连云港市法治水利建设实施方案。为了全面推进法治水利建设.根据，省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见、和，江苏省法治水利建设指标体系.结合实际工作 制定本实施方案.一,提高制度建设质量、一.开展重点领域法规制度建设1.进一步完善水法规制度体系，围绕落实最严格水资源管理制度的要求 重点做好节约用水、地下水管理，水功能区管理等方面的法规制度建设,围绕大力推进民生水利的要求.重点做好农田水利，防汛抗旱.蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设.围绕加强和创新水利社会管理的要求.重点做好河道管理 河道采砂管理、水利工程建设管理等方面的法规制度建设，2，制度建设与改革发展进程有效衔接 按照条件成熟，突出重点。统筹兼顾的原则,循序渐进推进水法规制度建设。坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接,做到重大改革于法有据,二,严格规范性文件制定管理1、科学编制计划 规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查。编制年度计划.并严格按计划实施。2 规范内容和程序,贯彻落实。连云港市规范性文件制定和备案规定 做到规范性文件发布主体合法,制定程序合法。相关内容合法 严格落实规范性文件统一登记 统一编号,统一公布制度，规范性文件要符合相关技术规范,除必须立即施行的情形外。规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日,3 健全监督机制、落实备案制度、规范性文件按照规定报送政府法制部门备案、开展后评估工作.事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估.根据评估情况决定及时修改或者废止。严格执行规范性文件定期清理制度,清理结果向社会公布.二，提升依法治理水平。一,依法加强水资源管理1.全面实施最严格水资源考核制度.对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核.推进领导干部离任水资源审计。发挥水资源的刚性约束作用。2 全面落实。三条红线.制度。严格执行取水许可，水资源论证和入河排污口设置审批等制度，严格水资源开发利用控制。用水效率控制、水功能区限制纳污控制指标的执行、推进节水型社会建设.3.规范水资源费征收和使用，落实并严格执行水资源费征收标准 规范水资源费使用,4。加强水资源预警和监督、建立健全水资源监测,用水计量监测体系,全面应用水资源管理信息系统。二，依法加强河道管理1,河道范围依法界定。依法划定河道管理范围线.河道保护范围线。水库大坝管理范围线。库区管理范围线。推进河道蓝线划定.明确管护职责 范围和要求、2，依法保护河道资源.编制保护与利用规划，合理确定功能定位、依法查处非法圈圩、侵占，采砂、取土等各类侵害河道的违法行为、严格执行水域占用补偿制度、3.饮用水源地达标建设，加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设，应急备用水源建设,清水通道建设 水生态修复与保护等工作,4.加强水资源监控预警和督察.建立健全水资源监测、用水计量监测体系，全面应用水资源管理信息系统,三。依法加强河道管理1，河道管理范围依法界定，依法划定河道管理范围线。水库大坝管理范围线、库区管理范围线。推进河道蓝线划定、明确管护职责.范围和要求。2,依法保护河道资源。编制保护与利用规划 合理确定功能定位，依法查处非法圈圩 侵占，采砂 取土等各类侵害河道的违法行为。严格执行水域占用补偿制度、3,饮用水源地达标建设.加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设，应急备用水源建设,清水通道建设，水生态修复与保护等工作.4 建设水生态文明城市,水美乡村,开展水生态文明城市，水美乡村.美丽库区幸福家园、生态清洁小流域等建设.探索不同经济发展水平.不同水资源特点的水生态文明建设模式。四 依法加强水利工程管理1.水利工程管理与保护范围依法依规划定 设置界桩。管护牌等设施,明确管理与保护界限 落实工程管理责任.制止和查处破坏水利工程、妨碍工程安全运行管理等行为。依法划定水文设施管理与保护范围.并设立地面标志、2。深化水利工程管理体制改革，足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费,3,强化水利工程规范化管理，制定完善工程管理技术标准,严格执行工程控制运用要求和操作规程，加强工程巡视检查 隐患排查和工程观测.定期开展工程设备评级和安全鉴定 动态掌握工程安全状况.建立范围明确,权属清晰,责任落实 经费到位，管理规范、运行高效的水利工程管理体系。五，依法加强防汛防旱管理1 防汛防旱.三化，建设.开展指挥决策科学化、应急处置规范化和防汛抢险专业化建设，实施防汛防旱指挥决策。组织动员，风险管理机制和应急响应机制、2,建立健全防汛防旱责任制、健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制.落实防汛防旱责任体系、建立健全督查,考核.奖惩机制.3。实行科学防汛防旱调度，逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重,实现水情调度的全域覆盖 由偏重水位调度转变为水位水量联合调度 逐步推行以供定需，边界计量交水的供水机制。4、完善防汛防旱抢险机制 整合资源。形成一支规模适度。布局合理，运转高效 稳定持续的防汛抗旱专业力量。有效利用社会资源、形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制。六，依法加强水利工程建设管理1，加强水利项目投资立项管理。对水利规划许可制,投资控制制，竞争立项制、资金保障制、绩效评价制为主要内容的水利项目管理.新五制、实行监督管理,2，严格基本建设程序，对重大设计变更,施工图设计审查和概算执行实行监督管理,对招标投标和合同管理实行行政监管,3，强化水利工程质量和安全生产管理.建立健全安全生产监督机构，开展重点建设项目安全生产标准化、安全监督常态化,安全管理信息化建设.4。创新水利工程建设管理模式，探索推行水利工程代建制.集中监理制等建设管理模式。创新水利工程建设组织管理.形成制度健全、符合实际，形式多样的建设管理模式。5 实行水利诚信体系管理，实施信用报告，信用承诺和信用审查管理，完善信息化基础设施建设.构建体系完整,责任明确和监管有力的水利诚信体系。七 依法加强水土保持管理1.编制水土保持规划。依照法律法规的要求.编制水土保持规划.划定水土流失重点预防区和重点治理区，建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度,2、开展水土流失预防和治理 对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理、严格落实水土保持、三同时 制度,加快水土流失的治理力度、3、全力实施水土保持监测，建立完善的水土保持监测网络.防治水土流失.改善区域生态环境.八,依法加强水工程规划管理1,建立水工程建设规划同意书制度、完善省、市、县水工程建设规划同意书制度实施细则 明确规划同意书分级签署权限，细化水工程审查，签署 核转.备案的程序 2 严格执行水工程建设规划同意书制度，会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行 逐步实现水工程建设规划许可全覆盖 3.加强水工程建设规划同意书执行监督,完善水工程规划同意书执行监督检查机制。确保水工程建设符合规划同意书签署意见。三，深入推进依法行政,一,依法全面履行法定职责1.建立行政权力清单和责任清单制度.建立完善行政权力清单.行政许可事项目录清单 行政事业性收费目录清单和责任清单、实现机构。职能，权限,程序,责任法定化 2、无法外设定权力的情形,作出减损公民 法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据。二。深化行政审批制度改革1、行政审批制度进一步完善，依法精简行政许可事项.全部取消。非行政许可审批事项,对保留的行政许可事项。明确事项名称,审批依据 实施机关 审批程序。审批条件 审批期限。收费标准等要素和内容,建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度、2。加强行政许可监督，建立健全行政许可事项目录管理系统。实现行政许可目录化，标准化,动态化管理，对行政许可事项开展事中事后监督检查,实行行政审批网上监察。实行绩效考核 实现行政审批运行过程全监控。异常状况全预警,开展行政审批 回访、工作.听取行政相对人的意见和建议,三。完善政务服务体系1，推进权力网上运行 行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心.全面融入，线上线下。虚实一体、的政务服务体系.实现行政许可服务。三集中三到位,2 实现公共资源交易的管理和监督，开展进驻公共资源交易中心相关工作.规范招投标工作的管理和行政监督.3.实现电子政务应用 行政审批,公共服务和公共资源交易事项公开透明运行。四，健全依法决策机制1、规范行政决策制度.明确界定重大行政决策的权限，范围和量化标准.建立完善重大行政决策公众参与制度 专家论证制度 合法性审查制度,风险评估制度.集体讨论决定制度.后评估制度和责任追究制度，2,规范行政决策程序。制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见，意见采纳情况及时反馈.对专业性较强的决策事项 组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性.可行性、科学性论证 作出重大行政决策前、决策方案交法制机构进行合法性审查、涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，全部进行社会稳定.环境、经济等方面的风险评估,重大行政决策事项，经部门办公会议集体讨论决定。法制机构主要负责人列席会议 严格执行重大行政决策后评估制度.及时发现并纠正决策中的问题.实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度。3。建立法律顾问制度,建立部门法制机构人员为主体.吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，围绕重大行政决策 水法规制定.疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务、五,全面推进政务公开1.落实政务公开制度，推进政务公开信息化.完善例行发布,应急发布。政策解读。热点回应等机制、严格办事公开制度，所有面向社会服务的事项依法公开办事依据 条件.要求 过程和结果 充分告知办事项目有关信息 建立政务公开考核和责任追究制度。健全政务公开监督体系.2,加大水利重点工作的政府信息公开力度。按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设、公共资源配置，公共监管等领域信息。规范依申请公开工作、明确办理流程,规范受理，交办,承办和答复等环节，提高答复质量,六 强化对权力运行的制约和监督1.完善立体化监督体系 主动接受党内监督.人大监督。民主监督 司法监督 社会监督和舆论监督、认真办理人大代表建议,政协委员提案。按时办结率、满意率达100，对新闻媒体反映的问题及时调查.认真核实 依法处理.及时公布、建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制 2 健全部门内控机制.发挥内部审计等机构的作用，加强权力风险防控，对财政资金分配使用 国有资产监管,政府投资，政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权。分岗设权.分级授权，推进定期轮岗和流程控制，3 保障审计部门依法独立行使监督权.推进公共资金、国有资产,国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。对审计发现问题及时整改落实。4，构建行政问责配套制度体系。加大问责力度。严肃查处行政不作为,失职渎职 滥用职权和严重损害群众利益的行为,七,健全矛盾化解机制1。建立健全行政调解工作机制。完善行政调解制度、规范行政调解程序。改进行政调解方式.增强行政调解效力.2,开展行政复议工作规范化建设。简化行政复议手续.改进审理方式.综合运用书面审查,实地调查、听证,和解.调解等方式办理行政复议案件.规范行政复议受理 审理和决定.3、将信访纳入法治化轨道，完善信访制度，规范信访秩序.明确信访受理范围，处理程序。办理期限、依法受理并及时妥善处理信访事项，积极引导群众依法逐级走访.做好信访事项终结工作，四。增强行政执法能力.一.规范水行政执法行为1.行政执法程序正当.严格遵循法定程序。流程清楚、要求具体、期限明确,严格执行2人以上执法 亮证执法.告知相对人权利.回避 重大行政决定听证，集体讨论决定等程序制度。无程序违法行为。2,行政执法决定合法、行政执法主体作出行政执法决定，有明确的法律依据,适用法律正确.3 行政执法人员资格合规，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员。并从事行政执法工作，实行执法人员资格管理制度.4，实行行政执法全过程记录 完善行政执法调查,取证规则 统一执法文书 记录执法全过程,执法过程有据可查。有证可考、规范执法案卷管理.有专门档案室或者档案柜,落实水行政执法案卷评查制度 5，严格执行行政裁量权基准制度.细化量化水行政执法裁量标准，规范裁量范围 种类.幅度 在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款 并说明适用理由,无不当行政处罚，无行政复议变更,无行政诉讼败诉，6,实行柔性执法方式,开展执法案例指导,实行说理式执法 行政监督劝勉，执法事项提示、轻微问题告诫，突出问题约谈。重大案件回访等执法方式、7。严格执行罚缴制度,按照罚缴分离和收支两条线管理规定.行政事业性收费。罚没收入全部上缴财政 无收费 罚没指标,8、全面落实水行政执法责任制.严格界定不同内设机构、岗位执法人员执法责任.推行行政执法公示制度、完善行政执法人员执法档案制度。建立公平,公开。公正的评议考核和错案责任追究制 做到有错必究、二、完善水行政执法工作机制1，建立行政执法和刑事司法衔接机制，严格执行 江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法。按照水事案件移送标准和程序,建立水行政执法与刑事司法信息共享.案件通报,案件移送制度、实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接 2 依法建立水行政处罚信息公开机制 实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度.每年召开一次以上行风监督员会议，实行水行政处罚信息公开，3，完善行政执法协作机制。建立健全流域与区域、水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制，三 推进水利综合执法1,明确水行政执法机构职责 水政监察队伍依法统一行使行政处罚.行政征收 行政强制等职能。参与重大水行政许可项目现场查勘.论证分析.2.完善行政执法工作衔接机制.建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处、行政征收与规费追缴,许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度 建立水利部门内部信息通报,案情会商、联合调查 案件督办等制度 四 加大案件查处督办力度1、开展专项执法行动,对破坏水资源 危害水生态 影响水安全等水事违法行为进行查处,水事违法行为100,查处 结案率98。以上、2,落实重大案件挂牌督办制度。对省,市挂牌督办的重大水事违法案件，按要求查处到位,结案率100。定期或不定期地开展联合执法、在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件 五.全面落实保障措施、一、加强组织领导1，严格落实领导责任制、建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制、将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划，定期听取法治水利建设汇报,2，改进工作考核办法 制定法治水利建设实施规划和年度计划 提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重 把考核情况作为衡量领导班子 领导干部工作实绩的重要内容 二，培育法治思维1，领导干部带头学法.落实党组，委、集体学法制度，年度集体学法不少于4次 2,依法行政培训制度化、落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度.测试考察结果作为任职依据、健全公务员学法制度，建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度，加强行政执法人员培训和专门考试工作。对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天，开展市。县、乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训、