长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知,各县,市、区人民政府 市政府各委办局。各直属机构,为深入贯彻落实,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见,中发、2006，1号.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定.国发.2005。39号、和全国农村环境保护工作会议精神。加快实施、农村小康环保行动计划、保护和改善农村环境。促进社会主义新农村建设，现就有关事宜通知如下。一,加强农村环境保护的重要意义.加强农村环境保护，是落实科学发展观。构建和谐社会的必然要求,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容、是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择,是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要。目前,我市农村环境总体情况较好。波罗湖湿地建成省级自然保护区、全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖、玉潭镇，卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇 我市被列为 全国实施农村小康环保行动计划试点市.但是。仍存在许多亟待解决的问题.如点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加,城市工业污染向农村转移。畜禽规模化养殖污染严重 一些地方生态环境恶化。农村环境监管薄弱等等、各级政府和有关部门 要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识.把农村环境保护摆上重要工作日程.二 指导思想。基本原则和总体目标 一、指导思想，深入贯彻党的十七大精神，以,三个代表.重要思想和科学发展观为指导，坚持城乡统筹、切实抓好源头控制。过程管理。废弃物资源化利用。把农村环境保护与改善农村人居环境 促进农业可持续发展，提高农民生活质量和健康水平，保障农产品质量安全相结合，解决突出环境问题、提升农村人居环境质量 走生产发展 生活富裕 生态良好的文明发展道路，努力建设人与自然和谐。经济社会持续发展.村屯生态环境良好、村民生态道德提高的资源节约型,环境友好型的社会主义新农村,为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障 二、基本原则。1，坚持统筹规划,分步实施。围绕新农村建设的总体目标。统筹规划。优先解决影响面大,矛盾突出。群众关心的热点难点环境问题，优先抓好重点工程建设。分步实施。整体推进。2，坚持因地制宜，突出特色、从实际出发 分类指导。充分考虑资源,环境。人文状况 基于自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取不同的农村环境保护对策和措施、开展有效 实用的各项环保工程建设,提升可持续发展能力、3、坚持尊重意愿.注重实效 尊重农民意愿。积极引导并充分发挥广大农民的积极性,创造性，实事求是，科学谋划,量力而行 扎实推进。不搞形象工程，让建设成果惠及农民群众。4,坚持政府主导,广泛参与.发挥政府的主导作用。落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益,加强农民环境教育.建立和完善公众参与机制.积极创新农村环境管理政策.优化整合各类资源.建立政府 企业，社会多元化投入机制、鼓励和引导农民及社会力量参与，支持农村环境保护 三 总体目标,到2010年。农村环境污染得到有效控制，农业面源污染防治取得一定进展，生态示范创建活动深入开展 农村生活污水处理率.生活垃圾处理率.畜禽粪便资源化利用率.测土配方施肥技术覆盖率。低毒高效农药使用率均提高10 以上。农村环境监管能力得到加强 群众环保意识提高 农民生活与生产环境有所改善。到2012年，农村人居环境和生态状况明显改善。农村环境监管能力和公众环保意识明显提高。农村环境与经济、社会协调发展,三,切实解决农村环境污染的突出问题.一.加强水污染防治。确保农村饮水安全、以建设，清洁水源.为目标,把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重,重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理.根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施，科学划定农村饮用水水源保护区，对饮用水水源地.引松工程沿线，重要湖库等水环境敏感区，执行严格的污染物排放标准,加大饮用水水源保护和监测、监管力度 依法取缔保护区内的排污口 加强分散供水水源周边环境保护和监测。及时掌握农村饮用水水源环境状况.防止水源污染事故发生.加强农村饮用水水质卫生监测 评估,掌握水质状况。采取有效措施、保障农村生活饮用水达到卫生标准.二.加强村容村貌综合整治。推进社会主义新农村建设,以建设、清洁家园。为目标,通过开展生活污染治理。稳步推进农村环境综合整治 整体提高农村环境质量，以生态功能区划为基础，以规划为龙头 根据环境承载能力.调整和优化农村产业布局和小城镇建设,推进农村改水，改厕，改厨，改圈,切实改变、脏，乱、差，状况.促进村容村貌的整体改善。积极推行清洁生产、开展废物循环利用。促进太阳能，风能和秸秆等自然资源的开发应用，推广秸秆过腹还田.粪便制沼等链条生产模式，因地制宜地开展各项环保工程建设.提升村屯可持续发展能力.三,控制农业面源污染,发展绿色无公害农业 以建设 清洁田园、为目标,综合采取技术、工程等措施。加强土壤污染和农业面源污染防治，提高农业面源污染监测能力。加强对基本农田.污灌区,废弃工矿原址等区域土壤污染监管.严格控制污水灌溉、重点防范重金属。持久性有机物污染 坚持测土配方施肥、指导农民科学使用农药,化肥。农膜 尽量减少投放量，加大秸秆禁烧监管力度、促进秸秆还田等综合利用,积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业,确保农产品质量安全,四,加强畜禽养殖污染防治，加快健康畜禽养殖小区建设，近年来 畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源.大部分畜禽粪便未经处理直接排放、成为水源地，江河、湖泊富营养化、农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一 要加强畜禽养殖污染防治监管.新建,改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律.法规的规定。进行环境影响评价。办理有关审批手续，对现有养殖场要限期治污改造,确保污染物达标排放，要科学划定畜禽饲养区域和禁养区 建设标准化生态牧业小区.改变人畜混居现象.改善农民生活环境 要大力推进健康养殖,鼓励建设生态养殖场和养殖小区，大力推广生态养殖方法、实现科学养殖和清洁生产，五。大力推进农村生活污染治理.提高农村人居环境质量。因地制宜地开展农村污水。垃圾污染治理,逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设 统一管理、有条件的小城镇应建设污水处理设施、有序推进污水处理设施和配套管网建设，城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散 经济条件较差村庄的生活污水.可采取分散式,低成本。易管理的方式进行处理、对有毒有害 难降解固体废物、要集中处置、农村垃圾处理逐步实现。户分类.组集中 村收集.乡运输 县处理、的方式.提高垃圾无害化处理水平,六.防止城市工业污染转移，严格控制农村工业污染，加强对农村工业企业的监督管理，严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染 严把农村环境准入关口。采取有效措施。防止城市污染和污染严重的企业向农村转移,严格执行国家产业政策和环保标准.淘汰污染严重和落后的生产项目.工艺，设备，防止.十五小 和.新五小 等企业在农村地区死灰复燃 要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划,农村地区所有建设项目 都要进行环境影响评价 所有的加工类项目都要进工业园区。所有工业园区 都必须通过环评 新上工业项目。必须落实.三同时，要求 七，深化生态示范创建活动,加强农村自然生态保护。深入实施.农村小康环保行动计划，继续抓好生态示范区.环境优美乡镇。生态文明村建设。提高生态创建水平。以保护和恢复生态系统功能为重点 营造人与自然和谐相处的农村生态环境,坚持生态保护与治理并重,加强对矿产。水力 旅游等资源开发活动的监管,遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复。保护天然植被。加强村庄绿化，庭院绿化、通道绿化.农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设、严格控制土地退化和沙化,采取有效措施.加强对外来有害物种、转基因生物和病原微生物的安全管理,严格控制外来物种在农村的引进与推广。保护农村地区生物多样性.四.有关要求。一 正确处理农村经济发展与环境保护的关系，城市环保与农村环保的关系，主动预防与被动治理的关系、坚持预防和治理并重,多还旧账。不欠新账,各级政府是农村环境保护的责任主体,要把农村环境保护列为重要议事日程、作为重要工作内容，加强组织领导、完善政策措施，落实目标责任 要经常研究部署农村环境保护工作 组织编制和实施农村环境保护相关规划,制定工作方案、检查落实情况,及时解决问题。积极推动环保机构向县以下延伸、各乡.镇 要确定一名领导主管环保工作。配备一名专职或兼职干部负责环保工作、二，加强农村环境保护,是一项系统工程。要按照,政府统一领导 部门分工负责、条块协调联动，农民主动参与 的原则、把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划、强化组织实施、做到规划,任务.目标、资金,责任 五到位 市。县两级环保。发展改革、农业。建设 卫生 水利、国土。林业等部门要紧密配合.形成工作合力 环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调,发展改革 财政等部门要抓紧制定有关政策措施 加大资金投入 水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导.农业部门要抓好农业面源污染防治、其他有关部门也要做好相关工作,要综合运用法律、经济 技术和必要的行政手段,广泛调动各方面力量,着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制。不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效。三，逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系 逐步实现城乡环境保护一体化.要加强农村饮用水水源地。自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测、严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和 三同时 等环境管理制度，禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项，加强农村环境保护能力建设.加大农村环境监督执法力度.严肃查处违法行为，要按照分片管理的模式.全面开展环境监测,环境执法，环境管理 三下乡，活动 环境管理要入乡，进村,到户 加强指导监督和服务 建立村规民约.积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式.组织村民参与农村环境保护、深入开展农村爱国卫生工作、四，逐步建立政府 企业、社会多元化投入机制。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护,加强农村环保基础设施建设，各级政府要安排一定资金用于农村环境保护 重点支持饮用水水源地保护 水质改善和卫生监测。农村改厕和粪便管理.生活污水和垃圾处理，畜禽和水产养殖污染治理,土壤污染治理 有机食品基地建设,农村环境健康危害控制.外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展,实行，以奖促治.以奖代补,以奖代投，等鼓励政策.支持集中整治污染严重的突出环境问题.让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果，五。开展多层次.多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念、提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性,推广健康文明的生产、生活和消费方式、加强对农村干部。群众和学生的环保知识和技能培训.环境教育要进村屯。进企业.进农家，进课堂,培养农民参与农村环境保护的能力。广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见.尊重农民的环境知情权,参与权和监督权.切实维护农民的环境权益.长春市人民政府、二、八年十一月十八日