黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小。城.镇培育工作的指导意见 各市、地 县。市，人民政府、行署.省政府各直属单位 为贯彻党中央 国务院关于推进特色小镇。小城镇建设的精神.落实关于加快发展特色镇的有关要求、做好我省特色小.城.镇培育工作.经省政府同意,现提出如下指导意见。一 指导思想和基本原则，一,指导思想.全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中。五中 六中全会和省第十二次党代会精神，牢固树立和落实创新,协调.绿色.开放。共享的发展理念、通过培育特色鲜明,产业发展，绿色生态 美丽宜居的特色小，城、镇，探索小,城，镇健康发展之路。持续推动我省小.城。镇发展建设提档升级，二、基本原则。坚持突出特色,从当地经济社会发展实际出发。挖掘特色优势、体现区域差异性,提倡形态多样性,发展特色产业.传承传统文化，注重生态环境保护。依据特色资源优势和发展潜力、科学确定培育对象。避免千镇一面 坚持产业兴镇。根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础,最具潜力 最能成长的特色产业，做精做强主导产业。打造具有持续竞争力的独特产业形态,坚持以产业发展为牵引.科学确定建设规模,防止盲目造镇,坚持以人为本。围绕人的城镇化 统筹生产。生活、生态空间布局,完善城镇功能 补齐城镇基础设施、公共服务.生态环境短板 打造宜居宜业人居环境、提高人民群众获得感和幸福感。杜绝形象工程 坚持改革创新 加大体制机制改革力度、加强特色小,城，镇发展思路和市场化运作方式研究，创新发展理念.建设模式.管理方式和服务手段，探索特色小 城.镇产城融合.建管协同，吸纳和转移农业人口并重的发展道路.二 培育目标和工作任务,特色小，城 镇培育包括特色小城镇。特色小镇两种形态,特色小城镇是指以传统行政区划为单元、特色产业鲜明.具有一定人口和经济规模的建制镇和农垦。森工小城镇及边境地区少数民族乡 特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业。集聚发展要素.不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台，一 培育目标.立足产业.特而强.功能 聚而合，形态、小而美。机制.新而活。的总体目标 选择具有一定人口规模,特色突出 产业发展，文化传承,美丽宜居、基础设施相对较好,体制创新.发展潜力较大。辐射带动能力较强的特色小、城。镇集中培育。按照 成熟一个命名一个，的原则、力争到２０２０年命名５０个左右各具特色.富有活力的休闲养老.旅游度假.商贸物流。现代农牧、民俗文化 沿边口岸、智能制造和科技教育等类型的特色小、城,镇、为推荐和申报国家级特色小 城 镇做好储备，二、工作任务。１、做好规划设计。加强实施管理，坚持规划先行 按照.一镇一风貌 一镇一特色，的思路、统筹做好特色小、城 镇总体规划。要坚持规划编制的高水准。科学确定功能定位,区域布局 产业支撑等内容。保证规划具有科学性和前瞻性、积极推进经济社会发展规划、土地利用规划。城乡规划、环境保护规划。多规合一、做好与产业发展规划的衔接。切实加强市政基础设施专项规划和修建性详细规划的新编和修编,在文化传承、建筑风格，个性特色,宜居环境。旧镇区风貌改造与新镇区建设等方面提升规划设计品位、要依法履行规划审批流程、切实加强规划实施的监督管理,确保各项规划科学实施、２、促进特色产业培育 提升吸纳能力,依据资源禀赋 区位环境 历史文化和产业基础等情况、因地制宜地发展特色优势主导产业 力求做特、做精 做强,运用先进适用技术和 互联网、等新兴手段。加快产业改造升级.在有条件的小、城、镇培育发展旅游 健康养老 农产品电商等新业态 把培育特色主导产业作为特色小。城、镇建设的着力点.通过产业发展吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居，实现就地城镇化，促进和带动周边农村和区域中心城市协调发展.为特色小。城.镇持续发展创造条件，３.完善设施建设.提高承载能力、按照适度超前 综合配套、集约利用的原则,加强小.城。镇道路 供热,供水。排水 供电 通信.污水处理 垃圾处理,物流等基础设施和教育、医疗等公共服务设施建设，强化城镇与交通干线、交通枢纽的连接。提高公路标准等级和通行能力、改善交通条件。提升服务水平，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布 统筹布局建设学校、医疗卫生机构、养老机构,文化体育场所等公共服务设施,大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平，使群众在特色小、城。镇能够享受更高质量的教育.医疗等公共服务,聚焦居民日常需求，提升社区服务和完善社区居家养老功能,加快构建便捷。生活圈，完善,服务圈,和繁荣,商业圈,４，打造优美环境 提升宜居水平 重点抓好镇区主要出入口.主干道沿线,规模大的居住小区，商贸街区,中心广场、园林景观等重点地段和节点地区的景观设计和建设，以改善居住环境为中心.加强特色小。城，镇绿化，亮化、美化，合理规划建设公园广场。公共绿地、休闲广场等,公共绿地在建设用地中的比例不低于１５ 要建立市政养护 园林管护，环卫保洁和综合执法队伍 大力开展旧镇区镇容镇貌综合整治,坚持多做、减法.少做、加法，通过违建拆除，道路改造.边沟治理.建筑外立面改造和景观设计等手段改善镇区环境、提升环境效益和宜居水平。５.挖掘文化内涵。彰显城镇特色，加强对历史文化名城名镇名村。历史文化街区，民族风情小镇等的认定和保护。切实保护好古建筑、老街巷，特色民居等人文景观以及山岭 河流。林地等自然景观,存留独特风貌,挖掘 整理。记录和传承好传统文化、坚持做好非物质文化遗产活态传承和历史文物古迹修复保护工作、按照统筹规划、科学管理,有效保护、合理利用的总体要求,不断丰富特色小。城。镇的历史文化积累.因地制宜地开发现代文化，产业文化、地域文化,舶来文化 为特色小。城 镇建设发展注入多种类文化元素、提升城镇建设品味和特色。三、培育理念和支持政策 一 培育理念 特色小,城，镇建设运营管理要坚持走市场化道路,全面引入经营城镇理念、各级政府要按市场规则有序参与特色小，城。镇项目的运营管理，二,支持政策。各级政府要在规划调控 制度供给 设施配套、要素保障，生态环境保护,镇区综合管理和服务发展上下功夫、为特色小、城.镇建设提供更加公平 开放.有序的市场环境,各相关部门要从财政支持，土地供给、金融信贷 行政审批，项目谋划等方面出台具体的扶持政策，整合优势资源，集中力量对特色小，城，镇培育给予支撑。１,优先土地供应。各地要充分考虑特色小。城 镇建设和发展需要。统筹安排土地供应.对特色小。城.镇建设用地指标优先予以保障。合理利用城乡建设用地增减挂钩政策。加强土地集约和节约利用、２ 加大财政支持,各级财政要加大资金统筹整合力度，在充分利用国家和我省支持城镇化建设方面的相关资金.基金的基础上、建立必要的特色小，城.镇培育奖补机制。进一步优化完善市县对特色小。城,镇的财政管理体制.积极推进县级财政简政放权、赋予特色小。城 镇财政更多自主权，鼓励县，市.政府在基础条件较好的乡镇设立乡镇一级财政.在培育期内，各县,市、对纳入国家级和省级培育名单的特色小 城、镇,可统筹利用其分享的土地出让收入等非税收入.对符合支出用途的项目给予重点支持、３、优化政策配置,积极争取国家特色小，城，镇专项建设基金和中央财政对特色小,城。镇建设的支持、整合各级发改、建设,交通。水利，环保。民政.商贸,旅游等政策 重点向特色小。城,镇倾斜,适当将仅针对市，地，县 市 城关镇的例如棚户区改造等优惠扶持政策向特色小 城。镇延伸、扩大政策的覆盖面 ４、推进体制改革,按照适度放活,权力下移的原则 深入推进强镇扩权，结合经济发达镇行政管理体制改革。重点考虑将特色小,城,镇纳入试点.赋予具备条件的特色小，城、镇更多的管理职能和审批 执法等权限 强化事权，财权和用人决策,用地指标等基本保障措施.合理配置特色小 城,镇经济发展,社会事业。城镇规划建设管理方面人员,按照政策要求出台具体细则，允许特色小。城.镇先行突破、着力培养和提升特色小镇自身造血机能和自我建设.自我管理的能力、四,推进措施和工作要求 一、加强组织领导。落实工作责任。各级政府要充分认识特色小、城,镇培育的重要意义，建立省.市、县三级联动机制。切实抓好特色小 城,镇培育工作的政策支持。组织协调和优化服务工作.特色小，城，镇培育要坚持市场化运作模式为主导，各级政府要做好角色转换。充分发挥市场配置作用。由省统一部署,市，地，协同推进,县、市,区，为组织实施的责任主体 负责组织规划编制，研究制定具体政策与推进措施、整合落实资金，完善体制机制,做好工作推进、乡镇负责具体工作落实.二 科学功能定位,分类有序指导、坚持差异化发展理念,依据人口规模.资源禀赋。产业基础等实际情况、合理定位小 城，镇发展功能、大城市周边的特色小.城。镇 要加强与城市发展的统筹规划和功能配套 逐步发展成为城市卫星镇，具有特色资源和区位优势的小 城、镇,要通过规划引导.市场运作，培育成为发展形态集中的专业特色小.城、镇.远离中心城市的小.城.镇,要完善基础设施和公共服务。发展成为服务农村。带动周边的重要节点镇,三、引入经营理念。坚持市场主体,要切实转变政府大包大揽的传统观念。充分学习借鉴江浙特色小.城，镇培育经验，探索引进市场主体对特色小、城，镇进行整体打造和培育 积极促成政府和社会资本有序合作 组建专业投资运营公司，吸引社会资本,建立 政府参与.合作建设.共同经营管理.的运营模式。引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小，城，镇建设规划编制，在特色小,城，镇发展定位.规划理念。建设规模 经营管理等方面提出合理建议。通过法定合约等方式.确立长线投资机制,明确市场各方权利义务和责任，确定资金投资期和回收期，避免单一,短期建设行为.要用好市场配置资源的方式、对投入较大、回收期长的基础设施建设项目，按照.优劣互补 收益均衡。的方式与产业项目.开发项目和经营性项目打包,解决基础设施项目建设资金不足问题。四，积极拓宽渠道,多元筹集资金.创新特色小,城，镇建设投融资机制、建立以企业与个人投资 招商引资等市场化投资为主,财政投入,政策扶持 发行债券等为辅的多元化投入机制、解决特色小 城、镇建设资金短缺的瓶颈、搭建和推广ＰＰＰ等项目合作平台 推进设立南北特色小，城,镇产业投资基金、鼓励省国家开发银行,省农业发展银行、省建设银行、华夏银行等金融机构加大金融支持力度 多渠道筹融资.加快项目建设 五 转变管理理念。提高服务意识。深入推进,放管服 改革.转变管理理念和工作作风 切实做好政策落实 积极为项目落地开辟，绿色通道。为特色小.城。镇建设和发展提供优质服务,黑龙江省人民政府办公厅,２０１７年８月１日