黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小.城，镇培育工作的指导意见.各市.地,县 市。人民政府。行署,省政府各直属单位、为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇 小城镇建设的精神.落实关于加快发展特色镇的有关要求。做好我省特色小 城，镇培育工作、经省政府同意，现提出如下指导意见,一.指导思想和基本原则,一,指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中。五中 六中全会和省第十二次党代会精神,牢固树立和落实创新.协调，绿色、开放、共享的发展理念、通过培育特色鲜明。产业发展。绿色生态。美丽宜居的特色小，城,镇,探索小 城，镇健康发展之路.持续推动我省小、城。镇发展建设提档升级.二、基本原则、坚持突出特色，从当地经济社会发展实际出发、挖掘特色优势，体现区域差异性,提倡形态多样性,发展特色产业。传承传统文化、注重生态环境保护。依据特色资源优势和发展潜力,科学确定培育对象，避免千镇一面，坚持产业兴镇、根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础。最具潜力、最能成长的特色产业.做精做强主导产业、打造具有持续竞争力的独特产业形态，坚持以产业发展为牵引 科学确定建设规模 防止盲目造镇.坚持以人为本，围绕人的城镇化,统筹生产，生活，生态空间布局.完善城镇功能，补齐城镇基础设施.公共服务 生态环境短板。打造宜居宜业人居环境、提高人民群众获得感和幸福感，杜绝形象工程,坚持改革创新.加大体制机制改革力度，加强特色小，城。镇发展思路和市场化运作方式研究，创新发展理念.建设模式.管理方式和服务手段,探索特色小,城,镇产城融合、建管协同 吸纳和转移农业人口并重的发展道路。二、培育目标和工作任务、特色小、城 镇培育包括特色小城镇 特色小镇两种形态 特色小城镇是指以传统行政区划为单元.特色产业鲜明 具有一定人口和经济规模的建制镇和农垦,森工小城镇及边境地区少数民族乡,特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业.集聚发展要素 不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台.一.培育目标、立足产业,特而强。功能、聚而合、形态,小而美、机制、新而活、的总体目标。选择具有一定人口规模，特色突出，产业发展、文化传承，美丽宜居 基础设施相对较好.体制创新。发展潜力较大，辐射带动能力较强的特色小，城,镇集中培育、按照、成熟一个命名一个 的原则,力争到２０２０年命名５０个左右各具特色，富有活力的休闲养老 旅游度假、商贸物流,现代农牧，民俗文化。沿边口岸、智能制造和科技教育等类型的特色小。城、镇,为推荐和申报国家级特色小、城 镇做好储备 二。工作任务,１ 做好规划设计.加强实施管理 坚持规划先行 按照，一镇一风貌.一镇一特色.的思路,统筹做好特色小。城,镇总体规划.要坚持规划编制的高水准 科学确定功能定位。区域布局.产业支撑等内容.保证规划具有科学性和前瞻性、积极推进经济社会发展规划,土地利用规划。城乡规划。环境保护规划，多规合一、做好与产业发展规划的衔接。切实加强市政基础设施专项规划和修建性详细规划的新编和修编.在文化传承，建筑风格.个性特色.宜居环境。旧镇区风貌改造与新镇区建设等方面提升规划设计品位.要依法履行规划审批流程、切实加强规划实施的监督管理.确保各项规划科学实施 ２、促进特色产业培育,提升吸纳能力。依据资源禀赋.区位环境，历史文化和产业基础等情况、因地制宜地发展特色优势主导产业、力求做特，做精，做强 运用先进适用技术和、互联网.等新兴手段,加快产业改造升级 在有条件的小，城，镇培育发展旅游、健康养老。农产品电商等新业态。把培育特色主导产业作为特色小、城.镇建设的着力点.通过产业发展吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居 实现就地城镇化。促进和带动周边农村和区域中心城市协调发展.为特色小,城.镇持续发展创造条件，３ 完善设施建设。提高承载能力 按照适度超前，综合配套.集约利用的原则,加强小 城、镇道路,供热 供水,排水 供电。通信、污水处理、垃圾处理.物流等基础设施和教育 医疗等公共服务设施建设、强化城镇与交通干线，交通枢纽的连接.提高公路标准等级和通行能力,改善交通条件,提升服务水平.根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校，医疗卫生机构 养老机构。文化体育场所等公共服务设施,大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平。使群众在特色小 城,镇能够享受更高质量的教育，医疗等公共服务。聚焦居民日常需求。提升社区服务和完善社区居家养老功能.加快构建便捷,生活圈 完善，服务圈 和繁荣 商业圈 ４.打造优美环境，提升宜居水平、重点抓好镇区主要出入口。主干道沿线，规模大的居住小区，商贸街区 中心广场 园林景观等重点地段和节点地区的景观设计和建设。以改善居住环境为中心。加强特色小、城、镇绿化,亮化，美化、合理规划建设公园广场、公共绿地.休闲广场等 公共绿地在建设用地中的比例不低于１５、要建立市政养护 园林管护 环卫保洁和综合执法队伍.大力开展旧镇区镇容镇貌综合整治,坚持多做 减法.少做、加法,通过违建拆除。道路改造.边沟治理.建筑外立面改造和景观设计等手段改善镇区环境，提升环境效益和宜居水平 ５.挖掘文化内涵.彰显城镇特色，加强对历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇等的认定和保护,切实保护好古建筑,老街巷.特色民居等人文景观以及山岭，河流,林地等自然景观 存留独特风貌、挖掘。整理、记录和传承好传统文化,坚持做好非物质文化遗产活态传承和历史文物古迹修复保护工作 按照统筹规划 科学管理，有效保护，合理利用的总体要求.不断丰富特色小,城,镇的历史文化积累,因地制宜地开发现代文化 产业文化，地域文化、舶来文化.为特色小.城，镇建设发展注入多种类文化元素.提升城镇建设品味和特色。三.培育理念和支持政策、一 培育理念,特色小.城 镇建设运营管理要坚持走市场化道路,全面引入经营城镇理念 各级政府要按市场规则有序参与特色小，城、镇项目的运营管理。二，支持政策、各级政府要在规划调控、制度供给，设施配套、要素保障 生态环境保护、镇区综合管理和服务发展上下功夫,为特色小，城。镇建设提供更加公平。开放 有序的市场环境、各相关部门要从财政支持，土地供给.金融信贷.行政审批。项目谋划等方面出台具体的扶持政策,整合优势资源，集中力量对特色小.城。镇培育给予支撑、１ 优先土地供应。各地要充分考虑特色小 城，镇建设和发展需要.统筹安排土地供应.对特色小,城、镇建设用地指标优先予以保障，合理利用城乡建设用地增减挂钩政策 加强土地集约和节约利用 ２ 加大财政支持.各级财政要加大资金统筹整合力度，在充分利用国家和我省支持城镇化建设方面的相关资金。基金的基础上,建立必要的特色小,城.镇培育奖补机制 进一步优化完善市县对特色小。城。镇的财政管理体制,积极推进县级财政简政放权，赋予特色小 城,镇财政更多自主权.鼓励县,市，政府在基础条件较好的乡镇设立乡镇一级财政、在培育期内 各县 市,对纳入国家级和省级培育名单的特色小,城、镇 可统筹利用其分享的土地出让收入等非税收入，对符合支出用途的项目给予重点支持.３。优化政策配置，积极争取国家特色小,城,镇专项建设基金和中央财政对特色小.城、镇建设的支持。整合各级发改 建设、交通 水利,环保。民政。商贸 旅游等政策 重点向特色小.城 镇倾斜，适当将仅针对市、地、县 市。城关镇的例如棚户区改造等优惠扶持政策向特色小 城.镇延伸、扩大政策的覆盖面 ４.推进体制改革,按照适度放活、权力下移的原则 深入推进强镇扩权 结合经济发达镇行政管理体制改革，重点考虑将特色小、城，镇纳入试点、赋予具备条件的特色小。城、镇更多的管理职能和审批。执法等权限、强化事权。财权和用人决策。用地指标等基本保障措施,合理配置特色小。城、镇经济发展 社会事业,城镇规划建设管理方面人员，按照政策要求出台具体细则,允许特色小,城，镇先行突破,着力培养和提升特色小镇自身造血机能和自我建设。自我管理的能力,四.推进措施和工作要求.一 加强组织领导.落实工作责任.各级政府要充分认识特色小，城.镇培育的重要意义。建立省。市,县三级联动机制、切实抓好特色小,城.镇培育工作的政策支持.组织协调和优化服务工作、特色小,城.镇培育要坚持市场化运作模式为主导 各级政府要做好角色转换.充分发挥市场配置作用、由省统一部署，市.地 协同推进 县。市、区.为组织实施的责任主体，负责组织规划编制，研究制定具体政策与推进措施 整合落实资金，完善体制机制 做好工作推进.乡镇负责具体工作落实，二,科学功能定位 分类有序指导、坚持差异化发展理念、依据人口规模。资源禀赋 产业基础等实际情况,合理定位小,城,镇发展功能 大城市周边的特色小.城.镇。要加强与城市发展的统筹规划和功能配套.逐步发展成为城市卫星镇.具有特色资源和区位优势的小 城.镇.要通过规划引导.市场运作，培育成为发展形态集中的专业特色小.城,镇、远离中心城市的小,城。镇、要完善基础设施和公共服务、发展成为服务农村。带动周边的重要节点镇、三。引入经营理念、坚持市场主体 要切实转变政府大包大揽的传统观念，充分学习借鉴江浙特色小。城，镇培育经验 探索引进市场主体对特色小。城、镇进行整体打造和培育.积极促成政府和社会资本有序合作.组建专业投资运营公司、吸引社会资本，建立.政府参与 合作建设，共同经营管理.的运营模式.引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小,城、镇建设规划编制.在特色小，城、镇发展定位。规划理念。建设规模、经营管理等方面提出合理建议,通过法定合约等方式,确立长线投资机制、明确市场各方权利义务和责任，确定资金投资期和回收期，避免单一。短期建设行为 要用好市场配置资源的方式。对投入较大、回收期长的基础设施建设项目,按照.优劣互补。收益均衡 的方式与产业项目。开发项目和经营性项目打包、解决基础设施项目建设资金不足问题、四、积极拓宽渠道,多元筹集资金 创新特色小.城。镇建设投融资机制，建立以企业与个人投资、招商引资等市场化投资为主.财政投入、政策扶持。发行债券等为辅的多元化投入机制、解决特色小，城。镇建设资金短缺的瓶颈 搭建和推广ＰＰＰ等项目合作平台 推进设立南北特色小、城。镇产业投资基金，鼓励省国家开发银行。省农业发展银行 省建设银行，华夏银行等金融机构加大金融支持力度，多渠道筹融资,加快项目建设，五 转变管理理念,提高服务意识 深入推进、放管服、改革。转变管理理念和工作作风.切实做好政策落实 积极为项目落地开辟,绿色通道 为特色小.城、镇建设和发展提供优质服务。黑龙江省人民政府办公厅.２０１７年８月１日