齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案 为全面落实市政府 七大民生工程。总体部署。结合国家及省,市对环境保护,城乡面貌,百姓居住环境等民生工作的相关要求、特制定本方案。一.指导思想、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中。四中,五中.六中全会以及市委十三届一次全会精神,按照。四个全面、战略布局，五大发展理念、的总体要求.以建设生态文明为统揽。以改善 大气、水。土壤，和城乡环境质量为核心.以保障人民群众身心健康为出发点.不断改善全市环境质量、实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢.通过开展,四大行动。大气，水 土壤污染防治及四季环境整治行动，全面推进燃煤小锅炉撤并整合、水源地保护。城市黑臭水体治理.实施河长制.建立脆弱河流生态保护廓道 加大农村面源污染整治和农业。三减.工作力度、全面完成国家及省下达的。大气,水。土壤。污染防治及中央、省环保督察反馈问题整改工作任务,实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化.二，工作目标，一，大气污染防治行动、到2018年，与2015年相比.全市环境空气质量总体改善,达到国家环境空气质量标准,二,水污染防治行动、到2020年，市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于，类比例高于90。建成区黑臭水体控制在10。以内。地下水质量考核点位极差比例控制在17，8。左右，各流域水质满足水功能区目标要求、三 土壤污染防治行动 到2020年.土壤污染加重趋势得到初步遏制。土壤环境质量总体保持稳定.农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控 受污染耕地安全利用率达到90.左右.污染地块安全利用率达到90.以上 四。四季环境、整治行动.1。街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到,九无、即、无乱占道和店外经营、无擅自店外摆桌餐饮，无车辆劳务待工现象、无随意设置商亭.无乱涂写,乱刻画和乱张贴，无店外堆放杂物、无再生资源回收经营网点，无擅自举办商业促销活动 无擅自设置户外广告和牌匾，2.环境卫生管理通过整治达到,九无六净、即 无浮土 无散落垃圾,无建筑垃圾,无果皮.纸屑、塑膜等污物。无树上悬挂物 无破损环卫设施。无不洁果皮箱.无满溢垃圾桶,无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物.车行道净，人行道净,绿地净.路边石净、雨水井口净 树 电杆,墙根，隔离带净、3.园林绿化管理达到 四无一整齐,即，绿化乔灌木修剪及时、无缺株,无枯死树，无枯枝死杈。绿化带内绿篱修剪及时.无缺苗断空.花草等地被植物整齐 三，工作任务 一 大气污染防治行动，1.全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，1.2017年。根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际，在城市规划区域内改扩建区域集中热源 完成中心城区191台.居民供热87台 社会分散86台.企业厂区18台,燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务.中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造。达到环保排放标准,取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉.2 2018，2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉.20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造、达到环保排放标准 3，从2019年开始 除必要保留的调峰热源,逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉、责任单位、市住建局、工信委、环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合、脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务.市公安局,质监局。安监局配合,2.加强燃煤质量监管。按照。商品煤质量管理暂行办法,坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场，严格按照，锅炉大气污染物排放标准、GB13271 2014 相关要求 监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备,并与环保部门联网，责任单位。市工信委牵头。市住建局、环保局。质监局.各县、市,区政府配合，3、加强秸秆禁烧和综合利用,从2017年开始.禁烧区内实现禁烧目标，火点数.逐年降低.至2020年、逐步完成推广和使用秸秆还田新技术.以及秸秆、肥料化。饲料化 能源化、工业原料化，食用菌基料化 的综合利用,责任单位,市农委牵头 市发改委.环保局，畜牧兽医局,各县、市、区政府配合,4，全面供应符合国V标准的车用汽油、含E10乙醇汽油.车用柴油.含B5生物柴油.2017年 按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽.柴油,确保空气质量优良天数达到300天以上 完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置 责任单位、市商务局，市环保局牵头，市工商局、质监局配合、二，水污染防治行动 1.抓好饮用水源地保护,确保人民群众饮用水安全。根据城市总体规划.结合城市近,远期发展。合理分配供水水源和水厂的供水范围,提高供水系统的科学性与合理性，1,2017年、启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设。解决浏园水源地保护区环保不达标的问题 启动龙沙水厂新打5眼水源井工程。解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题,启动建设规模10万吨、日浏园水厂二期工程,解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题 2,2018年、启动铁路大水源扩能改造工程,设计日处理能力近期3万吨,日。远期5万吨、日,保证铁路地区居民供水,3,2019年后 适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程.形成以，地表水为主.地下水为辅，的互为备用供水格局。4,2020年末.完成所有县，市.级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设，完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治，严格水源保护区内管线穿越，交通运输等风险源和周边风险企业监管.责任单位，市住建局牵头,市规划局，环保局,农委。水务局。畜牧兽医局和各县、市、区政府配合,2，修订完善专项规划.加快城镇污水治理.1,按规划建设和改造污水处理厂，重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准、县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准。实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖，2,2017年末.中心城区推进污水截流改造工程,完成劳动湖泵站，葫芦头泵站.浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造 对南部干线.龙南下游。明渠,大乘寺、景新大街西.滞水池.东湖排水明渠清淤和堤坝整修,完成东湖雨水泵站改建工程、推动龙沙区山东屯水泡子，五队水泡子和铁锋区八里社区泡子.曙光社区排水沟,黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作.完成5个黑臭水体整治销号工作 3、2018年末.重点整治东湖公园水体 实现自主补水和换水、继续实施污水截流改造。完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程。购置水面打捞及黑臭水体检测设备.完成4个黑臭水体整治销号工作,4,2019、2020年末。结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况.在水体浅表栽植水生植物 完成水体明渠的岸线护砌。人行步道。围栏。绿化等景观工程 力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观，责任单位,由市住建局牵头 各县。市 区政府及市排水管理处分头实施 市规划局。环保局，农委,水务局,畜牧兽医局配合,3.完成脆弱河流生态保护廊道建设任务。2017年末,完成 两河 生态修复绿化面积5440亩、待省林业厅核定乌裕尔河.双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分、权责归属后。全面落实、两河、流域名录工作。4,完成乡村植树工作任务、2017.2021年，通过工程专项资金、地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元,完成造林绿化25、6万亩，每年完成造林绿化5、12万亩，确保幼树成活率达到85.以上。2017年完成乡村植树造林任务7,5万亩、其中治沙造林5、15万亩、村屯绿化0、27万亩、绿化村屯190个，完成农田防护林优化更新1,25万亩,营造水土保护林0，83万亩，责任单位、市林业局、5，建立河长制、全面推进落实重点流域水污染防治规划,1.2017年1.6月 市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行,一河一策.一湖一策 流域面积50平方公里以上的河流严格按照 黑龙江省河湖名录.明确各级河长，对流域面积50平方公里以下河流由所在县，市.区进行普查。并逐级逐河逐段确立河长，建立横向覆盖到市内所有江河湖泊.水库，纵向涵盖所有县。市.区、乡、镇。村的河湖长效管护体系,实现全覆盖、无空档 2.2017年末，全面推行河长制.各地组建工作机构,制定实施方案.建立组织体系。健全工作机制、在全市范围内建立覆盖市、县。乡，村四级河长制组织体系、3 2018年6月前,全面建立河长制.在全市江河湖泊全面落实各级河长责任，强化行业部门职能监管.组织开展河湖环境综合治理,有效遏制乱占乱建 乱围乱堵,乱采乱挖。乱倒乱排等现象，河流断面水质。水生态,水环境面貌进一步改善、突发水环境事件得以及时发现和妥善处置.河道生态环境进一步改观,2018年底。组织开展河长制工作考核验收。4,2021年前.通过实施河长制.建成常态化 规范化的河湖管护机制、新增水土流失治理面积50万亩.全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70，重要河湖生态环境用水得到基本保障、地下水超采得到严格控制 万元工业增加值用水量比 十二五。期末下降23。万元GDP用水量下降21、农田灌溉水有效利用系数达到0.60。国家考核断面水质优良比例达到59、7、有效遏制河湖管理范围内乱建乱围、乱采盗挖。乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生.水域岸线利用规范有序。全面建成,党政主治、部门联治，全民共治 依法严治.的河湖管护机制.基本实现河畅。水清。岸绿 景美目标.责任单位.市水务局牵头 设立市河长制工作办公室，办公室设在市水务局、市委办公室、市政府办公室 法制办、发改委,财政局.编办,国土局.环保局、住建局。城管局.公安局 交通局.农委、水务局 林业局，工信委 畜牧兽医局、科技局 审计局.统计局 工商局 旅游发展委 扎龙局,海事局为成员单位 各县。市,区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定,6.完成工业集聚区污水集中处理设施任务,2017年末。工业集聚区按规定建成污水集中处理设施、并安装自动在线监控装置。责任单位。市环保局牵头 市工信委.安监局配合 三 土壤污染防治行动.1.开展土壤环境质量调查.1.从2017年起，按照国家.省统一部署、在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点 开展土壤污染状况详查、完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作。根据工矿企业分布和污染排放情况 确定土壤环境重点监管企业名单 2、2018年末.查明农用地土壤污染的面积。分布及其对农产品质量的影响.3、2020年末 掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况、按照环保部制定的详查总体方案和技术规定 开展技术指导、监督检查和成果审核.责任单位 市环保局牵头,市财政局.国土局 农委、各县.市。区政府配合、2，建设土壤环境质量监测网络，统一规划,整合优化土壤环境质量监测点位,2017年末。完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。2017，2020年、全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训。根据工作需要。补充设置监测点位 增加特征污染物监测项目、提高监测频次。2020年末.实现土壤环境质量监测点位所有县,市 区全覆盖、责任单位,市环保局牵头、市发改委。工信委 国土局、农委,统计局配合、3，做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作、完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设、支持61个规模养殖场 6个区奶牛规模养殖场17个.肉牛规模养殖场9个、生猪规模养殖场35个 建设 并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施，1、2017年9月份动工建设.11月购置相关设备并安装试运行，12月完成基础设施建设。2,2018年3月完成全部建设安装。正式运行.6月份组织相关部门人员对项目进行验收，对实施情况和产生的成效进行总结。开始示范推广.3。2018年末,全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95。以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100，责任单位、市畜牧兽医局牵头.市财政局，各有关区政府配合.4、加大农村面源污染整治和农业。三减,力度，提高耕地土壤环境质量达标率,1，2017年起 实施减化肥、减除草剂等措施.确保耕地土壤环境质量达标，大力推进精准施肥。改进施肥方式.用有机肥替代化肥。提高耕地质量水平,推广使用符合标准的施药机械。更换使用标准喷头和喷头体，推进科学用药 规范施药作业、遵照防治指标、杜绝打、太平药 到2020年,全市化肥亩均使用量控制在22公斤、指实物量、施用量水平减少13。化肥综合利用率提高到42 有机肥、生物肥亩平均施用量达到30公斤。全市耕地土壤有机质含量平均提高0，2个百分点。耕作层厚度平均达到22厘米以上。2 实施科学合理的轮换制。改进除草技术，加强监测预报,科学指导防治。大力推广生物、物理等非化学防控技术。到2020年，全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上 专业化防治面积1000万亩以上,全市化学除草剂用量减幅20.以上 农药利用率提高到45 以上 农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30 以上,责任单位,市农委牵头 各县,市，区政府配合 5、推进固废循环经济静脉产业园建设、2017年6月末完成餐污、泥厨废弃物处置项目主体建设.8月末设备安装，10月末设备调试。年底投产试运行,2018年。研究制定.餐厨无害化处理和资源化利用管理办法、争取省发改委支持。加快生活垃圾发电项目核准手续。推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设,到2020年初步形成规模。责任单位。市重点项目指挥部牵头 市住建局 城管局,水务局.供电公司、北三区，昂昂溪区政府配合、四.四季环境。整治行动,1 整治居民小区环境、充分发挥全市各乡镇。街道和社区的作用、2017年、清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车。拆除小区内违法违章建筑。规范小区环境 进行区域管理整合。2018,2019年，强化居民小区物业管理.规范小区环境，2020年、全市居民小区，老旧小区,基本实现环境提档升级,配套设施功能完善。环境干净整洁，管理规范有序，居民宜居宜业、2、实施室外烧烤治理、2017年起、逐步提升店外摆桌挡次,逐年减少店外摆桌数量,一级街路严禁室外烧烤 二，三级街路具备经营条件的规范设置、遮阳伞.桌椅,围挡整体美观。使用无烟环保烧烤设施.室内灶间干净卫生，保证行人正常通行.杜绝造脏扰民等行为，3 环境卫生提挡升级，持续开展好 春风.夏净 秋扫，冬清、四季整治行动,提高 净化，绿化.亮化。美化。水平.突出背街小巷。老旧小区.乡村环境卫生保洁。与主次街区相同标准 无盲区无死角，逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率,2017年,城区主次街路机械化清扫率达到80.清雪率达到91、2018.2021年。每年增加2个百分点以上、增加公共厕所数量和使用率,提高城区环境卫生保洁标准、夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8,30。逐步实现乡村村容村貌整洁规范,生活垃圾实现村收集 镇转运。县处理的工作目标 4。规范建筑渣土管理、2017年起。全面加强渣土源头治理和打击力度、确保建筑工地围挡，出口硬化。水洗槽等配套设施齐全,中心城区每个区设置1.2个建筑渣土倾倒场、确定运输路线、并对外公示，实现渣土运输车辆封闭运输.无遗撒造脏。随意倾倒行为。5。强化农贸市场管理，2017年,以龙沙早晚市为样板.全面规范露天市场管理标准,摊床整齐划一.撤市后及时清扫保洁，管控市场探头。造脏等行为、已建成封闭农贸市场引导商户入室经营。清理封闭市场周边占道经营行为。2018,2021年。逐步实现城乡市场管理,规范 整洁、有序。6、加大园林绿化力度,2017年起，加快和平广场景区景观提升改造等项目建设。实施齐扎公路两侧高标准绿化工程，统筹推进中心城区88条主要街道及广场。公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程，续建曙光大街北侧绿带.长江路。大乘寺转角,新明大街.卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路、广场 公园。绿地、转角等.栽植树木105万株 加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度，加强市郊城镇园林绿化建设.最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量,到2021年，城区绿化覆盖率达到40 5、以上.人均绿地面积达到10 5平方米,新增园林绿地面积40余公顷 7，推进停车场建设管理。2017年,采取应划尽划原则 在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位.全年新建设12处停车场,施划车位15245个，2018年、提高停车场停车位使用率和管理水平.统一基础设施 人员服装和收款票据 公示收费信息、2020年。城区停车场建设.停车位使用发挥最大效应,静态车辆实现法制化 规范化.技术化管理运行、8，完善景区建设管理、全面加强,江.湖.园，岛.景区环境卫生保洁，完善景区基础设施的建设维护和绿化美化.提高景区服务水平 增强景区游玩的安全性、舒适性。9 深入开展。六带百村千屯环境综合整治工程，加大基础设施建设力度。提高卫生厕所使用率 2017年。探索实践无害化厕所改造,改造率力争达到17,全市1260个行政村100 实现达标村以上建设目标.其中，15，以上。约189个村、建设成为示范村 基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标.责任单位，各级城管委，城管局。牵头组织,各县。市、区政府负主责，市农委。房管局、水务局 交通局.交管局等成员单位各履其职.动员全民参与综合整治，四。工作措施及要求.一.明确责任 强化组织领导。市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门,市环保局.城管局，住建局 水务局、农委、畜牧兽医局、林业局等部门为各专项工作的牵头部门，各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人 也是牵头各分项工作目标的第一责任人 要进一步增强政治意识，大局意识和责任意识、切实形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓、一级对一级负责的工作组织机制，二 细化分工 强化任务落实,各牵头单位要依据、城乡环境整治工程总体实施方案、分别制定本部门实施方案,全面建立健全工作制度,逐项分解工作任务、落实责任领导和具体工作人员,明确完成时限和工作标准，做到任务明晰,责任清楚.工作推进全方位.无死角.三、密切配合,强化协调推进、城乡环境整治工作涉及部门较多，任务目标繁杂,具有较强的系统性、因此。各牵头部门要切实负起牵头抓总责任。加强组织协调，把握好工作节奏、相关部门各司其职，主动参与，积极工作、协同推进、确保各项工作目标按计划有序完成.四、建立机制,强化督导检查，市政府定期召开会议 听取各部门工作进展情况,协调解决工作中遇到的问题，市政府督查室按市政府的总体安排。定期进行督导检查，并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果、对工作开展不力。未按要求完成的,由监察部门按相关规定逐级追责 五 绩效考评，按照.客观.公正,准确,有效 的原则,由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作、考评结果确定后报市政府.承担国家及省。市目标考核指标的重点工作，由市考评委员会办公室负责组织考核,一。大气、水，污染防治行动考评，由相关业务部门按工作职责。对各县，市，区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查。并按考评标准进行量化打分评定,评出优秀。达标和未达标县，市、区、并将考核成绩换算成市委，市政府对县。市，区委.政府目标考核中环境污染,生态环境破坏指标分值。二 四季环境 整治行动考评，坚持以考促治、将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标 以问题为导向。层层细化各项工作任务完成情况的考评标准。采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式。引入人大代表 政协委员、行风监督员 市民等第三方参与考评。领导十天一检、部门五天一查,月通报、季考评 年总评.检查考评实现常态化 严肃责任追究,对完不成任务或达不到规定标准的.除通报批评外、一律返工直至达到标准.对完成较好的单位或个人.给予通报表扬、新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型,营造良好的舆论氛围和参与热情,2017 06。16、