长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知.各县。市、区人民政府,市政府各委办局.各直属机构、为深入贯彻落实,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见。中发,2006。1号。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定.国发,2005.39号 和全国农村环境保护工作会议精神。加快实施,农村小康环保行动计划 保护和改善农村环境.促进社会主义新农村建设。现就有关事宜通知如下 一 加强农村环境保护的重要意义，加强农村环境保护。是落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求。是建设资源节约型,环境友好型社会的重要内容、是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择、是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要,目前，我市农村环境总体情况较好 波罗湖湿地建成省级自然保护区。全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖、玉潭镇，卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇,我市被列为，全国实施农村小康环保行动计划试点市、但是.仍存在许多亟待解决的问题。如点源污染与面源污染共存。生活污染和工业污染叠加，城市工业污染向农村转移,畜禽规模化养殖污染严重、一些地方生态环境恶化 农村环境监管薄弱等等 各级政府和有关部门 要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识 把农村环境保护摆上重要工作日程。二.指导思想,基本原则和总体目标,一，指导思想.深入贯彻党的十七大精神 以.三个代表 重要思想和科学发展观为指导，坚持城乡统筹,切实抓好源头控制，过程管理.废弃物资源化利用，把农村环境保护与改善农村人居环境，促进农业可持续发展,提高农民生活质量和健康水平 保障农产品质量安全相结合。解决突出环境问题，提升农村人居环境质量。走生产发展,生活富裕 生态良好的文明发展道路、努力建设人与自然和谐，经济社会持续发展，村屯生态环境良好。村民生态道德提高的资源节约型,环境友好型的社会主义新农村.为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障 二.基本原则，1,坚持统筹规划，分步实施,围绕新农村建设的总体目标，统筹规划。优先解决影响面大 矛盾突出，群众关心的热点难点环境问题，优先抓好重点工程建设.分步实施 整体推进 2,坚持因地制宜,突出特色.从实际出发。分类指导.充分考虑资源 环境 人文状况,基于自然生态环境条件和经济社会发展水平 采取不同的农村环境保护对策和措施.开展有效.实用的各项环保工程建设.提升可持续发展能力、3，坚持尊重意愿 注重实效、尊重农民意愿.积极引导并充分发挥广大农民的积极性。创造性.实事求是。科学谋划、量力而行，扎实推进 不搞形象工程 让建设成果惠及农民群众 4，坚持政府主导 广泛参与。发挥政府的主导作用,落实政府保护农村环境的责任.维护农民环境权益、加强农民环境教育、建立和完善公众参与机制。积极创新农村环境管理政策。优化整合各类资源、建立政府、企业 社会多元化投入机制。鼓励和引导农民及社会力量参与.支持农村环境保护。三.总体目标、到2010年.农村环境污染得到有效控制 农业面源污染防治取得一定进展.生态示范创建活动深入开展、农村生活污水处理率。生活垃圾处理率,畜禽粪便资源化利用率。测土配方施肥技术覆盖率,低毒高效农药使用率均提高10、以上。农村环境监管能力得到加强,群众环保意识提高.农民生活与生产环境有所改善,到2012年、农村人居环境和生态状况明显改善,农村环境监管能力和公众环保意识明显提高、农村环境与经济。社会协调发展。三 切实解决农村环境污染的突出问题、一 加强水污染防治，确保农村饮水安全、以建设 清洁水源。为目标.把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重、重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理。根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施 科学划定农村饮用水水源保护区，对饮用水水源地.引松工程沿线，重要湖库等水环境敏感区.执行严格的污染物排放标准 加大饮用水水源保护和监测、监管力度,依法取缔保护区内的排污口。加强分散供水水源周边环境保护和监测。及时掌握农村饮用水水源环境状况。防止水源污染事故发生 加强农村饮用水水质卫生监测 评估 掌握水质状况、采取有效措施.保障农村生活饮用水达到卫生标准.二、加强村容村貌综合整治,推进社会主义新农村建设 以建设.清洁家园,为目标 通过开展生活污染治理，稳步推进农村环境综合整治，整体提高农村环境质量 以生态功能区划为基础、以规划为龙头。根据环境承载能力,调整和优化农村产业布局和小城镇建设、推进农村改水.改厕、改厨。改圈,切实改变。脏。乱.差、状况,促进村容村貌的整体改善,积极推行清洁生产,开展废物循环利用,促进太阳能，风能和秸秆等自然资源的开发应用,推广秸秆过腹还田,粪便制沼等链条生产模式 因地制宜地开展各项环保工程建设 提升村屯可持续发展能力 三.控制农业面源污染。发展绿色无公害农业。以建设.清洁田园，为目标、综合采取技术.工程等措施、加强土壤污染和农业面源污染防治，提高农业面源污染监测能力。加强对基本农田 污灌区、废弃工矿原址等区域土壤污染监管。严格控制污水灌溉，重点防范重金属,持久性有机物污染.坚持测土配方施肥.指导农民科学使用农药，化肥.农膜、尽量减少投放量、加大秸秆禁烧监管力度，促进秸秆还田等综合利用 积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业 确保农产品质量安全.四 加强畜禽养殖污染防治 加快健康畜禽养殖小区建设，近年来、畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源 大部分畜禽粪便未经处理直接排放，成为水源地，江河,湖泊富营养化、农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一.要加强畜禽养殖污染防治监管、新建.改建和扩建畜禽养殖场 必须按建设项目环境保护法律。法规的规定，进行环境影响评价，办理有关审批手续，对现有养殖场要限期治污改造 确保污染物达标排放，要科学划定畜禽饲养区域和禁养区、建设标准化生态牧业小区。改变人畜混居现象 改善农民生活环境.要大力推进健康养殖,鼓励建设生态养殖场和养殖小区、大力推广生态养殖方法，实现科学养殖和清洁生产.五。大力推进农村生活污染治理,提高农村人居环境质量。因地制宜地开展农村污水。垃圾污染治理。逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划。统一建设 统一管理，有条件的小城镇应建设污水处理设施 有序推进污水处理设施和配套管网建设。城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网 对居住比较分散，经济条件较差村庄的生活污水、可采取分散式.低成本、易管理的方式进行处理，对有毒有害 难降解固体废物。要集中处置,农村垃圾处理逐步实现、户分类,组集中,村收集。乡运输。县处理.的方式.提高垃圾无害化处理水平,六，防止城市工业污染转移 严格控制农村工业污染，加强对农村工业企业的监督管理，严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度,防治农村地区工业污染.严把农村环境准入关口 采取有效措施,防止城市污染和污染严重的企业向农村转移 严格执行国家产业政策和环保标准.淘汰污染严重和落后的生产项目，工艺.设备。防止 十五小 和.新五小。等企业在农村地区死灰复燃.要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划，农村地区所有建设项目.都要进行环境影响评价,所有的加工类项目都要进工业园区.所有工业园区.都必须通过环评.新上工业项目 必须落实、三同时.要求，七。深化生态示范创建活动、加强农村自然生态保护 深入实施.农村小康环保行动计划、继续抓好生态示范区。环境优美乡镇.生态文明村建设，提高生态创建水平，以保护和恢复生态系统功能为重点、营造人与自然和谐相处的农村生态环境 坚持生态保护与治理并重 加强对矿产 水力.旅游等资源开发活动的监管、遏制新的人为生态破坏 重视自然恢复，保护天然植被.加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化。农田防护林建设和林业重点工程建设.加快水土保持生态建设,严格控制土地退化和沙化、采取有效措施。加强对外来有害物种 转基因生物和病原微生物的安全管理,严格控制外来物种在农村的引进与推广、保护农村地区生物多样性，四、有关要求.一。正确处理农村经济发展与环境保护的关系 城市环保与农村环保的关系，主动预防与被动治理的关系 坚持预防和治理并重。多还旧账.不欠新账 各级政府是农村环境保护的责任主体、要把农村环境保护列为重要议事日程,作为重要工作内容，加强组织领导，完善政策措施,落实目标责任.要经常研究部署农村环境保护工作.组织编制和实施农村环境保护相关规划，制定工作方案、检查落实情况.及时解决问题 积极推动环保机构向县以下延伸、各乡。镇。要确定一名领导主管环保工作 配备一名专职或兼职干部负责环保工作 二,加强农村环境保护.是一项系统工程、要按照。政府统一领导，部门分工负责、条块协调联动,农民主动参与 的原则,把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划、强化组织实施。做到规划、任务 目标，资金、责任，五到位。市.县两级环保、发展改革、农业，建设 卫生，水利，国土,林业等部门要紧密配合、形成工作合力,环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调，发展改革、财政等部门要抓紧制定有关政策措施、加大资金投入.水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治,其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律。经济.技术和必要的行政手段，广泛调动各方面力量，着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制,不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效 三，逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系。逐步实现城乡环境保护一体化，要加强农村饮用水水源地。自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测 严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和。三同时 等环境管理制度，禁止不符合区域功能定位和发展方向，不符合国家产业政策的项目在农村地区立项.加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监督执法力度,严肃查处违法行为，要按照分片管理的模式。全面开展环境监测。环境执法。环境管理,三下乡.活动.环境管理要入乡、进村,到户，加强指导监督和服务,建立村规民约 积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护 深入开展农村爱国卫生工作。四，逐步建立政府 企业 社会多元化投入机制,引导和鼓励社会资金参与农村环境保护、加强农村环保基础设施建设 各级政府要安排一定资金用于农村环境保护 重点支持饮用水水源地保护.水质改善和卫生监测 农村改厕和粪便管理。生活污水和垃圾处理。畜禽和水产养殖污染治理。土壤污染治理 有机食品基地建设.农村环境健康危害控制。外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展。实行 以奖促治 以奖代补,以奖代投.等鼓励政策,支持集中整治污染严重的突出环境问题,让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果。五。开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念,提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质。调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性 推广健康文明的生产。生活和消费方式。加强对农村干部，群众和学生的环保知识和技能培训.环境教育要进村屯,进企业，进农家.进课堂.培养农民参与农村环境保护的能力，广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见.尊重农民的环境知情权。参与权和监督权，切实维护农民的环境权益.长春市人民政府。二 八年十一月十八日