长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知 各县，市、区人民政府。市政府各委办局、各直属机构，为深入贯彻落实。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见。中发 2006.1号,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 国发.2005。39号，和全国农村环境保护工作会议精神 加快实施，农村小康环保行动计划 保护和改善农村环境。促进社会主义新农村建设 现就有关事宜通知如下,一,加强农村环境保护的重要意义，加强农村环境保护。是落实科学发展观 构建和谐社会的必然要求、是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容,是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择，是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要。目前，我市农村环境总体情况较好 波罗湖湿地建成省级自然保护区,全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖。玉潭镇 卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇。我市被列为,全国实施农村小康环保行动计划试点市。但是。仍存在许多亟待解决的问题。如点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加 城市工业污染向农村转移。畜禽规模化养殖污染严重,一些地方生态环境恶化、农村环境监管薄弱等等 各级政府和有关部门、要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识.把农村环境保护摆上重要工作日程.二、指导思想、基本原则和总体目标，一。指导思想.深入贯彻党的十七大精神 以 三个代表 重要思想和科学发展观为指导，坚持城乡统筹。切实抓好源头控制,过程管理、废弃物资源化利用。把农村环境保护与改善农村人居环境 促进农业可持续发展.提高农民生活质量和健康水平,保障农产品质量安全相结合。解决突出环境问题 提升农村人居环境质量，走生产发展，生活富裕。生态良好的文明发展道路 努力建设人与自然和谐,经济社会持续发展.村屯生态环境良好 村民生态道德提高的资源节约型.环境友好型的社会主义新农村。为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障、二。基本原则.1,坚持统筹规划,分步实施,围绕新农村建设的总体目标.统筹规划、优先解决影响面大.矛盾突出,群众关心的热点难点环境问题.优先抓好重点工程建设，分步实施。整体推进 2。坚持因地制宜.突出特色 从实际出发。分类指导.充分考虑资源。环境 人文状况.基于自然生态环境条件和经济社会发展水平 采取不同的农村环境保护对策和措施.开展有效,实用的各项环保工程建设。提升可持续发展能力,3。坚持尊重意愿 注重实效.尊重农民意愿、积极引导并充分发挥广大农民的积极性，创造性,实事求是.科学谋划,量力而行、扎实推进 不搞形象工程。让建设成果惠及农民群众,4.坚持政府主导.广泛参与。发挥政府的主导作用,落实政府保护农村环境的责任,维护农民环境权益、加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制,积极创新农村环境管理政策.优化整合各类资源,建立政府，企业,社会多元化投入机制，鼓励和引导农民及社会力量参与。支持农村环境保护，三，总体目标,到2010年。农村环境污染得到有效控制,农业面源污染防治取得一定进展,生态示范创建活动深入开展、农村生活污水处理率,生活垃圾处理率。畜禽粪便资源化利用率、测土配方施肥技术覆盖率 低毒高效农药使用率均提高10。以上,农村环境监管能力得到加强，群众环保意识提高.农民生活与生产环境有所改善、到2012年.农村人居环境和生态状况明显改善、农村环境监管能力和公众环保意识明显提高、农村环境与经济,社会协调发展,三.切实解决农村环境污染的突出问题、一.加强水污染防治 确保农村饮水安全、以建设.清洁水源,为目标.把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重。重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理.根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施，科学划定农村饮用水水源保护区。对饮用水水源地。引松工程沿线.重要湖库等水环境敏感区。执行严格的污染物排放标准 加大饮用水水源保护和监测，监管力度、依法取缔保护区内的排污口,加强分散供水水源周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况.防止水源污染事故发生，加强农村饮用水水质卫生监测，评估,掌握水质状况、采取有效措施.保障农村生活饮用水达到卫生标准 二.加强村容村貌综合整治、推进社会主义新农村建设，以建设.清洁家园，为目标。通过开展生活污染治理,稳步推进农村环境综合整治、整体提高农村环境质量.以生态功能区划为基础.以规划为龙头，根据环境承载能力。调整和优化农村产业布局和小城镇建设，推进农村改水.改厕，改厨 改圈。切实改变，脏 乱 差、状况。促进村容村貌的整体改善 积极推行清洁生产,开展废物循环利用 促进太阳能.风能和秸秆等自然资源的开发应用、推广秸秆过腹还田.粪便制沼等链条生产模式,因地制宜地开展各项环保工程建设，提升村屯可持续发展能力，三,控制农业面源污染。发展绿色无公害农业.以建设.清洁田园 为目标、综合采取技术 工程等措施,加强土壤污染和农业面源污染防治,提高农业面源污染监测能力,加强对基本农田 污灌区、废弃工矿原址等区域土壤污染监管，严格控制污水灌溉,重点防范重金属.持久性有机物污染.坚持测土配方施肥、指导农民科学使用农药,化肥，农膜,尽量减少投放量、加大秸秆禁烧监管力度、促进秸秆还田等综合利用、积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业。确保农产品质量安全。四 加强畜禽养殖污染防治。加快健康畜禽养殖小区建设、近年来、畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源.大部分畜禽粪便未经处理直接排放.成为水源地.江河,湖泊富营养化。农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一。要加强畜禽养殖污染防治监管,新建 改建和扩建畜禽养殖场,必须按建设项目环境保护法律.法规的规定,进行环境影响评价，办理有关审批手续，对现有养殖场要限期治污改造 确保污染物达标排放、要科学划定畜禽饲养区域和禁养区 建设标准化生态牧业小区.改变人畜混居现象，改善农民生活环境,要大力推进健康养殖。鼓励建设生态养殖场和养殖小区 大力推广生态养殖方法,实现科学养殖和清洁生产，五、大力推进农村生活污染治理。提高农村人居环境质量、因地制宜地开展农村污水。垃圾污染治理，逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划，统一建设。统一管理,有条件的小城镇应建设污水处理设施，有序推进污水处理设施和配套管网建设,城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散，经济条件较差村庄的生活污水.可采取分散式。低成本.易管理的方式进行处理,对有毒有害、难降解固体废物.要集中处置、农村垃圾处理逐步实现.户分类.组集中。村收集、乡运输。县处理、的方式 提高垃圾无害化处理水平。六、防止城市工业污染转移，严格控制农村工业污染。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度、防治农村地区工业污染.严把农村环境准入关口,采取有效措施 防止城市污染和污染严重的企业向农村转移 严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目 工艺.设备，防止 十五小，和.新五小。等企业在农村地区死灰复燃 要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划.农村地区所有建设项目。都要进行环境影响评价.所有的加工类项目都要进工业园区 所有工业园区，都必须通过环评，新上工业项目、必须落实。三同时，要求、七，深化生态示范创建活动.加强农村自然生态保护，深入实施，农村小康环保行动计划，继续抓好生态示范区,环境优美乡镇，生态文明村建设.提高生态创建水平。以保护和恢复生态系统功能为重点.营造人与自然和谐相处的农村生态环境.坚持生态保护与治理并重、加强对矿产，水力，旅游等资源开发活动的监管、遏制新的人为生态破坏、重视自然恢复、保护天然植被 加强村庄绿化。庭院绿化、通道绿化,农田防护林建设和林业重点工程建设.加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。采取有效措施。加强对外来有害物种、转基因生物和病原微生物的安全管理.严格控制外来物种在农村的引进与推广、保护农村地区生物多样性,四 有关要求.一.正确处理农村经济发展与环境保护的关系。城市环保与农村环保的关系，主动预防与被动治理的关系，坚持预防和治理并重。多还旧账,不欠新账.各级政府是农村环境保护的责任主体,要把农村环境保护列为重要议事日程，作为重要工作内容，加强组织领导、完善政策措施，落实目标责任.要经常研究部署农村环境保护工作。组织编制和实施农村环境保护相关规划、制定工作方案 检查落实情况。及时解决问题。积极推动环保机构向县以下延伸.各乡.镇 要确定一名领导主管环保工作 配备一名专职或兼职干部负责环保工作.二.加强农村环境保护、是一项系统工程。要按照,政府统一领导。部门分工负责、条块协调联动，农民主动参与、的原则.把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划，强化组织实施,做到规划,任务.目标 资金 责任，五到位.市。县两级环保 发展改革 农业，建设，卫生。水利、国土,林业等部门要紧密配合.形成工作合力、环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调，发展改革.财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入。水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题、建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导.农业部门要抓好农业面源污染防治、其他有关部门也要做好相关工作、要综合运用法律.经济,技术和必要的行政手段 广泛调动各方面力量。着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效 三.逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系。逐步实现城乡环境保护一体化 要加强农村饮用水水源地.自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理,依法执行环境影响评价和 三同时，等环境管理制度、禁止不符合区域功能定位和发展方向,不符合国家产业政策的项目在农村地区立项，加强农村环境保护能力建设,加大农村环境监督执法力度 严肃查处违法行为,要按照分片管理的模式。全面开展环境监测.环境执法，环境管理,三下乡、活动 环境管理要入乡,进村。到户。加强指导监督和服务。建立村规民约。积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护 深入开展农村爱国卫生工作。四。逐步建立政府，企业、社会多元化投入机制 引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，加强农村环保基础设施建设,各级政府要安排一定资金用于农村环境保护、重点支持饮用水水源地保护,水质改善和卫生监测。农村改厕和粪便管理,生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理，土壤污染治理 有机食品基地建设,农村环境健康危害控制、外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展，实行、以奖促治、以奖代补、以奖代投.等鼓励政策，支持集中整治污染严重的突出环境问题,让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果.五 开展多层次.多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念、提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性 推广健康文明的生产、生活和消费方式，加强对农村干部、群众和学生的环保知识和技能培训。环境教育要进村屯.进企业,进农家。进课堂。培养农民参与农村环境保护的能力，广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见.尊重农民的环境知情权、参与权和监督权。切实维护农民的环境权益,长春市人民政府。二。八年十一月十八日