黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小，城.镇培育工作的指导意见,各市 地，县,市 人民政府，行署，省政府各直属单位.为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇,小城镇建设的精神、落实关于加快发展特色镇的有关要求,做好我省特色小、城.镇培育工作，经省政府同意，现提出如下指导意见。一。指导思想和基本原则 一、指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中，四中,五中 六中全会和省第十二次党代会精神、牢固树立和落实创新、协调 绿色、开放 共享的发展理念、通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小。城 镇，探索小,城，镇健康发展之路、持续推动我省小、城。镇发展建设提档升级 二,基本原则.坚持突出特色,从当地经济社会发展实际出发、挖掘特色优势 体现区域差异性，提倡形态多样性，发展特色产业,传承传统文化，注重生态环境保护、依据特色资源优势和发展潜力、科学确定培育对象、避免千镇一面。坚持产业兴镇、根据区域要素禀赋和比较优势、挖掘本地最有基础，最具潜力。最能成长的特色产业。做精做强主导产业.打造具有持续竞争力的独特产业形态.坚持以产业发展为牵引、科学确定建设规模,防止盲目造镇，坚持以人为本 围绕人的城镇化。统筹生产，生活、生态空间布局 完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务.生态环境短板,打造宜居宜业人居环境.提高人民群众获得感和幸福感，杜绝形象工程。坚持改革创新.加大体制机制改革力度、加强特色小,城 镇发展思路和市场化运作方式研究.创新发展理念。建设模式、管理方式和服务手段。探索特色小,城 镇产城融合,建管协同 吸纳和转移农业人口并重的发展道路,二、培育目标和工作任务.特色小。城，镇培育包括特色小城镇。特色小镇两种形态.特色小城镇是指以传统行政区划为单元。特色产业鲜明 具有一定人口和经济规模的建制镇和农垦。森工小城镇及边境地区少数民族乡,特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台.一.培育目标、立足产业.特而强,功能、聚而合。形态 小而美，机制。新而活、的总体目标,选择具有一定人口规模。特色突出,产业发展，文化传承 美丽宜居、基础设施相对较好，体制创新,发展潜力较大。辐射带动能力较强的特色小.城、镇集中培育。按照、成熟一个命名一个.的原则,力争到２０２０年命名５０个左右各具特色 富有活力的休闲养老 旅游度假。商贸物流，现代农牧，民俗文化.沿边口岸、智能制造和科技教育等类型的特色小，城 镇、为推荐和申报国家级特色小 城、镇做好储备,二,工作任务 １,做好规划设计、加强实施管理.坚持规划先行、按照,一镇一风貌。一镇一特色,的思路。统筹做好特色小。城,镇总体规划 要坚持规划编制的高水准,科学确定功能定位。区域布局 产业支撑等内容 保证规划具有科学性和前瞻性。积极推进经济社会发展规划 土地利用规划 城乡规划 环境保护规划 多规合一。做好与产业发展规划的衔接.切实加强市政基础设施专项规划和修建性详细规划的新编和修编,在文化传承 建筑风格。个性特色。宜居环境、旧镇区风貌改造与新镇区建设等方面提升规划设计品位,要依法履行规划审批流程.切实加强规划实施的监督管理,确保各项规划科学实施 ２，促进特色产业培育 提升吸纳能力。依据资源禀赋，区位环境 历史文化和产业基础等情况、因地制宜地发展特色优势主导产业,力求做特.做精 做强、运用先进适用技术和、互联网,等新兴手段。加快产业改造升级.在有条件的小.城.镇培育发展旅游.健康养老,农产品电商等新业态，把培育特色主导产业作为特色小,城 镇建设的着力点,通过产业发展吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居。实现就地城镇化、促进和带动周边农村和区域中心城市协调发展.为特色小.城.镇持续发展创造条件.３ 完善设施建设，提高承载能力 按照适度超前.综合配套。集约利用的原则。加强小，城,镇道路 供热.供水 排水.供电 通信，污水处理 垃圾处理,物流等基础设施和教育，医疗等公共服务设施建设.强化城镇与交通干线 交通枢纽的连接。提高公路标准等级和通行能力、改善交通条件、提升服务水平。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布,统筹布局建设学校。医疗卫生机构 养老机构,文化体育场所等公共服务设施。大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平、使群众在特色小，城、镇能够享受更高质量的教育。医疗等公共服务,聚焦居民日常需求，提升社区服务和完善社区居家养老功能、加快构建便捷.生活圈、完善。服务圈 和繁荣,商业圈,４，打造优美环境.提升宜居水平,重点抓好镇区主要出入口,主干道沿线、规模大的居住小区。商贸街区.中心广场,园林景观等重点地段和节点地区的景观设计和建设,以改善居住环境为中心。加强特色小 城、镇绿化。亮化 美化,合理规划建设公园广场,公共绿地、休闲广场等，公共绿地在建设用地中的比例不低于１５。要建立市政养护,园林管护。环卫保洁和综合执法队伍，大力开展旧镇区镇容镇貌综合整治，坚持多做、减法.少做.加法，通过违建拆除、道路改造。边沟治理，建筑外立面改造和景观设计等手段改善镇区环境。提升环境效益和宜居水平、５ 挖掘文化内涵。彰显城镇特色。加强对历史文化名城名镇名村,历史文化街区,民族风情小镇等的认定和保护,切实保护好古建筑，老街巷、特色民居等人文景观以及山岭.河流,林地等自然景观.存留独特风貌。挖掘 整理.记录和传承好传统文化、坚持做好非物质文化遗产活态传承和历史文物古迹修复保护工作.按照统筹规划.科学管理，有效保护 合理利用的总体要求 不断丰富特色小.城 镇的历史文化积累、因地制宜地开发现代文化,产业文化,地域文化，舶来文化，为特色小。城、镇建设发展注入多种类文化元素 提升城镇建设品味和特色、三、培育理念和支持政策,一。培育理念 特色小,城.镇建设运营管理要坚持走市场化道路 全面引入经营城镇理念 各级政府要按市场规则有序参与特色小、城 镇项目的运营管理，二.支持政策,各级政府要在规划调控、制度供给。设施配套 要素保障,生态环境保护、镇区综合管理和服务发展上下功夫、为特色小,城、镇建设提供更加公平，开放。有序的市场环境,各相关部门要从财政支持 土地供给，金融信贷,行政审批,项目谋划等方面出台具体的扶持政策、整合优势资源.集中力量对特色小,城 镇培育给予支撑、１。优先土地供应 各地要充分考虑特色小,城.镇建设和发展需要.统筹安排土地供应、对特色小 城.镇建设用地指标优先予以保障.合理利用城乡建设用地增减挂钩政策,加强土地集约和节约利用 ２,加大财政支持，各级财政要加大资金统筹整合力度、在充分利用国家和我省支持城镇化建设方面的相关资金，基金的基础上、建立必要的特色小.城，镇培育奖补机制.进一步优化完善市县对特色小 城、镇的财政管理体制 积极推进县级财政简政放权。赋予特色小、城,镇财政更多自主权,鼓励县.市，政府在基础条件较好的乡镇设立乡镇一级财政 在培育期内。各县。市 对纳入国家级和省级培育名单的特色小，城、镇、可统筹利用其分享的土地出让收入等非税收入、对符合支出用途的项目给予重点支持,３。优化政策配置，积极争取国家特色小,城 镇专项建设基金和中央财政对特色小.城。镇建设的支持。整合各级发改，建设 交通，水利、环保、民政。商贸。旅游等政策,重点向特色小.城 镇倾斜,适当将仅针对市。地、县，市，城关镇的例如棚户区改造等优惠扶持政策向特色小.城,镇延伸，扩大政策的覆盖面.４。推进体制改革 按照适度放活,权力下移的原则.深入推进强镇扩权.结合经济发达镇行政管理体制改革 重点考虑将特色小、城.镇纳入试点。赋予具备条件的特色小 城，镇更多的管理职能和审批,执法等权限,强化事权、财权和用人决策 用地指标等基本保障措施，合理配置特色小。城.镇经济发展、社会事业、城镇规划建设管理方面人员、按照政策要求出台具体细则 允许特色小,城。镇先行突破，着力培养和提升特色小镇自身造血机能和自我建设、自我管理的能力，四,推进措施和工作要求、一、加强组织领导 落实工作责任 各级政府要充分认识特色小，城 镇培育的重要意义 建立省。市，县三级联动机制。切实抓好特色小、城、镇培育工作的政策支持,组织协调和优化服务工作.特色小 城。镇培育要坚持市场化运作模式为主导,各级政府要做好角色转换 充分发挥市场配置作用 由省统一部署.市、地,协同推进。县,市，区、为组织实施的责任主体 负责组织规划编制。研究制定具体政策与推进措施 整合落实资金、完善体制机制。做好工作推进 乡镇负责具体工作落实，二、科学功能定位 分类有序指导.坚持差异化发展理念,依据人口规模.资源禀赋、产业基础等实际情况。合理定位小、城.镇发展功能 大城市周边的特色小 城、镇,要加强与城市发展的统筹规划和功能配套、逐步发展成为城市卫星镇,具有特色资源和区位优势的小,城 镇。要通过规划引导.市场运作 培育成为发展形态集中的专业特色小 城。镇、远离中心城市的小.城 镇.要完善基础设施和公共服务.发展成为服务农村,带动周边的重要节点镇.三，引入经营理念.坚持市场主体,要切实转变政府大包大揽的传统观念 充分学习借鉴江浙特色小，城，镇培育经验、探索引进市场主体对特色小，城,镇进行整体打造和培育.积极促成政府和社会资本有序合作,组建专业投资运营公司、吸引社会资本 建立,政府参与,合作建设，共同经营管理。的运营模式。引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小,城、镇建设规划编制。在特色小,城.镇发展定位.规划理念 建设规模.经营管理等方面提出合理建议，通过法定合约等方式,确立长线投资机制,明确市场各方权利义务和责任。确定资金投资期和回收期,避免单一。短期建设行为,要用好市场配置资源的方式,对投入较大。回收期长的基础设施建设项目。按照、优劣互补、收益均衡.的方式与产业项目。开发项目和经营性项目打包，解决基础设施项目建设资金不足问题、四、积极拓宽渠道.多元筹集资金.创新特色小。城 镇建设投融资机制。建立以企业与个人投资、招商引资等市场化投资为主,财政投入.政策扶持。发行债券等为辅的多元化投入机制.解决特色小。城，镇建设资金短缺的瓶颈，搭建和推广ＰＰＰ等项目合作平台,推进设立南北特色小.城,镇产业投资基金、鼓励省国家开发银行,省农业发展银行、省建设银行，华夏银行等金融机构加大金融支持力度、多渠道筹融资.加快项目建设 五.转变管理理念 提高服务意识 深入推进、放管服.改革，转变管理理念和工作作风、切实做好政策落实、积极为项目落地开辟，绿色通道.为特色小。城 镇建设和发展提供优质服务 黑龙江省人民政府办公厅、２０１７年８月１日