长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知,各县,市。区人民政府 市政府各委办局 各直属机构。为深入贯彻落实。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、中发,2006.1号，国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。国发、2005、39号、和全国农村环境保护工作会议精神，加快实施,农村小康环保行动计划、保护和改善农村环境 促进社会主义新农村建设，现就有关事宜通知如下 一、加强农村环境保护的重要意义 加强农村环境保护,是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。是建设资源节约型,环境友好型社会的重要内容，是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择、是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要,目前，我市农村环境总体情况较好，波罗湖湿地建成省级自然保护区,全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖、玉潭镇，卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇。我市被列为.全国实施农村小康环保行动计划试点市、但是、仍存在许多亟待解决的问题 如点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加.城市工业污染向农村转移 畜禽规模化养殖污染严重 一些地方生态环境恶化 农村环境监管薄弱等等 各级政府和有关部门,要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识。把农村环境保护摆上重要工作日程、二、指导思想、基本原则和总体目标,一，指导思想。深入贯彻党的十七大精神,以。三个代表。重要思想和科学发展观为指导,坚持城乡统筹.切实抓好源头控制、过程管理,废弃物资源化利用、把农村环境保护与改善农村人居环境 促进农业可持续发展 提高农民生活质量和健康水平,保障农产品质量安全相结合,解决突出环境问题。提升农村人居环境质量,走生产发展，生活富裕.生态良好的文明发展道路 努力建设人与自然和谐。经济社会持续发展,村屯生态环境良好,村民生态道德提高的资源节约型，环境友好型的社会主义新农村。为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障 二,基本原则。1，坚持统筹规划。分步实施 围绕新农村建设的总体目标.统筹规划,优先解决影响面大。矛盾突出，群众关心的热点难点环境问题 优先抓好重点工程建设 分步实施.整体推进,2 坚持因地制宜，突出特色。从实际出发,分类指导、充分考虑资源。环境、人文状况 基于自然生态环境条件和经济社会发展水平、采取不同的农村环境保护对策和措施、开展有效、实用的各项环保工程建设 提升可持续发展能力 3。坚持尊重意愿、注重实效，尊重农民意愿 积极引导并充分发挥广大农民的积极性，创造性 实事求是、科学谋划，量力而行。扎实推进 不搞形象工程,让建设成果惠及农民群众.4。坚持政府主导。广泛参与 发挥政府的主导作用.落实政府保护农村环境的责任.维护农民环境权益。加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资源.建立政府，企业 社会多元化投入机制,鼓励和引导农民及社会力量参与，支持农村环境保护,三.总体目标 到2010年。农村环境污染得到有效控制，农业面源污染防治取得一定进展、生态示范创建活动深入开展。农村生活污水处理率,生活垃圾处理率。畜禽粪便资源化利用率。测土配方施肥技术覆盖率、低毒高效农药使用率均提高10.以上.农村环境监管能力得到加强 群众环保意识提高、农民生活与生产环境有所改善.到2012年、农村人居环境和生态状况明显改善.农村环境监管能力和公众环保意识明显提高。农村环境与经济.社会协调发展，三,切实解决农村环境污染的突出问题 一。加强水污染防治,确保农村饮水安全.以建设。清洁水源，为目标.把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重、重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施.科学划定农村饮用水水源保护区 对饮用水水源地,引松工程沿线、重要湖库等水环境敏感区。执行严格的污染物排放标准，加大饮用水水源保护和监测 监管力度，依法取缔保护区内的排污口，加强分散供水水源周边环境保护和监测。及时掌握农村饮用水水源环境状况。防止水源污染事故发生 加强农村饮用水水质卫生监测.评估 掌握水质状况,采取有效措施、保障农村生活饮用水达到卫生标准，二.加强村容村貌综合整治、推进社会主义新农村建设、以建设 清洁家园、为目标，通过开展生活污染治理 稳步推进农村环境综合整治,整体提高农村环境质量、以生态功能区划为基础、以规划为龙头。根据环境承载能力 调整和优化农村产业布局和小城镇建设，推进农村改水、改厕.改厨，改圈 切实改变。脏.乱.差。状况.促进村容村貌的整体改善,积极推行清洁生产、开展废物循环利用。促进太阳能 风能和秸秆等自然资源的开发应用。推广秸秆过腹还田。粪便制沼等链条生产模式,因地制宜地开展各项环保工程建设。提升村屯可持续发展能力，三 控制农业面源污染 发展绿色无公害农业 以建设、清洁田园、为目标 综合采取技术，工程等措施、加强土壤污染和农业面源污染防治，提高农业面源污染监测能力,加强对基本农田、污灌区.废弃工矿原址等区域土壤污染监管、严格控制污水灌溉、重点防范重金属，持久性有机物污染 坚持测土配方施肥，指导农民科学使用农药.化肥，农膜、尽量减少投放量.加大秸秆禁烧监管力度，促进秸秆还田等综合利用,积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业。确保农产品质量安全,四.加强畜禽养殖污染防治,加快健康畜禽养殖小区建设.近年来 畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源。大部分畜禽粪便未经处理直接排放.成为水源地 江河，湖泊富营养化，农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一。要加强畜禽养殖污染防治监管,新建.改建和扩建畜禽养殖场,必须按建设项目环境保护法律、法规的规定.进行环境影响评价，办理有关审批手续，对现有养殖场要限期治污改造。确保污染物达标排放，要科学划定畜禽饲养区域和禁养区，建设标准化生态牧业小区,改变人畜混居现象，改善农民生活环境 要大力推进健康养殖、鼓励建设生态养殖场和养殖小区 大力推广生态养殖方法、实现科学养殖和清洁生产.五.大力推进农村生活污染治理，提高农村人居环境质量、因地制宜地开展农村污水，垃圾污染治理、逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理,有条件的小城镇应建设污水处理设施 有序推进污水处理设施和配套管网建设 城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网 对居住比较分散。经济条件较差村庄的生活污水.可采取分散式、低成本,易管理的方式进行处理，对有毒有害，难降解固体废物，要集中处置，农村垃圾处理逐步实现，户分类 组集中 村收集。乡运输,县处理。的方式、提高垃圾无害化处理水平、六,防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染,加强对农村工业企业的监督管理 严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度 防治农村地区工业污染，严把农村环境准入关口,采取有效措施。防止城市污染和污染严重的企业向农村转移 严格执行国家产业政策和环保标准.淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺，设备 防止。十五小.和.新五小.等企业在农村地区死灰复燃.要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划 农村地区所有建设项目 都要进行环境影响评价、所有的加工类项目都要进工业园区 所有工业园区,都必须通过环评.新上工业项目，必须落实.三同时，要求、七、深化生态示范创建活动。加强农村自然生态保护、深入实施,农村小康环保行动计划 继续抓好生态示范区 环境优美乡镇、生态文明村建设 提高生态创建水平、以保护和恢复生态系统功能为重点,营造人与自然和谐相处的农村生态环境 坚持生态保护与治理并重、加强对矿产，水力，旅游等资源开发活动的监管,遏制新的人为生态破坏、重视自然恢复.保护天然植被 加强村庄绿化.庭院绿化,通道绿化。农田防护林建设和林业重点工程建设，加快水土保持生态建设、严格控制土地退化和沙化.采取有效措施。加强对外来有害物种 转基因生物和病原微生物的安全管理,严格控制外来物种在农村的引进与推广,保护农村地区生物多样性。四.有关要求，一，正确处理农村经济发展与环境保护的关系,城市环保与农村环保的关系。主动预防与被动治理的关系.坚持预防和治理并重、多还旧账 不欠新账.各级政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护列为重要议事日程 作为重要工作内容.加强组织领导、完善政策措施 落实目标责任.要经常研究部署农村环境保护工作.组织编制和实施农村环境保护相关规划。制定工作方案，检查落实情况。及时解决问题 积极推动环保机构向县以下延伸。各乡 镇，要确定一名领导主管环保工作 配备一名专职或兼职干部负责环保工作。二，加强农村环境保护，是一项系统工程，要按照,政府统一领导 部门分工负责,条块协调联动 农民主动参与、的原则、把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划。强化组织实施.做到规划.任务、目标。资金 责任。五到位 市 县两级环保.发展改革.农业.建设.卫生，水利。国土 林业等部门要紧密配合,形成工作合力，环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调 发展改革,财政等部门要抓紧制定有关政策措施,加大资金投入、水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题,建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导，农业部门要抓好农业面源污染防治、其他有关部门也要做好相关工作 要综合运用法律。经济，技术和必要的行政手段、广泛调动各方面力量、着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效,三 逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系 逐步实现城乡环境保护一体化.要加强农村饮用水水源地 自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测,严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和。三同时，等环境管理制度、禁止不符合区域功能定位和发展方向。不符合国家产业政策的项目在农村地区立项 加强农村环境保护能力建设 加大农村环境监督执法力度，严肃查处违法行为、要按照分片管理的模式、全面开展环境监测 环境执法。环境管理,三下乡、活动.环境管理要入乡,进村.到户、加强指导监督和服务，建立村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式,组织村民参与农村环境保护,深入开展农村爱国卫生工作。四.逐步建立政府 企业。社会多元化投入机制,引导和鼓励社会资金参与农村环境保护,加强农村环保基础设施建设.各级政府要安排一定资金用于农村环境保护、重点支持饮用水水源地保护.水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理。生活污水和垃圾处理 畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理。有机食品基地建设，农村环境健康危害控制，外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展、实行、以奖促治。以奖代补,以奖代投,等鼓励政策,支持集中整治污染严重的突出环境问题，让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果。五.开展多层次,多形式的农村环境保护知识宣传教育 树立生态文明理念 提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质。调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性。推广健康文明的生产。生活和消费方式，加强对农村干部 群众和学生的环保知识和技能培训。环境教育要进村屯 进企业、进农家 进课堂,培养农民参与农村环境保护的能力、广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见、尊重农民的环境知情权、参与权和监督权 切实维护农民的环境权益,长春市人民政府,二 八年十一月十八日