长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知.各县、市、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构 为深入贯彻落实。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 中发 2006 1号，国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。国发,2005 39号 和全国农村环境保护工作会议精神。加快实施。农村小康环保行动计划，保护和改善农村环境、促进社会主义新农村建设,现就有关事宜通知如下，一 加强农村环境保护的重要意义、加强农村环境保护.是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求、是建设资源节约型。环境友好型社会的重要内容.是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要、目前.我市农村环境总体情况较好。波罗湖湿地建成省级自然保护区，全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖.玉潭镇 卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇。我市被列为,全国实施农村小康环保行动计划试点市.但是.仍存在许多亟待解决的问题.如点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加。城市工业污染向农村转移、畜禽规模化养殖污染严重.一些地方生态环境恶化，农村环境监管薄弱等等，各级政府和有关部门。要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识。把农村环境保护摆上重要工作日程.二、指导思想.基本原则和总体目标.一，指导思想.深入贯彻党的十七大精神.以、三个代表 重要思想和科学发展观为指导。坚持城乡统筹 切实抓好源头控制,过程管理、废弃物资源化利用、把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展。提高农民生活质量和健康水平，保障农产品质量安全相结合,解决突出环境问题 提升农村人居环境质量，走生产发展 生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力建设人与自然和谐.经济社会持续发展 村屯生态环境良好,村民生态道德提高的资源节约型 环境友好型的社会主义新农村,为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障。二。基本原则,1,坚持统筹规划，分步实施,围绕新农村建设的总体目标 统筹规划，优先解决影响面大。矛盾突出,群众关心的热点难点环境问题 优先抓好重点工程建设、分步实施,整体推进。2。坚持因地制宜 突出特色.从实际出发，分类指导 充分考虑资源，环境.人文状况，基于自然生态环境条件和经济社会发展水平。采取不同的农村环境保护对策和措施。开展有效，实用的各项环保工程建设 提升可持续发展能力。3 坚持尊重意愿、注重实效 尊重农民意愿、积极引导并充分发挥广大农民的积极性。创造性.实事求是，科学谋划.量力而行.扎实推进,不搞形象工程 让建设成果惠及农民群众.4、坚持政府主导、广泛参与，发挥政府的主导作用,落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益。加强农民环境教育,建立和完善公众参与机制。积极创新农村环境管理政策.优化整合各类资源，建立政府。企业,社会多元化投入机制，鼓励和引导农民及社会力量参与。支持农村环境保护.三.总体目标、到2010年,农村环境污染得到有效控制、农业面源污染防治取得一定进展、生态示范创建活动深入开展.农村生活污水处理率、生活垃圾处理率,畜禽粪便资源化利用率.测土配方施肥技术覆盖率，低毒高效农药使用率均提高10，以上.农村环境监管能力得到加强,群众环保意识提高、农民生活与生产环境有所改善、到2012年.农村人居环境和生态状况明显改善、农村环境监管能力和公众环保意识明显提高、农村环境与经济 社会协调发展,三.切实解决农村环境污染的突出问题,一，加强水污染防治 确保农村饮水安全,以建设。清洁水源.为目标、把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理.根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施、科学划定农村饮用水水源保护区。对饮用水水源地,引松工程沿线,重要湖库等水环境敏感区、执行严格的污染物排放标准、加大饮用水水源保护和监测.监管力度。依法取缔保护区内的排污口,加强分散供水水源周边环境保护和监测,及时掌握农村饮用水水源环境状况,防止水源污染事故发生、加强农村饮用水水质卫生监测、评估、掌握水质状况 采取有效措施、保障农村生活饮用水达到卫生标准 二，加强村容村貌综合整治、推进社会主义新农村建设 以建设，清洁家园。为目标.通过开展生活污染治理,稳步推进农村环境综合整治,整体提高农村环境质量.以生态功能区划为基础。以规划为龙头,根据环境承载能力、调整和优化农村产业布局和小城镇建设，推进农村改水 改厕 改厨.改圈,切实改变.脏,乱，差,状况,促进村容村貌的整体改善 积极推行清洁生产 开展废物循环利用，促进太阳能.风能和秸秆等自然资源的开发应用 推广秸秆过腹还田,粪便制沼等链条生产模式、因地制宜地开展各项环保工程建设。提升村屯可持续发展能力、三,控制农业面源污染。发展绿色无公害农业。以建设,清洁田园 为目标.综合采取技术,工程等措施.加强土壤污染和农业面源污染防治、提高农业面源污染监测能力,加强对基本农田,污灌区,废弃工矿原址等区域土壤污染监管，严格控制污水灌溉.重点防范重金属.持久性有机物污染、坚持测土配方施肥,指导农民科学使用农药,化肥,农膜、尽量减少投放量。加大秸秆禁烧监管力度、促进秸秆还田等综合利用，积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业 确保农产品质量安全，四、加强畜禽养殖污染防治 加快健康畜禽养殖小区建设,近年来、畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源、大部分畜禽粪便未经处理直接排放,成为水源地。江河。湖泊富营养化.农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一 要加强畜禽养殖污染防治监管，新建,改建和扩建畜禽养殖场、必须按建设项目环境保护法律 法规的规定,进行环境影响评价 办理有关审批手续 对现有养殖场要限期治污改造，确保污染物达标排放，要科学划定畜禽饲养区域和禁养区,建设标准化生态牧业小区 改变人畜混居现象.改善农民生活环境，要大力推进健康养殖 鼓励建设生态养殖场和养殖小区、大力推广生态养殖方法、实现科学养殖和清洁生产 五、大力推进农村生活污染治理.提高农村人居环境质量.因地制宜地开展农村污水，垃圾污染治理 逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划，统一建设、统一管理,有条件的小城镇应建设污水处理设施.有序推进污水处理设施和配套管网建设,城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网、对居住比较分散,经济条件较差村庄的生活污水 可采取分散式 低成本 易管理的方式进行处理 对有毒有害、难降解固体废物,要集中处置、农村垃圾处理逐步实现。户分类。组集中 村收集、乡运输。县处理。的方式 提高垃圾无害化处理水平 六，防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染，加强对农村工业企业的监督管理,严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度 防治农村地区工业污染 严把农村环境准入关口。采取有效措施，防止城市污染和污染严重的企业向农村转移、严格执行国家产业政策和环保标准,淘汰污染严重和落后的生产项目，工艺.设备.防止 十五小、和.新五小 等企业在农村地区死灰复燃。要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划，农村地区所有建设项目，都要进行环境影响评价。所有的加工类项目都要进工业园区,所有工业园区.都必须通过环评、新上工业项目 必须落实,三同时，要求、七、深化生态示范创建活动、加强农村自然生态保护，深入实施。农村小康环保行动计划 继续抓好生态示范区.环境优美乡镇，生态文明村建设 提高生态创建水平,以保护和恢复生态系统功能为重点 营造人与自然和谐相处的农村生态环境 坚持生态保护与治理并重,加强对矿产、水力，旅游等资源开发活动的监管,遏制新的人为生态破坏 重视自然恢复。保护天然植被.加强村庄绿化,庭院绿化。通道绿化，农田防护林建设和林业重点工程建设，加快水土保持生态建设 严格控制土地退化和沙化 采取有效措施 加强对外来有害物种.转基因生物和病原微生物的安全管理.严格控制外来物种在农村的引进与推广。保护农村地区生物多样性、四、有关要求。一 正确处理农村经济发展与环境保护的关系，城市环保与农村环保的关系.主动预防与被动治理的关系、坚持预防和治理并重,多还旧账.不欠新账。各级政府是农村环境保护的责任主体.要把农村环境保护列为重要议事日程 作为重要工作内容.加强组织领导 完善政策措施，落实目标责任 要经常研究部署农村环境保护工作。组织编制和实施农村环境保护相关规划。制定工作方案、检查落实情况 及时解决问题 积极推动环保机构向县以下延伸、各乡，镇。要确定一名领导主管环保工作 配备一名专职或兼职干部负责环保工作,二。加强农村环境保护，是一项系统工程、要按照，政府统一领导。部门分工负责，条块协调联动 农民主动参与,的原则,把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划。强化组织实施.做到规划,任务.目标。资金、责任,五到位。市,县两级环保 发展改革,农业、建设，卫生,水利 国土、林业等部门要紧密配合.形成工作合力 环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调、发展改革。财政等部门要抓紧制定有关政策措施,加大资金投入，水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题 建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导 农业部门要抓好农业面源污染防治，其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律。经济。技术和必要的行政手段。广泛调动各方面力量 着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制。不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效,三，逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系 逐步实现城乡环境保护一体化,要加强农村饮用水水源地，自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理、依法执行环境影响评价和，三同时,等环境管理制度 禁止不符合区域功能定位和发展方向，不符合国家产业政策的项目在农村地区立项，加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监督执法力度、严肃查处违法行为，要按照分片管理的模式 全面开展环境监测。环境执法 环境管理.三下乡、活动.环境管理要入乡。进村 到户,加强指导监督和服务 建立村规民约.积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式,组织村民参与农村环境保护。深入开展农村爱国卫生工作,四，逐步建立政府 企业,社会多元化投入机制,引导和鼓励社会资金参与农村环境保护、加强农村环保基础设施建设,各级政府要安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护.水质改善和卫生监测,农村改厕和粪便管理.生活污水和垃圾处理.畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理，有机食品基地建设.农村环境健康危害控制，外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展.实行,以奖促治.以奖代补,以奖代投 等鼓励政策。支持集中整治污染严重的突出环境问题 让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果，五.开展多层次,多形式的农村环境保护知识宣传教育.树立生态文明理念、提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质.调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性、推广健康文明的生产,生活和消费方式、加强对农村干部,群众和学生的环保知识和技能培训，环境教育要进村屯，进企业、进农家,进课堂，培养农民参与农村环境保护的能力。广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见.尊重农民的环境知情权.参与权和监督权,切实维护农民的环境权益，长春市人民政府。二。八年十一月十八日