黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小，城。镇培育工作的指导意见.各市.地。县 市 人民政府、行署,省政府各直属单位,为贯彻党中央，国务院关于推进特色小镇 小城镇建设的精神、落实关于加快发展特色镇的有关要求.做好我省特色小，城，镇培育工作。经省政府同意.现提出如下指导意见,一，指导思想和基本原则,一 指导思想，全面贯彻党的十八大和十八届三中.四中。五中.六中全会和省第十二次党代会精神.牢固树立和落实创新.协调、绿色 开放.共享的发展理念。通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态。美丽宜居的特色小,城。镇、探索小 城、镇健康发展之路、持续推动我省小,城。镇发展建设提档升级。二，基本原则，坚持突出特色、从当地经济社会发展实际出发.挖掘特色优势。体现区域差异性、提倡形态多样性.发展特色产业 传承传统文化。注重生态环境保护。依据特色资源优势和发展潜力.科学确定培育对象.避免千镇一面 坚持产业兴镇 根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础.最具潜力。最能成长的特色产业，做精做强主导产业,打造具有持续竞争力的独特产业形态,坚持以产业发展为牵引，科学确定建设规模,防止盲目造镇。坚持以人为本,围绕人的城镇化，统筹生产。生活,生态空间布局，完善城镇功能.补齐城镇基础设施。公共服务、生态环境短板,打造宜居宜业人居环境.提高人民群众获得感和幸福感,杜绝形象工程。坚持改革创新、加大体制机制改革力度、加强特色小,城，镇发展思路和市场化运作方式研究 创新发展理念，建设模式、管理方式和服务手段 探索特色小，城,镇产城融合、建管协同。吸纳和转移农业人口并重的发展道路。二，培育目标和工作任务。特色小，城，镇培育包括特色小城镇 特色小镇两种形态。特色小城镇是指以传统行政区划为单元 特色产业鲜明。具有一定人口和经济规模的建制镇和农垦。森工小城镇及边境地区少数民族乡、特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业。集聚发展要素 不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台.一,培育目标。立足产业,特而强.功能.聚而合 形态、小而美、机制.新而活 的总体目标。选择具有一定人口规模 特色突出。产业发展.文化传承.美丽宜居。基础设施相对较好、体制创新,发展潜力较大、辐射带动能力较强的特色小 城 镇集中培育 按照。成熟一个命名一个 的原则。力争到２０２０年命名５０个左右各具特色,富有活力的休闲养老，旅游度假,商贸物流,现代农牧.民俗文化,沿边口岸 智能制造和科技教育等类型的特色小，城。镇，为推荐和申报国家级特色小，城 镇做好储备、二.工作任务、１，做好规划设计.加强实施管理 坚持规划先行，按照。一镇一风貌.一镇一特色、的思路.统筹做好特色小。城 镇总体规划.要坚持规划编制的高水准、科学确定功能定位，区域布局 产业支撑等内容、保证规划具有科学性和前瞻性,积极推进经济社会发展规划,土地利用规划,城乡规划，环境保护规划，多规合一，做好与产业发展规划的衔接.切实加强市政基础设施专项规划和修建性详细规划的新编和修编、在文化传承,建筑风格 个性特色，宜居环境.旧镇区风貌改造与新镇区建设等方面提升规划设计品位,要依法履行规划审批流程。切实加强规划实施的监督管理。确保各项规划科学实施。２ 促进特色产业培育，提升吸纳能力 依据资源禀赋.区位环境。历史文化和产业基础等情况,因地制宜地发展特色优势主导产业 力求做特.做精、做强，运用先进适用技术和 互联网、等新兴手段,加快产业改造升级,在有条件的小。城，镇培育发展旅游，健康养老，农产品电商等新业态。把培育特色主导产业作为特色小，城、镇建设的着力点，通过产业发展吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居,实现就地城镇化，促进和带动周边农村和区域中心城市协调发展、为特色小、城 镇持续发展创造条件，３、完善设施建设 提高承载能力、按照适度超前。综合配套,集约利用的原则.加强小.城。镇道路.供热，供水，排水,供电。通信.污水处理、垃圾处理 物流等基础设施和教育，医疗等公共服务设施建设 强化城镇与交通干线、交通枢纽的连接 提高公路标准等级和通行能力.改善交通条件,提升服务水平,根据城镇常住人口增长趋势和空间分布.统筹布局建设学校,医疗卫生机构、养老机构.文化体育场所等公共服务设施.大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平。使群众在特色小.城、镇能够享受更高质量的教育.医疗等公共服务,聚焦居民日常需求，提升社区服务和完善社区居家养老功能、加快构建便捷、生活圈、完善、服务圈、和繁荣，商业圈，４,打造优美环境、提升宜居水平 重点抓好镇区主要出入口 主干道沿线,规模大的居住小区。商贸街区。中心广场、园林景观等重点地段和节点地区的景观设计和建设。以改善居住环境为中心 加强特色小 城 镇绿化 亮化 美化、合理规划建设公园广场 公共绿地,休闲广场等,公共绿地在建设用地中的比例不低于１５，要建立市政养护,园林管护,环卫保洁和综合执法队伍 大力开展旧镇区镇容镇貌综合整治,坚持多做、减法 少做 加法 通过违建拆除、道路改造 边沟治理。建筑外立面改造和景观设计等手段改善镇区环境、提升环境效益和宜居水平,５。挖掘文化内涵.彰显城镇特色.加强对历史文化名城名镇名村。历史文化街区,民族风情小镇等的认定和保护、切实保护好古建筑 老街巷.特色民居等人文景观以及山岭。河流、林地等自然景观,存留独特风貌、挖掘、整理.记录和传承好传统文化。坚持做好非物质文化遗产活态传承和历史文物古迹修复保护工作.按照统筹规划,科学管理 有效保护.合理利用的总体要求.不断丰富特色小，城。镇的历史文化积累，因地制宜地开发现代文化,产业文化、地域文化。舶来文化,为特色小。城，镇建设发展注入多种类文化元素.提升城镇建设品味和特色、三 培育理念和支持政策,一 培育理念.特色小，城。镇建设运营管理要坚持走市场化道路，全面引入经营城镇理念、各级政府要按市场规则有序参与特色小，城。镇项目的运营管理、二、支持政策。各级政府要在规划调控 制度供给。设施配套,要素保障。生态环境保护、镇区综合管理和服务发展上下功夫。为特色小.城,镇建设提供更加公平、开放。有序的市场环境、各相关部门要从财政支持,土地供给,金融信贷.行政审批.项目谋划等方面出台具体的扶持政策 整合优势资源.集中力量对特色小、城。镇培育给予支撑、１,优先土地供应。各地要充分考虑特色小.城 镇建设和发展需要 统筹安排土地供应 对特色小。城.镇建设用地指标优先予以保障,合理利用城乡建设用地增减挂钩政策,加强土地集约和节约利用，２.加大财政支持.各级财政要加大资金统筹整合力度,在充分利用国家和我省支持城镇化建设方面的相关资金,基金的基础上，建立必要的特色小。城、镇培育奖补机制.进一步优化完善市县对特色小,城 镇的财政管理体制.积极推进县级财政简政放权,赋予特色小 城,镇财政更多自主权.鼓励县。市.政府在基础条件较好的乡镇设立乡镇一级财政 在培育期内 各县、市.对纳入国家级和省级培育名单的特色小.城 镇。可统筹利用其分享的土地出让收入等非税收入.对符合支出用途的项目给予重点支持.３,优化政策配置。积极争取国家特色小 城,镇专项建设基金和中央财政对特色小,城,镇建设的支持.整合各级发改、建设。交通，水利,环保，民政,商贸、旅游等政策 重点向特色小,城,镇倾斜 适当将仅针对市，地,县、市 城关镇的例如棚户区改造等优惠扶持政策向特色小，城.镇延伸.扩大政策的覆盖面、４。推进体制改革，按照适度放活 权力下移的原则 深入推进强镇扩权.结合经济发达镇行政管理体制改革 重点考虑将特色小，城、镇纳入试点,赋予具备条件的特色小.城、镇更多的管理职能和审批 执法等权限 强化事权.财权和用人决策.用地指标等基本保障措施,合理配置特色小、城,镇经济发展。社会事业,城镇规划建设管理方面人员、按照政策要求出台具体细则,允许特色小 城，镇先行突破，着力培养和提升特色小镇自身造血机能和自我建设,自我管理的能力 四.推进措施和工作要求 一。加强组织领导 落实工作责任。各级政府要充分认识特色小，城。镇培育的重要意义、建立省。市 县三级联动机制。切实抓好特色小 城,镇培育工作的政策支持,组织协调和优化服务工作。特色小.城。镇培育要坚持市场化运作模式为主导，各级政府要做好角色转换,充分发挥市场配置作用 由省统一部署、市.地.协同推进,县。市，区.为组织实施的责任主体 负责组织规划编制,研究制定具体政策与推进措施，整合落实资金.完善体制机制.做好工作推进，乡镇负责具体工作落实,二 科学功能定位 分类有序指导、坚持差异化发展理念.依据人口规模.资源禀赋.产业基础等实际情况.合理定位小、城。镇发展功能。大城市周边的特色小，城。镇,要加强与城市发展的统筹规划和功能配套,逐步发展成为城市卫星镇.具有特色资源和区位优势的小，城.镇 要通过规划引导。市场运作,培育成为发展形态集中的专业特色小,城,镇。远离中心城市的小。城、镇、要完善基础设施和公共服务 发展成为服务农村，带动周边的重要节点镇、三 引入经营理念，坚持市场主体、要切实转变政府大包大揽的传统观念，充分学习借鉴江浙特色小,城,镇培育经验。探索引进市场主体对特色小 城、镇进行整体打造和培育 积极促成政府和社会资本有序合作.组建专业投资运营公司，吸引社会资本 建立。政府参与，合作建设.共同经营管理 的运营模式，引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小，城，镇建设规划编制.在特色小、城.镇发展定位。规划理念。建设规模 经营管理等方面提出合理建议 通过法定合约等方式、确立长线投资机制.明确市场各方权利义务和责任 确定资金投资期和回收期、避免单一、短期建设行为。要用好市场配置资源的方式,对投入较大，回收期长的基础设施建设项目、按照、优劣互补、收益均衡 的方式与产业项目,开发项目和经营性项目打包。解决基础设施项目建设资金不足问题.四 积极拓宽渠道 多元筹集资金、创新特色小、城,镇建设投融资机制、建立以企业与个人投资、招商引资等市场化投资为主.财政投入、政策扶持。发行债券等为辅的多元化投入机制，解决特色小,城,镇建设资金短缺的瓶颈,搭建和推广ＰＰＰ等项目合作平台、推进设立南北特色小.城。镇产业投资基金,鼓励省国家开发银行。省农业发展银行.省建设银行。华夏银行等金融机构加大金融支持力度、多渠道筹融资,加快项目建设 五。转变管理理念 提高服务意识 深入推进、放管服 改革。转变管理理念和工作作风，切实做好政策落实，积极为项目落地开辟,绿色通道,为特色小 城、镇建设和发展提供优质服务，黑龙江省人民政府办公厅.２０１７年８月１日