黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小、城,镇培育工作的指导意见.各市.地、县.市.人民政府，行署、省政府各直属单位 为贯彻党中央。国务院关于推进特色小镇.小城镇建设的精神，落实关于加快发展特色镇的有关要求.做好我省特色小,城，镇培育工作,经省政府同意。现提出如下指导意见。一,指导思想和基本原则、一,指导思想，全面贯彻党的十八大和十八届三中,四中。五中 六中全会和省第十二次党代会精神、牢固树立和落实创新.协调。绿色。开放。共享的发展理念。通过培育特色鲜明,产业发展,绿色生态,美丽宜居的特色小 城.镇,探索小。城.镇健康发展之路、持续推动我省小.城 镇发展建设提档升级，二.基本原则、坚持突出特色，从当地经济社会发展实际出发,挖掘特色优势、体现区域差异性,提倡形态多样性。发展特色产业、传承传统文化 注重生态环境保护、依据特色资源优势和发展潜力。科学确定培育对象.避免千镇一面、坚持产业兴镇.根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础 最具潜力、最能成长的特色产业,做精做强主导产业。打造具有持续竞争力的独特产业形态，坚持以产业发展为牵引.科学确定建设规模,防止盲目造镇，坚持以人为本。围绕人的城镇化.统筹生产,生活、生态空间布局 完善城镇功能,补齐城镇基础设施.公共服务。生态环境短板,打造宜居宜业人居环境。提高人民群众获得感和幸福感,杜绝形象工程，坚持改革创新.加大体制机制改革力度.加强特色小.城、镇发展思路和市场化运作方式研究。创新发展理念,建设模式.管理方式和服务手段。探索特色小。城 镇产城融合，建管协同,吸纳和转移农业人口并重的发展道路,二、培育目标和工作任务，特色小 城、镇培育包括特色小城镇，特色小镇两种形态.特色小城镇是指以传统行政区划为单元、特色产业鲜明.具有一定人口和经济规模的建制镇和农垦。森工小城镇及边境地区少数民族乡,特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业.集聚发展要素、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。一，培育目标、立足产业。特而强.功能,聚而合，形态、小而美,机制 新而活，的总体目标,选择具有一定人口规模。特色突出 产业发展，文化传承,美丽宜居 基础设施相对较好。体制创新。发展潜力较大,辐射带动能力较强的特色小 城、镇集中培育,按照.成熟一个命名一个、的原则.力争到２０２０年命名５０个左右各具特色、富有活力的休闲养老.旅游度假。商贸物流 现代农牧。民俗文化，沿边口岸,智能制造和科技教育等类型的特色小,城,镇.为推荐和申报国家级特色小、城 镇做好储备、二 工作任务 １，做好规划设计 加强实施管理 坚持规划先行,按照、一镇一风貌，一镇一特色.的思路,统筹做好特色小.城、镇总体规划 要坚持规划编制的高水准 科学确定功能定位，区域布局、产业支撑等内容，保证规划具有科学性和前瞻性。积极推进经济社会发展规划。土地利用规划.城乡规划 环境保护规划，多规合一、做好与产业发展规划的衔接，切实加强市政基础设施专项规划和修建性详细规划的新编和修编。在文化传承.建筑风格,个性特色,宜居环境。旧镇区风貌改造与新镇区建设等方面提升规划设计品位、要依法履行规划审批流程、切实加强规划实施的监督管理。确保各项规划科学实施 ２.促进特色产业培育，提升吸纳能力。依据资源禀赋.区位环境 历史文化和产业基础等情况。因地制宜地发展特色优势主导产业.力求做特,做精,做强。运用先进适用技术和.互联网.等新兴手段,加快产业改造升级。在有条件的小，城.镇培育发展旅游，健康养老、农产品电商等新业态，把培育特色主导产业作为特色小.城，镇建设的着力点、通过产业发展吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居.实现就地城镇化,促进和带动周边农村和区域中心城市协调发展 为特色小、城，镇持续发展创造条件,３.完善设施建设。提高承载能力、按照适度超前，综合配套。集约利用的原则、加强小，城，镇道路。供热,供水.排水,供电.通信.污水处理、垃圾处理,物流等基础设施和教育。医疗等公共服务设施建设、强化城镇与交通干线,交通枢纽的连接。提高公路标准等级和通行能力.改善交通条件.提升服务水平、根据城镇常住人口增长趋势和空间分布,统筹布局建设学校，医疗卫生机构、养老机构.文化体育场所等公共服务设施、大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平 使群众在特色小,城.镇能够享受更高质量的教育,医疗等公共服务 聚焦居民日常需求，提升社区服务和完善社区居家养老功能，加快构建便捷 生活圈，完善。服务圈。和繁荣，商业圈 ４,打造优美环境。提升宜居水平。重点抓好镇区主要出入口。主干道沿线。规模大的居住小区 商贸街区、中心广场 园林景观等重点地段和节点地区的景观设计和建设，以改善居住环境为中心 加强特色小。城.镇绿化,亮化，美化,合理规划建设公园广场，公共绿地、休闲广场等 公共绿地在建设用地中的比例不低于１５.要建立市政养护。园林管护.环卫保洁和综合执法队伍.大力开展旧镇区镇容镇貌综合整治。坚持多做.减法，少做。加法。通过违建拆除。道路改造 边沟治理、建筑外立面改造和景观设计等手段改善镇区环境,提升环境效益和宜居水平.５、挖掘文化内涵，彰显城镇特色.加强对历史文化名城名镇名村。历史文化街区.民族风情小镇等的认定和保护 切实保护好古建筑,老街巷、特色民居等人文景观以及山岭、河流、林地等自然景观.存留独特风貌。挖掘，整理.记录和传承好传统文化、坚持做好非物质文化遗产活态传承和历史文物古迹修复保护工作 按照统筹规划。科学管理.有效保护、合理利用的总体要求。不断丰富特色小、城。镇的历史文化积累。因地制宜地开发现代文化，产业文化,地域文化、舶来文化、为特色小,城、镇建设发展注入多种类文化元素.提升城镇建设品味和特色,三、培育理念和支持政策、一.培育理念 特色小.城 镇建设运营管理要坚持走市场化道路 全面引入经营城镇理念 各级政府要按市场规则有序参与特色小 城 镇项目的运营管理、二，支持政策、各级政府要在规划调控,制度供给,设施配套,要素保障 生态环境保护，镇区综合管理和服务发展上下功夫。为特色小 城。镇建设提供更加公平,开放 有序的市场环境、各相关部门要从财政支持.土地供给,金融信贷,行政审批,项目谋划等方面出台具体的扶持政策、整合优势资源,集中力量对特色小,城,镇培育给予支撑。１、优先土地供应 各地要充分考虑特色小，城、镇建设和发展需要.统筹安排土地供应。对特色小,城，镇建设用地指标优先予以保障.合理利用城乡建设用地增减挂钩政策、加强土地集约和节约利用，２ 加大财政支持、各级财政要加大资金统筹整合力度.在充分利用国家和我省支持城镇化建设方面的相关资金，基金的基础上,建立必要的特色小.城 镇培育奖补机制、进一步优化完善市县对特色小.城.镇的财政管理体制、积极推进县级财政简政放权.赋予特色小 城 镇财政更多自主权，鼓励县.市 政府在基础条件较好的乡镇设立乡镇一级财政、在培育期内,各县 市 对纳入国家级和省级培育名单的特色小、城,镇,可统筹利用其分享的土地出让收入等非税收入。对符合支出用途的项目给予重点支持.３，优化政策配置。积极争取国家特色小。城。镇专项建设基金和中央财政对特色小.城、镇建设的支持。整合各级发改，建设、交通、水利.环保.民政,商贸。旅游等政策,重点向特色小。城，镇倾斜.适当将仅针对市 地。县，市 城关镇的例如棚户区改造等优惠扶持政策向特色小,城.镇延伸,扩大政策的覆盖面、４.推进体制改革 按照适度放活.权力下移的原则。深入推进强镇扩权、结合经济发达镇行政管理体制改革，重点考虑将特色小。城.镇纳入试点。赋予具备条件的特色小.城，镇更多的管理职能和审批，执法等权限,强化事权,财权和用人决策，用地指标等基本保障措施.合理配置特色小,城、镇经济发展,社会事业。城镇规划建设管理方面人员、按照政策要求出台具体细则 允许特色小、城.镇先行突破。着力培养和提升特色小镇自身造血机能和自我建设，自我管理的能力。四,推进措施和工作要求,一.加强组织领导,落实工作责任.各级政府要充分认识特色小,城 镇培育的重要意义,建立省，市 县三级联动机制.切实抓好特色小 城,镇培育工作的政策支持，组织协调和优化服务工作.特色小,城.镇培育要坚持市场化运作模式为主导 各级政府要做好角色转换,充分发挥市场配置作用.由省统一部署、市、地 协同推进、县，市.区 为组织实施的责任主体 负责组织规划编制、研究制定具体政策与推进措施,整合落实资金,完善体制机制,做好工作推进。乡镇负责具体工作落实。二。科学功能定位，分类有序指导.坚持差异化发展理念，依据人口规模 资源禀赋，产业基础等实际情况,合理定位小,城 镇发展功能.大城市周边的特色小.城、镇 要加强与城市发展的统筹规划和功能配套 逐步发展成为城市卫星镇。具有特色资源和区位优势的小 城。镇.要通过规划引导。市场运作 培育成为发展形态集中的专业特色小.城。镇。远离中心城市的小、城、镇,要完善基础设施和公共服务。发展成为服务农村 带动周边的重要节点镇，三。引入经营理念、坚持市场主体，要切实转变政府大包大揽的传统观念、充分学习借鉴江浙特色小 城,镇培育经验,探索引进市场主体对特色小，城,镇进行整体打造和培育,积极促成政府和社会资本有序合作、组建专业投资运营公司，吸引社会资本、建立 政府参与。合作建设。共同经营管理.的运营模式.引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小 城、镇建设规划编制、在特色小 城，镇发展定位 规划理念。建设规模.经营管理等方面提出合理建议,通过法定合约等方式。确立长线投资机制 明确市场各方权利义务和责任.确定资金投资期和回收期、避免单一,短期建设行为。要用好市场配置资源的方式.对投入较大.回收期长的基础设施建设项目、按照,优劣互补,收益均衡,的方式与产业项目、开发项目和经营性项目打包,解决基础设施项目建设资金不足问题.四,积极拓宽渠道.多元筹集资金.创新特色小，城、镇建设投融资机制，建立以企业与个人投资 招商引资等市场化投资为主.财政投入,政策扶持，发行债券等为辅的多元化投入机制。解决特色小,城.镇建设资金短缺的瓶颈，搭建和推广ＰＰＰ等项目合作平台，推进设立南北特色小.城，镇产业投资基金。鼓励省国家开发银行,省农业发展银行 省建设银行.华夏银行等金融机构加大金融支持力度，多渠道筹融资。加快项目建设.五。转变管理理念,提高服务意识。深入推进，放管服,改革.转变管理理念和工作作风.切实做好政策落实,积极为项目落地开辟、绿色通道。为特色小 城、镇建设和发展提供优质服务。黑龙江省人民政府办公厅 ２０１７年８月１日