黑龙江省开展林地。湿地清理保护自然生态资源工作方案、为有效遏制开垦，侵占等破坏林地.湿地行为.依法保护和合理利用林地,湿地资源 解决生态建设用地不足，林业发展资金短缺。林业职工就业保障不到位等问题、减轻各级财政压力、促进林业改革和生态文明建设顺利进行.省政府决定,在全省范围内开展林地、湿地清理、特制定本工作方案,一。基本原则、一。严格依法清理，严格执行森林法.合同法.物权法,野生动物保护法，种子法.森林法实施条例,自然保护区条例、湿地保护条例，防沙治沙条例。野生植物保护条例等法律法规,依法清理并回收林地 湿地.二，依法明确权属。林权证是确认森林。林木 林地所有权或使用权的法律凭证、要以林权证为准。确认林地权属.三,坚持生态优先,要把生态效益放在首位 保护和恢复自然生态资源、兼顾经济。社会效益,对坡度大。土壤瘠薄 水土流失严重.公路两侧可视范围内和自然保护区内非法开垦的林地.湿地应优先还林,还湿。四 促进林业改革 林地.湿地清理工作要与国有林场改革同步推进,通过林地.湿地清理.依法收回林地 湿地 保护.恢复森林和湿地资源。促进国有林场改革顺利进行，五。保持社会稳定,制定周密工作方案、充分听取各方意见。妥善处理各方利益。积极稳妥开展调查摸底 规范承包，回收林地和湿地等工作 保持社会稳定，二,清理范围。对以下范围内开垦的林地。湿地全面进行清理，一.国有林场 包括苗圃、营林站。管理站。管理的林地,二。自然保护区、森林公园管理的林地,三、农垦等有林行业管理的林地,四、三北、防护林。退耕还林等林业重点生态工程涉及的集体林地、五。省政府公布的湿地名录中的湿地、国有林场。自然保护区,森林公园 农垦等有林行业以及集体林地权属的确认.原则上以林权证为准、一方持有林权证.另一方没有林权证的.林地属于持有林权证一方 双方都持有林权证的 以最早颁发的林权证为准,具有多个权属凭证的,以最早颁发的为准、没有任何权属凭证的、依据相关法律法规确权后。纳入清理范围、权属确实存在争议的林地、维持现状。集体和个人持有的林权证，以国务院林业主管部门统一监制、县级以上政府颁发的为准、三、主要任务.依法对清理范围内开垦耕种的林地，湿地进行全面清理 摸清开垦林地.湿地规模,掌握经营现状。确认权属、依法回收林地.湿地，制定还林.还湿规划、规范承包经营.保护和合理利用林地.湿地资源、一。国有林场。自然保护区、森林公园内开垦的国有林地目前由其他部门 单位或个人发包或擅自耕种的。由政府统一收回。收回的林地原则上都要制定植被恢复规划，落实还林树种，资金,责任并确定还林时间,按照还林规划暂时不具备还林条件的,由政府统一组织，制定不低于市场平均价格的底价，本着公平。公正 公开.透明的原则、实行竞价承包,相关国有林场，自然保护区,森林公园与承包者签订承包合同.收取承包费用.二 国有林场,自然保护区.森林公园自身对外承包耕种的国有林地要制定还林规划。积极组织还林、需要继续对外承包的要对承包合同进行全面清理。规范，承包合同存在违反法律法规及相关规定，损害国家利益，显失公正,造成国有资产流失的要依法撤销合同,收回林地.对外公开竞价重新签订承包合同.同等条件下原承包者可以优先承包，承包合同部分内容没有约定或者约定不明确的.要进行完善.按照不低于政府确定的底价签订补充协议，不愿签的终止合同.公开竞价承包，没有签订承包合同的。要按照不低于政府确定的底价补签承包合同，不补签的收回林地 竞价承包，三、按照、三北，防护林.退耕还林等林业重点生态工程规划并实施造林的集体林地 凡采伐后未及时更新而耕种 临时占用未及时还林以及其他原因将防护林地改变用途的、相关村集体必须收回。并于２０１７年春季前全部还林.不得再以林粮,林药间作等形式承包给他人耕种.四。省政府公布的湿地名录中的湿地、权属归湿地自然保护区。湿地公园 凡被非法侵占.开垦的湿地必须依法收回,收回的湿地和湿地自然保护区 湿地公园自身对外承包耕种的湿地要制定还湿规划.逐步还湿、暂时不能还湿的要参照林地清理的要求,全面进行清理和规范。在湿地范围内已经依法确认为耕地 草原等地类的、维持现状，四,方法步骤。全省按隶属关系开展林地.湿地清理工作 省属国有林地、湿地经营单位由省林业厅负责，市。地,属国有林地.湿地经营单位及直接管理的集体林地由各市、地，政府。行署、负责.县.市.区 属国有林地.湿地经营单位和集体以及其他单位林地由县级政府负责，农垦系统林地由省农垦总局负责 全省林地。湿地清理工作从２０１６年４月开始 到２０１６年１２月结束。分为以下阶段.全面启动阶段,２０１６年４月。省政府召开全省林地。湿地清理工作启动大会、制定下发林地,湿地清理工作方案，各市.地 县、市,区、政府、行署。和省直各有关部门结合本地实际制定具体实施方案。并召开动员会议、进行全面部署、调查摸底阶段。２０１６年５月至６月。组织力量,全面开展调查.摸清国有和集体林地，湿地应清理回收地块的位置。界限，面积，权属,涉及的单位或个人,承包合同。承包费收取等情况、并视不同情况分别登记造册.汇总分析、制定相应林地。湿地清理回收措施。清理回收阶段 ２０１６年７月至１０月 收回被非法侵占的林地 湿地，制定还林,还湿规划，撤销违规颁发的其他权属凭证 终止有关合同,需对外承包经营的。重新签订承包合同或补充协议.承包期原则上不超过三年.且逐年收取承包费.总结验收阶段、２０１６年１１月、各市，地.对林地、湿地清理工作进行全面总结.并于２０１６年１１月底前逐级向省政府报送林地、湿地清理情况报告,抄送省林业厅、并建立健全林地、湿地清理档案,没有颁发林权证且权属清楚的林地 要完成发证工作 省林业厅组织力量进行验收 并于２０１６年１２月底前向省政府报告全省林地、湿地清理情况 五,保障措施、一。加强领导 各市 地，县、市。区，政府。行署、主要负责人牵头 林业。国土资源,农业。畜牧兽医、公安.法制、监察.信访等部门负责人参加。建立林地、湿地清理工作联席会议制度、负责林地 湿地清理的组织领导 市,地。县.市。区、政府,行署.主要负责人是林地。湿地清理工作的第一责任人、对林地 湿地清理工作负总责 有关部门要在本级政府的统一领导下，各司其职。各负其责.密切配合.共同做好林地。湿地清理工作 二,落实责任,省政府与市，地 政府 行署、市.地，政府，行署。与县,市。区，政府层层签订林地。湿地清理工作责任状，明确任务 责任，时限 奖惩、三 依法打击.各级政府要组织林业，公安等部门，结合林地、湿地清理工作，开展打击破坏林地,湿地资源的专项行动，对违法开垦,侵占破坏林地、湿地的案件，发现一起 查处一起。决不姑息。四，强化监督、各级监察部门要加强在林地.湿地清理工作的监督.在林地,湿地清理工作中发现领导干部和公职人员违法违规使用国有。集体林地，获取非法利益 特别是对林地 湿地清理工作不支持，不配合甚至人为阻挠的要依法依纪严肃处理、保障林地，湿地清理工作顺利开展,五，大力宣传、各地要结合实际.采取多种形式宣传有关林业的法律.法规和破坏林地 湿地等自然资源的危害、树立尊重自然 顺应自然，保护自然资源的理念，调动广大干部群众积极参与和支持林地.湿地清理工作的积极性、为林地.湿地清理工作创造良好的舆论环境和社会氛围，