齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案、为全面落实市政府 七大民生工程、总体部署、结合国家及省.市对环境保护 城乡面貌,百姓居住环境等民生工作的相关要求,特制定本方案.一，指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中，四中、五中.六中全会以及市委十三届一次全会精神。按照 四个全面，战略布局、五大发展理念,的总体要求.以建设生态文明为统揽，以改善，大气,水.土壤。和城乡环境质量为核心.以保障人民群众身心健康为出发点.不断改善全市环境质量 实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢 通过开展、四大行动.大气，水 土壤污染防治及四季环境整治行动。全面推进燃煤小锅炉撤并整合。水源地保护，城市黑臭水体治理.实施河长制.建立脆弱河流生态保护廓道 加大农村面源污染整治和农业.三减、工作力度.全面完成国家及省下达的。大气,水。土壤，污染防治及中央。省环保督察反馈问题整改工作任务。实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化 二 工作目标，一、大气污染防治行动、到2018年、与2015年相比。全市环境空气质量总体改善。达到国家环境空气质量标准 二。水污染防治行动.到2020年 市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于。类比例高于90。建成区黑臭水体控制在10。以内 地下水质量考核点位极差比例控制在17、8 左右.各流域水质满足水功能区目标要求，三。土壤污染防治行动、到2020年。土壤污染加重趋势得到初步遏制、土壤环境质量总体保持稳定、农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障.土壤环境风险得到基本管控、受污染耕地安全利用率达到90 左右。污染地块安全利用率达到90 以上。四、四季环境。整治行动。1 街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到 九无。即 无乱占道和店外经营、无擅自店外摆桌餐饮,无车辆劳务待工现象 无随意设置商亭,无乱涂写.乱刻画和乱张贴，无店外堆放杂物 无再生资源回收经营网点 无擅自举办商业促销活动。无擅自设置户外广告和牌匾.2。环境卫生管理通过整治达到。九无六净，即，无浮土、无散落垃圾 无建筑垃圾 无果皮。纸屑、塑膜等污物.无树上悬挂物,无破损环卫设施,无不洁果皮箱 无满溢垃圾桶，无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物 车行道净 人行道净 绿地净、路边石净.雨水井口净 树。电杆，墙根.隔离带净 3,园林绿化管理达到，四无一整齐.即。绿化乔灌木修剪及时。无缺株 无枯死树、无枯枝死杈、绿化带内绿篱修剪及时。无缺苗断空。花草等地被植物整齐.三 工作任务.一 大气污染防治行动,1，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉。1、2017年。根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际.在城市规划区域内改扩建区域集中热源、完成中心城区191台.居民供热87台,社会分散86台，企业厂区18台,燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务.中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造.达到环保排放标准。取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉。2。2018。2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉 20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造.达到环保排放标准，3，从2019年开始，除必要保留的调峰热源。逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉、责任单位 市住建局、工信委 环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合。脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务 市公安局、质监局、安监局配合 2。加强燃煤质量监管 按照、商品煤质量管理暂行办法。坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场、严格按照.锅炉大气污染物排放标准,GB13271,2014,相关要求，监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备。并与环保部门联网,责任单位。市工信委牵头.市住建局。环保局.质监局.各县 市,区政府配合、3，加强秸秆禁烧和综合利用,从2017年开始.禁烧区内实现禁烧目标.火点数,逐年降低.至2020年、逐步完成推广和使用秸秆还田新技术，以及秸秆、肥料化.饲料化、能源化，工业原料化、食用菌基料化,的综合利用，责任单位.市农委牵头，市发改委,环保局.畜牧兽医局、各县、市.区政府配合，4 全面供应符合国V标准的车用汽油,含E10乙醇汽油。车用柴油.含B5生物柴油。2017年.按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽。柴油、确保空气质量优良天数达到300天以上,完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置、责任单位,市商务局.市环保局牵头,市工商局，质监局配合,二,水污染防治行动,1、抓好饮用水源地保护、确保人民群众饮用水安全，根据城市总体规划，结合城市近、远期发展 合理分配供水水源和水厂的供水范围。提高供水系统的科学性与合理性,1。2017年、启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设。解决浏园水源地保护区环保不达标的问题，启动龙沙水厂新打5眼水源井工程。解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题。启动建设规模10万吨 日浏园水厂二期工程、解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题、2.2018年.启动铁路大水源扩能改造工程 设计日处理能力近期3万吨 日，远期5万吨 日，保证铁路地区居民供水 3、2019年后、适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程、形成以，地表水为主。地下水为辅。的互为备用供水格局。4,2020年末，完成所有县,市,级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设。完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治,严格水源保护区内管线穿越。交通运输等风险源和周边风险企业监管,责任单位,市住建局牵头，市规划局,环保局、农委,水务局。畜牧兽医局和各县、市，区政府配合,2、修订完善专项规划，加快城镇污水治理、1.按规划建设和改造污水处理厂。重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准。县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准。实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖、2 2017年末，中心城区推进污水截流改造工程,完成劳动湖泵站。葫芦头泵站.浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造、对南部干线,龙南下游，明渠 大乘寺，景新大街西、滞水池。东湖排水明渠清淤和堤坝整修、完成东湖雨水泵站改建工程.推动龙沙区山东屯水泡子、五队水泡子和铁锋区八里社区泡子，曙光社区排水沟.黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作 完成5个黑臭水体整治销号工作，3，2018年末,重点整治东湖公园水体。实现自主补水和换水、继续实施污水截流改造,完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程。购置水面打捞及黑臭水体检测设备.完成4个黑臭水体整治销号工作.4 2019.2020年末、结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况、在水体浅表栽植水生植物。完成水体明渠的岸线护砌、人行步道，围栏。绿化等景观工程.力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观,责任单位 由市住建局牵头，各县、市,区政府及市排水管理处分头实施，市规划局,环保局 农委 水务局。畜牧兽医局配合。3,完成脆弱河流生态保护廊道建设任务、2017年末。完成,两河，生态修复绿化面积5440亩、待省林业厅核定乌裕尔河、双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分、权责归属后.全面落实、两河,流域名录工作 4 完成乡村植树工作任务,2017,2021年 通过工程专项资金。地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元.完成造林绿化25.6万亩，每年完成造林绿化5，12万亩，确保幼树成活率达到85,以上。2017年完成乡村植树造林任务7.5万亩，其中治沙造林5.15万亩，村屯绿化0、27万亩。绿化村屯190个、完成农田防护林优化更新1,25万亩,营造水土保护林0。83万亩，责任单位,市林业局。5、建立河长制，全面推进落实重点流域水污染防治规划.1,2017年1.6月.市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行 一河一策,一湖一策,流域面积50平方公里以上的河流严格按照，黑龙江省河湖名录、明确各级河长 对流域面积50平方公里以下河流由所在县，市 区进行普查。并逐级逐河逐段确立河长，建立横向覆盖到市内所有江河湖泊、水库、纵向涵盖所有县、市.区 乡，镇 村的河湖长效管护体系,实现全覆盖，无空档 2，2017年末 全面推行河长制 各地组建工作机构 制定实施方案.建立组织体系.健全工作机制 在全市范围内建立覆盖市、县.乡,村四级河长制组织体系 3，2018年6月前、全面建立河长制 在全市江河湖泊全面落实各级河长责任。强化行业部门职能监管,组织开展河湖环境综合治理.有效遏制乱占乱建 乱围乱堵 乱采乱挖.乱倒乱排等现象，河流断面水质。水生态.水环境面貌进一步改善、突发水环境事件得以及时发现和妥善处置。河道生态环境进一步改观.2018年底、组织开展河长制工作考核验收.4。2021年前。通过实施河长制，建成常态化，规范化的河湖管护机制、新增水土流失治理面积50万亩、全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70,重要河湖生态环境用水得到基本保障 地下水超采得到严格控制。万元工业增加值用水量比。十二五 期末下降23。万元GDP用水量下降21 农田灌溉水有效利用系数达到0、60，国家考核断面水质优良比例达到59。7，有效遏制河湖管理范围内乱建乱围，乱采盗挖,乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生 水域岸线利用规范有序，全面建成、党政主治 部门联治,全民共治。依法严治、的河湖管护机制.基本实现河畅。水清，岸绿,景美目标.责任单位,市水务局牵头、设立市河长制工作办公室，办公室设在市水务局，市委办公室。市政府办公室.法制办.发改委、财政局,编办、国土局。环保局 住建局。城管局,公安局.交通局.农委.水务局 林业局，工信委，畜牧兽医局、科技局.审计局 统计局,工商局.旅游发展委，扎龙局，海事局为成员单位。各县 市,区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定 6.完成工业集聚区污水集中处理设施任务,2017年末.工业集聚区按规定建成污水集中处理设施、并安装自动在线监控装置，责任单位，市环保局牵头。市工信委,安监局配合.三、土壤污染防治行动、1 开展土壤环境质量调查,1,从2017年起 按照国家.省统一部署 在现有相关调查基础上、以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查 完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作。根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单.2 2018年末.查明农用地土壤污染的面积 分布及其对农产品质量的影响，3 2020年末 掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照环保部制定的详查总体方案和技术规定，开展技术指导、监督检查和成果审核 责任单位、市环保局牵头、市财政局、国土局、农委，各县,市。区政府配合，2、建设土壤环境质量监测网络、统一规划.整合优化土壤环境质量监测点位 2017年末.完成土壤环境质量国控监测点位设置、建成国家土壤环境质量监测网络 充分发挥行业监测网作用.基本形成土壤环境监测能力、2017.2020年.全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训、根据工作需要。补充设置监测点位.增加特征污染物监测项目，提高监测频次，2020年末、实现土壤环境质量监测点位所有县,市.区全覆盖,责任单位，市环保局牵头。市发改委。工信委，国土局 农委,统计局配合。3，做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作,完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设 支持61个规模养殖场.6个区奶牛规模养殖场17个.肉牛规模养殖场9个 生猪规模养殖场35个.建设.并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施。1,2017年9月份动工建设 11月购置相关设备并安装试运行,12月完成基础设施建设,2，2018年3月完成全部建设安装。正式运行,6月份组织相关部门人员对项目进行验收.对实施情况和产生的成效进行总结 开始示范推广,3、2018年末。全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95，以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100 责任单位。市畜牧兽医局牵头，市财政局。各有关区政府配合 4，加大农村面源污染整治和农业，三减,力度 提高耕地土壤环境质量达标率.1.2017年起.实施减化肥.减除草剂等措施、确保耕地土壤环境质量达标,大力推进精准施肥 改进施肥方式、用有机肥替代化肥.提高耕地质量水平,推广使用符合标准的施药机械,更换使用标准喷头和喷头体，推进科学用药 规范施药作业,遵照防治指标.杜绝打.太平药。到2020年,全市化肥亩均使用量控制在22公斤、指实物量.施用量水平减少13 化肥综合利用率提高到42。有机肥,生物肥亩平均施用量达到30公斤,全市耕地土壤有机质含量平均提高0 2个百分点 耕作层厚度平均达到22厘米以上。2,实施科学合理的轮换制.改进除草技术.加强监测预报,科学指导防治、大力推广生物 物理等非化学防控技术 到2020年，全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上，专业化防治面积1000万亩以上 全市化学除草剂用量减幅20、以上。农药利用率提高到45.以上 农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30，以上,责任单位,市农委牵头。各县、市,区政府配合。5、推进固废循环经济静脉产业园建设、2017年6月末完成餐污、泥厨废弃物处置项目主体建设。8月末设备安装、10月末设备调试.年底投产试运行,2018年。研究制定，餐厨无害化处理和资源化利用管理办法.争取省发改委支持.加快生活垃圾发电项目核准手续、推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设、到2020年初步形成规模、责任单位。市重点项目指挥部牵头,市住建局 城管局，水务局.供电公司 北三区.昂昂溪区政府配合,四.四季环境.整治行动、1,整治居民小区环境、充分发挥全市各乡镇.街道和社区的作用。2017年 清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车、拆除小区内违法违章建筑,规范小区环境 进行区域管理整合,2018，2019年 强化居民小区物业管理 规范小区环境 2020年 全市居民小区，老旧小区、基本实现环境提档升级。配套设施功能完善,环境干净整洁，管理规范有序,居民宜居宜业.2、实施室外烧烤治理,2017年起,逐步提升店外摆桌挡次,逐年减少店外摆桌数量。一级街路严禁室外烧烤 二。三级街路具备经营条件的规范设置。遮阳伞.桌椅.围挡整体美观,使用无烟环保烧烤设施。室内灶间干净卫生，保证行人正常通行.杜绝造脏扰民等行为 3.环境卫生提挡升级,持续开展好，春风、夏净.秋扫 冬清、四季整治行动，提高。净化,绿化 亮化，美化。水平,突出背街小巷，老旧小区,乡村环境卫生保洁。与主次街区相同标准，无盲区无死角。逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率，2017年.城区主次街路机械化清扫率达到80，清雪率达到91,2018.2021年 每年增加2个百分点以上、增加公共厕所数量和使用率、提高城区环境卫生保洁标准.夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8、30 逐步实现乡村村容村貌整洁规范、生活垃圾实现村收集，镇转运，县处理的工作目标，4。规范建筑渣土管理,2017年起.全面加强渣土源头治理和打击力度.确保建筑工地围挡，出口硬化.水洗槽等配套设施齐全,中心城区每个区设置1、2个建筑渣土倾倒场 确定运输路线 并对外公示。实现渣土运输车辆封闭运输，无遗撒造脏,随意倾倒行为,5。强化农贸市场管理.2017年、以龙沙早晚市为样板、全面规范露天市场管理标准,摊床整齐划一。撤市后及时清扫保洁，管控市场探头。造脏等行为 已建成封闭农贸市场引导商户入室经营 清理封闭市场周边占道经营行为、2018、2021年。逐步实现城乡市场管理,规范、整洁，有序，6.加大园林绿化力度,2017年起、加快和平广场景区景观提升改造等项目建设 实施齐扎公路两侧高标准绿化工程。统筹推进中心城区88条主要街道及广场，公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程、续建曙光大街北侧绿带 长江路、大乘寺转角。新明大街、卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路，广场。公园，绿地，转角等、栽植树木105万株、加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度，加强市郊城镇园林绿化建设,最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量,到2021年,城区绿化覆盖率达到40。5,以上,人均绿地面积达到10 5平方米。新增园林绿地面积40余公顷、7、推进停车场建设管理、2017年，采取应划尽划原则 在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位 全年新建设12处停车场，施划车位15245个.2018年、提高停车场停车位使用率和管理水平，统一基础设施。人员服装和收款票据,公示收费信息 2020年,城区停车场建设 停车位使用发挥最大效应、静态车辆实现法制化，规范化,技术化管理运行.8 完善景区建设管理、全面加强，江，湖 园，岛、景区环境卫生保洁.完善景区基础设施的建设维护和绿化美化。提高景区服务水平，增强景区游玩的安全性。舒适性 9.深入开展,六带百村千屯环境综合整治工程,加大基础设施建设力度、提高卫生厕所使用率 2017年。探索实践无害化厕所改造。改造率力争达到17。全市1260个行政村100 实现达标村以上建设目标 其中.15.以上 约189个村.建设成为示范村.基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标，责任单位,各级城管委,城管局。牵头组织、各县,市.区政府负主责,市农委，房管局。水务局，交通局、交管局等成员单位各履其职 动员全民参与综合整治。四，工作措施及要求。一。明确责任，强化组织领导.市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门.市环保局,城管局 住建局。水务局 农委，畜牧兽医局。林业局等部门为各专项工作的牵头部门、各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人.也是牵头各分项工作目标的第一责任人 要进一步增强政治意识。大局意识和责任意识 切实形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级对一级负责的工作组织机制 二。细化分工.强化任务落实,各牵头单位要依据,城乡环境整治工程总体实施方案.分别制定本部门实施方案、全面建立健全工作制度,逐项分解工作任务 落实责任领导和具体工作人员.明确完成时限和工作标准.做到任务明晰.责任清楚，工作推进全方位。无死角,三，密切配合、强化协调推进。城乡环境整治工作涉及部门较多,任务目标繁杂，具有较强的系统性 因此，各牵头部门要切实负起牵头抓总责任.加强组织协调、把握好工作节奏,相关部门各司其职、主动参与.积极工作，协同推进 确保各项工作目标按计划有序完成。四。建立机制，强化督导检查,市政府定期召开会议，听取各部门工作进展情况,协调解决工作中遇到的问题 市政府督查室按市政府的总体安排 定期进行督导检查,并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果。对工作开展不力 未按要求完成的、由监察部门按相关规定逐级追责.五,绩效考评，按照、客观，公正,准确 有效、的原则。由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作,考评结果确定后报市政府 承担国家及省、市目标考核指标的重点工作 由市考评委员会办公室负责组织考核，一，大气、水、污染防治行动考评 由相关业务部门按工作职责。对各县 市，区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查,并按考评标准进行量化打分评定、评出优秀。达标和未达标县,市.区 并将考核成绩换算成市委。市政府对县,市.区委、政府目标考核中环境污染,生态环境破坏指标分值。二、四季环境，整治行动考评，坚持以考促治,将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标 以问题为导向、层层细化各项工作任务完成情况的考评标准、采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式.引入人大代表.政协委员、行风监督员,市民等第三方参与考评，领导十天一检.部门五天一查,月通报,季考评.年总评,检查考评实现常态化,严肃责任追究,对完不成任务或达不到规定标准的 除通报批评外 一律返工直至达到标准。对完成较好的单位或个人.给予通报表扬。新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型。营造良好的舆论氛围和参与热情.2017、06,16.