长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知,各县。市,区人民政府 市政府各委办局。各直属机构、为深入贯彻落实，中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见.中发 2006 1号。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定.国发、2005、39号,和全国农村环境保护工作会议精神,加快实施 农村小康环保行动计划、保护和改善农村环境，促进社会主义新农村建设，现就有关事宜通知如下.一 加强农村环境保护的重要意义,加强农村环境保护，是落实科学发展观.构建和谐社会的必然要求.是建设资源节约型。环境友好型社会的重要内容,是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择、是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要.目前。我市农村环境总体情况较好，波罗湖湿地建成省级自然保护区，全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖,玉潭镇。卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇。我市被列为,全国实施农村小康环保行动计划试点市 但是 仍存在许多亟待解决的问题.如点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加，城市工业污染向农村转移 畜禽规模化养殖污染严重 一些地方生态环境恶化,农村环境监管薄弱等等、各级政府和有关部门。要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识、把农村环境保护摆上重要工作日程,二，指导思想、基本原则和总体目标 一、指导思想 深入贯彻党的十七大精神，以,三个代表,重要思想和科学发展观为指导、坚持城乡统筹，切实抓好源头控制、过程管理，废弃物资源化利用，把农村环境保护与改善农村人居环境 促进农业可持续发展，提高农民生活质量和健康水平、保障农产品质量安全相结合 解决突出环境问题,提升农村人居环境质量、走生产发展，生活富裕、生态良好的文明发展道路 努力建设人与自然和谐 经济社会持续发展 村屯生态环境良好 村民生态道德提高的资源节约型，环境友好型的社会主义新农村。为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障 二,基本原则。1、坚持统筹规划。分步实施，围绕新农村建设的总体目标 统筹规划，优先解决影响面大 矛盾突出。群众关心的热点难点环境问题.优先抓好重点工程建设.分步实施.整体推进。2。坚持因地制宜，突出特色.从实际出发。分类指导,充分考虑资源.环境，人文状况.基于自然生态环境条件和经济社会发展水平。采取不同的农村环境保护对策和措施。开展有效.实用的各项环保工程建设.提升可持续发展能力，3。坚持尊重意愿，注重实效 尊重农民意愿,积极引导并充分发挥广大农民的积极性 创造性.实事求是。科学谋划,量力而行 扎实推进，不搞形象工程、让建设成果惠及农民群众，4,坚持政府主导，广泛参与.发挥政府的主导作用.落实政府保护农村环境的责任，维护农民环境权益。加强农民环境教育.建立和完善公众参与机制。积极创新农村环境管理政策,优化整合各类资源.建立政府.企业，社会多元化投入机制、鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护、三、总体目标，到2010年、农村环境污染得到有效控制,农业面源污染防治取得一定进展,生态示范创建活动深入开展、农村生活污水处理率,生活垃圾处理率、畜禽粪便资源化利用率 测土配方施肥技术覆盖率 低毒高效农药使用率均提高10。以上、农村环境监管能力得到加强 群众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。到2012年。农村人居环境和生态状况明显改善 农村环境监管能力和公众环保意识明显提高、农村环境与经济、社会协调发展,三,切实解决农村环境污染的突出问题 一,加强水污染防治 确保农村饮水安全 以建设,清洁水源，为目标。把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重.重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理、根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施，科学划定农村饮用水水源保护区，对饮用水水源地,引松工程沿线、重要湖库等水环境敏感区，执行严格的污染物排放标准、加大饮用水水源保护和监测,监管力度，依法取缔保护区内的排污口.加强分散供水水源周边环境保护和监测.及时掌握农村饮用水水源环境状况 防止水源污染事故发生、加强农村饮用水水质卫生监测.评估.掌握水质状况。采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准、二、加强村容村貌综合整治 推进社会主义新农村建设，以建设.清洁家园.为目标 通过开展生活污染治理.稳步推进农村环境综合整治.整体提高农村环境质量、以生态功能区划为基础。以规划为龙头 根据环境承载能力,调整和优化农村产业布局和小城镇建设,推进农村改水，改厕 改厨,改圈。切实改变.脏、乱.差,状况 促进村容村貌的整体改善，积极推行清洁生产,开展废物循环利用.促进太阳能,风能和秸秆等自然资源的开发应用。推广秸秆过腹还田。粪便制沼等链条生产模式，因地制宜地开展各项环保工程建设，提升村屯可持续发展能力.三、控制农业面源污染，发展绿色无公害农业，以建设.清洁田园。为目标。综合采取技术。工程等措施、加强土壤污染和农业面源污染防治.提高农业面源污染监测能力.加强对基本农田,污灌区、废弃工矿原址等区域土壤污染监管，严格控制污水灌溉。重点防范重金属。持久性有机物污染.坚持测土配方施肥,指导农民科学使用农药 化肥.农膜。尽量减少投放量 加大秸秆禁烧监管力度，促进秸秆还田等综合利用 积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业.确保农产品质量安全 四，加强畜禽养殖污染防治，加快健康畜禽养殖小区建设 近年来，畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源.大部分畜禽粪便未经处理直接排放，成为水源地。江河，湖泊富营养化.农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一,要加强畜禽养殖污染防治监管.新建、改建和扩建畜禽养殖场 必须按建设项目环境保护法律、法规的规定 进行环境影响评价,办理有关审批手续、对现有养殖场要限期治污改造。确保污染物达标排放,要科学划定畜禽饲养区域和禁养区,建设标准化生态牧业小区,改变人畜混居现象,改善农民生活环境、要大力推进健康养殖，鼓励建设生态养殖场和养殖小区.大力推广生态养殖方法,实现科学养殖和清洁生产，五 大力推进农村生活污染治理,提高农村人居环境质量、因地制宜地开展农村污水，垃圾污染治理.逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设.统一管理、有条件的小城镇应建设污水处理设施、有序推进污水处理设施和配套管网建设。城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散 经济条件较差村庄的生活污水。可采取分散式 低成本，易管理的方式进行处理 对有毒有害,难降解固体废物.要集中处置 农村垃圾处理逐步实现。户分类,组集中.村收集。乡运输。县处理。的方式 提高垃圾无害化处理水平.六、防止城市工业污染转移，严格控制农村工业污染.加强对农村工业企业的监督管理.严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度 防治农村地区工业污染，严把农村环境准入关口,采取有效措施，防止城市污染和污染严重的企业向农村转移。严格执行国家产业政策和环保标准 淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺,设备 防止。十五小,和,新五小 等企业在农村地区死灰复燃，要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划。农村地区所有建设项目 都要进行环境影响评价,所有的加工类项目都要进工业园区、所有工业园区,都必须通过环评、新上工业项目、必须落实、三同时 要求。七。深化生态示范创建活动、加强农村自然生态保护，深入实施,农村小康环保行动计划、继续抓好生态示范区。环境优美乡镇 生态文明村建设。提高生态创建水平。以保护和恢复生态系统功能为重点.营造人与自然和谐相处的农村生态环境，坚持生态保护与治理并重.加强对矿产,水力.旅游等资源开发活动的监管,遏制新的人为生态破坏,重视自然恢复。保护天然植被.加强村庄绿化 庭院绿化 通道绿化,农田防护林建设和林业重点工程建设.加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化、采取有效措施,加强对外来有害物种 转基因生物和病原微生物的安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广 保护农村地区生物多样性，四 有关要求、一。正确处理农村经济发展与环境保护的关系，城市环保与农村环保的关系、主动预防与被动治理的关系。坚持预防和治理并重，多还旧账，不欠新账、各级政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护列为重要议事日程.作为重要工作内容，加强组织领导、完善政策措施 落实目标责任。要经常研究部署农村环境保护工作 组织编制和实施农村环境保护相关规划、制定工作方案、检查落实情况.及时解决问题.积极推动环保机构向县以下延伸,各乡，镇。要确定一名领导主管环保工作、配备一名专职或兼职干部负责环保工作,二,加强农村环境保护.是一项系统工程，要按照、政府统一领导,部门分工负责、条块协调联动、农民主动参与 的原则 把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划。强化组织实施、做到规划。任务,目标，资金，责任、五到位.市.县两级环保,发展改革。农业，建设，卫生.水利。国土 林业等部门要紧密配合。形成工作合力。环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调 发展改革，财政等部门要抓紧制定有关政策措施。加大资金投入.水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题.建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导.农业部门要抓好农业面源污染防治，其他有关部门也要做好相关工作、要综合运用法律.经济,技术和必要的行政手段、广泛调动各方面力量.着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制.不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效 三.逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系 逐步实现城乡环境保护一体化、要加强农村饮用水水源地，自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测、严格建设项目环境管理.依法执行环境影响评价和，三同时,等环境管理制度 禁止不符合区域功能定位和发展方向，不符合国家产业政策的项目在农村地区立项、加强农村环境保护能力建设,加大农村环境监督执法力度，严肃查处违法行为.要按照分片管理的模式、全面开展环境监测,环境执法。环境管理 三下乡、活动.环境管理要入乡 进村.到户.加强指导监督和服务、建立村规民约。积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式、组织村民参与农村环境保护.深入开展农村爱国卫生工作、四 逐步建立政府、企业 社会多元化投入机制,引导和鼓励社会资金参与农村环境保护.加强农村环保基础设施建设，各级政府要安排一定资金用于农村环境保护、重点支持饮用水水源地保护，水质改善和卫生监测 农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理,畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理 有机食品基地建设、农村环境健康危害控制，外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展 实行、以奖促治，以奖代补,以奖代投、等鼓励政策 支持集中整治污染严重的突出环境问题.让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果、五 开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育,树立生态文明理念,提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质,调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产 生活和消费方式。加强对农村干部,群众和学生的环保知识和技能培训,环境教育要进村屯、进企业。进农家。进课堂.培养农民参与农村环境保护的能力、广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见.尊重农民的环境知情权 参与权和监督权、切实维护农民的环境权益。长春市人民政府,二.八年十一月十八日