关于印发 江苏省散装水泥，十三五.发展规划 的通知各设区市散装水泥行政主管部门.散装水泥办公室，为全面贯彻党的十八大,十八届三中，四中 五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、落实国家和省关于发展散装水泥的各项政策。根据,江苏省散装水泥促进条例。要求 编制了,江苏省散装水泥，十三五,发展规划,现印发给你们。请认真组织实施.江苏省经济和信息化委员会2016年10月13日 江苏省散装水泥.十三五.发展规划，发展散装水泥是节约资源.保护环境、促进生态文明建设的重要措施。是推动资源综合利用.促进节能减排、实施可持续发展战略的重要内容之一，具有巨大的社会效益 经济效益和环境效益.为全面贯彻落实党的十八大，十八届三中，四中,五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态下散装水泥行业的转型升级和可持续发展能力 进一步促进我省散装水泥绿色产业全面协调发展,根据国家 省有关发展散装水泥的政策。规定和相关要求。结合江苏实际制定本规划。一。行业发展现状.一，散装水泥量率稳步增长。持续保持全国领先地位,2015年，全省累计完成散装水泥供应量1。59亿吨 比2010年的1.07亿吨增加5200万吨。增幅达48，60，连续6年位居全国第一、五年间。全省累计完成散装水泥供应量7 32亿吨,是。十一五 期间总量的1,68倍.其中.苏南地区完成37775，53万吨 占全省总量的51.61、苏北地区完成23449、13万吨、占全省总量的32,04.苏中地区完成11965万吨 占全省总量的16。35,水泥散装率连年提升，2015年全省平均散装率为88.06，在全国省区中排名第一,比2010年的68,46。提升了19、6个百分点、总体基本实现了水泥散装化，其中、苏州、常州、镇江,泰州超过90 达到或接近发达国家水平、南京、无锡。徐州、淮安、连云港,宿迁等地区散装率也超过或接近80,在全国同类城市中居领先地位.二.条例、全面实施.行业监管正式步入法制化轨道、江苏省散装水泥促进条例.自2011年1月1日实施以来。省经信委及各市.县政府以,公告，办法.规定,等形式，陆续出台了有关规范行政执法,禁止使用包装水泥和现场搅拌砂浆及混凝土等政策措施,把散装水泥绿色产业发展与环境治理 改善大气质量、节能减排有机结合 加大政策执行力和行政执法力度 对各类违规现象分别给予责令整改和相应的经济处罚,为遏制包装水泥使用和现场搅拌混凝土以及砂浆起到了震慑作用，有力地推动我省散装水泥行业健康。快速的发展 三.预拌砂浆发展力度加大,应用工作走在全国前列.预拌砂浆作为新型环保建筑材料、替代传统的现场搅拌是建筑现代化的必然趋势,十二五,期间 我省采取政策扶持、质量监管。技术培训,典型示范等措施强力推进 先后制定修订了预拌砂浆备案管理办法、预拌砂浆质量管理规程,预拌砂浆企业试验室管理办法等、举办9期21班，2000多人次参加的质量检测人员专业培训，分7批对150多家企业的近300个砂浆产品进行质量抽检、每年选择发展较好的地区召开现场会.到2015年底,全省投产运行的预拌砂浆生产企业180多家。产能5000多万吨，2015年全省生产预拌砂浆1010万吨。是2010年的25倍、南京、常州 扬州使用量较大.分别为200万吨 180万吨，150万吨 南通、镇江 苏州.淮安等市增速较快，四、预拌混凝土向绿色化发展,生产量位居全国第一.江苏是全国预拌混凝土产业规模最大。企业数量最多、生产使用量最高的省份。自2011年7月江苏省.预拌混凝土绿色生产管理规程。颁布以后.以三废零排放，降粉尘 降噪音，混凝土无害化生产为目标的全封闭生产工艺正在全省各地逐步推开。到2015年底,全省984家预拌混凝土生产企业已有326家企业达到或基本达到绿色环保生产要求。其中，新建绿色环保站180家，完成对老站改造146家。2015年全省预拌混凝土生产使用量2亿立方米.约占全国总量的11，连续九年位居全国第一,其中，苏南五市11690万立方米，占全省的市场比例为58，44、苏中三市3680万立方米、市场占比为18，41,苏北五市4630万立方米，市场占比为23 15，五。示范乡镇创建工作效果明显。农村用散率快速提升。农村用散是发展散装水泥的重要环节。自2012年开展农村散装水泥示范乡镇创建试点活动以来、农村用散取得了长足进步 使用范围已由县级城区向乡镇。自然村拓展 先后有常州天目湖镇，南京和凤镇，无锡周庄镇 泰州溱潼镇等184个乡镇通过了省发展散装水泥示范乡镇考核验收、这些乡镇无论在用散意识还是在取得的实际成效方面、都起到了示范引领作用 形成一套可复制。可推广的经验.农民集中建房和自建房.基本上都使用散装水泥、预拌混凝土,水泥构件制品企业，农田水利建设和道路基础设施工程.全部使用散装水泥。武进。金坛。江都等地区的乡镇商品房建设。已开始使用预拌砂浆.2015年,全省农村用散率达86，56 比、十一五，末的55、提高了近32个百分点、使用预拌混凝土8892万立方米,占全省总量的三成多、六,行业投入逐步加大,企业技术和创新水平不断提高、在专项资金的引导和扶持下，散装水泥，预拌混凝土。预拌砂浆等行业的自主创新能力增强。集中度不断提升。多项技术装备水平在国内领先 有的甚至达到世界先进水平,五年间、全省各级散办投入技改和科研资金3000多万元.吸纳社会资金超过3亿元.截止2015年底，全省散装水泥综合发放能力超过95。有249家混凝土企业建立了企业信息化建设与管理控制系统 ERP，892家企业使用了GPS车载设备和车辆管理系统，投入运行的180多家预拌砂浆企业.技术含量较高、基本达到低能耗 零排放要求,南京天云建材的产能和实际产量均居全国第一,相关产业链延伸发展迅速,涌现出徐州天沃重工,南京天印集团、无锡锡通科技等国内知名制造企业、江苏制造 在全国具有较高的声誉.七 行业宣传不断深入。社会认知度参与度明显提升 十二五、期间,按照国家有关部门要求。我省分别开展了以.节能减排、发展散装水泥。绿色低碳.禁止现场搅拌,保护环境。城市禁止现场搅拌 惠农便民，农村推广散装水泥。推广应用散装水泥，全力减少粉尘污染 打造绿色流通产业.努力保护碧水蓝天,等为主题的宣传周活动、利用报刊、电台电视,广场咨询，横幅。张贴画。手机短信微信、公共交通工具等进行广泛宣传,加强日常宣传 利用江苏省散装水泥网、散装水泥简报。一报一刊、宣传各地好的经验做法，发布行业发展动态，五年间.江苏省散装水泥网共计发布宣传信息12000多条 编印简报30期 在报刊上发表宣传稿件618篇、加大宣传力度、强化舆论造势，扩大了发展散装水泥的影响力。散装水泥.预拌混凝土,预拌砂浆推广应用的社会认知度显著提升。八、节能减排成效显著，取得了良好的经济和环境效益.十二五 期间.我省散装水泥绿色产业的快速发展、带来了较大的经济效益和环境效益.因推广使用散装水泥,节约煤。电等折合标煤1600多万吨、减少粉尘排放达3600万吨,减少二氧化碳 二氧化硫排放分别为4443万吨 13、83万吨、减少水泥损失3290万吨.创综合经济效益366亿元，是,十一五.的1,67倍 因生产使用预拌混凝土和预拌砂浆 节约水泥5600多万吨、节约黄砂近7400万吨 综合利用粉煤灰。尾矿等固体废弃物7100万吨.散装水泥。预拌混凝土和预拌砂浆的使用、对提高建筑施工现代化水平。提高工作效率,保证建设工程质量和改善工人劳动作业条件也起到积极的推动作用 我省散装水泥行业虽然有了较快发展。但与发达国家和先进地区相比还有一定差距.主要存在以下问题 地区发展不平衡、散装率差距较大 2015年.全省平均散装率为88、06，发展快的地区达到95,发展慢的地区仅为60,预拌砂浆推广应用成效不一。2015年预拌砂浆使用量较高的地区超过200万吨，使用比例接近40.部分省辖市尚在起步观望阶段。使用量仅在10万吨左右、预拌砂浆行业创新力不强 以企业为主体的技术创新体系不完善,产学研结合不够紧密,技术开发投入不足。装备系列化,标准化水平不高,喷涂装备还不能全面满足施工需要 物流装备和搅拌设施扬尘问题没有得到彻底解决,上下游关联企业一窝蜂涌进现象突出。缺少有效调控手段、行业产能严重过剩.我省建材大部分行业都存在产能过剩问题、尤其以水泥和预拌混凝土行业最为严重、全省预拌混凝土行业的平均达产率仅为30,无资质混凝土搅拌站屡禁不止.严重影响了预拌混凝土市场秩序 工程质量和生态环境 企业经营风险加大,应收账款急剧增加 2015年底全省混凝土行业垫资超过700亿元 供给侧结构不合理。产业链短,产品的深加工水平不高,从整体上看 目前还处在以原材料生产为主的发展阶段 高端产品不多.同质化现象突出.一方面表现在原材料产品产能严重过剩，另一方面又有许多市场需求还未得到满足 高强高性能混凝土、功能性预拌砂浆和技术推广应用不快，行业管理体制机制不完善,目前.全省13个地级市散装水泥管理机构，仅两个为参照公务员法管理事业单位.两个为全额拨款事业单位。其他各市及80.的县级散装水泥管理机构还是自收自支事业单位 不符合国家政策和,江苏省散装水泥促进条例、等规定要求，有碍于散装水泥事业队伍的稳定.不利于行业的持续发展.二 发展环境分析。一 面临的机遇,长江经济带的建设将对水泥，预拌混凝土和砂浆等产生较大的市场需求.中央提出建设长江经济带。具有非常重要的战略意义。作为长三角经济圈的重要组成部分，江苏经济比较发达、现代产业体系密集完整，今后一段时期.长江经济带地区生态文明建设和修复 基础设施的建设和改造提升 产业转型升级和自主创新产业链的拓展,经济技术开发园区建设和功能的强化，新型城镇化建设和城乡一体化的发展等，江苏将发挥重要的核心作用.这些项目的建设和升级，必将增加对散装水泥,预拌混凝土和预拌砂浆等建筑材料的需求.为我省散装水泥事业提供重大发展机遇。经济发展提质，基础设施和新型城镇化建设为行业发展提供持续拉动作用,十三五。期间.江苏经济将围绕。创新。转型 智能制造 互联网,稳步提质推进，国家和省将进一步加大港口.铁路，高速公路等基础设施的投资建设力度。到.十三五 末.江苏将建成。三纵四横 快速铁路网、通达13个地级市，覆盖80,左右的县级节点，江苏获批成为国家新型城镇化综合试点省。到2020年常住人口城镇化率达72 仅地方财政新增投入将超过2400亿元.十三五。期间各地的基础设施投入也将加大.如.南京的近160公里地铁建设及江北新城100项重大投资与建设等项目、无锡的地铁三。四号线 常州一，二号线,徐州.南通地下交通的新建、无锡环太湖高速 徐州三环快速高架等公路交通建设 苏州太湖湾新城建设、镇江全国，海绵城市,试点建设。淮安空港产业园等重点项目工程等.以及江阴靖江工业园区.中新苏通科技产业园 锡通科技产业园 苏州宿迁工业园.大丰上海工业园等老新工业园区的升级和新建等、都将持续拉动我省水泥.预拌混凝土和砂浆等建筑材料的生产和使用，生态文明建设政策的不断落实、将为行业持续发展提供更大的空间。党的十八大和三中.四中全会对生态文明建设做出了顶层设计和总体部署，要求把生态文明建设融入经济,政治。文化,社会建设各方面和全过程、国家和省陆续出台了一系列关于生态文明建设和绿色发展的政策法规。国务院印发了,绿色建筑行动方案,省人大常委会颁发了、江苏省绿色建筑发展条例，江苏省大气污染防治条例,江苏省散装水泥促进条例 省政府印发了.关于加快推进建筑产业化现代化促进建筑产业转型升级的意见,其宗旨就是推行绿色发展。循环发展.低碳发展 最终目的是构建科技含量高,资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，达到人与自然和谐发展的良好生态.发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆。作为节约资源.减少排放、控制雾霾，保护环境有效途径之一 在生态文明建设过程中的作用将进一步得到显现,随着生态文明建设的不断深入，政策法规的进一步落实 对绿色环保建材的需求将会出现增长态势。必将为散装水泥绿色产业发展提供更加广阔的空间,二 面临的挑战，经济发展下行压力的持续,散装水泥绿色产业发展面临挑战,十三五，时期.中国经济进入大转型时期,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长.经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。经济发展进入新常态 经济增长将从高速增长转向中高速增长，当前经济下行压力较大、总需求低迷和产能过剩并存还会延续一段时间，未来固定资产投资增速将放缓、房地产开发也将明显下降。据统计。2015年全省完成固定资产投资45905、2亿元。同比增长10,5 增速比2014年下降4,8个百分点.实现建筑业总产值24785 8亿元.同比增长0，8，增速比2014年下降11个百分点。房屋建筑施工面积215592万平方米 同比增长1.2、增速比2014年下降7。1个百分点,这一趋势在 十三五,期间将进一步延续,住房和城乡建设部发布的,住房城乡建设事业,十三五。规划纲要,将建筑业增加值年均速度下调,由.十二五。的9，下调至5。5。下调幅度近39 因此,未来五年对水泥。预拌混凝土和预拌砂浆等建材的需求量将减少、散装水泥绿色产业发展将面临严峻挑战。行业产能过剩和政策机制不完善使散装水泥发展面临诸多难点。就目前我省建材行业情况而言 大部分行业特别是水泥 预拌混凝土产能过剩,行业的发展将进入拐点后时代，市场仍将长期处于供大于求的局面.十二五。期间水泥行业已经完成了其发展轨迹和中轴线的左侧的发展路径、已经达到峰值。由于城市建设转入常态化发展时期.水泥和混凝土行业即将进入平台期，缓慢转入下行阶段、目前、我省水泥.混凝土行业低水平重复建设问题依然严重、竞争激烈。2015年水泥产量达1 8亿吨。预拌混凝土产能为7、5亿立方米。实际生产量为2亿立方米,产能发挥仅为30，低水平。低档次产品多 高水平。高档次产品少、自主创新能力弱是当前水泥和混凝土行业的主要特征,产业政策落实不到位.监管不力，致使预拌混凝土行业，黑站，盛行,也是行业发展的结症所在。这些势必为今后五年行业的发展带来诸多困难。三，发展总体目标。一。指导思想、以党的十八大及三中、四中，五中全会精神和习总书记系列重要讲话为指导 坚持树立绿色发展和低碳发展理念，以节能减排和生态文明建设为主线,以发展预拌砂浆和提高使用率为重点，强化资源综合利用、增强散装水泥绿色产业可持续发展能力 巩固和发展散装水泥和预拌混凝土成果.提高农村散装水泥和预拌混凝土的应用比例 突出自主创新.加大资金投入 增强竞争能力,推进产业转型升级、确保行业在全国的领先地位，为.努力建设经济强。百姓富 环境美、社会文明程度高的新江苏 作出新的贡献 二.基本原则，优化存量、突出重点。根据江苏省工业和信息产业结构调整指导目录、围绕提质增效。适度控制新增量。优化固有存量，提高预拌砂浆产能达产率，把砂浆,禁现，和稳步提升散装率作为,十三五,的重点工作.确保在总量保持现有水平的基础上。使散装水泥绿色产业发展在质的方面有所提升，创新驱动、绿色发展，加快技术创新、管理创新和制度创新。建立长效驱动机制。完善清洁生产和绿色发展规章。规范和标准。实现散装水泥 预拌混凝土和预拌砂浆生产.流通，使用环节.全封闭.无污染、零排放的清洁生产目标,强化约束.推动转型.通过逐级分解目标任务。加强评价考核、强化规划目标的导向性作用,增强行业可持续发展能力,鼓励企业兼并重组,做大做强,引导过剩产能向新兴产业转化，提升行业发展水平。促进企业转型升级，依法行政，优化服务。树立、法定职责必须为。法无授权不可为、的法治理念 履行。条例。赋予的职责。开展执法监管.依法治散，依法兴散 增强为企业、基层服务的内生动力.做到阳光服务，规范服务,高效服务、廉洁服务、三。主要目标、十三五、将围绕、稳量提质，确定发展目标.主要包括散装水泥量、水泥散装率 预拌混凝土使用量和使用率。预拌砂浆企业发展规模和生产使用量，示范乡镇创建等。1。散装水泥量、到2020年,全省散装水泥量达到1.5亿吨以上 2 水泥散装率,到2020年.全省平均散装率达到91.比、十二五，末提高约3个百分点。达到发达国家水平。3.预拌砂浆，到2020年,全省预拌砂浆平均使用率为40、比.十二五。末提高约20个百分点.其中 苏南地区为50。苏中地区为40。苏北地区为30,预拌砂浆生产企业达263家，比.十二五、末新增约90家 生产量与,十二五，末比较 实现翻番、达到2000万吨以上、4 预拌混凝土 到2020年 全省预拌混凝土企业数量减少约100家，产能减少约1亿立方米。全省预拌混凝土平均使用率超过90 其中苏南、苏中，苏北地区使用率分为达到95.90。85 以上 5，示范乡镇创建，十三五,期间 全省新创散装水泥示范乡镇228个.加上,十二五。期间的180个,全省累计示范乡镇达到408个 乡镇创建达标率将超过40。具体目标见附表 四，发展重点 重点推广应用预拌砂浆,加快机械化施工步伐。延长预拌砂浆生产。应用产业链。推进行业产业化进程，重点巩固和提升水泥散装率,提高散装水泥在水泥制品行业中的使用比例、逐步实现城区施工现场散装水泥、零用量.加大预拌混凝土和预拌砂浆在农村的使用，提升全省散装水泥发展的整体质量.重点加快科研步伐.力求在节能减排.资源综合利用，功能性材料和产品的研究开发、以及工艺装备等方面取得突破，推动散装水泥绿色产业科学。有序，健康发展,预拌砂浆。对于尚处于导入期。起步阶段,的地区,要进一步加大预拌砂浆生产企业培育力度.满足砂浆 禁现.后的市场需求，对于现有产能基本满足市场需求的地区.重点控制企业数量和产能规模.提高应用比例 产能已出现过剩的地区、要严格控制新增产能,提高砂浆行业工艺装备的技术水平，强化机械化喷涂和第三方物流建设.提倡预拌砂浆。特别是湿拌砂浆采用机械化喷涂施工模式.逐步实现预拌砂浆施工现代化，加大技术改造投入。提升产业层次,实现行业规模化,集约化生产,指导开展预拌砂浆绿色生产标识评价工作,打造预拌砂浆产业链 加强产业上下游衔接,加快预拌砂浆产业化进程，推进清洁能源使用。逐步淘汰燃煤烘干 实现行业绿色化、清洁化.零排放生产.散装水泥.根据全省建材行业发展规划和水泥行业已经达到峰值的特征 配合做好淘汰落后产能和转型升级工作、促进水泥行业向高标化,特种化、制品化方向发展,散装水泥使用方面,树立终端使用减量化理念.推进散装水泥向加工制品业延伸。配合混凝土、砂浆、禁现。和住宅产业化,预制装配化政策的落实.进一步加大散装水泥在预拌混凝土.预拌砂浆和制品构件领域的使用量.逐步实现县级以上城区建设工程项目散装水泥,零用量,预拌混凝土。加大高强高性能混凝土推广力度,提升高性能混凝土应用水平 推动建筑业节材节能,严格控制产能过剩情况蔓延。配合住建部门,加强对无生产资质,无营业执照,无企业名称等混凝土,黑站,的治理工作,提高行业的平均达产率、推进企业自主创新、避免低水平.低层次 无特色 同质化现象扩大，推进绿色环保生产 改进生产过程中废渣。废水，粉尘和噪音对环境所造成的污染现状 实现混凝土行业三废零排放,降粉尘.降噪音 无害化生产目标 预制构件，住宅工业化生产是住宅生产方式的变革。可实现住宅建设的高效率 高品质,低资源消耗和低环境影响，具有显著的经济效益和社会效益.是当前住宅建设的发展趋势 积极引导预拌混凝土,预拌砂浆生产企业向散装水泥产业链延伸 进行预制构件生产.打造全产业链协同发展新模式.配合有关部门和科研院所.开展预制构件生产，使用的技术和新产品的研发.完善装配式建筑的技术标准体系、加强预制构件产业生产和管理的信息交流 推动装配式建筑与信息化融合发展.实现预制构件生产管理信息化,农村用散,加快提升农村基础设施水平.推进城乡基本公共服务均等化，解决无电人口用电问题,全面推进农村人居环境整治。提升农村社会文明程度。让农村成为农民安居乐业的美丽家园,这是2015年中央一号文件提出的新农村建设的主要目标方向。十三五、期间。国家将加大水、电,路等农村基础设施建设的投入,全面推进农村人居环境整治，着力提升农村公共服务水平,要积极研究政策措施,树立为农服务理念 做好农村基础设施建设、农民集中和自建住宅的散装水泥。预拌混凝土的供应工作 并逐步推广预拌砂浆在农村的使用、科技研发，推动产学研联合。加快技术创新.在资源综合利用、功能性材料和产品的研究开发,物流，使用装备方面的制造有新突破，为产业发展提供技术支撑 研发预拌砂浆喷涂的新工艺。新装备.化解机械化施工瓶颈，对预拌砂浆装运。车罐对接环节进行技术攻关,克服扬尘问题.研制适合农村实际的散装水泥发展的技术装备。解决农村用散的技术难点，组织制定。修订适合行业发展的规程,标准和导则、推动企业标准化 规范化,清洁化、绿色化生产.促进产业链上下游企业协调发展，四、发展保障措施，一。健全考核机制，完善目标责任管理措施，按照、条例 规定、县级以上人民政府应当将发展散装水泥纳入国民经济和社会发展规划.制定促进散装水泥绿色产业发展的目标和政策措施。加强对本地区散装水泥发展工作的组织领导.综合考虑各地区经济发展水平。产业结构 发展潜力和发展重点等因素。合理确定各地区散装水泥,预拌混凝土和预拌砂浆等发展目标 进一步完善全行业工作目标考核制度、每年组织开展对市。县目标任务完成情况的评价考核，对考核情况进行通报、并按照有关规定对作出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励，强化目标任务落实 各级散办要按照五年规划制定年度推进计划,层层分解落实 确保散装水泥各项目标任务的完成、二.坚持依法行政.加大行业的监督管理力度、法定职责必须为，要充分利用好,条例.赋予散装水泥管理机构的监管权力、进一步完善行政执法机制.形成常态化的行政执法检查制度。提升行业监管能力,组织开展散装水泥日常和专项执法监督检查.查处建设项目使用包装水泥。现场搅拌混凝土和砂浆等违法违规行为 加大惩处力度.整顿和规范行业发展秩序.打破地方保护和行业垄断、避免重复备案.认定.坚决贯彻法无授权不可为理念、促进公平竞争,有序竞争,提升行政执法能力.加强执法队伍建设 确保程序合法 取证合法 裁量合法。卷宗完备 完善行政执法的后评价制度。进一步完善执法统计制度 定期通报全省行政执法开展情况 及时总结经验 推进全行业依法行政水平，三。创新研发体制机制、强化行业技术支撑、依托我省高等院校,科研院所的技术优势。对关系我省散装水泥行业发展的共性。前瞻性.基础性.关键性技术进行联合攻关、逐步形成产学研相结合的机制、加大新产品.新技术。新工艺的研发力度.注重关键技术.特别是适合预拌砂浆机械化喷涂技术及其装备的研制 努力打开预拌砂浆推广应用的瓶颈、完善专项资金引导机制 鼓励资金向先进实用的科研和技改项目倾斜,并积极争取公共财政的投入 落实。江苏省预拌砂浆企业试验室管理办法。的相关要求 建立一批示范试验室、使企业成为技术创新的主体,制定.预拌砂浆生产和管理绿色规程、和相关添加剂生产技术规程.修订完善、预拌砂浆技术规程、等地方标准，促进企业绿色低碳发展.四，开展示范乡镇创建,提升农村用散率水平,继续开展散装水泥示范乡镇创建活动 搭建农村用散。预拌混凝土 预拌砂浆，平台，提升农村用散水平和质量。各级散装水泥管理部门要重视和加强对创建工作的组织领导,散装水泥管理机构要精心筛选创建乡镇,制定符合当地实际的创建计划和实施方案。要强化对创建乡镇的业务指导和监督检查，做到创建工作无死角,在建项目检查监督全覆盖、切实保障创建经费到位。加大对创建工作的资金补贴。重点用于软硬件建设和宣传发动，修订完善,江苏省散装水泥示范乡镇考核验收办法，着力提高预拌混凝土的使用比例 逐步推广预拌砂浆的使用,全面提升示范乡镇的创建质量和成效、五,管好用好专项资金，发挥专项引导作用 贯彻落实国家关于专项资金的政策、严肃专项资金返退制度，做到应退即退，保证专项资金返退公开透明、程序合法合规、要强化资金管理力度 盘活现有资金存量，加大资金的投入比例,要充分发挥专项资金的导向作用。重点向新产品和新工艺,关键技术和实用装备等研发方面投入，向预拌砂浆等绿色建材的生产、流通和使用环节投入.向提高农村用散量和提高发展质量方面投入 要按照国家有关政策和，条例.精神.理顺规范工作经费来源渠道。提高专项资金使用绩效。发挥专项资金政策的产业导向作用和经济杠杆作用、六，突出重点工作 确保预拌砂浆使用率稳步提升 今后五年，预拌砂浆的推广应用已成为散装水泥发展的重点工作之一，也是各级散办工作的重中之重，预拌砂浆发展薄弱的地区、要积极应对 加大企业培育力度、满足市场对预拌砂浆的需求，企业数量多，分布密集的地区,要做大做强骨干企业，提高行业生产集中度和集约化经营水平。努力提升预拌砂浆使用比例。搭建预拌砂浆推广应用平台,开展县级以上城区砂浆,禁现.达标创建活动。确保预拌砂浆使用在城区范围全面铺开。强化质量监管、切实做好备案工作，开展示范试验室创建验收工作 开展不定期质量抽检工作.组织试验室检测人员岗位培训工作 培育预拌砂浆绿色生产站，促进预拌砂浆行业清洁化生产、加快推进预拌砂浆机械化喷涂技术。提高预拌砂浆施工机械化水平 七，强化舆论宣传，营造散装水泥工作良好氛围，要围绕节能减排 绿色低碳、保护环境.可持续发展等主题加大发展散装水泥的宣传力度、重点宣传禁止使用包装水泥.禁止现场搅拌混凝土 禁止现场搅拌砂浆。三禁。带来的经济效益。环境效益和社会效益，要充分发挥广播电视，互联网等新闻媒体的作用、组织好每年的散装水泥宣传周活动、并积极参与到节能宣传周，世界环境日等主题宣传活动中去。结合实际，在各级电视台.广播电台的新闻栏目或制作专题宣传片进行宣传，扩大影响力，加大宣传经费投入,强化日常宣传和舆论监督 宣传先进 曝光落后 普及知识,形成崇尚使用散装水泥,预拌混凝土和预拌砂浆的风气。反对使用包装水泥和现场搅拌的陋习.积极营造良好的发散社会氛围 八、加强能力建设，打造一支高素质的职工队伍 打造一支业务精通。纪律严明 作风优良 服务文明。形象良好的高素质职工队伍、不仅是散装水泥事业健康、快速发展的内在要求，也是完成各项目标任务的重要保证，要努力增强胜任工作的能力,各级散办要清醒地认识到新常态下对广大职工能力素质带来的挑战。扎实进行与工作相关的知识学习和技能锤炼 要增强依法办事的能力,紧跟时代发展步伐。学习法律法规 特别是,条例 的相关知识，要增强不断学习的能力。深化教育培训。集中开展业务知识培训.法律知识培训.行业相关的生产技术培训 要增强为基层服务的能力。练好调查研究基本功，掌握行业发展动态,发现新情况、研究新问题，拿出新对策、要增强廉洁反腐的能力。学习消化新修订的，准则，和.条例、强化廉洁从政意识，建设一支风清气正的职工队伍,为散装水泥事业的稳健发展保驾护航 五、规划组织实施发展散装水泥。推广应用预拌混凝土和预拌砂浆，是生态文明建设的措施之一.各级人民政府和散装水泥主管部门要切实履行。条例 赋予的职责，扎实工作 进一步强化目标责任评价考核,加强组织领导和统筹协调、做好本地区主要目标.重点任务的协调,要加强约束性指标的衔接 抓好各项目标任务的分解落实，强化政策统筹,各市、县，市 区，散装水泥管理机构负责规划的具体组织实施。要以规划为统领、加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查.及时开展后评估工作,针对规划实施中出现的新情况 新问题。适时提出解决办法、要加大行政执法和宣传力度。协调和配合住建、发改 环保等部门，形成联动机制，共同推进、保证规划目标和任务的完成 支持组建或完善行业协会。发挥其桥梁沟通作用,积极开展行业自律。推动建立有序发展的市场竞争环境、附件、十三五，期间散装水泥相关指标情况表