齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案.为全面落实市政府.七大民生工程.总体部署.结合国家及省。市对环境保护,城乡面貌 百姓居住环境等民生工作的相关要求，特制定本方案,一.指导思想、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中，四中、五中.六中全会以及市委十三届一次全会精神 按照、四个全面,战略布局 五大发展理念 的总体要求。以建设生态文明为统揽,以改善 大气。水 土壤 和城乡环境质量为核心.以保障人民群众身心健康为出发点，不断改善全市环境质量，实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢，通过开展 四大行动.大气,水，土壤污染防治及四季环境整治行动、全面推进燃煤小锅炉撤并整合、水源地保护.城市黑臭水体治理。实施河长制 建立脆弱河流生态保护廓道、加大农村面源污染整治和农业.三减，工作力度。全面完成国家及省下达的，大气，水，土壤。污染防治及中央,省环保督察反馈问题整改工作任务、实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化 二，工作目标，一.大气污染防治行动，到2018年 与2015年相比，全市环境空气质量总体改善.达到国家环境空气质量标准。二、水污染防治行动、到2020年.市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于、类比例高于90，建成区黑臭水体控制在10 以内,地下水质量考核点位极差比例控制在17,8.左右,各流域水质满足水功能区目标要求 三 土壤污染防治行动，到2020年.土壤污染加重趋势得到初步遏制。土壤环境质量总体保持稳定。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控、受污染耕地安全利用率达到90 左右，污染地块安全利用率达到90、以上.四、四季环境.整治行动.1.街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到,九无.即,无乱占道和店外经营、无擅自店外摆桌餐饮，无车辆劳务待工现象，无随意设置商亭,无乱涂写，乱刻画和乱张贴.无店外堆放杂物。无再生资源回收经营网点,无擅自举办商业促销活动、无擅自设置户外广告和牌匾,2。环境卫生管理通过整治达到，九无六净。即、无浮土,无散落垃圾,无建筑垃圾 无果皮，纸屑、塑膜等污物。无树上悬挂物。无破损环卫设施,无不洁果皮箱。无满溢垃圾桶，无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物,车行道净，人行道净。绿地净 路边石净,雨水井口净,树 电杆 墙根，隔离带净,3 园林绿化管理达到.四无一整齐.即、绿化乔灌木修剪及时,无缺株,无枯死树 无枯枝死杈,绿化带内绿篱修剪及时.无缺苗断空、花草等地被植物整齐.三,工作任务，一、大气污染防治行动.1，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉、1,2017年。根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际，在城市规划区域内改扩建区域集中热源、完成中心城区191台、居民供热87台。社会分散86台 企业厂区18台,燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务 中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造。达到环保排放标准。取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉,2.2018,2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉。20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造 达到环保排放标准。3 从2019年开始.除必要保留的调峰热源.逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉,责任单位，市住建局、工信委。环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合,脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务，市公安局，质监局 安监局配合 2 加强燃煤质量监管.按照，商品煤质量管理暂行办法.坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场，严格按照 锅炉大气污染物排放标准、GB13271,2014，相关要求。监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备，并与环保部门联网.责任单位、市工信委牵头,市住建局、环保局、质监局,各县 市、区政府配合。3。加强秸秆禁烧和综合利用。从2017年开始、禁烧区内实现禁烧目标,火点数 逐年降低、至2020年.逐步完成推广和使用秸秆还田新技术，以及秸秆。肥料化.饲料化。能源化、工业原料化,食用菌基料化,的综合利用 责任单位、市农委牵头 市发改委，环保局。畜牧兽医局,各县.市 区政府配合、4、全面供应符合国V标准的车用汽油,含E10乙醇汽油 车用柴油。含B5生物柴油。2017年,按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽.柴油,确保空气质量优良天数达到300天以上，完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置、责任单位.市商务局、市环保局牵头.市工商局、质监局配合。二、水污染防治行动、1。抓好饮用水源地保护。确保人民群众饮用水安全 根据城市总体规划、结合城市近 远期发展.合理分配供水水源和水厂的供水范围.提高供水系统的科学性与合理性、1。2017年 启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设、解决浏园水源地保护区环保不达标的问题.启动龙沙水厂新打5眼水源井工程、解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题.启动建设规模10万吨.日浏园水厂二期工程。解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题，2 2018年 启动铁路大水源扩能改造工程,设计日处理能力近期3万吨，日。远期5万吨。日.保证铁路地区居民供水.3 2019年后,适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程，形成以。地表水为主。地下水为辅 的互为备用供水格局.4、2020年末，完成所有县 市。级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设 完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治,严格水源保护区内管线穿越 交通运输等风险源和周边风险企业监管，责任单位。市住建局牵头.市规划局,环保局,农委、水务局，畜牧兽医局和各县.市,区政府配合 2.修订完善专项规划。加快城镇污水治理、1，按规划建设和改造污水处理厂、重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准。县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准 实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖,2。2017年末,中心城区推进污水截流改造工程,完成劳动湖泵站.葫芦头泵站,浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造.对南部干线,龙南下游 明渠。大乘寺 景新大街西，滞水池、东湖排水明渠清淤和堤坝整修，完成东湖雨水泵站改建工程，推动龙沙区山东屯水泡子，五队水泡子和铁锋区八里社区泡子,曙光社区排水沟.黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作、完成5个黑臭水体整治销号工作 3。2018年末,重点整治东湖公园水体、实现自主补水和换水。继续实施污水截流改造。完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程 购置水面打捞及黑臭水体检测设备.完成4个黑臭水体整治销号工作、4,2019,2020年末。结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况,在水体浅表栽植水生植物,完成水体明渠的岸线护砌 人行步道。围栏.绿化等景观工程,力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观 责任单位 由市住建局牵头。各县,市,区政府及市排水管理处分头实施,市规划局.环保局.农委。水务局，畜牧兽医局配合.3,完成脆弱河流生态保护廊道建设任务 2017年末、完成、两河,生态修复绿化面积5440亩，待省林业厅核定乌裕尔河、双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分 权责归属后，全面落实 两河、流域名录工作.4.完成乡村植树工作任务、2017 2021年 通过工程专项资金 地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元 完成造林绿化25。6万亩 每年完成造林绿化5,12万亩、确保幼树成活率达到85。以上。2017年完成乡村植树造林任务7.5万亩.其中治沙造林5 15万亩。村屯绿化0,27万亩。绿化村屯190个.完成农田防护林优化更新1 25万亩.营造水土保护林0 83万亩.责任单位。市林业局，5，建立河长制,全面推进落实重点流域水污染防治规划、1。2017年1，6月,市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行,一河一策,一湖一策。流域面积50平方公里以上的河流严格按照.黑龙江省河湖名录。明确各级河长,对流域面积50平方公里以下河流由所在县。市.区进行普查、并逐级逐河逐段确立河长,建立横向覆盖到市内所有江河湖泊.水库.纵向涵盖所有县，市.区.乡。镇，村的河湖长效管护体系.实现全覆盖，无空档、2。2017年末。全面推行河长制 各地组建工作机构 制定实施方案.建立组织体系。健全工作机制、在全市范围内建立覆盖市，县.乡 村四级河长制组织体系，3、2018年6月前.全面建立河长制.在全市江河湖泊全面落实各级河长责任。强化行业部门职能监管,组织开展河湖环境综合治理。有效遏制乱占乱建 乱围乱堵、乱采乱挖,乱倒乱排等现象、河流断面水质、水生态 水环境面貌进一步改善 突发水环境事件得以及时发现和妥善处置,河道生态环境进一步改观，2018年底。组织开展河长制工作考核验收、4、2021年前。通过实施河长制.建成常态化。规范化的河湖管护机制、新增水土流失治理面积50万亩.全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70 重要河湖生态环境用水得到基本保障、地下水超采得到严格控制。万元工业增加值用水量比。十二五 期末下降23,万元GDP用水量下降21，农田灌溉水有效利用系数达到0、60 国家考核断面水质优良比例达到59 7.有效遏制河湖管理范围内乱建乱围、乱采盗挖 乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生、水域岸线利用规范有序，全面建成，党政主治 部门联治，全民共治、依法严治，的河湖管护机制,基本实现河畅.水清，岸绿,景美目标 责任单位。市水务局牵头 设立市河长制工作办公室,办公室设在市水务局、市委办公室，市政府办公室。法制办。发改委 财政局 编办.国土局，环保局 住建局 城管局,公安局.交通局、农委 水务局、林业局,工信委。畜牧兽医局。科技局，审计局，统计局。工商局，旅游发展委。扎龙局,海事局为成员单位，各县，市.区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定，6，完成工业集聚区污水集中处理设施任务,2017年末，工业集聚区按规定建成污水集中处理设施、并安装自动在线监控装置,责任单位。市环保局牵头,市工信委.安监局配合.三。土壤污染防治行动、1,开展土壤环境质量调查。1 从2017年起，按照国家 省统一部署，在现有相关调查基础上。以农用地和重点行业企业用地为重点.开展土壤污染状况详查。完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作、根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单、2.2018年末、查明农用地土壤污染的面积.分布及其对农产品质量的影响、3，2020年末,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照环保部制定的详查总体方案和技术规定 开展技术指导.监督检查和成果审核，责任单位。市环保局牵头,市财政局 国土局.农委，各县.市，区政府配合、2,建设土壤环境质量监测网络，统一规划 整合优化土壤环境质量监测点位，2017年末，完成土壤环境质量国控监测点位设置。建成国家土壤环境质量监测网络。充分发挥行业监测网作用 基本形成土壤环境监测能力，2017.2020年。全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训、根据工作需要，补充设置监测点位.增加特征污染物监测项目 提高监测频次，2020年末、实现土壤环境质量监测点位所有县 市，区全覆盖.责任单位、市环保局牵头.市发改委，工信委，国土局。农委.统计局配合 3 做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作.完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设，支持61个规模养殖场,6个区奶牛规模养殖场17个.肉牛规模养殖场9个,生猪规模养殖场35个，建设、并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施 1 2017年9月份动工建设,11月购置相关设备并安装试运行，12月完成基础设施建设，2，2018年3月完成全部建设安装，正式运行、6月份组织相关部门人员对项目进行验收.对实施情况和产生的成效进行总结、开始示范推广 3 2018年末.全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95,以上.规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100、责任单位.市畜牧兽医局牵头。市财政局 各有关区政府配合,4，加大农村面源污染整治和农业,三减.力度。提高耕地土壤环境质量达标率、1。2017年起，实施减化肥。减除草剂等措施,确保耕地土壤环境质量达标.大力推进精准施肥.改进施肥方式.用有机肥替代化肥,提高耕地质量水平、推广使用符合标准的施药机械 更换使用标准喷头和喷头体.推进科学用药、规范施药作业，遵照防治指标,杜绝打,太平药，到2020年 全市化肥亩均使用量控制在22公斤、指实物量、施用量水平减少13。化肥综合利用率提高到42.有机肥。生物肥亩平均施用量达到30公斤 全市耕地土壤有机质含量平均提高0,2个百分点.耕作层厚度平均达到22厘米以上.2，实施科学合理的轮换制。改进除草技术，加强监测预报。科学指导防治 大力推广生物。物理等非化学防控技术 到2020年、全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上,专业化防治面积1000万亩以上,全市化学除草剂用量减幅20,以上、农药利用率提高到45,以上,农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30。以上 责任单位、市农委牵头。各县,市,区政府配合,5。推进固废循环经济静脉产业园建设、2017年6月末完成餐污.泥厨废弃物处置项目主体建设.8月末设备安装，10月末设备调试 年底投产试运行 2018年,研究制定 餐厨无害化处理和资源化利用管理办法.争取省发改委支持。加快生活垃圾发电项目核准手续，推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设 到2020年初步形成规模。责任单位，市重点项目指挥部牵头.市住建局.城管局,水务局。供电公司、北三区、昂昂溪区政府配合 四,四季环境。整治行动。1.整治居民小区环境.充分发挥全市各乡镇 街道和社区的作用、2017年，清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车、拆除小区内违法违章建筑,规范小区环境.进行区域管理整合，2018,2019年，强化居民小区物业管理、规范小区环境.2020年，全市居民小区，老旧小区 基本实现环境提档升级.配套设施功能完善。环境干净整洁.管理规范有序 居民宜居宜业。2,实施室外烧烤治理、2017年起 逐步提升店外摆桌挡次。逐年减少店外摆桌数量。一级街路严禁室外烧烤,二、三级街路具备经营条件的规范设置。遮阳伞，桌椅。围挡整体美观、使用无烟环保烧烤设施，室内灶间干净卫生，保证行人正常通行、杜绝造脏扰民等行为。3,环境卫生提挡升级，持续开展好，春风 夏净,秋扫 冬清，四季整治行动,提高 净化 绿化 亮化.美化、水平 突出背街小巷,老旧小区、乡村环境卫生保洁.与主次街区相同标准。无盲区无死角 逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率.2017年、城区主次街路机械化清扫率达到80 清雪率达到91，2018。2021年.每年增加2个百分点以上。增加公共厕所数量和使用率。提高城区环境卫生保洁标准,夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8 30、逐步实现乡村村容村貌整洁规范。生活垃圾实现村收集。镇转运、县处理的工作目标,4 规范建筑渣土管理。2017年起、全面加强渣土源头治理和打击力度.确保建筑工地围挡、出口硬化，水洗槽等配套设施齐全、中心城区每个区设置1.2个建筑渣土倾倒场,确定运输路线，并对外公示，实现渣土运输车辆封闭运输，无遗撒造脏 随意倾倒行为，5。强化农贸市场管理.2017年,以龙沙早晚市为样板,全面规范露天市场管理标准.摊床整齐划一。撤市后及时清扫保洁，管控市场探头,造脏等行为,已建成封闭农贸市场引导商户入室经营。清理封闭市场周边占道经营行为。2018、2021年.逐步实现城乡市场管理，规范。整洁,有序、6、加大园林绿化力度 2017年起.加快和平广场景区景观提升改造等项目建设,实施齐扎公路两侧高标准绿化工程、统筹推进中心城区88条主要街道及广场 公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程 续建曙光大街北侧绿带，长江路，大乘寺转角 新明大街,卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路 广场 公园、绿地,转角等。栽植树木105万株 加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度、加强市郊城镇园林绿化建设。最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量、到2021年,城区绿化覆盖率达到40.5.以上、人均绿地面积达到10、5平方米。新增园林绿地面积40余公顷，7，推进停车场建设管理,2017年 采取应划尽划原则。在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位，全年新建设12处停车场,施划车位15245个.2018年.提高停车场停车位使用率和管理水平.统一基础设施。人员服装和收款票据。公示收费信息.2020年.城区停车场建设。停车位使用发挥最大效应、静态车辆实现法制化,规范化，技术化管理运行。8。完善景区建设管理,全面加强，江。湖，园.岛.景区环境卫生保洁,完善景区基础设施的建设维护和绿化美化。提高景区服务水平.增强景区游玩的安全性,舒适性，9 深入开展。六带百村千屯环境综合整治工程.加大基础设施建设力度.提高卫生厕所使用率.2017年，探索实践无害化厕所改造.改造率力争达到17.全市1260个行政村100、实现达标村以上建设目标、其中，15,以上，约189个村,建设成为示范村.基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标。责任单位.各级城管委.城管局，牵头组织，各县,市，区政府负主责.市农委,房管局 水务局,交通局.交管局等成员单位各履其职。动员全民参与综合整治、四，工作措施及要求、一,明确责任.强化组织领导。市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门，市环保局,城管局 住建局,水务局.农委。畜牧兽医局.林业局等部门为各专项工作的牵头部门、各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人.也是牵头各分项工作目标的第一责任人，要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级对一级负责的工作组织机制 二，细化分工，强化任务落实、各牵头单位要依据。城乡环境整治工程总体实施方案.分别制定本部门实施方案。全面建立健全工作制度.逐项分解工作任务.落实责任领导和具体工作人员.明确完成时限和工作标准.做到任务明晰，责任清楚 工作推进全方位。无死角、三，密切配合 强化协调推进。城乡环境整治工作涉及部门较多.任务目标繁杂。具有较强的系统性.因此.各牵头部门要切实负起牵头抓总责任，加强组织协调.把握好工作节奏 相关部门各司其职,主动参与 积极工作。协同推进 确保各项工作目标按计划有序完成。四，建立机制.强化督导检查，市政府定期召开会议,听取各部门工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题，市政府督查室按市政府的总体安排,定期进行督导检查 并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果、对工作开展不力 未按要求完成的,由监察部门按相关规定逐级追责、五.绩效考评，按照，客观。公正，准确，有效,的原则,由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作，考评结果确定后报市政府，承担国家及省、市目标考核指标的重点工作.由市考评委员会办公室负责组织考核、一，大气 水、污染防治行动考评 由相关业务部门按工作职责,对各县、市 区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查、并按考评标准进行量化打分评定，评出优秀,达标和未达标县 市,区 并将考核成绩换算成市委、市政府对县，市，区委 政府目标考核中环境污染，生态环境破坏指标分值.二,四季环境 整治行动考评,坚持以考促治,将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标。以问题为导向.层层细化各项工作任务完成情况的考评标准、采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式，引入人大代表。政协委员、行风监督员、市民等第三方参与考评 领导十天一检 部门五天一查、月通报。季考评 年总评，检查考评实现常态化。严肃责任追究,对完不成任务或达不到规定标准的、除通报批评外。一律返工直至达到标准,对完成较好的单位或个人,给予通报表扬,新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型。营造良好的舆论氛围和参与热情，2017。06.16.