齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案。为全面落实市政府，七大民生工程.总体部署，结合国家及省.市对环境保护,城乡面貌,百姓居住环境等民生工作的相关要求,特制定本方案、一,指导思想、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中.四中 五中.六中全会以及市委十三届一次全会精神 按照,四个全面、战略布局、五大发展理念 的总体要求、以建设生态文明为统揽，以改善。大气,水、土壤.和城乡环境质量为核心，以保障人民群众身心健康为出发点.不断改善全市环境质量、实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢、通过开展，四大行动.大气。水，土壤污染防治及四季环境整治行动,全面推进燃煤小锅炉撤并整合 水源地保护.城市黑臭水体治理，实施河长制、建立脆弱河流生态保护廓道.加大农村面源污染整治和农业.三减.工作力度。全面完成国家及省下达的.大气 水 土壤.污染防治及中央,省环保督察反馈问题整改工作任务。实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化.二，工作目标。一,大气污染防治行动、到2018年、与2015年相比、全市环境空气质量总体改善 达到国家环境空气质量标准，二 水污染防治行动 到2020年。市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于.类比例高于90，建成区黑臭水体控制在10，以内。地下水质量考核点位极差比例控制在17.8.左右,各流域水质满足水功能区目标要求、三、土壤污染防治行动，到2020年.土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控,受污染耕地安全利用率达到90,左右、污染地块安全利用率达到90,以上、四,四季环境。整治行动。1,街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到。九无,即，无乱占道和店外经营.无擅自店外摆桌餐饮、无车辆劳务待工现象，无随意设置商亭 无乱涂写,乱刻画和乱张贴.无店外堆放杂物、无再生资源回收经营网点。无擅自举办商业促销活动,无擅自设置户外广告和牌匾。2、环境卫生管理通过整治达到。九无六净，即，无浮土，无散落垃圾。无建筑垃圾.无果皮。纸屑、塑膜等污物,无树上悬挂物 无破损环卫设施，无不洁果皮箱、无满溢垃圾桶.无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物。车行道净。人行道净,绿地净 路边石净 雨水井口净。树。电杆,墙根。隔离带净,3,园林绿化管理达到，四无一整齐，即 绿化乔灌木修剪及时。无缺株,无枯死树。无枯枝死杈 绿化带内绿篱修剪及时。无缺苗断空、花草等地被植物整齐，三.工作任务、一，大气污染防治行动.1,全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉、1 2017年，根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际,在城市规划区域内改扩建区域集中热源.完成中心城区191台。居民供热87台 社会分散86台 企业厂区18台、燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务、中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造，达到环保排放标准 取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉，2 2018,2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉.20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准。3，从2019年开始,除必要保留的调峰热源 逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉、责任单位 市住建局、工信委 环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合 脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务,市公安局 质监局。安监局配合、2.加强燃煤质量监管、按照。商品煤质量管理暂行办法 坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场，严格按照。锅炉大气污染物排放标准、GB13271,2014.相关要求 监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备，并与环保部门联网，责任单位,市工信委牵头.市住建局、环保局，质监局.各县，市、区政府配合、3，加强秸秆禁烧和综合利用，从2017年开始,禁烧区内实现禁烧目标.火点数,逐年降低,至2020年,逐步完成推广和使用秸秆还田新技术、以及秸秆,肥料化.饲料化,能源化,工业原料化、食用菌基料化 的综合利用。责任单位、市农委牵头、市发改委.环保局，畜牧兽医局、各县 市 区政府配合、4.全面供应符合国V标准的车用汽油.含E10乙醇汽油，车用柴油.含B5生物柴油。2017年,按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽.柴油，确保空气质量优良天数达到300天以上.完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置,责任单位，市商务局。市环保局牵头,市工商局.质监局配合.二、水污染防治行动，1。抓好饮用水源地保护 确保人民群众饮用水安全,根据城市总体规划 结合城市近、远期发展，合理分配供水水源和水厂的供水范围、提高供水系统的科学性与合理性,1，2017年 启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设.解决浏园水源地保护区环保不达标的问题 启动龙沙水厂新打5眼水源井工程,解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题,启动建设规模10万吨、日浏园水厂二期工程.解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题、2.2018年,启动铁路大水源扩能改造工程.设计日处理能力近期3万吨，日、远期5万吨、日.保证铁路地区居民供水。3.2019年后 适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程。形成以、地表水为主,地下水为辅,的互为备用供水格局,4、2020年末 完成所有县，市,级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设 完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治、严格水源保护区内管线穿越 交通运输等风险源和周边风险企业监管,责任单位、市住建局牵头，市规划局 环保局,农委 水务局，畜牧兽医局和各县，市 区政府配合、2、修订完善专项规划，加快城镇污水治理,1.按规划建设和改造污水处理厂。重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准 县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准.实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖,2，2017年末、中心城区推进污水截流改造工程,完成劳动湖泵站，葫芦头泵站.浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造，对南部干线，龙南下游 明渠.大乘寺。景新大街西,滞水池、东湖排水明渠清淤和堤坝整修.完成东湖雨水泵站改建工程.推动龙沙区山东屯水泡子,五队水泡子和铁锋区八里社区泡子、曙光社区排水沟 黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作 完成5个黑臭水体整治销号工作,3、2018年末、重点整治东湖公园水体、实现自主补水和换水、继续实施污水截流改造,完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程,购置水面打捞及黑臭水体检测设备，完成4个黑臭水体整治销号工作 4.2019 2020年末，结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况.在水体浅表栽植水生植物,完成水体明渠的岸线护砌 人行步道 围栏.绿化等景观工程,力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观、责任单位、由市住建局牵头,各县,市.区政府及市排水管理处分头实施。市规划局。环保局。农委，水务局。畜牧兽医局配合,3,完成脆弱河流生态保护廊道建设任务，2017年末，完成、两河，生态修复绿化面积5440亩 待省林业厅核定乌裕尔河、双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分，权责归属后、全面落实 两河 流域名录工作，4,完成乡村植树工作任务，2017、2021年 通过工程专项资金。地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元.完成造林绿化25,6万亩 每年完成造林绿化5.12万亩,确保幼树成活率达到85,以上 2017年完成乡村植树造林任务7,5万亩、其中治沙造林5,15万亩。村屯绿化0.27万亩，绿化村屯190个.完成农田防护林优化更新1、25万亩、营造水土保护林0。83万亩 责任单位。市林业局.5、建立河长制。全面推进落实重点流域水污染防治规划。1,2017年1.6月、市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行,一河一策、一湖一策，流域面积50平方公里以上的河流严格按照,黑龙江省河湖名录.明确各级河长、对流域面积50平方公里以下河流由所在县。市,区进行普查.并逐级逐河逐段确立河长。建立横向覆盖到市内所有江河湖泊，水库，纵向涵盖所有县,市，区，乡.镇.村的河湖长效管护体系、实现全覆盖.无空档 2。2017年末，全面推行河长制,各地组建工作机构.制定实施方案 建立组织体系.健全工作机制.在全市范围内建立覆盖市，县.乡，村四级河长制组织体系、3、2018年6月前,全面建立河长制。在全市江河湖泊全面落实各级河长责任 强化行业部门职能监管,组织开展河湖环境综合治理、有效遏制乱占乱建、乱围乱堵，乱采乱挖，乱倒乱排等现象。河流断面水质，水生态 水环境面貌进一步改善.突发水环境事件得以及时发现和妥善处置。河道生态环境进一步改观、2018年底、组织开展河长制工作考核验收 4,2021年前,通过实施河长制.建成常态化，规范化的河湖管护机制，新增水土流失治理面积50万亩、全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70.重要河湖生态环境用水得到基本保障.地下水超采得到严格控制.万元工业增加值用水量比、十二五,期末下降23 万元GDP用水量下降21。农田灌溉水有效利用系数达到0 60.国家考核断面水质优良比例达到59,7，有效遏制河湖管理范围内乱建乱围.乱采盗挖，乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生、水域岸线利用规范有序，全面建成，党政主治、部门联治 全民共治。依法严治。的河湖管护机制.基本实现河畅 水清，岸绿.景美目标，责任单位,市水务局牵头、设立市河长制工作办公室、办公室设在市水务局，市委办公室，市政府办公室 法制办，发改委，财政局，编办、国土局。环保局.住建局,城管局.公安局，交通局,农委，水务局 林业局、工信委,畜牧兽医局.科技局，审计局,统计局，工商局、旅游发展委。扎龙局.海事局为成员单位,各县,市,区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定、6,完成工业集聚区污水集中处理设施任务 2017年末，工业集聚区按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。责任单位.市环保局牵头.市工信委,安监局配合。三,土壤污染防治行动。1,开展土壤环境质量调查,1,从2017年起、按照国家、省统一部署，在现有相关调查基础上、以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作 根据工矿企业分布和污染排放情况、确定土壤环境重点监管企业名单.2、2018年末、查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。3.2020年末,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，按照环保部制定的详查总体方案和技术规定。开展技术指导。监督检查和成果审核，责任单位 市环保局牵头,市财政局.国土局、农委，各县。市.区政府配合、2、建设土壤环境质量监测网络.统一规划 整合优化土壤环境质量监测点位，2017年末。完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络。充分发挥行业监测网作用 基本形成土壤环境监测能力.2017。2020年，全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训 根据工作需要、补充设置监测点位、增加特征污染物监测项目，提高监测频次，2020年末.实现土壤环境质量监测点位所有县，市.区全覆盖。责任单位 市环保局牵头 市发改委、工信委 国土局 农委、统计局配合,3,做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作。完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设 支持61个规模养殖场 6个区奶牛规模养殖场17个.肉牛规模养殖场9个.生猪规模养殖场35个，建设。并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施,1.2017年9月份动工建设。11月购置相关设备并安装试运行，12月完成基础设施建设、2,2018年3月完成全部建设安装、正式运行.6月份组织相关部门人员对项目进行验收。对实施情况和产生的成效进行总结 开始示范推广。3.2018年末。全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95、以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100,责任单位,市畜牧兽医局牵头、市财政局。各有关区政府配合 4、加大农村面源污染整治和农业、三减,力度，提高耕地土壤环境质量达标率.1 2017年起。实施减化肥.减除草剂等措施、确保耕地土壤环境质量达标。大力推进精准施肥 改进施肥方式，用有机肥替代化肥。提高耕地质量水平.推广使用符合标准的施药机械。更换使用标准喷头和喷头体、推进科学用药。规范施药作业 遵照防治指标、杜绝打。太平药,到2020年，全市化肥亩均使用量控制在22公斤.指实物量,施用量水平减少13、化肥综合利用率提高到42,有机肥 生物肥亩平均施用量达到30公斤。全市耕地土壤有机质含量平均提高0。2个百分点、耕作层厚度平均达到22厘米以上 2、实施科学合理的轮换制，改进除草技术，加强监测预报，科学指导防治，大力推广生物.物理等非化学防控技术 到2020年、全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上、专业化防治面积1000万亩以上、全市化学除草剂用量减幅20。以上、农药利用率提高到45 以上 农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30 以上。责任单位、市农委牵头，各县。市 区政府配合,5 推进固废循环经济静脉产业园建设 2017年6月末完成餐污 泥厨废弃物处置项目主体建设。8月末设备安装,10月末设备调试,年底投产试运行、2018年，研究制定 餐厨无害化处理和资源化利用管理办法 争取省发改委支持，加快生活垃圾发电项目核准手续 推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设，到2020年初步形成规模,责任单位 市重点项目指挥部牵头、市住建局,城管局 水务局。供电公司，北三区。昂昂溪区政府配合,四.四季环境 整治行动、1、整治居民小区环境,充分发挥全市各乡镇 街道和社区的作用 2017年。清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车 拆除小区内违法违章建筑 规范小区环境 进行区域管理整合、2018、2019年，强化居民小区物业管理.规范小区环境,2020年。全市居民小区，老旧小区。基本实现环境提档升级。配套设施功能完善、环境干净整洁、管理规范有序、居民宜居宜业 2.实施室外烧烤治理 2017年起 逐步提升店外摆桌挡次，逐年减少店外摆桌数量.一级街路严禁室外烧烤，二,三级街路具备经营条件的规范设置，遮阳伞 桌椅 围挡整体美观，使用无烟环保烧烤设施 室内灶间干净卫生.保证行人正常通行，杜绝造脏扰民等行为,3 环境卫生提挡升级.持续开展好、春风 夏净.秋扫,冬清、四季整治行动，提高，净化,绿化 亮化、美化、水平。突出背街小巷 老旧小区。乡村环境卫生保洁、与主次街区相同标准,无盲区无死角、逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率。2017年。城区主次街路机械化清扫率达到80 清雪率达到91，2018.2021年.每年增加2个百分点以上 增加公共厕所数量和使用率.提高城区环境卫生保洁标准、夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8 30,逐步实现乡村村容村貌整洁规范、生活垃圾实现村收集.镇转运 县处理的工作目标，4，规范建筑渣土管理、2017年起,全面加强渣土源头治理和打击力度、确保建筑工地围挡。出口硬化 水洗槽等配套设施齐全、中心城区每个区设置1.2个建筑渣土倾倒场，确定运输路线。并对外公示、实现渣土运输车辆封闭运输、无遗撒造脏。随意倾倒行为。5,强化农贸市场管理.2017年.以龙沙早晚市为样板 全面规范露天市场管理标准、摊床整齐划一。撤市后及时清扫保洁 管控市场探头 造脏等行为。已建成封闭农贸市场引导商户入室经营,清理封闭市场周边占道经营行为，2018、2021年.逐步实现城乡市场管理 规范，整洁，有序，6，加大园林绿化力度、2017年起，加快和平广场景区景观提升改造等项目建设、实施齐扎公路两侧高标准绿化工程。统筹推进中心城区88条主要街道及广场。公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程 续建曙光大街北侧绿带、长江路 大乘寺转角，新明大街.卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路，广场,公园 绿地 转角等.栽植树木105万株。加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度、加强市郊城镇园林绿化建设。最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量，到2021年 城区绿化覆盖率达到40、5、以上.人均绿地面积达到10，5平方米，新增园林绿地面积40余公顷 7，推进停车场建设管理.2017年，采取应划尽划原则 在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位,全年新建设12处停车场,施划车位15245个 2018年，提高停车场停车位使用率和管理水平 统一基础设施、人员服装和收款票据，公示收费信息 2020年。城区停车场建设、停车位使用发挥最大效应,静态车辆实现法制化 规范化、技术化管理运行。8，完善景区建设管理,全面加强。江.湖,园。岛。景区环境卫生保洁,完善景区基础设施的建设维护和绿化美化 提高景区服务水平.增强景区游玩的安全性、舒适性,9、深入开展，六带百村千屯环境综合整治工程、加大基础设施建设力度，提高卫生厕所使用率.2017年,探索实践无害化厕所改造.改造率力争达到17，全市1260个行政村100.实现达标村以上建设目标，其中。15.以上,约189个村、建设成为示范村 基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标 责任单位,各级城管委、城管局、牵头组织 各县 市，区政府负主责 市农委。房管局.水务局 交通局.交管局等成员单位各履其职,动员全民参与综合整治.四 工作措施及要求,一。明确责任.强化组织领导、市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门,市环保局,城管局,住建局 水务局。农委 畜牧兽医局。林业局等部门为各专项工作的牵头部门，各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人.也是牵头各分项工作目标的第一责任人,要进一步增强政治意识 大局意识和责任意识、切实形成主要领导亲自抓.分管领导具体抓。一级对一级负责的工作组织机制，二，细化分工,强化任务落实。各牵头单位要依据、城乡环境整治工程总体实施方案 分别制定本部门实施方案。全面建立健全工作制度，逐项分解工作任务，落实责任领导和具体工作人员，明确完成时限和工作标准、做到任务明晰.责任清楚.工作推进全方位，无死角、三.密切配合，强化协调推进 城乡环境整治工作涉及部门较多 任务目标繁杂。具有较强的系统性、因此、各牵头部门要切实负起牵头抓总责任、加强组织协调,把握好工作节奏.相关部门各司其职 主动参与.积极工作.协同推进、确保各项工作目标按计划有序完成 四，建立机制 强化督导检查，市政府定期召开会议。听取各部门工作进展情况、协调解决工作中遇到的问题。市政府督查室按市政府的总体安排、定期进行督导检查、并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果.对工作开展不力、未按要求完成的，由监察部门按相关规定逐级追责.五.绩效考评、按照,客观.公正，准确、有效.的原则 由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作、考评结果确定后报市政府 承担国家及省、市目标考核指标的重点工作。由市考评委员会办公室负责组织考核，一.大气、水,污染防治行动考评、由相关业务部门按工作职责 对各县。市、区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查、并按考评标准进行量化打分评定，评出优秀 达标和未达标县 市。区。并将考核成绩换算成市委、市政府对县.市 区委.政府目标考核中环境污染，生态环境破坏指标分值,二 四季环境。整治行动考评,坚持以考促治 将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标 以问题为导向 层层细化各项工作任务完成情况的考评标准.采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式 引入人大代表 政协委员、行风监督员。市民等第三方参与考评，领导十天一检,部门五天一查。月通报 季考评,年总评.检查考评实现常态化、严肃责任追究,对完不成任务或达不到规定标准的、除通报批评外.一律返工直至达到标准.对完成较好的单位或个人 给予通报表扬,新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型、营造良好的舆论氛围和参与热情。2017。06,16