黑龙江省开展林地。湿地清理保护自然生态资源工作方案，为有效遏制开垦,侵占等破坏林地 湿地行为,依法保护和合理利用林地，湿地资源.解决生态建设用地不足 林业发展资金短缺，林业职工就业保障不到位等问题、减轻各级财政压力,促进林业改革和生态文明建设顺利进行 省政府决定,在全省范围内开展林地，湿地清理，特制定本工作方案.一 基本原则.一.严格依法清理。严格执行森林法。合同法 物权法，野生动物保护法,种子法、森林法实施条例。自然保护区条例，湿地保护条例。防沙治沙条例 野生植物保护条例等法律法规，依法清理并回收林地。湿地,二,依法明确权属。林权证是确认森林.林木。林地所有权或使用权的法律凭证，要以林权证为准.确认林地权属 三、坚持生态优先.要把生态效益放在首位。保护和恢复自然生态资源.兼顾经济，社会效益，对坡度大,土壤瘠薄 水土流失严重。公路两侧可视范围内和自然保护区内非法开垦的林地、湿地应优先还林 还湿、四、促进林业改革。林地 湿地清理工作要与国有林场改革同步推进 通过林地，湿地清理,依法收回林地 湿地。保护 恢复森林和湿地资源,促进国有林场改革顺利进行，五,保持社会稳定,制定周密工作方案.充分听取各方意见,妥善处理各方利益、积极稳妥开展调查摸底 规范承包、回收林地和湿地等工作。保持社会稳定。二。清理范围、对以下范围内开垦的林地、湿地全面进行清理、一 国有林场，包括苗圃 营林站.管理站.管理的林地，二。自然保护区，森林公园管理的林地 三.农垦等有林行业管理的林地，四、三北,防护林。退耕还林等林业重点生态工程涉及的集体林地。五,省政府公布的湿地名录中的湿地，国有林场，自然保护区 森林公园、农垦等有林行业以及集体林地权属的确认。原则上以林权证为准。一方持有林权证，另一方没有林权证的 林地属于持有林权证一方，双方都持有林权证的。以最早颁发的林权证为准 具有多个权属凭证的.以最早颁发的为准.没有任何权属凭证的、依据相关法律法规确权后，纳入清理范围,权属确实存在争议的林地.维持现状。集体和个人持有的林权证 以国务院林业主管部门统一监制,县级以上政府颁发的为准,三，主要任务.依法对清理范围内开垦耕种的林地.湿地进行全面清理、摸清开垦林地 湿地规模,掌握经营现状.确认权属,依法回收林地，湿地.制定还林、还湿规划，规范承包经营,保护和合理利用林地、湿地资源、一、国有林场 自然保护区，森林公园内开垦的国有林地目前由其他部门、单位或个人发包或擅自耕种的 由政府统一收回 收回的林地原则上都要制定植被恢复规划。落实还林树种，资金，责任并确定还林时间.按照还林规划暂时不具备还林条件的 由政府统一组织。制定不低于市场平均价格的底价,本着公平，公正。公开 透明的原则。实行竞价承包。相关国有林场,自然保护区 森林公园与承包者签订承包合同 收取承包费用，二 国有林场。自然保护区,森林公园自身对外承包耕种的国有林地要制定还林规划 积极组织还林 需要继续对外承包的要对承包合同进行全面清理,规范.承包合同存在违反法律法规及相关规定。损害国家利益,显失公正，造成国有资产流失的要依法撤销合同 收回林地、对外公开竞价重新签订承包合同，同等条件下原承包者可以优先承包.承包合同部分内容没有约定或者约定不明确的、要进行完善。按照不低于政府确定的底价签订补充协议。不愿签的终止合同,公开竞价承包。没有签订承包合同的,要按照不低于政府确定的底价补签承包合同,不补签的收回林地。竞价承包,三、按照，三北.防护林。退耕还林等林业重点生态工程规划并实施造林的集体林地、凡采伐后未及时更新而耕种，临时占用未及时还林以及其他原因将防护林地改变用途的,相关村集体必须收回,并于２０１７年春季前全部还林 不得再以林粮 林药间作等形式承包给他人耕种。四,省政府公布的湿地名录中的湿地。权属归湿地自然保护区.湿地公园 凡被非法侵占,开垦的湿地必须依法收回。收回的湿地和湿地自然保护区、湿地公园自身对外承包耕种的湿地要制定还湿规划,逐步还湿.暂时不能还湿的要参照林地清理的要求，全面进行清理和规范，在湿地范围内已经依法确认为耕地，草原等地类的 维持现状.四,方法步骤,全省按隶属关系开展林地,湿地清理工作 省属国有林地、湿地经营单位由省林业厅负责、市，地、属国有林地。湿地经营单位及直接管理的集体林地由各市。地，政府。行署 负责 县、市 区，属国有林地,湿地经营单位和集体以及其他单位林地由县级政府负责、农垦系统林地由省农垦总局负责。全省林地，湿地清理工作从２０１６年４月开始.到２０１６年１２月结束.分为以下阶段。全面启动阶段,２０１６年４月,省政府召开全省林地，湿地清理工作启动大会 制定下发林地.湿地清理工作方案.各市，地,县、市.区.政府，行署,和省直各有关部门结合本地实际制定具体实施方案,并召开动员会议。进行全面部署,调查摸底阶段、２０１６年５月至６月。组织力量,全面开展调查，摸清国有和集体林地，湿地应清理回收地块的位置、界限。面积、权属，涉及的单位或个人.承包合同,承包费收取等情况。并视不同情况分别登记造册.汇总分析、制定相应林地,湿地清理回收措施.清理回收阶段.２０１６年７月至１０月、收回被非法侵占的林地 湿地、制定还林，还湿规划，撤销违规颁发的其他权属凭证,终止有关合同.需对外承包经营的 重新签订承包合同或补充协议。承包期原则上不超过三年.且逐年收取承包费。总结验收阶段。２０１６年１１月，各市 地。对林地 湿地清理工作进行全面总结、并于２０１６年１１月底前逐级向省政府报送林地，湿地清理情况报告,抄送省林业厅.并建立健全林地,湿地清理档案、没有颁发林权证且权属清楚的林地。要完成发证工作、省林业厅组织力量进行验收.并于２０１６年１２月底前向省政府报告全省林地.湿地清理情况,五，保障措施,一.加强领导,各市，地,县 市。区。政府，行署.主要负责人牵头，林业。国土资源，农业，畜牧兽医,公安。法制,监察.信访等部门负责人参加 建立林地、湿地清理工作联席会议制度 负责林地，湿地清理的组织领导、市。地 县 市，区 政府.行署 主要负责人是林地、湿地清理工作的第一责任人、对林地,湿地清理工作负总责。有关部门要在本级政府的统一领导下、各司其职、各负其责.密切配合 共同做好林地,湿地清理工作，二.落实责任 省政府与市，地,政府 行署 市,地、政府.行署,与县、市,区、政府层层签订林地。湿地清理工作责任状，明确任务.责任、时限、奖惩，三,依法打击，各级政府要组织林业。公安等部门、结合林地.湿地清理工作 开展打击破坏林地、湿地资源的专项行动,对违法开垦。侵占破坏林地、湿地的案件，发现一起、查处一起,决不姑息，四，强化监督。各级监察部门要加强在林地,湿地清理工作的监督,在林地、湿地清理工作中发现领导干部和公职人员违法违规使用国有。集体林地,获取非法利益 特别是对林地、湿地清理工作不支持，不配合甚至人为阻挠的要依法依纪严肃处理.保障林地。湿地清理工作顺利开展.五,大力宣传、各地要结合实际、采取多种形式宣传有关林业的法律,法规和破坏林地,湿地等自然资源的危害、树立尊重自然.顺应自然 保护自然资源的理念 调动广大干部群众积极参与和支持林地。湿地清理工作的积极性,为林地 湿地清理工作创造良好的舆论环境和社会氛围。