黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小，城。镇培育工作的指导意见、各市.地.县。市 人民政府,行署、省政府各直属单位，为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇，小城镇建设的精神.落实关于加快发展特色镇的有关要求，做好我省特色小、城。镇培育工作。经省政府同意、现提出如下指导意见、一,指导思想和基本原则.一，指导思想、全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中,五中，六中全会和省第十二次党代会精神，牢固树立和落实创新、协调,绿色,开放，共享的发展理念、通过培育特色鲜明 产业发展、绿色生态，美丽宜居的特色小.城,镇,探索小。城 镇健康发展之路,持续推动我省小,城。镇发展建设提档升级,二，基本原则、坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发、挖掘特色优势、体现区域差异性、提倡形态多样性，发展特色产业，传承传统文化.注重生态环境保护.依据特色资源优势和发展潜力.科学确定培育对象 避免千镇一面，坚持产业兴镇 根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础,最具潜力 最能成长的特色产业,做精做强主导产业 打造具有持续竞争力的独特产业形态.坚持以产业发展为牵引 科学确定建设规模 防止盲目造镇.坚持以人为本、围绕人的城镇化,统筹生产。生活。生态空间布局,完善城镇功能.补齐城镇基础设施 公共服务 生态环境短板.打造宜居宜业人居环境。提高人民群众获得感和幸福感、杜绝形象工程，坚持改革创新，加大体制机制改革力度,加强特色小、城,镇发展思路和市场化运作方式研究。创新发展理念、建设模式,管理方式和服务手段,探索特色小。城。镇产城融合，建管协同,吸纳和转移农业人口并重的发展道路,二、培育目标和工作任务,特色小,城 镇培育包括特色小城镇,特色小镇两种形态.特色小城镇是指以传统行政区划为单元。特色产业鲜明，具有一定人口和经济规模的建制镇和农垦。森工小城镇及边境地区少数民族乡.特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业、集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台.一。培育目标 立足产业.特而强.功能,聚而合、形态、小而美.机制,新而活,的总体目标,选择具有一定人口规模,特色突出.产业发展 文化传承、美丽宜居、基础设施相对较好。体制创新，发展潜力较大.辐射带动能力较强的特色小,城,镇集中培育，按照.成熟一个命名一个 的原则,力争到２０２０年命名５０个左右各具特色，富有活力的休闲养老.旅游度假.商贸物流 现代农牧,民俗文化.沿边口岸 智能制造和科技教育等类型的特色小.城、镇，为推荐和申报国家级特色小,城.镇做好储备.二。工作任务.１，做好规划设计，加强实施管理.坚持规划先行,按照 一镇一风貌 一镇一特色.的思路.统筹做好特色小，城.镇总体规划 要坚持规划编制的高水准,科学确定功能定位,区域布局，产业支撑等内容，保证规划具有科学性和前瞻性、积极推进经济社会发展规划，土地利用规划、城乡规划.环境保护规划.多规合一。做好与产业发展规划的衔接。切实加强市政基础设施专项规划和修建性详细规划的新编和修编、在文化传承 建筑风格.个性特色。宜居环境，旧镇区风貌改造与新镇区建设等方面提升规划设计品位 要依法履行规划审批流程，切实加强规划实施的监督管理、确保各项规划科学实施。２.促进特色产业培育。提升吸纳能力,依据资源禀赋.区位环境.历史文化和产业基础等情况、因地制宜地发展特色优势主导产业.力求做特,做精。做强 运用先进适用技术和 互联网,等新兴手段。加快产业改造升级,在有条件的小，城 镇培育发展旅游。健康养老，农产品电商等新业态、把培育特色主导产业作为特色小、城、镇建设的着力点,通过产业发展吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居.实现就地城镇化，促进和带动周边农村和区域中心城市协调发展。为特色小、城、镇持续发展创造条件，３、完善设施建设，提高承载能力.按照适度超前。综合配套、集约利用的原则。加强小，城、镇道路,供热、供水、排水 供电 通信.污水处理，垃圾处理、物流等基础设施和教育。医疗等公共服务设施建设,强化城镇与交通干线，交通枢纽的连接、提高公路标准等级和通行能力,改善交通条件。提升服务水平。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布.统筹布局建设学校、医疗卫生机构 养老机构.文化体育场所等公共服务设施.大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平.使群众在特色小.城，镇能够享受更高质量的教育 医疗等公共服务,聚焦居民日常需求,提升社区服务和完善社区居家养老功能，加快构建便捷 生活圈。完善、服务圈，和繁荣,商业圈、４.打造优美环境 提升宜居水平.重点抓好镇区主要出入口.主干道沿线、规模大的居住小区 商贸街区。中心广场.园林景观等重点地段和节点地区的景观设计和建设 以改善居住环境为中心,加强特色小,城，镇绿化,亮化，美化，合理规划建设公园广场,公共绿地,休闲广场等，公共绿地在建设用地中的比例不低于１５、要建立市政养护、园林管护 环卫保洁和综合执法队伍。大力开展旧镇区镇容镇貌综合整治，坚持多做。减法 少做 加法、通过违建拆除。道路改造.边沟治理，建筑外立面改造和景观设计等手段改善镇区环境.提升环境效益和宜居水平、５，挖掘文化内涵,彰显城镇特色，加强对历史文化名城名镇名村，历史文化街区.民族风情小镇等的认定和保护 切实保护好古建筑,老街巷 特色民居等人文景观以及山岭。河流 林地等自然景观、存留独特风貌，挖掘。整理，记录和传承好传统文化,坚持做好非物质文化遗产活态传承和历史文物古迹修复保护工作、按照统筹规划 科学管理、有效保护,合理利用的总体要求。不断丰富特色小.城。镇的历史文化积累 因地制宜地开发现代文化，产业文化，地域文化。舶来文化.为特色小、城,镇建设发展注入多种类文化元素,提升城镇建设品味和特色 三，培育理念和支持政策.一，培育理念,特色小 城 镇建设运营管理要坚持走市场化道路,全面引入经营城镇理念，各级政府要按市场规则有序参与特色小。城，镇项目的运营管理 二.支持政策 各级政府要在规划调控.制度供给 设施配套,要素保障，生态环境保护 镇区综合管理和服务发展上下功夫,为特色小。城 镇建设提供更加公平，开放。有序的市场环境,各相关部门要从财政支持。土地供给。金融信贷,行政审批 项目谋划等方面出台具体的扶持政策，整合优势资源，集中力量对特色小。城 镇培育给予支撑。１,优先土地供应。各地要充分考虑特色小 城、镇建设和发展需要，统筹安排土地供应,对特色小 城 镇建设用地指标优先予以保障。合理利用城乡建设用地增减挂钩政策 加强土地集约和节约利用、２、加大财政支持、各级财政要加大资金统筹整合力度,在充分利用国家和我省支持城镇化建设方面的相关资金 基金的基础上，建立必要的特色小。城,镇培育奖补机制、进一步优化完善市县对特色小 城、镇的财政管理体制,积极推进县级财政简政放权,赋予特色小。城。镇财政更多自主权 鼓励县、市、政府在基础条件较好的乡镇设立乡镇一级财政,在培育期内,各县、市。对纳入国家级和省级培育名单的特色小 城。镇 可统筹利用其分享的土地出让收入等非税收入。对符合支出用途的项目给予重点支持,３。优化政策配置,积极争取国家特色小 城。镇专项建设基金和中央财政对特色小。城.镇建设的支持，整合各级发改.建设，交通，水利。环保。民政.商贸,旅游等政策。重点向特色小，城 镇倾斜，适当将仅针对市 地。县、市，城关镇的例如棚户区改造等优惠扶持政策向特色小.城。镇延伸,扩大政策的覆盖面 ４,推进体制改革,按照适度放活.权力下移的原则、深入推进强镇扩权，结合经济发达镇行政管理体制改革,重点考虑将特色小.城，镇纳入试点,赋予具备条件的特色小,城 镇更多的管理职能和审批、执法等权限.强化事权，财权和用人决策.用地指标等基本保障措施.合理配置特色小 城，镇经济发展.社会事业.城镇规划建设管理方面人员，按照政策要求出台具体细则,允许特色小.城、镇先行突破,着力培养和提升特色小镇自身造血机能和自我建设 自我管理的能力 四,推进措施和工作要求。一、加强组织领导.落实工作责任.各级政府要充分认识特色小,城，镇培育的重要意义.建立省，市,县三级联动机制.切实抓好特色小,城,镇培育工作的政策支持.组织协调和优化服务工作。特色小,城。镇培育要坚持市场化运作模式为主导.各级政府要做好角色转换,充分发挥市场配置作用 由省统一部署，市.地,协同推进.县。市.区.为组织实施的责任主体，负责组织规划编制,研究制定具体政策与推进措施.整合落实资金、完善体制机制.做好工作推进.乡镇负责具体工作落实。二，科学功能定位,分类有序指导。坚持差异化发展理念.依据人口规模。资源禀赋.产业基础等实际情况,合理定位小 城。镇发展功能.大城市周边的特色小。城。镇.要加强与城市发展的统筹规划和功能配套 逐步发展成为城市卫星镇。具有特色资源和区位优势的小 城，镇,要通过规划引导 市场运作 培育成为发展形态集中的专业特色小，城，镇。远离中心城市的小。城。镇,要完善基础设施和公共服务.发展成为服务农村 带动周边的重要节点镇.三、引入经营理念。坚持市场主体 要切实转变政府大包大揽的传统观念，充分学习借鉴江浙特色小、城,镇培育经验。探索引进市场主体对特色小 城.镇进行整体打造和培育，积极促成政府和社会资本有序合作.组建专业投资运营公司、吸引社会资本.建立，政府参与，合作建设。共同经营管理 的运营模式,引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小、城。镇建设规划编制,在特色小,城、镇发展定位、规划理念.建设规模、经营管理等方面提出合理建议,通过法定合约等方式、确立长线投资机制 明确市场各方权利义务和责任。确定资金投资期和回收期。避免单一 短期建设行为,要用好市场配置资源的方式，对投入较大，回收期长的基础设施建设项目，按照。优劣互补、收益均衡、的方式与产业项目、开发项目和经营性项目打包 解决基础设施项目建设资金不足问题,四、积极拓宽渠道、多元筹集资金，创新特色小。城、镇建设投融资机制,建立以企业与个人投资、招商引资等市场化投资为主,财政投入，政策扶持 发行债券等为辅的多元化投入机制 解决特色小、城，镇建设资金短缺的瓶颈、搭建和推广ＰＰＰ等项目合作平台，推进设立南北特色小。城 镇产业投资基金,鼓励省国家开发银行,省农业发展银行，省建设银行,华夏银行等金融机构加大金融支持力度，多渠道筹融资。加快项目建设.五.转变管理理念。提高服务意识,深入推进 放管服 改革,转变管理理念和工作作风。切实做好政策落实 积极为项目落地开辟。绿色通道 为特色小，城 镇建设和发展提供优质服务。黑龙江省人民政府办公厅，２０１７年８月１日