齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案、为全面落实市政府 七大民生工程.总体部署，结合国家及省.市对环境保护,城乡面貌，百姓居住环境等民生工作的相关要求.特制定本方案。一，指导思想.深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中 五中.六中全会以及市委十三届一次全会精神.按照.四个全面、战略布局,五大发展理念。的总体要求 以建设生态文明为统揽.以改善、大气、水,土壤、和城乡环境质量为核心，以保障人民群众身心健康为出发点、不断改善全市环境质量。实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢、通过开展、四大行动.大气。水 土壤污染防治及四季环境整治行动，全面推进燃煤小锅炉撤并整合,水源地保护、城市黑臭水体治理。实施河长制、建立脆弱河流生态保护廓道 加大农村面源污染整治和农业 三减 工作力度、全面完成国家及省下达的 大气、水、土壤。污染防治及中央。省环保督察反馈问题整改工作任务。实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化，二、工作目标 一,大气污染防治行动,到2018年。与2015年相比，全市环境空气质量总体改善 达到国家环境空气质量标准。二，水污染防治行动、到2020年,市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于。类比例高于90,建成区黑臭水体控制在10 以内.地下水质量考核点位极差比例控制在17、8，左右、各流域水质满足水功能区目标要求.三.土壤污染防治行动、到2020年。土壤污染加重趋势得到初步遏制 土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控,受污染耕地安全利用率达到90、左右 污染地块安全利用率达到90 以上，四，四季环境。整治行动.1、街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到,九无、即.无乱占道和店外经营。无擅自店外摆桌餐饮.无车辆劳务待工现象 无随意设置商亭。无乱涂写.乱刻画和乱张贴 无店外堆放杂物,无再生资源回收经营网点 无擅自举办商业促销活动.无擅自设置户外广告和牌匾、2 环境卫生管理通过整治达到，九无六净 即，无浮土，无散落垃圾.无建筑垃圾、无果皮、纸屑，塑膜等污物 无树上悬挂物 无破损环卫设施.无不洁果皮箱。无满溢垃圾桶、无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物,车行道净。人行道净,绿地净。路边石净、雨水井口净、树。电杆、墙根、隔离带净。3。园林绿化管理达到,四无一整齐.即，绿化乔灌木修剪及时,无缺株，无枯死树 无枯枝死杈。绿化带内绿篱修剪及时、无缺苗断空。花草等地被植物整齐 三.工作任务,一,大气污染防治行动 1.全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉、1,2017年、根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际 在城市规划区域内改扩建区域集中热源、完成中心城区191台.居民供热87台，社会分散86台。企业厂区18台。燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务，中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造 达到环保排放标准 取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉。2 2018，2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉,20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造.达到环保排放标准、3,从2019年开始，除必要保留的调峰热源 逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉。责任单位.市住建局 工信委 环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合、脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务 市公安局 质监局、安监局配合.2。加强燃煤质量监管 按照。商品煤质量管理暂行办法,坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场 严格按照。锅炉大气污染物排放标准,GB13271、2014.相关要求、监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备、并与环保部门联网，责任单位,市工信委牵头、市住建局.环保局,质监局 各县 市 区政府配合 3 加强秸秆禁烧和综合利用，从2017年开始 禁烧区内实现禁烧目标.火点数.逐年降低，至2020年.逐步完成推广和使用秸秆还田新技术、以及秸秆 肥料化 饲料化.能源化.工业原料化.食用菌基料化、的综合利用。责任单位 市农委牵头.市发改委,环保局 畜牧兽医局。各县 市、区政府配合,4，全面供应符合国V标准的车用汽油、含E10乙醇汽油.车用柴油,含B5生物柴油、2017年，按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽 柴油、确保空气质量优良天数达到300天以上,完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置,责任单位、市商务局.市环保局牵头、市工商局 质监局配合.二，水污染防治行动，1.抓好饮用水源地保护，确保人民群众饮用水安全 根据城市总体规划.结合城市近,远期发展,合理分配供水水源和水厂的供水范围 提高供水系统的科学性与合理性，1.2017年、启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设，解决浏园水源地保护区环保不达标的问题 启动龙沙水厂新打5眼水源井工程 解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题.启动建设规模10万吨,日浏园水厂二期工程,解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题。2，2018年 启动铁路大水源扩能改造工程,设计日处理能力近期3万吨。日、远期5万吨，日,保证铁路地区居民供水。3.2019年后，适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程、形成以,地表水为主，地下水为辅 的互为备用供水格局,4、2020年末，完成所有县.市.级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设 完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治.严格水源保护区内管线穿越，交通运输等风险源和周边风险企业监管.责任单位.市住建局牵头、市规划局,环保局.农委.水务局 畜牧兽医局和各县,市，区政府配合、2.修订完善专项规划.加快城镇污水治理.1、按规划建设和改造污水处理厂，重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准,县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准、实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖 2 2017年末，中心城区推进污水截流改造工程.完成劳动湖泵站、葫芦头泵站。浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造，对南部干线。龙南下游、明渠，大乘寺。景新大街西，滞水池 东湖排水明渠清淤和堤坝整修.完成东湖雨水泵站改建工程,推动龙沙区山东屯水泡子、五队水泡子和铁锋区八里社区泡子,曙光社区排水沟，黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作，完成5个黑臭水体整治销号工作.3、2018年末、重点整治东湖公园水体，实现自主补水和换水。继续实施污水截流改造，完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程 购置水面打捞及黑臭水体检测设备 完成4个黑臭水体整治销号工作，4、2019，2020年末。结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况，在水体浅表栽植水生植物。完成水体明渠的岸线护砌、人行步道.围栏,绿化等景观工程,力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观、责任单位 由市住建局牵头，各县。市 区政府及市排水管理处分头实施 市规划局,环保局、农委.水务局，畜牧兽医局配合。3.完成脆弱河流生态保护廊道建设任务 2017年末，完成。两河 生态修复绿化面积5440亩，待省林业厅核定乌裕尔河,双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分。权责归属后，全面落实,两河。流域名录工作、4。完成乡村植树工作任务,2017.2021年，通过工程专项资金,地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元 完成造林绿化25。6万亩。每年完成造林绿化5 12万亩 确保幼树成活率达到85.以上，2017年完成乡村植树造林任务7.5万亩,其中治沙造林5，15万亩、村屯绿化0 27万亩，绿化村屯190个.完成农田防护林优化更新1、25万亩.营造水土保护林0、83万亩 责任单位 市林业局,5,建立河长制，全面推进落实重点流域水污染防治规划、1.2017年1。6月、市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行,一河一策.一湖一策,流域面积50平方公里以上的河流严格按照,黑龙江省河湖名录。明确各级河长，对流域面积50平方公里以下河流由所在县.市,区进行普查 并逐级逐河逐段确立河长，建立横向覆盖到市内所有江河湖泊。水库。纵向涵盖所有县.市。区,乡、镇、村的河湖长效管护体系,实现全覆盖，无空档，2,2017年末，全面推行河长制，各地组建工作机构。制定实施方案，建立组织体系,健全工作机制.在全市范围内建立覆盖市，县,乡，村四级河长制组织体系，3.2018年6月前、全面建立河长制。在全市江河湖泊全面落实各级河长责任，强化行业部门职能监管、组织开展河湖环境综合治理，有效遏制乱占乱建 乱围乱堵。乱采乱挖，乱倒乱排等现象。河流断面水质。水生态、水环境面貌进一步改善，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置。河道生态环境进一步改观，2018年底。组织开展河长制工作考核验收.4 2021年前。通过实施河长制、建成常态化、规范化的河湖管护机制。新增水土流失治理面积50万亩 全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70.重要河湖生态环境用水得到基本保障、地下水超采得到严格控制。万元工业增加值用水量比 十二五、期末下降23,万元GDP用水量下降21、农田灌溉水有效利用系数达到0。60 国家考核断面水质优良比例达到59，7,有效遏制河湖管理范围内乱建乱围、乱采盗挖.乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生。水域岸线利用规范有序、全面建成。党政主治。部门联治、全民共治 依法严治 的河湖管护机制,基本实现河畅、水清.岸绿,景美目标,责任单位 市水务局牵头 设立市河长制工作办公室 办公室设在市水务局，市委办公室 市政府办公室.法制办.发改委。财政局、编办.国土局、环保局.住建局.城管局。公安局,交通局、农委,水务局，林业局。工信委。畜牧兽医局，科技局 审计局 统计局、工商局、旅游发展委 扎龙局 海事局为成员单位、各县，市、区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定 6,完成工业集聚区污水集中处理设施任务,2017年末 工业集聚区按规定建成污水集中处理设施、并安装自动在线监控装置。责任单位、市环保局牵头、市工信委,安监局配合 三，土壤污染防治行动，1、开展土壤环境质量调查.1,从2017年起.按照国家、省统一部署.在现有相关调查基础上、以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查 完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作，根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单、2.2018年末,查明农用地土壤污染的面积 分布及其对农产品质量的影响。3.2020年末 掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况.按照环保部制定的详查总体方案和技术规定、开展技术指导、监督检查和成果审核 责任单位、市环保局牵头、市财政局.国土局.农委.各县 市 区政府配合。2。建设土壤环境质量监测网络，统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位 2017年末,完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络、充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力,2017，2020年 全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训。根据工作需要 补充设置监测点位.增加特征污染物监测项目、提高监测频次。2020年末，实现土壤环境质量监测点位所有县.市。区全覆盖.责任单位。市环保局牵头。市发改委。工信委.国土局、农委、统计局配合 3。做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作,完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设,支持61个规模养殖场 6个区奶牛规模养殖场17个 肉牛规模养殖场9个。生猪规模养殖场35个.建设,并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施 1,2017年9月份动工建设.11月购置相关设备并安装试运行 12月完成基础设施建设.2，2018年3月完成全部建设安装，正式运行、6月份组织相关部门人员对项目进行验收。对实施情况和产生的成效进行总结、开始示范推广.3,2018年末,全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95,以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100。责任单位 市畜牧兽医局牵头、市财政局，各有关区政府配合,4,加大农村面源污染整治和农业,三减,力度。提高耕地土壤环境质量达标率，1，2017年起.实施减化肥,减除草剂等措施,确保耕地土壤环境质量达标，大力推进精准施肥,改进施肥方式,用有机肥替代化肥。提高耕地质量水平.推广使用符合标准的施药机械、更换使用标准喷头和喷头体。推进科学用药 规范施药作业、遵照防治指标、杜绝打。太平药、到2020年，全市化肥亩均使用量控制在22公斤,指实物量、施用量水平减少13。化肥综合利用率提高到42.有机肥 生物肥亩平均施用量达到30公斤,全市耕地土壤有机质含量平均提高0 2个百分点、耕作层厚度平均达到22厘米以上,2。实施科学合理的轮换制、改进除草技术，加强监测预报 科学指导防治 大力推广生物 物理等非化学防控技术。到2020年.全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上,专业化防治面积1000万亩以上、全市化学除草剂用量减幅20，以上、农药利用率提高到45、以上、农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30，以上 责任单位.市农委牵头，各县 市，区政府配合。5 推进固废循环经济静脉产业园建设。2017年6月末完成餐污，泥厨废弃物处置项目主体建设.8月末设备安装 10月末设备调试。年底投产试运行,2018年、研究制定.餐厨无害化处理和资源化利用管理办法，争取省发改委支持,加快生活垃圾发电项目核准手续。推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设，到2020年初步形成规模 责任单位。市重点项目指挥部牵头、市住建局.城管局 水务局，供电公司.北三区。昂昂溪区政府配合.四，四季环境，整治行动、1，整治居民小区环境,充分发挥全市各乡镇、街道和社区的作用、2017年。清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车、拆除小区内违法违章建筑 规范小区环境，进行区域管理整合 2018。2019年.强化居民小区物业管理,规范小区环境。2020年 全市居民小区.老旧小区,基本实现环境提档升级、配套设施功能完善.环境干净整洁，管理规范有序。居民宜居宜业.2，实施室外烧烤治理、2017年起,逐步提升店外摆桌挡次,逐年减少店外摆桌数量 一级街路严禁室外烧烤.二.三级街路具备经营条件的规范设置 遮阳伞,桌椅，围挡整体美观、使用无烟环保烧烤设施 室内灶间干净卫生 保证行人正常通行.杜绝造脏扰民等行为。3，环境卫生提挡升级 持续开展好。春风.夏净。秋扫 冬清，四季整治行动、提高、净化.绿化。亮化 美化、水平，突出背街小巷，老旧小区 乡村环境卫生保洁,与主次街区相同标准,无盲区无死角。逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率,2017年，城区主次街路机械化清扫率达到80.清雪率达到91、2018。2021年。每年增加2个百分点以上。增加公共厕所数量和使用率.提高城区环境卫生保洁标准 夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8 30、逐步实现乡村村容村貌整洁规范,生活垃圾实现村收集，镇转运。县处理的工作目标，4、规范建筑渣土管理 2017年起，全面加强渣土源头治理和打击力度、确保建筑工地围挡,出口硬化、水洗槽等配套设施齐全 中心城区每个区设置1,2个建筑渣土倾倒场，确定运输路线，并对外公示、实现渣土运输车辆封闭运输.无遗撒造脏 随意倾倒行为，5.强化农贸市场管理，2017年、以龙沙早晚市为样板 全面规范露天市场管理标准、摊床整齐划一.撤市后及时清扫保洁、管控市场探头 造脏等行为。已建成封闭农贸市场引导商户入室经营 清理封闭市场周边占道经营行为，2018 2021年。逐步实现城乡市场管理.规范、整洁 有序.6 加大园林绿化力度.2017年起。加快和平广场景区景观提升改造等项目建设、实施齐扎公路两侧高标准绿化工程.统筹推进中心城区88条主要街道及广场.公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程。续建曙光大街北侧绿带,长江路.大乘寺转角,新明大街，卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路,广场。公园.绿地、转角等，栽植树木105万株。加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度。加强市郊城镇园林绿化建设.最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量,到2021年。城区绿化覆盖率达到40.5、以上.人均绿地面积达到10 5平方米.新增园林绿地面积40余公顷，7，推进停车场建设管理,2017年，采取应划尽划原则。在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位。全年新建设12处停车场.施划车位15245个 2018年 提高停车场停车位使用率和管理水平 统一基础设施.人员服装和收款票据.公示收费信息,2020年、城区停车场建设，停车位使用发挥最大效应、静态车辆实现法制化。规范化，技术化管理运行，8、完善景区建设管理 全面加强，江.湖.园,岛，景区环境卫生保洁。完善景区基础设施的建设维护和绿化美化 提高景区服务水平。增强景区游玩的安全性。舒适性 9、深入开展 六带百村千屯环境综合整治工程 加大基础设施建设力度。提高卫生厕所使用率 2017年,探索实践无害化厕所改造。改造率力争达到17、全市1260个行政村100,实现达标村以上建设目标.其中，15.以上、约189个村 建设成为示范村.基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标,责任单位 各级城管委.城管局.牵头组织，各县。市。区政府负主责,市农委、房管局 水务局、交通局.交管局等成员单位各履其职。动员全民参与综合整治 四,工作措施及要求.一、明确责任.强化组织领导,市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门 市环保局、城管局。住建局，水务局.农委、畜牧兽医局,林业局等部门为各专项工作的牵头部门、各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人。也是牵头各分项工作目标的第一责任人。要进一步增强政治意识，大局意识和责任意识、切实形成主要领导亲自抓 分管领导具体抓.一级对一级负责的工作组织机制.二。细化分工。强化任务落实。各牵头单位要依据、城乡环境整治工程总体实施方案 分别制定本部门实施方案、全面建立健全工作制度，逐项分解工作任务、落实责任领导和具体工作人员。明确完成时限和工作标准，做到任务明晰。责任清楚.工作推进全方位 无死角、三,密切配合 强化协调推进、城乡环境整治工作涉及部门较多,任务目标繁杂、具有较强的系统性 因此 各牵头部门要切实负起牵头抓总责任 加强组织协调，把握好工作节奏,相关部门各司其职、主动参与，积极工作.协同推进 确保各项工作目标按计划有序完成 四。建立机制,强化督导检查 市政府定期召开会议 听取各部门工作进展情况.协调解决工作中遇到的问题、市政府督查室按市政府的总体安排、定期进行督导检查。并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果 对工作开展不力、未按要求完成的，由监察部门按相关规定逐级追责，五 绩效考评,按照,客观，公正。准确,有效 的原则。由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作。考评结果确定后报市政府、承担国家及省、市目标考核指标的重点工作,由市考评委员会办公室负责组织考核、一、大气。水、污染防治行动考评。由相关业务部门按工作职责 对各县，市,区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查，并按考评标准进行量化打分评定、评出优秀 达标和未达标县。市。区.并将考核成绩换算成市委。市政府对县,市。区委.政府目标考核中环境污染、生态环境破坏指标分值。二，四季环境.整治行动考评 坚持以考促治 将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标，以问题为导向、层层细化各项工作任务完成情况的考评标准.采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式。引入人大代表.政协委员、行风监督员.市民等第三方参与考评，领导十天一检。部门五天一查、月通报。季考评 年总评.检查考评实现常态化 严肃责任追究,对完不成任务或达不到规定标准的,除通报批评外。一律返工直至达到标准。对完成较好的单位或个人 给予通报表扬。新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型,营造良好的舆论氛围和参与热情、2017,06.16、