黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小，城.镇培育工作的指导意见,各市,地.县、市、人民政府 行署 省政府各直属单位 为贯彻党中央，国务院关于推进特色小镇.小城镇建设的精神、落实关于加快发展特色镇的有关要求,做好我省特色小，城。镇培育工作 经省政府同意 现提出如下指导意见，一,指导思想和基本原则.一，指导思想,全面贯彻党的十八大和十八届三中,四中,五中，六中全会和省第十二次党代会精神.牢固树立和落实创新，协调。绿色、开放,共享的发展理念 通过培育特色鲜明、产业发展.绿色生态 美丽宜居的特色小.城，镇、探索小 城、镇健康发展之路.持续推动我省小 城 镇发展建设提档升级 二,基本原则，坚持突出特色.从当地经济社会发展实际出发 挖掘特色优势、体现区域差异性，提倡形态多样性、发展特色产业.传承传统文化、注重生态环境保护。依据特色资源优势和发展潜力。科学确定培育对象,避免千镇一面，坚持产业兴镇 根据区域要素禀赋和比较优势 挖掘本地最有基础。最具潜力。最能成长的特色产业，做精做强主导产业.打造具有持续竞争力的独特产业形态,坚持以产业发展为牵引 科学确定建设规模.防止盲目造镇、坚持以人为本,围绕人的城镇化,统筹生产 生活 生态空间布局,完善城镇功能,补齐城镇基础设施.公共服务.生态环境短板、打造宜居宜业人居环境，提高人民群众获得感和幸福感。杜绝形象工程,坚持改革创新、加大体制机制改革力度 加强特色小、城.镇发展思路和市场化运作方式研究、创新发展理念 建设模式，管理方式和服务手段。探索特色小，城，镇产城融合 建管协同,吸纳和转移农业人口并重的发展道路.二 培育目标和工作任务、特色小.城。镇培育包括特色小城镇。特色小镇两种形态 特色小城镇是指以传统行政区划为单元 特色产业鲜明，具有一定人口和经济规模的建制镇和农垦.森工小城镇及边境地区少数民族乡，特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业、集聚发展要素 不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台.一.培育目标.立足产业,特而强、功能.聚而合.形态。小而美、机制,新而活，的总体目标，选择具有一定人口规模、特色突出、产业发展,文化传承.美丽宜居，基础设施相对较好。体制创新、发展潜力较大。辐射带动能力较强的特色小、城。镇集中培育。按照，成熟一个命名一个,的原则。力争到２０２０年命名５０个左右各具特色，富有活力的休闲养老，旅游度假。商贸物流、现代农牧,民俗文化，沿边口岸,智能制造和科技教育等类型的特色小、城。镇，为推荐和申报国家级特色小、城,镇做好储备.二、工作任务，１、做好规划设计、加强实施管理、坚持规划先行，按照,一镇一风貌，一镇一特色，的思路、统筹做好特色小，城 镇总体规划。要坚持规划编制的高水准、科学确定功能定位.区域布局,产业支撑等内容。保证规划具有科学性和前瞻性，积极推进经济社会发展规划。土地利用规划,城乡规划，环境保护规划。多规合一,做好与产业发展规划的衔接,切实加强市政基础设施专项规划和修建性详细规划的新编和修编,在文化传承,建筑风格 个性特色。宜居环境,旧镇区风貌改造与新镇区建设等方面提升规划设计品位.要依法履行规划审批流程、切实加强规划实施的监督管理、确保各项规划科学实施。２、促进特色产业培育 提升吸纳能力、依据资源禀赋 区位环境.历史文化和产业基础等情况.因地制宜地发展特色优势主导产业,力求做特 做精 做强 运用先进适用技术和、互联网、等新兴手段、加快产业改造升级、在有条件的小、城.镇培育发展旅游.健康养老 农产品电商等新业态,把培育特色主导产业作为特色小.城,镇建设的着力点。通过产业发展吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居.实现就地城镇化。促进和带动周边农村和区域中心城市协调发展、为特色小、城、镇持续发展创造条件，３ 完善设施建设。提高承载能力 按照适度超前,综合配套.集约利用的原则.加强小.城、镇道路、供热,供水、排水、供电。通信,污水处理.垃圾处理。物流等基础设施和教育，医疗等公共服务设施建设，强化城镇与交通干线。交通枢纽的连接。提高公路标准等级和通行能力,改善交通条件、提升服务水平.根据城镇常住人口增长趋势和空间分布、统筹布局建设学校、医疗卫生机构。养老机构。文化体育场所等公共服务设施.大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平，使群众在特色小.城。镇能够享受更高质量的教育、医疗等公共服务 聚焦居民日常需求.提升社区服务和完善社区居家养老功能,加快构建便捷.生活圈,完善、服务圈,和繁荣,商业圈。４,打造优美环境 提升宜居水平，重点抓好镇区主要出入口,主干道沿线。规模大的居住小区，商贸街区 中心广场.园林景观等重点地段和节点地区的景观设计和建设，以改善居住环境为中心、加强特色小，城.镇绿化，亮化，美化,合理规划建设公园广场、公共绿地。休闲广场等。公共绿地在建设用地中的比例不低于１５，要建立市政养护，园林管护,环卫保洁和综合执法队伍，大力开展旧镇区镇容镇貌综合整治,坚持多做 减法,少做 加法.通过违建拆除,道路改造 边沟治理。建筑外立面改造和景观设计等手段改善镇区环境、提升环境效益和宜居水平。５。挖掘文化内涵 彰显城镇特色,加强对历史文化名城名镇名村 历史文化街区。民族风情小镇等的认定和保护.切实保护好古建筑.老街巷、特色民居等人文景观以及山岭。河流 林地等自然景观 存留独特风貌、挖掘 整理。记录和传承好传统文化，坚持做好非物质文化遗产活态传承和历史文物古迹修复保护工作。按照统筹规划 科学管理 有效保护 合理利用的总体要求，不断丰富特色小、城.镇的历史文化积累,因地制宜地开发现代文化.产业文化、地域文化.舶来文化,为特色小。城、镇建设发展注入多种类文化元素 提升城镇建设品味和特色.三,培育理念和支持政策,一,培育理念，特色小，城。镇建设运营管理要坚持走市场化道路。全面引入经营城镇理念.各级政府要按市场规则有序参与特色小.城、镇项目的运营管理.二。支持政策。各级政府要在规划调控，制度供给。设施配套 要素保障 生态环境保护.镇区综合管理和服务发展上下功夫，为特色小,城,镇建设提供更加公平。开放。有序的市场环境.各相关部门要从财政支持.土地供给 金融信贷，行政审批,项目谋划等方面出台具体的扶持政策.整合优势资源.集中力量对特色小。城,镇培育给予支撑，１。优先土地供应 各地要充分考虑特色小、城、镇建设和发展需要 统筹安排土地供应 对特色小 城、镇建设用地指标优先予以保障，合理利用城乡建设用地增减挂钩政策。加强土地集约和节约利用.２,加大财政支持，各级财政要加大资金统筹整合力度 在充分利用国家和我省支持城镇化建设方面的相关资金。基金的基础上，建立必要的特色小.城。镇培育奖补机制、进一步优化完善市县对特色小，城、镇的财政管理体制.积极推进县级财政简政放权 赋予特色小、城.镇财政更多自主权 鼓励县.市 政府在基础条件较好的乡镇设立乡镇一级财政,在培育期内 各县,市，对纳入国家级和省级培育名单的特色小.城、镇 可统筹利用其分享的土地出让收入等非税收入.对符合支出用途的项目给予重点支持.３,优化政策配置,积极争取国家特色小.城.镇专项建设基金和中央财政对特色小，城、镇建设的支持 整合各级发改.建设，交通,水利 环保。民政.商贸,旅游等政策。重点向特色小.城.镇倾斜、适当将仅针对市.地 县 市,城关镇的例如棚户区改造等优惠扶持政策向特色小 城。镇延伸 扩大政策的覆盖面、４，推进体制改革。按照适度放活,权力下移的原则，深入推进强镇扩权、结合经济发达镇行政管理体制改革 重点考虑将特色小.城 镇纳入试点，赋予具备条件的特色小。城,镇更多的管理职能和审批 执法等权限。强化事权 财权和用人决策 用地指标等基本保障措施,合理配置特色小。城、镇经济发展.社会事业、城镇规划建设管理方面人员.按照政策要求出台具体细则 允许特色小、城 镇先行突破 着力培养和提升特色小镇自身造血机能和自我建设,自我管理的能力，四.推进措施和工作要求、一,加强组织领导,落实工作责任，各级政府要充分认识特色小.城、镇培育的重要意义。建立省、市，县三级联动机制 切实抓好特色小，城,镇培育工作的政策支持.组织协调和优化服务工作、特色小.城,镇培育要坚持市场化运作模式为主导.各级政府要做好角色转换、充分发挥市场配置作用，由省统一部署、市,地、协同推进 县。市、区。为组织实施的责任主体。负责组织规划编制.研究制定具体政策与推进措施，整合落实资金。完善体制机制，做好工作推进、乡镇负责具体工作落实.二,科学功能定位,分类有序指导，坚持差异化发展理念,依据人口规模、资源禀赋。产业基础等实际情况.合理定位小、城,镇发展功能.大城市周边的特色小。城，镇.要加强与城市发展的统筹规划和功能配套,逐步发展成为城市卫星镇、具有特色资源和区位优势的小。城.镇。要通过规划引导。市场运作.培育成为发展形态集中的专业特色小、城.镇 远离中心城市的小,城、镇.要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村.带动周边的重要节点镇.三。引入经营理念。坚持市场主体，要切实转变政府大包大揽的传统观念、充分学习借鉴江浙特色小.城.镇培育经验.探索引进市场主体对特色小。城 镇进行整体打造和培育 积极促成政府和社会资本有序合作.组建专业投资运营公司、吸引社会资本 建立,政府参与,合作建设、共同经营管理、的运营模式,引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小,城，镇建设规划编制，在特色小、城 镇发展定位。规划理念,建设规模、经营管理等方面提出合理建议.通过法定合约等方式。确立长线投资机制，明确市场各方权利义务和责任，确定资金投资期和回收期,避免单一 短期建设行为,要用好市场配置资源的方式,对投入较大、回收期长的基础设施建设项目，按照、优劣互补、收益均衡,的方式与产业项目.开发项目和经营性项目打包。解决基础设施项目建设资金不足问题,四、积极拓宽渠道，多元筹集资金、创新特色小、城、镇建设投融资机制.建立以企业与个人投资 招商引资等市场化投资为主。财政投入 政策扶持.发行债券等为辅的多元化投入机制。解决特色小,城。镇建设资金短缺的瓶颈.搭建和推广ＰＰＰ等项目合作平台。推进设立南北特色小。城.镇产业投资基金、鼓励省国家开发银行 省农业发展银行，省建设银行、华夏银行等金融机构加大金融支持力度.多渠道筹融资 加快项目建设.五、转变管理理念、提高服务意识。深入推进、放管服 改革,转变管理理念和工作作风,切实做好政策落实，积极为项目落地开辟,绿色通道。为特色小,城.镇建设和发展提供优质服务.黑龙江省人民政府办公厅。２０１７年８月１日