黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小、城。镇培育工作的指导意见。各市，地,县 市.人民政府，行署。省政府各直属单位、为贯彻党中央,国务院关于推进特色小镇.小城镇建设的精神.落实关于加快发展特色镇的有关要求、做好我省特色小.城。镇培育工作 经省政府同意、现提出如下指导意见，一、指导思想和基本原则.一。指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中。四中，五中,六中全会和省第十二次党代会精神。牢固树立和落实创新,协调。绿色,开放，共享的发展理念，通过培育特色鲜明.产业发展、绿色生态,美丽宜居的特色小 城.镇、探索小.城 镇健康发展之路，持续推动我省小。城。镇发展建设提档升级、二、基本原则，坚持突出特色 从当地经济社会发展实际出发、挖掘特色优势。体现区域差异性。提倡形态多样性，发展特色产业。传承传统文化,注重生态环境保护、依据特色资源优势和发展潜力、科学确定培育对象.避免千镇一面 坚持产业兴镇 根据区域要素禀赋和比较优势,挖掘本地最有基础 最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导产业,打造具有持续竞争力的独特产业形态。坚持以产业发展为牵引，科学确定建设规模.防止盲目造镇 坚持以人为本、围绕人的城镇化.统筹生产.生活.生态空间布局。完善城镇功能。补齐城镇基础设施.公共服务，生态环境短板，打造宜居宜业人居环境 提高人民群众获得感和幸福感.杜绝形象工程，坚持改革创新 加大体制机制改革力度。加强特色小.城、镇发展思路和市场化运作方式研究,创新发展理念.建设模式,管理方式和服务手段，探索特色小、城 镇产城融合，建管协同,吸纳和转移农业人口并重的发展道路.二、培育目标和工作任务.特色小。城 镇培育包括特色小城镇,特色小镇两种形态,特色小城镇是指以传统行政区划为单元。特色产业鲜明。具有一定人口和经济规模的建制镇和农垦.森工小城镇及边境地区少数民族乡,特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素.不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台.一。培育目标,立足产业.特而强，功能，聚而合.形态。小而美，机制,新而活、的总体目标,选择具有一定人口规模.特色突出,产业发展.文化传承，美丽宜居。基础设施相对较好,体制创新、发展潜力较大,辐射带动能力较强的特色小.城 镇集中培育.按照.成熟一个命名一个，的原则.力争到２０２０年命名５０个左右各具特色。富有活力的休闲养老 旅游度假，商贸物流。现代农牧，民俗文化,沿边口岸.智能制造和科技教育等类型的特色小。城，镇，为推荐和申报国家级特色小 城、镇做好储备，二，工作任务 １ 做好规划设计。加强实施管理.坚持规划先行、按照,一镇一风貌。一镇一特色,的思路，统筹做好特色小、城 镇总体规划，要坚持规划编制的高水准，科学确定功能定位 区域布局 产业支撑等内容.保证规划具有科学性和前瞻性.积极推进经济社会发展规划，土地利用规划,城乡规划 环境保护规划。多规合一、做好与产业发展规划的衔接 切实加强市政基础设施专项规划和修建性详细规划的新编和修编。在文化传承、建筑风格、个性特色.宜居环境，旧镇区风貌改造与新镇区建设等方面提升规划设计品位.要依法履行规划审批流程,切实加强规划实施的监督管理，确保各项规划科学实施，２、促进特色产业培育，提升吸纳能力。依据资源禀赋.区位环境、历史文化和产业基础等情况 因地制宜地发展特色优势主导产业、力求做特。做精，做强,运用先进适用技术和，互联网.等新兴手段，加快产业改造升级,在有条件的小、城.镇培育发展旅游。健康养老 农产品电商等新业态 把培育特色主导产业作为特色小，城、镇建设的着力点.通过产业发展吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居,实现就地城镇化。促进和带动周边农村和区域中心城市协调发展 为特色小 城 镇持续发展创造条件,３，完善设施建设、提高承载能力，按照适度超前，综合配套。集约利用的原则，加强小、城 镇道路.供热，供水 排水.供电.通信、污水处理.垃圾处理。物流等基础设施和教育。医疗等公共服务设施建设，强化城镇与交通干线、交通枢纽的连接.提高公路标准等级和通行能力,改善交通条件 提升服务水平,根据城镇常住人口增长趋势和空间分布、统筹布局建设学校。医疗卫生机构 养老机构、文化体育场所等公共服务设施。大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平。使群众在特色小,城.镇能够享受更高质量的教育、医疗等公共服务,聚焦居民日常需求、提升社区服务和完善社区居家养老功能 加快构建便捷.生活圈、完善,服务圈。和繁荣 商业圈，４、打造优美环境,提升宜居水平 重点抓好镇区主要出入口 主干道沿线。规模大的居住小区、商贸街区 中心广场 园林景观等重点地段和节点地区的景观设计和建设 以改善居住环境为中心 加强特色小.城。镇绿化。亮化 美化，合理规划建设公园广场、公共绿地.休闲广场等,公共绿地在建设用地中的比例不低于１５。要建立市政养护.园林管护.环卫保洁和综合执法队伍、大力开展旧镇区镇容镇貌综合整治.坚持多做、减法,少做.加法 通过违建拆除 道路改造,边沟治理，建筑外立面改造和景观设计等手段改善镇区环境。提升环境效益和宜居水平,５、挖掘文化内涵。彰显城镇特色，加强对历史文化名城名镇名村 历史文化街区,民族风情小镇等的认定和保护、切实保护好古建筑,老街巷。特色民居等人文景观以及山岭 河流。林地等自然景观。存留独特风貌。挖掘 整理.记录和传承好传统文化 坚持做好非物质文化遗产活态传承和历史文物古迹修复保护工作 按照统筹规划.科学管理、有效保护,合理利用的总体要求,不断丰富特色小 城，镇的历史文化积累、因地制宜地开发现代文化 产业文化.地域文化。舶来文化 为特色小、城 镇建设发展注入多种类文化元素 提升城镇建设品味和特色 三.培育理念和支持政策、一.培育理念，特色小 城.镇建设运营管理要坚持走市场化道路，全面引入经营城镇理念.各级政府要按市场规则有序参与特色小、城 镇项目的运营管理,二.支持政策，各级政府要在规划调控，制度供给。设施配套、要素保障，生态环境保护、镇区综合管理和服务发展上下功夫,为特色小，城。镇建设提供更加公平。开放。有序的市场环境。各相关部门要从财政支持，土地供给，金融信贷，行政审批，项目谋划等方面出台具体的扶持政策 整合优势资源 集中力量对特色小，城。镇培育给予支撑,１。优先土地供应、各地要充分考虑特色小，城，镇建设和发展需要。统筹安排土地供应 对特色小。城,镇建设用地指标优先予以保障。合理利用城乡建设用地增减挂钩政策，加强土地集约和节约利用,２、加大财政支持、各级财政要加大资金统筹整合力度，在充分利用国家和我省支持城镇化建设方面的相关资金.基金的基础上。建立必要的特色小.城，镇培育奖补机制,进一步优化完善市县对特色小 城.镇的财政管理体制、积极推进县级财政简政放权。赋予特色小.城，镇财政更多自主权 鼓励县.市,政府在基础条件较好的乡镇设立乡镇一级财政 在培育期内、各县、市.对纳入国家级和省级培育名单的特色小 城.镇,可统筹利用其分享的土地出让收入等非税收入.对符合支出用途的项目给予重点支持 ３。优化政策配置。积极争取国家特色小、城、镇专项建设基金和中央财政对特色小。城,镇建设的支持 整合各级发改,建设，交通.水利 环保 民政。商贸，旅游等政策.重点向特色小，城，镇倾斜.适当将仅针对市，地.县 市,城关镇的例如棚户区改造等优惠扶持政策向特色小。城，镇延伸。扩大政策的覆盖面,４，推进体制改革.按照适度放活，权力下移的原则、深入推进强镇扩权。结合经济发达镇行政管理体制改革，重点考虑将特色小 城。镇纳入试点。赋予具备条件的特色小,城。镇更多的管理职能和审批,执法等权限。强化事权、财权和用人决策，用地指标等基本保障措施，合理配置特色小 城。镇经济发展.社会事业。城镇规划建设管理方面人员.按照政策要求出台具体细则。允许特色小。城。镇先行突破.着力培养和提升特色小镇自身造血机能和自我建设,自我管理的能力.四,推进措施和工作要求 一。加强组织领导 落实工作责任，各级政府要充分认识特色小.城。镇培育的重要意义.建立省。市、县三级联动机制.切实抓好特色小，城.镇培育工作的政策支持 组织协调和优化服务工作,特色小,城，镇培育要坚持市场化运作模式为主导,各级政府要做好角色转换。充分发挥市场配置作用。由省统一部署、市。地，协同推进,县 市 区 为组织实施的责任主体，负责组织规划编制,研究制定具体政策与推进措施。整合落实资金。完善体制机制。做好工作推进,乡镇负责具体工作落实、二 科学功能定位。分类有序指导 坚持差异化发展理念。依据人口规模、资源禀赋.产业基础等实际情况,合理定位小,城,镇发展功能、大城市周边的特色小。城 镇 要加强与城市发展的统筹规划和功能配套。逐步发展成为城市卫星镇.具有特色资源和区位优势的小。城 镇,要通过规划引导，市场运作、培育成为发展形态集中的专业特色小 城 镇，远离中心城市的小,城 镇.要完善基础设施和公共服务.发展成为服务农村、带动周边的重要节点镇，三 引入经营理念.坚持市场主体，要切实转变政府大包大揽的传统观念。充分学习借鉴江浙特色小 城,镇培育经验、探索引进市场主体对特色小。城,镇进行整体打造和培育。积极促成政府和社会资本有序合作.组建专业投资运营公司。吸引社会资本、建立,政府参与、合作建设、共同经营管理,的运营模式 引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小、城 镇建设规划编制 在特色小，城,镇发展定位 规划理念，建设规模 经营管理等方面提出合理建议 通过法定合约等方式 确立长线投资机制 明确市场各方权利义务和责任。确定资金投资期和回收期。避免单一 短期建设行为。要用好市场配置资源的方式.对投入较大,回收期长的基础设施建设项目,按照 优劣互补.收益均衡,的方式与产业项目,开发项目和经营性项目打包 解决基础设施项目建设资金不足问题 四、积极拓宽渠道、多元筹集资金、创新特色小，城,镇建设投融资机制、建立以企业与个人投资.招商引资等市场化投资为主。财政投入 政策扶持、发行债券等为辅的多元化投入机制 解决特色小、城.镇建设资金短缺的瓶颈.搭建和推广ＰＰＰ等项目合作平台，推进设立南北特色小.城 镇产业投资基金,鼓励省国家开发银行,省农业发展银行 省建设银行。华夏银行等金融机构加大金融支持力度 多渠道筹融资,加快项目建设、五 转变管理理念,提高服务意识 深入推进、放管服、改革.转变管理理念和工作作风 切实做好政策落实、积极为项目落地开辟 绿色通道 为特色小.城。镇建设和发展提供优质服务,黑龙江省人民政府办公厅 ２０１７年８月１日