长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知，各县，市 区人民政府.市政府各委办局,各直属机构。为深入贯彻落实,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见。中发.2006。1号.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。国发、2005。39号、和全国农村环境保护工作会议精神,加快实施。农村小康环保行动计划。保护和改善农村环境、促进社会主义新农村建设.现就有关事宜通知如下 一.加强农村环境保护的重要意义。加强农村环境保护.是落实科学发展观.构建和谐社会的必然要求。是建设资源节约型 环境友好型社会的重要内容、是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择,是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要，目前。我市农村环境总体情况较好.波罗湖湿地建成省级自然保护区、全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖，玉潭镇，卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇.我市被列为、全国实施农村小康环保行动计划试点市 但是.仍存在许多亟待解决的问题。如点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,城市工业污染向农村转移.畜禽规模化养殖污染严重、一些地方生态环境恶化.农村环境监管薄弱等等.各级政府和有关部门.要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识、把农村环境保护摆上重要工作日程。二。指导思想。基本原则和总体目标.一.指导思想 深入贯彻党的十七大精神，以、三个代表。重要思想和科学发展观为指导。坚持城乡统筹 切实抓好源头控制 过程管理，废弃物资源化利用，把农村环境保护与改善农村人居环境,促进农业可持续发展。提高农民生活质量和健康水平,保障农产品质量安全相结合,解决突出环境问题，提升农村人居环境质量。走生产发展 生活富裕,生态良好的文明发展道路。努力建设人与自然和谐，经济社会持续发展.村屯生态环境良好，村民生态道德提高的资源节约型，环境友好型的社会主义新农村 为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障 二，基本原则,1,坚持统筹规划.分步实施。围绕新农村建设的总体目标，统筹规划 优先解决影响面大,矛盾突出.群众关心的热点难点环境问题,优先抓好重点工程建设 分步实施,整体推进.2，坚持因地制宜，突出特色,从实际出发、分类指导 充分考虑资源、环境,人文状况，基于自然生态环境条件和经济社会发展水平、采取不同的农村环境保护对策和措施，开展有效。实用的各项环保工程建设，提升可持续发展能力 3。坚持尊重意愿 注重实效 尊重农民意愿 积极引导并充分发挥广大农民的积极性,创造性，实事求是.科学谋划 量力而行、扎实推进。不搞形象工程 让建设成果惠及农民群众。4,坚持政府主导 广泛参与,发挥政府的主导作用,落实政府保护农村环境的责任.维护农民环境权益 加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制,积极创新农村环境管理政策。优化整合各类资源、建立政府 企业，社会多元化投入机制 鼓励和引导农民及社会力量参与.支持农村环境保护、三、总体目标.到2010年、农村环境污染得到有效控制.农业面源污染防治取得一定进展、生态示范创建活动深入开展。农村生活污水处理率，生活垃圾处理率。畜禽粪便资源化利用率 测土配方施肥技术覆盖率,低毒高效农药使用率均提高10.以上 农村环境监管能力得到加强.群众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善、到2012年、农村人居环境和生态状况明显改善。农村环境监管能力和公众环保意识明显提高,农村环境与经济，社会协调发展、三 切实解决农村环境污染的突出问题 一。加强水污染防治,确保农村饮水安全，以建设、清洁水源。为目标.把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理,根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施.科学划定农村饮用水水源保护区 对饮用水水源地.引松工程沿线.重要湖库等水环境敏感区、执行严格的污染物排放标准。加大饮用水水源保护和监测 监管力度、依法取缔保护区内的排污口,加强分散供水水源周边环境保护和监测 及时掌握农村饮用水水源环境状况、防止水源污染事故发生.加强农村饮用水水质卫生监测。评估 掌握水质状况 采取有效措施,保障农村生活饮用水达到卫生标准 二.加强村容村貌综合整治，推进社会主义新农村建设,以建设.清洁家园。为目标，通过开展生活污染治理、稳步推进农村环境综合整治 整体提高农村环境质量 以生态功能区划为基础，以规划为龙头.根据环境承载能力,调整和优化农村产业布局和小城镇建设,推进农村改水,改厕、改厨、改圈、切实改变.脏.乱，差 状况、促进村容村貌的整体改善.积极推行清洁生产、开展废物循环利用.促进太阳能,风能和秸秆等自然资源的开发应用.推广秸秆过腹还田,粪便制沼等链条生产模式。因地制宜地开展各项环保工程建设.提升村屯可持续发展能力。三。控制农业面源污染，发展绿色无公害农业 以建设.清洁田园。为目标，综合采取技术.工程等措施，加强土壤污染和农业面源污染防治.提高农业面源污染监测能力、加强对基本农田、污灌区 废弃工矿原址等区域土壤污染监管 严格控制污水灌溉，重点防范重金属.持久性有机物污染 坚持测土配方施肥 指导农民科学使用农药 化肥、农膜.尽量减少投放量，加大秸秆禁烧监管力度。促进秸秆还田等综合利用.积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业 确保农产品质量安全 四 加强畜禽养殖污染防治。加快健康畜禽养殖小区建设,近年来,畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源 大部分畜禽粪便未经处理直接排放.成为水源地.江河。湖泊富营养化,农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一。要加强畜禽养殖污染防治监管.新建。改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律.法规的规定，进行环境影响评价。办理有关审批手续,对现有养殖场要限期治污改造,确保污染物达标排放、要科学划定畜禽饲养区域和禁养区。建设标准化生态牧业小区、改变人畜混居现象、改善农民生活环境。要大力推进健康养殖 鼓励建设生态养殖场和养殖小区,大力推广生态养殖方法.实现科学养殖和清洁生产。五.大力推进农村生活污染治理,提高农村人居环境质量、因地制宜地开展农村污水,垃圾污染治理 逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划,统一建设.统一管理，有条件的小城镇应建设污水处理设施。有序推进污水处理设施和配套管网建设，城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网。对居住比较分散.经济条件较差村庄的生活污水,可采取分散式,低成本.易管理的方式进行处理、对有毒有害,难降解固体废物 要集中处置、农村垃圾处理逐步实现，户分类，组集中，村收集。乡运输，县处理,的方式 提高垃圾无害化处理水平、六。防止城市工业污染转移,严格控制农村工业污染,加强对农村工业企业的监督管理,严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度,防治农村地区工业污染。严把农村环境准入关口，采取有效措施,防止城市污染和污染严重的企业向农村转移。严格执行国家产业政策和环保标准。淘汰污染严重和落后的生产项目。工艺、设备。防止 十五小,和。新五小、等企业在农村地区死灰复燃、要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划.农村地区所有建设项目.都要进行环境影响评价,所有的加工类项目都要进工业园区。所有工业园区 都必须通过环评。新上工业项目 必须落实，三同时。要求 七,深化生态示范创建活动、加强农村自然生态保护，深入实施,农村小康环保行动计划 继续抓好生态示范区。环境优美乡镇，生态文明村建设。提高生态创建水平,以保护和恢复生态系统功能为重点。营造人与自然和谐相处的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重。加强对矿产、水力,旅游等资源开发活动的监管，遏制新的人为生态破坏，重视自然恢复 保护天然植被。加强村庄绿化.庭院绿化.通道绿化。农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设.严格控制土地退化和沙化.采取有效措施.加强对外来有害物种，转基因生物和病原微生物的安全管理.严格控制外来物种在农村的引进与推广 保护农村地区生物多样性。四、有关要求,一.正确处理农村经济发展与环境保护的关系,城市环保与农村环保的关系.主动预防与被动治理的关系,坚持预防和治理并重，多还旧账 不欠新账。各级政府是农村环境保护的责任主体、要把农村环境保护列为重要议事日程 作为重要工作内容，加强组织领导 完善政策措施,落实目标责任，要经常研究部署农村环境保护工作.组织编制和实施农村环境保护相关规划。制定工作方案、检查落实情况 及时解决问题、积极推动环保机构向县以下延伸.各乡，镇、要确定一名领导主管环保工作 配备一名专职或兼职干部负责环保工作、二.加强农村环境保护、是一项系统工程。要按照 政府统一领导，部门分工负责.条块协调联动、农民主动参与，的原则,把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划，强化组织实施。做到规划.任务。目标。资金,责任 五到位.市.县两级环保，发展改革.农业,建设。卫生。水利,国土 林业等部门要紧密配合。形成工作合力.环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调.发展改革,财政等部门要抓紧制定有关政策措施、加大资金投入，水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导、农业部门要抓好农业面源污染防治，其他有关部门也要做好相关工作 要综合运用法律。经济,技术和必要的行政手段,广泛调动各方面力量、着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制。不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效。三,逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系、逐步实现城乡环境保护一体化.要加强农村饮用水水源地。自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测 严格建设项目环境管理,依法执行环境影响评价和.三同时 等环境管理制度、禁止不符合区域功能定位和发展方向 不符合国家产业政策的项目在农村地区立项、加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监督执法力度。严肃查处违法行为.要按照分片管理的模式，全面开展环境监测.环境执法。环境管理 三下乡。活动 环境管理要入乡,进村。到户，加强指导监督和服务 建立村规民约 积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式、组织村民参与农村环境保护、深入开展农村爱国卫生工作。四、逐步建立政府、企业，社会多元化投入机制 引导和鼓励社会资金参与农村环境保护,加强农村环保基础设施建设，各级政府要安排一定资金用于农村环境保护 重点支持饮用水水源地保护，水质改善和卫生监测.农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理,畜禽和水产养殖污染治理,土壤污染治理,有机食品基地建设.农村环境健康危害控制，外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展、实行、以奖促治 以奖代补.以奖代投、等鼓励政策.支持集中整治污染严重的突出环境问题、让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果 五,开展多层次，多形式的农村环境保护知识宣传教育。树立生态文明理念,提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质、调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产.生活和消费方式，加强对农村干部,群众和学生的环保知识和技能培训。环境教育要进村屯。进企业。进农家 进课堂，培养农民参与农村环境保护的能力、广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见。尊重农民的环境知情权、参与权和监督权.切实维护农民的环境权益 长春市人民政府 二，八年十一月十八日