齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案，为全面落实市政府 七大民生工程,总体部署，结合国家及省 市对环境保护，城乡面貌,百姓居住环境等民生工作的相关要求,特制定本方案、一,指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中,五中。六中全会以及市委十三届一次全会精神,按照，四个全面，战略布局,五大发展理念,的总体要求、以建设生态文明为统揽，以改善 大气,水、土壤、和城乡环境质量为核心、以保障人民群众身心健康为出发点.不断改善全市环境质量.实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢 通过开展.四大行动.大气、水.土壤污染防治及四季环境整治行动，全面推进燃煤小锅炉撤并整合，水源地保护。城市黑臭水体治理，实施河长制、建立脆弱河流生态保护廓道，加大农村面源污染整治和农业。三减、工作力度 全面完成国家及省下达的。大气 水。土壤，污染防治及中央 省环保督察反馈问题整改工作任务,实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化。二，工作目标，一，大气污染防治行动 到2018年.与2015年相比。全市环境空气质量总体改善.达到国家环境空气质量标准、二，水污染防治行动.到2020年。市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于、类比例高于90.建成区黑臭水体控制在10,以内,地下水质量考核点位极差比例控制在17.8。左右，各流域水质满足水功能区目标要求.三 土壤污染防治行动 到2020年,土壤污染加重趋势得到初步遏制、土壤环境质量总体保持稳定.农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障 土壤环境风险得到基本管控 受污染耕地安全利用率达到90.左右、污染地块安全利用率达到90。以上.四，四季环境、整治行动.1。街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到.九无,即,无乱占道和店外经营、无擅自店外摆桌餐饮,无车辆劳务待工现象。无随意设置商亭 无乱涂写，乱刻画和乱张贴,无店外堆放杂物,无再生资源回收经营网点。无擅自举办商业促销活动.无擅自设置户外广告和牌匾。2、环境卫生管理通过整治达到,九无六净。即,无浮土,无散落垃圾。无建筑垃圾,无果皮，纸屑。塑膜等污物.无树上悬挂物 无破损环卫设施,无不洁果皮箱、无满溢垃圾桶.无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物 车行道净.人行道净、绿地净。路边石净，雨水井口净,树。电杆.墙根,隔离带净，3，园林绿化管理达到。四无一整齐，即 绿化乔灌木修剪及时，无缺株,无枯死树.无枯枝死杈。绿化带内绿篱修剪及时。无缺苗断空.花草等地被植物整齐、三.工作任务 一，大气污染防治行动，1，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，1 2017年，根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际，在城市规划区域内改扩建区域集中热源。完成中心城区191台.居民供热87台，社会分散86台.企业厂区18台 燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务 中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造。达到环保排放标准 取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉 2，2018 2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉。20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准、3.从2019年开始、除必要保留的调峰热源 逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉,责任单位 市住建局,工信委,环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合.脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务 市公安局,质监局 安监局配合。2.加强燃煤质量监管。按照、商品煤质量管理暂行办法 坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场.严格按照，锅炉大气污染物排放标准。GB13271.2014。相关要求、监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备 并与环保部门联网、责任单位,市工信委牵头，市住建局 环保局.质监局。各县、市.区政府配合.3.加强秸秆禁烧和综合利用,从2017年开始 禁烧区内实现禁烧目标.火点数.逐年降低，至2020年 逐步完成推广和使用秸秆还田新技术。以及秸秆，肥料化.饲料化、能源化。工业原料化、食用菌基料化、的综合利用，责任单位 市农委牵头,市发改委 环保局 畜牧兽医局.各县 市，区政府配合.4、全面供应符合国V标准的车用汽油 含E10乙醇汽油,车用柴油,含B5生物柴油.2017年。按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽，柴油。确保空气质量优良天数达到300天以上,完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置，责任单位，市商务局.市环保局牵头.市工商局，质监局配合。二，水污染防治行动。1.抓好饮用水源地保护,确保人民群众饮用水安全。根据城市总体规划.结合城市近,远期发展.合理分配供水水源和水厂的供水范围,提高供水系统的科学性与合理性。1,2017年 启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设.解决浏园水源地保护区环保不达标的问题，启动龙沙水厂新打5眼水源井工程 解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题,启动建设规模10万吨.日浏园水厂二期工程。解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题，2,2018年、启动铁路大水源扩能改造工程，设计日处理能力近期3万吨。日，远期5万吨 日 保证铁路地区居民供水，3、2019年后 适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程，形成以。地表水为主、地下水为辅.的互为备用供水格局 4.2020年末.完成所有县,市 级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设,完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治,严格水源保护区内管线穿越、交通运输等风险源和周边风险企业监管。责任单位 市住建局牵头 市规划局，环保局，农委 水务局 畜牧兽医局和各县,市。区政府配合、2。修订完善专项规划,加快城镇污水治理，1，按规划建设和改造污水处理厂 重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准,县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准,实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖,2。2017年末。中心城区推进污水截流改造工程，完成劳动湖泵站、葫芦头泵站、浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造,对南部干线。龙南下游，明渠.大乘寺、景新大街西，滞水池,东湖排水明渠清淤和堤坝整修.完成东湖雨水泵站改建工程,推动龙沙区山东屯水泡子，五队水泡子和铁锋区八里社区泡子。曙光社区排水沟.黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作，完成5个黑臭水体整治销号工作。3,2018年末.重点整治东湖公园水体,实现自主补水和换水，继续实施污水截流改造.完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程.购置水面打捞及黑臭水体检测设备.完成4个黑臭水体整治销号工作 4.2019。2020年末，结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况.在水体浅表栽植水生植物，完成水体明渠的岸线护砌 人行步道 围栏 绿化等景观工程 力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观，责任单位.由市住建局牵头。各县 市,区政府及市排水管理处分头实施,市规划局。环保局,农委.水务局,畜牧兽医局配合。3。完成脆弱河流生态保护廊道建设任务、2017年末,完成 两河，生态修复绿化面积5440亩、待省林业厅核定乌裕尔河,双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分.权责归属后。全面落实、两河、流域名录工作,4。完成乡村植树工作任务。2017.2021年。通过工程专项资金,地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元。完成造林绿化25 6万亩。每年完成造林绿化5、12万亩。确保幼树成活率达到85，以上 2017年完成乡村植树造林任务7 5万亩。其中治沙造林5，15万亩 村屯绿化0.27万亩、绿化村屯190个，完成农田防护林优化更新1 25万亩，营造水土保护林0，83万亩.责任单位 市林业局,5.建立河长制,全面推进落实重点流域水污染防治规划.1 2017年1，6月、市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行。一河一策.一湖一策，流域面积50平方公里以上的河流严格按照,黑龙江省河湖名录.明确各级河长，对流域面积50平方公里以下河流由所在县 市。区进行普查 并逐级逐河逐段确立河长、建立横向覆盖到市内所有江河湖泊 水库，纵向涵盖所有县,市。区,乡 镇。村的河湖长效管护体系，实现全覆盖,无空档,2，2017年末。全面推行河长制、各地组建工作机构、制定实施方案、建立组织体系.健全工作机制、在全市范围内建立覆盖市,县.乡,村四级河长制组织体系，3，2018年6月前，全面建立河长制.在全市江河湖泊全面落实各级河长责任。强化行业部门职能监管。组织开展河湖环境综合治理.有效遏制乱占乱建。乱围乱堵、乱采乱挖，乱倒乱排等现象.河流断面水质.水生态.水环境面貌进一步改善。突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，河道生态环境进一步改观 2018年底.组织开展河长制工作考核验收.4,2021年前.通过实施河长制 建成常态化。规范化的河湖管护机制、新增水土流失治理面积50万亩。全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70。重要河湖生态环境用水得到基本保障 地下水超采得到严格控制 万元工业增加值用水量比.十二五。期末下降23,万元GDP用水量下降21、农田灌溉水有效利用系数达到0、60、国家考核断面水质优良比例达到59、7。有效遏制河湖管理范围内乱建乱围.乱采盗挖,乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生.水域岸线利用规范有序,全面建成、党政主治。部门联治,全民共治.依法严治、的河湖管护机制，基本实现河畅 水清、岸绿，景美目标。责任单位 市水务局牵头 设立市河长制工作办公室,办公室设在市水务局,市委办公室 市政府办公室,法制办,发改委.财政局,编办。国土局。环保局，住建局 城管局 公安局、交通局、农委、水务局 林业局、工信委 畜牧兽医局 科技局、审计局,统计局.工商局。旅游发展委。扎龙局 海事局为成员单位、各县,市 区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定，6。完成工业集聚区污水集中处理设施任务，2017年末，工业集聚区按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置,责任单位.市环保局牵头、市工信委、安监局配合、三。土壤污染防治行动 1,开展土壤环境质量调查。1、从2017年起，按照国家。省统一部署,在现有相关调查基础上、以农用地和重点行业企业用地为重点 开展土壤污染状况详查.完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作,根据工矿企业分布和污染排放情况 确定土壤环境重点监管企业名单.2，2018年末,查明农用地土壤污染的面积 分布及其对农产品质量的影响.3 2020年末.掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照环保部制定的详查总体方案和技术规定，开展技术指导.监督检查和成果审核。责任单位 市环保局牵头,市财政局,国土局.农委.各县.市。区政府配合,2,建设土壤环境质量监测网络,统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位 2017年末、完成土壤环境质量国控监测点位设置、建成国家土壤环境质量监测网络、充分发挥行业监测网作用、基本形成土壤环境监测能力 2017 2020年 全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训,根据工作需要。补充设置监测点位。增加特征污染物监测项目。提高监测频次 2020年末,实现土壤环境质量监测点位所有县。市。区全覆盖 责任单位 市环保局牵头。市发改委.工信委 国土局，农委 统计局配合，3、做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作，完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设、支持61个规模养殖场.6个区奶牛规模养殖场17个。肉牛规模养殖场9个、生猪规模养殖场35个.建设,并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施 1、2017年9月份动工建设，11月购置相关设备并安装试运行，12月完成基础设施建设,2 2018年3月完成全部建设安装,正式运行.6月份组织相关部门人员对项目进行验收，对实施情况和产生的成效进行总结，开始示范推广，3 2018年末.全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95、以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100.责任单位。市畜牧兽医局牵头，市财政局。各有关区政府配合,4、加大农村面源污染整治和农业.三减 力度.提高耕地土壤环境质量达标率 1，2017年起,实施减化肥，减除草剂等措施。确保耕地土壤环境质量达标。大力推进精准施肥、改进施肥方式，用有机肥替代化肥、提高耕地质量水平。推广使用符合标准的施药机械，更换使用标准喷头和喷头体,推进科学用药.规范施药作业 遵照防治指标,杜绝打,太平药、到2020年、全市化肥亩均使用量控制在22公斤。指实物量，施用量水平减少13 化肥综合利用率提高到42 有机肥、生物肥亩平均施用量达到30公斤,全市耕地土壤有机质含量平均提高0,2个百分点。耕作层厚度平均达到22厘米以上。2、实施科学合理的轮换制，改进除草技术，加强监测预报。科学指导防治，大力推广生物 物理等非化学防控技术 到2020年，全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上、专业化防治面积1000万亩以上 全市化学除草剂用量减幅20、以上。农药利用率提高到45,以上、农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30,以上。责任单位。市农委牵头，各县,市 区政府配合，5，推进固废循环经济静脉产业园建设。2017年6月末完成餐污。泥厨废弃物处置项目主体建设,8月末设备安装。10月末设备调试，年底投产试运行.2018年 研究制定.餐厨无害化处理和资源化利用管理办法,争取省发改委支持。加快生活垃圾发电项目核准手续,推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设,到2020年初步形成规模,责任单位 市重点项目指挥部牵头。市住建局,城管局 水务局,供电公司、北三区，昂昂溪区政府配合，四。四季环境,整治行动，1。整治居民小区环境.充分发挥全市各乡镇 街道和社区的作用、2017年，清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车.拆除小区内违法违章建筑,规范小区环境。进行区域管理整合、2018。2019年。强化居民小区物业管理,规范小区环境,2020年,全市居民小区，老旧小区，基本实现环境提档升级.配套设施功能完善,环境干净整洁 管理规范有序，居民宜居宜业。2 实施室外烧烤治理、2017年起。逐步提升店外摆桌挡次,逐年减少店外摆桌数量。一级街路严禁室外烧烤，二,三级街路具备经营条件的规范设置。遮阳伞 桌椅 围挡整体美观 使用无烟环保烧烤设施。室内灶间干净卫生、保证行人正常通行,杜绝造脏扰民等行为 3、环境卫生提挡升级。持续开展好,春风，夏净。秋扫 冬清。四季整治行动、提高.净化,绿化 亮化 美化、水平，突出背街小巷 老旧小区，乡村环境卫生保洁，与主次街区相同标准.无盲区无死角,逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率。2017年 城区主次街路机械化清扫率达到80.清雪率达到91、2018。2021年。每年增加2个百分点以上 增加公共厕所数量和使用率 提高城区环境卫生保洁标准 夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8。30。逐步实现乡村村容村貌整洁规范 生活垃圾实现村收集，镇转运 县处理的工作目标.4.规范建筑渣土管理。2017年起 全面加强渣土源头治理和打击力度.确保建筑工地围挡。出口硬化，水洗槽等配套设施齐全.中心城区每个区设置1,2个建筑渣土倾倒场.确定运输路线 并对外公示，实现渣土运输车辆封闭运输，无遗撒造脏。随意倾倒行为 5,强化农贸市场管理.2017年.以龙沙早晚市为样板.全面规范露天市场管理标准.摊床整齐划一 撤市后及时清扫保洁,管控市场探头,造脏等行为.已建成封闭农贸市场引导商户入室经营 清理封闭市场周边占道经营行为,2018。2021年 逐步实现城乡市场管理，规范，整洁。有序,6，加大园林绿化力度 2017年起,加快和平广场景区景观提升改造等项目建设、实施齐扎公路两侧高标准绿化工程.统筹推进中心城区88条主要街道及广场，公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程 续建曙光大街北侧绿带，长江路、大乘寺转角.新明大街、卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路 广场、公园、绿地、转角等、栽植树木105万株,加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度、加强市郊城镇园林绿化建设、最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量、到2021年，城区绿化覆盖率达到40、5,以上.人均绿地面积达到10.5平方米、新增园林绿地面积40余公顷,7，推进停车场建设管理 2017年，采取应划尽划原则。在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位、全年新建设12处停车场，施划车位15245个 2018年 提高停车场停车位使用率和管理水平.统一基础设施。人员服装和收款票据。公示收费信息.2020年。城区停车场建设、停车位使用发挥最大效应,静态车辆实现法制化、规范化。技术化管理运行。8,完善景区建设管理、全面加强,江。湖.园、岛、景区环境卫生保洁、完善景区基础设施的建设维护和绿化美化.提高景区服务水平、增强景区游玩的安全性.舒适性 9.深入开展,六带百村千屯环境综合整治工程、加大基础设施建设力度，提高卫生厕所使用率，2017年.探索实践无害化厕所改造，改造率力争达到17，全市1260个行政村100,实现达标村以上建设目标.其中 15、以上。约189个村，建设成为示范村 基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标。责任单位，各级城管委 城管局，牵头组织,各县 市。区政府负主责，市农委,房管局 水务局。交通局。交管局等成员单位各履其职.动员全民参与综合整治.四,工作措施及要求 一,明确责任，强化组织领导、市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门.市环保局,城管局、住建局 水务局。农委.畜牧兽医局，林业局等部门为各专项工作的牵头部门、各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人。也是牵头各分项工作目标的第一责任人.要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实形成主要领导亲自抓 分管领导具体抓,一级对一级负责的工作组织机制 二.细化分工。强化任务落实.各牵头单位要依据，城乡环境整治工程总体实施方案.分别制定本部门实施方案,全面建立健全工作制度，逐项分解工作任务、落实责任领导和具体工作人员、明确完成时限和工作标准，做到任务明晰。责任清楚。工作推进全方位、无死角 三,密切配合.强化协调推进、城乡环境整治工作涉及部门较多，任务目标繁杂.具有较强的系统性 因此、各牵头部门要切实负起牵头抓总责任，加强组织协调.把握好工作节奏、相关部门各司其职、主动参与、积极工作,协同推进,确保各项工作目标按计划有序完成、四。建立机制.强化督导检查。市政府定期召开会议。听取各部门工作进展情况、协调解决工作中遇到的问题 市政府督查室按市政府的总体安排、定期进行督导检查。并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果、对工作开展不力、未按要求完成的、由监察部门按相关规定逐级追责。五，绩效考评,按照，客观,公正。准确、有效 的原则,由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作 考评结果确定后报市政府,承担国家及省 市目标考核指标的重点工作，由市考评委员会办公室负责组织考核,一。大气。水、污染防治行动考评 由相关业务部门按工作职责.对各县 市 区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查。并按考评标准进行量化打分评定 评出优秀，达标和未达标县 市 区 并将考核成绩换算成市委,市政府对县 市。区委，政府目标考核中环境污染 生态环境破坏指标分值.二、四季环境、整治行动考评，坚持以考促治。将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标,以问题为导向.层层细化各项工作任务完成情况的考评标准.采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式 引入人大代表,政协委员 行风监督员 市民等第三方参与考评。领导十天一检.部门五天一查、月通报,季考评，年总评、检查考评实现常态化 严肃责任追究，对完不成任务或达不到规定标准的。除通报批评外 一律返工直至达到标准、对完成较好的单位或个人 给予通报表扬，新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型、营造良好的舆论氛围和参与热情，2017,06，16、