齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案、为全面落实市政府,七大民生工程，总体部署,结合国家及省。市对环境保护。城乡面貌，百姓居住环境等民生工作的相关要求 特制定本方案 一，指导思想、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中。五中 六中全会以及市委十三届一次全会精神、按照、四个全面、战略布局,五大发展理念、的总体要求.以建设生态文明为统揽，以改善,大气、水 土壤，和城乡环境质量为核心。以保障人民群众身心健康为出发点 不断改善全市环境质量，实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢，通过开展、四大行动,大气、水，土壤污染防治及四季环境整治行动,全面推进燃煤小锅炉撤并整合、水源地保护,城市黑臭水体治理,实施河长制.建立脆弱河流生态保护廓道、加大农村面源污染整治和农业、三减 工作力度,全面完成国家及省下达的 大气。水。土壤.污染防治及中央,省环保督察反馈问题整改工作任务 实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化，二,工作目标、一、大气污染防治行动 到2018年.与2015年相比、全市环境空气质量总体改善.达到国家环境空气质量标准。二.水污染防治行动.到2020年,市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于。类比例高于90,建成区黑臭水体控制在10，以内。地下水质量考核点位极差比例控制在17，8 左右，各流域水质满足水功能区目标要求,三,土壤污染防治行动.到2020年、土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控、受污染耕地安全利用率达到90，左右。污染地块安全利用率达到90.以上、四 四季环境,整治行动 1,街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到。九无 即。无乱占道和店外经营 无擅自店外摆桌餐饮、无车辆劳务待工现象，无随意设置商亭,无乱涂写、乱刻画和乱张贴，无店外堆放杂物,无再生资源回收经营网点、无擅自举办商业促销活动，无擅自设置户外广告和牌匾、2.环境卫生管理通过整治达到、九无六净 即。无浮土,无散落垃圾,无建筑垃圾 无果皮、纸屑，塑膜等污物.无树上悬挂物，无破损环卫设施 无不洁果皮箱 无满溢垃圾桶，无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物，车行道净、人行道净 绿地净、路边石净 雨水井口净。树,电杆,墙根。隔离带净。3,园林绿化管理达到、四无一整齐、即 绿化乔灌木修剪及时、无缺株。无枯死树,无枯枝死杈、绿化带内绿篱修剪及时.无缺苗断空 花草等地被植物整齐、三，工作任务.一，大气污染防治行动、1,全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉,1。2017年 根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际。在城市规划区域内改扩建区域集中热源、完成中心城区191台 居民供热87台 社会分散86台,企业厂区18台、燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务,中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造.达到环保排放标准，取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉、2,2018、2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉，20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造，达到环保排放标准、3,从2019年开始，除必要保留的调峰热源，逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉 责任单位 市住建局,工信委.环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合、脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务。市公安局 质监局.安监局配合 2,加强燃煤质量监管，按照,商品煤质量管理暂行办法 坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场。严格按照、锅炉大气污染物排放标准。GB13271 2014，相关要求。监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备、并与环保部门联网.责任单位。市工信委牵头、市住建局、环保局、质监局 各县.市,区政府配合，3,加强秸秆禁烧和综合利用 从2017年开始。禁烧区内实现禁烧目标。火点数.逐年降低。至2020年，逐步完成推广和使用秸秆还田新技术 以及秸秆、肥料化 饲料化.能源化,工业原料化，食用菌基料化 的综合利用 责任单位,市农委牵头，市发改委、环保局 畜牧兽医局 各县。市，区政府配合。4 全面供应符合国V标准的车用汽油、含E10乙醇汽油、车用柴油、含B5生物柴油,2017年，按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽 柴油、确保空气质量优良天数达到300天以上、完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置、责任单位。市商务局 市环保局牵头。市工商局。质监局配合、二，水污染防治行动 1，抓好饮用水源地保护，确保人民群众饮用水安全。根据城市总体规划，结合城市近.远期发展、合理分配供水水源和水厂的供水范围。提高供水系统的科学性与合理性。1 2017年.启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设，解决浏园水源地保护区环保不达标的问题。启动龙沙水厂新打5眼水源井工程、解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题,启动建设规模10万吨,日浏园水厂二期工程.解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题.2，2018年，启动铁路大水源扩能改造工程 设计日处理能力近期3万吨.日。远期5万吨.日、保证铁路地区居民供水,3 2019年后。适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程。形成以,地表水为主.地下水为辅 的互为备用供水格局.4，2020年末 完成所有县.市 级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设。完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治 严格水源保护区内管线穿越。交通运输等风险源和周边风险企业监管,责任单位.市住建局牵头，市规划局。环保局、农委.水务局.畜牧兽医局和各县 市、区政府配合,2。修订完善专项规划、加快城镇污水治理、1，按规划建设和改造污水处理厂，重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准，县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准,实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖 2，2017年末。中心城区推进污水截流改造工程、完成劳动湖泵站.葫芦头泵站 浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造。对南部干线，龙南下游、明渠、大乘寺、景新大街西、滞水池，东湖排水明渠清淤和堤坝整修。完成东湖雨水泵站改建工程，推动龙沙区山东屯水泡子、五队水泡子和铁锋区八里社区泡子,曙光社区排水沟，黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作。完成5个黑臭水体整治销号工作。3,2018年末、重点整治东湖公园水体。实现自主补水和换水.继续实施污水截流改造,完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程.购置水面打捞及黑臭水体检测设备,完成4个黑臭水体整治销号工作、4 2019,2020年末。结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况 在水体浅表栽植水生植物.完成水体明渠的岸线护砌.人行步道,围栏、绿化等景观工程.力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观.责任单位.由市住建局牵头.各县,市、区政府及市排水管理处分头实施,市规划局、环保局 农委,水务局。畜牧兽医局配合 3、完成脆弱河流生态保护廊道建设任务,2017年末.完成,两河。生态修复绿化面积5440亩,待省林业厅核定乌裕尔河 双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分,权责归属后,全面落实、两河.流域名录工作,4、完成乡村植树工作任务，2017.2021年.通过工程专项资金.地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元、完成造林绿化25,6万亩 每年完成造林绿化5。12万亩.确保幼树成活率达到85,以上.2017年完成乡村植树造林任务7、5万亩、其中治沙造林5,15万亩。村屯绿化0、27万亩.绿化村屯190个.完成农田防护林优化更新1 25万亩。营造水土保护林0。83万亩 责任单位、市林业局.5。建立河长制、全面推进落实重点流域水污染防治规划，1、2017年1 6月.市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行、一河一策 一湖一策.流域面积50平方公里以上的河流严格按照、黑龙江省河湖名录.明确各级河长。对流域面积50平方公里以下河流由所在县，市。区进行普查,并逐级逐河逐段确立河长,建立横向覆盖到市内所有江河湖泊。水库、纵向涵盖所有县。市 区,乡。镇，村的河湖长效管护体系,实现全覆盖.无空档。2.2017年末。全面推行河长制、各地组建工作机构、制定实施方案.建立组织体系.健全工作机制、在全市范围内建立覆盖市,县，乡 村四级河长制组织体系、3。2018年6月前。全面建立河长制,在全市江河湖泊全面落实各级河长责任。强化行业部门职能监管.组织开展河湖环境综合治理。有效遏制乱占乱建 乱围乱堵.乱采乱挖,乱倒乱排等现象。河流断面水质。水生态，水环境面貌进一步改善 突发水环境事件得以及时发现和妥善处置,河道生态环境进一步改观.2018年底、组织开展河长制工作考核验收、4，2021年前,通过实施河长制。建成常态化，规范化的河湖管护机制,新增水土流失治理面积50万亩、全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70 重要河湖生态环境用水得到基本保障.地下水超采得到严格控制,万元工业增加值用水量比 十二五。期末下降23,万元GDP用水量下降21.农田灌溉水有效利用系数达到0，60 国家考核断面水质优良比例达到59,7。有效遏制河湖管理范围内乱建乱围,乱采盗挖，乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生,水域岸线利用规范有序、全面建成，党政主治 部门联治.全民共治.依法严治.的河湖管护机制 基本实现河畅。水清、岸绿 景美目标.责任单位,市水务局牵头、设立市河长制工作办公室 办公室设在市水务局.市委办公室，市政府办公室、法制办。发改委,财政局.编办,国土局.环保局.住建局，城管局、公安局，交通局，农委 水务局，林业局。工信委.畜牧兽医局 科技局,审计局.统计局,工商局 旅游发展委,扎龙局、海事局为成员单位 各县.市、区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定、6 完成工业集聚区污水集中处理设施任务,2017年末。工业集聚区按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置，责任单位、市环保局牵头 市工信委，安监局配合，三,土壤污染防治行动 1 开展土壤环境质量调查,1,从2017年起 按照国家，省统一部署、在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点。开展土壤污染状况详查,完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作 根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，2、2018年末 查明农用地土壤污染的面积,分布及其对农产品质量的影响、3.2020年末。掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况 按照环保部制定的详查总体方案和技术规定。开展技术指导.监督检查和成果审核、责任单位，市环保局牵头、市财政局，国土局。农委.各县,市、区政府配合 2 建设土壤环境质量监测网络 统一规划，整合优化土壤环境质量监测点位 2017年末,完成土壤环境质量国控监测点位设置.建成国家土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力.2017 2020年 全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训，根据工作需要.补充设置监测点位、增加特征污染物监测项目，提高监测频次.2020年末，实现土壤环境质量监测点位所有县,市。区全覆盖 责任单位。市环保局牵头。市发改委.工信委、国土局，农委,统计局配合、3。做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作.完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设。支持61个规模养殖场,6个区奶牛规模养殖场17个 肉牛规模养殖场9个，生猪规模养殖场35个。建设 并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施.1,2017年9月份动工建设、11月购置相关设备并安装试运行、12月完成基础设施建设.2.2018年3月完成全部建设安装.正式运行.6月份组织相关部门人员对项目进行验收 对实施情况和产生的成效进行总结，开始示范推广。3。2018年末.全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95。以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100、责任单位，市畜牧兽医局牵头 市财政局、各有关区政府配合.4、加大农村面源污染整治和农业。三减.力度.提高耕地土壤环境质量达标率,1、2017年起、实施减化肥，减除草剂等措施，确保耕地土壤环境质量达标 大力推进精准施肥 改进施肥方式 用有机肥替代化肥，提高耕地质量水平 推广使用符合标准的施药机械 更换使用标准喷头和喷头体.推进科学用药、规范施药作业。遵照防治指标、杜绝打，太平药、到2020年.全市化肥亩均使用量控制在22公斤、指实物量，施用量水平减少13,化肥综合利用率提高到42 有机肥。生物肥亩平均施用量达到30公斤,全市耕地土壤有机质含量平均提高0 2个百分点，耕作层厚度平均达到22厘米以上.2,实施科学合理的轮换制、改进除草技术.加强监测预报。科学指导防治。大力推广生物，物理等非化学防控技术,到2020年、全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上、专业化防治面积1000万亩以上、全市化学除草剂用量减幅20,以上,农药利用率提高到45,以上.农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30，以上、责任单位.市农委牵头，各县,市 区政府配合。5,推进固废循环经济静脉产业园建设，2017年6月末完成餐污、泥厨废弃物处置项目主体建设,8月末设备安装.10月末设备调试。年底投产试运行，2018年,研究制定.餐厨无害化处理和资源化利用管理办法、争取省发改委支持.加快生活垃圾发电项目核准手续 推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设。到2020年初步形成规模、责任单位,市重点项目指挥部牵头、市住建局、城管局.水务局,供电公司、北三区.昂昂溪区政府配合,四.四季环境、整治行动.1.整治居民小区环境 充分发挥全市各乡镇、街道和社区的作用,2017年.清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车、拆除小区内违法违章建筑、规范小区环境，进行区域管理整合，2018,2019年，强化居民小区物业管理、规范小区环境,2020年、全市居民小区。老旧小区.基本实现环境提档升级.配套设施功能完善,环境干净整洁 管理规范有序，居民宜居宜业。2 实施室外烧烤治理、2017年起。逐步提升店外摆桌挡次,逐年减少店外摆桌数量 一级街路严禁室外烧烤、二 三级街路具备经营条件的规范设置。遮阳伞.桌椅,围挡整体美观、使用无烟环保烧烤设施,室内灶间干净卫生.保证行人正常通行 杜绝造脏扰民等行为，3、环境卫生提挡升级,持续开展好,春风,夏净 秋扫，冬清、四季整治行动、提高、净化 绿化.亮化 美化 水平,突出背街小巷 老旧小区 乡村环境卫生保洁.与主次街区相同标准，无盲区无死角，逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率、2017年,城区主次街路机械化清扫率达到80，清雪率达到91,2018、2021年 每年增加2个百分点以上、增加公共厕所数量和使用率。提高城区环境卫生保洁标准 夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8 30.逐步实现乡村村容村貌整洁规范、生活垃圾实现村收集.镇转运、县处理的工作目标 4、规范建筑渣土管理.2017年起,全面加强渣土源头治理和打击力度 确保建筑工地围挡，出口硬化、水洗槽等配套设施齐全,中心城区每个区设置1 2个建筑渣土倾倒场.确定运输路线,并对外公示。实现渣土运输车辆封闭运输、无遗撒造脏,随意倾倒行为。5.强化农贸市场管理,2017年。以龙沙早晚市为样板.全面规范露天市场管理标准。摊床整齐划一。撤市后及时清扫保洁。管控市场探头，造脏等行为,已建成封闭农贸市场引导商户入室经营。清理封闭市场周边占道经营行为,2018。2021年。逐步实现城乡市场管理 规范、整洁,有序。6,加大园林绿化力度。2017年起,加快和平广场景区景观提升改造等项目建设。实施齐扎公路两侧高标准绿化工程，统筹推进中心城区88条主要街道及广场 公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程、续建曙光大街北侧绿带 长江路.大乘寺转角.新明大街,卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路、广场 公园.绿地。转角等.栽植树木105万株 加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度。加强市郊城镇园林绿化建设 最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量，到2021年。城区绿化覆盖率达到40，5，以上.人均绿地面积达到10，5平方米，新增园林绿地面积40余公顷、7、推进停车场建设管理。2017年，采取应划尽划原则。在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位。全年新建设12处停车场.施划车位15245个 2018年,提高停车场停车位使用率和管理水平，统一基础设施,人员服装和收款票据,公示收费信息。2020年,城区停车场建设.停车位使用发挥最大效应、静态车辆实现法制化.规范化.技术化管理运行,8.完善景区建设管理,全面加强、江 湖.园。岛.景区环境卫生保洁 完善景区基础设施的建设维护和绿化美化、提高景区服务水平 增强景区游玩的安全性、舒适性、9，深入开展、六带百村千屯环境综合整治工程 加大基础设施建设力度。提高卫生厕所使用率,2017年、探索实践无害化厕所改造。改造率力争达到17。全市1260个行政村100 实现达标村以上建设目标。其中,15，以上 约189个村.建设成为示范村 基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标 责任单位、各级城管委 城管局.牵头组织、各县 市，区政府负主责、市农委，房管局 水务局、交通局、交管局等成员单位各履其职,动员全民参与综合整治、四，工作措施及要求、一 明确责任，强化组织领导.市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门.市环保局。城管局。住建局 水务局，农委 畜牧兽医局，林业局等部门为各专项工作的牵头部门。各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人。也是牵头各分项工作目标的第一责任人，要进一步增强政治意识 大局意识和责任意识，切实形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓 一级对一级负责的工作组织机制，二.细化分工,强化任务落实 各牵头单位要依据，城乡环境整治工程总体实施方案 分别制定本部门实施方案 全面建立健全工作制度,逐项分解工作任务 落实责任领导和具体工作人员.明确完成时限和工作标准。做到任务明晰。责任清楚 工作推进全方位,无死角.三，密切配合.强化协调推进。城乡环境整治工作涉及部门较多 任务目标繁杂。具有较强的系统性,因此、各牵头部门要切实负起牵头抓总责任、加强组织协调 把握好工作节奏，相关部门各司其职.主动参与，积极工作.协同推进。确保各项工作目标按计划有序完成，四.建立机制.强化督导检查、市政府定期召开会议、听取各部门工作进展情况、协调解决工作中遇到的问题,市政府督查室按市政府的总体安排。定期进行督导检查、并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果，对工作开展不力.未按要求完成的、由监察部门按相关规定逐级追责.五。绩效考评、按照.客观。公正,准确。有效.的原则、由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作 考评结果确定后报市政府、承担国家及省，市目标考核指标的重点工作、由市考评委员会办公室负责组织考核 一、大气 水。污染防治行动考评.由相关业务部门按工作职责 对各县，市。区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查、并按考评标准进行量化打分评定.评出优秀,达标和未达标县、市，区。并将考核成绩换算成市委，市政府对县.市。区委、政府目标考核中环境污染、生态环境破坏指标分值，二.四季环境.整治行动考评，坚持以考促治 将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标。以问题为导向,层层细化各项工作任务完成情况的考评标准.采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式。引入人大代表 政协委员，行风监督员.市民等第三方参与考评、领导十天一检,部门五天一查 月通报 季考评 年总评,检查考评实现常态化,严肃责任追究。对完不成任务或达不到规定标准的.除通报批评外,一律返工直至达到标准，对完成较好的单位或个人、给予通报表扬、新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型、营造良好的舆论氛围和参与热情 2017、06、16、