齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案、为全面落实市政府 七大民生工程,总体部署,结合国家及省,市对环境保护 城乡面貌,百姓居住环境等民生工作的相关要求，特制定本方案，一 指导思想.深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中。六中全会以及市委十三届一次全会精神、按照,四个全面。战略布局 五大发展理念 的总体要求.以建设生态文明为统揽.以改善,大气.水，土壤。和城乡环境质量为核心、以保障人民群众身心健康为出发点，不断改善全市环境质量 实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢。通过开展.四大行动、大气，水 土壤污染防治及四季环境整治行动 全面推进燃煤小锅炉撤并整合.水源地保护,城市黑臭水体治理,实施河长制,建立脆弱河流生态保护廓道,加大农村面源污染整治和农业,三减,工作力度 全面完成国家及省下达的 大气,水,土壤、污染防治及中央,省环保督察反馈问题整改工作任务。实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化.二、工作目标 一,大气污染防治行动,到2018年，与2015年相比,全市环境空气质量总体改善.达到国家环境空气质量标准。二、水污染防治行动、到2020年，市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于，类比例高于90,建成区黑臭水体控制在10,以内、地下水质量考核点位极差比例控制在17。8,左右 各流域水质满足水功能区目标要求、三.土壤污染防治行动.到2020年,土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定、农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障 土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到90.左右。污染地块安全利用率达到90，以上。四，四季环境、整治行动。1。街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到.九无、即、无乱占道和店外经营。无擅自店外摆桌餐饮，无车辆劳务待工现象 无随意设置商亭,无乱涂写、乱刻画和乱张贴。无店外堆放杂物。无再生资源回收经营网点.无擅自举办商业促销活动、无擅自设置户外广告和牌匾 2、环境卫生管理通过整治达到。九无六净 即 无浮土 无散落垃圾，无建筑垃圾.无果皮,纸屑.塑膜等污物、无树上悬挂物。无破损环卫设施。无不洁果皮箱 无满溢垃圾桶，无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物。车行道净 人行道净，绿地净，路边石净、雨水井口净,树 电杆.墙根 隔离带净.3 园林绿化管理达到，四无一整齐、即.绿化乔灌木修剪及时、无缺株、无枯死树 无枯枝死杈,绿化带内绿篱修剪及时,无缺苗断空.花草等地被植物整齐、三,工作任务.一，大气污染防治行动.1，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉、1。2017年 根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际,在城市规划区域内改扩建区域集中热源，完成中心城区191台,居民供热87台，社会分散86台，企业厂区18台、燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务 中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造 达到环保排放标准 取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉 2.2018,2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉,20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造。达到环保排放标准。3,从2019年开始，除必要保留的调峰热源.逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉,责任单位。市住建局、工信委 环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合,脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务,市公安局，质监局、安监局配合。2。加强燃煤质量监管 按照 商品煤质量管理暂行办法。坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场，严格按照.锅炉大气污染物排放标准、GB13271 2014,相关要求、监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备,并与环保部门联网，责任单位、市工信委牵头 市住建局 环保局 质监局。各县，市.区政府配合、3 加强秸秆禁烧和综合利用。从2017年开始，禁烧区内实现禁烧目标,火点数 逐年降低.至2020年,逐步完成推广和使用秸秆还田新技术,以及秸秆,肥料化，饲料化 能源化,工业原料化、食用菌基料化.的综合利用.责任单位 市农委牵头,市发改委.环保局。畜牧兽医局，各县，市。区政府配合。4。全面供应符合国V标准的车用汽油，含E10乙醇汽油,车用柴油。含B5生物柴油。2017年 按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽 柴油 确保空气质量优良天数达到300天以上.完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置 责任单位 市商务局，市环保局牵头 市工商局.质监局配合、二，水污染防治行动、1.抓好饮用水源地保护、确保人民群众饮用水安全、根据城市总体规划、结合城市近、远期发展 合理分配供水水源和水厂的供水范围.提高供水系统的科学性与合理性。1。2017年 启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设 解决浏园水源地保护区环保不达标的问题.启动龙沙水厂新打5眼水源井工程。解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题,启动建设规模10万吨，日浏园水厂二期工程.解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题,2,2018年.启动铁路大水源扩能改造工程、设计日处理能力近期3万吨，日、远期5万吨,日,保证铁路地区居民供水，3，2019年后,适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程、形成以。地表水为主.地下水为辅，的互为备用供水格局。4。2020年末，完成所有县 市.级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设.完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治，严格水源保护区内管线穿越.交通运输等风险源和周边风险企业监管，责任单位，市住建局牵头 市规划局,环保局,农委,水务局，畜牧兽医局和各县，市、区政府配合.2、修订完善专项规划 加快城镇污水治理，1,按规划建设和改造污水处理厂、重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准，县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准、实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖.2.2017年末。中心城区推进污水截流改造工程，完成劳动湖泵站 葫芦头泵站 浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造,对南部干线.龙南下游.明渠.大乘寺。景新大街西、滞水池。东湖排水明渠清淤和堤坝整修、完成东湖雨水泵站改建工程 推动龙沙区山东屯水泡子.五队水泡子和铁锋区八里社区泡子.曙光社区排水沟。黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作。完成5个黑臭水体整治销号工作，3、2018年末,重点整治东湖公园水体,实现自主补水和换水,继续实施污水截流改造 完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程，购置水面打捞及黑臭水体检测设备,完成4个黑臭水体整治销号工作，4、2019 2020年末。结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况，在水体浅表栽植水生植物,完成水体明渠的岸线护砌,人行步道,围栏 绿化等景观工程。力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观,责任单位.由市住建局牵头.各县 市，区政府及市排水管理处分头实施.市规划局.环保局,农委、水务局.畜牧兽医局配合 3、完成脆弱河流生态保护廊道建设任务。2017年末 完成 两河，生态修复绿化面积5440亩,待省林业厅核定乌裕尔河,双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分，权责归属后.全面落实,两河，流域名录工作，4、完成乡村植树工作任务、2017 2021年.通过工程专项资金，地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元、完成造林绿化25.6万亩,每年完成造林绿化5.12万亩,确保幼树成活率达到85，以上，2017年完成乡村植树造林任务7.5万亩、其中治沙造林5，15万亩，村屯绿化0.27万亩，绿化村屯190个,完成农田防护林优化更新1。25万亩、营造水土保护林0。83万亩.责任单位.市林业局 5。建立河长制,全面推进落实重点流域水污染防治规划 1,2017年1.6月，市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行,一河一策.一湖一策,流域面积50平方公里以上的河流严格按照、黑龙江省河湖名录。明确各级河长，对流域面积50平方公里以下河流由所在县 市。区进行普查。并逐级逐河逐段确立河长,建立横向覆盖到市内所有江河湖泊.水库。纵向涵盖所有县、市、区.乡，镇.村的河湖长效管护体系.实现全覆盖.无空档 2,2017年末,全面推行河长制。各地组建工作机构、制定实施方案，建立组织体系。健全工作机制，在全市范围内建立覆盖市.县,乡、村四级河长制组织体系.3,2018年6月前,全面建立河长制、在全市江河湖泊全面落实各级河长责任，强化行业部门职能监管、组织开展河湖环境综合治理，有效遏制乱占乱建 乱围乱堵。乱采乱挖 乱倒乱排等现象.河流断面水质。水生态、水环境面貌进一步改善,突发水环境事件得以及时发现和妥善处置。河道生态环境进一步改观,2018年底、组织开展河长制工作考核验收、4，2021年前 通过实施河长制，建成常态化，规范化的河湖管护机制，新增水土流失治理面积50万亩.全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70。重要河湖生态环境用水得到基本保障 地下水超采得到严格控制，万元工业增加值用水量比，十二五，期末下降23 万元GDP用水量下降21,农田灌溉水有效利用系数达到0。60,国家考核断面水质优良比例达到59，7，有效遏制河湖管理范围内乱建乱围，乱采盗挖,乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生,水域岸线利用规范有序，全面建成、党政主治 部门联治、全民共治，依法严治、的河湖管护机制，基本实现河畅 水清。岸绿,景美目标，责任单位，市水务局牵头，设立市河长制工作办公室、办公室设在市水务局。市委办公室。市政府办公室。法制办。发改委、财政局，编办.国土局，环保局，住建局,城管局.公安局。交通局 农委。水务局,林业局。工信委、畜牧兽医局、科技局 审计局、统计局，工商局、旅游发展委,扎龙局、海事局为成员单位,各县、市。区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定。6.完成工业集聚区污水集中处理设施任务。2017年末 工业集聚区按规定建成污水集中处理设施 并安装自动在线监控装置.责任单位，市环保局牵头,市工信委 安监局配合。三,土壤污染防治行动、1、开展土壤环境质量调查.1 从2017年起，按照国家 省统一部署,在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点、开展土壤污染状况详查,完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作 根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单。2.2018年末.查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。3，2020年末,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况.按照环保部制定的详查总体方案和技术规定。开展技术指导,监督检查和成果审核,责任单位。市环保局牵头 市财政局,国土局,农委.各县、市.区政府配合,2,建设土壤环境质量监测网络,统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2017年末,完成土壤环境质量国控监测点位设置。建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。2017.2020年 全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训 根据工作需要。补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目.提高监测频次 2020年末。实现土壤环境质量监测点位所有县，市 区全覆盖,责任单位、市环保局牵头、市发改委.工信委、国土局、农委.统计局配合。3,做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作。完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设、支持61个规模养殖场.6个区奶牛规模养殖场17个，肉牛规模养殖场9个。生猪规模养殖场35个 建设 并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施 1.2017年9月份动工建设.11月购置相关设备并安装试运行，12月完成基础设施建设.2 2018年3月完成全部建设安装,正式运行 6月份组织相关部门人员对项目进行验收,对实施情况和产生的成效进行总结，开始示范推广,3 2018年末 全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95，以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100、责任单位。市畜牧兽医局牵头 市财政局，各有关区政府配合，4。加大农村面源污染整治和农业，三减 力度，提高耕地土壤环境质量达标率，1 2017年起，实施减化肥,减除草剂等措施，确保耕地土壤环境质量达标,大力推进精准施肥.改进施肥方式.用有机肥替代化肥，提高耕地质量水平，推广使用符合标准的施药机械.更换使用标准喷头和喷头体，推进科学用药、规范施药作业 遵照防治指标，杜绝打,太平药.到2020年 全市化肥亩均使用量控制在22公斤.指实物量，施用量水平减少13.化肥综合利用率提高到42、有机肥，生物肥亩平均施用量达到30公斤、全市耕地土壤有机质含量平均提高0。2个百分点,耕作层厚度平均达到22厘米以上。2.实施科学合理的轮换制、改进除草技术，加强监测预报.科学指导防治，大力推广生物、物理等非化学防控技术。到2020年 全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上.专业化防治面积1000万亩以上，全市化学除草剂用量减幅20 以上.农药利用率提高到45 以上、农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30.以上，责任单位，市农委牵头、各县、市 区政府配合。5.推进固废循环经济静脉产业园建设。2017年6月末完成餐污、泥厨废弃物处置项目主体建设，8月末设备安装 10月末设备调试，年底投产试运行、2018年、研究制定.餐厨无害化处理和资源化利用管理办法、争取省发改委支持 加快生活垃圾发电项目核准手续，推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设、到2020年初步形成规模,责任单位、市重点项目指挥部牵头 市住建局 城管局。水务局.供电公司.北三区,昂昂溪区政府配合、四、四季环境、整治行动。1.整治居民小区环境、充分发挥全市各乡镇,街道和社区的作用，2017年 清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车 拆除小区内违法违章建筑，规范小区环境,进行区域管理整合,2018 2019年，强化居民小区物业管理.规范小区环境。2020年.全市居民小区，老旧小区，基本实现环境提档升级。配套设施功能完善,环境干净整洁、管理规范有序 居民宜居宜业。2。实施室外烧烤治理、2017年起、逐步提升店外摆桌挡次，逐年减少店外摆桌数量.一级街路严禁室外烧烤.二。三级街路具备经营条件的规范设置，遮阳伞。桌椅、围挡整体美观.使用无烟环保烧烤设施,室内灶间干净卫生,保证行人正常通行。杜绝造脏扰民等行为.3、环境卫生提挡升级，持续开展好.春风、夏净.秋扫。冬清、四季整治行动,提高，净化，绿化、亮化.美化,水平。突出背街小巷、老旧小区.乡村环境卫生保洁 与主次街区相同标准 无盲区无死角,逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率，2017年 城区主次街路机械化清扫率达到80。清雪率达到91 2018，2021年，每年增加2个百分点以上。增加公共厕所数量和使用率.提高城区环境卫生保洁标准、夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8。30、逐步实现乡村村容村貌整洁规范.生活垃圾实现村收集,镇转运，县处理的工作目标、4.规范建筑渣土管理 2017年起.全面加强渣土源头治理和打击力度 确保建筑工地围挡，出口硬化 水洗槽等配套设施齐全，中心城区每个区设置1、2个建筑渣土倾倒场，确定运输路线,并对外公示、实现渣土运输车辆封闭运输 无遗撒造脏,随意倾倒行为。5，强化农贸市场管理,2017年.以龙沙早晚市为样板。全面规范露天市场管理标准 摊床整齐划一、撤市后及时清扫保洁、管控市场探头.造脏等行为，已建成封闭农贸市场引导商户入室经营,清理封闭市场周边占道经营行为，2018。2021年、逐步实现城乡市场管理,规范 整洁.有序、6.加大园林绿化力度。2017年起。加快和平广场景区景观提升改造等项目建设.实施齐扎公路两侧高标准绿化工程 统筹推进中心城区88条主要街道及广场,公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程,续建曙光大街北侧绿带，长江路。大乘寺转角,新明大街。卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路 广场、公园.绿地.转角等。栽植树木105万株，加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度。加强市郊城镇园林绿化建设,最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量,到2021年，城区绿化覆盖率达到40,5.以上,人均绿地面积达到10,5平方米，新增园林绿地面积40余公顷，7.推进停车场建设管理。2017年。采取应划尽划原则，在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位、全年新建设12处停车场、施划车位15245个。2018年。提高停车场停车位使用率和管理水平.统一基础设施、人员服装和收款票据.公示收费信息.2020年 城区停车场建设.停车位使用发挥最大效应、静态车辆实现法制化、规范化、技术化管理运行，8.完善景区建设管理、全面加强.江、湖,园。岛、景区环境卫生保洁、完善景区基础设施的建设维护和绿化美化，提高景区服务水平，增强景区游玩的安全性.舒适性、9,深入开展.六带百村千屯环境综合整治工程，加大基础设施建设力度、提高卫生厕所使用率，2017年。探索实践无害化厕所改造,改造率力争达到17.全市1260个行政村100，实现达标村以上建设目标,其中，15，以上 约189个村，建设成为示范村、基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标、责任单位,各级城管委.城管局.牵头组织，各县 市、区政府负主责，市农委、房管局、水务局、交通局,交管局等成员单位各履其职 动员全民参与综合整治、四,工作措施及要求，一 明确责任.强化组织领导 市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门、市环保局 城管局。住建局。水务局,农委，畜牧兽医局.林业局等部门为各专项工作的牵头部门,各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人 也是牵头各分项工作目标的第一责任人，要进一步增强政治意识。大局意识和责任意识。切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级对一级负责的工作组织机制，二,细化分工、强化任务落实、各牵头单位要依据、城乡环境整治工程总体实施方案,分别制定本部门实施方案、全面建立健全工作制度，逐项分解工作任务。落实责任领导和具体工作人员、明确完成时限和工作标准,做到任务明晰、责任清楚,工作推进全方位。无死角 三，密切配合、强化协调推进.城乡环境整治工作涉及部门较多、任务目标繁杂,具有较强的系统性.因此 各牵头部门要切实负起牵头抓总责任.加强组织协调 把握好工作节奏，相关部门各司其职。主动参与、积极工作 协同推进 确保各项工作目标按计划有序完成 四.建立机制.强化督导检查,市政府定期召开会议，听取各部门工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题、市政府督查室按市政府的总体安排。定期进行督导检查.并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果,对工作开展不力，未按要求完成的,由监察部门按相关规定逐级追责，五、绩效考评，按照。客观，公正，准确，有效,的原则，由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作、考评结果确定后报市政府.承担国家及省，市目标考核指标的重点工作、由市考评委员会办公室负责组织考核,一.大气，水 污染防治行动考评，由相关业务部门按工作职责.对各县，市 区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查，并按考评标准进行量化打分评定。评出优秀。达标和未达标县，市.区、并将考核成绩换算成市委、市政府对县。市。区委,政府目标考核中环境污染.生态环境破坏指标分值。二 四季环境。整治行动考评。坚持以考促治,将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标、以问题为导向,层层细化各项工作任务完成情况的考评标准 采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式，引入人大代表、政协委员，行风监督员,市民等第三方参与考评 领导十天一检,部门五天一查。月通报，季考评 年总评。检查考评实现常态化，严肃责任追究。对完不成任务或达不到规定标准的，除通报批评外,一律返工直至达到标准。对完成较好的单位或个人 给予通报表扬，新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型。营造良好的舆论氛围和参与热情、2017、06.16.