齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案,为全面落实市政府，七大民生工程、总体部署,结合国家及省 市对环境保护。城乡面貌.百姓居住环境等民生工作的相关要求、特制定本方案,一.指导思想、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中，四中。五中。六中全会以及市委十三届一次全会精神.按照。四个全面.战略布局.五大发展理念、的总体要求。以建设生态文明为统揽.以改善,大气。水 土壤、和城乡环境质量为核心.以保障人民群众身心健康为出发点.不断改善全市环境质量，实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢，通过开展，四大行动。大气 水,土壤污染防治及四季环境整治行动 全面推进燃煤小锅炉撤并整合，水源地保护、城市黑臭水体治理、实施河长制 建立脆弱河流生态保护廓道、加大农村面源污染整治和农业、三减、工作力度,全面完成国家及省下达的。大气。水.土壤。污染防治及中央 省环保督察反馈问题整改工作任务、实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化.二,工作目标 一。大气污染防治行动.到2018年,与2015年相比，全市环境空气质量总体改善,达到国家环境空气质量标准,二 水污染防治行动。到2020年。市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于.类比例高于90,建成区黑臭水体控制在10，以内、地下水质量考核点位极差比例控制在17，8、左右，各流域水质满足水功能区目标要求。三 土壤污染防治行动 到2020年.土壤污染加重趋势得到初步遏制、土壤环境质量总体保持稳定、农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控.受污染耕地安全利用率达到90，左右、污染地块安全利用率达到90,以上。四.四季环境、整治行动 1 街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到。九无，即,无乱占道和店外经营，无擅自店外摆桌餐饮,无车辆劳务待工现象.无随意设置商亭，无乱涂写、乱刻画和乱张贴 无店外堆放杂物.无再生资源回收经营网点.无擅自举办商业促销活动,无擅自设置户外广告和牌匾.2、环境卫生管理通过整治达到.九无六净 即 无浮土、无散落垃圾、无建筑垃圾、无果皮、纸屑.塑膜等污物。无树上悬挂物，无破损环卫设施.无不洁果皮箱，无满溢垃圾桶 无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物。车行道净,人行道净、绿地净、路边石净，雨水井口净、树。电杆。墙根。隔离带净，3，园林绿化管理达到，四无一整齐.即，绿化乔灌木修剪及时,无缺株、无枯死树。无枯枝死杈。绿化带内绿篱修剪及时 无缺苗断空 花草等地被植物整齐.三,工作任务,一。大气污染防治行动、1,全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉,1。2017年.根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际。在城市规划区域内改扩建区域集中热源.完成中心城区191台、居民供热87台.社会分散86台.企业厂区18台,燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务、中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准、取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉,2。2018，2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉.20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造，达到环保排放标准.3.从2019年开始，除必要保留的调峰热源,逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉，责任单位.市住建局 工信委,环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合。脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务.市公安局.质监局，安监局配合,2 加强燃煤质量监管.按照,商品煤质量管理暂行办法。坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场、严格按照 锅炉大气污染物排放标准.GB13271 2014 相关要求.监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备 并与环保部门联网 责任单位。市工信委牵头，市住建局.环保局，质监局,各县、市.区政府配合,3、加强秸秆禁烧和综合利用.从2017年开始、禁烧区内实现禁烧目标。火点数,逐年降低、至2020年、逐步完成推广和使用秸秆还田新技术.以及秸秆。肥料化。饲料化。能源化,工业原料化。食用菌基料化 的综合利用 责任单位，市农委牵头.市发改委、环保局.畜牧兽医局，各县 市，区政府配合、4 全面供应符合国V标准的车用汽油.含E10乙醇汽油。车用柴油,含B5生物柴油。2017年，按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽.柴油。确保空气质量优良天数达到300天以上 完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置,责任单位。市商务局，市环保局牵头。市工商局 质监局配合 二。水污染防治行动,1。抓好饮用水源地保护,确保人民群众饮用水安全、根据城市总体规划.结合城市近，远期发展、合理分配供水水源和水厂的供水范围.提高供水系统的科学性与合理性。1，2017年,启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设 解决浏园水源地保护区环保不达标的问题。启动龙沙水厂新打5眼水源井工程,解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题,启动建设规模10万吨,日浏园水厂二期工程。解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题 2、2018年.启动铁路大水源扩能改造工程、设计日处理能力近期3万吨.日，远期5万吨。日.保证铁路地区居民供水 3。2019年后,适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程,形成以.地表水为主.地下水为辅.的互为备用供水格局、4，2020年末.完成所有县,市 级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设.完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治,严格水源保护区内管线穿越.交通运输等风险源和周边风险企业监管、责任单位.市住建局牵头、市规划局、环保局。农委、水务局 畜牧兽医局和各县、市 区政府配合,2,修订完善专项规划。加快城镇污水治理,1。按规划建设和改造污水处理厂.重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准，县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准、实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖、2,2017年末.中心城区推进污水截流改造工程,完成劳动湖泵站、葫芦头泵站.浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造、对南部干线 龙南下游，明渠。大乘寺 景新大街西.滞水池 东湖排水明渠清淤和堤坝整修。完成东湖雨水泵站改建工程、推动龙沙区山东屯水泡子 五队水泡子和铁锋区八里社区泡子。曙光社区排水沟、黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作。完成5个黑臭水体整治销号工作、3、2018年末,重点整治东湖公园水体 实现自主补水和换水,继续实施污水截流改造，完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程,购置水面打捞及黑臭水体检测设备 完成4个黑臭水体整治销号工作，4，2019.2020年末，结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况 在水体浅表栽植水生植物,完成水体明渠的岸线护砌。人行步道,围栏，绿化等景观工程，力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观，责任单位 由市住建局牵头,各县,市 区政府及市排水管理处分头实施、市规划局.环保局,农委。水务局,畜牧兽医局配合、3，完成脆弱河流生态保护廊道建设任务，2017年末 完成，两河，生态修复绿化面积5440亩.待省林业厅核定乌裕尔河,双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分、权责归属后。全面落实.两河.流域名录工作、4、完成乡村植树工作任务。2017，2021年 通过工程专项资金、地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元 完成造林绿化25.6万亩.每年完成造林绿化5。12万亩。确保幼树成活率达到85.以上、2017年完成乡村植树造林任务7 5万亩。其中治沙造林5、15万亩 村屯绿化0，27万亩，绿化村屯190个 完成农田防护林优化更新1。25万亩,营造水土保护林0,83万亩 责任单位 市林业局.5 建立河长制.全面推进落实重点流域水污染防治规划，1。2017年1。6月。市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行、一河一策 一湖一策。流域面积50平方公里以上的河流严格按照。黑龙江省河湖名录、明确各级河长，对流域面积50平方公里以下河流由所在县、市、区进行普查。并逐级逐河逐段确立河长、建立横向覆盖到市内所有江河湖泊，水库.纵向涵盖所有县。市 区。乡.镇。村的河湖长效管护体系 实现全覆盖,无空档，2、2017年末.全面推行河长制，各地组建工作机构、制定实施方案.建立组织体系。健全工作机制，在全市范围内建立覆盖市，县 乡，村四级河长制组织体系,3，2018年6月前,全面建立河长制 在全市江河湖泊全面落实各级河长责任、强化行业部门职能监管 组织开展河湖环境综合治理、有效遏制乱占乱建 乱围乱堵 乱采乱挖.乱倒乱排等现象.河流断面水质、水生态、水环境面貌进一步改善，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置.河道生态环境进一步改观.2018年底、组织开展河长制工作考核验收,4，2021年前，通过实施河长制，建成常态化，规范化的河湖管护机制,新增水土流失治理面积50万亩 全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70，重要河湖生态环境用水得到基本保障,地下水超采得到严格控制，万元工业增加值用水量比，十二五.期末下降23，万元GDP用水量下降21 农田灌溉水有效利用系数达到0。60 国家考核断面水质优良比例达到59、7.有效遏制河湖管理范围内乱建乱围,乱采盗挖.乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生。水域岸线利用规范有序,全面建成。党政主治 部门联治。全民共治 依法严治.的河湖管护机制、基本实现河畅,水清 岸绿 景美目标,责任单位,市水务局牵头.设立市河长制工作办公室，办公室设在市水务局,市委办公室.市政府办公室 法制办.发改委。财政局,编办.国土局.环保局，住建局。城管局。公安局.交通局.农委。水务局、林业局 工信委、畜牧兽医局.科技局,审计局，统计局,工商局,旅游发展委，扎龙局,海事局为成员单位.各县，市,区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定。6。完成工业集聚区污水集中处理设施任务，2017年末，工业集聚区按规定建成污水集中处理设施.并安装自动在线监控装置 责任单位.市环保局牵头。市工信委，安监局配合 三,土壤污染防治行动、1，开展土壤环境质量调查、1.从2017年起 按照国家、省统一部署,在现有相关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查，完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作，根据工矿企业分布和污染排放情况 确定土壤环境重点监管企业名单,2，2018年末,查明农用地土壤污染的面积,分布及其对农产品质量的影响。3,2020年末,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况 按照环保部制定的详查总体方案和技术规定,开展技术指导、监督检查和成果审核,责任单位。市环保局牵头。市财政局 国土局、农委、各县.市,区政府配合,2，建设土壤环境质量监测网络,统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位、2017年末.完成土壤环境质量国控监测点位设置、建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力、2017,2020年。全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训，根据工作需要.补充设置监测点位 增加特征污染物监测项目，提高监测频次，2020年末 实现土壤环境质量监测点位所有县，市、区全覆盖。责任单位。市环保局牵头。市发改委 工信委,国土局,农委，统计局配合.3。做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作 完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设 支持61个规模养殖场，6个区奶牛规模养殖场17个、肉牛规模养殖场9个,生猪规模养殖场35个，建设 并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施、1，2017年9月份动工建设、11月购置相关设备并安装试运行，12月完成基础设施建设，2 2018年3月完成全部建设安装 正式运行。6月份组织相关部门人员对项目进行验收 对实施情况和产生的成效进行总结 开始示范推广，3，2018年末。全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95 以上.规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100、责任单位。市畜牧兽医局牵头、市财政局、各有关区政府配合、4,加大农村面源污染整治和农业,三减、力度、提高耕地土壤环境质量达标率。1,2017年起。实施减化肥。减除草剂等措施、确保耕地土壤环境质量达标.大力推进精准施肥，改进施肥方式，用有机肥替代化肥,提高耕地质量水平 推广使用符合标准的施药机械.更换使用标准喷头和喷头体 推进科学用药。规范施药作业,遵照防治指标，杜绝打，太平药，到2020年,全市化肥亩均使用量控制在22公斤,指实物量。施用量水平减少13.化肥综合利用率提高到42 有机肥。生物肥亩平均施用量达到30公斤。全市耕地土壤有机质含量平均提高0。2个百分点。耕作层厚度平均达到22厘米以上,2 实施科学合理的轮换制。改进除草技术、加强监测预报 科学指导防治、大力推广生物.物理等非化学防控技术 到2020年,全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上。专业化防治面积1000万亩以上.全市化学除草剂用量减幅20.以上，农药利用率提高到45。以上，农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30 以上。责任单位。市农委牵头，各县、市，区政府配合,5，推进固废循环经济静脉产业园建设，2017年6月末完成餐污。泥厨废弃物处置项目主体建设,8月末设备安装 10月末设备调试.年底投产试运行,2018年，研究制定 餐厨无害化处理和资源化利用管理办法 争取省发改委支持,加快生活垃圾发电项目核准手续.推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设.到2020年初步形成规模，责任单位。市重点项目指挥部牵头，市住建局,城管局 水务局。供电公司，北三区 昂昂溪区政府配合。四、四季环境 整治行动.1 整治居民小区环境、充分发挥全市各乡镇.街道和社区的作用.2017年 清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车 拆除小区内违法违章建筑.规范小区环境、进行区域管理整合 2018.2019年、强化居民小区物业管理，规范小区环境、2020年、全市居民小区,老旧小区 基本实现环境提档升级、配套设施功能完善，环境干净整洁、管理规范有序.居民宜居宜业 2.实施室外烧烤治理 2017年起、逐步提升店外摆桌挡次、逐年减少店外摆桌数量。一级街路严禁室外烧烤.二，三级街路具备经营条件的规范设置,遮阳伞。桌椅。围挡整体美观、使用无烟环保烧烤设施，室内灶间干净卫生.保证行人正常通行,杜绝造脏扰民等行为、3，环境卫生提挡升级、持续开展好 春风,夏净，秋扫 冬清.四季整治行动 提高，净化,绿化，亮化。美化。水平，突出背街小巷。老旧小区、乡村环境卫生保洁,与主次街区相同标准，无盲区无死角、逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率。2017年、城区主次街路机械化清扫率达到80 清雪率达到91、2018、2021年，每年增加2个百分点以上,增加公共厕所数量和使用率.提高城区环境卫生保洁标准、夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8，30,逐步实现乡村村容村貌整洁规范 生活垃圾实现村收集。镇转运.县处理的工作目标。4，规范建筑渣土管理 2017年起，全面加强渣土源头治理和打击力度.确保建筑工地围挡,出口硬化 水洗槽等配套设施齐全,中心城区每个区设置1,2个建筑渣土倾倒场，确定运输路线、并对外公示、实现渣土运输车辆封闭运输，无遗撒造脏。随意倾倒行为.5 强化农贸市场管理，2017年、以龙沙早晚市为样板,全面规范露天市场管理标准 摊床整齐划一、撤市后及时清扫保洁 管控市场探头.造脏等行为 已建成封闭农贸市场引导商户入室经营,清理封闭市场周边占道经营行为、2018，2021年。逐步实现城乡市场管理、规范，整洁，有序,6,加大园林绿化力度.2017年起 加快和平广场景区景观提升改造等项目建设,实施齐扎公路两侧高标准绿化工程。统筹推进中心城区88条主要街道及广场，公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程，续建曙光大街北侧绿带。长江路、大乘寺转角。新明大街、卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路，广场,公园 绿地,转角等 栽植树木105万株,加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度 加强市郊城镇园林绿化建设,最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量，到2021年、城区绿化覆盖率达到40，5 以上，人均绿地面积达到10、5平方米,新增园林绿地面积40余公顷。7 推进停车场建设管理、2017年、采取应划尽划原则，在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位、全年新建设12处停车场,施划车位15245个.2018年、提高停车场停车位使用率和管理水平、统一基础设施，人员服装和收款票据，公示收费信息、2020年 城区停车场建设。停车位使用发挥最大效应、静态车辆实现法制化。规范化.技术化管理运行。8。完善景区建设管理、全面加强,江、湖，园。岛 景区环境卫生保洁。完善景区基础设施的建设维护和绿化美化 提高景区服务水平，增强景区游玩的安全性、舒适性.9.深入开展。六带百村千屯环境综合整治工程,加大基础设施建设力度,提高卫生厕所使用率.2017年.探索实践无害化厕所改造 改造率力争达到17、全市1260个行政村100 实现达标村以上建设目标，其中，15。以上。约189个村.建设成为示范村.基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标,责任单位,各级城管委,城管局 牵头组织。各县，市,区政府负主责.市农委。房管局。水务局,交通局。交管局等成员单位各履其职.动员全民参与综合整治，四，工作措施及要求,一。明确责任 强化组织领导。市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门 市环保局。城管局.住建局 水务局、农委。畜牧兽医局。林业局等部门为各专项工作的牵头部门、各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人，也是牵头各分项工作目标的第一责任人、要进一步增强政治意识，大局意识和责任意识 切实形成主要领导亲自抓.分管领导具体抓 一级对一级负责的工作组织机制.二、细化分工,强化任务落实 各牵头单位要依据，城乡环境整治工程总体实施方案.分别制定本部门实施方案。全面建立健全工作制度，逐项分解工作任务、落实责任领导和具体工作人员 明确完成时限和工作标准 做到任务明晰，责任清楚，工作推进全方位，无死角。三.密切配合，强化协调推进。城乡环境整治工作涉及部门较多，任务目标繁杂,具有较强的系统性.因此，各牵头部门要切实负起牵头抓总责任.加强组织协调。把握好工作节奏，相关部门各司其职、主动参与 积极工作.协同推进.确保各项工作目标按计划有序完成 四 建立机制，强化督导检查.市政府定期召开会议。听取各部门工作进展情况 协调解决工作中遇到的问题、市政府督查室按市政府的总体安排。定期进行督导检查。并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果 对工作开展不力。未按要求完成的 由监察部门按相关规定逐级追责，五，绩效考评、按照,客观。公正 准确、有效，的原则 由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作，考评结果确定后报市政府。承担国家及省，市目标考核指标的重点工作.由市考评委员会办公室负责组织考核。一。大气,水 污染防治行动考评，由相关业务部门按工作职责.对各县.市.区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查 并按考评标准进行量化打分评定 评出优秀 达标和未达标县.市 区,并将考核成绩换算成市委.市政府对县.市。区委。政府目标考核中环境污染。生态环境破坏指标分值,二,四季环境。整治行动考评 坚持以考促治 将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标。以问题为导向。层层细化各项工作任务完成情况的考评标准 采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式。引入人大代表,政协委员、行风监督员，市民等第三方参与考评、领导十天一检 部门五天一查,月通报 季考评、年总评.检查考评实现常态化，严肃责任追究、对完不成任务或达不到规定标准的。除通报批评外.一律返工直至达到标准，对完成较好的单位或个人.给予通报表扬.新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型、营造良好的舆论氛围和参与热情，2017，06、16。