黑龙江省开展林地,湿地清理保护自然生态资源工作方案，为有效遏制开垦,侵占等破坏林地 湿地行为，依法保护和合理利用林地,湿地资源、解决生态建设用地不足，林业发展资金短缺。林业职工就业保障不到位等问题 减轻各级财政压力.促进林业改革和生态文明建设顺利进行、省政府决定,在全省范围内开展林地.湿地清理,特制定本工作方案,一.基本原则.一,严格依法清理 严格执行森林法,合同法。物权法。野生动物保护法。种子法 森林法实施条例。自然保护区条例、湿地保护条例。防沙治沙条例、野生植物保护条例等法律法规,依法清理并回收林地。湿地,二，依法明确权属，林权证是确认森林 林木、林地所有权或使用权的法律凭证、要以林权证为准,确认林地权属。三，坚持生态优先、要把生态效益放在首位.保护和恢复自然生态资源。兼顾经济,社会效益，对坡度大。土壤瘠薄，水土流失严重。公路两侧可视范围内和自然保护区内非法开垦的林地，湿地应优先还林 还湿 四，促进林业改革、林地 湿地清理工作要与国有林场改革同步推进、通过林地 湿地清理。依法收回林地 湿地 保护。恢复森林和湿地资源。促进国有林场改革顺利进行.五.保持社会稳定,制定周密工作方案.充分听取各方意见，妥善处理各方利益。积极稳妥开展调查摸底、规范承包、回收林地和湿地等工作，保持社会稳定。二.清理范围。对以下范围内开垦的林地、湿地全面进行清理,一.国有林场,包括苗圃,营林站、管理站.管理的林地、二.自然保护区、森林公园管理的林地 三,农垦等有林行业管理的林地 四。三北，防护林、退耕还林等林业重点生态工程涉及的集体林地 五，省政府公布的湿地名录中的湿地 国有林场,自然保护区,森林公园,农垦等有林行业以及集体林地权属的确认,原则上以林权证为准 一方持有林权证,另一方没有林权证的，林地属于持有林权证一方 双方都持有林权证的,以最早颁发的林权证为准、具有多个权属凭证的，以最早颁发的为准 没有任何权属凭证的.依据相关法律法规确权后，纳入清理范围。权属确实存在争议的林地,维持现状 集体和个人持有的林权证。以国务院林业主管部门统一监制 县级以上政府颁发的为准,三,主要任务。依法对清理范围内开垦耕种的林地.湿地进行全面清理、摸清开垦林地 湿地规模、掌握经营现状,确认权属、依法回收林地,湿地、制定还林,还湿规划、规范承包经营 保护和合理利用林地，湿地资源，一。国有林场.自然保护区 森林公园内开垦的国有林地目前由其他部门.单位或个人发包或擅自耕种的 由政府统一收回、收回的林地原则上都要制定植被恢复规划、落实还林树种.资金,责任并确定还林时间,按照还林规划暂时不具备还林条件的 由政府统一组织。制定不低于市场平均价格的底价、本着公平、公正。公开.透明的原则，实行竞价承包,相关国有林场。自然保护区、森林公园与承包者签订承包合同、收取承包费用，二，国有林场。自然保护区,森林公园自身对外承包耕种的国有林地要制定还林规划,积极组织还林、需要继续对外承包的要对承包合同进行全面清理 规范，承包合同存在违反法律法规及相关规定.损害国家利益、显失公正 造成国有资产流失的要依法撤销合同。收回林地 对外公开竞价重新签订承包合同 同等条件下原承包者可以优先承包，承包合同部分内容没有约定或者约定不明确的,要进行完善.按照不低于政府确定的底价签订补充协议 不愿签的终止合同，公开竞价承包。没有签订承包合同的、要按照不低于政府确定的底价补签承包合同，不补签的收回林地.竞价承包 三.按照。三北,防护林 退耕还林等林业重点生态工程规划并实施造林的集体林地。凡采伐后未及时更新而耕种.临时占用未及时还林以及其他原因将防护林地改变用途的.相关村集体必须收回、并于２０１７年春季前全部还林.不得再以林粮.林药间作等形式承包给他人耕种、四,省政府公布的湿地名录中的湿地.权属归湿地自然保护区.湿地公园 凡被非法侵占,开垦的湿地必须依法收回 收回的湿地和湿地自然保护区。湿地公园自身对外承包耕种的湿地要制定还湿规划，逐步还湿，暂时不能还湿的要参照林地清理的要求,全面进行清理和规范,在湿地范围内已经依法确认为耕地、草原等地类的、维持现状、四，方法步骤 全省按隶属关系开展林地。湿地清理工作 省属国有林地.湿地经营单位由省林业厅负责,市,地 属国有林地，湿地经营单位及直接管理的集体林地由各市.地、政府.行署 负责,县,市,区。属国有林地.湿地经营单位和集体以及其他单位林地由县级政府负责，农垦系统林地由省农垦总局负责,全省林地，湿地清理工作从２０１６年４月开始.到２０１６年１２月结束,分为以下阶段,全面启动阶段，２０１６年４月，省政府召开全省林地.湿地清理工作启动大会,制定下发林地。湿地清理工作方案 各市，地，县。市,区 政府、行署，和省直各有关部门结合本地实际制定具体实施方案、并召开动员会议,进行全面部署.调查摸底阶段、２０１６年５月至６月。组织力量,全面开展调查 摸清国有和集体林地,湿地应清理回收地块的位置，界限 面积,权属，涉及的单位或个人。承包合同、承包费收取等情况，并视不同情况分别登记造册，汇总分析、制定相应林地，湿地清理回收措施、清理回收阶段、２０１６年７月至１０月,收回被非法侵占的林地，湿地。制定还林，还湿规划,撤销违规颁发的其他权属凭证、终止有关合同.需对外承包经营的,重新签订承包合同或补充协议，承包期原则上不超过三年。且逐年收取承包费 总结验收阶段。２０１６年１１月，各市、地，对林地.湿地清理工作进行全面总结 并于２０１６年１１月底前逐级向省政府报送林地，湿地清理情况报告,抄送省林业厅，并建立健全林地,湿地清理档案 没有颁发林权证且权属清楚的林地,要完成发证工作，省林业厅组织力量进行验收，并于２０１６年１２月底前向省政府报告全省林地、湿地清理情况 五,保障措施,一 加强领导.各市、地,县 市。区，政府 行署,主要负责人牵头、林业，国土资源.农业 畜牧兽医、公安,法制,监察 信访等部门负责人参加 建立林地.湿地清理工作联席会议制度，负责林地、湿地清理的组织领导.市，地。县。市、区。政府，行署、主要负责人是林地,湿地清理工作的第一责任人，对林地、湿地清理工作负总责，有关部门要在本级政府的统一领导下 各司其职，各负其责、密切配合,共同做好林地,湿地清理工作.二，落实责任,省政府与市、地 政府.行署.市 地。政府。行署 与县。市.区、政府层层签订林地，湿地清理工作责任状、明确任务，责任，时限。奖惩，三、依法打击,各级政府要组织林业,公安等部门 结合林地,湿地清理工作 开展打击破坏林地，湿地资源的专项行动、对违法开垦,侵占破坏林地 湿地的案件。发现一起。查处一起 决不姑息、四，强化监督,各级监察部门要加强在林地。湿地清理工作的监督 在林地、湿地清理工作中发现领导干部和公职人员违法违规使用国有、集体林地.获取非法利益，特别是对林地，湿地清理工作不支持,不配合甚至人为阻挠的要依法依纪严肃处理，保障林地.湿地清理工作顺利开展，五.大力宣传，各地要结合实际、采取多种形式宣传有关林业的法律.法规和破坏林地,湿地等自然资源的危害.树立尊重自然、顺应自然。保护自然资源的理念，调动广大干部群众积极参与和支持林地，湿地清理工作的积极性,为林地、湿地清理工作创造良好的舆论环境和社会氛围