 运转高效.稳定持续的防汛抗旱专业力量，有效利用社会资源、形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制。六，依法加强水利工程建设管理1、加强水利项目投资立项管理.对水利规划许可制.投资控制制。竞争立项制，资金保障制、绩效评价制为主要内容的水利项目管理 新五制 实行监督管理 2，严格基本建设程序.对重大设计变更,施工图设计审查和概算执行实行监督管理,对招标投标和合同管理实行行政监管 3.强化水利工程质量和安全生产管理、建立健全安全生产监督机构、开展重点建设项目安全生产标准化.安全监督常态化，安全管理信息化建设 4，创新水利工程建设管理模式,探索推行水利工程代建制。集中监理制等建设管理模式 创新水利工程建设组织管理，形成制度健全 符合实际。形式多样的建设管理模式.5，实行水利诚信体系管理.实施信用报告，信用承诺和信用审查管理、完善信息化基础设施建设。构建体系完整.责任明确和监管有力的水利诚信体系，七.依法加强水土保持管理1 编制水土保持规划 依照法律法规的要求 编制水土保持规划、划定水土流失重点预防区和重点治理区、建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度,2、开展水土流失预防和治理、对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理，严格落实水土保持，三同时，制度，加快水土流失的治理力度 3。全力实施水土保持监测、建立完善的水土保持监测网络、防治水土流失。改善区域生态环境，八 依法加强水工程规划管理1.建立水工程建设规划同意书制度。完善省.市、县水工程建设规划同意书制度实施细则.明确规划同意书分级签署权限.细化水工程审查，签署.核转。备案的程序,2 严格执行水工程建设规划同意书制度 会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行，逐步实现水工程建设规划许可全覆盖.3,加强水工程建设规划同意书执行监督、完善水工程规划同意书执行监督检查机制、确保水工程建设符合规划同意书签署意见.三、深入推进依法行政,一。依法全面履行法定职责1，建立行政权力清单和责任清单制度.建立完善行政权力清单.行政许可事项目录清单,行政事业性收费目录清单和责任清单，实现机构、职能、权限。程序、责任法定化.2，无法外设定权力的情形、作出减损公民.法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据、二。深化行政审批制度改革1。行政审批制度进一步完善,依法精简行政许可事项，全部取消,非行政许可审批事项，对保留的行政许可事项.明确事项名称，审批依据.实施机关，审批程序，审批条件 审批期限 收费标准等要素和内容、建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度，2,加强行政许可监督,建立健全行政许可事项目录管理系统.实现行政许可目录化。标准化、动态化管理,对行政许可事项开展事中事后监督检查.实行行政审批网上监察,实行绩效考核、实现行政审批运行过程全监控,异常状况全预警、开展行政审批、回访，工作.听取行政相对人的意见和建议，三.完善政务服务体系1,推进权力网上运行 行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心、全面融入 线上线下，虚实一体、的政务服务体系。实现行政许可服务.三集中三到位、2.实现公共资源交易的管理和监督,开展进驻公共资源交易中心相关工作 规范招投标工作的管理和行政监督,3、实现电子政务应用.行政审批 公共服务和公共资源交易事项公开透明运行 四、健全依法决策机制1、规范行政决策制度，明确界定重大行政决策的权限 范围和量化标准.建立完善重大行政决策公众参与制度 专家论证制度.合法性审查制度、风险评估制度,集体讨论决定制度，后评估制度和责任追究制度，2。规范行政决策程序、制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见。意见采纳情况及时反馈、对专业性较强的决策事项,组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性 可行性。科学性论证,作出重大行政决策前,决策方案交法制机构进行合法性审查 涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项 全部进行社会稳定。环境 经济等方面的风险评估 重大行政决策事项.经部门办公会议集体讨论决定,法制机构主要负责人列席会议,严格执行重大行政决策后评估制度.及时发现并纠正决策中的问题,实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度 3，建立法律顾问制度 建立部门法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍.围绕重大行政决策 水法规制定,疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务.五,全面推进政务公开1。落实政务公开制度,推进政务公开信息化。完善例行发布，应急发布 政策解读。热点回应等机制 严格办事公开制度，所有面向社会服务的事项依法公开办事依据，条件 要求,过程和结果.充分告知办事项目有关信息.建立政务公开考核和责任追究制度、健全政务公开监督体系 2、加大水利重点工作的政府信息公开力度，按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设.公共资源配置 公共监管等领域信息,规范依申请公开工作、明确办理流程.规范受理,交办,承办和答复等环节，提高答复质量 六，强化对权力运行的制约和监督1 完善立体化监督体系.主动接受党内监督、人大监督,民主监督,司法监督、社会监督和舆论监督,认真办理人大代表建议 政协委员提案、按时办结率.满意率达100 对新闻媒体反映的问题及时调查 认真核实.依法处理.及时公布、建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制、2、健全部门内控机制 发挥内部审计等机构的作用，加强权力风险防控 对财政资金分配使用。国有资产监管 政府投资、政府采购，公共资源转让.公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权，分级授权。推进定期轮岗和流程控制.3,保障审计部门依法独立行使监督权。推进公共资金 国有资产 国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖 对审计发现问题及时整改落实,4 构建行政问责配套制度体系.加大问责力度、严肃查处行政不作为 失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为，七 健全矛盾化解机制1,建立健全行政调解工作机制。完善行政调解制度.规范行政调解程序.改进行政调解方式，增强行政调解效力.2,开展行政复议工作规范化建设 简化行政复议手续。改进审理方式,综合运用书面审查,实地调查,听证,和解,调解等方式办理行政复议案件、规范行政复议受理。审理和决定.3，将信访纳入法治化轨道。完善信访制度、规范信访秩序。明确信访受理范围、处理程序，办理期限 依法受理并及时妥善处理信访事项 积极引导群众依法逐级走访.做好信访事项终结工作，四、增强行政执法能力,一 规范水行政执法行为1 行政执法程序正当.严格遵循法定程序，流程清楚。要求具体、期限明确.严格执行2人以上执法 亮证执法 告知相对人权利，回避 重大行政决定听证。集体讨论决定等程序制度、无程序违法行为、2,行政执法决定合法 行政执法主体作出行政执法决定 有明确的法律依据、适用法律正确,3,行政执法人员资格合规。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员.并从事行政执法工作.实行执法人员资格管理制度、4.实行行政执法全过程记录，完善行政执法调查、取证规则.统一执法文书.记录执法全过程、执法过程有据可查,有证可考。规范执法案卷管理、有专门档案室或者档案柜。落实水行政执法案卷评查制度。5，严格执行行政裁量权基准制度.细化量化水行政执法裁量标准、规范裁量范围。种类,幅度，在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款.并说明适用理由 无不当行政处罚。无行政复议变更.无行政诉讼败诉.6 实行柔性执法方式。开展执法案例指导,实行说理式执法 行政监督劝勉、执法事项提示，轻微问题告诫.突出问题约谈 重大案件回访等执法方式、7，严格执行罚缴制度 按照罚缴分离和收支两条线管理规定、行政事业性收费、罚没收入全部上缴财政，无收费 罚没指标，8。全面落实水行政执法责任制、严格界定不同内设机构、岗位执法人员执法责任 推行行政执法公示制度 完善行政执法人员执法档案制度，建立公平 公开.公正的评议考核和错案责任追究制，做到有错必究 二 完善水行政执法工作机制1,建立行政执法和刑事司法衔接机制、严格执行.江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法.按照水事案件移送标准和程序。建立水行政执法与刑事司法信息共享,案件通报 案件移送制度，实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接，2.依法建立水行政处罚信息公开机制.实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度 每年召开一次以上行风监督员会议、实行水行政处罚信息公开.3、完善行政执法协作机制.建立健全流域与区域 水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制，三 推进水利综合执法1,明确水行政执法机构职责、水政监察队伍依法统一行使行政处罚。行政征收,行政强制等职能。参与重大水行政许可项目现场查勘。论证分析.2.完善行政执法工作衔接机制.建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处.行政征收与规费追缴，许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度.建立水利部门内部信息通报.案情会商、联合调查，案件督办等制度.四,加大案件查处督办力度1,开展专项执法行动、对破坏水资源、危害水生态.影响水安全等水事违法行为进行查处、水事违法行为100,查处，结案率98 以上.2、落实重大案件挂牌督办制度 对省。市挂牌督办的重大水事违法案件,按要求查处到位 结案率100,定期或不定期地开展联合执法,在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件.五 全面落实保障措施。一 加强组织领导1、严格落实领导责任制，建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制，将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划、定期听取法治水利建设汇报.2，改进工作考核办法 制定法治水利建设实施规划和年度计划,提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重 把考核情况作为衡量领导班子,领导干部工作实绩的重要内容,二。培育法治思维1,领导干部带头学法、落实党组.委,集体学法制度、年度集体学法不少于4次。2。依法行政培训制度化.落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度、测试考察结果作为任职依据,健全公务员学法制度.建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度.加强行政执法人员培训和专门考试工作.对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天。开展市，县.乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训，