齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案,为全面落实市政府。七大民生工程,总体部署.结合国家及省 市对环境保护 城乡面貌.百姓居住环境等民生工作的相关要求。特制定本方案.一，指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中、五中 六中全会以及市委十三届一次全会精神,按照，四个全面、战略布局.五大发展理念。的总体要求,以建设生态文明为统揽。以改善，大气,水、土壤,和城乡环境质量为核心、以保障人民群众身心健康为出发点.不断改善全市环境质量。实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢.通过开展 四大行动,大气,水。土壤污染防治及四季环境整治行动。全面推进燃煤小锅炉撤并整合，水源地保护。城市黑臭水体治理 实施河长制。建立脆弱河流生态保护廓道。加大农村面源污染整治和农业.三减.工作力度、全面完成国家及省下达的 大气、水、土壤 污染防治及中央，省环保督察反馈问题整改工作任务。实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化,二，工作目标.一 大气污染防治行动,到2018年，与2015年相比.全市环境空气质量总体改善.达到国家环境空气质量标准,二。水污染防治行动，到2020年,市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于，类比例高于90，建成区黑臭水体控制在10、以内.地下水质量考核点位极差比例控制在17，8 左右、各流域水质满足水功能区目标要求.三.土壤污染防治行动 到2020年，土壤污染加重趋势得到初步遏制.土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障、土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到90.左右，污染地块安全利用率达到90，以上 四。四季环境，整治行动。1,街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到。九无，即,无乱占道和店外经营,无擅自店外摆桌餐饮、无车辆劳务待工现象.无随意设置商亭、无乱涂写,乱刻画和乱张贴、无店外堆放杂物、无再生资源回收经营网点,无擅自举办商业促销活动。无擅自设置户外广告和牌匾。2,环境卫生管理通过整治达到。九无六净，即 无浮土。无散落垃圾 无建筑垃圾、无果皮。纸屑 塑膜等污物,无树上悬挂物.无破损环卫设施。无不洁果皮箱,无满溢垃圾桶,无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物。车行道净、人行道净。绿地净。路边石净、雨水井口净,树。电杆，墙根,隔离带净。3 园林绿化管理达到 四无一整齐 即、绿化乔灌木修剪及时、无缺株、无枯死树、无枯枝死杈，绿化带内绿篱修剪及时，无缺苗断空,花草等地被植物整齐，三。工作任务 一,大气污染防治行动,1.全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉.1 2017年。根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际，在城市规划区域内改扩建区域集中热源.完成中心城区191台、居民供热87台.社会分散86台，企业厂区18台.燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务。中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造，达到环保排放标准，取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉。2,2018,2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉.20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造。达到环保排放标准,3,从2019年开始。除必要保留的调峰热源 逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉 责任单位，市住建局。工信委。环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合,脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务 市公安局,质监局.安监局配合 2 加强燃煤质量监管。按照。商品煤质量管理暂行办法。坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场.严格按照，锅炉大气污染物排放标准。GB13271、2014、相关要求,监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备。并与环保部门联网.责任单位。市工信委牵头，市住建局，环保局，质监局,各县。市,区政府配合 3 加强秸秆禁烧和综合利用、从2017年开始 禁烧区内实现禁烧目标、火点数.逐年降低.至2020年，逐步完成推广和使用秸秆还田新技术 以及秸秆,肥料化，饲料化、能源化.工业原料化 食用菌基料化.的综合利用，责任单位,市农委牵头。市发改委,环保局.畜牧兽医局、各县，市，区政府配合，4 全面供应符合国V标准的车用汽油 含E10乙醇汽油，车用柴油、含B5生物柴油,2017年 按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽 柴油,确保空气质量优良天数达到300天以上.完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置,责任单位、市商务局 市环保局牵头,市工商局，质监局配合，二.水污染防治行动,1 抓好饮用水源地保护。确保人民群众饮用水安全、根据城市总体规划，结合城市近。远期发展、合理分配供水水源和水厂的供水范围、提高供水系统的科学性与合理性、1,2017年。启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设,解决浏园水源地保护区环保不达标的问题,启动龙沙水厂新打5眼水源井工程、解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题。启动建设规模10万吨，日浏园水厂二期工程.解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题，2 2018年、启动铁路大水源扩能改造工程。设计日处理能力近期3万吨 日，远期5万吨,日,保证铁路地区居民供水，3。2019年后.适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程,形成以.地表水为主。地下水为辅、的互为备用供水格局 4，2020年末.完成所有县、市。级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设、完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治,严格水源保护区内管线穿越.交通运输等风险源和周边风险企业监管。责任单位、市住建局牵头 市规划局 环保局.农委 水务局 畜牧兽医局和各县 市、区政府配合。2，修订完善专项规划、加快城镇污水治理，1.按规划建设和改造污水处理厂，重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准,县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准，实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖,2.2017年末 中心城区推进污水截流改造工程,完成劳动湖泵站。葫芦头泵站.浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造,对南部干线、龙南下游.明渠。大乘寺.景新大街西,滞水池.东湖排水明渠清淤和堤坝整修。完成东湖雨水泵站改建工程 推动龙沙区山东屯水泡子，五队水泡子和铁锋区八里社区泡子，曙光社区排水沟，黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作.完成5个黑臭水体整治销号工作 3，2018年末，重点整治东湖公园水体。实现自主补水和换水，继续实施污水截流改造。完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程、购置水面打捞及黑臭水体检测设备、完成4个黑臭水体整治销号工作,4.2019，2020年末。结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况,在水体浅表栽植水生植物，完成水体明渠的岸线护砌。人行步道,围栏,绿化等景观工程,力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观.责任单位,由市住建局牵头,各县 市,区政府及市排水管理处分头实施,市规划局.环保局，农委、水务局。畜牧兽医局配合,3.完成脆弱河流生态保护廊道建设任务，2017年末,完成,两河 生态修复绿化面积5440亩。待省林业厅核定乌裕尔河,双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分、权责归属后。全面落实.两河、流域名录工作，4、完成乡村植树工作任务 2017。2021年。通过工程专项资金 地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元.完成造林绿化25、6万亩。每年完成造林绿化5,12万亩、确保幼树成活率达到85。以上、2017年完成乡村植树造林任务7，5万亩，其中治沙造林5,15万亩。村屯绿化0，27万亩、绿化村屯190个 完成农田防护林优化更新1.25万亩.营造水土保护林0、83万亩.责任单位。市林业局，5,建立河长制。全面推进落实重点流域水污染防治规划。1。2017年1，6月 市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行.一河一策、一湖一策、流域面积50平方公里以上的河流严格按照，黑龙江省河湖名录 明确各级河长 对流域面积50平方公里以下河流由所在县 市、区进行普查 并逐级逐河逐段确立河长,建立横向覆盖到市内所有江河湖泊 水库,纵向涵盖所有县、市,区。乡、镇，村的河湖长效管护体系,实现全覆盖、无空档，2.2017年末.全面推行河长制。各地组建工作机构、制定实施方案,建立组织体系，健全工作机制,在全市范围内建立覆盖市 县 乡。村四级河长制组织体系，3 2018年6月前、全面建立河长制、在全市江河湖泊全面落实各级河长责任、强化行业部门职能监管,组织开展河湖环境综合治理、有效遏制乱占乱建 乱围乱堵。乱采乱挖，乱倒乱排等现象，河流断面水质 水生态,水环境面貌进一步改善.突发水环境事件得以及时发现和妥善处置.河道生态环境进一步改观、2018年底 组织开展河长制工作考核验收,4,2021年前，通过实施河长制、建成常态化。规范化的河湖管护机制.新增水土流失治理面积50万亩,全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70，重要河湖生态环境用水得到基本保障 地下水超采得到严格控制.万元工业增加值用水量比 十二五，期末下降23.万元GDP用水量下降21、农田灌溉水有效利用系数达到0,60、国家考核断面水质优良比例达到59.7、有效遏制河湖管理范围内乱建乱围 乱采盗挖，乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生 水域岸线利用规范有序。全面建成。党政主治,部门联治.全民共治 依法严治。的河湖管护机制 基本实现河畅.水清，岸绿、景美目标,责任单位，市水务局牵头，设立市河长制工作办公室 办公室设在市水务局、市委办公室，市政府办公室.法制办。发改委，财政局.编办，国土局、环保局.住建局 城管局.公安局、交通局.农委，水务局。林业局.工信委、畜牧兽医局、科技局。审计局 统计局 工商局 旅游发展委，扎龙局。海事局为成员单位，各县，市,区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定、6.完成工业集聚区污水集中处理设施任务、2017年末、工业集聚区按规定建成污水集中处理设施 并安装自动在线监控装置,责任单位 市环保局牵头。市工信委。安监局配合 三，土壤污染防治行动.1、开展土壤环境质量调查.1，从2017年起.按照国家。省统一部署 在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点.开展土壤污染状况详查，完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作，根据工矿企业分布和污染排放情况 确定土壤环境重点监管企业名单 2，2018年末,查明农用地土壤污染的面积.分布及其对农产品质量的影响 3、2020年末,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，按照环保部制定的详查总体方案和技术规定 开展技术指导,监督检查和成果审核.责任单位.市环保局牵头。市财政局、国土局,农委.各县.市、区政府配合,2 建设土壤环境质量监测网络.统一规划，整合优化土壤环境质量监测点位,2017年末.完成土壤环境质量国控监测点位设置。建成国家土壤环境质量监测网络.充分发挥行业监测网作用。基本形成土壤环境监测能力,2017。2020年。全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训、根据工作需要.补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目.提高监测频次 2020年末。实现土壤环境质量监测点位所有县 市，区全覆盖 责任单位，市环保局牵头,市发改委.工信委.国土局.农委。统计局配合 3,做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作 完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设,支持61个规模养殖场。6个区奶牛规模养殖场17个，肉牛规模养殖场9个 生猪规模养殖场35个，建设.并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施，1.2017年9月份动工建设。11月购置相关设备并安装试运行，12月完成基础设施建设。2，2018年3月完成全部建设安装.正式运行,6月份组织相关部门人员对项目进行验收,对实施情况和产生的成效进行总结.开始示范推广，3 2018年末。全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95、以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100 责任单位、市畜牧兽医局牵头。市财政局、各有关区政府配合.4、加大农村面源污染整治和农业 三减、力度.提高耕地土壤环境质量达标率，1，2017年起，实施减化肥，减除草剂等措施,确保耕地土壤环境质量达标,大力推进精准施肥、改进施肥方式、用有机肥替代化肥。提高耕地质量水平 推广使用符合标准的施药机械。更换使用标准喷头和喷头体，推进科学用药 规范施药作业，遵照防治指标,杜绝打，太平药 到2020年,全市化肥亩均使用量控制在22公斤，指实物量 施用量水平减少13。化肥综合利用率提高到42。有机肥、生物肥亩平均施用量达到30公斤，全市耕地土壤有机质含量平均提高0。2个百分点,耕作层厚度平均达到22厘米以上，2。实施科学合理的轮换制。改进除草技术、加强监测预报 科学指导防治，大力推广生物 物理等非化学防控技术、到2020年,全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上 专业化防治面积1000万亩以上,全市化学除草剂用量减幅20。以上 农药利用率提高到45,以上 农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30.以上、责任单位，市农委牵头，各县，市 区政府配合，5,推进固废循环经济静脉产业园建设，2017年6月末完成餐污、泥厨废弃物处置项目主体建设.8月末设备安装.10月末设备调试、年底投产试运行，2018年。研究制定、餐厨无害化处理和资源化利用管理办法,争取省发改委支持。加快生活垃圾发电项目核准手续 推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设.到2020年初步形成规模，责任单位.市重点项目指挥部牵头，市住建局 城管局 水务局.供电公司。北三区，昂昂溪区政府配合。四，四季环境、整治行动。1，整治居民小区环境,充分发挥全市各乡镇.街道和社区的作用.2017年。清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车,拆除小区内违法违章建筑、规范小区环境。进行区域管理整合,2018。2019年 强化居民小区物业管理,规范小区环境，2020年、全市居民小区,老旧小区，基本实现环境提档升级 配套设施功能完善。环境干净整洁,管理规范有序,居民宜居宜业 2，实施室外烧烤治理.2017年起,逐步提升店外摆桌挡次。逐年减少店外摆桌数量，一级街路严禁室外烧烤，二 三级街路具备经营条件的规范设置、遮阳伞 桌椅 围挡整体美观 使用无烟环保烧烤设施 室内灶间干净卫生。保证行人正常通行,杜绝造脏扰民等行为.3、环境卫生提挡升级.持续开展好，春风 夏净，秋扫、冬清，四季整治行动。提高.净化，绿化.亮化,美化，水平、突出背街小巷.老旧小区 乡村环境卫生保洁，与主次街区相同标准、无盲区无死角，逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率 2017年.城区主次街路机械化清扫率达到80，清雪率达到91，2018 2021年.每年增加2个百分点以上 增加公共厕所数量和使用率，提高城区环境卫生保洁标准。夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8。30 逐步实现乡村村容村貌整洁规范,生活垃圾实现村收集,镇转运.县处理的工作目标，4.规范建筑渣土管理。2017年起 全面加强渣土源头治理和打击力度,确保建筑工地围挡.出口硬化,水洗槽等配套设施齐全,中心城区每个区设置1。2个建筑渣土倾倒场，确定运输路线、并对外公示、实现渣土运输车辆封闭运输，无遗撒造脏，随意倾倒行为 5，强化农贸市场管理 2017年.以龙沙早晚市为样板。全面规范露天市场管理标准 摊床整齐划一。撤市后及时清扫保洁,管控市场探头，造脏等行为。已建成封闭农贸市场引导商户入室经营，清理封闭市场周边占道经营行为，2018，2021年，逐步实现城乡市场管理。规范 整洁、有序。6.加大园林绿化力度，2017年起 加快和平广场景区景观提升改造等项目建设。实施齐扎公路两侧高标准绿化工程。统筹推进中心城区88条主要街道及广场,公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程，续建曙光大街北侧绿带,长江路。大乘寺转角 新明大街。卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路 广场.公园。绿地。转角等.栽植树木105万株，加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度、加强市郊城镇园林绿化建设，最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量。到2021年 城区绿化覆盖率达到40。5，以上，人均绿地面积达到10,5平方米,新增园林绿地面积40余公顷，7.推进停车场建设管理。2017年、采取应划尽划原则、在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位，全年新建设12处停车场、施划车位15245个，2018年。提高停车场停车位使用率和管理水平 统一基础设施.人员服装和收款票据、公示收费信息,2020年、城区停车场建设。停车位使用发挥最大效应,静态车辆实现法制化.规范化，技术化管理运行 8，完善景区建设管理.全面加强。江。湖 园,岛.景区环境卫生保洁，完善景区基础设施的建设维护和绿化美化，提高景区服务水平，增强景区游玩的安全性，舒适性,9.深入开展,六带百村千屯环境综合整治工程。加大基础设施建设力度.提高卫生厕所使用率、2017年 探索实践无害化厕所改造.改造率力争达到17,全市1260个行政村100、实现达标村以上建设目标。其中。15 以上。约189个村,建设成为示范村.基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标.责任单位.各级城管委,城管局 牵头组织.各县,市，区政府负主责.市农委，房管局。水务局。交通局。交管局等成员单位各履其职.动员全民参与综合整治。四 工作措施及要求。一,明确责任 强化组织领导、市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门 市环保局.城管局 住建局,水务局，农委,畜牧兽医局,林业局等部门为各专项工作的牵头部门。各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人,也是牵头各分项工作目标的第一责任人。要进一步增强政治意识，大局意识和责任意识。切实形成主要领导亲自抓 分管领导具体抓 一级对一级负责的工作组织机制，二 细化分工、强化任务落实，各牵头单位要依据，城乡环境整治工程总体实施方案、分别制定本部门实施方案,全面建立健全工作制度,逐项分解工作任务.落实责任领导和具体工作人员、明确完成时限和工作标准，做到任务明晰，责任清楚、工作推进全方位 无死角 三、密切配合 强化协调推进,城乡环境整治工作涉及部门较多,任务目标繁杂.具有较强的系统性,因此,各牵头部门要切实负起牵头抓总责任、加强组织协调.把握好工作节奏.相关部门各司其职、主动参与，积极工作、协同推进。确保各项工作目标按计划有序完成。四,建立机制 强化督导检查，市政府定期召开会议。听取各部门工作进展情况。协调解决工作中遇到的问题。市政府督查室按市政府的总体安排。定期进行督导检查 并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果、对工作开展不力,未按要求完成的、由监察部门按相关规定逐级追责、五,绩效考评,按照、客观,公正，准确。有效，的原则。由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作，考评结果确定后报市政府，承担国家及省,市目标考核指标的重点工作，由市考评委员会办公室负责组织考核 一。大气。水。污染防治行动考评、由相关业务部门按工作职责、对各县，市。区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查 并按考评标准进行量化打分评定。评出优秀、达标和未达标县，市,区，并将考核成绩换算成市委.市政府对县.市.区委 政府目标考核中环境污染，生态环境破坏指标分值,二、四季环境。整治行动考评 坚持以考促治.将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标 以问题为导向.层层细化各项工作任务完成情况的考评标准。采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式。引入人大代表，政协委员 行风监督员 市民等第三方参与考评.领导十天一检 部门五天一查 月通报，季考评 年总评,检查考评实现常态化 严肃责任追究。对完不成任务或达不到规定标准的,除通报批评外.一律返工直至达到标准，对完成较好的单位或个人 给予通报表扬 新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型。营造良好的舆论氛围和参与热情。2017 06,16.