齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案。为全面落实市政府，七大民生工程.总体部署。结合国家及省 市对环境保护。城乡面貌、百姓居住环境等民生工作的相关要求。特制定本方案，一 指导思想，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中.四中,五中、六中全会以及市委十三届一次全会精神,按照。四个全面，战略布局,五大发展理念。的总体要求。以建设生态文明为统揽,以改善、大气、水,土壤 和城乡环境质量为核心,以保障人民群众身心健康为出发点 不断改善全市环境质量。实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢、通过开展.四大行动.大气 水.土壤污染防治及四季环境整治行动,全面推进燃煤小锅炉撤并整合.水源地保护 城市黑臭水体治理。实施河长制、建立脆弱河流生态保护廓道 加大农村面源污染整治和农业，三减。工作力度，全面完成国家及省下达的,大气、水。土壤 污染防治及中央。省环保督察反馈问题整改工作任务、实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化 二 工作目标、一.大气污染防治行动、到2018年 与2015年相比.全市环境空气质量总体改善，达到国家环境空气质量标准.二，水污染防治行动。到2020年 市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于。类比例高于90.建成区黑臭水体控制在10.以内、地下水质量考核点位极差比例控制在17。8，左右 各流域水质满足水功能区目标要求,三。土壤污染防治行动,到2020年,土壤污染加重趋势得到初步遏制.土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障、土壤环境风险得到基本管控 受污染耕地安全利用率达到90.左右、污染地块安全利用率达到90,以上 四,四季环境、整治行动。1。街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到、九无 即,无乱占道和店外经营。无擅自店外摆桌餐饮、无车辆劳务待工现象，无随意设置商亭,无乱涂写，乱刻画和乱张贴、无店外堆放杂物，无再生资源回收经营网点,无擅自举办商业促销活动。无擅自设置户外广告和牌匾、2 环境卫生管理通过整治达到。九无六净，即、无浮土,无散落垃圾。无建筑垃圾，无果皮 纸屑 塑膜等污物,无树上悬挂物，无破损环卫设施 无不洁果皮箱 无满溢垃圾桶,无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物.车行道净，人行道净.绿地净。路边石净,雨水井口净,树。电杆、墙根、隔离带净。3。园林绿化管理达到,四无一整齐.即。绿化乔灌木修剪及时.无缺株。无枯死树。无枯枝死杈,绿化带内绿篱修剪及时，无缺苗断空。花草等地被植物整齐、三.工作任务、一。大气污染防治行动,1.全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉 1，2017年 根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际 在城市规划区域内改扩建区域集中热源.完成中心城区191台，居民供热87台 社会分散86台，企业厂区18台，燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务 中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准。取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉 2。2018，2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉,20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造，达到环保排放标准,3.从2019年开始 除必要保留的调峰热源、逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉,责任单位。市住建局.工信委、环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合。脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务.市公安局.质监局。安监局配合,2、加强燃煤质量监管，按照。商品煤质量管理暂行办法.坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场,严格按照、锅炉大气污染物排放标准 GB13271 2014.相关要求 监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备,并与环保部门联网。责任单位、市工信委牵头、市住建局,环保局,质监局。各县。市、区政府配合、3,加强秸秆禁烧和综合利用.从2017年开始.禁烧区内实现禁烧目标,火点数、逐年降低、至2020年,逐步完成推广和使用秸秆还田新技术。以及秸秆,肥料化。饲料化 能源化，工业原料化,食用菌基料化，的综合利用。责任单位、市农委牵头 市发改委，环保局,畜牧兽医局、各县,市，区政府配合，4、全面供应符合国V标准的车用汽油、含E10乙醇汽油，车用柴油，含B5生物柴油.2017年，按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽、柴油,确保空气质量优良天数达到300天以上。完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置、责任单位.市商务局,市环保局牵头。市工商局、质监局配合,二、水污染防治行动，1.抓好饮用水源地保护、确保人民群众饮用水安全 根据城市总体规划，结合城市近,远期发展、合理分配供水水源和水厂的供水范围,提高供水系统的科学性与合理性，1.2017年。启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设,解决浏园水源地保护区环保不达标的问题、启动龙沙水厂新打5眼水源井工程。解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题,启动建设规模10万吨.日浏园水厂二期工程.解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题,2 2018年，启动铁路大水源扩能改造工程。设计日处理能力近期3万吨，日.远期5万吨、日。保证铁路地区居民供水,3.2019年后.适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程.形成以。地表水为主 地下水为辅,的互为备用供水格局 4.2020年末.完成所有县,市，级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设.完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治,严格水源保护区内管线穿越、交通运输等风险源和周边风险企业监管 责任单位，市住建局牵头 市规划局,环保局,农委.水务局。畜牧兽医局和各县 市.区政府配合 2，修订完善专项规划。加快城镇污水治理、1、按规划建设和改造污水处理厂，重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准,县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准,实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖 2.2017年末。中心城区推进污水截流改造工程，完成劳动湖泵站。葫芦头泵站.浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造,对南部干线.龙南下游。明渠。大乘寺。景新大街西.滞水池,东湖排水明渠清淤和堤坝整修。完成东湖雨水泵站改建工程,推动龙沙区山东屯水泡子 五队水泡子和铁锋区八里社区泡子。曙光社区排水沟，黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作 完成5个黑臭水体整治销号工作，3.2018年末.重点整治东湖公园水体.实现自主补水和换水 继续实施污水截流改造、完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程 购置水面打捞及黑臭水体检测设备.完成4个黑臭水体整治销号工作 4、2019。2020年末。结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况。在水体浅表栽植水生植物.完成水体明渠的岸线护砌 人行步道，围栏 绿化等景观工程 力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观。责任单位、由市住建局牵头、各县 市，区政府及市排水管理处分头实施 市规划局，环保局,农委。水务局.畜牧兽医局配合、3。完成脆弱河流生态保护廊道建设任务。2017年末.完成。两河，生态修复绿化面积5440亩、待省林业厅核定乌裕尔河，双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分。权责归属后 全面落实，两河、流域名录工作。4 完成乡村植树工作任务,2017 2021年 通过工程专项资金,地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元,完成造林绿化25,6万亩,每年完成造林绿化5、12万亩,确保幼树成活率达到85,以上 2017年完成乡村植树造林任务7、5万亩,其中治沙造林5，15万亩,村屯绿化0、27万亩。绿化村屯190个、完成农田防护林优化更新1，25万亩，营造水土保护林0、83万亩.责任单位，市林业局、5 建立河长制、全面推进落实重点流域水污染防治规划、1.2017年1,6月 市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行.一河一策.一湖一策，流域面积50平方公里以上的河流严格按照、黑龙江省河湖名录、明确各级河长.对流域面积50平方公里以下河流由所在县 市，区进行普查,并逐级逐河逐段确立河长,建立横向覆盖到市内所有江河湖泊，水库 纵向涵盖所有县,市。区.乡.镇，村的河湖长效管护体系。实现全覆盖，无空档.2、2017年末.全面推行河长制。各地组建工作机构 制定实施方案。建立组织体系，健全工作机制，在全市范围内建立覆盖市。县,乡，村四级河长制组织体系，3.2018年6月前.全面建立河长制。在全市江河湖泊全面落实各级河长责任，强化行业部门职能监管。组织开展河湖环境综合治理。有效遏制乱占乱建。乱围乱堵、乱采乱挖.乱倒乱排等现象、河流断面水质、水生态、水环境面貌进一步改善。突发水环境事件得以及时发现和妥善处置 河道生态环境进一步改观、2018年底.组织开展河长制工作考核验收,4,2021年前。通过实施河长制。建成常态化.规范化的河湖管护机制,新增水土流失治理面积50万亩.全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70,重要河湖生态环境用水得到基本保障,地下水超采得到严格控制。万元工业增加值用水量比，十二五.期末下降23。万元GDP用水量下降21,农田灌溉水有效利用系数达到0、60，国家考核断面水质优良比例达到59、7、有效遏制河湖管理范围内乱建乱围 乱采盗挖，乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生 水域岸线利用规范有序 全面建成。党政主治。部门联治,全民共治.依法严治、的河湖管护机制 基本实现河畅,水清、岸绿,景美目标,责任单位，市水务局牵头 设立市河长制工作办公室，办公室设在市水务局,市委办公室、市政府办公室,法制办、发改委，财政局,编办,国土局，环保局 住建局、城管局.公安局，交通局.农委,水务局，林业局,工信委，畜牧兽医局,科技局，审计局.统计局。工商局 旅游发展委 扎龙局。海事局为成员单位,各县，市.区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定,6。完成工业集聚区污水集中处理设施任务。2017年末，工业集聚区按规定建成污水集中处理设施。并安装自动在线监控装置。责任单位、市环保局牵头、市工信委.安监局配合.三 土壤污染防治行动，1。开展土壤环境质量调查 1，从2017年起。按照国家，省统一部署，在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点。开展土壤污染状况详查 完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作、根据工矿企业分布和污染排放情况、确定土壤环境重点监管企业名单.2 2018年末 查明农用地土壤污染的面积，分布及其对农产品质量的影响,3。2020年末、掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况、按照环保部制定的详查总体方案和技术规定、开展技术指导,监督检查和成果审核，责任单位 市环保局牵头,市财政局、国土局，农委，各县,市 区政府配合。2、建设土壤环境质量监测网络，统一规划，整合优化土壤环境质量监测点位、2017年末。完成土壤环境质量国控监测点位设置、建成国家土壤环境质量监测网络、充分发挥行业监测网作用.基本形成土壤环境监测能力，2017、2020年 全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训。根据工作需要、补充设置监测点位。增加特征污染物监测项目.提高监测频次.2020年末.实现土壤环境质量监测点位所有县，市 区全覆盖.责任单位.市环保局牵头、市发改委 工信委。国土局，农委、统计局配合 3，做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作.完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设,支持61个规模养殖场,6个区奶牛规模养殖场17个 肉牛规模养殖场9个，生猪规模养殖场35个.建设 并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施。1。2017年9月份动工建设。11月购置相关设备并安装试运行.12月完成基础设施建设.2。2018年3月完成全部建设安装.正式运行。6月份组织相关部门人员对项目进行验收,对实施情况和产生的成效进行总结、开始示范推广、3、2018年末、全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95.以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100、责任单位 市畜牧兽医局牵头。市财政局。各有关区政府配合、4,加大农村面源污染整治和农业.三减。力度，提高耕地土壤环境质量达标率，1、2017年起，实施减化肥,减除草剂等措施，确保耕地土壤环境质量达标.大力推进精准施肥,改进施肥方式 用有机肥替代化肥。提高耕地质量水平。推广使用符合标准的施药机械。更换使用标准喷头和喷头体，推进科学用药。规范施药作业、遵照防治指标。杜绝打。太平药 到2020年，全市化肥亩均使用量控制在22公斤、指实物量，施用量水平减少13.化肥综合利用率提高到42,有机肥。生物肥亩平均施用量达到30公斤、全市耕地土壤有机质含量平均提高0。2个百分点。耕作层厚度平均达到22厘米以上。2.实施科学合理的轮换制,改进除草技术、加强监测预报 科学指导防治、大力推广生物 物理等非化学防控技术 到2020年。全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上、专业化防治面积1000万亩以上 全市化学除草剂用量减幅20.以上 农药利用率提高到45，以上.农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30 以上，责任单位，市农委牵头。各县、市.区政府配合。5 推进固废循环经济静脉产业园建设 2017年6月末完成餐污 泥厨废弃物处置项目主体建设.8月末设备安装、10月末设备调试 年底投产试运行、2018年，研究制定.餐厨无害化处理和资源化利用管理办法.争取省发改委支持、加快生活垃圾发电项目核准手续,推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设，到2020年初步形成规模，责任单位、市重点项目指挥部牵头.市住建局，城管局.水务局，供电公司。北三区.昂昂溪区政府配合，四，四季环境。整治行动，1，整治居民小区环境、充分发挥全市各乡镇.街道和社区的作用.2017年、清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车，拆除小区内违法违章建筑，规范小区环境、进行区域管理整合,2018、2019年,强化居民小区物业管理、规范小区环境。2020年 全市居民小区,老旧小区,基本实现环境提档升级、配套设施功能完善。环境干净整洁。管理规范有序 居民宜居宜业 2 实施室外烧烤治理。2017年起,逐步提升店外摆桌挡次 逐年减少店外摆桌数量 一级街路严禁室外烧烤、二，三级街路具备经营条件的规范设置。遮阳伞.桌椅，围挡整体美观.使用无烟环保烧烤设施、室内灶间干净卫生,保证行人正常通行，杜绝造脏扰民等行为,3。环境卫生提挡升级、持续开展好 春风,夏净。秋扫。冬清，四季整治行动、提高.净化、绿化,亮化.美化，水平。突出背街小巷、老旧小区。乡村环境卫生保洁,与主次街区相同标准。无盲区无死角.逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率，2017年.城区主次街路机械化清扫率达到80，清雪率达到91、2018、2021年、每年增加2个百分点以上,增加公共厕所数量和使用率，提高城区环境卫生保洁标准，夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8。30.逐步实现乡村村容村貌整洁规范,生活垃圾实现村收集,镇转运.县处理的工作目标 4 规范建筑渣土管理,2017年起，全面加强渣土源头治理和打击力度。确保建筑工地围挡、出口硬化、水洗槽等配套设施齐全.中心城区每个区设置1.2个建筑渣土倾倒场.确定运输路线。并对外公示 实现渣土运输车辆封闭运输。无遗撒造脏 随意倾倒行为,5 强化农贸市场管理,2017年.以龙沙早晚市为样板，全面规范露天市场管理标准.摊床整齐划一 撤市后及时清扫保洁.管控市场探头、造脏等行为,已建成封闭农贸市场引导商户入室经营,清理封闭市场周边占道经营行为，2018,2021年、逐步实现城乡市场管理,规范，整洁,有序.6 加大园林绿化力度 2017年起，加快和平广场景区景观提升改造等项目建设，实施齐扎公路两侧高标准绿化工程、统筹推进中心城区88条主要街道及广场 公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程、续建曙光大街北侧绿带.长江路 大乘寺转角 新明大街,卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路 广场，公园 绿地，转角等。栽植树木105万株，加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度.加强市郊城镇园林绿化建设。最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量 到2021年、城区绿化覆盖率达到40.5.以上，人均绿地面积达到10,5平方米 新增园林绿地面积40余公顷。7、推进停车场建设管理.2017年 采取应划尽划原则，在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位,全年新建设12处停车场，施划车位15245个、2018年 提高停车场停车位使用率和管理水平。统一基础设施.人员服装和收款票据、公示收费信息,2020年。城区停车场建设、停车位使用发挥最大效应 静态车辆实现法制化、规范化,技术化管理运行.8 完善景区建设管理.全面加强,江,湖 园，岛.景区环境卫生保洁。完善景区基础设施的建设维护和绿化美化。提高景区服务水平 增强景区游玩的安全性，舒适性。9 深入开展。六带百村千屯环境综合整治工程、加大基础设施建设力度.提高卫生厕所使用率,2017年 探索实践无害化厕所改造 改造率力争达到17，全市1260个行政村100 实现达标村以上建设目标.其中、15,以上,约189个村.建设成为示范村、基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标，责任单位 各级城管委,城管局 牵头组织、各县.市 区政府负主责,市农委，房管局。水务局、交通局.交管局等成员单位各履其职.动员全民参与综合整治 四 工作措施及要求。一 明确责任，强化组织领导 市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门.市环保局，城管局。住建局.水务局、农委 畜牧兽医局 林业局等部门为各专项工作的牵头部门.各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人.也是牵头各分项工作目标的第一责任人，要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,切实形成主要领导亲自抓 分管领导具体抓。一级对一级负责的工作组织机制.二,细化分工。强化任务落实,各牵头单位要依据,城乡环境整治工程总体实施方案、分别制定本部门实施方案、全面建立健全工作制度,逐项分解工作任务。落实责任领导和具体工作人员，明确完成时限和工作标准，做到任务明晰，责任清楚，工作推进全方位，无死角.三 密切配合，强化协调推进 城乡环境整治工作涉及部门较多.任务目标繁杂。具有较强的系统性,因此。各牵头部门要切实负起牵头抓总责任,加强组织协调，把握好工作节奏，相关部门各司其职 主动参与 积极工作 协同推进。确保各项工作目标按计划有序完成、四、建立机制。强化督导检查 市政府定期召开会议，听取各部门工作进展情况 协调解决工作中遇到的问题、市政府督查室按市政府的总体安排、定期进行督导检查,并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果 对工作开展不力、未按要求完成的。由监察部门按相关规定逐级追责，五。绩效考评 按照。客观。公正.准确，有效,的原则、由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作,考评结果确定后报市政府、承担国家及省，市目标考核指标的重点工作、由市考评委员会办公室负责组织考核,一。大气 水 污染防治行动考评.由相关业务部门按工作职责,对各县 市、区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查、并按考评标准进行量化打分评定，评出优秀.达标和未达标县,市.区,并将考核成绩换算成市委，市政府对县、市。区委。政府目标考核中环境污染,生态环境破坏指标分值 二 四季环境、整治行动考评,坚持以考促治。将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标,以问题为导向,层层细化各项工作任务完成情况的考评标准，采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式，引入人大代表 政协委员.行风监督员、市民等第三方参与考评 领导十天一检、部门五天一查,月通报。季考评.年总评、检查考评实现常态化 严肃责任追究.对完不成任务或达不到规定标准的、除通报批评外 一律返工直至达到标准，对完成较好的单位或个人、给予通报表扬、新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型，营造良好的舆论氛围和参与热情,2017、06，16