哈尔滨市人民政府办公厅.关于印发哈尔滨市道路交通综合大整治工作方案的通知，哈政办规 2017、18号，各区、县，市、人民政府，市政府各委、办，局 各有关单位,经市委.市政府同意.现将。哈尔滨市道路交通综合大整治工作方案。予以印发.请认真贯彻执行.哈尔滨市人民政府办公厅2017年4月19日哈尔滨市道路交通综合大整治工作方案。为有效改善道路交通环境.结合创建全国文明城市工作要求 市政府决定.自即日起至2017年年底.在全市开展道路交通综合整治工作。特制定本方案.一.工作目标,坚持.党委领导，政府主导。部门协同，社会参与。的原则,集全市之力，共治共建、共管共享、确保实现停车秩序明显规范，交通环境显著好转,道路通行基本通畅，交通文明意识普遍增强的工作目标。力争在3月初全面启动并形成严打氛围,6月15日前实现根本性改观.12月底建设类任务全部完成。一.突出交通违法行为明显减少.全市142条严管街路实现 零违停.市区内机动车违法停车。争道抢行.逆向行驶.闯红灯 路口抢行等常见多发交通违法行为显著减少，酒后驾驶 涉牌涉证违法得到严厉打击。摩托车.电动车乱穿乱行现象明显减少、二，重点车辆违法得到有效管控.公安交管部门与各行业主管部门建立联合管理、联动处罚机制。出租车，公交车。长途客运车 旅游客运车.工程运输车 危化品运输车、校车 残疾人代步车,摩托车、电动车等重点车辆违法违规行为明显减少.行车秩序得到有效规范 三.道路交通秩序和通行能力显著改观,交通组织进一步完善 秩序乱点，堵点明显减少。道路通行效率显著提高。道路交通基础设施显著优化 交通标志标线全面梳理更新.交通智能管控项目设备全部投入使用、四 道路交通参与者守法意识显著提升、广大市民对严管交通违法的必要性形成广泛共识,逐步形成交通法规人人遵守 交通管理人人参与。交通违法人人监督的社会氛围,二。整治重点及范围 一、重点内容 在全面整治各类交通违法行为基础上。重点整治十类突出违法行为 1。违法停车。包括违反禁止停车标志停放 违反禁止停车标线停放 不按停车泊位停放.不按规定停车方向停放及出租车不靠边停车、公交车不靠站台停车等.2 争道抢行,包括实线变道.强行变道.不按规定车道行驶 占用公交专用车道、遇车辆排队或缓慢行驶时穿插等候车辆等，3，逆向行驶,包括占用对向车道行驶 闯单行道等，4，路口抢行.包括占用路口网格线或人行道停车 路口交通阻塞不依次等候等,5，闯红灯.包括违反交通信号灯通行。特别是工程运输车,公交车。出租车闯红灯等 6.分心驾驶,包括驾车接打电话。玩微信、看电视以及其他妨碍安全行车的行为等。7 酒驾毒驾，包括饮酒后驾驶 醉酒后驾驶,吸毒驾驶等，8、涉牌违法.包括伪造变造号牌。挪用号牌、不悬挂号牌、故意遮挡号牌。故意污损号牌,不按规定安装号牌,临时号牌过期等。9 涉证违法、包括伪造变造驾驶证。无证驾驶,准驾车型不符及驾驶证满12分，暂扣或吊销期间仍驾驶机动车等.10、重点车辆违法 包括摩托车。电动自行车、电动三轮车。二轮摩托车、正三轮摩托车.残疾人机动轮椅车，工程运输车、公交车，出租车 校车等重点车辆的违法行为，二、重点范围.在全市范围开展交通违法整治的基础上、集中整治严管街路和重点区域,1，覆盖市区各重点区域的142条严管街路 2，重要党政机关.主要商圈 大型市场。重点学校。大型医院，火车站,客运站，地铁站,主要旅游景点 大型住宅小区以及地铁，综合管廊等大项目建设施工区域周边道路。3。其他交通秩序混乱,通行能力差的支路、巷路。三.组织领导,市政府成立道路交通综合大整治工作领导小组,组成人员如下,组 长、宋希斌,市委副书记,市政府市长.副组长，康翰卿、市委常委、市政府常务副市长，石嘉兴，市委常委.市政府副市长、张万平。市政府副市长。柳士发.市委常委、市政府副市长.陈远飞.市政府副市长、王沿民、市政府副市长.智大勇、市政府副市长.赵中超、市政府党组成员 市公安局局长，成,员 市委宣传部、市公安局.市城乡规划局,市建委.市交通运输局 市城管局。市政府法制办,市教育局、市卫生计生委.市财政局、市商务局、市住房局 市发改委、市残联。哈西办,市城投集团、哈地铁集团，哈交通集团.哈供水集团,哈排水集团 哈物业供热集团，哈中庆燃气公司及各区政府主要负责人 领导小组办公室设在市公安局.负责全市道路交通综合大整治工作的组织协调 督导推进。办公室主任由赵中超同志兼任，副主任由市公安局副局长崔劲松，市公安交管局政委常铁森担任,其中常铁森负责领导小组日常工作,四，责任分工,开辟公安部门,规划建设部门。行政执法部门、支持保障部门四个战场,一、公安部门第一战场。1 市公安局 1 以治理停车为突破。规范静态秩序 一是在全面整治违法停车基础上。重点对市区142条严管街路集中清理 利用拖车全天侯拖拽违停车辆、二是推行 巡警管停车,措施。利用巡警警力覆盖.重点整治严管街路违法停车 三是上半年施划50公里黄边石道路。对在黄实线路段内违停的，一律按违反禁令标线处以记3分，100元罚款处罚,四是重点清理青年广场.马家沟小学等5处公共停车场周边违停车辆 五是组织指导公共停车场经营者对其停车场周边200米范围内违法停放车辆进行摄录取证,并移交公安交管部门核实处罚,六是责令改变用途的停车场立即整改，对道里爱建居然之家C栋.道外区太古新天地三街区 3处 哈尔滨皮革皮草城、南岗区锦绣教化电子大世界,仪兴小区.鸿景兴园、香坊区白毛小区共8处.涉及260个泊位 改变用途的停车场责令恢复停车功能。2。严打交通违法，净化交通环境，一是公安交管部门警力全部上路整治、严查严管市区主干街路的各类交通违法行为,形成高压严打态势、二是强化机动车缉查布控系统应用.利用高清卡口和电子监控.严打涉牌交通违法.三是加大交通违法记分力度。对公路客运，旅游客运。校车,危化品运输车.租赁车等重点车辆坚决实施记分管理,四是开展,全民拍违法、行动、制定市民交通违法,随手拍。程序。发布取证标准、鼓励市民及时举报交通违法行为。3，缓解拥堵完善设施。提高通行能力,一是科学单向交通组织，优化市区245条单行路,以。两行一停。为基础,科学设置。斜列式。停车泊位,二是在军工岗。学府保健等20处路口规划左转待转区.直行待进区、提高信号周期通行效率.三是高峰时段扩大货车限行范围。平峰时段放宽货车限行政策，四是在哈双路 化工路。电碳路，文昌桥 哈东路等5条事故多发 秩序混乱路段，增设1、8万延长米中心隔离设施，五是在道里.南岗商圈增设7800延长米人行隔离护栏 六是在主干道增设45块车道指示板 引导车辆规范驶入导向车道 七是在4月底前完成市区交通标线第一次复线工作，4.增强智能管控水平 借助外脑提升效能.一是推进交通信号调整社会化服务,11月底前完成800处信号灯岗配时方案,二是加快交通智能管控项目建设，5月30日前完成交通事件监测,高清监控等18个子系统的研发。三是与公安部无锡科研所，哈工大。东北林大，黑工程等4所科研机构建立联络机制。借助外脑提高交通管理水平,二 规划建设部门第二战场,2。市城乡规划局.1，在道里。道外.南岗、香坊，平房和松北区各规划设计至少10处停车场 2，在项目规划设计中组织交通评价，优先考虑交通影响，3 市建委，1,结合道路规划.建设10座行人过街天桥，2，出台鼓励停车场建设的优惠政策,完善社会化机制 3.加快推进二环路高架体系等快速路系统建设,4、打通中民街至中山路，修建和平路U型回转桥、5,对河鼓河洛,南极景阳等15处交叉口渠化改造。三，行政执法部门第三战场 4 市交通运输局、1 加强公交，出租.客货运企业的监管和驾驶人教育,3月底前,与公安交管部门联动.完善行业驾驶人黑名单管理制度.并依据行业法规依法处罚违法违规驾驶员，2、加强货运场站源头管理。做到超限超载车辆不上路 3,组织开展旅游车、黑出租车.摩的港田非法营运专项整治战役.4.建设斜列式出租车停靠点,5 加快推进公交快速走廊项目建设 确保年底前3条公交快速走廊投用,规划建设公交专用道网络,6。调整解决东西大直街，尚志大街等主干道线路过密问题 减少线路间隔.增加发车频次,提高公交车运力.7,在市区主要道路辟建600处公交港湾，8，协调省交通运输厅加快五环路建设 5,市城管局，1、加强建筑工地建筑垃圾排放及运输车辆源头管理.按照.哈尔滨市城市建筑垃圾管理办法、有关规定 严格核发.建筑垃圾排放处置证 和、建筑垃圾准运证、并加强批后监管,会同市城乡规划，国土资源,环保.农业等部门.合理确定建筑垃圾临时消纳场地。严查无证运输.苫盖不严，沿街洒落等各类建筑垃圾运输违法行为,并与公安交管.交通运输等部门建立信息共享,开展联勤联治 2.清理内环、二环,三环的94处桥下空间、为市民辟建1.2万个停车泊位 并尽快与城投公司完成移交 3.对140处已备案的占道市场进行规范治理,会同各区政府。公安交管部门迁移或撤销影响通行的占道市场，做好非法占道清理 4、结合道路改扩建和维修工程,按照公安交管部门提出的需求进行优化路口渠化改造 对设立停车泊位的人行道,因地制宜调整路边石高度和盲道设置 四,支持保障部门第四战场。6,市委宣传部。1，牵头做好大整治交通安全宣传工作的部署和落实。营造交通大整治舆论氛围,2、制定 宣传工作方案.定期组织媒体召开协调会部署工作。3.协调省市媒体 利用传统媒体和新媒体深化宣传报道，在，哈尔滨日报 和市电视台设立专栏.连续曝光交通违法车辆,并妥善应对负面舆情 4，利用主干道,商业，客运业各类LED显示屏和字幕屏、播发宣传信息 5。实施交通安全宣教包保责任制.层层签订包保承诺书、做到交通宣传,入户。入企 入机关，入社区，6.组织机关干部.驾驶人 社区居民。大学生和社会志愿服务队 维护行人交通秩序.7。市政府法制办.1,加快审核市公安交管局提报的 哈尔滨市机动车停车场管理条例.修改草案和市发改委提报的。哈尔滨市停车管理办法、尽快发布出台,2。审核发布市公安交管局提报的 全市道路交通综合大整治通告 并对群众举报交通违法 交通辅警参与违停治理等工作做好法律支撑,8,市教育局,1.每学期至少安排4节交通安全教育课、并与公安交管部门建立协调机制、2.组织继红。风华等35所重点中小学,制定错时上下学制度、3，在有条件的学校试行校车,专业送子车进校园.鼓励学校租用大客车统一接送学生,引导家长尽量选用公共交通工具接送学生,4 组织有条件的学校 在校园周边指定送子车。私家车停放区域.安排教职员工统一引导学生出校,入校,9 市卫生计生委 负责积极推广市第一医院成功经验，包括为职工异地租赁停车泊位，为患者提供更多医院泊位,通过开通通勤车、利用院内空地设置立体停车设备缓解区域停车难问题等综合措施，并向省卫生计生委致函,建议推广以上措施。10。市商务局 负责向市区外围分批迁移中心城区的大型批发市场,物流中心。仓储场站、11，市住房局。负责监督物业企业按照业主大会决定,制定落实小区停车服务工作方案、缓解小区业主停车矛盾问题,监督物业企业严格落实小区单行行驶规定、地下停车场有空余泊位的、鼓励.租售并举，12,市发改委,负责调整停车收费政策，借鉴上海等城市做法.实施。先低后高 收费标准,13,市残联。1 配合各区区委 区政府开展从事非法营运的残疾驾驶人底数摸排工作。建立台账。并责成各区残联监督、指导各街道办事处,与残疾人驾驶员签订、主动放弃非法营运行为承诺书,做好非哈籍残疾人的引导劝返工作,2,配合各级政府及相关部门开展港田车治理 其中道里，南岗区坚决消除非法营运问题.其他区逐步清理规范 14。市财政局，1、增加执法设备资金投入.为一线执勤民警 辅警配备足够的移动执法终端，数字对讲机和锁车器等执勤执法设备，2，为公安交管部门启动拖车社会化服务招标工作提供支持保障。3，加大交通设施建设投入，根据交通设施建设实际需要。纳入城建计划统筹予以保障，15、各区政府。1。对管区内有停车空间潜力的封闭社区。单位进行调查,协调开放停车空间。6月底前.道里,南岗区至少开放2000个泊位。道外，香坊区至少开放1500个泊位,平房.松北区至少开放1000个泊位 2,组织街道办事处牵头组织召开业主大会,征求全体业主意见.解决小区停车难问题、3.推广道里区政府清理 猫冬车.僵尸车,经验,加大两类车清理力度,6月底前完成全部清理工作，4。加大对人力三轮车。电动车.港田车的综合治理 中心商业区坚决清理完毕，5.加大占道市场管理力度 严格按时间、按范围规范经营，6、确保按照市政府要求完成黄标车淘汰任务,7、加大村镇道路交通基础设施投入 消除安全隐患、10月底前完成全部工作任务的40 8。统筹本地区交通安全,宣、教,管 提高群众交通守法意识.16 哈西办,平房区政府。1，根据规划 加强道路基础设施建设.加快哈西群力连接线体系建设、2.加强道路交通安全设施建设、与公安交管部门做好建管交接工作。在未交接前应加强维护.保证设施齐全有效,能够正常使用、17,城投集团 1、在6月15前完成全部具备通讯资源的192处高清监控.297处闯红灯抓拍、126处高清卡口的接入工作.并确保随建随用.剩余点位立即协商重新招标，2。加强217处路内收费泊位管理,对不入位,不按方向停放的进行劝阻。对不听从劝阻的进行摄录.并移交公安交管部门处罚 加强收费管理人员考核、3、完善公共停车场交通诱导信息标志板设置，4。开发停车信息诱导手机APP客户端,方便公众查询停车信息。5 积极对接市建委，加紧落实已选定的停车场投资项目主体和配套设施建设,18。地铁集团.交通集团.供水集团,排水集团,物业供热集团。中庆燃气公司.负责做好所属工程占道范围，施工时间，安全设施设置等保障工作、大型施工项目须提前进行交通评估,将影响降至最低、19 市政府督查室，负责对照市政府道路交通综合整治方案，会同市公安交管部门督导检查各地区,各部门工作完成情况，配合领导小组办公室每半月通报工作进展情况。五。工作要求、一 统一思想,提高认识,交通综合大整治活动是缓解城市交通拥堵。提升城市形象、提高交通参与者综合素质的需要 也是保障全市经济社会更好更快发展的必然要求、各地区。各部门,各单位要高度重视.统一思想行动、不断增强责任感 使命感和紧迫感、公务人员要率先垂范、带头遵守交通法规，确保专项行动取得实效,二,加强领导.精心组织，各区政府,各有关部门要成立相应组织机构.切实加强组织领导.落实具体责任部门和责任人、扎实有序推动工作开展.要结合本地区.本系统实际。制定具体落实方案 精心组织实施。强力推进各项措施落实落靠,三,履行职责.密切联动 各地区.各有关部门要树立全市.一盘棋。思想。守土有责，全力以赴，做好份内，协助份外。相互支持，相互配合，要整合各方力量，对影响交通发展的 顽疾 恶症,联合整治,努力形成整体合力配合机制。全力破解制约我市交通发展的瓶颈难题,四。严格考核,督导问责、大整治工作领导小组将每半月听取各成员单位工作汇报、每月召开一次联席会议,市政府督查室要按期对各地区,各部门工作进展进行跟踪问效。对不作为，慢作为的单位和个人.建议启动问责程序.五，畅通渠道,加强反馈.各区政府,各有关部门要畅通信息渠道 指派专人负责信息反馈 每半月上报工作情况 每月上报工作小结，重要情况,典型经验做法可随时报送.要设立一名联络员。并于4月30日前将联络员联系方式报送大整治工作领导小组办公室.联系人、姚晨。联系电话。15245136643、