齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案 为全面落实市政府.七大民生工程,总体部署、结合国家及省、市对环境保护 城乡面貌.百姓居住环境等民生工作的相关要求.特制定本方案.一、指导思想，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中 五中。六中全会以及市委十三届一次全会精神。按照、四个全面，战略布局,五大发展理念 的总体要求，以建设生态文明为统揽、以改善,大气 水。土壤。和城乡环境质量为核心,以保障人民群众身心健康为出发点，不断改善全市环境质量.实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢，通过开展，四大行动.大气、水。土壤污染防治及四季环境整治行动.全面推进燃煤小锅炉撤并整合.水源地保护 城市黑臭水体治理,实施河长制，建立脆弱河流生态保护廓道 加大农村面源污染整治和农业。三减。工作力度。全面完成国家及省下达的。大气 水.土壤,污染防治及中央。省环保督察反馈问题整改工作任务.实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化，二，工作目标、一、大气污染防治行动,到2018年,与2015年相比,全市环境空气质量总体改善、达到国家环境空气质量标准.二、水污染防治行动.到2020年.市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于，类比例高于90,建成区黑臭水体控制在10。以内,地下水质量考核点位极差比例控制在17,8、左右，各流域水质满足水功能区目标要求。三.土壤污染防治行动。到2020年.土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障.土壤环境风险得到基本管控,受污染耕地安全利用率达到90.左右 污染地块安全利用率达到90,以上.四,四季环境 整治行动、1,街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到 九无、即、无乱占道和店外经营.无擅自店外摆桌餐饮,无车辆劳务待工现象.无随意设置商亭 无乱涂写，乱刻画和乱张贴。无店外堆放杂物 无再生资源回收经营网点。无擅自举办商业促销活动、无擅自设置户外广告和牌匾。2 环境卫生管理通过整治达到,九无六净、即 无浮土.无散落垃圾 无建筑垃圾,无果皮,纸屑 塑膜等污物.无树上悬挂物，无破损环卫设施，无不洁果皮箱,无满溢垃圾桶.无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物 车行道净，人行道净,绿地净，路边石净.雨水井口净.树 电杆，墙根，隔离带净。3,园林绿化管理达到，四无一整齐、即、绿化乔灌木修剪及时 无缺株，无枯死树。无枯枝死杈 绿化带内绿篱修剪及时 无缺苗断空 花草等地被植物整齐.三、工作任务，一、大气污染防治行动，1 全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉、1,2017年,根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际,在城市规划区域内改扩建区域集中热源，完成中心城区191台,居民供热87台 社会分散86台 企业厂区18台 燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务,中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准.取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉.2。2018。2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉.20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造、达到环保排放标准，3、从2019年开始。除必要保留的调峰热源,逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉，责任单位。市住建局，工信委，环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合，脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务.市公安局。质监局 安监局配合。2 加强燃煤质量监管，按照 商品煤质量管理暂行办法、坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场 严格按照 锅炉大气污染物排放标准，GB13271。2014 相关要求,监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备，并与环保部门联网、责任单位 市工信委牵头 市住建局。环保局、质监局，各县、市.区政府配合 3,加强秸秆禁烧和综合利用,从2017年开始,禁烧区内实现禁烧目标。火点数、逐年降低。至2020年 逐步完成推广和使用秸秆还田新技术.以及秸秆.肥料化 饲料化.能源化、工业原料化,食用菌基料化.的综合利用,责任单位、市农委牵头.市发改委 环保局。畜牧兽医局。各县。市，区政府配合，4、全面供应符合国V标准的车用汽油、含E10乙醇汽油，车用柴油.含B5生物柴油，2017年。按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽、柴油,确保空气质量优良天数达到300天以上 完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置.责任单位,市商务局。市环保局牵头 市工商局。质监局配合.二 水污染防治行动.1,抓好饮用水源地保护、确保人民群众饮用水安全.根据城市总体规划,结合城市近，远期发展、合理分配供水水源和水厂的供水范围、提高供水系统的科学性与合理性。1 2017年，启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设,解决浏园水源地保护区环保不达标的问题，启动龙沙水厂新打5眼水源井工程，解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题。启动建设规模10万吨、日浏园水厂二期工程.解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题.2，2018年，启动铁路大水源扩能改造工程，设计日处理能力近期3万吨、日.远期5万吨。日 保证铁路地区居民供水、3.2019年后,适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程 形成以，地表水为主,地下水为辅，的互为备用供水格局,4,2020年末、完成所有县。市，级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设、完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治，严格水源保护区内管线穿越。交通运输等风险源和周边风险企业监管,责任单位.市住建局牵头，市规划局，环保局、农委.水务局、畜牧兽医局和各县.市。区政府配合。2.修订完善专项规划，加快城镇污水治理 1。按规划建设和改造污水处理厂，重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准、县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准，实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖.2、2017年末。中心城区推进污水截流改造工程 完成劳动湖泵站.葫芦头泵站、浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造、对南部干线、龙南下游 明渠,大乘寺，景新大街西、滞水池,东湖排水明渠清淤和堤坝整修。完成东湖雨水泵站改建工程 推动龙沙区山东屯水泡子,五队水泡子和铁锋区八里社区泡子,曙光社区排水沟。黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作、完成5个黑臭水体整治销号工作，3,2018年末，重点整治东湖公园水体。实现自主补水和换水,继续实施污水截流改造,完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程 购置水面打捞及黑臭水体检测设备.完成4个黑臭水体整治销号工作、4.2019.2020年末、结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况.在水体浅表栽植水生植物 完成水体明渠的岸线护砌、人行步道 围栏 绿化等景观工程,力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观，责任单位.由市住建局牵头、各县.市、区政府及市排水管理处分头实施 市规划局.环保局，农委、水务局。畜牧兽医局配合,3、完成脆弱河流生态保护廊道建设任务。2017年末 完成 两河、生态修复绿化面积5440亩。待省林业厅核定乌裕尔河，双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分,权责归属后，全面落实。两河、流域名录工作.4,完成乡村植树工作任务 2017。2021年，通过工程专项资金。地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元、完成造林绿化25 6万亩。每年完成造林绿化5。12万亩 确保幼树成活率达到85 以上、2017年完成乡村植树造林任务7、5万亩,其中治沙造林5 15万亩，村屯绿化0.27万亩、绿化村屯190个.完成农田防护林优化更新1，25万亩.营造水土保护林0.83万亩,责任单位。市林业局、5 建立河长制 全面推进落实重点流域水污染防治规划.1，2017年1 6月.市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行 一河一策.一湖一策 流域面积50平方公里以上的河流严格按照.黑龙江省河湖名录.明确各级河长，对流域面积50平方公里以下河流由所在县，市，区进行普查.并逐级逐河逐段确立河长 建立横向覆盖到市内所有江河湖泊,水库、纵向涵盖所有县 市。区,乡。镇.村的河湖长效管护体系，实现全覆盖,无空档，2、2017年末.全面推行河长制，各地组建工作机构,制定实施方案.建立组织体系 健全工作机制 在全市范围内建立覆盖市、县。乡 村四级河长制组织体系。3、2018年6月前，全面建立河长制，在全市江河湖泊全面落实各级河长责任,强化行业部门职能监管,组织开展河湖环境综合治理、有效遏制乱占乱建，乱围乱堵。乱采乱挖 乱倒乱排等现象,河流断面水质。水生态,水环境面貌进一步改善，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置.河道生态环境进一步改观、2018年底。组织开展河长制工作考核验收 4.2021年前、通过实施河长制。建成常态化,规范化的河湖管护机制。新增水土流失治理面积50万亩，全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70、重要河湖生态环境用水得到基本保障。地下水超采得到严格控制,万元工业增加值用水量比 十二五,期末下降23、万元GDP用水量下降21.农田灌溉水有效利用系数达到0、60,国家考核断面水质优良比例达到59.7.有效遏制河湖管理范围内乱建乱围。乱采盗挖，乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生，水域岸线利用规范有序。全面建成 党政主治，部门联治。全民共治。依法严治。的河湖管护机制，基本实现河畅，水清.岸绿 景美目标，责任单位、市水务局牵头.设立市河长制工作办公室 办公室设在市水务局,市委办公室.市政府办公室、法制办。发改委，财政局 编办.国土局、环保局 住建局、城管局。公安局，交通局。农委。水务局。林业局，工信委 畜牧兽医局。科技局。审计局、统计局、工商局.旅游发展委。扎龙局 海事局为成员单位 各县,市,区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定。6、完成工业集聚区污水集中处理设施任务。2017年末，工业集聚区按规定建成污水集中处理设施。并安装自动在线监控装置。责任单位.市环保局牵头、市工信委，安监局配合 三，土壤污染防治行动、1.开展土壤环境质量调查 1.从2017年起,按照国家.省统一部署 在现有相关调查基础上、以农用地和重点行业企业用地为重点 开展土壤污染状况详查,完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作,根据工矿企业分布和污染排放情况。确定土壤环境重点监管企业名单,2,2018年末.查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。3，2020年末，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况、按照环保部制定的详查总体方案和技术规定。开展技术指导，监督检查和成果审核、责任单位，市环保局牵头,市财政局、国土局，农委,各县。市.区政府配合.2 建设土壤环境质量监测网络，统一规划.整合优化土壤环境质量监测点位.2017年末、完成土壤环境质量国控监测点位设置 建成国家土壤环境质量监测网络。充分发挥行业监测网作用.基本形成土壤环境监测能力.2017,2020年,全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训。根据工作需要,补充设置监测点位,增加特征污染物监测项目.提高监测频次,2020年末。实现土壤环境质量监测点位所有县、市，区全覆盖，责任单位。市环保局牵头 市发改委。工信委,国土局，农委、统计局配合.3，做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作。完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设。支持61个规模养殖场 6个区奶牛规模养殖场17个.肉牛规模养殖场9个。生猪规模养殖场35个，建设。并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施、1，2017年9月份动工建设.11月购置相关设备并安装试运行、12月完成基础设施建设 2 2018年3月完成全部建设安装 正式运行 6月份组织相关部门人员对项目进行验收、对实施情况和产生的成效进行总结。开始示范推广,3、2018年末。全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95.以上.规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100,责任单位。市畜牧兽医局牵头 市财政局。各有关区政府配合，4 加大农村面源污染整治和农业。三减.力度,提高耕地土壤环境质量达标率,1，2017年起、实施减化肥，减除草剂等措施。确保耕地土壤环境质量达标,大力推进精准施肥.改进施肥方式,用有机肥替代化肥.提高耕地质量水平 推广使用符合标准的施药机械、更换使用标准喷头和喷头体、推进科学用药、规范施药作业 遵照防治指标，杜绝打，太平药。到2020年,全市化肥亩均使用量控制在22公斤，指实物量、施用量水平减少13。化肥综合利用率提高到42 有机肥。生物肥亩平均施用量达到30公斤 全市耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点,耕作层厚度平均达到22厘米以上.2、实施科学合理的轮换制,改进除草技术 加强监测预报。科学指导防治.大力推广生物 物理等非化学防控技术，到2020年、全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上.专业化防治面积1000万亩以上。全市化学除草剂用量减幅20，以上.农药利用率提高到45.以上.农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30,以上,责任单位。市农委牵头、各县 市，区政府配合，5，推进固废循环经济静脉产业园建设、2017年6月末完成餐污,泥厨废弃物处置项目主体建设 8月末设备安装、10月末设备调试、年底投产试运行 2018年,研究制定,餐厨无害化处理和资源化利用管理办法、争取省发改委支持、加快生活垃圾发电项目核准手续,推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设.到2020年初步形成规模 责任单位 市重点项目指挥部牵头、市住建局.城管局。水务局、供电公司。北三区。昂昂溪区政府配合 四。四季环境 整治行动，1 整治居民小区环境。充分发挥全市各乡镇。街道和社区的作用、2017年 清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车,拆除小区内违法违章建筑、规范小区环境、进行区域管理整合。2018，2019年。强化居民小区物业管理 规范小区环境，2020年、全市居民小区。老旧小区.基本实现环境提档升级.配套设施功能完善，环境干净整洁.管理规范有序、居民宜居宜业，2 实施室外烧烤治理、2017年起,逐步提升店外摆桌挡次，逐年减少店外摆桌数量、一级街路严禁室外烧烤.二。三级街路具备经营条件的规范设置,遮阳伞,桌椅，围挡整体美观.使用无烟环保烧烤设施。室内灶间干净卫生，保证行人正常通行 杜绝造脏扰民等行为.3、环境卫生提挡升级。持续开展好,春风.夏净,秋扫，冬清，四季整治行动，提高.净化、绿化,亮化，美化.水平、突出背街小巷.老旧小区.乡村环境卫生保洁、与主次街区相同标准,无盲区无死角 逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率 2017年，城区主次街路机械化清扫率达到80,清雪率达到91。2018。2021年.每年增加2个百分点以上，增加公共厕所数量和使用率.提高城区环境卫生保洁标准,夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8 30、逐步实现乡村村容村貌整洁规范.生活垃圾实现村收集,镇转运 县处理的工作目标.4 规范建筑渣土管理，2017年起。全面加强渣土源头治理和打击力度 确保建筑工地围挡.出口硬化,水洗槽等配套设施齐全.中心城区每个区设置1。2个建筑渣土倾倒场.确定运输路线.并对外公示.实现渣土运输车辆封闭运输。无遗撒造脏.随意倾倒行为，5.强化农贸市场管理 2017年 以龙沙早晚市为样板,全面规范露天市场管理标准，摊床整齐划一 撤市后及时清扫保洁。管控市场探头.造脏等行为 已建成封闭农贸市场引导商户入室经营 清理封闭市场周边占道经营行为,2018.2021年、逐步实现城乡市场管理，规范.整洁 有序。6,加大园林绿化力度，2017年起 加快和平广场景区景观提升改造等项目建设 实施齐扎公路两侧高标准绿化工程。统筹推进中心城区88条主要街道及广场。公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程、续建曙光大街北侧绿带，长江路 大乘寺转角，新明大街,卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路.广场.公园.绿地。转角等、栽植树木105万株。加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度，加强市郊城镇园林绿化建设,最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量 到2021年，城区绿化覆盖率达到40.5,以上，人均绿地面积达到10。5平方米，新增园林绿地面积40余公顷，7、推进停车场建设管理,2017年。采取应划尽划原则。在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位、全年新建设12处停车场.施划车位15245个，2018年，提高停车场停车位使用率和管理水平、统一基础设施、人员服装和收款票据.公示收费信息，2020年、城区停车场建设,停车位使用发挥最大效应、静态车辆实现法制化.规范化，技术化管理运行,8,完善景区建设管理，全面加强。江、湖、园.岛 景区环境卫生保洁.完善景区基础设施的建设维护和绿化美化 提高景区服务水平 增强景区游玩的安全性.舒适性，9，深入开展.六带百村千屯环境综合整治工程、加大基础设施建设力度、提高卫生厕所使用率 2017年，探索实践无害化厕所改造.改造率力争达到17。全市1260个行政村100。实现达标村以上建设目标 其中。15。以上.约189个村,建设成为示范村.基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标 责任单位。各级城管委 城管局、牵头组织,各县.市。区政府负主责,市农委,房管局。水务局,交通局。交管局等成员单位各履其职、动员全民参与综合整治。四。工作措施及要求、一.明确责任 强化组织领导。市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门。市环保局 城管局.住建局 水务局,农委。畜牧兽医局 林业局等部门为各专项工作的牵头部门。各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人、也是牵头各分项工作目标的第一责任人。要进一步增强政治意识,大局意识和责任意识,切实形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓、一级对一级负责的工作组织机制,二 细化分工。强化任务落实,各牵头单位要依据,城乡环境整治工程总体实施方案，分别制定本部门实施方案 全面建立健全工作制度,逐项分解工作任务，落实责任领导和具体工作人员、明确完成时限和工作标准.做到任务明晰 责任清楚,工作推进全方位 无死角 三,密切配合,强化协调推进、城乡环境整治工作涉及部门较多。任务目标繁杂。具有较强的系统性、因此.各牵头部门要切实负起牵头抓总责任，加强组织协调，把握好工作节奏、相关部门各司其职，主动参与,积极工作。协同推进.确保各项工作目标按计划有序完成 四 建立机制。强化督导检查 市政府定期召开会议.听取各部门工作进展情况、协调解决工作中遇到的问题。市政府督查室按市政府的总体安排,定期进行督导检查、并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果，对工作开展不力.未按要求完成的，由监察部门按相关规定逐级追责。五.绩效考评 按照，客观。公正,准确,有效。的原则、由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作,考评结果确定后报市政府，承担国家及省、市目标考核指标的重点工作、由市考评委员会办公室负责组织考核 一，大气.水、污染防治行动考评。由相关业务部门按工作职责、对各县。市.区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查.并按考评标准进行量化打分评定.评出优秀 达标和未达标县，市 区.并将考核成绩换算成市委,市政府对县、市,区委，政府目标考核中环境污染。生态环境破坏指标分值、二 四季环境.整治行动考评,坚持以考促治，将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标 以问题为导向，层层细化各项工作任务完成情况的考评标准。采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式 引入人大代表,政协委员 行风监督员、市民等第三方参与考评.领导十天一检，部门五天一查,月通报.季考评。年总评.检查考评实现常态化。严肃责任追究，对完不成任务或达不到规定标准的.除通报批评外。一律返工直至达到标准 对完成较好的单位或个人.给予通报表扬 新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型,营造良好的舆论氛围和参与热情,2017，06.16,