齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案，为全面落实市政府。七大民生工程、总体部署、结合国家及省。市对环境保护.城乡面貌、百姓居住环境等民生工作的相关要求 特制定本方案.一,指导思想、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中.四中，五中、六中全会以及市委十三届一次全会精神 按照。四个全面 战略布局 五大发展理念.的总体要求.以建设生态文明为统揽.以改善.大气.水.土壤 和城乡环境质量为核心。以保障人民群众身心健康为出发点。不断改善全市环境质量，实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢 通过开展,四大行动，大气。水,土壤污染防治及四季环境整治行动，全面推进燃煤小锅炉撤并整合、水源地保护。城市黑臭水体治理,实施河长制 建立脆弱河流生态保护廓道.加大农村面源污染整治和农业 三减、工作力度、全面完成国家及省下达的 大气,水.土壤.污染防治及中央,省环保督察反馈问题整改工作任务。实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化,二,工作目标,一,大气污染防治行动、到2018年,与2015年相比、全市环境空气质量总体改善、达到国家环境空气质量标准、二。水污染防治行动、到2020年 市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于，类比例高于90。建成区黑臭水体控制在10 以内，地下水质量考核点位极差比例控制在17、8，左右.各流域水质满足水功能区目标要求,三,土壤污染防治行动.到2020年,土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障.土壤环境风险得到基本管控、受污染耕地安全利用率达到90、左右、污染地块安全利用率达到90.以上,四，四季环境。整治行动 1，街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到、九无,即。无乱占道和店外经营，无擅自店外摆桌餐饮 无车辆劳务待工现象.无随意设置商亭 无乱涂写.乱刻画和乱张贴、无店外堆放杂物,无再生资源回收经营网点、无擅自举办商业促销活动.无擅自设置户外广告和牌匾.2、环境卫生管理通过整治达到，九无六净。即,无浮土 无散落垃圾,无建筑垃圾。无果皮.纸屑 塑膜等污物,无树上悬挂物、无破损环卫设施。无不洁果皮箱。无满溢垃圾桶 无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物 车行道净,人行道净。绿地净。路边石净、雨水井口净，树 电杆。墙根。隔离带净，3,园林绿化管理达到.四无一整齐，即,绿化乔灌木修剪及时 无缺株，无枯死树 无枯枝死杈、绿化带内绿篱修剪及时 无缺苗断空。花草等地被植物整齐 三，工作任务。一,大气污染防治行动.1,全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉.1 2017年 根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际,在城市规划区域内改扩建区域集中热源，完成中心城区191台,居民供热87台、社会分散86台.企业厂区18台 燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务.中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造.达到环保排放标准、取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉 2,2018.2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉.20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准 3 从2019年开始，除必要保留的调峰热源、逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉,责任单位.市住建局.工信委,环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合,脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务，市公安局,质监局,安监局配合.2、加强燃煤质量监管。按照、商品煤质量管理暂行办法.坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场 严格按照,锅炉大气污染物排放标准。GB13271。2014 相关要求 监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备 并与环保部门联网、责任单位,市工信委牵头，市住建局、环保局,质监局、各县、市、区政府配合。3。加强秸秆禁烧和综合利用，从2017年开始,禁烧区内实现禁烧目标,火点数，逐年降低，至2020年。逐步完成推广和使用秸秆还田新技术。以及秸秆 肥料化，饲料化、能源化.工业原料化.食用菌基料化，的综合利用、责任单位。市农委牵头,市发改委。环保局。畜牧兽医局，各县，市 区政府配合 4 全面供应符合国V标准的车用汽油，含E10乙醇汽油 车用柴油 含B5生物柴油,2017年、按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽,柴油。确保空气质量优良天数达到300天以上.完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置，责任单位 市商务局。市环保局牵头，市工商局。质监局配合.二,水污染防治行动，1、抓好饮用水源地保护 确保人民群众饮用水安全。根据城市总体规划.结合城市近。远期发展。合理分配供水水源和水厂的供水范围。提高供水系统的科学性与合理性、1、2017年，启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设,解决浏园水源地保护区环保不达标的问题，启动龙沙水厂新打5眼水源井工程.解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题。启动建设规模10万吨 日浏园水厂二期工程，解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题，2,2018年.启动铁路大水源扩能改造工程.设计日处理能力近期3万吨，日,远期5万吨.日 保证铁路地区居民供水,3。2019年后。适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程、形成以,地表水为主。地下水为辅,的互为备用供水格局，4,2020年末 完成所有县.市，级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设.完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治，严格水源保护区内管线穿越、交通运输等风险源和周边风险企业监管。责任单位、市住建局牵头。市规划局，环保局。农委,水务局、畜牧兽医局和各县 市,区政府配合 2、修订完善专项规划 加快城镇污水治理,1 按规划建设和改造污水处理厂.重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准 县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准、实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖，2。2017年末，中心城区推进污水截流改造工程,完成劳动湖泵站 葫芦头泵站.浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造、对南部干线，龙南下游，明渠、大乘寺。景新大街西、滞水池.东湖排水明渠清淤和堤坝整修.完成东湖雨水泵站改建工程 推动龙沙区山东屯水泡子 五队水泡子和铁锋区八里社区泡子。曙光社区排水沟，黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作、完成5个黑臭水体整治销号工作。3、2018年末。重点整治东湖公园水体 实现自主补水和换水。继续实施污水截流改造。完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程。购置水面打捞及黑臭水体检测设备、完成4个黑臭水体整治销号工作。4，2019 2020年末，结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况.在水体浅表栽植水生植物 完成水体明渠的岸线护砌 人行步道 围栏。绿化等景观工程,力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观、责任单位，由市住建局牵头。各县，市,区政府及市排水管理处分头实施 市规划局。环保局，农委。水务局，畜牧兽医局配合，3 完成脆弱河流生态保护廊道建设任务 2017年末、完成.两河、生态修复绿化面积5440亩.待省林业厅核定乌裕尔河 双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分。权责归属后，全面落实,两河、流域名录工作.4、完成乡村植树工作任务，2017,2021年，通过工程专项资金。地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元、完成造林绿化25、6万亩、每年完成造林绿化5、12万亩.确保幼树成活率达到85 以上.2017年完成乡村植树造林任务7 5万亩.其中治沙造林5、15万亩、村屯绿化0。27万亩.绿化村屯190个、完成农田防护林优化更新1,25万亩、营造水土保护林0。83万亩，责任单位，市林业局,5、建立河长制、全面推进落实重点流域水污染防治规划，1 2017年1.6月 市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行,一河一策 一湖一策、流域面积50平方公里以上的河流严格按照，黑龙江省河湖名录,明确各级河长 对流域面积50平方公里以下河流由所在县，市 区进行普查、并逐级逐河逐段确立河长.建立横向覆盖到市内所有江河湖泊、水库、纵向涵盖所有县，市,区。乡、镇。村的河湖长效管护体系、实现全覆盖。无空档 2、2017年末。全面推行河长制、各地组建工作机构 制定实施方案，建立组织体系,健全工作机制.在全市范围内建立覆盖市。县.乡,村四级河长制组织体系。3、2018年6月前,全面建立河长制、在全市江河湖泊全面落实各级河长责任 强化行业部门职能监管、组织开展河湖环境综合治理。有效遏制乱占乱建,乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象 河流断面水质.水生态,水环境面貌进一步改善，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置 河道生态环境进一步改观.2018年底 组织开展河长制工作考核验收，4 2021年前,通过实施河长制.建成常态化、规范化的河湖管护机制、新增水土流失治理面积50万亩.全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70,重要河湖生态环境用水得到基本保障、地下水超采得到严格控制,万元工业增加值用水量比 十二五,期末下降23,万元GDP用水量下降21，农田灌溉水有效利用系数达到0,60，国家考核断面水质优良比例达到59.7。有效遏制河湖管理范围内乱建乱围,乱采盗挖.乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生、水域岸线利用规范有序,全面建成.党政主治.部门联治,全民共治 依法严治，的河湖管护机制,基本实现河畅。水清,岸绿。景美目标 责任单位 市水务局牵头,设立市河长制工作办公室。办公室设在市水务局，市委办公室.市政府办公室.法制办.发改委 财政局，编办.国土局,环保局.住建局。城管局,公安局、交通局，农委、水务局。林业局.工信委。畜牧兽医局 科技局 审计局。统计局。工商局，旅游发展委，扎龙局.海事局为成员单位、各县。市.区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定 6.完成工业集聚区污水集中处理设施任务 2017年末,工业集聚区按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置 责任单位,市环保局牵头、市工信委、安监局配合,三.土壤污染防治行动,1。开展土壤环境质量调查,1 从2017年起,按照国家。省统一部署 在现有相关调查基础上。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作 根据工矿企业分布和污染排放情况.确定土壤环境重点监管企业名单 2 2018年末 查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响 3,2020年末,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况 按照环保部制定的详查总体方案和技术规定 开展技术指导、监督检查和成果审核 责任单位、市环保局牵头.市财政局.国土局。农委,各县、市。区政府配合,2，建设土壤环境质量监测网络，统一规划.整合优化土壤环境质量监测点位、2017年末、完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用。基本形成土壤环境监测能力。2017、2020年，全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训,根据工作需要。补充设置监测点位 增加特征污染物监测项目,提高监测频次 2020年末,实现土壤环境质量监测点位所有县。市,区全覆盖。责任单位.市环保局牵头、市发改委,工信委、国土局，农委，统计局配合，3，做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作，完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设,支持61个规模养殖场 6个区奶牛规模养殖场17个，肉牛规模养殖场9个 生猪规模养殖场35个。建设.并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施。1，2017年9月份动工建设。11月购置相关设备并安装试运行。12月完成基础设施建设.2.2018年3月完成全部建设安装、正式运行 6月份组织相关部门人员对项目进行验收。对实施情况和产生的成效进行总结，开始示范推广.3.2018年末、全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95，以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100。责任单位、市畜牧兽医局牵头.市财政局 各有关区政府配合，4.加大农村面源污染整治和农业。三减 力度，提高耕地土壤环境质量达标率。1、2017年起 实施减化肥 减除草剂等措施。确保耕地土壤环境质量达标、大力推进精准施肥,改进施肥方式。用有机肥替代化肥,提高耕地质量水平。推广使用符合标准的施药机械、更换使用标准喷头和喷头体.推进科学用药 规范施药作业 遵照防治指标，杜绝打、太平药 到2020年 全市化肥亩均使用量控制在22公斤、指实物量。施用量水平减少13、化肥综合利用率提高到42 有机肥.生物肥亩平均施用量达到30公斤 全市耕地土壤有机质含量平均提高0、2个百分点、耕作层厚度平均达到22厘米以上,2、实施科学合理的轮换制 改进除草技术、加强监测预报 科学指导防治 大力推广生物，物理等非化学防控技术、到2020年 全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上 专业化防治面积1000万亩以上.全市化学除草剂用量减幅20 以上.农药利用率提高到45.以上，农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30，以上，责任单位.市农委牵头、各县,市，区政府配合 5,推进固废循环经济静脉产业园建设。2017年6月末完成餐污.泥厨废弃物处置项目主体建设、8月末设备安装，10月末设备调试.年底投产试运行.2018年，研究制定。餐厨无害化处理和资源化利用管理办法,争取省发改委支持,加快生活垃圾发电项目核准手续，推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设、到2020年初步形成规模。责任单位，市重点项目指挥部牵头，市住建局，城管局 水务局,供电公司,北三区 昂昂溪区政府配合.四,四季环境 整治行动。1。整治居民小区环境 充分发挥全市各乡镇，街道和社区的作用，2017年,清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车。拆除小区内违法违章建筑.规范小区环境，进行区域管理整合。2018.2019年.强化居民小区物业管理。规范小区环境,2020年.全市居民小区、老旧小区。基本实现环境提档升级.配套设施功能完善、环境干净整洁.管理规范有序、居民宜居宜业。2、实施室外烧烤治理,2017年起 逐步提升店外摆桌挡次,逐年减少店外摆桌数量。一级街路严禁室外烧烤、二,三级街路具备经营条件的规范设置。遮阳伞 桌椅.围挡整体美观,使用无烟环保烧烤设施.室内灶间干净卫生.保证行人正常通行,杜绝造脏扰民等行为、3,环境卫生提挡升级 持续开展好,春风、夏净.秋扫 冬清.四季整治行动.提高、净化,绿化。亮化，美化，水平 突出背街小巷，老旧小区 乡村环境卫生保洁.与主次街区相同标准,无盲区无死角 逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率.2017年、城区主次街路机械化清扫率达到80，清雪率达到91，2018 2021年，每年增加2个百分点以上.增加公共厕所数量和使用率,提高城区环境卫生保洁标准。夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8,30.逐步实现乡村村容村貌整洁规范.生活垃圾实现村收集.镇转运，县处理的工作目标 4,规范建筑渣土管理.2017年起.全面加强渣土源头治理和打击力度、确保建筑工地围挡。出口硬化。水洗槽等配套设施齐全。中心城区每个区设置1，2个建筑渣土倾倒场。确定运输路线 并对外公示,实现渣土运输车辆封闭运输，无遗撒造脏.随意倾倒行为，5.强化农贸市场管理、2017年，以龙沙早晚市为样板，全面规范露天市场管理标准.摊床整齐划一.撤市后及时清扫保洁,管控市场探头.造脏等行为.已建成封闭农贸市场引导商户入室经营。清理封闭市场周边占道经营行为，2018 2021年、逐步实现城乡市场管理。规范.整洁,有序.6.加大园林绿化力度 2017年起，加快和平广场景区景观提升改造等项目建设 实施齐扎公路两侧高标准绿化工程、统筹推进中心城区88条主要街道及广场。公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程 续建曙光大街北侧绿带 长江路、大乘寺转角，新明大街。卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路。广场.公园、绿地 转角等 栽植树木105万株、加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度、加强市郊城镇园林绿化建设，最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量,到2021年,城区绿化覆盖率达到40,5 以上 人均绿地面积达到10，5平方米,新增园林绿地面积40余公顷。7，推进停车场建设管理。2017年，采取应划尽划原则 在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位 全年新建设12处停车场,施划车位15245个。2018年，提高停车场停车位使用率和管理水平.统一基础设施。人员服装和收款票据.公示收费信息、2020年，城区停车场建设.停车位使用发挥最大效应.静态车辆实现法制化、规范化,技术化管理运行、8，完善景区建设管理,全面加强，江，湖,园,岛.景区环境卫生保洁。完善景区基础设施的建设维护和绿化美化,提高景区服务水平.增强景区游玩的安全性，舒适性,9，深入开展，六带百村千屯环境综合整治工程、加大基础设施建设力度,提高卫生厕所使用率.2017年.探索实践无害化厕所改造。改造率力争达到17.全市1260个行政村100，实现达标村以上建设目标,其中。15，以上，约189个村、建设成为示范村,基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标,责任单位 各级城管委.城管局，牵头组织。各县、市。区政府负主责 市农委,房管局、水务局,交通局。交管局等成员单位各履其职，动员全民参与综合整治。四.工作措施及要求,一、明确责任 强化组织领导.市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门、市环保局,城管局 住建局，水务局,农委,畜牧兽医局.林业局等部门为各专项工作的牵头部门.各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人，也是牵头各分项工作目标的第一责任人。要进一步增强政治意识 大局意识和责任意识,切实形成主要领导亲自抓 分管领导具体抓，一级对一级负责的工作组织机制 二.细化分工，强化任务落实.各牵头单位要依据,城乡环境整治工程总体实施方案。分别制定本部门实施方案。全面建立健全工作制度。逐项分解工作任务，落实责任领导和具体工作人员、明确完成时限和工作标准。做到任务明晰，责任清楚，工作推进全方位、无死角。三、密切配合,强化协调推进，城乡环境整治工作涉及部门较多，任务目标繁杂 具有较强的系统性 因此,各牵头部门要切实负起牵头抓总责任,加强组织协调.把握好工作节奏，相关部门各司其职，主动参与.积极工作,协同推进 确保各项工作目标按计划有序完成、四,建立机制.强化督导检查,市政府定期召开会议、听取各部门工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题、市政府督查室按市政府的总体安排。定期进行督导检查.并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果、对工作开展不力、未按要求完成的。由监察部门按相关规定逐级追责，五、绩效考评。按照。客观.公正.准确、有效，的原则.由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作,考评结果确定后报市政府，承担国家及省、市目标考核指标的重点工作,由市考评委员会办公室负责组织考核.一 大气，水、污染防治行动考评,由相关业务部门按工作职责、对各县.市。区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查，并按考评标准进行量化打分评定、评出优秀.达标和未达标县.市，区.并将考核成绩换算成市委，市政府对县.市.区委.政府目标考核中环境污染、生态环境破坏指标分值.二、四季环境，整治行动考评。坚持以考促治 将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标，以问题为导向 层层细化各项工作任务完成情况的考评标准、采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式 引入人大代表、政协委员。行风监督员.市民等第三方参与考评、领导十天一检 部门五天一查,月通报。季考评.年总评。检查考评实现常态化，严肃责任追究，对完不成任务或达不到规定标准的,除通报批评外,一律返工直至达到标准,对完成较好的单位或个人,给予通报表扬 新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型.营造良好的舆论氛围和参与热情.2017,06 16，