长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知。各县，市、区人民政府.市政府各委办局，各直属机构,为深入贯彻落实,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见.中发,2006.1号。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定.国发、2005，39号、和全国农村环境保护工作会议精神.加快实施.农村小康环保行动计划 保护和改善农村环境,促进社会主义新农村建设，现就有关事宜通知如下.一,加强农村环境保护的重要意义,加强农村环境保护、是落实科学发展观。构建和谐社会的必然要求.是建设资源节约型。环境友好型社会的重要内容 是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择,是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要 目前，我市农村环境总体情况较好、波罗湖湿地建成省级自然保护区 全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖。玉潭镇,卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇.我市被列为.全国实施农村小康环保行动计划试点市、但是、仍存在许多亟待解决的问题，如点源污染与面源污染共存.生活污染和工业污染叠加.城市工业污染向农村转移，畜禽规模化养殖污染严重，一些地方生态环境恶化、农村环境监管薄弱等等,各级政府和有关部门,要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识、把农村环境保护摆上重要工作日程，二.指导思想,基本原则和总体目标。一.指导思想。深入贯彻党的十七大精神.以,三个代表。重要思想和科学发展观为指导 坚持城乡统筹。切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用。把农村环境保护与改善农村人居环境，促进农业可持续发展,提高农民生活质量和健康水平。保障农产品质量安全相结合.解决突出环境问题.提升农村人居环境质量.走生产发展。生活富裕。生态良好的文明发展道路,努力建设人与自然和谐、经济社会持续发展,村屯生态环境良好.村民生态道德提高的资源节约型 环境友好型的社会主义新农村,为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障.二、基本原则,1。坚持统筹规划，分步实施.围绕新农村建设的总体目标.统筹规划.优先解决影响面大 矛盾突出,群众关心的热点难点环境问题,优先抓好重点工程建设.分步实施.整体推进 2。坚持因地制宜.突出特色.从实际出发 分类指导、充分考虑资源，环境。人文状况，基于自然生态环境条件和经济社会发展水平,采取不同的农村环境保护对策和措施,开展有效，实用的各项环保工程建设.提升可持续发展能力，3。坚持尊重意愿，注重实效。尊重农民意愿,积极引导并充分发挥广大农民的积极性 创造性，实事求是.科学谋划，量力而行.扎实推进、不搞形象工程 让建设成果惠及农民群众。4。坚持政府主导、广泛参与、发挥政府的主导作用。落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益.加强农民环境教育,建立和完善公众参与机制 积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资源 建立政府，企业。社会多元化投入机制。鼓励和引导农民及社会力量参与 支持农村环境保护，三、总体目标。到2010年.农村环境污染得到有效控制 农业面源污染防治取得一定进展 生态示范创建活动深入开展 农村生活污水处理率,生活垃圾处理率。畜禽粪便资源化利用率,测土配方施肥技术覆盖率.低毒高效农药使用率均提高10,以上,农村环境监管能力得到加强。群众环保意识提高,农民生活与生产环境有所改善，到2012年、农村人居环境和生态状况明显改善、农村环境监管能力和公众环保意识明显提高.农村环境与经济.社会协调发展.三、切实解决农村环境污染的突出问题，一,加强水污染防治 确保农村饮水安全.以建设。清洁水源.为目标 把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理,根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施,科学划定农村饮用水水源保护区 对饮用水水源地,引松工程沿线 重要湖库等水环境敏感区、执行严格的污染物排放标准。加大饮用水水源保护和监测 监管力度 依法取缔保护区内的排污口 加强分散供水水源周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况,防止水源污染事故发生，加强农村饮用水水质卫生监测.评估、掌握水质状况,采取有效措施.保障农村生活饮用水达到卫生标准 二 加强村容村貌综合整治,推进社会主义新农村建设。以建设.清洁家园.为目标.通过开展生活污染治理。稳步推进农村环境综合整治、整体提高农村环境质量，以生态功能区划为基础,以规划为龙头、根据环境承载能力，调整和优化农村产业布局和小城镇建设、推进农村改水。改厕,改厨 改圈,切实改变，脏,乱 差。状况，促进村容村貌的整体改善,积极推行清洁生产、开展废物循环利用 促进太阳能、风能和秸秆等自然资源的开发应用。推广秸秆过腹还田.粪便制沼等链条生产模式。因地制宜地开展各项环保工程建设、提升村屯可持续发展能力，三、控制农业面源污染,发展绿色无公害农业，以建设、清洁田园 为目标,综合采取技术.工程等措施.加强土壤污染和农业面源污染防治。提高农业面源污染监测能力、加强对基本农田。污灌区。废弃工矿原址等区域土壤污染监管,严格控制污水灌溉。重点防范重金属.持久性有机物污染。坚持测土配方施肥,指导农民科学使用农药 化肥.农膜.尽量减少投放量。加大秸秆禁烧监管力度 促进秸秆还田等综合利用.积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业.确保农产品质量安全，四 加强畜禽养殖污染防治，加快健康畜禽养殖小区建设.近年来 畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源，大部分畜禽粪便未经处理直接排放、成为水源地.江河、湖泊富营养化.农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一 要加强畜禽养殖污染防治监管。新建。改建和扩建畜禽养殖场.必须按建设项目环境保护法律。法规的规定、进行环境影响评价，办理有关审批手续 对现有养殖场要限期治污改造 确保污染物达标排放。要科学划定畜禽饲养区域和禁养区,建设标准化生态牧业小区,改变人畜混居现象,改善农民生活环境.要大力推进健康养殖，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，大力推广生态养殖方法,实现科学养殖和清洁生产、五.大力推进农村生活污染治理,提高农村人居环境质量。因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理，逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划 统一建设。统一管理,有条件的小城镇应建设污水处理设施.有序推进污水处理设施和配套管网建设 城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网.对居住比较分散 经济条件较差村庄的生活污水,可采取分散式.低成本.易管理的方式进行处理.对有毒有害。难降解固体废物。要集中处置,农村垃圾处理逐步实现.户分类.组集中、村收集。乡运输。县处理,的方式，提高垃圾无害化处理水平.六。防止城市工业污染转移 严格控制农村工业污染 加强对农村工业企业的监督管理。严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染。严把农村环境准入关口,采取有效措施 防止城市污染和污染严重的企业向农村转移.严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目,工艺 设备，防止。十五小。和。新五小，等企业在农村地区死灰复燃。要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划 农村地区所有建设项目。都要进行环境影响评价，所有的加工类项目都要进工业园区.所有工业园区，都必须通过环评。新上工业项目。必须落实，三同时.要求,七 深化生态示范创建活动 加强农村自然生态保护 深入实施、农村小康环保行动计划,继续抓好生态示范区。环境优美乡镇 生态文明村建设,提高生态创建水平.以保护和恢复生态系统功能为重点、营造人与自然和谐相处的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重.加强对矿产 水力、旅游等资源开发活动的监管 遏制新的人为生态破坏,重视自然恢复。保护天然植被，加强村庄绿化.庭院绿化。通道绿化，农田防护林建设和林业重点工程建设.加快水土保持生态建设、严格控制土地退化和沙化,采取有效措施。加强对外来有害物种。转基因生物和病原微生物的安全管理。严格控制外来物种在农村的引进与推广、保护农村地区生物多样性，四.有关要求 一,正确处理农村经济发展与环境保护的关系、城市环保与农村环保的关系 主动预防与被动治理的关系,坚持预防和治理并重、多还旧账，不欠新账，各级政府是农村环境保护的责任主体、要把农村环境保护列为重要议事日程,作为重要工作内容，加强组织领导,完善政策措施.落实目标责任、要经常研究部署农村环境保护工作,组织编制和实施农村环境保护相关规划。制定工作方案。检查落实情况.及时解决问题、积极推动环保机构向县以下延伸。各乡,镇 要确定一名领导主管环保工作、配备一名专职或兼职干部负责环保工作。二.加强农村环境保护，是一项系统工程,要按照 政府统一领导，部门分工负责 条块协调联动,农民主动参与。的原则、把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划,强化组织实施、做到规划,任务、目标 资金、责任。五到位、市、县两级环保.发展改革.农业 建设。卫生 水利,国土,林业等部门要紧密配合 形成工作合力 环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调.发展改革,财政等部门要抓紧制定有关政策措施,加大资金投入.水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题,建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导，农业部门要抓好农业面源污染防治.其他有关部门也要做好相关工作，要综合运用法律、经济.技术和必要的行政手段，广泛调动各方面力量,着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制、不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效,三,逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系，逐步实现城乡环境保护一体化.要加强农村饮用水水源地 自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测 严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和。三同时 等环境管理制度，禁止不符合区域功能定位和发展方向.不符合国家产业政策的项目在农村地区立项，加强农村环境保护能力建设。加大农村环境监督执法力度。严肃查处违法行为，要按照分片管理的模式。全面开展环境监测，环境执法,环境管理 三下乡.活动 环境管理要入乡.进村。到户.加强指导监督和服务，建立村规民约、积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式、组织村民参与农村环境保护。深入开展农村爱国卫生工作.四,逐步建立政府.企业。社会多元化投入机制、引导和鼓励社会资金参与农村环境保护、加强农村环保基础设施建设，各级政府要安排一定资金用于农村环境保护、重点支持饮用水水源地保护 水质改善和卫生监测。农村改厕和粪便管理,生活污水和垃圾处理,畜禽和水产养殖污染治理，土壤污染治理.有机食品基地建设.农村环境健康危害控制.外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展.实行,以奖促治 以奖代补。以奖代投,等鼓励政策,支持集中整治污染严重的突出环境问题。让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果，五.开展多层次.多形式的农村环境保护知识宣传教育、树立生态文明理念.提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质 调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性、推广健康文明的生产,生活和消费方式,加强对农村干部。群众和学生的环保知识和技能培训。环境教育要进村屯、进企业 进农家 进课堂。培养农民参与农村环境保护的能力、广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权.切实维护农民的环境权益，长春市人民政府,二,八年十一月十八日