黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小.城，镇培育工作的指导意见 各市，地 县、市.人民政府。行署 省政府各直属单位.为贯彻党中央 国务院关于推进特色小镇。小城镇建设的精神 落实关于加快发展特色镇的有关要求.做好我省特色小,城。镇培育工作 经省政府同意,现提出如下指导意见，一、指导思想和基本原则,一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中,四中。五中.六中全会和省第十二次党代会精神，牢固树立和落实创新.协调,绿色。开放。共享的发展理念 通过培育特色鲜明,产业发展。绿色生态 美丽宜居的特色小。城,镇，探索小、城.镇健康发展之路，持续推动我省小,城 镇发展建设提档升级、二.基本原则，坚持突出特色 从当地经济社会发展实际出发、挖掘特色优势，体现区域差异性。提倡形态多样性,发展特色产业、传承传统文化、注重生态环境保护 依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象 避免千镇一面.坚持产业兴镇 根据区域要素禀赋和比较优势,挖掘本地最有基础。最具潜力。最能成长的特色产业,做精做强主导产业。打造具有持续竞争力的独特产业形态、坚持以产业发展为牵引，科学确定建设规模 防止盲目造镇,坚持以人为本.围绕人的城镇化、统筹生产 生活。生态空间布局.完善城镇功能。补齐城镇基础设施 公共服务。生态环境短板 打造宜居宜业人居环境、提高人民群众获得感和幸福感,杜绝形象工程，坚持改革创新 加大体制机制改革力度.加强特色小.城,镇发展思路和市场化运作方式研究 创新发展理念,建设模式，管理方式和服务手段,探索特色小,城 镇产城融合,建管协同、吸纳和转移农业人口并重的发展道路。二。培育目标和工作任务，特色小。城，镇培育包括特色小城镇 特色小镇两种形态。特色小城镇是指以传统行政区划为单元。特色产业鲜明.具有一定人口和经济规模的建制镇和农垦。森工小城镇及边境地区少数民族乡，特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素.不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台,一.培育目标，立足产业 特而强、功能，聚而合,形态，小而美，机制。新而活.的总体目标.选择具有一定人口规模 特色突出。产业发展、文化传承,美丽宜居 基础设施相对较好,体制创新.发展潜力较大.辐射带动能力较强的特色小。城 镇集中培育。按照、成熟一个命名一个.的原则、力争到２０２０年命名５０个左右各具特色,富有活力的休闲养老，旅游度假、商贸物流 现代农牧.民俗文化。沿边口岸.智能制造和科技教育等类型的特色小.城、镇，为推荐和申报国家级特色小 城。镇做好储备。二，工作任务 １。做好规划设计 加强实施管理,坚持规划先行 按照、一镇一风貌.一镇一特色.的思路.统筹做好特色小。城、镇总体规划。要坚持规划编制的高水准、科学确定功能定位，区域布局。产业支撑等内容,保证规划具有科学性和前瞻性，积极推进经济社会发展规划、土地利用规划。城乡规划,环境保护规划，多规合一、做好与产业发展规划的衔接、切实加强市政基础设施专项规划和修建性详细规划的新编和修编，在文化传承.建筑风格，个性特色 宜居环境。旧镇区风貌改造与新镇区建设等方面提升规划设计品位，要依法履行规划审批流程。切实加强规划实施的监督管理。确保各项规划科学实施.２、促进特色产业培育,提升吸纳能力、依据资源禀赋,区位环境,历史文化和产业基础等情况。因地制宜地发展特色优势主导产业 力求做特 做精,做强，运用先进适用技术和 互联网，等新兴手段。加快产业改造升级。在有条件的小.城。镇培育发展旅游，健康养老、农产品电商等新业态 把培育特色主导产业作为特色小。城 镇建设的着力点。通过产业发展吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居,实现就地城镇化。促进和带动周边农村和区域中心城市协调发展，为特色小，城，镇持续发展创造条件，３、完善设施建设，提高承载能力,按照适度超前。综合配套,集约利用的原则,加强小.城.镇道路.供热。供水 排水。供电、通信，污水处理 垃圾处理,物流等基础设施和教育 医疗等公共服务设施建设。强化城镇与交通干线。交通枢纽的连接，提高公路标准等级和通行能力、改善交通条件、提升服务水平、根据城镇常住人口增长趋势和空间分布、统筹布局建设学校，医疗卫生机构 养老机构.文化体育场所等公共服务设施，大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平,使群众在特色小，城.镇能够享受更高质量的教育、医疗等公共服务、聚焦居民日常需求，提升社区服务和完善社区居家养老功能,加快构建便捷、生活圈。完善.服务圈，和繁荣,商业圈、４ 打造优美环境.提升宜居水平,重点抓好镇区主要出入口、主干道沿线、规模大的居住小区.商贸街区.中心广场，园林景观等重点地段和节点地区的景观设计和建设,以改善居住环境为中心，加强特色小。城,镇绿化,亮化、美化,合理规划建设公园广场.公共绿地，休闲广场等 公共绿地在建设用地中的比例不低于１５,要建立市政养护.园林管护,环卫保洁和综合执法队伍，大力开展旧镇区镇容镇貌综合整治,坚持多做.减法。少做，加法。通过违建拆除。道路改造。边沟治理、建筑外立面改造和景观设计等手段改善镇区环境。提升环境效益和宜居水平 ５。挖掘文化内涵.彰显城镇特色 加强对历史文化名城名镇名村,历史文化街区.民族风情小镇等的认定和保护 切实保护好古建筑.老街巷，特色民居等人文景观以及山岭 河流,林地等自然景观,存留独特风貌,挖掘，整理.记录和传承好传统文化、坚持做好非物质文化遗产活态传承和历史文物古迹修复保护工作、按照统筹规划,科学管理,有效保护 合理利用的总体要求.不断丰富特色小。城，镇的历史文化积累.因地制宜地开发现代文化，产业文化.地域文化.舶来文化.为特色小。城。镇建设发展注入多种类文化元素。提升城镇建设品味和特色。三。培育理念和支持政策,一。培育理念 特色小，城、镇建设运营管理要坚持走市场化道路 全面引入经营城镇理念 各级政府要按市场规则有序参与特色小，城。镇项目的运营管理、二.支持政策,各级政府要在规划调控，制度供给,设施配套。要素保障.生态环境保护、镇区综合管理和服务发展上下功夫，为特色小,城,镇建设提供更加公平 开放、有序的市场环境.各相关部门要从财政支持、土地供给 金融信贷，行政审批，项目谋划等方面出台具体的扶持政策,整合优势资源，集中力量对特色小，城,镇培育给予支撑、１、优先土地供应、各地要充分考虑特色小 城,镇建设和发展需要、统筹安排土地供应。对特色小 城,镇建设用地指标优先予以保障。合理利用城乡建设用地增减挂钩政策，加强土地集约和节约利用。２.加大财政支持、各级财政要加大资金统筹整合力度.在充分利用国家和我省支持城镇化建设方面的相关资金 基金的基础上.建立必要的特色小，城 镇培育奖补机制.进一步优化完善市县对特色小 城。镇的财政管理体制。积极推进县级财政简政放权，赋予特色小，城、镇财政更多自主权,鼓励县.市，政府在基础条件较好的乡镇设立乡镇一级财政.在培育期内、各县,市 对纳入国家级和省级培育名单的特色小.城 镇，可统筹利用其分享的土地出让收入等非税收入、对符合支出用途的项目给予重点支持,３,优化政策配置、积极争取国家特色小，城，镇专项建设基金和中央财政对特色小 城、镇建设的支持.整合各级发改，建设,交通 水利，环保，民政 商贸、旅游等政策，重点向特色小 城。镇倾斜.适当将仅针对市.地，县.市，城关镇的例如棚户区改造等优惠扶持政策向特色小、城、镇延伸.扩大政策的覆盖面.４，推进体制改革，按照适度放活，权力下移的原则,深入推进强镇扩权 结合经济发达镇行政管理体制改革,重点考虑将特色小。城，镇纳入试点，赋予具备条件的特色小,城,镇更多的管理职能和审批，执法等权限。强化事权，财权和用人决策 用地指标等基本保障措施,合理配置特色小、城,镇经济发展,社会事业,城镇规划建设管理方面人员.按照政策要求出台具体细则,允许特色小.城,镇先行突破。着力培养和提升特色小镇自身造血机能和自我建设，自我管理的能力、四，推进措施和工作要求.一.加强组织领导,落实工作责任、各级政府要充分认识特色小 城，镇培育的重要意义，建立省,市 县三级联动机制 切实抓好特色小,城。镇培育工作的政策支持,组织协调和优化服务工作.特色小，城。镇培育要坚持市场化运作模式为主导、各级政府要做好角色转换、充分发挥市场配置作用。由省统一部署。市，地，协同推进、县.市.区.为组织实施的责任主体,负责组织规划编制，研究制定具体政策与推进措施、整合落实资金。完善体制机制、做好工作推进，乡镇负责具体工作落实，二 科学功能定位 分类有序指导、坚持差异化发展理念 依据人口规模。资源禀赋.产业基础等实际情况 合理定位小,城、镇发展功能,大城市周边的特色小、城 镇、要加强与城市发展的统筹规划和功能配套 逐步发展成为城市卫星镇,具有特色资源和区位优势的小.城。镇。要通过规划引导，市场运作,培育成为发展形态集中的专业特色小.城 镇,远离中心城市的小、城，镇,要完善基础设施和公共服务。发展成为服务农村。带动周边的重要节点镇 三。引入经营理念、坚持市场主体,要切实转变政府大包大揽的传统观念.充分学习借鉴江浙特色小 城。镇培育经验.探索引进市场主体对特色小.城。镇进行整体打造和培育.积极促成政府和社会资本有序合作。组建专业投资运营公司，吸引社会资本,建立、政府参与，合作建设 共同经营管理、的运营模式、引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小、城,镇建设规划编制、在特色小.城,镇发展定位。规划理念，建设规模 经营管理等方面提出合理建议 通过法定合约等方式 确立长线投资机制 明确市场各方权利义务和责任.确定资金投资期和回收期。避免单一。短期建设行为.要用好市场配置资源的方式,对投入较大，回收期长的基础设施建设项目，按照.优劣互补，收益均衡 的方式与产业项目.开发项目和经营性项目打包，解决基础设施项目建设资金不足问题,四 积极拓宽渠道、多元筹集资金。创新特色小、城，镇建设投融资机制,建立以企业与个人投资、招商引资等市场化投资为主、财政投入、政策扶持。发行债券等为辅的多元化投入机制.解决特色小,城。镇建设资金短缺的瓶颈、搭建和推广ＰＰＰ等项目合作平台、推进设立南北特色小、城。镇产业投资基金,鼓励省国家开发银行，省农业发展银行、省建设银行、华夏银行等金融机构加大金融支持力度、多渠道筹融资。加快项目建设 五、转变管理理念,提高服务意识，深入推进 放管服，改革。转变管理理念和工作作风 切实做好政策落实,积极为项目落地开辟、绿色通道、为特色小.城。镇建设和发展提供优质服务,黑龙江省人民政府办公厅.２０１７年８月１日