齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案 为全面落实市政府。七大民生工程 总体部署、结合国家及省 市对环境保护.城乡面貌，百姓居住环境等民生工作的相关要求。特制定本方案，一,指导思想、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中.五中。六中全会以及市委十三届一次全会精神,按照、四个全面，战略布局,五大发展理念.的总体要求、以建设生态文明为统揽,以改善、大气，水。土壤。和城乡环境质量为核心、以保障人民群众身心健康为出发点，不断改善全市环境质量.实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢 通过开展.四大行动。大气。水,土壤污染防治及四季环境整治行动，全面推进燃煤小锅炉撤并整合、水源地保护,城市黑臭水体治理、实施河长制。建立脆弱河流生态保护廓道.加大农村面源污染整治和农业 三减,工作力度 全面完成国家及省下达的，大气 水.土壤。污染防治及中央、省环保督察反馈问题整改工作任务 实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化,二.工作目标、一,大气污染防治行动 到2018年 与2015年相比、全市环境空气质量总体改善,达到国家环境空气质量标准 二.水污染防治行动.到2020年,市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于。类比例高于90、建成区黑臭水体控制在10。以内、地下水质量考核点位极差比例控制在17、8.左右 各流域水质满足水功能区目标要求。三，土壤污染防治行动 到2020年,土壤污染加重趋势得到初步遏制。土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障.土壤环境风险得到基本管控.受污染耕地安全利用率达到90,左右，污染地块安全利用率达到90，以上、四,四季环境,整治行动，1.街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到，九无、即。无乱占道和店外经营。无擅自店外摆桌餐饮,无车辆劳务待工现象.无随意设置商亭.无乱涂写。乱刻画和乱张贴,无店外堆放杂物、无再生资源回收经营网点，无擅自举办商业促销活动、无擅自设置户外广告和牌匾，2、环境卫生管理通过整治达到.九无六净。即,无浮土。无散落垃圾.无建筑垃圾.无果皮,纸屑，塑膜等污物.无树上悬挂物.无破损环卫设施，无不洁果皮箱，无满溢垃圾桶.无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物、车行道净，人行道净 绿地净，路边石净,雨水井口净、树,电杆、墙根 隔离带净.3。园林绿化管理达到 四无一整齐.即、绿化乔灌木修剪及时、无缺株,无枯死树，无枯枝死杈,绿化带内绿篱修剪及时、无缺苗断空,花草等地被植物整齐。三、工作任务。一、大气污染防治行动、1，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉 1.2017年 根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际。在城市规划区域内改扩建区域集中热源.完成中心城区191台、居民供热87台.社会分散86台 企业厂区18台 燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务 中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造。达到环保排放标准。取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉，2,2018。2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉 20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造.达到环保排放标准.3、从2019年开始，除必要保留的调峰热源 逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉、责任单位。市住建局，工信委,环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合.脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务.市公安局。质监局，安监局配合 2。加强燃煤质量监管,按照.商品煤质量管理暂行办法.坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场、严格按照，锅炉大气污染物排放标准、GB13271、2014 相关要求，监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备。并与环保部门联网.责任单位 市工信委牵头 市住建局、环保局。质监局、各县、市、区政府配合，3,加强秸秆禁烧和综合利用.从2017年开始,禁烧区内实现禁烧目标，火点数，逐年降低。至2020年。逐步完成推广和使用秸秆还田新技术.以及秸秆,肥料化 饲料化。能源化。工业原料化.食用菌基料化 的综合利用、责任单位,市农委牵头.市发改委、环保局。畜牧兽医局、各县,市 区政府配合、4。全面供应符合国V标准的车用汽油。含E10乙醇汽油，车用柴油 含B5生物柴油，2017年.按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽 柴油 确保空气质量优良天数达到300天以上 完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置，责任单位 市商务局、市环保局牵头.市工商局,质监局配合。二,水污染防治行动，1。抓好饮用水源地保护。确保人民群众饮用水安全.根据城市总体规划,结合城市近。远期发展 合理分配供水水源和水厂的供水范围 提高供水系统的科学性与合理性 1。2017年、启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设.解决浏园水源地保护区环保不达标的问题 启动龙沙水厂新打5眼水源井工程，解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题 启动建设规模10万吨。日浏园水厂二期工程。解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题 2、2018年。启动铁路大水源扩能改造工程,设计日处理能力近期3万吨，日、远期5万吨 日。保证铁路地区居民供水,3。2019年后、适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程、形成以。地表水为主,地下水为辅,的互为备用供水格局。4.2020年末 完成所有县.市 级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设。完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治.严格水源保护区内管线穿越 交通运输等风险源和周边风险企业监管。责任单位，市住建局牵头,市规划局。环保局 农委，水务局 畜牧兽医局和各县，市.区政府配合、2.修订完善专项规划、加快城镇污水治理。1,按规划建设和改造污水处理厂,重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准,县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准，实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖。2，2017年末,中心城区推进污水截流改造工程 完成劳动湖泵站,葫芦头泵站。浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造、对南部干线,龙南下游.明渠。大乘寺，景新大街西.滞水池，东湖排水明渠清淤和堤坝整修，完成东湖雨水泵站改建工程,推动龙沙区山东屯水泡子。五队水泡子和铁锋区八里社区泡子 曙光社区排水沟 黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作.完成5个黑臭水体整治销号工作。3，2018年末,重点整治东湖公园水体 实现自主补水和换水,继续实施污水截流改造 完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程。购置水面打捞及黑臭水体检测设备 完成4个黑臭水体整治销号工作.4。2019、2020年末。结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况.在水体浅表栽植水生植物、完成水体明渠的岸线护砌,人行步道.围栏 绿化等景观工程.力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观 责任单位,由市住建局牵头。各县，市。区政府及市排水管理处分头实施。市规划局,环保局.农委 水务局。畜牧兽医局配合。3.完成脆弱河流生态保护廊道建设任务，2017年末，完成,两河，生态修复绿化面积5440亩、待省林业厅核定乌裕尔河 双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分。权责归属后.全面落实 两河,流域名录工作 4。完成乡村植树工作任务,2017 2021年、通过工程专项资金,地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元 完成造林绿化25、6万亩。每年完成造林绿化5、12万亩,确保幼树成活率达到85.以上 2017年完成乡村植树造林任务7 5万亩，其中治沙造林5 15万亩。村屯绿化0、27万亩、绿化村屯190个，完成农田防护林优化更新1 25万亩,营造水土保护林0、83万亩,责任单位、市林业局，5,建立河长制。全面推进落实重点流域水污染防治规划,1。2017年1。6月，市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行.一河一策 一湖一策。流域面积50平方公里以上的河流严格按照 黑龙江省河湖名录。明确各级河长。对流域面积50平方公里以下河流由所在县.市,区进行普查、并逐级逐河逐段确立河长,建立横向覆盖到市内所有江河湖泊 水库.纵向涵盖所有县，市 区.乡。镇 村的河湖长效管护体系、实现全覆盖、无空档.2、2017年末.全面推行河长制。各地组建工作机构、制定实施方案.建立组织体系 健全工作机制,在全市范围内建立覆盖市，县 乡.村四级河长制组织体系、3,2018年6月前，全面建立河长制、在全市江河湖泊全面落实各级河长责任,强化行业部门职能监管,组织开展河湖环境综合治理.有效遏制乱占乱建，乱围乱堵.乱采乱挖 乱倒乱排等现象,河流断面水质、水生态、水环境面貌进一步改善、突发水环境事件得以及时发现和妥善处置,河道生态环境进一步改观,2018年底、组织开展河长制工作考核验收 4 2021年前、通过实施河长制。建成常态化。规范化的河湖管护机制，新增水土流失治理面积50万亩、全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70.重要河湖生态环境用水得到基本保障,地下水超采得到严格控制.万元工业增加值用水量比.十二五，期末下降23，万元GDP用水量下降21。农田灌溉水有效利用系数达到0,60,国家考核断面水质优良比例达到59,7，有效遏制河湖管理范围内乱建乱围 乱采盗挖,乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生、水域岸线利用规范有序、全面建成，党政主治.部门联治，全民共治,依法严治、的河湖管护机制，基本实现河畅,水清、岸绿，景美目标.责任单位，市水务局牵头,设立市河长制工作办公室,办公室设在市水务局.市委办公室。市政府办公室，法制办.发改委.财政局、编办,国土局 环保局，住建局,城管局,公安局。交通局、农委,水务局.林业局、工信委，畜牧兽医局。科技局,审计局,统计局,工商局，旅游发展委,扎龙局 海事局为成员单位,各县、市。区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定.6，完成工业集聚区污水集中处理设施任务。2017年末 工业集聚区按规定建成污水集中处理设施 并安装自动在线监控装置，责任单位,市环保局牵头.市工信委 安监局配合、三 土壤污染防治行动，1。开展土壤环境质量调查.1、从2017年起,按照国家.省统一部署。在现有相关调查基础上 以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查，完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作，根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单 2，2018年末，查明农用地土壤污染的面积,分布及其对农产品质量的影响 3,2020年末,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，按照环保部制定的详查总体方案和技术规定，开展技术指导、监督检查和成果审核.责任单位，市环保局牵头.市财政局,国土局。农委,各县 市.区政府配合.2、建设土壤环境质量监测网络 统一规划.整合优化土壤环境质量监测点位、2017年末、完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力.2017.2020年,全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训、根据工作需要 补充设置监测点位。增加特征污染物监测项目。提高监测频次。2020年末.实现土壤环境质量监测点位所有县.市。区全覆盖。责任单位，市环保局牵头、市发改委。工信委，国土局.农委、统计局配合。3。做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作 完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设，支持61个规模养殖场。6个区奶牛规模养殖场17个,肉牛规模养殖场9个，生猪规模养殖场35个 建设.并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施,1，2017年9月份动工建设.11月购置相关设备并安装试运行.12月完成基础设施建设.2.2018年3月完成全部建设安装、正式运行.6月份组织相关部门人员对项目进行验收 对实施情况和产生的成效进行总结。开始示范推广,3.2018年末。全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95，以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100、责任单位，市畜牧兽医局牵头.市财政局，各有关区政府配合,4,加大农村面源污染整治和农业、三减,力度,提高耕地土壤环境质量达标率 1。2017年起,实施减化肥，减除草剂等措施。确保耕地土壤环境质量达标，大力推进精准施肥,改进施肥方式。用有机肥替代化肥 提高耕地质量水平.推广使用符合标准的施药机械。更换使用标准喷头和喷头体 推进科学用药 规范施药作业,遵照防治指标、杜绝打.太平药.到2020年。全市化肥亩均使用量控制在22公斤，指实物量,施用量水平减少13.化肥综合利用率提高到42,有机肥 生物肥亩平均施用量达到30公斤 全市耕地土壤有机质含量平均提高0。2个百分点.耕作层厚度平均达到22厘米以上、2.实施科学合理的轮换制,改进除草技术、加强监测预报.科学指导防治，大力推广生物，物理等非化学防控技术，到2020年.全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上，专业化防治面积1000万亩以上，全市化学除草剂用量减幅20，以上，农药利用率提高到45.以上。农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30、以上.责任单位、市农委牵头。各县 市、区政府配合，5 推进固废循环经济静脉产业园建设、2017年6月末完成餐污，泥厨废弃物处置项目主体建设 8月末设备安装，10月末设备调试 年底投产试运行.2018年 研究制定。餐厨无害化处理和资源化利用管理办法。争取省发改委支持,加快生活垃圾发电项目核准手续.推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设.到2020年初步形成规模，责任单位。市重点项目指挥部牵头。市住建局 城管局、水务局，供电公司，北三区.昂昂溪区政府配合，四,四季环境。整治行动、1 整治居民小区环境、充分发挥全市各乡镇 街道和社区的作用.2017年。清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车.拆除小区内违法违章建筑。规范小区环境 进行区域管理整合，2018、2019年。强化居民小区物业管理，规范小区环境、2020年,全市居民小区，老旧小区 基本实现环境提档升级、配套设施功能完善,环境干净整洁,管理规范有序。居民宜居宜业、2 实施室外烧烤治理 2017年起，逐步提升店外摆桌挡次，逐年减少店外摆桌数量、一级街路严禁室外烧烤，二，三级街路具备经营条件的规范设置，遮阳伞 桌椅.围挡整体美观、使用无烟环保烧烤设施。室内灶间干净卫生,保证行人正常通行.杜绝造脏扰民等行为,3、环境卫生提挡升级。持续开展好,春风.夏净、秋扫、冬清。四季整治行动、提高,净化 绿化,亮化、美化 水平.突出背街小巷、老旧小区。乡村环境卫生保洁 与主次街区相同标准 无盲区无死角,逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率 2017年 城区主次街路机械化清扫率达到80，清雪率达到91,2018.2021年。每年增加2个百分点以上 增加公共厕所数量和使用率，提高城区环境卫生保洁标准，夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8,30.逐步实现乡村村容村貌整洁规范,生活垃圾实现村收集、镇转运.县处理的工作目标，4,规范建筑渣土管理，2017年起,全面加强渣土源头治理和打击力度.确保建筑工地围挡.出口硬化,水洗槽等配套设施齐全.中心城区每个区设置1,2个建筑渣土倾倒场，确定运输路线.并对外公示.实现渣土运输车辆封闭运输.无遗撒造脏，随意倾倒行为、5,强化农贸市场管理。2017年、以龙沙早晚市为样板，全面规范露天市场管理标准 摊床整齐划一.撤市后及时清扫保洁,管控市场探头，造脏等行为。已建成封闭农贸市场引导商户入室经营，清理封闭市场周边占道经营行为，2018 2021年。逐步实现城乡市场管理、规范.整洁.有序、6，加大园林绿化力度。2017年起.加快和平广场景区景观提升改造等项目建设，实施齐扎公路两侧高标准绿化工程，统筹推进中心城区88条主要街道及广场。公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程，续建曙光大街北侧绿带，长江路,大乘寺转角，新明大街 卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路 广场，公园 绿地.转角等，栽植树木105万株、加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度，加强市郊城镇园林绿化建设 最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量、到2021年、城区绿化覆盖率达到40、5,以上。人均绿地面积达到10、5平方米,新增园林绿地面积40余公顷.7,推进停车场建设管理.2017年、采取应划尽划原则、在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位，全年新建设12处停车场 施划车位15245个 2018年。提高停车场停车位使用率和管理水平，统一基础设施、人员服装和收款票据。公示收费信息.2020年 城区停车场建设，停车位使用发挥最大效应 静态车辆实现法制化 规范化,技术化管理运行。8，完善景区建设管理、全面加强.江、湖，园.岛，景区环境卫生保洁.完善景区基础设施的建设维护和绿化美化、提高景区服务水平,增强景区游玩的安全性.舒适性。9。深入开展、六带百村千屯环境综合整治工程。加大基础设施建设力度、提高卫生厕所使用率。2017年、探索实践无害化厕所改造。改造率力争达到17、全市1260个行政村100，实现达标村以上建设目标,其中.15.以上。约189个村.建设成为示范村，基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标 责任单位,各级城管委，城管局、牵头组织 各县 市,区政府负主责，市农委。房管局 水务局，交通局。交管局等成员单位各履其职。动员全民参与综合整治，四、工作措施及要求,一 明确责任、强化组织领导。市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门.市环保局.城管局。住建局。水务局,农委。畜牧兽医局.林业局等部门为各专项工作的牵头部门。各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人、也是牵头各分项工作目标的第一责任人，要进一步增强政治意识。大局意识和责任意识 切实形成主要领导亲自抓.分管领导具体抓、一级对一级负责的工作组织机制,二.细化分工.强化任务落实，各牵头单位要依据。城乡环境整治工程总体实施方案、分别制定本部门实施方案。全面建立健全工作制度。逐项分解工作任务，落实责任领导和具体工作人员 明确完成时限和工作标准、做到任务明晰 责任清楚.工作推进全方位,无死角，三、密切配合 强化协调推进、城乡环境整治工作涉及部门较多 任务目标繁杂 具有较强的系统性,因此 各牵头部门要切实负起牵头抓总责任.加强组织协调 把握好工作节奏。相关部门各司其职.主动参与。积极工作.协同推进，确保各项工作目标按计划有序完成 四,建立机制,强化督导检查、市政府定期召开会议，听取各部门工作进展情况。协调解决工作中遇到的问题、市政府督查室按市政府的总体安排,定期进行督导检查、并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果.对工作开展不力 未按要求完成的 由监察部门按相关规定逐级追责。五。绩效考评。按照，客观。公正、准确.有效 的原则 由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作，考评结果确定后报市政府.承担国家及省 市目标考核指标的重点工作.由市考评委员会办公室负责组织考核.一,大气 水、污染防治行动考评,由相关业务部门按工作职责、对各县.市.区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查、并按考评标准进行量化打分评定，评出优秀 达标和未达标县、市,区,并将考核成绩换算成市委、市政府对县.市.区委。政府目标考核中环境污染,生态环境破坏指标分值,二 四季环境、整治行动考评、坚持以考促治。将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标，以问题为导向,层层细化各项工作任务完成情况的考评标准 采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式.引入人大代表、政协委员.行风监督员.市民等第三方参与考评.领导十天一检,部门五天一查,月通报 季考评,年总评 检查考评实现常态化，严肃责任追究、对完不成任务或达不到规定标准的 除通报批评外，一律返工直至达到标准，对完成较好的单位或个人.给予通报表扬、新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型，营造良好的舆论氛围和参与热情、2017,06.16、