黑龙江省开展林地，湿地清理保护自然生态资源工作方案 为有效遏制开垦，侵占等破坏林地。湿地行为。依法保护和合理利用林地 湿地资源,解决生态建设用地不足.林业发展资金短缺.林业职工就业保障不到位等问题 减轻各级财政压力、促进林业改革和生态文明建设顺利进行.省政府决定 在全省范围内开展林地,湿地清理,特制定本工作方案,一，基本原则。一.严格依法清理,严格执行森林法。合同法。物权法。野生动物保护法、种子法、森林法实施条例,自然保护区条例.湿地保护条例，防沙治沙条例。野生植物保护条例等法律法规 依法清理并回收林地、湿地,二。依法明确权属 林权证是确认森林、林木,林地所有权或使用权的法律凭证，要以林权证为准，确认林地权属,三.坚持生态优先，要把生态效益放在首位，保护和恢复自然生态资源、兼顾经济，社会效益,对坡度大，土壤瘠薄,水土流失严重，公路两侧可视范围内和自然保护区内非法开垦的林地,湿地应优先还林。还湿.四.促进林业改革.林地,湿地清理工作要与国有林场改革同步推进,通过林地,湿地清理.依法收回林地.湿地，保护。恢复森林和湿地资源。促进国有林场改革顺利进行、五。保持社会稳定.制定周密工作方案。充分听取各方意见、妥善处理各方利益，积极稳妥开展调查摸底,规范承包。回收林地和湿地等工作 保持社会稳定、二,清理范围。对以下范围内开垦的林地,湿地全面进行清理、一 国有林场.包括苗圃 营林站、管理站，管理的林地,二,自然保护区，森林公园管理的林地,三，农垦等有林行业管理的林地,四，三北,防护林、退耕还林等林业重点生态工程涉及的集体林地、五，省政府公布的湿地名录中的湿地、国有林场 自然保护区、森林公园。农垦等有林行业以及集体林地权属的确认、原则上以林权证为准,一方持有林权证,另一方没有林权证的,林地属于持有林权证一方。双方都持有林权证的,以最早颁发的林权证为准 具有多个权属凭证的。以最早颁发的为准,没有任何权属凭证的，依据相关法律法规确权后，纳入清理范围，权属确实存在争议的林地.维持现状，集体和个人持有的林权证,以国务院林业主管部门统一监制.县级以上政府颁发的为准、三 主要任务,依法对清理范围内开垦耕种的林地。湿地进行全面清理,摸清开垦林地。湿地规模。掌握经营现状。确认权属。依法回收林地。湿地。制定还林。还湿规划.规范承包经营.保护和合理利用林地 湿地资源。一，国有林场 自然保护区,森林公园内开垦的国有林地目前由其他部门、单位或个人发包或擅自耕种的，由政府统一收回、收回的林地原则上都要制定植被恢复规划，落实还林树种，资金,责任并确定还林时间 按照还林规划暂时不具备还林条件的，由政府统一组织.制定不低于市场平均价格的底价 本着公平、公正、公开.透明的原则、实行竞价承包,相关国有林场、自然保护区 森林公园与承包者签订承包合同、收取承包费用.二,国有林场，自然保护区 森林公园自身对外承包耕种的国有林地要制定还林规划、积极组织还林 需要继续对外承包的要对承包合同进行全面清理,规范、承包合同存在违反法律法规及相关规定、损害国家利益.显失公正，造成国有资产流失的要依法撤销合同.收回林地。对外公开竞价重新签订承包合同,同等条件下原承包者可以优先承包、承包合同部分内容没有约定或者约定不明确的，要进行完善，按照不低于政府确定的底价签订补充协议,不愿签的终止合同 公开竞价承包，没有签订承包合同的、要按照不低于政府确定的底价补签承包合同,不补签的收回林地。竞价承包 三.按照。三北，防护林.退耕还林等林业重点生态工程规划并实施造林的集体林地.凡采伐后未及时更新而耕种.临时占用未及时还林以及其他原因将防护林地改变用途的，相关村集体必须收回 并于２０１７年春季前全部还林,不得再以林粮，林药间作等形式承包给他人耕种、四、省政府公布的湿地名录中的湿地.权属归湿地自然保护区、湿地公园.凡被非法侵占、开垦的湿地必须依法收回，收回的湿地和湿地自然保护区.湿地公园自身对外承包耕种的湿地要制定还湿规划，逐步还湿。暂时不能还湿的要参照林地清理的要求 全面进行清理和规范 在湿地范围内已经依法确认为耕地、草原等地类的、维持现状,四。方法步骤。全省按隶属关系开展林地,湿地清理工作、省属国有林地，湿地经营单位由省林业厅负责,市，地、属国有林地.湿地经营单位及直接管理的集体林地由各市，地.政府.行署，负责,县。市。区.属国有林地.湿地经营单位和集体以及其他单位林地由县级政府负责 农垦系统林地由省农垦总局负责。全省林地 湿地清理工作从２０１６年４月开始、到２０１６年１２月结束、分为以下阶段，全面启动阶段,２０１６年４月,省政府召开全省林地,湿地清理工作启动大会、制定下发林地 湿地清理工作方案 各市.地.县、市，区，政府。行署。和省直各有关部门结合本地实际制定具体实施方案。并召开动员会议.进行全面部署。调查摸底阶段，２０１６年５月至６月,组织力量,全面开展调查，摸清国有和集体林地,湿地应清理回收地块的位置。界限 面积.权属,涉及的单位或个人,承包合同，承包费收取等情况，并视不同情况分别登记造册 汇总分析，制定相应林地,湿地清理回收措施.清理回收阶段.２０１６年７月至１０月、收回被非法侵占的林地.湿地。制定还林,还湿规划.撤销违规颁发的其他权属凭证 终止有关合同.需对外承包经营的、重新签订承包合同或补充协议,承包期原则上不超过三年、且逐年收取承包费,总结验收阶段、２０１６年１１月 各市 地，对林地 湿地清理工作进行全面总结.并于２０１６年１１月底前逐级向省政府报送林地 湿地清理情况报告 抄送省林业厅.并建立健全林地。湿地清理档案。没有颁发林权证且权属清楚的林地 要完成发证工作。省林业厅组织力量进行验收，并于２０１６年１２月底前向省政府报告全省林地、湿地清理情况 五.保障措施,一.加强领导。各市。地、县、市.区、政府。行署。主要负责人牵头、林业,国土资源，农业.畜牧兽医,公安，法制 监察 信访等部门负责人参加。建立林地,湿地清理工作联席会议制度,负责林地.湿地清理的组织领导。市.地。县,市。区，政府、行署,主要负责人是林地.湿地清理工作的第一责任人 对林地 湿地清理工作负总责,有关部门要在本级政府的统一领导下.各司其职，各负其责.密切配合、共同做好林地 湿地清理工作,二。落实责任、省政府与市.地，政府。行署、市,地.政府。行署，与县。市.区，政府层层签订林地、湿地清理工作责任状.明确任务.责任，时限、奖惩,三、依法打击.各级政府要组织林业,公安等部门,结合林地。湿地清理工作、开展打击破坏林地、湿地资源的专项行动。对违法开垦，侵占破坏林地,湿地的案件、发现一起 查处一起,决不姑息 四,强化监督、各级监察部门要加强在林地。湿地清理工作的监督 在林地 湿地清理工作中发现领导干部和公职人员违法违规使用国有，集体林地，获取非法利益 特别是对林地.湿地清理工作不支持。不配合甚至人为阻挠的要依法依纪严肃处理，保障林地、湿地清理工作顺利开展,五，大力宣传。各地要结合实际.采取多种形式宣传有关林业的法律 法规和破坏林地 湿地等自然资源的危害 树立尊重自然、顺应自然。保护自然资源的理念.调动广大干部群众积极参与和支持林地。湿地清理工作的积极性、为林地，湿地清理工作创造良好的舆论环境和社会氛围、