黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小、城。镇培育工作的指导意见,各市 地,县,市,人民政府 行署,省政府各直属单位,为贯彻党中央,国务院关于推进特色小镇,小城镇建设的精神，落实关于加快发展特色镇的有关要求.做好我省特色小 城、镇培育工作 经省政府同意 现提出如下指导意见。一.指导思想和基本原则.一。指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中,六中全会和省第十二次党代会精神.牢固树立和落实创新、协调，绿色.开放。共享的发展理念,通过培育特色鲜明，产业发展 绿色生态.美丽宜居的特色小 城,镇。探索小.城 镇健康发展之路,持续推动我省小.城。镇发展建设提档升级,二.基本原则，坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多样性、发展特色产业、传承传统文化.注重生态环境保护 依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象.避免千镇一面 坚持产业兴镇，根据区域要素禀赋和比较优势,挖掘本地最有基础 最具潜力.最能成长的特色产业。做精做强主导产业，打造具有持续竞争力的独特产业形态，坚持以产业发展为牵引、科学确定建设规模 防止盲目造镇.坚持以人为本.围绕人的城镇化 统筹生产,生活.生态空间布局.完善城镇功能，补齐城镇基础设施，公共服务，生态环境短板 打造宜居宜业人居环境 提高人民群众获得感和幸福感。杜绝形象工程,坚持改革创新。加大体制机制改革力度 加强特色小。城。镇发展思路和市场化运作方式研究,创新发展理念 建设模式.管理方式和服务手段，探索特色小.城，镇产城融合 建管协同 吸纳和转移农业人口并重的发展道路、二,培育目标和工作任务.特色小，城、镇培育包括特色小城镇。特色小镇两种形态、特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明.具有一定人口和经济规模的建制镇和农垦 森工小城镇及边境地区少数民族乡、特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台、一,培育目标，立足产业。特而强.功能，聚而合、形态、小而美。机制 新而活,的总体目标。选择具有一定人口规模,特色突出，产业发展，文化传承,美丽宜居，基础设施相对较好,体制创新,发展潜力较大 辐射带动能力较强的特色小。城 镇集中培育，按照、成熟一个命名一个 的原则、力争到２０２０年命名５０个左右各具特色、富有活力的休闲养老,旅游度假 商贸物流，现代农牧，民俗文化。沿边口岸 智能制造和科技教育等类型的特色小 城，镇 为推荐和申报国家级特色小。城。镇做好储备 二,工作任务。１,做好规划设计，加强实施管理。坚持规划先行.按照,一镇一风貌、一镇一特色、的思路，统筹做好特色小。城。镇总体规划、要坚持规划编制的高水准.科学确定功能定位，区域布局。产业支撑等内容、保证规划具有科学性和前瞻性.积极推进经济社会发展规划.土地利用规划。城乡规划、环境保护规划.多规合一.做好与产业发展规划的衔接 切实加强市政基础设施专项规划和修建性详细规划的新编和修编 在文化传承.建筑风格 个性特色，宜居环境,旧镇区风貌改造与新镇区建设等方面提升规划设计品位 要依法履行规划审批流程，切实加强规划实施的监督管理、确保各项规划科学实施。２,促进特色产业培育,提升吸纳能力、依据资源禀赋,区位环境.历史文化和产业基础等情况。因地制宜地发展特色优势主导产业,力求做特 做精,做强 运用先进适用技术和、互联网.等新兴手段。加快产业改造升级.在有条件的小.城，镇培育发展旅游.健康养老、农产品电商等新业态，把培育特色主导产业作为特色小.城 镇建设的着力点。通过产业发展吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居，实现就地城镇化、促进和带动周边农村和区域中心城市协调发展。为特色小，城.镇持续发展创造条件.３.完善设施建设.提高承载能力 按照适度超前 综合配套，集约利用的原则 加强小.城.镇道路、供热。供水。排水。供电，通信，污水处理、垃圾处理.物流等基础设施和教育、医疗等公共服务设施建设。强化城镇与交通干线、交通枢纽的连接 提高公路标准等级和通行能力，改善交通条件,提升服务水平，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布。统筹布局建设学校,医疗卫生机构,养老机构。文化体育场所等公共服务设施 大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平.使群众在特色小 城、镇能够享受更高质量的教育,医疗等公共服务.聚焦居民日常需求.提升社区服务和完善社区居家养老功能。加快构建便捷，生活圈,完善 服务圈,和繁荣。商业圈,４ 打造优美环境、提升宜居水平，重点抓好镇区主要出入口，主干道沿线,规模大的居住小区。商贸街区.中心广场，园林景观等重点地段和节点地区的景观设计和建设、以改善居住环境为中心 加强特色小 城、镇绿化、亮化。美化.合理规划建设公园广场,公共绿地.休闲广场等、公共绿地在建设用地中的比例不低于１５，要建立市政养护、园林管护.环卫保洁和综合执法队伍,大力开展旧镇区镇容镇貌综合整治、坚持多做，减法,少做、加法 通过违建拆除,道路改造。边沟治理.建筑外立面改造和景观设计等手段改善镇区环境 提升环境效益和宜居水平。５，挖掘文化内涵、彰显城镇特色，加强对历史文化名城名镇名村。历史文化街区,民族风情小镇等的认定和保护、切实保护好古建筑 老街巷 特色民居等人文景观以及山岭.河流，林地等自然景观、存留独特风貌,挖掘 整理，记录和传承好传统文化 坚持做好非物质文化遗产活态传承和历史文物古迹修复保护工作。按照统筹规划、科学管理。有效保护，合理利用的总体要求,不断丰富特色小、城.镇的历史文化积累，因地制宜地开发现代文化 产业文化,地域文化,舶来文化，为特色小，城。镇建设发展注入多种类文化元素.提升城镇建设品味和特色。三。培育理念和支持政策,一、培育理念，特色小 城 镇建设运营管理要坚持走市场化道路。全面引入经营城镇理念,各级政府要按市场规则有序参与特色小 城 镇项目的运营管理，二,支持政策,各级政府要在规划调控。制度供给.设施配套.要素保障、生态环境保护 镇区综合管理和服务发展上下功夫、为特色小。城 镇建设提供更加公平。开放、有序的市场环境，各相关部门要从财政支持、土地供给，金融信贷，行政审批。项目谋划等方面出台具体的扶持政策 整合优势资源，集中力量对特色小，城、镇培育给予支撑,１。优先土地供应.各地要充分考虑特色小,城,镇建设和发展需要 统筹安排土地供应 对特色小，城.镇建设用地指标优先予以保障。合理利用城乡建设用地增减挂钩政策.加强土地集约和节约利用。２。加大财政支持.各级财政要加大资金统筹整合力度。在充分利用国家和我省支持城镇化建设方面的相关资金、基金的基础上，建立必要的特色小，城.镇培育奖补机制.进一步优化完善市县对特色小.城，镇的财政管理体制。积极推进县级财政简政放权,赋予特色小。城。镇财政更多自主权.鼓励县.市，政府在基础条件较好的乡镇设立乡镇一级财政,在培育期内,各县，市，对纳入国家级和省级培育名单的特色小、城,镇 可统筹利用其分享的土地出让收入等非税收入.对符合支出用途的项目给予重点支持.３，优化政策配置、积极争取国家特色小 城。镇专项建设基金和中央财政对特色小、城、镇建设的支持.整合各级发改.建设,交通。水利,环保、民政、商贸，旅游等政策 重点向特色小 城,镇倾斜、适当将仅针对市,地.县 市、城关镇的例如棚户区改造等优惠扶持政策向特色小，城，镇延伸,扩大政策的覆盖面，４,推进体制改革,按照适度放活、权力下移的原则.深入推进强镇扩权.结合经济发达镇行政管理体制改革，重点考虑将特色小,城 镇纳入试点,赋予具备条件的特色小、城、镇更多的管理职能和审批。执法等权限.强化事权，财权和用人决策，用地指标等基本保障措施.合理配置特色小。城，镇经济发展，社会事业、城镇规划建设管理方面人员。按照政策要求出台具体细则.允许特色小.城.镇先行突破.着力培养和提升特色小镇自身造血机能和自我建设，自我管理的能力、四,推进措施和工作要求、一、加强组织领导，落实工作责任.各级政府要充分认识特色小。城。镇培育的重要意义、建立省.市、县三级联动机制.切实抓好特色小.城.镇培育工作的政策支持.组织协调和优化服务工作 特色小，城,镇培育要坚持市场化运作模式为主导,各级政府要做好角色转换 充分发挥市场配置作用,由省统一部署.市。地。协同推进.县,市 区，为组织实施的责任主体。负责组织规划编制，研究制定具体政策与推进措施，整合落实资金。完善体制机制 做好工作推进。乡镇负责具体工作落实.二,科学功能定位。分类有序指导。坚持差异化发展理念，依据人口规模,资源禀赋,产业基础等实际情况，合理定位小、城、镇发展功能 大城市周边的特色小.城、镇 要加强与城市发展的统筹规划和功能配套,逐步发展成为城市卫星镇，具有特色资源和区位优势的小,城.镇，要通过规划引导、市场运作。培育成为发展形态集中的专业特色小,城 镇，远离中心城市的小,城。镇、要完善基础设施和公共服务 发展成为服务农村,带动周边的重要节点镇。三,引入经营理念.坚持市场主体.要切实转变政府大包大揽的传统观念，充分学习借鉴江浙特色小 城.镇培育经验.探索引进市场主体对特色小。城、镇进行整体打造和培育,积极促成政府和社会资本有序合作、组建专业投资运营公司.吸引社会资本 建立，政府参与，合作建设,共同经营管理，的运营模式 引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小。城、镇建设规划编制。在特色小 城 镇发展定位。规划理念 建设规模.经营管理等方面提出合理建议。通过法定合约等方式、确立长线投资机制,明确市场各方权利义务和责任,确定资金投资期和回收期，避免单一。短期建设行为，要用好市场配置资源的方式，对投入较大.回收期长的基础设施建设项目，按照 优劣互补。收益均衡 的方式与产业项目.开发项目和经营性项目打包、解决基础设施项目建设资金不足问题 四、积极拓宽渠道，多元筹集资金 创新特色小.城。镇建设投融资机制，建立以企业与个人投资,招商引资等市场化投资为主,财政投入 政策扶持、发行债券等为辅的多元化投入机制.解决特色小。城 镇建设资金短缺的瓶颈。搭建和推广ＰＰＰ等项目合作平台.推进设立南北特色小，城.镇产业投资基金，鼓励省国家开发银行。省农业发展银行 省建设银行,华夏银行等金融机构加大金融支持力度.多渠道筹融资.加快项目建设.五。转变管理理念，提高服务意识、深入推进 放管服,改革。转变管理理念和工作作风,切实做好政策落实、积极为项目落地开辟,绿色通道。为特色小,城，镇建设和发展提供优质服务。黑龙江省人民政府办公厅。２０１７年８月１日