长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知、各县、市。区人民政府.市政府各委办局 各直属机构,为深入贯彻落实。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，中发 2006.1号。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。国发、2005、39号.和全国农村环境保护工作会议精神,加快实施、农村小康环保行动计划。保护和改善农村环境、促进社会主义新农村建设,现就有关事宜通知如下、一。加强农村环境保护的重要意义。加强农村环境保护.是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求,是建设资源节约型。环境友好型社会的重要内容,是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择 是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要.目前,我市农村环境总体情况较好、波罗湖湿地建成省级自然保护区、全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖 玉潭镇，卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇。我市被列为,全国实施农村小康环保行动计划试点市、但是、仍存在许多亟待解决的问题.如点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加,城市工业污染向农村转移、畜禽规模化养殖污染严重 一些地方生态环境恶化,农村环境监管薄弱等等。各级政府和有关部门.要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识、把农村环境保护摆上重要工作日程、二,指导思想，基本原则和总体目标,一。指导思想.深入贯彻党的十七大精神。以，三个代表，重要思想和科学发展观为指导、坚持城乡统筹,切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用,把农村环境保护与改善农村人居环境，促进农业可持续发展。提高农民生活质量和健康水平，保障农产品质量安全相结合，解决突出环境问题.提升农村人居环境质量 走生产发展，生活富裕。生态良好的文明发展道路 努力建设人与自然和谐 经济社会持续发展.村屯生态环境良好,村民生态道德提高的资源节约型、环境友好型的社会主义新农村、为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障.二，基本原则.1。坚持统筹规划，分步实施.围绕新农村建设的总体目标，统筹规划、优先解决影响面大。矛盾突出 群众关心的热点难点环境问题，优先抓好重点工程建设,分步实施.整体推进 2 坚持因地制宜，突出特色.从实际出发 分类指导、充分考虑资源。环境.人文状况.基于自然生态环境条件和经济社会发展水平.采取不同的农村环境保护对策和措施.开展有效、实用的各项环保工程建设、提升可持续发展能力。3，坚持尊重意愿,注重实效.尊重农民意愿.积极引导并充分发挥广大农民的积极性。创造性 实事求是，科学谋划 量力而行,扎实推进,不搞形象工程 让建设成果惠及农民群众。4。坚持政府主导、广泛参与.发挥政府的主导作用,落实政府保护农村环境的责任，维护农民环境权益 加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制。积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资源。建立政府.企业。社会多元化投入机制.鼓励和引导农民及社会力量参与，支持农村环境保护，三。总体目标 到2010年 农村环境污染得到有效控制 农业面源污染防治取得一定进展，生态示范创建活动深入开展、农村生活污水处理率。生活垃圾处理率 畜禽粪便资源化利用率、测土配方施肥技术覆盖率.低毒高效农药使用率均提高10，以上。农村环境监管能力得到加强。群众环保意识提高。农民生活与生产环境有所改善 到2012年 农村人居环境和生态状况明显改善。农村环境监管能力和公众环保意识明显提高、农村环境与经济.社会协调发展.三.切实解决农村环境污染的突出问题 一.加强水污染防治,确保农村饮水安全、以建设，清洁水源，为目标、把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重。重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理.根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施，科学划定农村饮用水水源保护区,对饮用水水源地 引松工程沿线.重要湖库等水环境敏感区。执行严格的污染物排放标准,加大饮用水水源保护和监测。监管力度。依法取缔保护区内的排污口，加强分散供水水源周边环境保护和监测.及时掌握农村饮用水水源环境状况 防止水源污染事故发生 加强农村饮用水水质卫生监测 评估，掌握水质状况,采取有效措施.保障农村生活饮用水达到卫生标准,二,加强村容村貌综合整治.推进社会主义新农村建设，以建设。清洁家园.为目标 通过开展生活污染治理、稳步推进农村环境综合整治 整体提高农村环境质量。以生态功能区划为基础，以规划为龙头 根据环境承载能力。调整和优化农村产业布局和小城镇建设,推进农村改水。改厕.改厨、改圈。切实改变。脏。乱，差、状况 促进村容村貌的整体改善 积极推行清洁生产.开展废物循环利用,促进太阳能。风能和秸秆等自然资源的开发应用,推广秸秆过腹还田、粪便制沼等链条生产模式.因地制宜地开展各项环保工程建设,提升村屯可持续发展能力,三 控制农业面源污染,发展绿色无公害农业。以建设，清洁田园。为目标、综合采取技术。工程等措施、加强土壤污染和农业面源污染防治。提高农业面源污染监测能力,加强对基本农田.污灌区 废弃工矿原址等区域土壤污染监管.严格控制污水灌溉，重点防范重金属 持久性有机物污染，坚持测土配方施肥。指导农民科学使用农药，化肥。农膜.尽量减少投放量,加大秸秆禁烧监管力度 促进秸秆还田等综合利用。积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业，确保农产品质量安全,四.加强畜禽养殖污染防治、加快健康畜禽养殖小区建设。近年来，畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源 大部分畜禽粪便未经处理直接排放,成为水源地。江河。湖泊富营养化。农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一 要加强畜禽养殖污染防治监管。新建 改建和扩建畜禽养殖场、必须按建设项目环境保护法律。法规的规定 进行环境影响评价,办理有关审批手续，对现有养殖场要限期治污改造,确保污染物达标排放，要科学划定畜禽饲养区域和禁养区,建设标准化生态牧业小区,改变人畜混居现象，改善农民生活环境。要大力推进健康养殖,鼓励建设生态养殖场和养殖小区、大力推广生态养殖方法、实现科学养殖和清洁生产，五，大力推进农村生活污染治理，提高农村人居环境质量 因地制宜地开展农村污水 垃圾污染治理、逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设，统一管理.有条件的小城镇应建设污水处理设施 有序推进污水处理设施和配套管网建设 城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散。经济条件较差村庄的生活污水,可采取分散式，低成本.易管理的方式进行处理。对有毒有害，难降解固体废物、要集中处置，农村垃圾处理逐步实现.户分类,组集中。村收集.乡运输、县处理、的方式 提高垃圾无害化处理水平，六,防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染，加强对农村工业企业的监督管理。严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度.防治农村地区工业污染,严把农村环境准入关口、采取有效措施、防止城市污染和污染严重的企业向农村转移 严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目,工艺，设备,防止，十五小.和 新五小,等企业在农村地区死灰复燃 要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划、农村地区所有建设项目，都要进行环境影响评价、所有的加工类项目都要进工业园区，所有工业园区,都必须通过环评 新上工业项目。必须落实。三同时。要求。七,深化生态示范创建活动、加强农村自然生态保护。深入实施,农村小康环保行动计划 继续抓好生态示范区，环境优美乡镇。生态文明村建设，提高生态创建水平.以保护和恢复生态系统功能为重点.营造人与自然和谐相处的农村生态环境 坚持生态保护与治理并重。加强对矿产。水力.旅游等资源开发活动的监管、遏制新的人为生态破坏 重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化，庭院绿化,通道绿化，农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设.严格控制土地退化和沙化、采取有效措施,加强对外来有害物种，转基因生物和病原微生物的安全管理、严格控制外来物种在农村的引进与推广.保护农村地区生物多样性,四.有关要求 一。正确处理农村经济发展与环境保护的关系 城市环保与农村环保的关系，主动预防与被动治理的关系.坚持预防和治理并重。多还旧账,不欠新账 各级政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护列为重要议事日程、作为重要工作内容。加强组织领导,完善政策措施，落实目标责任，要经常研究部署农村环境保护工作,组织编制和实施农村环境保护相关规划.制定工作方案,检查落实情况,及时解决问题、积极推动环保机构向县以下延伸。各乡.镇 要确定一名领导主管环保工作 配备一名专职或兼职干部负责环保工作。二、加强农村环境保护 是一项系统工程。要按照.政府统一领导,部门分工负责，条块协调联动、农民主动参与、的原则。把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划 强化组织实施.做到规划、任务。目标 资金 责任.五到位 市.县两级环保 发展改革.农业 建设。卫生 水利,国土、林业等部门要紧密配合，形成工作合力，环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调.发展改革 财政等部门要抓紧制定有关政策措施 加大资金投入,水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题,建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治、其他有关部门也要做好相关工作.要综合运用法律、经济 技术和必要的行政手段.广泛调动各方面力量、着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制,不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效,三，逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系 逐步实现城乡环境保护一体化，要加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测，严格建设项目环境管理。依法执行环境影响评价和,三同时,等环境管理制度。禁止不符合区域功能定位和发展方向。不符合国家产业政策的项目在农村地区立项,加强农村环境保护能力建设,加大农村环境监督执法力度，严肃查处违法行为。要按照分片管理的模式，全面开展环境监测 环境执法,环境管理 三下乡.活动,环境管理要入乡,进村 到户，加强指导监督和服务 建立村规民约.积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护.深入开展农村爱国卫生工作。四,逐步建立政府.企业。社会多元化投入机制、引导和鼓励社会资金参与农村环境保护 加强农村环保基础设施建设.各级政府要安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护，水质改善和卫生监测，农村改厕和粪便管理。生活污水和垃圾处理，畜禽和水产养殖污染治理。土壤污染治理。有机食品基地建设，农村环境健康危害控制、外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展.实行,以奖促治,以奖代补 以奖代投，等鼓励政策,支持集中整治污染严重的突出环境问题 让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果、五、开展多层次。多形式的农村环境保护知识宣传教育 树立生态文明理念,提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质.调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性.推广健康文明的生产.生活和消费方式。加强对农村干部 群众和学生的环保知识和技能培训、环境教育要进村屯 进企业,进农家.进课堂 培养农民参与农村环境保护的能力。广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见。尊重农民的环境知情权 参与权和监督权 切实维护农民的环境权益 长春市人民政府.二 八年十一月十八日