连云港市法治水利建设实施方案。为了全面推进法治水利建设，根据。省水利厅关于全面推进法治水利建设的实施意见,和，江苏省法治水利建设指标体系,结合实际工作。制定本实施方案。一,提高制度建设质量、一。开展重点领域法规制度建设1，进一步完善水法规制度体系、围绕落实最严格水资源管理制度的要求、重点做好节约用水,地下水管理、水功能区管理等方面的法规制度建设 围绕大力推进民生水利的要求、重点做好农田水利,防汛抗旱 蓄滞洪区管理等方面的法规制度建设。围绕加强和创新水利社会管理的要求，重点做好河道管理，河道采砂管理 水利工程建设管理等方面的法规制度建设 2,制度建设与改革发展进程有效衔接 按照条件成熟、突出重点.统筹兼顾的原则.循序渐进推进水法规制度建设 坚持水法规制度建设与水利改革发展进程相衔接.做到重大改革于法有据、二.严格规范性文件制定管理1.科学编制计划，规范性文件制定项目应当根据实际需要进行立项审查。编制年度计划.并严格按计划实施。2 规范内容和程序、贯彻落实,连云港市规范性文件制定和备案规定,做到规范性文件发布主体合法 制定程序合法.相关内容合法,严格落实规范性文件统一登记，统一编号 统一公布制度 规范性文件要符合相关技术规范、除必须立即施行的情形外、规范性文件规定的施行日期与公布日期的间隔不少于30日，3，健全监督机制 落实备案制度 规范性文件按照规定报送政府法制部门备案 开展后评估工作,事关水利改革发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件施行满2年组织评估。根据评估情况决定及时修改或者废止。严格执行规范性文件定期清理制度。清理结果向社会公布,二.提升依法治理水平.一.依法加强水资源管理1 全面实施最严格水资源考核制度、对政府目标完成合制度措施落实情况进行考核.推进领导干部离任水资源审计。发挥水资源的刚性约束作用。2、全面落实.三条红线，制度，严格执行取水许可,水资源论证和入河排污口设置审批等制度,严格水资源开发利用控制。用水效率控制。水功能区限制纳污控制指标的执行，推进节水型社会建设。3、规范水资源费征收和使用.落实并严格执行水资源费征收标准,规范水资源费使用 4、加强水资源预警和监督、建立健全水资源监测，用水计量监测体系,全面应用水资源管理信息系统、二.依法加强河道管理1.河道范围依法界定，依法划定河道管理范围线 河道保护范围线。水库大坝管理范围线,库区管理范围线 推进河道蓝线划定。明确管护职责，范围和要求，2 依法保护河道资源 编制保护与利用规划，合理确定功能定位。依法查处非法圈圩、侵占,采砂。取土等各类侵害河道的违法行为，严格执行水域占用补偿制度 3。饮用水源地达标建设 加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设、应急备用水源建设.清水通道建设.水生态修复与保护等工作 4，加强水资源监控预警和督察.建立健全水资源监测 用水计量监测体系、全面应用水资源管理信息系统 三 依法加强河道管理1.河道管理范围依法界定.依法划定河道管理范围线 水库大坝管理范围线、库区管理范围线.推进河道蓝线划定，明确管护职责.范围和要求,2，依法保护河道资源。编制保护与利用规划、合理确定功能定位、依法查处非法圈圩、侵占，采砂，取土等各类侵害河道的违法行为，严格执行水域占用补偿制度，3。饮用水源地达标建设、加快推进县城以上集中式饮用水源地达标建设.应急备用水源建设。清水通道建设，水生态修复与保护等工作、4 建设水生态文明城市 水美乡村,开展水生态文明城市、水美乡村 美丽库区幸福家园 生态清洁小流域等建设，探索不同经济发展水平 不同水资源特点的水生态文明建设模式.四，依法加强水利工程管理1.水利工程管理与保护范围依法依规划定，设置界桩。管护牌等设施.明确管理与保护界限，落实工程管理责任,制止和查处破坏水利工程、妨碍工程安全运行管理等行为.依法划定水文设施管理与保护范围，并设立地面标志.2,深化水利工程管理体制改革,足额落实公益性人员基本支出和维修养护经费 3、强化水利工程规范化管理,制定完善工程管理技术标准.严格执行工程控制运用要求和操作规程,加强工程巡视检查。隐患排查和工程观测、定期开展工程设备评级和安全鉴定 动态掌握工程安全状况，建立范围明确.权属清晰。责任落实、经费到位 管理规范、运行高效的水利工程管理体系.五.依法加强防汛防旱管理1.防汛防旱。三化,建设。开展指挥决策科学化。应急处置规范化和防汛抢险专业化建设，实施防汛防旱指挥决策。组织动员,风险管理机制和应急响应机制,2、建立健全防汛防旱责任制 健全以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制。落实防汛防旱责任体系,建立健全督查 考核 奖惩机制、3、实行科学防汛防旱调度 逐步由偏重流域调度转变为流域调度和区域调度并重 实现水情调度的全域覆盖。由偏重水位调度转变为水位水量联合调度、逐步推行以供定需，边界计量交水的供水机制、4。完善防汛防旱抢险机制。整合资源.形成一支规模适度,布局合理 运转高效。稳定持续的防汛抗旱专业力量.有效利用社会资源.形成专业队伍和社会力量相结合的防汛防旱抢险机制.六，依法加强水利工程建设管理1,加强水利项目投资立项管理 对水利规划许可制,投资控制制.竞争立项制 资金保障制、绩效评价制为主要内容的水利项目管理.新五制.实行监督管理 2.严格基本建设程序，对重大设计变更。施工图设计审查和概算执行实行监督管理，对招标投标和合同管理实行行政监管 3，强化水利工程质量和安全生产管理.建立健全安全生产监督机构，开展重点建设项目安全生产标准化,安全监督常态化,安全管理信息化建设 4，创新水利工程建设管理模式 探索推行水利工程代建制。集中监理制等建设管理模式，创新水利工程建设组织管理 形成制度健全 符合实际.形式多样的建设管理模式。5。实行水利诚信体系管理 实施信用报告.信用承诺和信用审查管理,完善信息化基础设施建设。构建体系完整、责任明确和监管有力的水利诚信体系 七 依法加强水土保持管理1、编制水土保持规划。依照法律法规的要求 编制水土保持规划,划定水土流失重点预防区和重点治理区，建立和完善各级地方政府水土保持目标责任制度和考核奖惩制度、2 开展水土流失预防和治理 对生产建设项目的水土保持方案实施审批管理，严格落实水土保持 三同时 制度、加快水土流失的治理力度.3。全力实施水土保持监测、建立完善的水土保持监测网络，防治水土流失.改善区域生态环境、八,依法加强水工程规划管理1。建立水工程建设规划同意书制度、完善省、市、县水工程建设规划同意书制度实施细则 明确规划同意书分级签署权限。细化水工程审查。签署。核转,备案的程序 2。严格执行水工程建设规划同意书制度 会同水工程建设审批立项部门推进水工程建设规划同意书制度执行.逐步实现水工程建设规划许可全覆盖 3.加强水工程建设规划同意书执行监督、完善水工程规划同意书执行监督检查机制。确保水工程建设符合规划同意书签署意见。三,深入推进依法行政，一.依法全面履行法定职责1,建立行政权力清单和责任清单制度，建立完善行政权力清单,行政许可事项目录清单 行政事业性收费目录清单和责任清单,实现机构 职能.权限 程序。责任法定化,2.无法外设定权力的情形.作出减损公民.法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定都有法律法规依据、二。深化行政审批制度改革1,行政审批制度进一步完善.依法精简行政许可事项 全部取消、非行政许可审批事项,对保留的行政许可事项，明确事项名称、审批依据 实施机关,审批程序 审批条件。审批期限、收费标准等要素和内容,建立违法设定或者实施行政审批的责任追究制度.2.加强行政许可监督。建立健全行政许可事项目录管理系统，实现行政许可目录化。标准化.动态化管理。对行政许可事项开展事中事后监督检查，实行行政审批网上监察.实行绩效考核、实现行政审批运行过程全监控、异常状况全预警。开展行政审批.回访。工作、听取行政相对人的意见和建议 三、完善政务服务体系1，推进权力网上运行 行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心。全面融入。线上线下、虚实一体.的政务服务体系。实现行政许可服务。三集中三到位，2,实现公共资源交易的管理和监督。开展进驻公共资源交易中心相关工作，规范招投标工作的管理和行政监督,3,实现电子政务应用 行政审批。公共服务和公共资源交易事项公开透明运行.四，健全依法决策机制1.规范行政决策制度 明确界定重大行政决策的权限,范围和量化标准。建立完善重大行政决策公众参与制度,专家论证制度，合法性审查制度、风险评估制度.集体讨论决定制度、后评估制度和责任追究制度,2.规范行政决策程序，制定与群众切身利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见。意见采纳情况及时反馈,对专业性较强的决策事项,组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性。可行性，科学性论证。作出重大行政决策前，决策方案交法制机构进行合法性审查、涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项 全部进行社会稳定 环境 经济等方面的风险评估。重大行政决策事项 经部门办公会议集体讨论决定，法制机构主要负责人列席会议,严格执行重大行政决策后评估制度 及时发现并纠正决策中的问题.实行重大决策终身责任追究和责任倒查制度、3 建立法律顾问制度,建立部门法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍、围绕重大行政决策。水法规制定 疑难行政复议诉讼案件.重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务。五、全面推进政务公开1、落实政务公开制度.推进政务公开信息化,完善例行发布 应急发布,政策解读、热点回应等机制 严格办事公开制度 所有面向社会服务的事项依法公开办事依据,条件，要求、过程和结果.充分告知办事项目有关信息.建立政务公开考核和责任追究制度、健全政务公开监督体系、2.加大水利重点工作的政府信息公开力度、按照法定要求及时全面公开重大水利项目建设 公共资源配置 公共监管等领域信息。规范依申请公开工作、明确办理流程，规范受理、交办 承办和答复等环节,提高答复质量。六，强化对权力运行的制约和监督1，完善立体化监督体系，主动接受党内监督、人大监督,民主监督、司法监督。社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。按时办结率、满意率达100,对新闻媒体反映的问题及时调查、认真核实，依法处理,及时公布.建立常态化的政民网上互动机制和快速反应机制 2.健全部门内控机制 发挥内部审计等机构的作用。加强权力风险防控。对财政资金分配使用，国有资产监管。政府投资。政府采购.公共资源转让,公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权,分级授权,推进定期轮岗和流程控制。3、保障审计部门依法独立行使监督权。推进公共资金、国有资产 国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。对审计发现问题及时整改落实，4，构建行政问责配套制度体系，加大问责力度，严肃查处行政不作为,失职渎职，滥用职权和严重损害群众利益的行为,七 健全矛盾化解机制1，建立健全行政调解工作机制 完善行政调解制度.规范行政调解程序,改进行政调解方式，增强行政调解效力,2。开展行政复议工作规范化建设.简化行政复议手续。改进审理方式,综合运用书面审查 实地调查 听证 和解,调解等方式办理行政复议案件。规范行政复议受理。审理和决定 3 将信访纳入法治化轨道,完善信访制度，规范信访秩序，明确信访受理范围.处理程序，办理期限。依法受理并及时妥善处理信访事项 积极引导群众依法逐级走访。做好信访事项终结工作.四,增强行政执法能力.一。规范水行政执法行为1 行政执法程序正当、严格遵循法定程序,流程清楚，要求具体、期限明确。严格执行2人以上执法 亮证执法 告知相对人权利，回避 重大行政决定听证、集体讨论决定等程序制度、无程序违法行为，2。行政执法决定合法 行政执法主体作出行政执法决定 有明确的法律依据。适用法律正确。3,行政执法人员资格合规,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均为具备执法主体资格单位的正式工作人员,并从事行政执法工作。实行执法人员资格管理制度、4.实行行政执法全过程记录 完善行政执法调查.取证规则，统一执法文书。记录执法全过程。执法过程有据可查，有证可考。规范执法案卷管理 有专门档案室或者档案柜 落实水行政执法案卷评查制度,5,严格执行行政裁量权基准制度、细化量化水行政执法裁量标准.规范裁量范围，种类,幅度，在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款,并说明适用理由.无不当行政处罚,无行政复议变更.无行政诉讼败诉.6,实行柔性执法方式。开展执法案例指导。实行说理式执法 行政监督劝勉 执法事项提示，轻微问题告诫 突出问题约谈，重大案件回访等执法方式 7、严格执行罚缴制度.按照罚缴分离和收支两条线管理规定，行政事业性收费 罚没收入全部上缴财政 无收费、罚没指标，8.全面落实水行政执法责任制,严格界定不同内设机构，岗位执法人员执法责任.推行行政执法公示制度、完善行政执法人员执法档案制度，建立公平,公开 公正的评议考核和错案责任追究制,做到有错必究、二 完善水行政执法工作机制1,建立行政执法和刑事司法衔接机制.严格执行。江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法.按照水事案件移送标准和程序,建立水行政执法与刑事司法信息共享,案件通报 案件移送制度 实现水行政处罚和刑事处罚无缝对接。2,依法建立水行政处罚信息公开机制。实施公众参与执法监督和水行政执法行风监督员制度。每年召开一次以上行风监督员会议,实行水行政处罚信息公开。3，完善行政执法协作机制,建立健全流域与区域，水行政主管部门与其他部门相结合的联合执法机制.三，推进水利综合执法1.明确水行政执法机构职责，水政监察队伍依法统一行使行政处罚。行政征收 行政强制等职能，参与重大水行政许可项目现场查勘，论证分析、2,完善行政执法工作衔接机制、建立水行政管理巡查与执法巡查及案件查处.行政征收与规费追缴。许可后续监管与执法检查之间的工作衔接制度。建立水利部门内部信息通报 案情会商,联合调查，案件督办等制度、四 加大案件查处督办力度1.开展专项执法行动。对破坏水资源，危害水生态。影响水安全等水事违法行为进行查处 水事违法行为100,查处，结案率98。以上，2 落实重大案件挂牌督办制度，对省。市挂牌督办的重大水事违法案件，按要求查处到位，结案率100、定期或不定期地开展联合执法，在综合执法月集中查处一批重大水事违法案件、五。全面落实保障措施，一、加强组织领导1.严格落实领导责任制、建立由主要负责人牵头的法治水利建设领导协调机制,将法治水利建设纳入全面深化水利改革总体规划和年度工作计划，定期听取法治水利建设汇报,2。改进工作考核办法。制定法治水利建设实施规划和年度计划,提高法治水利考核在水利现代化考核中的分值比重、把考核情况作为衡量领导班子，领导干部工作实绩的重要内容。二、培育法治思维1，领导干部带头学法.落实党组，委,集体学法制度,年度集体学法不少于4次。2.依法行政培训制度化，落实拟任部门领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度 测试考察结果作为任职依据.健全公务员学法制度,建立完善机关工作人员在岗和上岗前法律知识培训制度.加强行政执法人员培训和专门考试工作。对水行政执法人员的法律知识培训每年不少于15天、开展市，县。乡水利干部法律知识和依法行政知识轮训.