齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案。为全面落实市政府,七大民生工程、总体部署，结合国家及省 市对环境保护，城乡面貌,百姓居住环境等民生工作的相关要求，特制定本方案、一 指导思想,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中.五中、六中全会以及市委十三届一次全会精神、按照 四个全面.战略布局，五大发展理念,的总体要求,以建设生态文明为统揽。以改善.大气.水。土壤、和城乡环境质量为核心,以保障人民群众身心健康为出发点.不断改善全市环境质量、实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢，通过开展,四大行动、大气 水。土壤污染防治及四季环境整治行动。全面推进燃煤小锅炉撤并整合。水源地保护、城市黑臭水体治理、实施河长制,建立脆弱河流生态保护廓道,加大农村面源污染整治和农业.三减，工作力度。全面完成国家及省下达的，大气,水,土壤。污染防治及中央 省环保督察反馈问题整改工作任务.实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化 二、工作目标,一，大气污染防治行动.到2018年 与2015年相比，全市环境空气质量总体改善、达到国家环境空气质量标准，二，水污染防治行动、到2020年、市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于、类比例高于90。建成区黑臭水体控制在10,以内、地下水质量考核点位极差比例控制在17,8。左右.各流域水质满足水功能区目标要求。三，土壤污染防治行动 到2020年。土壤污染加重趋势得到初步遏制.土壤环境质量总体保持稳定。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障.土壤环境风险得到基本管控、受污染耕地安全利用率达到90 左右。污染地块安全利用率达到90.以上。四，四季环境。整治行动,1 街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到.九无 即，无乱占道和店外经营。无擅自店外摆桌餐饮，无车辆劳务待工现象、无随意设置商亭.无乱涂写，乱刻画和乱张贴。无店外堆放杂物，无再生资源回收经营网点。无擅自举办商业促销活动、无擅自设置户外广告和牌匾。2。环境卫生管理通过整治达到、九无六净,即、无浮土、无散落垃圾.无建筑垃圾。无果皮 纸屑，塑膜等污物.无树上悬挂物,无破损环卫设施,无不洁果皮箱,无满溢垃圾桶，无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物，车行道净、人行道净,绿地净。路边石净.雨水井口净、树，电杆，墙根、隔离带净.3 园林绿化管理达到,四无一整齐，即、绿化乔灌木修剪及时.无缺株,无枯死树,无枯枝死杈 绿化带内绿篱修剪及时、无缺苗断空.花草等地被植物整齐、三，工作任务，一.大气污染防治行动、1.全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉、1 2017年,根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际。在城市规划区域内改扩建区域集中热源，完成中心城区191台。居民供热87台。社会分散86台，企业厂区18台,燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务.中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准,取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉、2 2018、2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉、20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造 达到环保排放标准，3 从2019年开始.除必要保留的调峰热源,逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉，责任单位，市住建局，工信委.环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合,脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务。市公安局.质监局.安监局配合 2。加强燃煤质量监管.按照.商品煤质量管理暂行办法 坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场,严格按照.锅炉大气污染物排放标准。GB13271，2014。相关要求.监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备 并与环保部门联网,责任单位.市工信委牵头 市住建局,环保局 质监局。各县、市、区政府配合,3，加强秸秆禁烧和综合利用,从2017年开始.禁烧区内实现禁烧目标,火点数，逐年降低。至2020年，逐步完成推广和使用秸秆还田新技术、以及秸秆、肥料化，饲料化,能源化、工业原料化、食用菌基料化。的综合利用。责任单位，市农委牵头.市发改委、环保局 畜牧兽医局。各县.市.区政府配合。4。全面供应符合国V标准的车用汽油、含E10乙醇汽油 车用柴油 含B5生物柴油.2017年，按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽.柴油、确保空气质量优良天数达到300天以上.完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置 责任单位.市商务局，市环保局牵头。市工商局,质监局配合，二.水污染防治行动、1,抓好饮用水源地保护，确保人民群众饮用水安全.根据城市总体规划 结合城市近.远期发展,合理分配供水水源和水厂的供水范围，提高供水系统的科学性与合理性，1.2017年.启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设。解决浏园水源地保护区环保不达标的问题.启动龙沙水厂新打5眼水源井工程、解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题，启动建设规模10万吨，日浏园水厂二期工程 解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题 2。2018年，启动铁路大水源扩能改造工程.设计日处理能力近期3万吨，日 远期5万吨，日。保证铁路地区居民供水.3.2019年后 适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程,形成以、地表水为主,地下水为辅，的互为备用供水格局。4。2020年末。完成所有县。市,级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设,完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治。严格水源保护区内管线穿越、交通运输等风险源和周边风险企业监管.责任单位，市住建局牵头，市规划局 环保局、农委。水务局。畜牧兽医局和各县、市，区政府配合,2.修订完善专项规划，加快城镇污水治理、1 按规划建设和改造污水处理厂 重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准。县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准。实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖,2。2017年末。中心城区推进污水截流改造工程 完成劳动湖泵站。葫芦头泵站，浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造、对南部干线.龙南下游。明渠,大乘寺。景新大街西.滞水池。东湖排水明渠清淤和堤坝整修，完成东湖雨水泵站改建工程 推动龙沙区山东屯水泡子.五队水泡子和铁锋区八里社区泡子.曙光社区排水沟、黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作,完成5个黑臭水体整治销号工作 3 2018年末、重点整治东湖公园水体,实现自主补水和换水，继续实施污水截流改造 完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程，购置水面打捞及黑臭水体检测设备 完成4个黑臭水体整治销号工作,4、2019、2020年末。结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况。在水体浅表栽植水生植物 完成水体明渠的岸线护砌 人行步道,围栏、绿化等景观工程,力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观、责任单位，由市住建局牵头,各县、市，区政府及市排水管理处分头实施，市规划局,环保局 农委,水务局,畜牧兽医局配合、3、完成脆弱河流生态保护廊道建设任务、2017年末。完成。两河 生态修复绿化面积5440亩，待省林业厅核定乌裕尔河，双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分。权责归属后。全面落实 两河,流域名录工作、4.完成乡村植树工作任务.2017、2021年.通过工程专项资金、地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元,完成造林绿化25.6万亩，每年完成造林绿化5，12万亩,确保幼树成活率达到85.以上、2017年完成乡村植树造林任务7，5万亩,其中治沙造林5。15万亩，村屯绿化0。27万亩 绿化村屯190个，完成农田防护林优化更新1、25万亩。营造水土保护林0。83万亩，责任单位 市林业局.5,建立河长制，全面推进落实重点流域水污染防治规划.1，2017年1、6月，市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行,一河一策、一湖一策.流域面积50平方公里以上的河流严格按照.黑龙江省河湖名录,明确各级河长.对流域面积50平方公里以下河流由所在县 市，区进行普查 并逐级逐河逐段确立河长.建立横向覆盖到市内所有江河湖泊、水库。纵向涵盖所有县.市,区，乡、镇 村的河湖长效管护体系,实现全覆盖,无空档,2，2017年末，全面推行河长制，各地组建工作机构，制定实施方案。建立组织体系。健全工作机制、在全市范围内建立覆盖市,县、乡、村四级河长制组织体系 3 2018年6月前、全面建立河长制、在全市江河湖泊全面落实各级河长责任.强化行业部门职能监管 组织开展河湖环境综合治理 有效遏制乱占乱建，乱围乱堵,乱采乱挖、乱倒乱排等现象。河流断面水质.水生态.水环境面貌进一步改善。突发水环境事件得以及时发现和妥善处置.河道生态环境进一步改观 2018年底、组织开展河长制工作考核验收 4,2021年前，通过实施河长制，建成常态化，规范化的河湖管护机制，新增水土流失治理面积50万亩.全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70,重要河湖生态环境用水得到基本保障.地下水超采得到严格控制，万元工业增加值用水量比,十二五。期末下降23 万元GDP用水量下降21、农田灌溉水有效利用系数达到0 60.国家考核断面水质优良比例达到59。7.有效遏制河湖管理范围内乱建乱围 乱采盗挖.乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生 水域岸线利用规范有序.全面建成.党政主治 部门联治，全民共治,依法严治。的河湖管护机制、基本实现河畅 水清 岸绿,景美目标 责任单位，市水务局牵头.设立市河长制工作办公室 办公室设在市水务局 市委办公室，市政府办公室。法制办.发改委，财政局,编办.国土局 环保局.住建局、城管局。公安局。交通局 农委，水务局 林业局，工信委.畜牧兽医局、科技局。审计局、统计局。工商局，旅游发展委，扎龙局,海事局为成员单位，各县,市 区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定。6.完成工业集聚区污水集中处理设施任务。2017年末,工业集聚区按规定建成污水集中处理设施、并安装自动在线监控装置。责任单位、市环保局牵头 市工信委。安监局配合 三,土壤污染防治行动，1.开展土壤环境质量调查。1.从2017年起 按照国家,省统一部署,在现有相关调查基础上 以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作 根据工矿企业分布和污染排放情况.确定土壤环境重点监管企业名单.2。2018年末,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响、3，2020年末 掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,按照环保部制定的详查总体方案和技术规定,开展技术指导，监督检查和成果审核,责任单位，市环保局牵头。市财政局，国土局.农委，各县 市,区政府配合，2.建设土壤环境质量监测网络，统一规划.整合优化土壤环境质量监测点位。2017年末、完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络.充分发挥行业监测网作用.基本形成土壤环境监测能力，2017 2020年.全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训、根据工作需要，补充设置监测点位。增加特征污染物监测项目,提高监测频次、2020年末 实现土壤环境质量监测点位所有县.市.区全覆盖,责任单位，市环保局牵头，市发改委 工信委 国土局,农委，统计局配合 3，做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作.完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设，支持61个规模养殖场.6个区奶牛规模养殖场17个 肉牛规模养殖场9个，生猪规模养殖场35个,建设。并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施。1 2017年9月份动工建设 11月购置相关设备并安装试运行，12月完成基础设施建设。2。2018年3月完成全部建设安装 正式运行，6月份组织相关部门人员对项目进行验收。对实施情况和产生的成效进行总结.开始示范推广、3.2018年末,全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95。以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100、责任单位 市畜牧兽医局牵头。市财政局 各有关区政府配合 4。加大农村面源污染整治和农业.三减.力度。提高耕地土壤环境质量达标率。1.2017年起。实施减化肥 减除草剂等措施 确保耕地土壤环境质量达标。大力推进精准施肥.改进施肥方式。用有机肥替代化肥，提高耕地质量水平 推广使用符合标准的施药机械 更换使用标准喷头和喷头体、推进科学用药 规范施药作业。遵照防治指标，杜绝打 太平药.到2020年 全市化肥亩均使用量控制在22公斤.指实物量，施用量水平减少13。化肥综合利用率提高到42、有机肥、生物肥亩平均施用量达到30公斤。全市耕地土壤有机质含量平均提高0 2个百分点、耕作层厚度平均达到22厘米以上、2、实施科学合理的轮换制，改进除草技术,加强监测预报 科学指导防治.大力推广生物。物理等非化学防控技术.到2020年。全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上.专业化防治面积1000万亩以上 全市化学除草剂用量减幅20 以上.农药利用率提高到45 以上 农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30，以上。责任单位,市农委牵头。各县 市、区政府配合、5 推进固废循环经济静脉产业园建设,2017年6月末完成餐污，泥厨废弃物处置项目主体建设，8月末设备安装 10月末设备调试。年底投产试运行 2018年，研究制定、餐厨无害化处理和资源化利用管理办法,争取省发改委支持,加快生活垃圾发电项目核准手续,推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设，到2020年初步形成规模 责任单位 市重点项目指挥部牵头，市住建局,城管局。水务局.供电公司。北三区 昂昂溪区政府配合、四 四季环境.整治行动，1.整治居民小区环境，充分发挥全市各乡镇 街道和社区的作用.2017年.清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车 拆除小区内违法违章建筑 规范小区环境,进行区域管理整合,2018、2019年。强化居民小区物业管理、规范小区环境.2020年、全市居民小区,老旧小区.基本实现环境提档升级、配套设施功能完善、环境干净整洁 管理规范有序 居民宜居宜业，2，实施室外烧烤治理,2017年起，逐步提升店外摆桌挡次 逐年减少店外摆桌数量,一级街路严禁室外烧烤 二，三级街路具备经营条件的规范设置，遮阳伞、桌椅,围挡整体美观。使用无烟环保烧烤设施 室内灶间干净卫生,保证行人正常通行。杜绝造脏扰民等行为 3,环境卫生提挡升级 持续开展好。春风,夏净,秋扫,冬清，四季整治行动,提高、净化.绿化，亮化.美化.水平.突出背街小巷。老旧小区 乡村环境卫生保洁 与主次街区相同标准.无盲区无死角 逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率。2017年。城区主次街路机械化清扫率达到80.清雪率达到91、2018，2021年 每年增加2个百分点以上.增加公共厕所数量和使用率.提高城区环境卫生保洁标准，夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8、30 逐步实现乡村村容村貌整洁规范 生活垃圾实现村收集.镇转运.县处理的工作目标。4.规范建筑渣土管理 2017年起.全面加强渣土源头治理和打击力度、确保建筑工地围挡、出口硬化。水洗槽等配套设施齐全,中心城区每个区设置1,2个建筑渣土倾倒场、确定运输路线。并对外公示、实现渣土运输车辆封闭运输，无遗撒造脏 随意倾倒行为、5，强化农贸市场管理。2017年。以龙沙早晚市为样板。全面规范露天市场管理标准,摊床整齐划一,撤市后及时清扫保洁.管控市场探头，造脏等行为,已建成封闭农贸市场引导商户入室经营、清理封闭市场周边占道经营行为。2018.2021年.逐步实现城乡市场管理 规范，整洁、有序、6 加大园林绿化力度 2017年起，加快和平广场景区景观提升改造等项目建设,实施齐扎公路两侧高标准绿化工程。统筹推进中心城区88条主要街道及广场。公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程,续建曙光大街北侧绿带 长江路、大乘寺转角,新明大街。卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路 广场，公园、绿地，转角等、栽植树木105万株、加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度 加强市郊城镇园林绿化建设，最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量、到2021年.城区绿化覆盖率达到40，5，以上.人均绿地面积达到10。5平方米、新增园林绿地面积40余公顷 7.推进停车场建设管理。2017年、采取应划尽划原则,在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位.全年新建设12处停车场 施划车位15245个，2018年 提高停车场停车位使用率和管理水平.统一基础设施.人员服装和收款票据、公示收费信息,2020年 城区停车场建设,停车位使用发挥最大效应，静态车辆实现法制化。规范化 技术化管理运行。8.完善景区建设管理.全面加强 江、湖、园、岛,景区环境卫生保洁 完善景区基础设施的建设维护和绿化美化,提高景区服务水平。增强景区游玩的安全性，舒适性，9、深入开展、六带百村千屯环境综合整治工程.加大基础设施建设力度，提高卫生厕所使用率.2017年.探索实践无害化厕所改造,改造率力争达到17 全市1260个行政村100.实现达标村以上建设目标 其中 15 以上 约189个村。建设成为示范村,基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标、责任单位.各级城管委.城管局。牵头组织。各县.市，区政府负主责.市农委,房管局 水务局 交通局，交管局等成员单位各履其职 动员全民参与综合整治,四、工作措施及要求 一。明确责任，强化组织领导,市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门、市环保局 城管局.住建局.水务局.农委、畜牧兽医局。林业局等部门为各专项工作的牵头部门,各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人.也是牵头各分项工作目标的第一责任人.要进一步增强政治意识.大局意识和责任意识,切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓.一级对一级负责的工作组织机制、二。细化分工，强化任务落实.各牵头单位要依据 城乡环境整治工程总体实施方案。分别制定本部门实施方案 全面建立健全工作制度，逐项分解工作任务。落实责任领导和具体工作人员，明确完成时限和工作标准，做到任务明晰、责任清楚。工作推进全方位,无死角 三 密切配合,强化协调推进、城乡环境整治工作涉及部门较多，任务目标繁杂 具有较强的系统性，因此,各牵头部门要切实负起牵头抓总责任。加强组织协调,把握好工作节奏 相关部门各司其职，主动参与 积极工作.协同推进、确保各项工作目标按计划有序完成 四，建立机制 强化督导检查,市政府定期召开会议、听取各部门工作进展情况。协调解决工作中遇到的问题 市政府督查室按市政府的总体安排。定期进行督导检查。并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果。对工作开展不力。未按要求完成的,由监察部门按相关规定逐级追责，五、绩效考评,按照。客观 公正.准确,有效,的原则、由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作.考评结果确定后报市政府 承担国家及省、市目标考核指标的重点工作 由市考评委员会办公室负责组织考核。一、大气 水，污染防治行动考评.由相关业务部门按工作职责.对各县。市，区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查.并按考评标准进行量化打分评定。评出优秀 达标和未达标县，市.区，并将考核成绩换算成市委 市政府对县,市.区委、政府目标考核中环境污染，生态环境破坏指标分值,二、四季环境 整治行动考评。坚持以考促治,将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标、以问题为导向,层层细化各项工作任务完成情况的考评标准、采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式、引入人大代表，政协委员 行风监督员，市民等第三方参与考评.领导十天一检。部门五天一查。月通报，季考评，年总评 检查考评实现常态化 严肃责任追究、对完不成任务或达不到规定标准的、除通报批评外,一律返工直至达到标准.对完成较好的单位或个人、给予通报表扬，新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型,营造良好的舆论氛围和参与热情、2017。06。16。