齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案.为全面落实市政府 七大民生工程.总体部署.结合国家及省,市对环境保护,城乡面貌，百姓居住环境等民生工作的相关要求，特制定本方案,一 指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中，五中.六中全会以及市委十三届一次全会精神,按照，四个全面,战略布局 五大发展理念、的总体要求,以建设生态文明为统揽,以改善.大气。水,土壤。和城乡环境质量为核心，以保障人民群众身心健康为出发点。不断改善全市环境质量 实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢,通过开展 四大行动.大气,水.土壤污染防治及四季环境整治行动,全面推进燃煤小锅炉撤并整合。水源地保护 城市黑臭水体治理，实施河长制，建立脆弱河流生态保护廓道.加大农村面源污染整治和农业。三减、工作力度、全面完成国家及省下达的 大气 水.土壤,污染防治及中央，省环保督察反馈问题整改工作任务。实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化,二。工作目标、一.大气污染防治行动。到2018年。与2015年相比，全市环境空气质量总体改善 达到国家环境空气质量标准、二.水污染防治行动。到2020年、市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于、类比例高于90.建成区黑臭水体控制在10，以内,地下水质量考核点位极差比例控制在17。8,左右。各流域水质满足水功能区目标要求，三。土壤污染防治行动。到2020年,土壤污染加重趋势得到初步遏制、土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障.土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到90。左右、污染地块安全利用率达到90，以上，四,四季环境 整治行动,1 街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到 九无。即,无乱占道和店外经营 无擅自店外摆桌餐饮。无车辆劳务待工现象.无随意设置商亭。无乱涂写,乱刻画和乱张贴、无店外堆放杂物,无再生资源回收经营网点、无擅自举办商业促销活动，无擅自设置户外广告和牌匾,2，环境卫生管理通过整治达到、九无六净.即.无浮土 无散落垃圾,无建筑垃圾 无果皮 纸屑。塑膜等污物,无树上悬挂物,无破损环卫设施.无不洁果皮箱 无满溢垃圾桶。无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物。车行道净，人行道净。绿地净。路边石净、雨水井口净、树、电杆，墙根 隔离带净。3。园林绿化管理达到 四无一整齐、即,绿化乔灌木修剪及时,无缺株。无枯死树.无枯枝死杈.绿化带内绿篱修剪及时,无缺苗断空。花草等地被植物整齐、三 工作任务、一 大气污染防治行动。1 全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉,1,2017年、根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际。在城市规划区域内改扩建区域集中热源 完成中心城区191台。居民供热87台，社会分散86台。企业厂区18台,燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务、中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造.达到环保排放标准 取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉,2、2018，2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉,20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造 达到环保排放标准。3。从2019年开始 除必要保留的调峰热源。逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉 责任单位、市住建局 工信委，环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合.脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务.市公安局.质监局.安监局配合。2.加强燃煤质量监管。按照 商品煤质量管理暂行办法、坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场.严格按照.锅炉大气污染物排放标准.GB13271、2014，相关要求 监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备.并与环保部门联网，责任单位 市工信委牵头。市住建局、环保局、质监局.各县，市、区政府配合、3,加强秸秆禁烧和综合利用.从2017年开始.禁烧区内实现禁烧目标。火点数、逐年降低。至2020年。逐步完成推广和使用秸秆还田新技术 以及秸秆、肥料化，饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化、的综合利用。责任单位。市农委牵头 市发改委。环保局。畜牧兽医局、各县，市。区政府配合 4。全面供应符合国V标准的车用汽油。含E10乙醇汽油、车用柴油 含B5生物柴油.2017年,按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽.柴油 确保空气质量优良天数达到300天以上,完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置、责任单位 市商务局。市环保局牵头,市工商局、质监局配合、二,水污染防治行动，1，抓好饮用水源地保护、确保人民群众饮用水安全 根据城市总体规划 结合城市近。远期发展、合理分配供水水源和水厂的供水范围.提高供水系统的科学性与合理性,1,2017年.启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设 解决浏园水源地保护区环保不达标的问题，启动龙沙水厂新打5眼水源井工程。解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题 启动建设规模10万吨。日浏园水厂二期工程、解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题.2。2018年 启动铁路大水源扩能改造工程 设计日处理能力近期3万吨。日.远期5万吨、日。保证铁路地区居民供水，3.2019年后 适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程 形成以.地表水为主,地下水为辅.的互为备用供水格局,4,2020年末、完成所有县，市、级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设。完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治 严格水源保护区内管线穿越,交通运输等风险源和周边风险企业监管，责任单位,市住建局牵头、市规划局.环保局.农委、水务局.畜牧兽医局和各县 市、区政府配合.2，修订完善专项规划.加快城镇污水治理，1、按规划建设和改造污水处理厂。重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准,县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准、实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖 2、2017年末.中心城区推进污水截流改造工程、完成劳动湖泵站 葫芦头泵站、浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造.对南部干线 龙南下游,明渠、大乘寺，景新大街西，滞水池.东湖排水明渠清淤和堤坝整修，完成东湖雨水泵站改建工程.推动龙沙区山东屯水泡子.五队水泡子和铁锋区八里社区泡子。曙光社区排水沟，黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作、完成5个黑臭水体整治销号工作，3,2018年末。重点整治东湖公园水体.实现自主补水和换水 继续实施污水截流改造.完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程。购置水面打捞及黑臭水体检测设备，完成4个黑臭水体整治销号工作,4.2019,2020年末，结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况、在水体浅表栽植水生植物、完成水体明渠的岸线护砌.人行步道 围栏.绿化等景观工程，力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观。责任单位.由市住建局牵头，各县。市.区政府及市排水管理处分头实施.市规划局 环保局。农委.水务局。畜牧兽医局配合。3 完成脆弱河流生态保护廊道建设任务 2017年末。完成。两河.生态修复绿化面积5440亩、待省林业厅核定乌裕尔河、双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分、权责归属后。全面落实、两河。流域名录工作.4。完成乡村植树工作任务，2017。2021年 通过工程专项资金。地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元.完成造林绿化25、6万亩,每年完成造林绿化5.12万亩 确保幼树成活率达到85,以上 2017年完成乡村植树造林任务7、5万亩。其中治沙造林5。15万亩.村屯绿化0.27万亩.绿化村屯190个.完成农田防护林优化更新1,25万亩,营造水土保护林0,83万亩。责任单位.市林业局 5。建立河长制。全面推进落实重点流域水污染防治规划,1 2017年1。6月，市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行、一河一策,一湖一策,流域面积50平方公里以上的河流严格按照,黑龙江省河湖名录、明确各级河长。对流域面积50平方公里以下河流由所在县.市.区进行普查.并逐级逐河逐段确立河长 建立横向覆盖到市内所有江河湖泊,水库、纵向涵盖所有县 市 区。乡，镇。村的河湖长效管护体系，实现全覆盖,无空档,2.2017年末,全面推行河长制,各地组建工作机构.制定实施方案。建立组织体系。健全工作机制.在全市范围内建立覆盖市,县,乡，村四级河长制组织体系、3。2018年6月前，全面建立河长制.在全市江河湖泊全面落实各级河长责任，强化行业部门职能监管 组织开展河湖环境综合治理、有效遏制乱占乱建,乱围乱堵.乱采乱挖。乱倒乱排等现象,河流断面水质 水生态,水环境面貌进一步改善,突发水环境事件得以及时发现和妥善处置 河道生态环境进一步改观，2018年底，组织开展河长制工作考核验收、4.2021年前、通过实施河长制 建成常态化.规范化的河湖管护机制、新增水土流失治理面积50万亩,全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70、重要河湖生态环境用水得到基本保障.地下水超采得到严格控制 万元工业增加值用水量比，十二五 期末下降23.万元GDP用水量下降21、农田灌溉水有效利用系数达到0.60，国家考核断面水质优良比例达到59。7。有效遏制河湖管理范围内乱建乱围 乱采盗挖，乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生。水域岸线利用规范有序，全面建成。党政主治.部门联治。全民共治 依法严治 的河湖管护机制,基本实现河畅、水清,岸绿 景美目标、责任单位、市水务局牵头 设立市河长制工作办公室、办公室设在市水务局，市委办公室，市政府办公室，法制办,发改委，财政局。编办 国土局 环保局 住建局，城管局。公安局 交通局.农委，水务局，林业局、工信委 畜牧兽医局 科技局,审计局,统计局，工商局。旅游发展委,扎龙局、海事局为成员单位.各县、市,区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定,6，完成工业集聚区污水集中处理设施任务 2017年末.工业集聚区按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置.责任单位 市环保局牵头。市工信委,安监局配合 三,土壤污染防治行动.1。开展土壤环境质量调查，1.从2017年起，按照国家。省统一部署,在现有相关调查基础上 以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查.完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作。根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单,2、2018年末、查明农用地土壤污染的面积 分布及其对农产品质量的影响，3,2020年末，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况.按照环保部制定的详查总体方案和技术规定，开展技术指导.监督检查和成果审核,责任单位、市环保局牵头，市财政局,国土局、农委,各县，市.区政府配合。2，建设土壤环境质量监测网络 统一规划 整合优化土壤环境质量监测点位，2017年末 完成土壤环境质量国控监测点位设置.建成国家土壤环境质量监测网络 充分发挥行业监测网作用 基本形成土壤环境监测能力 2017、2020年、全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训，根据工作需要，补充设置监测点位 增加特征污染物监测项目,提高监测频次 2020年末、实现土壤环境质量监测点位所有县。市、区全覆盖，责任单位,市环保局牵头、市发改委。工信委、国土局 农委,统计局配合、3,做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作。完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设，支持61个规模养殖场 6个区奶牛规模养殖场17个.肉牛规模养殖场9个、生猪规模养殖场35个，建设、并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施，1。2017年9月份动工建设，11月购置相关设备并安装试运行 12月完成基础设施建设。2.2018年3月完成全部建设安装,正式运行，6月份组织相关部门人员对项目进行验收 对实施情况和产生的成效进行总结、开始示范推广。3.2018年末 全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95。以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100,责任单位、市畜牧兽医局牵头.市财政局,各有关区政府配合,4、加大农村面源污染整治和农业.三减,力度.提高耕地土壤环境质量达标率、1 2017年起、实施减化肥、减除草剂等措施.确保耕地土壤环境质量达标、大力推进精准施肥。改进施肥方式.用有机肥替代化肥,提高耕地质量水平,推广使用符合标准的施药机械、更换使用标准喷头和喷头体、推进科学用药，规范施药作业，遵照防治指标，杜绝打 太平药 到2020年。全市化肥亩均使用量控制在22公斤，指实物量 施用量水平减少13、化肥综合利用率提高到42.有机肥、生物肥亩平均施用量达到30公斤 全市耕地土壤有机质含量平均提高0,2个百分点，耕作层厚度平均达到22厘米以上。2 实施科学合理的轮换制.改进除草技术。加强监测预报,科学指导防治 大力推广生物,物理等非化学防控技术 到2020年。全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上，专业化防治面积1000万亩以上 全市化学除草剂用量减幅20，以上 农药利用率提高到45,以上.农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30.以上，责任单位 市农委牵头.各县，市.区政府配合，5,推进固废循环经济静脉产业园建设。2017年6月末完成餐污,泥厨废弃物处置项目主体建设，8月末设备安装。10月末设备调试,年底投产试运行、2018年,研究制定,餐厨无害化处理和资源化利用管理办法、争取省发改委支持.加快生活垃圾发电项目核准手续,推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设.到2020年初步形成规模。责任单位,市重点项目指挥部牵头、市住建局 城管局、水务局、供电公司.北三区,昂昂溪区政府配合 四,四季环境.整治行动，1。整治居民小区环境，充分发挥全市各乡镇,街道和社区的作用,2017年 清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车，拆除小区内违法违章建筑、规范小区环境、进行区域管理整合、2018、2019年，强化居民小区物业管理,规范小区环境、2020年.全市居民小区 老旧小区,基本实现环境提档升级,配套设施功能完善，环境干净整洁,管理规范有序 居民宜居宜业、2.实施室外烧烤治理。2017年起.逐步提升店外摆桌挡次、逐年减少店外摆桌数量 一级街路严禁室外烧烤、二、三级街路具备经营条件的规范设置,遮阳伞。桌椅,围挡整体美观,使用无烟环保烧烤设施.室内灶间干净卫生,保证行人正常通行,杜绝造脏扰民等行为、3、环境卫生提挡升级,持续开展好。春风，夏净、秋扫，冬清、四季整治行动，提高.净化.绿化。亮化。美化、水平.突出背街小巷,老旧小区.乡村环境卫生保洁,与主次街区相同标准.无盲区无死角.逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率.2017年。城区主次街路机械化清扫率达到80.清雪率达到91，2018 2021年、每年增加2个百分点以上 增加公共厕所数量和使用率、提高城区环境卫生保洁标准.夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8.30，逐步实现乡村村容村貌整洁规范.生活垃圾实现村收集.镇转运.县处理的工作目标。4，规范建筑渣土管理,2017年起。全面加强渣土源头治理和打击力度、确保建筑工地围挡。出口硬化，水洗槽等配套设施齐全、中心城区每个区设置1 2个建筑渣土倾倒场 确定运输路线,并对外公示、实现渣土运输车辆封闭运输.无遗撒造脏 随意倾倒行为，5。强化农贸市场管理.2017年,以龙沙早晚市为样板,全面规范露天市场管理标准.摊床整齐划一，撤市后及时清扫保洁，管控市场探头,造脏等行为.已建成封闭农贸市场引导商户入室经营。清理封闭市场周边占道经营行为、2018、2021年.逐步实现城乡市场管理。规范、整洁。有序,6.加大园林绿化力度、2017年起.加快和平广场景区景观提升改造等项目建设。实施齐扎公路两侧高标准绿化工程 统筹推进中心城区88条主要街道及广场，公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程。续建曙光大街北侧绿带，长江路,大乘寺转角 新明大街，卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路.广场。公园,绿地。转角等 栽植树木105万株。加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度，加强市郊城镇园林绿化建设,最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量。到2021年，城区绿化覆盖率达到40,5,以上、人均绿地面积达到10。5平方米，新增园林绿地面积40余公顷 7,推进停车场建设管理，2017年 采取应划尽划原则.在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位,全年新建设12处停车场、施划车位15245个 2018年。提高停车场停车位使用率和管理水平 统一基础设施，人员服装和收款票据。公示收费信息。2020年,城区停车场建设、停车位使用发挥最大效应、静态车辆实现法制化，规范化.技术化管理运行,8，完善景区建设管理。全面加强。江，湖、园。岛 景区环境卫生保洁、完善景区基础设施的建设维护和绿化美化 提高景区服务水平、增强景区游玩的安全性，舒适性.9、深入开展 六带百村千屯环境综合整治工程，加大基础设施建设力度，提高卫生厕所使用率。2017年 探索实践无害化厕所改造。改造率力争达到17。全市1260个行政村100。实现达标村以上建设目标 其中，15、以上。约189个村.建设成为示范村,基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标,责任单位 各级城管委，城管局、牵头组织、各县.市.区政府负主责、市农委。房管局、水务局.交通局.交管局等成员单位各履其职.动员全民参与综合整治、四，工作措施及要求、一。明确责任 强化组织领导。市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门.市环保局。城管局 住建局、水务局.农委、畜牧兽医局,林业局等部门为各专项工作的牵头部门。各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人 也是牵头各分项工作目标的第一责任人.要进一步增强政治意识 大局意识和责任意识，切实形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓。一级对一级负责的工作组织机制。二、细化分工、强化任务落实，各牵头单位要依据,城乡环境整治工程总体实施方案.分别制定本部门实施方案 全面建立健全工作制度。逐项分解工作任务。落实责任领导和具体工作人员。明确完成时限和工作标准.做到任务明晰.责任清楚，工作推进全方位、无死角.三 密切配合,强化协调推进,城乡环境整治工作涉及部门较多 任务目标繁杂,具有较强的系统性 因此、各牵头部门要切实负起牵头抓总责任。加强组织协调。把握好工作节奏 相关部门各司其职 主动参与.积极工作。协同推进、确保各项工作目标按计划有序完成,四。建立机制，强化督导检查，市政府定期召开会议，听取各部门工作进展情况。协调解决工作中遇到的问题 市政府督查室按市政府的总体安排、定期进行督导检查。并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果。对工作开展不力。未按要求完成的，由监察部门按相关规定逐级追责，五,绩效考评.按照,客观 公正，准确，有效、的原则,由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作.考评结果确定后报市政府 承担国家及省，市目标考核指标的重点工作,由市考评委员会办公室负责组织考核，一.大气.水.污染防治行动考评.由相关业务部门按工作职责,对各县,市、区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查，并按考评标准进行量化打分评定,评出优秀,达标和未达标县。市。区,并将考核成绩换算成市委.市政府对县.市。区委、政府目标考核中环境污染 生态环境破坏指标分值.二.四季环境，整治行动考评.坚持以考促治.将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标,以问题为导向 层层细化各项工作任务完成情况的考评标准.采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式。引入人大代表，政协委员、行风监督员，市民等第三方参与考评，领导十天一检 部门五天一查。月通报 季考评.年总评。检查考评实现常态化。严肃责任追究、对完不成任务或达不到规定标准的,除通报批评外。一律返工直至达到标准、对完成较好的单位或个人,给予通报表扬,新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型.营造良好的舆论氛围和参与热情、2017.06，16