齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案、为全面落实市政府 七大民生工程。总体部署,结合国家及省。市对环境保护.城乡面貌。百姓居住环境等民生工作的相关要求、特制定本方案、一，指导思想、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中。四中,五中 六中全会以及市委十三届一次全会精神 按照、四个全面.战略布局,五大发展理念，的总体要求 以建设生态文明为统揽,以改善.大气,水.土壤。和城乡环境质量为核心,以保障人民群众身心健康为出发点,不断改善全市环境质量，实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢.通过开展.四大行动。大气，水 土壤污染防治及四季环境整治行动.全面推进燃煤小锅炉撤并整合，水源地保护 城市黑臭水体治理.实施河长制.建立脆弱河流生态保护廓道,加大农村面源污染整治和农业 三减.工作力度.全面完成国家及省下达的。大气 水 土壤 污染防治及中央、省环保督察反馈问题整改工作任务 实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化，二，工作目标、一.大气污染防治行动。到2018年,与2015年相比,全市环境空气质量总体改善,达到国家环境空气质量标准、二.水污染防治行动、到2020年。市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于.类比例高于90 建成区黑臭水体控制在10。以内,地下水质量考核点位极差比例控制在17。8。左右。各流域水质满足水功能区目标要求，三.土壤污染防治行动,到2020年。土壤污染加重趋势得到初步遏制 土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到90.左右。污染地块安全利用率达到90,以上、四。四季环境。整治行动。1 街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到,九无 即.无乱占道和店外经营。无擅自店外摆桌餐饮 无车辆劳务待工现象，无随意设置商亭。无乱涂写,乱刻画和乱张贴 无店外堆放杂物 无再生资源回收经营网点、无擅自举办商业促销活动，无擅自设置户外广告和牌匾、2。环境卫生管理通过整治达到。九无六净、即.无浮土、无散落垃圾，无建筑垃圾。无果皮，纸屑。塑膜等污物 无树上悬挂物.无破损环卫设施、无不洁果皮箱、无满溢垃圾桶.无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物、车行道净、人行道净 绿地净，路边石净 雨水井口净。树 电杆。墙根。隔离带净、3,园林绿化管理达到，四无一整齐 即。绿化乔灌木修剪及时,无缺株。无枯死树,无枯枝死杈。绿化带内绿篱修剪及时,无缺苗断空.花草等地被植物整齐。三,工作任务，一,大气污染防治行动.1 全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉 1.2017年、根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际,在城市规划区域内改扩建区域集中热源,完成中心城区191台，居民供热87台,社会分散86台 企业厂区18台，燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务，中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造 达到环保排放标准，取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉、2,2018 2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉,20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造 达到环保排放标准,3.从2019年开始，除必要保留的调峰热源，逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉 责任单位。市住建局 工信委、环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合。脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务.市公安局。质监局。安监局配合、2，加强燃煤质量监管、按照 商品煤质量管理暂行办法,坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场，严格按照，锅炉大气污染物排放标准，GB13271。2014.相关要求.监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备。并与环保部门联网 责任单位、市工信委牵头、市住建局。环保局.质监局，各县 市、区政府配合。3。加强秸秆禁烧和综合利用。从2017年开始.禁烧区内实现禁烧目标。火点数，逐年降低 至2020年。逐步完成推广和使用秸秆还田新技术、以及秸秆。肥料化 饲料化 能源化 工业原料化、食用菌基料化、的综合利用 责任单位。市农委牵头.市发改委、环保局、畜牧兽医局.各县、市、区政府配合，4,全面供应符合国V标准的车用汽油,含E10乙醇汽油.车用柴油。含B5生物柴油.2017年、按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽。柴油、确保空气质量优良天数达到300天以上.完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置，责任单位,市商务局.市环保局牵头,市工商局。质监局配合、二、水污染防治行动，1,抓好饮用水源地保护.确保人民群众饮用水安全,根据城市总体规划、结合城市近、远期发展，合理分配供水水源和水厂的供水范围。提高供水系统的科学性与合理性,1、2017年,启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设 解决浏园水源地保护区环保不达标的问题、启动龙沙水厂新打5眼水源井工程。解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题。启动建设规模10万吨，日浏园水厂二期工程.解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题、2，2018年,启动铁路大水源扩能改造工程 设计日处理能力近期3万吨、日.远期5万吨,日 保证铁路地区居民供水,3。2019年后，适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程、形成以。地表水为主 地下水为辅 的互为备用供水格局 4 2020年末。完成所有县，市,级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设.完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治、严格水源保护区内管线穿越，交通运输等风险源和周边风险企业监管、责任单位，市住建局牵头,市规划局 环保局.农委。水务局 畜牧兽医局和各县，市。区政府配合.2,修订完善专项规划。加快城镇污水治理、1.按规划建设和改造污水处理厂 重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准、县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准，实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖.2,2017年末.中心城区推进污水截流改造工程.完成劳动湖泵站 葫芦头泵站，浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造 对南部干线、龙南下游,明渠,大乘寺 景新大街西,滞水池、东湖排水明渠清淤和堤坝整修，完成东湖雨水泵站改建工程 推动龙沙区山东屯水泡子,五队水泡子和铁锋区八里社区泡子,曙光社区排水沟，黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作，完成5个黑臭水体整治销号工作.3、2018年末，重点整治东湖公园水体、实现自主补水和换水。继续实施污水截流改造、完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程。购置水面打捞及黑臭水体检测设备。完成4个黑臭水体整治销号工作。4.2019。2020年末，结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况,在水体浅表栽植水生植物，完成水体明渠的岸线护砌 人行步道.围栏.绿化等景观工程,力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观 责任单位、由市住建局牵头 各县。市,区政府及市排水管理处分头实施，市规划局,环保局,农委。水务局，畜牧兽医局配合,3,完成脆弱河流生态保护廊道建设任务,2017年末.完成,两河，生态修复绿化面积5440亩,待省林业厅核定乌裕尔河、双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分,权责归属后。全面落实，两河、流域名录工作、4。完成乡村植树工作任务、2017。2021年 通过工程专项资金、地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元 完成造林绿化25.6万亩、每年完成造林绿化5、12万亩。确保幼树成活率达到85,以上。2017年完成乡村植树造林任务7、5万亩.其中治沙造林5，15万亩.村屯绿化0,27万亩.绿化村屯190个。完成农田防护林优化更新1.25万亩、营造水土保护林0,83万亩,责任单位，市林业局.5。建立河长制.全面推进落实重点流域水污染防治规划，1。2017年1.6月。市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行、一河一策。一湖一策,流域面积50平方公里以上的河流严格按照.黑龙江省河湖名录.明确各级河长 对流域面积50平方公里以下河流由所在县.市，区进行普查,并逐级逐河逐段确立河长.建立横向覆盖到市内所有江河湖泊、水库，纵向涵盖所有县 市,区，乡，镇、村的河湖长效管护体系、实现全覆盖,无空档 2、2017年末。全面推行河长制,各地组建工作机构 制定实施方案。建立组织体系.健全工作机制、在全市范围内建立覆盖市，县，乡。村四级河长制组织体系。3.2018年6月前,全面建立河长制 在全市江河湖泊全面落实各级河长责任。强化行业部门职能监管,组织开展河湖环境综合治理.有效遏制乱占乱建 乱围乱堵 乱采乱挖、乱倒乱排等现象.河流断面水质,水生态,水环境面貌进一步改善 突发水环境事件得以及时发现和妥善处置,河道生态环境进一步改观、2018年底。组织开展河长制工作考核验收。4,2021年前 通过实施河长制、建成常态化、规范化的河湖管护机制,新增水土流失治理面积50万亩.全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70.重要河湖生态环境用水得到基本保障，地下水超采得到严格控制,万元工业增加值用水量比,十二五，期末下降23 万元GDP用水量下降21。农田灌溉水有效利用系数达到0,60,国家考核断面水质优良比例达到59、7，有效遏制河湖管理范围内乱建乱围。乱采盗挖。乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生 水域岸线利用规范有序 全面建成，党政主治、部门联治、全民共治、依法严治，的河湖管护机制，基本实现河畅.水清。岸绿。景美目标 责任单位，市水务局牵头，设立市河长制工作办公室，办公室设在市水务局。市委办公室，市政府办公室.法制办.发改委，财政局.编办，国土局 环保局 住建局，城管局.公安局,交通局.农委，水务局,林业局。工信委，畜牧兽医局、科技局，审计局。统计局，工商局、旅游发展委,扎龙局 海事局为成员单位 各县、市,区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定,6。完成工业集聚区污水集中处理设施任务 2017年末。工业集聚区按规定建成污水集中处理设施 并安装自动在线监控装置，责任单位、市环保局牵头、市工信委.安监局配合。三 土壤污染防治行动、1、开展土壤环境质量调查，1 从2017年起，按照国家，省统一部署。在现有相关调查基础上、以农用地和重点行业企业用地为重点 开展土壤污染状况详查,完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作，根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单、2,2018年末 查明农用地土壤污染的面积,分布及其对农产品质量的影响 3.2020年末，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况.按照环保部制定的详查总体方案和技术规定.开展技术指导、监督检查和成果审核，责任单位，市环保局牵头.市财政局,国土局。农委.各县.市、区政府配合.2.建设土壤环境质量监测网络 统一规划.整合优化土壤环境质量监测点位 2017年末、完成土壤环境质量国控监测点位设置 建成国家土壤环境质量监测网络.充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力、2017、2020年,全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训 根据工作需要,补充设置监测点位.增加特征污染物监测项目。提高监测频次,2020年末,实现土壤环境质量监测点位所有县 市。区全覆盖、责任单位。市环保局牵头,市发改委、工信委。国土局,农委。统计局配合,3。做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作。完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设,支持61个规模养殖场、6个区奶牛规模养殖场17个。肉牛规模养殖场9个,生猪规模养殖场35个，建设 并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施,1,2017年9月份动工建设,11月购置相关设备并安装试运行。12月完成基础设施建设。2，2018年3月完成全部建设安装,正式运行、6月份组织相关部门人员对项目进行验收 对实施情况和产生的成效进行总结.开始示范推广、3。2018年末 全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95，以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100。责任单位.市畜牧兽医局牵头。市财政局 各有关区政府配合。4，加大农村面源污染整治和农业。三减，力度 提高耕地土壤环境质量达标率，1、2017年起。实施减化肥,减除草剂等措施.确保耕地土壤环境质量达标 大力推进精准施肥 改进施肥方式、用有机肥替代化肥.提高耕地质量水平.推广使用符合标准的施药机械,更换使用标准喷头和喷头体 推进科学用药 规范施药作业、遵照防治指标,杜绝打，太平药。到2020年，全市化肥亩均使用量控制在22公斤、指实物量.施用量水平减少13。化肥综合利用率提高到42,有机肥。生物肥亩平均施用量达到30公斤 全市耕地土壤有机质含量平均提高0。2个百分点 耕作层厚度平均达到22厘米以上,2 实施科学合理的轮换制,改进除草技术。加强监测预报.科学指导防治 大力推广生物.物理等非化学防控技术。到2020年、全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上，专业化防治面积1000万亩以上。全市化学除草剂用量减幅20 以上,农药利用率提高到45 以上.农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30,以上、责任单位。市农委牵头。各县,市，区政府配合、5。推进固废循环经济静脉产业园建设.2017年6月末完成餐污,泥厨废弃物处置项目主体建设 8月末设备安装，10月末设备调试、年底投产试运行.2018年，研究制定.餐厨无害化处理和资源化利用管理办法。争取省发改委支持 加快生活垃圾发电项目核准手续.推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设、到2020年初步形成规模,责任单位.市重点项目指挥部牵头，市住建局 城管局。水务局。供电公司.北三区,昂昂溪区政府配合.四。四季环境。整治行动，1 整治居民小区环境,充分发挥全市各乡镇。街道和社区的作用，2017年 清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车、拆除小区内违法违章建筑,规范小区环境.进行区域管理整合，2018.2019年.强化居民小区物业管理,规范小区环境、2020年.全市居民小区 老旧小区、基本实现环境提档升级。配套设施功能完善 环境干净整洁 管理规范有序 居民宜居宜业，2,实施室外烧烤治理.2017年起.逐步提升店外摆桌挡次。逐年减少店外摆桌数量，一级街路严禁室外烧烤,二、三级街路具备经营条件的规范设置、遮阳伞、桌椅、围挡整体美观，使用无烟环保烧烤设施 室内灶间干净卫生，保证行人正常通行.杜绝造脏扰民等行为、3，环境卫生提挡升级,持续开展好.春风.夏净 秋扫,冬清，四季整治行动，提高 净化。绿化。亮化、美化，水平、突出背街小巷、老旧小区.乡村环境卫生保洁。与主次街区相同标准。无盲区无死角 逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率、2017年，城区主次街路机械化清扫率达到80、清雪率达到91,2018.2021年.每年增加2个百分点以上，增加公共厕所数量和使用率、提高城区环境卫生保洁标准.夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8、30。逐步实现乡村村容村貌整洁规范。生活垃圾实现村收集。镇转运,县处理的工作目标,4，规范建筑渣土管理。2017年起。全面加强渣土源头治理和打击力度，确保建筑工地围挡,出口硬化，水洗槽等配套设施齐全.中心城区每个区设置1,2个建筑渣土倾倒场.确定运输路线 并对外公示,实现渣土运输车辆封闭运输。无遗撒造脏。随意倾倒行为 5,强化农贸市场管理。2017年。以龙沙早晚市为样板.全面规范露天市场管理标准.摊床整齐划一、撤市后及时清扫保洁。管控市场探头、造脏等行为 已建成封闭农贸市场引导商户入室经营,清理封闭市场周边占道经营行为 2018.2021年。逐步实现城乡市场管理 规范、整洁.有序,6 加大园林绿化力度、2017年起，加快和平广场景区景观提升改造等项目建设，实施齐扎公路两侧高标准绿化工程，统筹推进中心城区88条主要街道及广场。公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程、续建曙光大街北侧绿带,长江路.大乘寺转角,新明大街，卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路,广场,公园，绿地，转角等,栽植树木105万株 加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度.加强市郊城镇园林绿化建设.最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量,到2021年.城区绿化覆盖率达到40、5。以上 人均绿地面积达到10、5平方米，新增园林绿地面积40余公顷。7.推进停车场建设管理.2017年,采取应划尽划原则、在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位。全年新建设12处停车场 施划车位15245个 2018年,提高停车场停车位使用率和管理水平.统一基础设施 人员服装和收款票据.公示收费信息.2020年 城区停车场建设，停车位使用发挥最大效应.静态车辆实现法制化,规范化.技术化管理运行、8.完善景区建设管理、全面加强.江.湖，园，岛。景区环境卫生保洁。完善景区基础设施的建设维护和绿化美化.提高景区服务水平.增强景区游玩的安全性。舒适性，9.深入开展、六带百村千屯环境综合整治工程,加大基础设施建设力度,提高卫生厕所使用率。2017年.探索实践无害化厕所改造，改造率力争达到17，全市1260个行政村100,实现达标村以上建设目标。其中。15。以上、约189个村。建设成为示范村，基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标,责任单位.各级城管委、城管局,牵头组织、各县、市,区政府负主责,市农委.房管局.水务局 交通局。交管局等成员单位各履其职、动员全民参与综合整治.四,工作措施及要求，一，明确责任 强化组织领导。市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门，市环保局、城管局，住建局 水务局。农委,畜牧兽医局.林业局等部门为各专项工作的牵头部门。各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人、也是牵头各分项工作目标的第一责任人，要进一步增强政治意识.大局意识和责任意识。切实形成主要领导亲自抓 分管领导具体抓。一级对一级负责的工作组织机制,二。细化分工.强化任务落实 各牵头单位要依据，城乡环境整治工程总体实施方案.分别制定本部门实施方案、全面建立健全工作制度，逐项分解工作任务.落实责任领导和具体工作人员.明确完成时限和工作标准，做到任务明晰。责任清楚。工作推进全方位.无死角、三,密切配合、强化协调推进 城乡环境整治工作涉及部门较多，任务目标繁杂.具有较强的系统性、因此.各牵头部门要切实负起牵头抓总责任.加强组织协调.把握好工作节奏，相关部门各司其职,主动参与,积极工作.协同推进，确保各项工作目标按计划有序完成、四 建立机制。强化督导检查,市政府定期召开会议 听取各部门工作进展情况、协调解决工作中遇到的问题。市政府督查室按市政府的总体安排，定期进行督导检查.并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果 对工作开展不力，未按要求完成的，由监察部门按相关规定逐级追责 五。绩效考评 按照.客观 公正、准确 有效，的原则.由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作.考评结果确定后报市政府、承担国家及省 市目标考核指标的重点工作。由市考评委员会办公室负责组织考核，一，大气.水,污染防治行动考评，由相关业务部门按工作职责，对各县，市。区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查,并按考评标准进行量化打分评定、评出优秀.达标和未达标县,市。区，并将考核成绩换算成市委 市政府对县，市.区委。政府目标考核中环境污染 生态环境破坏指标分值,二,四季环境 整治行动考评，坚持以考促治、将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标,以问题为导向.层层细化各项工作任务完成情况的考评标准，采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式,引入人大代表,政协委员、行风监督员,市民等第三方参与考评。领导十天一检，部门五天一查、月通报，季考评。年总评、检查考评实现常态化，严肃责任追究,对完不成任务或达不到规定标准的，除通报批评外 一律返工直至达到标准。对完成较好的单位或个人、给予通报表扬，新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型。营造良好的舆论氛围和参与热情，2017、06。16,