黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小，城.镇培育工作的指导意见 各市.地.县 市，人民政府.行署、省政府各直属单位、为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实关于加快发展特色镇的有关要求，做好我省特色小,城，镇培育工作、经省政府同意.现提出如下指导意见.一,指导思想和基本原则。一 指导思想、全面贯彻党的十八大和十八届三中.四中，五中。六中全会和省第十二次党代会精神。牢固树立和落实创新.协调,绿色 开放,共享的发展理念。通过培育特色鲜明 产业发展，绿色生态 美丽宜居的特色小 城、镇。探索小,城 镇健康发展之路。持续推动我省小 城 镇发展建设提档升级,二,基本原则。坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发 挖掘特色优势、体现区域差异性,提倡形态多样性。发展特色产业,传承传统文化.注重生态环境保护、依据特色资源优势和发展潜力、科学确定培育对象，避免千镇一面、坚持产业兴镇，根据区域要素禀赋和比较优势。挖掘本地最有基础，最具潜力.最能成长的特色产业 做精做强主导产业，打造具有持续竞争力的独特产业形态 坚持以产业发展为牵引、科学确定建设规模，防止盲目造镇、坚持以人为本 围绕人的城镇化.统筹生产,生活.生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板。打造宜居宜业人居环境,提高人民群众获得感和幸福感、杜绝形象工程.坚持改革创新,加大体制机制改革力度 加强特色小，城、镇发展思路和市场化运作方式研究,创新发展理念.建设模式,管理方式和服务手段、探索特色小,城、镇产城融合.建管协同,吸纳和转移农业人口并重的发展道路，二,培育目标和工作任务、特色小。城。镇培育包括特色小城镇.特色小镇两种形态,特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明.具有一定人口和经济规模的建制镇和农垦，森工小城镇及边境地区少数民族乡，特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素.不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台.一 培育目标、立足产业、特而强 功能.聚而合。形态,小而美、机制,新而活，的总体目标。选择具有一定人口规模,特色突出。产业发展。文化传承.美丽宜居、基础设施相对较好.体制创新。发展潜力较大 辐射带动能力较强的特色小,城,镇集中培育，按照.成熟一个命名一个，的原则.力争到２０２０年命名５０个左右各具特色.富有活力的休闲养老,旅游度假，商贸物流,现代农牧、民俗文化.沿边口岸 智能制造和科技教育等类型的特色小,城.镇、为推荐和申报国家级特色小。城 镇做好储备。二,工作任务。１,做好规划设计、加强实施管理 坚持规划先行，按照,一镇一风貌,一镇一特色。的思路、统筹做好特色小、城 镇总体规划、要坚持规划编制的高水准,科学确定功能定位.区域布局.产业支撑等内容，保证规划具有科学性和前瞻性，积极推进经济社会发展规划。土地利用规划。城乡规划，环境保护规划 多规合一,做好与产业发展规划的衔接、切实加强市政基础设施专项规划和修建性详细规划的新编和修编、在文化传承，建筑风格、个性特色，宜居环境,旧镇区风貌改造与新镇区建设等方面提升规划设计品位、要依法履行规划审批流程.切实加强规划实施的监督管理。确保各项规划科学实施、２，促进特色产业培育,提升吸纳能力.依据资源禀赋,区位环境，历史文化和产业基础等情况.因地制宜地发展特色优势主导产业,力求做特，做精，做强。运用先进适用技术和，互联网.等新兴手段。加快产业改造升级,在有条件的小，城，镇培育发展旅游，健康养老,农产品电商等新业态。把培育特色主导产业作为特色小,城、镇建设的着力点、通过产业发展吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居,实现就地城镇化,促进和带动周边农村和区域中心城市协调发展。为特色小 城.镇持续发展创造条件.３、完善设施建设,提高承载能力.按照适度超前,综合配套，集约利用的原则,加强小。城 镇道路 供热.供水,排水 供电,通信 污水处理,垃圾处理、物流等基础设施和教育、医疗等公共服务设施建设,强化城镇与交通干线.交通枢纽的连接，提高公路标准等级和通行能力。改善交通条件 提升服务水平.根据城镇常住人口增长趋势和空间分布.统筹布局建设学校。医疗卫生机构。养老机构,文化体育场所等公共服务设施、大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平,使群众在特色小.城、镇能够享受更高质量的教育，医疗等公共服务 聚焦居民日常需求.提升社区服务和完善社区居家养老功能、加快构建便捷。生活圈.完善。服务圈,和繁荣,商业圈、４，打造优美环境.提升宜居水平 重点抓好镇区主要出入口,主干道沿线。规模大的居住小区,商贸街区 中心广场.园林景观等重点地段和节点地区的景观设计和建设，以改善居住环境为中心，加强特色小,城，镇绿化。亮化。美化、合理规划建设公园广场，公共绿地,休闲广场等、公共绿地在建设用地中的比例不低于１５。要建立市政养护,园林管护.环卫保洁和综合执法队伍 大力开展旧镇区镇容镇貌综合整治。坚持多做、减法、少做 加法.通过违建拆除,道路改造 边沟治理,建筑外立面改造和景观设计等手段改善镇区环境，提升环境效益和宜居水平,５，挖掘文化内涵.彰显城镇特色 加强对历史文化名城名镇名村，历史文化街区.民族风情小镇等的认定和保护.切实保护好古建筑 老街巷,特色民居等人文景观以及山岭。河流,林地等自然景观.存留独特风貌,挖掘.整理,记录和传承好传统文化、坚持做好非物质文化遗产活态传承和历史文物古迹修复保护工作。按照统筹规划 科学管理、有效保护.合理利用的总体要求，不断丰富特色小、城,镇的历史文化积累。因地制宜地开发现代文化.产业文化。地域文化,舶来文化，为特色小，城，镇建设发展注入多种类文化元素、提升城镇建设品味和特色、三。培育理念和支持政策 一,培育理念 特色小.城，镇建设运营管理要坚持走市场化道路。全面引入经营城镇理念 各级政府要按市场规则有序参与特色小，城、镇项目的运营管理。二 支持政策，各级政府要在规划调控，制度供给。设施配套。要素保障.生态环境保护,镇区综合管理和服务发展上下功夫。为特色小。城,镇建设提供更加公平，开放,有序的市场环境。各相关部门要从财政支持，土地供给，金融信贷。行政审批。项目谋划等方面出台具体的扶持政策.整合优势资源。集中力量对特色小.城.镇培育给予支撑，１，优先土地供应。各地要充分考虑特色小。城.镇建设和发展需要,统筹安排土地供应。对特色小、城.镇建设用地指标优先予以保障 合理利用城乡建设用地增减挂钩政策,加强土地集约和节约利用.２.加大财政支持。各级财政要加大资金统筹整合力度 在充分利用国家和我省支持城镇化建设方面的相关资金,基金的基础上 建立必要的特色小 城、镇培育奖补机制。进一步优化完善市县对特色小。城.镇的财政管理体制、积极推进县级财政简政放权 赋予特色小 城、镇财政更多自主权.鼓励县。市,政府在基础条件较好的乡镇设立乡镇一级财政,在培育期内，各县。市,对纳入国家级和省级培育名单的特色小.城，镇,可统筹利用其分享的土地出让收入等非税收入,对符合支出用途的项目给予重点支持,３、优化政策配置.积极争取国家特色小 城.镇专项建设基金和中央财政对特色小.城,镇建设的支持，整合各级发改，建设、交通。水利，环保。民政。商贸.旅游等政策，重点向特色小，城，镇倾斜 适当将仅针对市.地，县。市、城关镇的例如棚户区改造等优惠扶持政策向特色小.城 镇延伸.扩大政策的覆盖面.４.推进体制改革、按照适度放活，权力下移的原则,深入推进强镇扩权、结合经济发达镇行政管理体制改革、重点考虑将特色小,城 镇纳入试点。赋予具备条件的特色小。城。镇更多的管理职能和审批.执法等权限,强化事权.财权和用人决策.用地指标等基本保障措施.合理配置特色小 城，镇经济发展、社会事业 城镇规划建设管理方面人员 按照政策要求出台具体细则、允许特色小 城、镇先行突破,着力培养和提升特色小镇自身造血机能和自我建设.自我管理的能力，四.推进措施和工作要求、一 加强组织领导 落实工作责任 各级政府要充分认识特色小 城,镇培育的重要意义，建立省.市 县三级联动机制、切实抓好特色小，城、镇培育工作的政策支持,组织协调和优化服务工作。特色小，城。镇培育要坚持市场化运作模式为主导。各级政府要做好角色转换、充分发挥市场配置作用 由省统一部署 市 地、协同推进、县。市。区、为组织实施的责任主体.负责组织规划编制 研究制定具体政策与推进措施 整合落实资金、完善体制机制 做好工作推进。乡镇负责具体工作落实，二.科学功能定位。分类有序指导。坚持差异化发展理念。依据人口规模。资源禀赋、产业基础等实际情况 合理定位小,城 镇发展功能.大城市周边的特色小。城 镇,要加强与城市发展的统筹规划和功能配套 逐步发展成为城市卫星镇.具有特色资源和区位优势的小，城.镇.要通过规划引导。市场运作、培育成为发展形态集中的专业特色小，城.镇 远离中心城市的小,城、镇、要完善基础设施和公共服务。发展成为服务农村，带动周边的重要节点镇.三.引入经营理念,坚持市场主体 要切实转变政府大包大揽的传统观念,充分学习借鉴江浙特色小。城.镇培育经验 探索引进市场主体对特色小,城,镇进行整体打造和培育 积极促成政府和社会资本有序合作,组建专业投资运营公司 吸引社会资本 建立 政府参与,合作建设.共同经营管理。的运营模式,引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小、城,镇建设规划编制，在特色小，城。镇发展定位.规划理念.建设规模 经营管理等方面提出合理建议 通过法定合约等方式。确立长线投资机制。明确市场各方权利义务和责任.确定资金投资期和回收期.避免单一.短期建设行为.要用好市场配置资源的方式.对投入较大，回收期长的基础设施建设项目.按照，优劣互补 收益均衡、的方式与产业项目，开发项目和经营性项目打包.解决基础设施项目建设资金不足问题，四，积极拓宽渠道.多元筹集资金。创新特色小 城.镇建设投融资机制.建立以企业与个人投资 招商引资等市场化投资为主.财政投入，政策扶持.发行债券等为辅的多元化投入机制，解决特色小，城,镇建设资金短缺的瓶颈,搭建和推广ＰＰＰ等项目合作平台、推进设立南北特色小。城.镇产业投资基金，鼓励省国家开发银行.省农业发展银行、省建设银行、华夏银行等金融机构加大金融支持力度.多渠道筹融资，加快项目建设.五。转变管理理念。提高服务意识.深入推进.放管服。改革，转变管理理念和工作作风，切实做好政策落实，积极为项目落地开辟，绿色通道,为特色小 城、镇建设和发展提供优质服务。黑龙江省人民政府办公厅、２０１７年８月１日