齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案 为全面落实市政府,七大民生工程，总体部署，结合国家及省,市对环境保护。城乡面貌、百姓居住环境等民生工作的相关要求,特制定本方案。一、指导思想、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中,四中、五中，六中全会以及市委十三届一次全会精神、按照。四个全面 战略布局。五大发展理念,的总体要求,以建设生态文明为统揽，以改善，大气，水、土壤,和城乡环境质量为核心，以保障人民群众身心健康为出发点,不断改善全市环境质量.实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢,通过开展.四大行动,大气 水。土壤污染防治及四季环境整治行动.全面推进燃煤小锅炉撤并整合，水源地保护 城市黑臭水体治理.实施河长制，建立脆弱河流生态保护廓道,加大农村面源污染整治和农业。三减.工作力度、全面完成国家及省下达的。大气，水,土壤，污染防治及中央,省环保督察反馈问题整改工作任务。实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化,二.工作目标，一,大气污染防治行动.到2018年 与2015年相比,全市环境空气质量总体改善.达到国家环境空气质量标准、二、水污染防治行动，到2020年、市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于,类比例高于90。建成区黑臭水体控制在10 以内.地下水质量考核点位极差比例控制在17、8、左右、各流域水质满足水功能区目标要求。三,土壤污染防治行动 到2020年、土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障 土壤环境风险得到基本管控.受污染耕地安全利用率达到90、左右,污染地块安全利用率达到90,以上.四.四季环境。整治行动 1，街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到.九无,即,无乱占道和店外经营，无擅自店外摆桌餐饮，无车辆劳务待工现象，无随意设置商亭、无乱涂写,乱刻画和乱张贴、无店外堆放杂物,无再生资源回收经营网点，无擅自举办商业促销活动,无擅自设置户外广告和牌匾，2 环境卫生管理通过整治达到.九无六净.即。无浮土、无散落垃圾 无建筑垃圾,无果皮,纸屑、塑膜等污物 无树上悬挂物 无破损环卫设施、无不洁果皮箱。无满溢垃圾桶，无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物，车行道净、人行道净,绿地净、路边石净，雨水井口净。树、电杆。墙根，隔离带净.3，园林绿化管理达到。四无一整齐 即，绿化乔灌木修剪及时 无缺株,无枯死树，无枯枝死杈、绿化带内绿篱修剪及时、无缺苗断空。花草等地被植物整齐、三，工作任务，一。大气污染防治行动 1，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉 1，2017年 根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际。在城市规划区域内改扩建区域集中热源。完成中心城区191台、居民供热87台,社会分散86台 企业厂区18台。燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务，中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造.达到环保排放标准，取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉 2 2018.2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉、20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准 3 从2019年开始，除必要保留的调峰热源 逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉.责任单位。市住建局、工信委.环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合,脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务 市公安局,质监局、安监局配合,2。加强燃煤质量监管 按照、商品煤质量管理暂行办法,坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场，严格按照。锅炉大气污染物排放标准。GB13271。2014，相关要求、监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备。并与环保部门联网 责任单位,市工信委牵头.市住建局，环保局,质监局、各县 市.区政府配合,3，加强秸秆禁烧和综合利用，从2017年开始，禁烧区内实现禁烧目标.火点数，逐年降低。至2020年。逐步完成推广和使用秸秆还田新技术。以及秸秆.肥料化,饲料化、能源化,工业原料化。食用菌基料化。的综合利用,责任单位、市农委牵头.市发改委 环保局.畜牧兽医局，各县，市、区政府配合.4。全面供应符合国V标准的车用汽油,含E10乙醇汽油,车用柴油.含B5生物柴油、2017年。按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽，柴油。确保空气质量优良天数达到300天以上,完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置，责任单位.市商务局.市环保局牵头、市工商局，质监局配合。二.水污染防治行动,1,抓好饮用水源地保护,确保人民群众饮用水安全.根据城市总体规划，结合城市近 远期发展,合理分配供水水源和水厂的供水范围.提高供水系统的科学性与合理性 1，2017年.启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设.解决浏园水源地保护区环保不达标的问题 启动龙沙水厂新打5眼水源井工程，解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题。启动建设规模10万吨.日浏园水厂二期工程.解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题 2。2018年，启动铁路大水源扩能改造工程，设计日处理能力近期3万吨、日.远期5万吨,日,保证铁路地区居民供水、3、2019年后.适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程.形成以.地表水为主。地下水为辅，的互为备用供水格局。4，2020年末，完成所有县。市，级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设。完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治,严格水源保护区内管线穿越，交通运输等风险源和周边风险企业监管 责任单位，市住建局牵头.市规划局。环保局.农委 水务局，畜牧兽医局和各县.市,区政府配合 2,修订完善专项规划 加快城镇污水治理。1 按规划建设和改造污水处理厂,重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准，县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准.实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖,2，2017年末.中心城区推进污水截流改造工程,完成劳动湖泵站.葫芦头泵站 浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造。对南部干线,龙南下游。明渠。大乘寺，景新大街西 滞水池,东湖排水明渠清淤和堤坝整修。完成东湖雨水泵站改建工程，推动龙沙区山东屯水泡子、五队水泡子和铁锋区八里社区泡子 曙光社区排水沟，黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作 完成5个黑臭水体整治销号工作,3。2018年末，重点整治东湖公园水体。实现自主补水和换水，继续实施污水截流改造,完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程.购置水面打捞及黑臭水体检测设备.完成4个黑臭水体整治销号工作，4，2019,2020年末，结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况。在水体浅表栽植水生植物 完成水体明渠的岸线护砌、人行步道。围栏、绿化等景观工程，力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观。责任单位，由市住建局牵头.各县，市,区政府及市排水管理处分头实施。市规划局、环保局 农委、水务局,畜牧兽医局配合、3、完成脆弱河流生态保护廊道建设任务,2017年末，完成，两河。生态修复绿化面积5440亩，待省林业厅核定乌裕尔河，双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分、权责归属后。全面落实。两河 流域名录工作 4。完成乡村植树工作任务、2017、2021年。通过工程专项资金 地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元。完成造林绿化25,6万亩。每年完成造林绿化5,12万亩.确保幼树成活率达到85。以上.2017年完成乡村植树造林任务7 5万亩，其中治沙造林5.15万亩,村屯绿化0,27万亩.绿化村屯190个，完成农田防护林优化更新1，25万亩，营造水土保护林0 83万亩、责任单位。市林业局、5 建立河长制,全面推进落实重点流域水污染防治规划.1。2017年1.6月，市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行。一河一策，一湖一策.流域面积50平方公里以上的河流严格按照。黑龙江省河湖名录.明确各级河长，对流域面积50平方公里以下河流由所在县,市 区进行普查、并逐级逐河逐段确立河长.建立横向覆盖到市内所有江河湖泊、水库.纵向涵盖所有县,市、区、乡，镇、村的河湖长效管护体系、实现全覆盖。无空档.2、2017年末 全面推行河长制，各地组建工作机构.制定实施方案，建立组织体系,健全工作机制，在全市范围内建立覆盖市，县 乡,村四级河长制组织体系.3 2018年6月前，全面建立河长制。在全市江河湖泊全面落实各级河长责任,强化行业部门职能监管,组织开展河湖环境综合治理，有效遏制乱占乱建。乱围乱堵,乱采乱挖、乱倒乱排等现象 河流断面水质、水生态、水环境面貌进一步改善 突发水环境事件得以及时发现和妥善处置.河道生态环境进一步改观。2018年底.组织开展河长制工作考核验收.4 2021年前，通过实施河长制。建成常态化、规范化的河湖管护机制,新增水土流失治理面积50万亩,全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70、重要河湖生态环境用水得到基本保障，地下水超采得到严格控制 万元工业增加值用水量比 十二五 期末下降23.万元GDP用水量下降21 农田灌溉水有效利用系数达到0、60 国家考核断面水质优良比例达到59.7,有效遏制河湖管理范围内乱建乱围、乱采盗挖。乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生 水域岸线利用规范有序.全面建成、党政主治,部门联治.全民共治、依法严治.的河湖管护机制、基本实现河畅,水清,岸绿.景美目标,责任单位,市水务局牵头，设立市河长制工作办公室 办公室设在市水务局，市委办公室，市政府办公室 法制办、发改委 财政局，编办.国土局、环保局,住建局.城管局。公安局.交通局 农委。水务局、林业局,工信委、畜牧兽医局、科技局,审计局、统计局 工商局。旅游发展委，扎龙局.海事局为成员单位,各县.市，区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定、6。完成工业集聚区污水集中处理设施任务，2017年末 工业集聚区按规定建成污水集中处理设施、并安装自动在线监控装置,责任单位,市环保局牵头。市工信委.安监局配合、三。土壤污染防治行动 1 开展土壤环境质量调查，1 从2017年起.按照国家.省统一部署。在现有相关调查基础上。以农用地和重点行业企业用地为重点、开展土壤污染状况详查，完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作。根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单、2。2018年末 查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响 3。2020年末 掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照环保部制定的详查总体方案和技术规定、开展技术指导，监督检查和成果审核,责任单位、市环保局牵头.市财政局、国土局.农委.各县，市、区政府配合 2,建设土壤环境质量监测网络，统一规划，整合优化土壤环境质量监测点位 2017年末。完成土壤环境质量国控监测点位设置。建成国家土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用、基本形成土壤环境监测能力 2017，2020年 全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训 根据工作需要 补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目,提高监测频次.2020年末.实现土壤环境质量监测点位所有县、市。区全覆盖。责任单位 市环保局牵头、市发改委，工信委.国土局，农委、统计局配合.3。做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作、完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设 支持61个规模养殖场、6个区奶牛规模养殖场17个、肉牛规模养殖场9个 生猪规模养殖场35个.建设。并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施.1，2017年9月份动工建设，11月购置相关设备并安装试运行、12月完成基础设施建设，2、2018年3月完成全部建设安装.正式运行,6月份组织相关部门人员对项目进行验收 对实施情况和产生的成效进行总结 开始示范推广.3。2018年末，全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95，以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100 责任单位、市畜牧兽医局牵头,市财政局.各有关区政府配合 4，加大农村面源污染整治和农业 三减 力度，提高耕地土壤环境质量达标率，1、2017年起、实施减化肥 减除草剂等措施 确保耕地土壤环境质量达标.大力推进精准施肥,改进施肥方式 用有机肥替代化肥，提高耕地质量水平,推广使用符合标准的施药机械，更换使用标准喷头和喷头体。推进科学用药。规范施药作业,遵照防治指标 杜绝打，太平药，到2020年.全市化肥亩均使用量控制在22公斤.指实物量.施用量水平减少13 化肥综合利用率提高到42.有机肥,生物肥亩平均施用量达到30公斤 全市耕地土壤有机质含量平均提高0、2个百分点 耕作层厚度平均达到22厘米以上,2、实施科学合理的轮换制。改进除草技术.加强监测预报 科学指导防治、大力推广生物，物理等非化学防控技术 到2020年，全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上、专业化防治面积1000万亩以上 全市化学除草剂用量减幅20、以上,农药利用率提高到45，以上、农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30.以上、责任单位，市农委牵头 各县 市、区政府配合.5。推进固废循环经济静脉产业园建设,2017年6月末完成餐污.泥厨废弃物处置项目主体建设、8月末设备安装，10月末设备调试。年底投产试运行，2018年、研究制定.餐厨无害化处理和资源化利用管理办法 争取省发改委支持,加快生活垃圾发电项目核准手续,推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设，到2020年初步形成规模，责任单位.市重点项目指挥部牵头、市住建局。城管局、水务局、供电公司。北三区.昂昂溪区政府配合,四.四季环境、整治行动.1,整治居民小区环境 充分发挥全市各乡镇，街道和社区的作用、2017年、清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车 拆除小区内违法违章建筑、规范小区环境。进行区域管理整合，2018，2019年。强化居民小区物业管理 规范小区环境,2020年。全市居民小区。老旧小区.基本实现环境提档升级.配套设施功能完善。环境干净整洁 管理规范有序.居民宜居宜业,2 实施室外烧烤治理，2017年起 逐步提升店外摆桌挡次,逐年减少店外摆桌数量。一级街路严禁室外烧烤,二,三级街路具备经营条件的规范设置，遮阳伞,桌椅。围挡整体美观.使用无烟环保烧烤设施、室内灶间干净卫生,保证行人正常通行，杜绝造脏扰民等行为，3,环境卫生提挡升级 持续开展好 春风 夏净，秋扫、冬清 四季整治行动,提高，净化 绿化,亮化.美化.水平、突出背街小巷 老旧小区、乡村环境卫生保洁.与主次街区相同标准。无盲区无死角，逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率。2017年，城区主次街路机械化清扫率达到80，清雪率达到91、2018，2021年 每年增加2个百分点以上.增加公共厕所数量和使用率 提高城区环境卫生保洁标准，夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8。30.逐步实现乡村村容村貌整洁规范,生活垃圾实现村收集 镇转运 县处理的工作目标、4.规范建筑渣土管理、2017年起。全面加强渣土源头治理和打击力度,确保建筑工地围挡,出口硬化，水洗槽等配套设施齐全 中心城区每个区设置1，2个建筑渣土倾倒场.确定运输路线,并对外公示,实现渣土运输车辆封闭运输，无遗撒造脏.随意倾倒行为.5,强化农贸市场管理，2017年 以龙沙早晚市为样板.全面规范露天市场管理标准.摊床整齐划一,撤市后及时清扫保洁 管控市场探头.造脏等行为,已建成封闭农贸市场引导商户入室经营，清理封闭市场周边占道经营行为,2018、2021年、逐步实现城乡市场管理.规范、整洁、有序、6,加大园林绿化力度、2017年起 加快和平广场景区景观提升改造等项目建设。实施齐扎公路两侧高标准绿化工程。统筹推进中心城区88条主要街道及广场.公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程.续建曙光大街北侧绿带,长江路,大乘寺转角。新明大街,卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路 广场.公园，绿地，转角等,栽植树木105万株。加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度。加强市郊城镇园林绿化建设、最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量、到2021年.城区绿化覆盖率达到40。5、以上、人均绿地面积达到10 5平方米.新增园林绿地面积40余公顷 7 推进停车场建设管理，2017年.采取应划尽划原则，在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位.全年新建设12处停车场、施划车位15245个，2018年,提高停车场停车位使用率和管理水平、统一基础设施、人员服装和收款票据，公示收费信息 2020年 城区停车场建设，停车位使用发挥最大效应.静态车辆实现法制化.规范化 技术化管理运行 8、完善景区建设管理.全面加强,江、湖、园.岛。景区环境卫生保洁,完善景区基础设施的建设维护和绿化美化,提高景区服务水平。增强景区游玩的安全性、舒适性,9,深入开展，六带百村千屯环境综合整治工程、加大基础设施建设力度.提高卫生厕所使用率.2017年.探索实践无害化厕所改造.改造率力争达到17 全市1260个行政村100.实现达标村以上建设目标,其中。15。以上.约189个村，建设成为示范村 基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标，责任单位 各级城管委。城管局 牵头组织、各县 市 区政府负主责,市农委,房管局 水务局。交通局、交管局等成员单位各履其职,动员全民参与综合整治,四.工作措施及要求、一。明确责任。强化组织领导、市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门.市环保局,城管局,住建局。水务局、农委 畜牧兽医局 林业局等部门为各专项工作的牵头部门 各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人，也是牵头各分项工作目标的第一责任人、要进一步增强政治意识。大局意识和责任意识、切实形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓。一级对一级负责的工作组织机制、二、细化分工。强化任务落实、各牵头单位要依据。城乡环境整治工程总体实施方案 分别制定本部门实施方案。全面建立健全工作制度。逐项分解工作任务。落实责任领导和具体工作人员.明确完成时限和工作标准、做到任务明晰。责任清楚 工作推进全方位.无死角 三,密切配合，强化协调推进 城乡环境整治工作涉及部门较多,任务目标繁杂 具有较强的系统性、因此、各牵头部门要切实负起牵头抓总责任。加强组织协调.把握好工作节奏.相关部门各司其职 主动参与 积极工作 协同推进.确保各项工作目标按计划有序完成，四、建立机制,强化督导检查。市政府定期召开会议，听取各部门工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题。市政府督查室按市政府的总体安排。定期进行督导检查 并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果,对工作开展不力，未按要求完成的.由监察部门按相关规定逐级追责，五、绩效考评，按照.客观.公正,准确，有效,的原则，由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作。考评结果确定后报市政府，承担国家及省、市目标考核指标的重点工作,由市考评委员会办公室负责组织考核.一 大气，水.污染防治行动考评。由相关业务部门按工作职责。对各县,市。区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查.并按考评标准进行量化打分评定 评出优秀 达标和未达标县.市 区.并将考核成绩换算成市委。市政府对县.市、区委，政府目标考核中环境污染 生态环境破坏指标分值.二，四季环境。整治行动考评 坚持以考促治 将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标 以问题为导向 层层细化各项工作任务完成情况的考评标准 采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式.引入人大代表、政协委员。行风监督员,市民等第三方参与考评。领导十天一检，部门五天一查。月通报、季考评，年总评、检查考评实现常态化、严肃责任追究、对完不成任务或达不到规定标准的、除通报批评外。一律返工直至达到标准。对完成较好的单位或个人 给予通报表扬 新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型.营造良好的舆论氛围和参与热情 2017.06，16,