长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知.各县 市 区人民政府。市政府各委办局。各直属机构、为深入贯彻落实 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见,中发，2006、1号,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。国发，2005。39号。和全国农村环境保护工作会议精神 加快实施.农村小康环保行动计划、保护和改善农村环境.促进社会主义新农村建设 现就有关事宜通知如下.一.加强农村环境保护的重要意义、加强农村环境保护.是落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求,是建设资源节约型.环境友好型社会的重要内容.是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择、是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要,目前,我市农村环境总体情况较好、波罗湖湿地建成省级自然保护区，全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖。玉潭镇、卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇 我市被列为.全国实施农村小康环保行动计划试点市 但是，仍存在许多亟待解决的问题.如点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加，城市工业污染向农村转移、畜禽规模化养殖污染严重，一些地方生态环境恶化.农村环境监管薄弱等等。各级政府和有关部门 要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识、把农村环境保护摆上重要工作日程、二.指导思想。基本原则和总体目标,一,指导思想.深入贯彻党的十七大精神.以 三个代表,重要思想和科学发展观为指导。坚持城乡统筹,切实抓好源头控制。过程管理,废弃物资源化利用。把农村环境保护与改善农村人居环境。促进农业可持续发展。提高农民生活质量和健康水平.保障农产品质量安全相结合。解决突出环境问题、提升农村人居环境质量。走生产发展，生活富裕，生态良好的文明发展道路，努力建设人与自然和谐、经济社会持续发展。村屯生态环境良好 村民生态道德提高的资源节约型,环境友好型的社会主义新农村。为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障 二，基本原则 1 坚持统筹规划,分步实施 围绕新农村建设的总体目标 统筹规划。优先解决影响面大 矛盾突出,群众关心的热点难点环境问题、优先抓好重点工程建设 分步实施.整体推进 2、坚持因地制宜，突出特色、从实际出发。分类指导，充分考虑资源.环境,人文状况.基于自然生态环境条件和经济社会发展水平、采取不同的农村环境保护对策和措施，开展有效，实用的各项环保工程建设、提升可持续发展能力，3，坚持尊重意愿。注重实效.尊重农民意愿 积极引导并充分发挥广大农民的积极性,创造性，实事求是，科学谋划 量力而行、扎实推进。不搞形象工程,让建设成果惠及农民群众,4。坚持政府主导，广泛参与 发挥政府的主导作用，落实政府保护农村环境的责任.维护农民环境权益.加强农民环境教育 建立和完善公众参与机制、积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资源.建立政府 企业 社会多元化投入机制,鼓励和引导农民及社会力量参与.支持农村环境保护.三,总体目标，到2010年.农村环境污染得到有效控制.农业面源污染防治取得一定进展.生态示范创建活动深入开展，农村生活污水处理率，生活垃圾处理率，畜禽粪便资源化利用率,测土配方施肥技术覆盖率。低毒高效农药使用率均提高10。以上.农村环境监管能力得到加强，群众环保意识提高。农民生活与生产环境有所改善 到2012年,农村人居环境和生态状况明显改善,农村环境监管能力和公众环保意识明显提高.农村环境与经济,社会协调发展,三,切实解决农村环境污染的突出问题,一,加强水污染防治。确保农村饮水安全、以建设，清洁水源 为目标 把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重、重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理。根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施.科学划定农村饮用水水源保护区、对饮用水水源地.引松工程沿线 重要湖库等水环境敏感区，执行严格的污染物排放标准.加大饮用水水源保护和监测。监管力度.依法取缔保护区内的排污口.加强分散供水水源周边环境保护和监测、及时掌握农村饮用水水源环境状况 防止水源污染事故发生 加强农村饮用水水质卫生监测 评估,掌握水质状况，采取有效措施 保障农村生活饮用水达到卫生标准.二，加强村容村貌综合整治.推进社会主义新农村建设.以建设、清洁家园。为目标,通过开展生活污染治理，稳步推进农村环境综合整治.整体提高农村环境质量 以生态功能区划为基础。以规划为龙头，根据环境承载能力、调整和优化农村产业布局和小城镇建设,推进农村改水，改厕，改厨、改圈 切实改变.脏，乱,差.状况 促进村容村貌的整体改善。积极推行清洁生产 开展废物循环利用.促进太阳能,风能和秸秆等自然资源的开发应用。推广秸秆过腹还田。粪便制沼等链条生产模式,因地制宜地开展各项环保工程建设。提升村屯可持续发展能力 三、控制农业面源污染、发展绿色无公害农业 以建设，清洁田园，为目标。综合采取技术，工程等措施，加强土壤污染和农业面源污染防治、提高农业面源污染监测能力,加强对基本农田，污灌区，废弃工矿原址等区域土壤污染监管。严格控制污水灌溉、重点防范重金属、持久性有机物污染，坚持测土配方施肥。指导农民科学使用农药，化肥。农膜 尽量减少投放量.加大秸秆禁烧监管力度,促进秸秆还田等综合利用 积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业,确保农产品质量安全.四。加强畜禽养殖污染防治.加快健康畜禽养殖小区建设。近年来。畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源、大部分畜禽粪便未经处理直接排放,成为水源地，江河.湖泊富营养化，农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一.要加强畜禽养殖污染防治监管,新建。改建和扩建畜禽养殖场 必须按建设项目环境保护法律 法规的规定，进行环境影响评价.办理有关审批手续。对现有养殖场要限期治污改造.确保污染物达标排放 要科学划定畜禽饲养区域和禁养区,建设标准化生态牧业小区，改变人畜混居现象 改善农民生活环境,要大力推进健康养殖、鼓励建设生态养殖场和养殖小区.大力推广生态养殖方法,实现科学养殖和清洁生产、五、大力推进农村生活污染治理，提高农村人居环境质量，因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理 逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设 统一管理。有条件的小城镇应建设污水处理设施.有序推进污水处理设施和配套管网建设,城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网,对居住比较分散,经济条件较差村庄的生活污水 可采取分散式 低成本、易管理的方式进行处理 对有毒有害。难降解固体废物、要集中处置。农村垃圾处理逐步实现，户分类.组集中 村收集，乡运输。县处理，的方式 提高垃圾无害化处理水平 六,防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染.加强对农村工业企业的监督管理.严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度、防治农村地区工业污染、严把农村环境准入关口。采取有效措施、防止城市污染和污染严重的企业向农村转移。严格执行国家产业政策和环保标准 淘汰污染严重和落后的生产项目 工艺,设备，防止,十五小、和、新五小，等企业在农村地区死灰复燃,要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划.农村地区所有建设项目 都要进行环境影响评价。所有的加工类项目都要进工业园区.所有工业园区,都必须通过环评 新上工业项目 必须落实，三同时、要求。七 深化生态示范创建活动,加强农村自然生态保护,深入实施，农村小康环保行动计划 继续抓好生态示范区 环境优美乡镇、生态文明村建设,提高生态创建水平,以保护和恢复生态系统功能为重点.营造人与自然和谐相处的农村生态环境，坚持生态保护与治理并重。加强对矿产.水力。旅游等资源开发活动的监管.遏制新的人为生态破坏,重视自然恢复，保护天然植被、加强村庄绿化、庭院绿化。通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设 严格控制土地退化和沙化,采取有效措施、加强对外来有害物种 转基因生物和病原微生物的安全管理.严格控制外来物种在农村的引进与推广.保护农村地区生物多样性。四、有关要求.一。正确处理农村经济发展与环境保护的关系,城市环保与农村环保的关系,主动预防与被动治理的关系 坚持预防和治理并重。多还旧账、不欠新账，各级政府是农村环境保护的责任主体,要把农村环境保护列为重要议事日程，作为重要工作内容，加强组织领导、完善政策措施.落实目标责任 要经常研究部署农村环境保护工作、组织编制和实施农村环境保护相关规划，制定工作方案，检查落实情况,及时解决问题,积极推动环保机构向县以下延伸 各乡，镇。要确定一名领导主管环保工作.配备一名专职或兼职干部负责环保工作，二.加强农村环境保护.是一项系统工程,要按照 政府统一领导.部门分工负责 条块协调联动，农民主动参与。的原则、把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划，强化组织实施 做到规划,任务。目标.资金，责任。五到位。市 县两级环保.发展改革，农业 建设,卫生.水利 国土，林业等部门要紧密配合，形成工作合力.环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调.发展改革，财政等部门要抓紧制定有关政策措施。加大资金投入。水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题，建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导、农业部门要抓好农业面源污染防治.其他有关部门也要做好相关工作，要综合运用法律。经济,技术和必要的行政手段、广泛调动各方面力量 着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制,不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效,三,逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系 逐步实现城乡环境保护一体化。要加强农村饮用水水源地,自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测.严格建设项目环境管理,依法执行环境影响评价和、三同时、等环境管理制度 禁止不符合区域功能定位和发展方向.不符合国家产业政策的项目在农村地区立项.加强农村环境保护能力建设.加大农村环境监督执法力度。严肃查处违法行为，要按照分片管理的模式，全面开展环境监测,环境执法。环境管理.三下乡。活动。环境管理要入乡、进村 到户.加强指导监督和服务,建立村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护.深入开展农村爱国卫生工作,四。逐步建立政府,企业.社会多元化投入机制,引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，加强农村环保基础设施建设。各级政府要安排一定资金用于农村环境保护、重点支持饮用水水源地保护。水质改善和卫生监测。农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理 畜禽和水产养殖污染治理。土壤污染治理 有机食品基地建设 农村环境健康危害控制，外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展.实行、以奖促治、以奖代补.以奖代投,等鼓励政策,支持集中整治污染严重的突出环境问题,让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果 五。开展多层次.多形式的农村环境保护知识宣传教育、树立生态文明理念，提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质。调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性。推广健康文明的生产,生活和消费方式、加强对农村干部,群众和学生的环保知识和技能培训，环境教育要进村屯.进企业.进农家、进课堂,培养农民参与农村环境保护的能力，广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见。尊重农民的环境知情权 参与权和监督权.切实维护农民的环境权益,长春市人民政府 二.八年十一月十八日