黑龙江省开展林地，湿地清理保护自然生态资源工作方案.为有效遏制开垦。侵占等破坏林地，湿地行为 依法保护和合理利用林地、湿地资源，解决生态建设用地不足.林业发展资金短缺 林业职工就业保障不到位等问题.减轻各级财政压力.促进林业改革和生态文明建设顺利进行、省政府决定，在全省范围内开展林地。湿地清理，特制定本工作方案。一,基本原则 一、严格依法清理、严格执行森林法。合同法.物权法，野生动物保护法 种子法，森林法实施条例.自然保护区条例。湿地保护条例、防沙治沙条例.野生植物保护条例等法律法规,依法清理并回收林地、湿地 二.依法明确权属。林权证是确认森林,林木，林地所有权或使用权的法律凭证,要以林权证为准。确认林地权属,三，坚持生态优先。要把生态效益放在首位。保护和恢复自然生态资源,兼顾经济.社会效益,对坡度大,土壤瘠薄。水土流失严重。公路两侧可视范围内和自然保护区内非法开垦的林地.湿地应优先还林.还湿，四，促进林业改革 林地、湿地清理工作要与国有林场改革同步推进、通过林地 湿地清理。依法收回林地，湿地 保护，恢复森林和湿地资源.促进国有林场改革顺利进行.五,保持社会稳定 制定周密工作方案、充分听取各方意见、妥善处理各方利益。积极稳妥开展调查摸底。规范承包。回收林地和湿地等工作 保持社会稳定。二、清理范围 对以下范围内开垦的林地，湿地全面进行清理，一,国有林场，包括苗圃 营林站、管理站。管理的林地。二 自然保护区。森林公园管理的林地 三.农垦等有林行业管理的林地，四 三北、防护林.退耕还林等林业重点生态工程涉及的集体林地。五。省政府公布的湿地名录中的湿地、国有林场，自然保护区.森林公园 农垦等有林行业以及集体林地权属的确认、原则上以林权证为准。一方持有林权证。另一方没有林权证的、林地属于持有林权证一方。双方都持有林权证的 以最早颁发的林权证为准,具有多个权属凭证的,以最早颁发的为准.没有任何权属凭证的，依据相关法律法规确权后、纳入清理范围.权属确实存在争议的林地.维持现状，集体和个人持有的林权证、以国务院林业主管部门统一监制，县级以上政府颁发的为准。三.主要任务、依法对清理范围内开垦耕种的林地,湿地进行全面清理.摸清开垦林地，湿地规模,掌握经营现状。确认权属，依法回收林地 湿地，制定还林、还湿规划 规范承包经营、保护和合理利用林地，湿地资源，一。国有林场.自然保护区、森林公园内开垦的国有林地目前由其他部门、单位或个人发包或擅自耕种的,由政府统一收回,收回的林地原则上都要制定植被恢复规划.落实还林树种。资金。责任并确定还林时间 按照还林规划暂时不具备还林条件的、由政府统一组织，制定不低于市场平均价格的底价 本着公平、公正，公开，透明的原则、实行竞价承包、相关国有林场 自然保护区。森林公园与承包者签订承包合同.收取承包费用，二。国有林场，自然保护区,森林公园自身对外承包耕种的国有林地要制定还林规划,积极组织还林，需要继续对外承包的要对承包合同进行全面清理，规范.承包合同存在违反法律法规及相关规定，损害国家利益,显失公正、造成国有资产流失的要依法撤销合同,收回林地，对外公开竞价重新签订承包合同。同等条件下原承包者可以优先承包,承包合同部分内容没有约定或者约定不明确的.要进行完善 按照不低于政府确定的底价签订补充协议。不愿签的终止合同。公开竞价承包 没有签订承包合同的，要按照不低于政府确定的底价补签承包合同 不补签的收回林地、竞价承包、三、按照。三北.防护林，退耕还林等林业重点生态工程规划并实施造林的集体林地,凡采伐后未及时更新而耕种 临时占用未及时还林以及其他原因将防护林地改变用途的。相关村集体必须收回 并于２０１７年春季前全部还林,不得再以林粮、林药间作等形式承包给他人耕种、四。省政府公布的湿地名录中的湿地，权属归湿地自然保护区、湿地公园,凡被非法侵占、开垦的湿地必须依法收回。收回的湿地和湿地自然保护区、湿地公园自身对外承包耕种的湿地要制定还湿规划 逐步还湿、暂时不能还湿的要参照林地清理的要求 全面进行清理和规范，在湿地范围内已经依法确认为耕地.草原等地类的.维持现状，四、方法步骤 全省按隶属关系开展林地.湿地清理工作.省属国有林地。湿地经营单位由省林业厅负责。市.地，属国有林地.湿地经营单位及直接管理的集体林地由各市，地、政府、行署 负责，县，市 区、属国有林地 湿地经营单位和集体以及其他单位林地由县级政府负责.农垦系统林地由省农垦总局负责，全省林地、湿地清理工作从２０１６年４月开始。到２０１６年１２月结束,分为以下阶段,全面启动阶段.２０１６年４月、省政府召开全省林地、湿地清理工作启动大会,制定下发林地 湿地清理工作方案、各市。地、县,市,区，政府 行署.和省直各有关部门结合本地实际制定具体实施方案，并召开动员会议 进行全面部署.调查摸底阶段。２０１６年５月至６月 组织力量、全面开展调查。摸清国有和集体林地。湿地应清理回收地块的位置 界限。面积。权属，涉及的单位或个人 承包合同,承包费收取等情况，并视不同情况分别登记造册 汇总分析,制定相应林地、湿地清理回收措施，清理回收阶段、２０１６年７月至１０月，收回被非法侵占的林地,湿地.制定还林.还湿规划，撤销违规颁发的其他权属凭证.终止有关合同 需对外承包经营的,重新签订承包合同或补充协议,承包期原则上不超过三年、且逐年收取承包费、总结验收阶段,２０１６年１１月，各市。地，对林地,湿地清理工作进行全面总结,并于２０１６年１１月底前逐级向省政府报送林地。湿地清理情况报告 抄送省林业厅.并建立健全林地、湿地清理档案 没有颁发林权证且权属清楚的林地.要完成发证工作，省林业厅组织力量进行验收，并于２０１６年１２月底前向省政府报告全省林地、湿地清理情况 五.保障措施 一 加强领导 各市，地 县。市。区。政府，行署,主要负责人牵头、林业。国土资源、农业。畜牧兽医。公安。法制.监察。信访等部门负责人参加 建立林地.湿地清理工作联席会议制度、负责林地，湿地清理的组织领导、市 地 县、市 区.政府.行署,主要负责人是林地,湿地清理工作的第一责任人、对林地.湿地清理工作负总责。有关部门要在本级政府的统一领导下。各司其职。各负其责、密切配合，共同做好林地,湿地清理工作。二,落实责任,省政府与市、地,政府，行署.市、地.政府.行署。与县 市,区、政府层层签订林地。湿地清理工作责任状 明确任务.责任,时限,奖惩.三,依法打击。各级政府要组织林业.公安等部门、结合林地。湿地清理工作 开展打击破坏林地 湿地资源的专项行动.对违法开垦，侵占破坏林地,湿地的案件,发现一起.查处一起。决不姑息,四.强化监督.各级监察部门要加强在林地.湿地清理工作的监督、在林地、湿地清理工作中发现领导干部和公职人员违法违规使用国有，集体林地。获取非法利益,特别是对林地，湿地清理工作不支持,不配合甚至人为阻挠的要依法依纪严肃处理。保障林地,湿地清理工作顺利开展 五,大力宣传。各地要结合实际，采取多种形式宣传有关林业的法律、法规和破坏林地,湿地等自然资源的危害.树立尊重自然、顺应自然 保护自然资源的理念,调动广大干部群众积极参与和支持林地.湿地清理工作的积极性，为林地，湿地清理工作创造良好的舆论环境和社会氛围。