齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案、为全面落实市政府、七大民生工程，总体部署，结合国家及省,市对环境保护、城乡面貌，百姓居住环境等民生工作的相关要求.特制定本方案.一，指导思想，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中,四中。五中、六中全会以及市委十三届一次全会精神。按照，四个全面、战略布局。五大发展理念。的总体要求 以建设生态文明为统揽。以改善 大气。水.土壤，和城乡环境质量为核心.以保障人民群众身心健康为出发点、不断改善全市环境质量 实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢，通过开展,四大行动.大气.水,土壤污染防治及四季环境整治行动、全面推进燃煤小锅炉撤并整合、水源地保护，城市黑臭水体治理 实施河长制,建立脆弱河流生态保护廓道、加大农村面源污染整治和农业,三减 工作力度 全面完成国家及省下达的,大气、水、土壤、污染防治及中央。省环保督察反馈问题整改工作任务、实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化,二，工作目标.一,大气污染防治行动、到2018年，与2015年相比，全市环境空气质量总体改善 达到国家环境空气质量标准，二 水污染防治行动,到2020年，市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于,类比例高于90.建成区黑臭水体控制在10,以内，地下水质量考核点位极差比例控制在17 8、左右 各流域水质满足水功能区目标要求.三,土壤污染防治行动 到2020年.土壤污染加重趋势得到初步遏制.土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控 受污染耕地安全利用率达到90。左右、污染地块安全利用率达到90，以上、四.四季环境，整治行动 1、街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到,九无，即，无乱占道和店外经营 无擅自店外摆桌餐饮.无车辆劳务待工现象。无随意设置商亭、无乱涂写 乱刻画和乱张贴 无店外堆放杂物,无再生资源回收经营网点，无擅自举办商业促销活动,无擅自设置户外广告和牌匾，2 环境卫生管理通过整治达到、九无六净、即,无浮土、无散落垃圾、无建筑垃圾、无果皮。纸屑 塑膜等污物,无树上悬挂物、无破损环卫设施、无不洁果皮箱，无满溢垃圾桶,无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物,车行道净,人行道净,绿地净，路边石净,雨水井口净,树、电杆,墙根,隔离带净.3 园林绿化管理达到，四无一整齐。即。绿化乔灌木修剪及时,无缺株.无枯死树.无枯枝死杈 绿化带内绿篱修剪及时,无缺苗断空.花草等地被植物整齐，三,工作任务、一、大气污染防治行动 1.全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉。1.2017年。根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际，在城市规划区域内改扩建区域集中热源、完成中心城区191台,居民供热87台,社会分散86台,企业厂区18台.燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务、中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造 达到环保排放标准.取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉。2 2018.2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉 20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造.达到环保排放标准。3。从2019年开始。除必要保留的调峰热源.逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉.责任单位。市住建局。工信委，环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合、脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务、市公安局 质监局、安监局配合,2。加强燃煤质量监管，按照.商品煤质量管理暂行办法.坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场 严格按照。锅炉大气污染物排放标准 GB13271、2014、相关要求、监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备。并与环保部门联网,责任单位.市工信委牵头。市住建局.环保局,质监局.各县,市 区政府配合，3，加强秸秆禁烧和综合利用，从2017年开始，禁烧区内实现禁烧目标.火点数,逐年降低、至2020年。逐步完成推广和使用秸秆还田新技术 以及秸秆 肥料化 饲料化，能源化。工业原料化，食用菌基料化.的综合利用.责任单位.市农委牵头,市发改委、环保局,畜牧兽医局，各县,市 区政府配合，4，全面供应符合国V标准的车用汽油,含E10乙醇汽油，车用柴油 含B5生物柴油 2017年.按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽，柴油,确保空气质量优良天数达到300天以上.完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置 责任单位。市商务局.市环保局牵头 市工商局 质监局配合 二.水污染防治行动,1 抓好饮用水源地保护 确保人民群众饮用水安全、根据城市总体规划、结合城市近。远期发展,合理分配供水水源和水厂的供水范围、提高供水系统的科学性与合理性,1、2017年,启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设 解决浏园水源地保护区环保不达标的问题 启动龙沙水厂新打5眼水源井工程 解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题.启动建设规模10万吨，日浏园水厂二期工程.解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题 2 2018年.启动铁路大水源扩能改造工程.设计日处理能力近期3万吨、日，远期5万吨。日.保证铁路地区居民供水 3、2019年后。适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程,形成以 地表水为主.地下水为辅、的互为备用供水格局。4。2020年末 完成所有县，市,级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设,完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治、严格水源保护区内管线穿越。交通运输等风险源和周边风险企业监管 责任单位、市住建局牵头 市规划局。环保局.农委，水务局。畜牧兽医局和各县、市，区政府配合 2 修订完善专项规划 加快城镇污水治理 1，按规划建设和改造污水处理厂 重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准，县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准.实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖.2。2017年末 中心城区推进污水截流改造工程，完成劳动湖泵站 葫芦头泵站、浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造,对南部干线,龙南下游，明渠、大乘寺.景新大街西 滞水池,东湖排水明渠清淤和堤坝整修，完成东湖雨水泵站改建工程.推动龙沙区山东屯水泡子。五队水泡子和铁锋区八里社区泡子、曙光社区排水沟.黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作、完成5个黑臭水体整治销号工作 3,2018年末、重点整治东湖公园水体,实现自主补水和换水、继续实施污水截流改造,完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程、购置水面打捞及黑臭水体检测设备,完成4个黑臭水体整治销号工作,4.2019、2020年末、结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况。在水体浅表栽植水生植物.完成水体明渠的岸线护砌、人行步道，围栏 绿化等景观工程 力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观、责任单位,由市住建局牵头 各县 市,区政府及市排水管理处分头实施。市规划局.环保局.农委、水务局。畜牧兽医局配合，3，完成脆弱河流生态保护廊道建设任务、2017年末,完成、两河,生态修复绿化面积5440亩，待省林业厅核定乌裕尔河，双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分 权责归属后,全面落实,两河，流域名录工作,4.完成乡村植树工作任务 2017，2021年.通过工程专项资金 地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元。完成造林绿化25，6万亩。每年完成造林绿化5 12万亩、确保幼树成活率达到85，以上,2017年完成乡村植树造林任务7，5万亩、其中治沙造林5 15万亩,村屯绿化0.27万亩.绿化村屯190个。完成农田防护林优化更新1，25万亩，营造水土保护林0.83万亩、责任单位 市林业局、5,建立河长制,全面推进落实重点流域水污染防治规划,1，2017年1.6月 市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行、一河一策，一湖一策 流域面积50平方公里以上的河流严格按照，黑龙江省河湖名录 明确各级河长.对流域面积50平方公里以下河流由所在县.市、区进行普查。并逐级逐河逐段确立河长，建立横向覆盖到市内所有江河湖泊 水库.纵向涵盖所有县、市，区,乡，镇。村的河湖长效管护体系，实现全覆盖，无空档。2.2017年末 全面推行河长制,各地组建工作机构.制定实施方案 建立组织体系。健全工作机制.在全市范围内建立覆盖市 县 乡。村四级河长制组织体系。3 2018年6月前。全面建立河长制、在全市江河湖泊全面落实各级河长责任、强化行业部门职能监管、组织开展河湖环境综合治理，有效遏制乱占乱建，乱围乱堵,乱采乱挖，乱倒乱排等现象 河流断面水质、水生态 水环境面貌进一步改善 突发水环境事件得以及时发现和妥善处置.河道生态环境进一步改观,2018年底,组织开展河长制工作考核验收.4.2021年前.通过实施河长制、建成常态化、规范化的河湖管护机制 新增水土流失治理面积50万亩，全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70，重要河湖生态环境用水得到基本保障、地下水超采得到严格控制。万元工业增加值用水量比，十二五，期末下降23、万元GDP用水量下降21,农田灌溉水有效利用系数达到0、60、国家考核断面水质优良比例达到59,7。有效遏制河湖管理范围内乱建乱围 乱采盗挖，乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生 水域岸线利用规范有序、全面建成，党政主治 部门联治 全民共治，依法严治,的河湖管护机制，基本实现河畅、水清,岸绿,景美目标,责任单位 市水务局牵头。设立市河长制工作办公室,办公室设在市水务局。市委办公室。市政府办公室，法制办.发改委,财政局、编办，国土局 环保局，住建局,城管局 公安局，交通局，农委。水务局,林业局 工信委、畜牧兽医局.科技局.审计局,统计局 工商局。旅游发展委、扎龙局 海事局为成员单位。各县、市,区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定.6、完成工业集聚区污水集中处理设施任务。2017年末。工业集聚区按规定建成污水集中处理设施.并安装自动在线监控装置，责任单位 市环保局牵头.市工信委，安监局配合、三、土壤污染防治行动 1.开展土壤环境质量调查，1、从2017年起 按照国家 省统一部署 在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点、开展土壤污染状况详查,完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作、根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单，2.2018年末。查明农用地土壤污染的面积,分布及其对农产品质量的影响,3 2020年末.掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，按照环保部制定的详查总体方案和技术规定。开展技术指导。监督检查和成果审核、责任单位、市环保局牵头,市财政局。国土局、农委。各县 市，区政府配合.2.建设土壤环境质量监测网络,统一规划,整合优化土壤环境质量监测点位.2017年末,完成土壤环境质量国控监测点位设置、建成国家土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力、2017 2020年。全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训,根据工作需要 补充设置监测点位 增加特征污染物监测项目.提高监测频次 2020年末、实现土壤环境质量监测点位所有县。市，区全覆盖 责任单位.市环保局牵头、市发改委。工信委，国土局、农委、统计局配合.3.做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作、完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设。支持61个规模养殖场.6个区奶牛规模养殖场17个,肉牛规模养殖场9个，生猪规模养殖场35个，建设,并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施,1，2017年9月份动工建设 11月购置相关设备并安装试运行。12月完成基础设施建设，2,2018年3月完成全部建设安装.正式运行 6月份组织相关部门人员对项目进行验收，对实施情况和产生的成效进行总结 开始示范推广。3 2018年末 全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95.以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100 责任单位,市畜牧兽医局牵头，市财政局.各有关区政府配合,4 加大农村面源污染整治和农业 三减.力度 提高耕地土壤环境质量达标率。1,2017年起，实施减化肥.减除草剂等措施.确保耕地土壤环境质量达标。大力推进精准施肥,改进施肥方式、用有机肥替代化肥，提高耕地质量水平 推广使用符合标准的施药机械.更换使用标准喷头和喷头体，推进科学用药 规范施药作业,遵照防治指标,杜绝打、太平药 到2020年 全市化肥亩均使用量控制在22公斤、指实物量，施用量水平减少13.化肥综合利用率提高到42 有机肥、生物肥亩平均施用量达到30公斤,全市耕地土壤有机质含量平均提高0，2个百分点。耕作层厚度平均达到22厘米以上.2、实施科学合理的轮换制 改进除草技术，加强监测预报。科学指导防治。大力推广生物 物理等非化学防控技术 到2020年,全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上。专业化防治面积1000万亩以上.全市化学除草剂用量减幅20 以上。农药利用率提高到45。以上 农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30，以上，责任单位 市农委牵头 各县、市 区政府配合,5，推进固废循环经济静脉产业园建设、2017年6月末完成餐污,泥厨废弃物处置项目主体建设,8月末设备安装,10月末设备调试,年底投产试运行，2018年。研究制定。餐厨无害化处理和资源化利用管理办法，争取省发改委支持,加快生活垃圾发电项目核准手续。推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设、到2020年初步形成规模，责任单位、市重点项目指挥部牵头 市住建局、城管局，水务局.供电公司,北三区 昂昂溪区政府配合、四。四季环境 整治行动.1.整治居民小区环境.充分发挥全市各乡镇,街道和社区的作用，2017年 清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车,拆除小区内违法违章建筑.规范小区环境。进行区域管理整合.2018。2019年,强化居民小区物业管理。规范小区环境,2020年,全市居民小区 老旧小区，基本实现环境提档升级 配套设施功能完善 环境干净整洁。管理规范有序 居民宜居宜业 2，实施室外烧烤治理，2017年起.逐步提升店外摆桌挡次，逐年减少店外摆桌数量。一级街路严禁室外烧烤.二。三级街路具备经营条件的规范设置 遮阳伞,桌椅.围挡整体美观.使用无烟环保烧烤设施,室内灶间干净卫生，保证行人正常通行，杜绝造脏扰民等行为，3，环境卫生提挡升级、持续开展好，春风。夏净，秋扫 冬清,四季整治行动,提高.净化、绿化.亮化。美化、水平.突出背街小巷,老旧小区、乡村环境卫生保洁 与主次街区相同标准,无盲区无死角.逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率。2017年,城区主次街路机械化清扫率达到80，清雪率达到91 2018.2021年.每年增加2个百分点以上，增加公共厕所数量和使用率，提高城区环境卫生保洁标准，夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8、30.逐步实现乡村村容村貌整洁规范,生活垃圾实现村收集.镇转运、县处理的工作目标，4 规范建筑渣土管理,2017年起.全面加强渣土源头治理和打击力度,确保建筑工地围挡，出口硬化,水洗槽等配套设施齐全，中心城区每个区设置1，2个建筑渣土倾倒场,确定运输路线、并对外公示.实现渣土运输车辆封闭运输。无遗撒造脏，随意倾倒行为。5,强化农贸市场管理、2017年.以龙沙早晚市为样板,全面规范露天市场管理标准 摊床整齐划一。撤市后及时清扫保洁。管控市场探头,造脏等行为 已建成封闭农贸市场引导商户入室经营、清理封闭市场周边占道经营行为.2018,2021年.逐步实现城乡市场管理.规范，整洁 有序.6 加大园林绿化力度.2017年起，加快和平广场景区景观提升改造等项目建设.实施齐扎公路两侧高标准绿化工程,统筹推进中心城区88条主要街道及广场。公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程 续建曙光大街北侧绿带、长江路.大乘寺转角、新明大街、卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路，广场。公园,绿地。转角等,栽植树木105万株。加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度，加强市郊城镇园林绿化建设 最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量,到2021年,城区绿化覆盖率达到40、5，以上,人均绿地面积达到10 5平方米,新增园林绿地面积40余公顷、7，推进停车场建设管理，2017年，采取应划尽划原则、在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位 全年新建设12处停车场,施划车位15245个,2018年.提高停车场停车位使用率和管理水平、统一基础设施,人员服装和收款票据.公示收费信息 2020年.城区停车场建设.停车位使用发挥最大效应。静态车辆实现法制化，规范化，技术化管理运行.8、完善景区建设管理、全面加强、江。湖 园，岛,景区环境卫生保洁.完善景区基础设施的建设维护和绿化美化 提高景区服务水平.增强景区游玩的安全性。舒适性,9。深入开展、六带百村千屯环境综合整治工程 加大基础设施建设力度.提高卫生厕所使用率.2017年，探索实践无害化厕所改造,改造率力争达到17,全市1260个行政村100、实现达标村以上建设目标，其中,15，以上.约189个村,建设成为示范村.基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标.责任单位。各级城管委.城管局、牵头组织。各县,市.区政府负主责。市农委，房管局 水务局,交通局，交管局等成员单位各履其职,动员全民参与综合整治.四。工作措施及要求。一.明确责任，强化组织领导、市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门、市环保局 城管局,住建局 水务局,农委 畜牧兽医局。林业局等部门为各专项工作的牵头部门，各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人、也是牵头各分项工作目标的第一责任人，要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓 一级对一级负责的工作组织机制 二.细化分工。强化任务落实。各牵头单位要依据、城乡环境整治工程总体实施方案 分别制定本部门实施方案 全面建立健全工作制度、逐项分解工作任务.落实责任领导和具体工作人员.明确完成时限和工作标准.做到任务明晰，责任清楚 工作推进全方位,无死角，三，密切配合,强化协调推进，城乡环境整治工作涉及部门较多 任务目标繁杂 具有较强的系统性，因此.各牵头部门要切实负起牵头抓总责任.加强组织协调。把握好工作节奏，相关部门各司其职 主动参与 积极工作、协同推进、确保各项工作目标按计划有序完成、四、建立机制.强化督导检查，市政府定期召开会议.听取各部门工作进展情况。协调解决工作中遇到的问题 市政府督查室按市政府的总体安排,定期进行督导检查 并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果 对工作开展不力.未按要求完成的、由监察部门按相关规定逐级追责,五，绩效考评，按照，客观、公正,准确。有效 的原则。由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作。考评结果确定后报市政府。承担国家及省，市目标考核指标的重点工作、由市考评委员会办公室负责组织考核.一。大气,水,污染防治行动考评 由相关业务部门按工作职责 对各县 市。区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查 并按考评标准进行量化打分评定、评出优秀、达标和未达标县,市 区。并将考核成绩换算成市委 市政府对县，市，区委。政府目标考核中环境污染，生态环境破坏指标分值，二。四季环境。整治行动考评。坚持以考促治,将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标 以问题为导向、层层细化各项工作任务完成情况的考评标准 采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式、引入人大代表、政协委员，行风监督员.市民等第三方参与考评，领导十天一检,部门五天一查.月通报,季考评 年总评 检查考评实现常态化 严肃责任追究 对完不成任务或达不到规定标准的,除通报批评外.一律返工直至达到标准，对完成较好的单位或个人,给予通报表扬、新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型.营造良好的舆论氛围和参与热情。2017、06、16，