长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知.各县。市，区人民政府.市政府各委办局,各直属机构,为深入贯彻落实 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 中发,2006.1号.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定、国发，2005 39号 和全国农村环境保护工作会议精神，加快实施,农村小康环保行动计划、保护和改善农村环境，促进社会主义新农村建设。现就有关事宜通知如下。一、加强农村环境保护的重要意义、加强农村环境保护，是落实科学发展观.构建和谐社会的必然要求,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择,是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要，目前.我市农村环境总体情况较好，波罗湖湿地建成省级自然保护区，全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖,玉潭镇。卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇 我市被列为.全国实施农村小康环保行动计划试点市，但是、仍存在许多亟待解决的问题，如点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加。城市工业污染向农村转移。畜禽规模化养殖污染严重,一些地方生态环境恶化 农村环境监管薄弱等等、各级政府和有关部门 要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识,把农村环境保护摆上重要工作日程，二 指导思想.基本原则和总体目标,一，指导思想,深入贯彻党的十七大精神、以 三个代表.重要思想和科学发展观为指导,坚持城乡统筹 切实抓好源头控制 过程管理。废弃物资源化利用、把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展.提高农民生活质量和健康水平 保障农产品质量安全相结合。解决突出环境问题。提升农村人居环境质量，走生产发展.生活富裕,生态良好的文明发展道路 努力建设人与自然和谐.经济社会持续发展,村屯生态环境良好,村民生态道德提高的资源节约型 环境友好型的社会主义新农村,为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障，二、基本原则，1、坚持统筹规划。分步实施、围绕新农村建设的总体目标 统筹规划。优先解决影响面大 矛盾突出.群众关心的热点难点环境问题 优先抓好重点工程建设。分步实施。整体推进，2。坚持因地制宜，突出特色.从实际出发、分类指导,充分考虑资源.环境，人文状况.基于自然生态环境条件和经济社会发展水平。采取不同的农村环境保护对策和措施.开展有效.实用的各项环保工程建设，提升可持续发展能力，3。坚持尊重意愿 注重实效 尊重农民意愿,积极引导并充分发挥广大农民的积极性，创造性。实事求是、科学谋划，量力而行 扎实推进.不搞形象工程,让建设成果惠及农民群众、4.坚持政府主导 广泛参与.发挥政府的主导作用、落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益。加强农民环境教育 建立和完善公众参与机制。积极创新农村环境管理政策。优化整合各类资源、建立政府.企业,社会多元化投入机制。鼓励和引导农民及社会力量参与 支持农村环境保护。三.总体目标、到2010年，农村环境污染得到有效控制、农业面源污染防治取得一定进展。生态示范创建活动深入开展、农村生活污水处理率，生活垃圾处理率.畜禽粪便资源化利用率。测土配方施肥技术覆盖率 低毒高效农药使用率均提高10.以上.农村环境监管能力得到加强,群众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善 到2012年，农村人居环境和生态状况明显改善 农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济,社会协调发展.三、切实解决农村环境污染的突出问题 一 加强水污染防治 确保农村饮水安全。以建设.清洁水源。为目标。把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重.重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施 科学划定农村饮用水水源保护区、对饮用水水源地，引松工程沿线 重要湖库等水环境敏感区。执行严格的污染物排放标准.加大饮用水水源保护和监测，监管力度、依法取缔保护区内的排污口 加强分散供水水源周边环境保护和监测,及时掌握农村饮用水水源环境状况。防止水源污染事故发生。加强农村饮用水水质卫生监测。评估、掌握水质状况、采取有效措施、保障农村生活饮用水达到卫生标准 二、加强村容村貌综合整治。推进社会主义新农村建设。以建设、清洁家园、为目标。通过开展生活污染治理。稳步推进农村环境综合整治，整体提高农村环境质量.以生态功能区划为基础 以规划为龙头.根据环境承载能力，调整和优化农村产业布局和小城镇建设、推进农村改水，改厕,改厨,改圈 切实改变,脏、乱。差。状况。促进村容村貌的整体改善，积极推行清洁生产,开展废物循环利用,促进太阳能，风能和秸秆等自然资源的开发应用 推广秸秆过腹还田，粪便制沼等链条生产模式.因地制宜地开展各项环保工程建设.提升村屯可持续发展能力,三,控制农业面源污染.发展绿色无公害农业、以建设.清洁田园,为目标。综合采取技术、工程等措施。加强土壤污染和农业面源污染防治.提高农业面源污染监测能力,加强对基本农田，污灌区.废弃工矿原址等区域土壤污染监管、严格控制污水灌溉、重点防范重金属。持久性有机物污染,坚持测土配方施肥、指导农民科学使用农药,化肥。农膜，尽量减少投放量、加大秸秆禁烧监管力度 促进秸秆还田等综合利用.积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业、确保农产品质量安全，四 加强畜禽养殖污染防治。加快健康畜禽养殖小区建设.近年来。畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源。大部分畜禽粪便未经处理直接排放 成为水源地 江河 湖泊富营养化、农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一，要加强畜禽养殖污染防治监管 新建,改建和扩建畜禽养殖场、必须按建设项目环境保护法律,法规的规定、进行环境影响评价,办理有关审批手续、对现有养殖场要限期治污改造,确保污染物达标排放,要科学划定畜禽饲养区域和禁养区、建设标准化生态牧业小区、改变人畜混居现象.改善农民生活环境，要大力推进健康养殖、鼓励建设生态养殖场和养殖小区，大力推广生态养殖方法,实现科学养殖和清洁生产，五。大力推进农村生活污染治理。提高农村人居环境质量。因地制宜地开展农村污水。垃圾污染治理,逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划,统一建设,统一管理,有条件的小城镇应建设污水处理设施,有序推进污水处理设施和配套管网建设,城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网,对居住比较分散。经济条件较差村庄的生活污水。可采取分散式.低成本.易管理的方式进行处理 对有毒有害。难降解固体废物，要集中处置,农村垃圾处理逐步实现 户分类 组集中.村收集。乡运输 县处理 的方式，提高垃圾无害化处理水平 六、防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染 加强对农村工业企业的监督管理 严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度、防治农村地区工业污染,严把农村环境准入关口.采取有效措施、防止城市污染和污染严重的企业向农村转移、严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目。工艺 设备,防止、十五小 和、新五小 等企业在农村地区死灰复燃、要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划、农村地区所有建设项目 都要进行环境影响评价。所有的加工类项目都要进工业园区,所有工业园区、都必须通过环评,新上工业项目。必须落实。三同时。要求，七、深化生态示范创建活动 加强农村自然生态保护。深入实施。农村小康环保行动计划.继续抓好生态示范区,环境优美乡镇。生态文明村建设 提高生态创建水平。以保护和恢复生态系统功能为重点。营造人与自然和谐相处的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重。加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管、遏制新的人为生态破坏，重视自然恢复,保护天然植被.加强村庄绿化,庭院绿化。通道绿化,农田防护林建设和林业重点工程建设 加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。采取有效措施,加强对外来有害物种.转基因生物和病原微生物的安全管理、严格控制外来物种在农村的引进与推广.保护农村地区生物多样性.四、有关要求.一，正确处理农村经济发展与环境保护的关系 城市环保与农村环保的关系,主动预防与被动治理的关系,坚持预防和治理并重 多还旧账,不欠新账 各级政府是农村环境保护的责任主体。要把农村环境保护列为重要议事日程,作为重要工作内容，加强组织领导,完善政策措施，落实目标责任、要经常研究部署农村环境保护工作.组织编制和实施农村环境保护相关规划.制定工作方案。检查落实情况，及时解决问题，积极推动环保机构向县以下延伸。各乡 镇、要确定一名领导主管环保工作。配备一名专职或兼职干部负责环保工作 二。加强农村环境保护、是一项系统工程.要按照,政府统一领导。部门分工负责 条块协调联动。农民主动参与.的原则。把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划，强化组织实施.做到规划、任务。目标.资金、责任 五到位。市,县两级环保。发展改革 农业 建设,卫生，水利.国土、林业等部门要紧密配合，形成工作合力，环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调，发展改革。财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入 水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题 建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治,其他有关部门也要做好相关工作 要综合运用法律。经济。技术和必要的行政手段,广泛调动各方面力量.着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效、三、逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系、逐步实现城乡环境保护一体化,要加强农村饮用水水源地。自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测、严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和、三同时、等环境管理制度，禁止不符合区域功能定位和发展方向 不符合国家产业政策的项目在农村地区立项 加强农村环境保护能力建设.加大农村环境监督执法力度。严肃查处违法行为,要按照分片管理的模式。全面开展环境监测，环境执法,环境管理，三下乡 活动，环境管理要入乡、进村，到户 加强指导监督和服务.建立村规民约、积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式.组织村民参与农村环境保护。深入开展农村爱国卫生工作.四，逐步建立政府、企业。社会多元化投入机制，引导和鼓励社会资金参与农村环境保护、加强农村环保基础设施建设。各级政府要安排一定资金用于农村环境保护。重点支持饮用水水源地保护。水质改善和卫生监测，农村改厕和粪便管理。生活污水和垃圾处理 畜禽和水产养殖污染治理,土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制 外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展，实行,以奖促治，以奖代补 以奖代投 等鼓励政策.支持集中整治污染严重的突出环境问题 让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果。五.开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育 树立生态文明理念 提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性、推广健康文明的生产，生活和消费方式.加强对农村干部。群众和学生的环保知识和技能培训,环境教育要进村屯,进企业。进农家、进课堂、培养农民参与农村环境保护的能力，广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见、尊重农民的环境知情权,参与权和监督权 切实维护农民的环境权益,长春市人民政府,二、八年十一月十八日