齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案,为全面落实市政府.七大民生工程。总体部署，结合国家及省 市对环境保护。城乡面貌，百姓居住环境等民生工作的相关要求，特制定本方案,一、指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中。四中，五中 六中全会以及市委十三届一次全会精神。按照，四个全面，战略布局。五大发展理念 的总体要求.以建设生态文明为统揽、以改善。大气,水.土壤，和城乡环境质量为核心 以保障人民群众身心健康为出发点，不断改善全市环境质量、实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢、通过开展、四大行动，大气 水、土壤污染防治及四季环境整治行动，全面推进燃煤小锅炉撤并整合。水源地保护，城市黑臭水体治理。实施河长制。建立脆弱河流生态保护廓道、加大农村面源污染整治和农业、三减、工作力度,全面完成国家及省下达的，大气.水,土壤 污染防治及中央，省环保督察反馈问题整改工作任务、实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化。二 工作目标，一,大气污染防治行动.到2018年,与2015年相比.全市环境空气质量总体改善、达到国家环境空气质量标准，二、水污染防治行动 到2020年 市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于 类比例高于90、建成区黑臭水体控制在10.以内。地下水质量考核点位极差比例控制在17。8，左右，各流域水质满足水功能区目标要求 三、土壤污染防治行动 到2020年。土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。土壤环境风险得到基本管控 受污染耕地安全利用率达到90.左右、污染地块安全利用率达到90，以上，四.四季环境.整治行动.1.街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到、九无，即，无乱占道和店外经营。无擅自店外摆桌餐饮、无车辆劳务待工现象 无随意设置商亭，无乱涂写 乱刻画和乱张贴.无店外堆放杂物，无再生资源回收经营网点、无擅自举办商业促销活动、无擅自设置户外广告和牌匾,2.环境卫生管理通过整治达到。九无六净。即.无浮土，无散落垃圾，无建筑垃圾,无果皮。纸屑、塑膜等污物。无树上悬挂物.无破损环卫设施。无不洁果皮箱,无满溢垃圾桶 无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物 车行道净,人行道净。绿地净。路边石净，雨水井口净，树,电杆、墙根 隔离带净 3,园林绿化管理达到、四无一整齐,即。绿化乔灌木修剪及时,无缺株、无枯死树、无枯枝死杈.绿化带内绿篱修剪及时，无缺苗断空、花草等地被植物整齐,三.工作任务,一、大气污染防治行动。1,全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，1。2017年,根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际,在城市规划区域内改扩建区域集中热源、完成中心城区191台 居民供热87台.社会分散86台 企业厂区18台.燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务、中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造。达到环保排放标准,取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉，2。2018 2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉 20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造，达到环保排放标准，3，从2019年开始.除必要保留的调峰热源，逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉 责任单位。市住建局 工信委.环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合 脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务 市公安局，质监局 安监局配合，2,加强燃煤质量监管，按照,商品煤质量管理暂行办法，坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场,严格按照 锅炉大气污染物排放标准.GB13271、2014。相关要求。监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备。并与环保部门联网。责任单位、市工信委牵头。市住建局.环保局.质监局。各县。市 区政府配合,3。加强秸秆禁烧和综合利用、从2017年开始，禁烧区内实现禁烧目标.火点数.逐年降低.至2020年 逐步完成推广和使用秸秆还田新技术。以及秸秆.肥料化、饲料化,能源化。工业原料化 食用菌基料化,的综合利用、责任单位、市农委牵头 市发改委 环保局。畜牧兽医局 各县。市.区政府配合。4。全面供应符合国V标准的车用汽油，含E10乙醇汽油,车用柴油,含B5生物柴油,2017年，按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽 柴油、确保空气质量优良天数达到300天以上.完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置，责任单位 市商务局,市环保局牵头，市工商局,质监局配合.二、水污染防治行动，1 抓好饮用水源地保护，确保人民群众饮用水安全,根据城市总体规划，结合城市近,远期发展,合理分配供水水源和水厂的供水范围，提高供水系统的科学性与合理性.1.2017年、启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设、解决浏园水源地保护区环保不达标的问题。启动龙沙水厂新打5眼水源井工程 解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题 启动建设规模10万吨、日浏园水厂二期工程.解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题，2,2018年。启动铁路大水源扩能改造工程.设计日处理能力近期3万吨.日 远期5万吨、日.保证铁路地区居民供水,3，2019年后、适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程,形成以,地表水为主，地下水为辅.的互为备用供水格局，4。2020年末 完成所有县,市 级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设.完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治、严格水源保护区内管线穿越。交通运输等风险源和周边风险企业监管。责任单位、市住建局牵头，市规划局，环保局.农委。水务局，畜牧兽医局和各县、市.区政府配合,2，修订完善专项规划 加快城镇污水治理,1，按规划建设和改造污水处理厂。重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准 县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准,实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖.2.2017年末，中心城区推进污水截流改造工程.完成劳动湖泵站，葫芦头泵站，浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造.对南部干线。龙南下游。明渠，大乘寺,景新大街西,滞水池 东湖排水明渠清淤和堤坝整修 完成东湖雨水泵站改建工程,推动龙沙区山东屯水泡子、五队水泡子和铁锋区八里社区泡子、曙光社区排水沟 黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作、完成5个黑臭水体整治销号工作,3.2018年末。重点整治东湖公园水体。实现自主补水和换水、继续实施污水截流改造、完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程。购置水面打捞及黑臭水体检测设备 完成4个黑臭水体整治销号工作.4，2019.2020年末 结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况,在水体浅表栽植水生植物 完成水体明渠的岸线护砌 人行步道，围栏,绿化等景观工程。力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观、责任单位 由市住建局牵头，各县 市。区政府及市排水管理处分头实施，市规划局 环保局，农委、水务局.畜牧兽医局配合。3，完成脆弱河流生态保护廊道建设任务,2017年末。完成，两河，生态修复绿化面积5440亩 待省林业厅核定乌裕尔河.双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分，权责归属后。全面落实、两河 流域名录工作,4，完成乡村植树工作任务 2017、2021年.通过工程专项资金，地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元 完成造林绿化25,6万亩 每年完成造林绿化5，12万亩,确保幼树成活率达到85.以上,2017年完成乡村植树造林任务7,5万亩，其中治沙造林5,15万亩。村屯绿化0 27万亩，绿化村屯190个，完成农田防护林优化更新1 25万亩.营造水土保护林0、83万亩。责任单位，市林业局。5.建立河长制、全面推进落实重点流域水污染防治规划,1，2017年1,6月、市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行.一河一策、一湖一策、流域面积50平方公里以上的河流严格按照,黑龙江省河湖名录,明确各级河长，对流域面积50平方公里以下河流由所在县、市.区进行普查，并逐级逐河逐段确立河长、建立横向覆盖到市内所有江河湖泊、水库、纵向涵盖所有县，市.区,乡，镇,村的河湖长效管护体系、实现全覆盖。无空档，2、2017年末，全面推行河长制 各地组建工作机构.制定实施方案.建立组织体系、健全工作机制，在全市范围内建立覆盖市，县 乡。村四级河长制组织体系 3，2018年6月前，全面建立河长制。在全市江河湖泊全面落实各级河长责任 强化行业部门职能监管。组织开展河湖环境综合治理，有效遏制乱占乱建，乱围乱堵,乱采乱挖 乱倒乱排等现象,河流断面水质 水生态 水环境面貌进一步改善。突发水环境事件得以及时发现和妥善处置 河道生态环境进一步改观,2018年底、组织开展河长制工作考核验收、4,2021年前。通过实施河长制、建成常态化。规范化的河湖管护机制。新增水土流失治理面积50万亩.全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70,重要河湖生态环境用水得到基本保障,地下水超采得到严格控制 万元工业增加值用水量比,十二五，期末下降23。万元GDP用水量下降21,农田灌溉水有效利用系数达到0。60.国家考核断面水质优良比例达到59,7、有效遏制河湖管理范围内乱建乱围，乱采盗挖。乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生。水域岸线利用规范有序.全面建成 党政主治,部门联治.全民共治、依法严治。的河湖管护机制，基本实现河畅 水清，岸绿.景美目标、责任单位.市水务局牵头 设立市河长制工作办公室.办公室设在市水务局，市委办公室、市政府办公室.法制办.发改委,财政局 编办。国土局、环保局，住建局。城管局 公安局、交通局 农委 水务局。林业局 工信委.畜牧兽医局.科技局、审计局.统计局。工商局。旅游发展委,扎龙局,海事局为成员单位.各县,市。区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定,6、完成工业集聚区污水集中处理设施任务。2017年末，工业集聚区按规定建成污水集中处理设施 并安装自动在线监控装置。责任单位，市环保局牵头 市工信委 安监局配合.三,土壤污染防治行动。1，开展土壤环境质量调查,1、从2017年起，按照国家、省统一部署、在现有相关调查基础上 以农用地和重点行业企业用地为重点。开展土壤污染状况详查，完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作、根据工矿企业分布和污染排放情况.确定土壤环境重点监管企业名单,2。2018年末、查明农用地土壤污染的面积，分布及其对农产品质量的影响，3,2020年末.掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况.按照环保部制定的详查总体方案和技术规定,开展技术指导 监督检查和成果审核、责任单位,市环保局牵头,市财政局,国土局、农委,各县，市.区政府配合 2。建设土壤环境质量监测网络。统一规划.整合优化土壤环境质量监测点位。2017年末，完成土壤环境质量国控监测点位设置.建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用、基本形成土壤环境监测能力，2017，2020年.全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训、根据工作需要、补充设置监测点位。增加特征污染物监测项目,提高监测频次。2020年末。实现土壤环境质量监测点位所有县,市 区全覆盖 责任单位、市环保局牵头，市发改委,工信委 国土局。农委、统计局配合 3、做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作。完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设,支持61个规模养殖场.6个区奶牛规模养殖场17个，肉牛规模养殖场9个、生猪规模养殖场35个.建设.并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施。1.2017年9月份动工建设,11月购置相关设备并安装试运行，12月完成基础设施建设 2,2018年3月完成全部建设安装。正式运行。6月份组织相关部门人员对项目进行验收。对实施情况和产生的成效进行总结.开始示范推广。3 2018年末 全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95 以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100.责任单位,市畜牧兽医局牵头.市财政局.各有关区政府配合,4 加大农村面源污染整治和农业。三减.力度 提高耕地土壤环境质量达标率、1.2017年起、实施减化肥，减除草剂等措施。确保耕地土壤环境质量达标、大力推进精准施肥,改进施肥方式 用有机肥替代化肥,提高耕地质量水平、推广使用符合标准的施药机械 更换使用标准喷头和喷头体、推进科学用药。规范施药作业.遵照防治指标 杜绝打 太平药，到2020年。全市化肥亩均使用量控制在22公斤、指实物量，施用量水平减少13,化肥综合利用率提高到42、有机肥,生物肥亩平均施用量达到30公斤、全市耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点.耕作层厚度平均达到22厘米以上.2 实施科学合理的轮换制。改进除草技术.加强监测预报.科学指导防治 大力推广生物 物理等非化学防控技术,到2020年、全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上，专业化防治面积1000万亩以上。全市化学除草剂用量减幅20 以上 农药利用率提高到45，以上，农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30。以上 责任单位,市农委牵头,各县,市。区政府配合，5、推进固废循环经济静脉产业园建设.2017年6月末完成餐污.泥厨废弃物处置项目主体建设、8月末设备安装.10月末设备调试,年底投产试运行、2018年 研究制定.餐厨无害化处理和资源化利用管理办法,争取省发改委支持 加快生活垃圾发电项目核准手续、推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设,到2020年初步形成规模。责任单位、市重点项目指挥部牵头.市住建局,城管局 水务局、供电公司,北三区 昂昂溪区政府配合.四.四季环境.整治行动。1。整治居民小区环境,充分发挥全市各乡镇、街道和社区的作用 2017年 清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车.拆除小区内违法违章建筑，规范小区环境。进行区域管理整合。2018,2019年、强化居民小区物业管理 规范小区环境 2020年，全市居民小区 老旧小区。基本实现环境提档升级、配套设施功能完善、环境干净整洁。管理规范有序 居民宜居宜业。2，实施室外烧烤治理。2017年起.逐步提升店外摆桌挡次。逐年减少店外摆桌数量 一级街路严禁室外烧烤。二。三级街路具备经营条件的规范设置,遮阳伞，桌椅,围挡整体美观 使用无烟环保烧烤设施 室内灶间干净卫生，保证行人正常通行。杜绝造脏扰民等行为,3 环境卫生提挡升级,持续开展好.春风，夏净.秋扫，冬清、四季整治行动,提高 净化、绿化,亮化，美化 水平 突出背街小巷,老旧小区、乡村环境卫生保洁，与主次街区相同标准、无盲区无死角 逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率 2017年 城区主次街路机械化清扫率达到80。清雪率达到91.2018 2021年。每年增加2个百分点以上。增加公共厕所数量和使用率。提高城区环境卫生保洁标准、夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8 30、逐步实现乡村村容村貌整洁规范 生活垃圾实现村收集.镇转运。县处理的工作目标、4。规范建筑渣土管理、2017年起。全面加强渣土源头治理和打击力度、确保建筑工地围挡，出口硬化 水洗槽等配套设施齐全.中心城区每个区设置1,2个建筑渣土倾倒场.确定运输路线.并对外公示 实现渣土运输车辆封闭运输 无遗撒造脏。随意倾倒行为。5，强化农贸市场管理，2017年.以龙沙早晚市为样板。全面规范露天市场管理标准，摊床整齐划一。撤市后及时清扫保洁。管控市场探头、造脏等行为，已建成封闭农贸市场引导商户入室经营.清理封闭市场周边占道经营行为。2018。2021年。逐步实现城乡市场管理,规范。整洁。有序、6.加大园林绿化力度,2017年起,加快和平广场景区景观提升改造等项目建设.实施齐扎公路两侧高标准绿化工程。统筹推进中心城区88条主要街道及广场，公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程.续建曙光大街北侧绿带，长江路,大乘寺转角。新明大街、卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路.广场,公园,绿地，转角等 栽植树木105万株 加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度。加强市郊城镇园林绿化建设.最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量,到2021年、城区绿化覆盖率达到40,5 以上.人均绿地面积达到10.5平方米，新增园林绿地面积40余公顷、7.推进停车场建设管理,2017年、采取应划尽划原则.在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位 全年新建设12处停车场。施划车位15245个 2018年。提高停车场停车位使用率和管理水平、统一基础设施,人员服装和收款票据、公示收费信息。2020年 城区停车场建设,停车位使用发挥最大效应 静态车辆实现法制化，规范化,技术化管理运行，8,完善景区建设管理。全面加强，江、湖。园。岛、景区环境卫生保洁.完善景区基础设施的建设维护和绿化美化,提高景区服务水平 增强景区游玩的安全性.舒适性。9.深入开展 六带百村千屯环境综合整治工程 加大基础设施建设力度、提高卫生厕所使用率 2017年。探索实践无害化厕所改造。改造率力争达到17、全市1260个行政村100 实现达标村以上建设目标。其中。15、以上、约189个村 建设成为示范村,基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标,责任单位、各级城管委,城管局 牵头组织.各县 市,区政府负主责，市农委,房管局。水务局、交通局、交管局等成员单位各履其职，动员全民参与综合整治 四。工作措施及要求。一 明确责任、强化组织领导.市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门.市环保局、城管局，住建局,水务局。农委.畜牧兽医局。林业局等部门为各专项工作的牵头部门，各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人，也是牵头各分项工作目标的第一责任人、要进一步增强政治意识,大局意识和责任意识、切实形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓，一级对一级负责的工作组织机制。二.细化分工 强化任务落实,各牵头单位要依据,城乡环境整治工程总体实施方案 分别制定本部门实施方案。全面建立健全工作制度，逐项分解工作任务.落实责任领导和具体工作人员、明确完成时限和工作标准.做到任务明晰,责任清楚，工作推进全方位、无死角 三、密切配合,强化协调推进。城乡环境整治工作涉及部门较多 任务目标繁杂。具有较强的系统性，因此。各牵头部门要切实负起牵头抓总责任、加强组织协调.把握好工作节奏 相关部门各司其职，主动参与，积极工作.协同推进、确保各项工作目标按计划有序完成.四,建立机制.强化督导检查、市政府定期召开会议，听取各部门工作进展情况。协调解决工作中遇到的问题。市政府督查室按市政府的总体安排。定期进行督导检查。并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果 对工作开展不力 未按要求完成的。由监察部门按相关规定逐级追责,五。绩效考评.按照.客观,公正,准确，有效.的原则、由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作、考评结果确定后报市政府、承担国家及省、市目标考核指标的重点工作 由市考评委员会办公室负责组织考核,一 大气 水，污染防治行动考评,由相关业务部门按工作职责、对各县.市、区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查、并按考评标准进行量化打分评定 评出优秀.达标和未达标县,市，区,并将考核成绩换算成市委.市政府对县.市，区委 政府目标考核中环境污染，生态环境破坏指标分值,二 四季环境。整治行动考评 坚持以考促治,将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标,以问题为导向、层层细化各项工作任务完成情况的考评标准。采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式 引入人大代表,政协委员,行风监督员 市民等第三方参与考评。领导十天一检、部门五天一查 月通报。季考评。年总评，检查考评实现常态化 严肃责任追究,对完不成任务或达不到规定标准的,除通报批评外。一律返工直至达到标准.对完成较好的单位或个人。给予通报表扬，新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型,营造良好的舆论氛围和参与热情，2017、06 16、