齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案。为全面落实市政府、七大民生工程.总体部署.结合国家及省,市对环境保护，城乡面貌、百姓居住环境等民生工作的相关要求,特制定本方案,一，指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中。四中、五中。六中全会以及市委十三届一次全会精神.按照,四个全面，战略布局,五大发展理念,的总体要求、以建设生态文明为统揽,以改善.大气.水 土壤，和城乡环境质量为核心，以保障人民群众身心健康为出发点。不断改善全市环境质量.实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢，通过开展,四大行动、大气。水、土壤污染防治及四季环境整治行动。全面推进燃煤小锅炉撤并整合。水源地保护 城市黑臭水体治理,实施河长制,建立脆弱河流生态保护廓道、加大农村面源污染整治和农业、三减，工作力度 全面完成国家及省下达的、大气,水。土壤,污染防治及中央。省环保督察反馈问题整改工作任务.实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化。二 工作目标 一,大气污染防治行动。到2018年、与2015年相比，全市环境空气质量总体改善.达到国家环境空气质量标准,二.水污染防治行动,到2020年.市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于。类比例高于90。建成区黑臭水体控制在10、以内,地下水质量考核点位极差比例控制在17.8、左右.各流域水质满足水功能区目标要求，三 土壤污染防治行动.到2020年 土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到90。左右 污染地块安全利用率达到90.以上、四，四季环境。整治行动、1。街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到.九无,即、无乱占道和店外经营 无擅自店外摆桌餐饮 无车辆劳务待工现象 无随意设置商亭.无乱涂写 乱刻画和乱张贴.无店外堆放杂物 无再生资源回收经营网点,无擅自举办商业促销活动，无擅自设置户外广告和牌匾。2。环境卫生管理通过整治达到、九无六净，即.无浮土.无散落垃圾、无建筑垃圾.无果皮、纸屑 塑膜等污物.无树上悬挂物、无破损环卫设施 无不洁果皮箱.无满溢垃圾桶。无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物、车行道净.人行道净 绿地净、路边石净，雨水井口净.树 电杆,墙根 隔离带净 3、园林绿化管理达到.四无一整齐.即，绿化乔灌木修剪及时、无缺株，无枯死树.无枯枝死杈。绿化带内绿篱修剪及时 无缺苗断空 花草等地被植物整齐 三,工作任务。一,大气污染防治行动、1，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉。1.2017年、根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际，在城市规划区域内改扩建区域集中热源,完成中心城区191台,居民供热87台，社会分散86台、企业厂区18台、燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务。中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造.达到环保排放标准,取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉.2 2018。2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉,20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造、达到环保排放标准，3 从2019年开始 除必要保留的调峰热源。逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉,责任单位 市住建局，工信委,环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合，脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务,市公安局.质监局。安监局配合.2，加强燃煤质量监管 按照 商品煤质量管理暂行办法,坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场，严格按照。锅炉大气污染物排放标准，GB13271，2014 相关要求、监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备,并与环保部门联网 责任单位.市工信委牵头，市住建局 环保局，质监局、各县 市、区政府配合 3，加强秸秆禁烧和综合利用、从2017年开始。禁烧区内实现禁烧目标 火点数。逐年降低,至2020年.逐步完成推广和使用秸秆还田新技术。以及秸秆，肥料化、饲料化 能源化 工业原料化，食用菌基料化,的综合利用 责任单位、市农委牵头,市发改委.环保局.畜牧兽医局 各县.市。区政府配合.4,全面供应符合国V标准的车用汽油、含E10乙醇汽油，车用柴油，含B5生物柴油.2017年.按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽.柴油.确保空气质量优良天数达到300天以上,完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置、责任单位。市商务局。市环保局牵头、市工商局、质监局配合,二、水污染防治行动。1、抓好饮用水源地保护。确保人民群众饮用水安全 根据城市总体规划。结合城市近、远期发展。合理分配供水水源和水厂的供水范围，提高供水系统的科学性与合理性，1.2017年,启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设。解决浏园水源地保护区环保不达标的问题。启动龙沙水厂新打5眼水源井工程。解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题、启动建设规模10万吨。日浏园水厂二期工程,解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题,2,2018年,启动铁路大水源扩能改造工程 设计日处理能力近期3万吨、日,远期5万吨.日 保证铁路地区居民供水,3 2019年后,适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程,形成以 地表水为主。地下水为辅,的互为备用供水格局,4、2020年末，完成所有县。市，级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设，完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治，严格水源保护区内管线穿越，交通运输等风险源和周边风险企业监管.责任单位 市住建局牵头 市规划局 环保局，农委，水务局，畜牧兽医局和各县、市 区政府配合,2。修订完善专项规划.加快城镇污水治理.1,按规划建设和改造污水处理厂 重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准.县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准.实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖.2,2017年末,中心城区推进污水截流改造工程 完成劳动湖泵站,葫芦头泵站，浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造.对南部干线，龙南下游,明渠。大乘寺，景新大街西 滞水池.东湖排水明渠清淤和堤坝整修 完成东湖雨水泵站改建工程、推动龙沙区山东屯水泡子、五队水泡子和铁锋区八里社区泡子、曙光社区排水沟，黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作 完成5个黑臭水体整治销号工作、3。2018年末,重点整治东湖公园水体，实现自主补水和换水.继续实施污水截流改造,完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程。购置水面打捞及黑臭水体检测设备,完成4个黑臭水体整治销号工作.4.2019，2020年末 结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况 在水体浅表栽植水生植物 完成水体明渠的岸线护砌、人行步道、围栏。绿化等景观工程。力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观，责任单位.由市住建局牵头.各县。市.区政府及市排水管理处分头实施，市规划局。环保局 农委 水务局，畜牧兽医局配合,3.完成脆弱河流生态保护廊道建设任务 2017年末 完成、两河 生态修复绿化面积5440亩、待省林业厅核定乌裕尔河，双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分.权责归属后.全面落实，两河、流域名录工作 4。完成乡村植树工作任务 2017、2021年、通过工程专项资金。地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元.完成造林绿化25,6万亩、每年完成造林绿化5。12万亩，确保幼树成活率达到85，以上。2017年完成乡村植树造林任务7、5万亩，其中治沙造林5，15万亩.村屯绿化0、27万亩。绿化村屯190个.完成农田防护林优化更新1。25万亩、营造水土保护林0,83万亩,责任单位、市林业局，5。建立河长制 全面推进落实重点流域水污染防治规划,1，2017年1。6月.市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行、一河一策、一湖一策、流域面积50平方公里以上的河流严格按照。黑龙江省河湖名录，明确各级河长、对流域面积50平方公里以下河流由所在县.市 区进行普查，并逐级逐河逐段确立河长 建立横向覆盖到市内所有江河湖泊.水库、纵向涵盖所有县,市，区、乡 镇，村的河湖长效管护体系，实现全覆盖、无空档、2，2017年末、全面推行河长制.各地组建工作机构,制定实施方案。建立组织体系 健全工作机制,在全市范围内建立覆盖市。县,乡.村四级河长制组织体系 3，2018年6月前,全面建立河长制 在全市江河湖泊全面落实各级河长责任.强化行业部门职能监管.组织开展河湖环境综合治理 有效遏制乱占乱建,乱围乱堵,乱采乱挖、乱倒乱排等现象,河流断面水质，水生态。水环境面貌进一步改善，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置,河道生态环境进一步改观。2018年底,组织开展河长制工作考核验收。4、2021年前。通过实施河长制，建成常态化、规范化的河湖管护机制.新增水土流失治理面积50万亩，全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70。重要河湖生态环境用水得到基本保障,地下水超采得到严格控制,万元工业增加值用水量比.十二五,期末下降23.万元GDP用水量下降21、农田灌溉水有效利用系数达到0，60、国家考核断面水质优良比例达到59 7 有效遏制河湖管理范围内乱建乱围。乱采盗挖、乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生。水域岸线利用规范有序 全面建成。党政主治,部门联治，全民共治。依法严治,的河湖管护机制.基本实现河畅 水清.岸绿。景美目标,责任单位,市水务局牵头、设立市河长制工作办公室 办公室设在市水务局，市委办公室 市政府办公室,法制办。发改委 财政局.编办.国土局.环保局，住建局。城管局,公安局.交通局,农委、水务局.林业局。工信委，畜牧兽医局 科技局，审计局 统计局。工商局.旅游发展委。扎龙局,海事局为成员单位，各县.市、区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定。6，完成工业集聚区污水集中处理设施任务 2017年末.工业集聚区按规定建成污水集中处理设施 并安装自动在线监控装置、责任单位 市环保局牵头 市工信委 安监局配合 三、土壤污染防治行动，1,开展土壤环境质量调查.1。从2017年起、按照国家、省统一部署。在现有相关调查基础上、以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查、完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作，根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单、2。2018年末、查明农用地土壤污染的面积 分布及其对农产品质量的影响.3 2020年末、掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况 按照环保部制定的详查总体方案和技术规定 开展技术指导。监督检查和成果审核、责任单位，市环保局牵头。市财政局，国土局、农委。各县 市,区政府配合 2.建设土壤环境质量监测网络，统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年末。完成土壤环境质量国控监测点位设置。建成国家土壤环境质量监测网络 充分发挥行业监测网作用、基本形成土壤环境监测能力，2017 2020年.全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训.根据工作需要,补充设置监测点位 增加特征污染物监测项目,提高监测频次,2020年末，实现土壤环境质量监测点位所有县。市、区全覆盖。责任单位 市环保局牵头。市发改委 工信委、国土局,农委。统计局配合,3,做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作。完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设,支持61个规模养殖场 6个区奶牛规模养殖场17个 肉牛规模养殖场9个 生猪规模养殖场35个、建设、并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施,1,2017年9月份动工建设、11月购置相关设备并安装试运行，12月完成基础设施建设.2.2018年3月完成全部建设安装,正式运行。6月份组织相关部门人员对项目进行验收,对实施情况和产生的成效进行总结。开始示范推广、3、2018年末，全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95,以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100。责任单位 市畜牧兽医局牵头,市财政局、各有关区政府配合 4，加大农村面源污染整治和农业，三减 力度，提高耕地土壤环境质量达标率 1,2017年起 实施减化肥，减除草剂等措施，确保耕地土壤环境质量达标 大力推进精准施肥.改进施肥方式.用有机肥替代化肥。提高耕地质量水平。推广使用符合标准的施药机械,更换使用标准喷头和喷头体,推进科学用药、规范施药作业 遵照防治指标,杜绝打、太平药 到2020年 全市化肥亩均使用量控制在22公斤 指实物量.施用量水平减少13。化肥综合利用率提高到42.有机肥、生物肥亩平均施用量达到30公斤 全市耕地土壤有机质含量平均提高0 2个百分点、耕作层厚度平均达到22厘米以上,2、实施科学合理的轮换制,改进除草技术、加强监测预报。科学指导防治.大力推广生物,物理等非化学防控技术，到2020年，全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上，专业化防治面积1000万亩以上、全市化学除草剂用量减幅20.以上、农药利用率提高到45,以上.农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30。以上.责任单位。市农委牵头,各县，市.区政府配合,5,推进固废循环经济静脉产业园建设,2017年6月末完成餐污,泥厨废弃物处置项目主体建设，8月末设备安装.10月末设备调试，年底投产试运行,2018年，研究制定，餐厨无害化处理和资源化利用管理办法 争取省发改委支持.加快生活垃圾发电项目核准手续、推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设 到2020年初步形成规模 责任单位.市重点项目指挥部牵头，市住建局 城管局，水务局 供电公司，北三区，昂昂溪区政府配合.四,四季环境。整治行动。1、整治居民小区环境 充分发挥全市各乡镇,街道和社区的作用 2017年，清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车、拆除小区内违法违章建筑.规范小区环境。进行区域管理整合 2018、2019年,强化居民小区物业管理、规范小区环境 2020年 全市居民小区、老旧小区。基本实现环境提档升级 配套设施功能完善,环境干净整洁 管理规范有序,居民宜居宜业,2。实施室外烧烤治理、2017年起.逐步提升店外摆桌挡次,逐年减少店外摆桌数量，一级街路严禁室外烧烤、二，三级街路具备经营条件的规范设置。遮阳伞、桌椅.围挡整体美观 使用无烟环保烧烤设施、室内灶间干净卫生。保证行人正常通行、杜绝造脏扰民等行为，3 环境卫生提挡升级.持续开展好 春风,夏净,秋扫，冬清 四季整治行动,提高.净化、绿化 亮化，美化,水平,突出背街小巷，老旧小区，乡村环境卫生保洁。与主次街区相同标准。无盲区无死角,逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率.2017年。城区主次街路机械化清扫率达到80，清雪率达到91、2018,2021年,每年增加2个百分点以上,增加公共厕所数量和使用率,提高城区环境卫生保洁标准。夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8。30,逐步实现乡村村容村貌整洁规范 生活垃圾实现村收集.镇转运。县处理的工作目标，4。规范建筑渣土管理，2017年起,全面加强渣土源头治理和打击力度、确保建筑工地围挡,出口硬化.水洗槽等配套设施齐全。中心城区每个区设置1.2个建筑渣土倾倒场,确定运输路线，并对外公示，实现渣土运输车辆封闭运输。无遗撒造脏，随意倾倒行为,5。强化农贸市场管理,2017年、以龙沙早晚市为样板.全面规范露天市场管理标准,摊床整齐划一,撤市后及时清扫保洁,管控市场探头.造脏等行为、已建成封闭农贸市场引导商户入室经营、清理封闭市场周边占道经营行为 2018 2021年，逐步实现城乡市场管理、规范 整洁，有序 6。加大园林绿化力度。2017年起、加快和平广场景区景观提升改造等项目建设、实施齐扎公路两侧高标准绿化工程 统筹推进中心城区88条主要街道及广场，公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程，续建曙光大街北侧绿带。长江路.大乘寺转角，新明大街.卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路。广场，公园、绿地 转角等、栽植树木105万株 加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度 加强市郊城镇园林绿化建设,最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量。到2021年。城区绿化覆盖率达到40.5,以上。人均绿地面积达到10、5平方米、新增园林绿地面积40余公顷。7 推进停车场建设管理,2017年,采取应划尽划原则，在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位、全年新建设12处停车场、施划车位15245个.2018年,提高停车场停车位使用率和管理水平 统一基础设施、人员服装和收款票据。公示收费信息。2020年、城区停车场建设，停车位使用发挥最大效应，静态车辆实现法制化，规范化.技术化管理运行.8。完善景区建设管理。全面加强,江 湖。园.岛、景区环境卫生保洁、完善景区基础设施的建设维护和绿化美化。提高景区服务水平.增强景区游玩的安全性、舒适性,9，深入开展,六带百村千屯环境综合整治工程。加大基础设施建设力度,提高卫生厕所使用率.2017年,探索实践无害化厕所改造，改造率力争达到17,全市1260个行政村100 实现达标村以上建设目标.其中 15、以上 约189个村 建设成为示范村.基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标.责任单位，各级城管委 城管局 牵头组织,各县，市、区政府负主责，市农委，房管局。水务局 交通局 交管局等成员单位各履其职.动员全民参与综合整治.四 工作措施及要求，一 明确责任。强化组织领导 市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门。市环保局。城管局,住建局.水务局 农委，畜牧兽医局 林业局等部门为各专项工作的牵头部门.各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人、也是牵头各分项工作目标的第一责任人.要进一步增强政治意识，大局意识和责任意识。切实形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓。一级对一级负责的工作组织机制 二,细化分工，强化任务落实。各牵头单位要依据、城乡环境整治工程总体实施方案.分别制定本部门实施方案.全面建立健全工作制度.逐项分解工作任务.落实责任领导和具体工作人员、明确完成时限和工作标准、做到任务明晰.责任清楚。工作推进全方位 无死角，三 密切配合,强化协调推进 城乡环境整治工作涉及部门较多，任务目标繁杂,具有较强的系统性.因此，各牵头部门要切实负起牵头抓总责任.加强组织协调、把握好工作节奏,相关部门各司其职，主动参与,积极工作、协同推进,确保各项工作目标按计划有序完成 四 建立机制,强化督导检查 市政府定期召开会议.听取各部门工作进展情况、协调解决工作中遇到的问题，市政府督查室按市政府的总体安排.定期进行督导检查,并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果。对工作开展不力、未按要求完成的。由监察部门按相关规定逐级追责、五.绩效考评，按照 客观。公正,准确,有效。的原则、由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作，考评结果确定后报市政府.承担国家及省 市目标考核指标的重点工作 由市考评委员会办公室负责组织考核.一，大气.水.污染防治行动考评。由相关业务部门按工作职责。对各县，市、区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查.并按考评标准进行量化打分评定、评出优秀、达标和未达标县、市、区.并将考核成绩换算成市委。市政府对县 市，区委 政府目标考核中环境污染.生态环境破坏指标分值、二 四季环境 整治行动考评、坚持以考促治。将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标 以问题为导向、层层细化各项工作任务完成情况的考评标准。采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式,引入人大代表.政协委员。行风监督员，市民等第三方参与考评，领导十天一检。部门五天一查 月通报 季考评。年总评、检查考评实现常态化 严肃责任追究 对完不成任务或达不到规定标准的,除通报批评外。一律返工直至达到标准，对完成较好的单位或个人,给予通报表扬 新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型.营造良好的舆论氛围和参与热情。2017.06.16