齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案，为全面落实市政府。七大民生工程、总体部署，结合国家及省,市对环境保护。城乡面貌。百姓居住环境等民生工作的相关要求.特制定本方案 一 指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中,五中，六中全会以及市委十三届一次全会精神，按照.四个全面、战略布局.五大发展理念、的总体要求,以建设生态文明为统揽。以改善、大气,水,土壤、和城乡环境质量为核心。以保障人民群众身心健康为出发点，不断改善全市环境质量.实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢 通过开展.四大行动、大气，水，土壤污染防治及四季环境整治行动，全面推进燃煤小锅炉撤并整合，水源地保护，城市黑臭水体治理，实施河长制，建立脆弱河流生态保护廓道.加大农村面源污染整治和农业 三减。工作力度.全面完成国家及省下达的、大气 水 土壤。污染防治及中央 省环保督察反馈问题整改工作任务 实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化。二.工作目标 一、大气污染防治行动.到2018年，与2015年相比。全市环境空气质量总体改善.达到国家环境空气质量标准,二、水污染防治行动、到2020年 市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于 类比例高于90.建成区黑臭水体控制在10.以内。地下水质量考核点位极差比例控制在17。8、左右，各流域水质满足水功能区目标要求.三,土壤污染防治行动 到2020年。土壤污染加重趋势得到初步遏制。土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障、土壤环境风险得到基本管控 受污染耕地安全利用率达到90.左右 污染地块安全利用率达到90。以上,四，四季环境。整治行动，1，街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到，九无.即 无乱占道和店外经营、无擅自店外摆桌餐饮 无车辆劳务待工现象。无随意设置商亭、无乱涂写，乱刻画和乱张贴、无店外堆放杂物、无再生资源回收经营网点.无擅自举办商业促销活动 无擅自设置户外广告和牌匾、2,环境卫生管理通过整治达到.九无六净.即,无浮土 无散落垃圾，无建筑垃圾、无果皮，纸屑，塑膜等污物.无树上悬挂物、无破损环卫设施、无不洁果皮箱.无满溢垃圾桶.无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物、车行道净 人行道净、绿地净。路边石净.雨水井口净.树。电杆,墙根、隔离带净，3,园林绿化管理达到.四无一整齐，即，绿化乔灌木修剪及时，无缺株，无枯死树.无枯枝死杈，绿化带内绿篱修剪及时、无缺苗断空,花草等地被植物整齐.三，工作任务.一 大气污染防治行动.1 全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉、1,2017年,根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际 在城市规划区域内改扩建区域集中热源,完成中心城区191台,居民供热87台，社会分散86台.企业厂区18台 燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务.中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准，取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉 2，2018.2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉 20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造、达到环保排放标准。3,从2019年开始。除必要保留的调峰热源 逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉，责任单位 市住建局 工信委 环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合，脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务 市公安局，质监局,安监局配合。2。加强燃煤质量监管、按照、商品煤质量管理暂行办法、坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场 严格按照,锅炉大气污染物排放标准,GB13271、2014。相关要求 监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备,并与环保部门联网、责任单位，市工信委牵头 市住建局，环保局。质监局，各县，市.区政府配合.3.加强秸秆禁烧和综合利用。从2017年开始、禁烧区内实现禁烧目标。火点数 逐年降低。至2020年,逐步完成推广和使用秸秆还田新技术,以及秸秆 肥料化.饲料化,能源化 工业原料化.食用菌基料化、的综合利用。责任单位。市农委牵头.市发改委。环保局.畜牧兽医局，各县、市,区政府配合 4。全面供应符合国V标准的车用汽油。含E10乙醇汽油。车用柴油 含B5生物柴油 2017年.按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽、柴油,确保空气质量优良天数达到300天以上.完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置 责任单位，市商务局、市环保局牵头 市工商局,质监局配合，二 水污染防治行动.1,抓好饮用水源地保护,确保人民群众饮用水安全、根据城市总体规划.结合城市近 远期发展。合理分配供水水源和水厂的供水范围。提高供水系统的科学性与合理性、1.2017年,启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设.解决浏园水源地保护区环保不达标的问题,启动龙沙水厂新打5眼水源井工程、解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题,启动建设规模10万吨、日浏园水厂二期工程.解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题，2.2018年,启动铁路大水源扩能改造工程、设计日处理能力近期3万吨。日。远期5万吨.日。保证铁路地区居民供水.3.2019年后 适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程,形成以,地表水为主，地下水为辅。的互为备用供水格局。4，2020年末,完成所有县，市、级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设。完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治。严格水源保护区内管线穿越。交通运输等风险源和周边风险企业监管 责任单位 市住建局牵头。市规划局。环保局，农委,水务局 畜牧兽医局和各县、市 区政府配合、2,修订完善专项规划.加快城镇污水治理，1，按规划建设和改造污水处理厂。重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准。县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准 实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖.2.2017年末,中心城区推进污水截流改造工程。完成劳动湖泵站。葫芦头泵站。浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造.对南部干线。龙南下游 明渠，大乘寺、景新大街西、滞水池、东湖排水明渠清淤和堤坝整修 完成东湖雨水泵站改建工程。推动龙沙区山东屯水泡子,五队水泡子和铁锋区八里社区泡子。曙光社区排水沟,黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作、完成5个黑臭水体整治销号工作,3 2018年末,重点整治东湖公园水体,实现自主补水和换水.继续实施污水截流改造、完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程,购置水面打捞及黑臭水体检测设备，完成4个黑臭水体整治销号工作 4、2019、2020年末、结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况。在水体浅表栽植水生植物 完成水体明渠的岸线护砌.人行步道。围栏、绿化等景观工程。力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观,责任单位、由市住建局牵头、各县.市 区政府及市排水管理处分头实施.市规划局、环保局,农委,水务局。畜牧兽医局配合、3、完成脆弱河流生态保护廊道建设任务.2017年末。完成。两河，生态修复绿化面积5440亩。待省林业厅核定乌裕尔河 双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分，权责归属后，全面落实，两河.流域名录工作,4、完成乡村植树工作任务、2017.2021年,通过工程专项资金.地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元.完成造林绿化25 6万亩,每年完成造林绿化5.12万亩.确保幼树成活率达到85 以上。2017年完成乡村植树造林任务7。5万亩 其中治沙造林5，15万亩 村屯绿化0，27万亩，绿化村屯190个，完成农田防护林优化更新1.25万亩 营造水土保护林0.83万亩,责任单位。市林业局.5.建立河长制、全面推进落实重点流域水污染防治规划.1.2017年1、6月，市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行、一河一策，一湖一策.流域面积50平方公里以上的河流严格按照 黑龙江省河湖名录 明确各级河长，对流域面积50平方公里以下河流由所在县.市,区进行普查.并逐级逐河逐段确立河长。建立横向覆盖到市内所有江河湖泊,水库,纵向涵盖所有县。市、区,乡 镇.村的河湖长效管护体系 实现全覆盖,无空档,2 2017年末 全面推行河长制 各地组建工作机构,制定实施方案。建立组织体系.健全工作机制，在全市范围内建立覆盖市.县,乡 村四级河长制组织体系。3.2018年6月前 全面建立河长制。在全市江河湖泊全面落实各级河长责任,强化行业部门职能监管、组织开展河湖环境综合治理.有效遏制乱占乱建 乱围乱堵，乱采乱挖.乱倒乱排等现象、河流断面水质。水生态 水环境面貌进一步改善，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置 河道生态环境进一步改观，2018年底 组织开展河长制工作考核验收.4.2021年前.通过实施河长制。建成常态化、规范化的河湖管护机制.新增水土流失治理面积50万亩、全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70，重要河湖生态环境用水得到基本保障、地下水超采得到严格控制.万元工业增加值用水量比.十二五、期末下降23。万元GDP用水量下降21,农田灌溉水有效利用系数达到0,60,国家考核断面水质优良比例达到59、7 有效遏制河湖管理范围内乱建乱围.乱采盗挖。乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生,水域岸线利用规范有序.全面建成。党政主治，部门联治.全民共治，依法严治，的河湖管护机制，基本实现河畅、水清,岸绿，景美目标。责任单位、市水务局牵头、设立市河长制工作办公室、办公室设在市水务局,市委办公室.市政府办公室、法制办，发改委 财政局。编办 国土局。环保局。住建局,城管局,公安局。交通局，农委、水务局。林业局。工信委，畜牧兽医局，科技局。审计局、统计局 工商局。旅游发展委。扎龙局.海事局为成员单位，各县,市。区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定、6、完成工业集聚区污水集中处理设施任务,2017年末。工业集聚区按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置.责任单位。市环保局牵头,市工信委.安监局配合 三.土壤污染防治行动.1,开展土壤环境质量调查。1，从2017年起 按照国家。省统一部署，在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查.完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作，根据工矿企业分布和污染排放情况、确定土壤环境重点监管企业名单,2 2018年末，查明农用地土壤污染的面积 分布及其对农产品质量的影响 3、2020年末，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,按照环保部制定的详查总体方案和技术规定,开展技术指导、监督检查和成果审核 责任单位,市环保局牵头，市财政局。国土局 农委,各县、市。区政府配合、2、建设土壤环境质量监测网络。统一规划 整合优化土壤环境质量监测点位、2017年末,完成土壤环境质量国控监测点位设置.建成国家土壤环境质量监测网络.充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力,2017,2020年。全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训,根据工作需要.补充设置监测点位。增加特征污染物监测项目 提高监测频次 2020年末，实现土壤环境质量监测点位所有县.市.区全覆盖，责任单位。市环保局牵头,市发改委 工信委，国土局 农委。统计局配合,3 做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作、完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设。支持61个规模养殖场，6个区奶牛规模养殖场17个，肉牛规模养殖场9个、生猪规模养殖场35个 建设、并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施.1,2017年9月份动工建设,11月购置相关设备并安装试运行。12月完成基础设施建设。2，2018年3月完成全部建设安装，正式运行，6月份组织相关部门人员对项目进行验收,对实施情况和产生的成效进行总结、开始示范推广、3。2018年末 全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95.以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100，责任单位.市畜牧兽医局牵头,市财政局 各有关区政府配合，4.加大农村面源污染整治和农业，三减.力度 提高耕地土壤环境质量达标率 1.2017年起.实施减化肥.减除草剂等措施、确保耕地土壤环境质量达标、大力推进精准施肥、改进施肥方式。用有机肥替代化肥.提高耕地质量水平.推广使用符合标准的施药机械，更换使用标准喷头和喷头体 推进科学用药，规范施药作业。遵照防治指标，杜绝打 太平药 到2020年、全市化肥亩均使用量控制在22公斤 指实物量.施用量水平减少13,化肥综合利用率提高到42 有机肥,生物肥亩平均施用量达到30公斤。全市耕地土壤有机质含量平均提高0，2个百分点、耕作层厚度平均达到22厘米以上、2，实施科学合理的轮换制 改进除草技术.加强监测预报,科学指导防治。大力推广生物.物理等非化学防控技术,到2020年，全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上、专业化防治面积1000万亩以上、全市化学除草剂用量减幅20、以上.农药利用率提高到45。以上,农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30，以上.责任单位。市农委牵头,各县，市,区政府配合，5、推进固废循环经济静脉产业园建设 2017年6月末完成餐污，泥厨废弃物处置项目主体建设、8月末设备安装.10月末设备调试 年底投产试运行、2018年,研究制定，餐厨无害化处理和资源化利用管理办法，争取省发改委支持。加快生活垃圾发电项目核准手续 推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设 到2020年初步形成规模，责任单位。市重点项目指挥部牵头,市住建局.城管局。水务局。供电公司。北三区 昂昂溪区政府配合.四。四季环境,整治行动。1.整治居民小区环境.充分发挥全市各乡镇、街道和社区的作用，2017年 清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车。拆除小区内违法违章建筑 规范小区环境、进行区域管理整合，2018、2019年,强化居民小区物业管理,规范小区环境。2020年.全市居民小区、老旧小区。基本实现环境提档升级，配套设施功能完善。环境干净整洁，管理规范有序，居民宜居宜业、2。实施室外烧烤治理.2017年起,逐步提升店外摆桌挡次.逐年减少店外摆桌数量、一级街路严禁室外烧烤 二。三级街路具备经营条件的规范设置 遮阳伞.桌椅,围挡整体美观.使用无烟环保烧烤设施。室内灶间干净卫生.保证行人正常通行 杜绝造脏扰民等行为。3,环境卫生提挡升级、持续开展好.春风,夏净，秋扫,冬清.四季整治行动、提高。净化 绿化。亮化.美化，水平 突出背街小巷，老旧小区，乡村环境卫生保洁 与主次街区相同标准、无盲区无死角，逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率。2017年,城区主次街路机械化清扫率达到80.清雪率达到91、2018,2021年。每年增加2个百分点以上、增加公共厕所数量和使用率 提高城区环境卫生保洁标准 夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8、30，逐步实现乡村村容村貌整洁规范 生活垃圾实现村收集、镇转运、县处理的工作目标，4。规范建筑渣土管理、2017年起、全面加强渣土源头治理和打击力度。确保建筑工地围挡,出口硬化.水洗槽等配套设施齐全、中心城区每个区设置1 2个建筑渣土倾倒场 确定运输路线、并对外公示.实现渣土运输车辆封闭运输，无遗撒造脏、随意倾倒行为 5,强化农贸市场管理.2017年、以龙沙早晚市为样板.全面规范露天市场管理标准。摊床整齐划一.撤市后及时清扫保洁。管控市场探头，造脏等行为 已建成封闭农贸市场引导商户入室经营，清理封闭市场周边占道经营行为 2018、2021年。逐步实现城乡市场管理.规范,整洁、有序,6.加大园林绿化力度、2017年起,加快和平广场景区景观提升改造等项目建设、实施齐扎公路两侧高标准绿化工程、统筹推进中心城区88条主要街道及广场、公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程、续建曙光大街北侧绿带.长江路、大乘寺转角.新明大街,卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路、广场,公园.绿地、转角等 栽植树木105万株 加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度 加强市郊城镇园林绿化建设,最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量、到2021年。城区绿化覆盖率达到40，5,以上。人均绿地面积达到10 5平方米、新增园林绿地面积40余公顷。7。推进停车场建设管理，2017年。采取应划尽划原则,在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位 全年新建设12处停车场,施划车位15245个.2018年 提高停车场停车位使用率和管理水平.统一基础设施、人员服装和收款票据。公示收费信息。2020年 城区停车场建设,停车位使用发挥最大效应,静态车辆实现法制化，规范化,技术化管理运行。8.完善景区建设管理、全面加强 江,湖、园，岛、景区环境卫生保洁 完善景区基础设施的建设维护和绿化美化,提高景区服务水平 增强景区游玩的安全性,舒适性、9、深入开展、六带百村千屯环境综合整治工程,加大基础设施建设力度.提高卫生厕所使用率，2017年,探索实践无害化厕所改造.改造率力争达到17.全市1260个行政村100,实现达标村以上建设目标、其中，15.以上。约189个村。建设成为示范村、基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标、责任单位。各级城管委.城管局,牵头组织,各县 市,区政府负主责，市农委 房管局。水务局,交通局、交管局等成员单位各履其职 动员全民参与综合整治。四 工作措施及要求 一、明确责任 强化组织领导、市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门 市环保局，城管局。住建局。水务局.农委,畜牧兽医局 林业局等部门为各专项工作的牵头部门.各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人,也是牵头各分项工作目标的第一责任人、要进一步增强政治意识。大局意识和责任意识。切实形成主要领导亲自抓 分管领导具体抓.一级对一级负责的工作组织机制、二,细化分工、强化任务落实，各牵头单位要依据、城乡环境整治工程总体实施方案 分别制定本部门实施方案、全面建立健全工作制度、逐项分解工作任务，落实责任领导和具体工作人员,明确完成时限和工作标准。做到任务明晰。责任清楚。工作推进全方位.无死角。三,密切配合、强化协调推进、城乡环境整治工作涉及部门较多、任务目标繁杂，具有较强的系统性。因此。各牵头部门要切实负起牵头抓总责任.加强组织协调 把握好工作节奏 相关部门各司其职,主动参与。积极工作，协同推进,确保各项工作目标按计划有序完成.四、建立机制,强化督导检查。市政府定期召开会议。听取各部门工作进展情况,协调解决工作中遇到的问题。市政府督查室按市政府的总体安排。定期进行督导检查，并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果 对工作开展不力 未按要求完成的,由监察部门按相关规定逐级追责。五,绩效考评,按照,客观，公正、准确。有效。的原则 由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作,考评结果确定后报市政府.承担国家及省.市目标考核指标的重点工作.由市考评委员会办公室负责组织考核。一.大气.水 污染防治行动考评，由相关业务部门按工作职责、对各县、市，区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查、并按考评标准进行量化打分评定 评出优秀，达标和未达标县。市,区,并将考核成绩换算成市委，市政府对县,市 区委，政府目标考核中环境污染、生态环境破坏指标分值、二，四季环境,整治行动考评,坚持以考促治，将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标、以问题为导向.层层细化各项工作任务完成情况的考评标准。采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式,引入人大代表,政协委员,行风监督员，市民等第三方参与考评,领导十天一检.部门五天一查、月通报 季考评.年总评、检查考评实现常态化。严肃责任追究 对完不成任务或达不到规定标准的。除通报批评外。一律返工直至达到标准、对完成较好的单位或个人，给予通报表扬,新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型、营造良好的舆论氛围和参与热情 2017。06.16、