黑龙江省开展林地,湿地清理保护自然生态资源工作方案、为有效遏制开垦，侵占等破坏林地,湿地行为，依法保护和合理利用林地，湿地资源。解决生态建设用地不足 林业发展资金短缺,林业职工就业保障不到位等问题，减轻各级财政压力、促进林业改革和生态文明建设顺利进行、省政府决定 在全省范围内开展林地 湿地清理,特制定本工作方案。一 基本原则，一 严格依法清理 严格执行森林法，合同法 物权法,野生动物保护法,种子法,森林法实施条例，自然保护区条例，湿地保护条例、防沙治沙条例,野生植物保护条例等法律法规.依法清理并回收林地。湿地,二.依法明确权属 林权证是确认森林.林木，林地所有权或使用权的法律凭证.要以林权证为准。确认林地权属.三 坚持生态优先.要把生态效益放在首位，保护和恢复自然生态资源、兼顾经济,社会效益、对坡度大。土壤瘠薄、水土流失严重。公路两侧可视范围内和自然保护区内非法开垦的林地。湿地应优先还林,还湿，四,促进林业改革.林地、湿地清理工作要与国有林场改革同步推进、通过林地,湿地清理、依法收回林地，湿地 保护 恢复森林和湿地资源 促进国有林场改革顺利进行.五 保持社会稳定，制定周密工作方案,充分听取各方意见、妥善处理各方利益。积极稳妥开展调查摸底,规范承包，回收林地和湿地等工作.保持社会稳定、二、清理范围 对以下范围内开垦的林地,湿地全面进行清理，一 国有林场,包括苗圃,营林站。管理站 管理的林地、二。自然保护区，森林公园管理的林地 三,农垦等有林行业管理的林地,四.三北 防护林。退耕还林等林业重点生态工程涉及的集体林地，五、省政府公布的湿地名录中的湿地,国有林场。自然保护区.森林公园 农垦等有林行业以及集体林地权属的确认,原则上以林权证为准.一方持有林权证，另一方没有林权证的 林地属于持有林权证一方,双方都持有林权证的,以最早颁发的林权证为准、具有多个权属凭证的、以最早颁发的为准、没有任何权属凭证的，依据相关法律法规确权后、纳入清理范围。权属确实存在争议的林地，维持现状。集体和个人持有的林权证、以国务院林业主管部门统一监制 县级以上政府颁发的为准.三。主要任务,依法对清理范围内开垦耕种的林地。湿地进行全面清理.摸清开垦林地。湿地规模 掌握经营现状，确认权属 依法回收林地,湿地。制定还林、还湿规划 规范承包经营 保护和合理利用林地.湿地资源，一。国有林场。自然保护区。森林公园内开垦的国有林地目前由其他部门，单位或个人发包或擅自耕种的、由政府统一收回。收回的林地原则上都要制定植被恢复规划,落实还林树种、资金 责任并确定还林时间.按照还林规划暂时不具备还林条件的、由政府统一组织，制定不低于市场平均价格的底价，本着公平 公正,公开、透明的原则，实行竞价承包.相关国有林场,自然保护区 森林公园与承包者签订承包合同。收取承包费用。二。国有林场 自然保护区.森林公园自身对外承包耕种的国有林地要制定还林规划,积极组织还林 需要继续对外承包的要对承包合同进行全面清理,规范 承包合同存在违反法律法规及相关规定,损害国家利益、显失公正 造成国有资产流失的要依法撤销合同 收回林地。对外公开竞价重新签订承包合同 同等条件下原承包者可以优先承包。承包合同部分内容没有约定或者约定不明确的 要进行完善，按照不低于政府确定的底价签订补充协议,不愿签的终止合同，公开竞价承包,没有签订承包合同的，要按照不低于政府确定的底价补签承包合同，不补签的收回林地,竞价承包，三.按照 三北,防护林 退耕还林等林业重点生态工程规划并实施造林的集体林地.凡采伐后未及时更新而耕种。临时占用未及时还林以及其他原因将防护林地改变用途的，相关村集体必须收回、并于２０１７年春季前全部还林、不得再以林粮。林药间作等形式承包给他人耕种,四,省政府公布的湿地名录中的湿地，权属归湿地自然保护区、湿地公园、凡被非法侵占。开垦的湿地必须依法收回,收回的湿地和湿地自然保护区、湿地公园自身对外承包耕种的湿地要制定还湿规划 逐步还湿、暂时不能还湿的要参照林地清理的要求 全面进行清理和规范.在湿地范围内已经依法确认为耕地,草原等地类的 维持现状 四、方法步骤,全省按隶属关系开展林地，湿地清理工作、省属国有林地、湿地经营单位由省林业厅负责 市 地,属国有林地，湿地经营单位及直接管理的集体林地由各市,地,政府、行署,负责，县、市，区,属国有林地。湿地经营单位和集体以及其他单位林地由县级政府负责,农垦系统林地由省农垦总局负责 全省林地。湿地清理工作从２０１６年４月开始，到２０１６年１２月结束.分为以下阶段，全面启动阶段,２０１６年４月,省政府召开全省林地.湿地清理工作启动大会，制定下发林地，湿地清理工作方案.各市 地、县。市 区 政府。行署 和省直各有关部门结合本地实际制定具体实施方案,并召开动员会议 进行全面部署。调查摸底阶段,２０１６年５月至６月 组织力量,全面开展调查、摸清国有和集体林地、湿地应清理回收地块的位置.界限 面积，权属。涉及的单位或个人。承包合同、承包费收取等情况，并视不同情况分别登记造册,汇总分析 制定相应林地、湿地清理回收措施。清理回收阶段，２０１６年７月至１０月,收回被非法侵占的林地.湿地.制定还林，还湿规划.撤销违规颁发的其他权属凭证、终止有关合同、需对外承包经营的,重新签订承包合同或补充协议。承包期原则上不超过三年.且逐年收取承包费,总结验收阶段.２０１６年１１月，各市，地,对林地。湿地清理工作进行全面总结、并于２０１６年１１月底前逐级向省政府报送林地、湿地清理情况报告。抄送省林业厅，并建立健全林地、湿地清理档案、没有颁发林权证且权属清楚的林地.要完成发证工作。省林业厅组织力量进行验收,并于２０１６年１２月底前向省政府报告全省林地。湿地清理情况,五 保障措施.一、加强领导。各市。地.县、市 区，政府。行署 主要负责人牵头.林业。国土资源，农业、畜牧兽医，公安 法制、监察 信访等部门负责人参加、建立林地 湿地清理工作联席会议制度.负责林地,湿地清理的组织领导。市,地，县 市.区。政府 行署，主要负责人是林地。湿地清理工作的第一责任人。对林地.湿地清理工作负总责、有关部门要在本级政府的统一领导下，各司其职.各负其责，密切配合 共同做好林地 湿地清理工作.二，落实责任、省政府与市 地 政府。行署,市 地,政府。行署.与县，市。区，政府层层签订林地。湿地清理工作责任状，明确任务.责任，时限,奖惩、三、依法打击。各级政府要组织林业.公安等部门，结合林地 湿地清理工作.开展打击破坏林地。湿地资源的专项行动.对违法开垦、侵占破坏林地。湿地的案件、发现一起.查处一起 决不姑息 四,强化监督，各级监察部门要加强在林地、湿地清理工作的监督,在林地。湿地清理工作中发现领导干部和公职人员违法违规使用国有 集体林地，获取非法利益 特别是对林地，湿地清理工作不支持 不配合甚至人为阻挠的要依法依纪严肃处理。保障林地,湿地清理工作顺利开展,五 大力宣传。各地要结合实际。采取多种形式宣传有关林业的法律 法规和破坏林地,湿地等自然资源的危害。树立尊重自然,顺应自然,保护自然资源的理念，调动广大干部群众积极参与和支持林地 湿地清理工作的积极性。为林地,湿地清理工作创造良好的舆论环境和社会氛围，