长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知.各县、市。区人民政府 市政府各委办局。各直属机构，为深入贯彻落实 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，中发,2006，1号,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定、国发,2005，39号 和全国农村环境保护工作会议精神，加快实施、农村小康环保行动计划、保护和改善农村环境,促进社会主义新农村建设、现就有关事宜通知如下 一 加强农村环境保护的重要意义.加强农村环境保护、是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求,是建设资源节约型.环境友好型社会的重要内容,是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择，是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要.目前 我市农村环境总体情况较好。波罗湖湿地建成省级自然保护区 全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖。玉潭镇,卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇,我市被列为 全国实施农村小康环保行动计划试点市。但是，仍存在许多亟待解决的问题，如点源污染与面源污染共存 生活污染和工业污染叠加,城市工业污染向农村转移,畜禽规模化养殖污染严重 一些地方生态环境恶化,农村环境监管薄弱等等，各级政府和有关部门、要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识.把农村环境保护摆上重要工作日程、二、指导思想。基本原则和总体目标.一、指导思想,深入贯彻党的十七大精神 以、三个代表。重要思想和科学发展观为指导.坚持城乡统筹,切实抓好源头控制,过程管理、废弃物资源化利用 把农村环境保护与改善农村人居环境 促进农业可持续发展.提高农民生活质量和健康水平，保障农产品质量安全相结合 解决突出环境问题、提升农村人居环境质量 走生产发展。生活富裕、生态良好的文明发展道路.努力建设人与自然和谐，经济社会持续发展。村屯生态环境良好、村民生态道德提高的资源节约型 环境友好型的社会主义新农村 为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障、二.基本原则.1，坚持统筹规划。分步实施 围绕新农村建设的总体目标。统筹规划、优先解决影响面大。矛盾突出，群众关心的热点难点环境问题，优先抓好重点工程建设 分步实施。整体推进，2、坚持因地制宜，突出特色。从实际出发，分类指导.充分考虑资源,环境,人文状况，基于自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取不同的农村环境保护对策和措施。开展有效.实用的各项环保工程建设 提升可持续发展能力，3,坚持尊重意愿。注重实效 尊重农民意愿。积极引导并充分发挥广大农民的积极性,创造性,实事求是,科学谋划 量力而行.扎实推进 不搞形象工程、让建设成果惠及农民群众、4 坚持政府主导.广泛参与。发挥政府的主导作用，落实政府保护农村环境的责任,维护农民环境权益，加强农民环境教育、建立和完善公众参与机制.积极创新农村环境管理政策、优化整合各类资源 建立政府,企业。社会多元化投入机制 鼓励和引导农民及社会力量参与。支持农村环境保护、三、总体目标，到2010年。农村环境污染得到有效控制，农业面源污染防治取得一定进展、生态示范创建活动深入开展，农村生活污水处理率.生活垃圾处理率。畜禽粪便资源化利用率.测土配方施肥技术覆盖率，低毒高效农药使用率均提高10,以上。农村环境监管能力得到加强、群众环保意识提高。农民生活与生产环境有所改善.到2012年。农村人居环境和生态状况明显改善，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济.社会协调发展、三，切实解决农村环境污染的突出问题 一,加强水污染防治。确保农村饮水安全、以建设、清洁水源。为目标.把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重,重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理,根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施.科学划定农村饮用水水源保护区。对饮用水水源地 引松工程沿线，重要湖库等水环境敏感区。执行严格的污染物排放标准.加大饮用水水源保护和监测，监管力度.依法取缔保护区内的排污口 加强分散供水水源周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况。防止水源污染事故发生，加强农村饮用水水质卫生监测、评估,掌握水质状况,采取有效措施,保障农村生活饮用水达到卫生标准 二，加强村容村貌综合整治。推进社会主义新农村建设、以建设、清洁家园、为目标，通过开展生活污染治理，稳步推进农村环境综合整治，整体提高农村环境质量 以生态功能区划为基础。以规划为龙头,根据环境承载能力.调整和优化农村产业布局和小城镇建设,推进农村改水。改厕 改厨。改圈，切实改变、脏、乱，差，状况 促进村容村貌的整体改善,积极推行清洁生产、开展废物循环利用 促进太阳能.风能和秸秆等自然资源的开发应用。推广秸秆过腹还田，粪便制沼等链条生产模式 因地制宜地开展各项环保工程建设。提升村屯可持续发展能力 三。控制农业面源污染、发展绿色无公害农业、以建设 清洁田园，为目标。综合采取技术，工程等措施、加强土壤污染和农业面源污染防治 提高农业面源污染监测能力，加强对基本农田 污灌区。废弃工矿原址等区域土壤污染监管。严格控制污水灌溉，重点防范重金属 持久性有机物污染 坚持测土配方施肥。指导农民科学使用农药。化肥。农膜。尽量减少投放量。加大秸秆禁烧监管力度。促进秸秆还田等综合利用、积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业.确保农产品质量安全，四,加强畜禽养殖污染防治 加快健康畜禽养殖小区建设、近年来。畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源。大部分畜禽粪便未经处理直接排放,成为水源地，江河、湖泊富营养化。农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一、要加强畜禽养殖污染防治监管 新建。改建和扩建畜禽养殖场。必须按建设项目环境保护法律.法规的规定 进行环境影响评价,办理有关审批手续,对现有养殖场要限期治污改造 确保污染物达标排放 要科学划定畜禽饲养区域和禁养区.建设标准化生态牧业小区.改变人畜混居现象 改善农民生活环境，要大力推进健康养殖 鼓励建设生态养殖场和养殖小区、大力推广生态养殖方法,实现科学养殖和清洁生产,五、大力推进农村生活污染治理 提高农村人居环境质量、因地制宜地开展农村污水 垃圾污染治理 逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划。统一建设.统一管理。有条件的小城镇应建设污水处理设施。有序推进污水处理设施和配套管网建设.城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水。可采取分散式，低成本.易管理的方式进行处理 对有毒有害.难降解固体废物,要集中处置、农村垃圾处理逐步实现 户分类、组集中。村收集,乡运输。县处理，的方式、提高垃圾无害化处理水平 六、防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染，加强对农村工业企业的监督管理、严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度.防治农村地区工业污染。严把农村环境准入关口,采取有效措施、防止城市污染和污染严重的企业向农村转移、严格执行国家产业政策和环保标准.淘汰污染严重和落后的生产项目 工艺 设备 防止、十五小，和.新五小.等企业在农村地区死灰复燃.要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划。农村地区所有建设项目.都要进行环境影响评价,所有的加工类项目都要进工业园区,所有工业园区,都必须通过环评 新上工业项目 必须落实,三同时,要求，七，深化生态示范创建活动 加强农村自然生态保护.深入实施.农村小康环保行动计划。继续抓好生态示范区，环境优美乡镇、生态文明村建设 提高生态创建水平、以保护和恢复生态系统功能为重点 营造人与自然和谐相处的农村生态环境 坚持生态保护与治理并重，加强对矿产。水力.旅游等资源开发活动的监管、遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复.保护天然植被,加强村庄绿化、庭院绿化。通道绿化，农田防护林建设和林业重点工程建设、加快水土保持生态建设.严格控制土地退化和沙化.采取有效措施。加强对外来有害物种,转基因生物和病原微生物的安全管理、严格控制外来物种在农村的引进与推广、保护农村地区生物多样性。四.有关要求、一.正确处理农村经济发展与环境保护的关系,城市环保与农村环保的关系、主动预防与被动治理的关系，坚持预防和治理并重、多还旧账,不欠新账，各级政府是农村环境保护的责任主体、要把农村环境保护列为重要议事日程.作为重要工作内容 加强组织领导，完善政策措施、落实目标责任.要经常研究部署农村环境保护工作.组织编制和实施农村环境保护相关规划、制定工作方案，检查落实情况，及时解决问题。积极推动环保机构向县以下延伸、各乡。镇 要确定一名领导主管环保工作。配备一名专职或兼职干部负责环保工作、二 加强农村环境保护、是一项系统工程，要按照 政府统一领导。部门分工负责,条块协调联动.农民主动参与,的原则、把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划。强化组织实施,做到规划，任务，目标.资金。责任,五到位。市。县两级环保。发展改革。农业，建设 卫生 水利 国土,林业等部门要紧密配合，形成工作合力、环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革，财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入。水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题 建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治。其他有关部门也要做好相关工作、要综合运用法律、经济，技术和必要的行政手段,广泛调动各方面力量,着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制、不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效 三、逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系、逐步实现城乡环境保护一体化.要加强农村饮用水水源地.自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和、三同时。等环境管理制度。禁止不符合区域功能定位和发展方向.不符合国家产业政策的项目在农村地区立项 加强农村环境保护能力建设.加大农村环境监督执法力度 严肃查处违法行为，要按照分片管理的模式,全面开展环境监测、环境执法.环境管理 三下乡、活动。环境管理要入乡。进村、到户。加强指导监督和服务 建立村规民约,积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式,组织村民参与农村环境保护,深入开展农村爱国卫生工作 四.逐步建立政府.企业,社会多元化投入机制。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护.加强农村环保基础设施建设。各级政府要安排一定资金用于农村环境保护、重点支持饮用水水源地保护。水质改善和卫生监测，农村改厕和粪便管理。生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理,土壤污染治理 有机食品基地建设,农村环境健康危害控制。外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展 实行。以奖促治，以奖代补。以奖代投 等鼓励政策、支持集中整治污染严重的突出环境问题 让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果、五。开展多层次。多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念.提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质,调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产.生活和消费方式.加强对农村干部,群众和学生的环保知识和技能培训。环境教育要进村屯 进企业.进农家.进课堂，培养农民参与农村环境保护的能力、广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见 尊重农民的环境知情权、参与权和监督权、切实维护农民的环境权益、长春市人民政府，二。八年十一月十八日