长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知,各县,市，区人民政府，市政府各委办局.各直属机构、为深入贯彻落实.中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见。中发.2006 1号。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 国发 2005 39号,和全国农村环境保护工作会议精神.加快实施.农村小康环保行动计划.保护和改善农村环境,促进社会主义新农村建设 现就有关事宜通知如下，一 加强农村环境保护的重要意义 加强农村环境保护.是落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求，是建设资源节约型.环境友好型社会的重要内容.是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择.是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要,目前 我市农村环境总体情况较好,波罗湖湿地建成省级自然保护区，全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖、玉潭镇、卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇,我市被列为。全国实施农村小康环保行动计划试点市 但是、仍存在许多亟待解决的问题，如点源污染与面源污染共存.生活污染和工业污染叠加。城市工业污染向农村转移.畜禽规模化养殖污染严重、一些地方生态环境恶化，农村环境监管薄弱等等、各级政府和有关部门 要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，把农村环境保护摆上重要工作日程、二,指导思想，基本原则和总体目标.一，指导思想、深入贯彻党的十七大精神，以。三个代表。重要思想和科学发展观为指导 坚持城乡统筹。切实抓好源头控制,过程管理。废弃物资源化利用,把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展.提高农民生活质量和健康水平,保障农产品质量安全相结合,解决突出环境问题，提升农村人居环境质量。走生产发展。生活富裕,生态良好的文明发展道路。努力建设人与自然和谐、经济社会持续发展 村屯生态环境良好.村民生态道德提高的资源节约型。环境友好型的社会主义新农村。为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障。二,基本原则,1，坚持统筹规划，分步实施,围绕新农村建设的总体目标、统筹规划，优先解决影响面大.矛盾突出。群众关心的热点难点环境问题.优先抓好重点工程建设、分步实施。整体推进，2 坚持因地制宜，突出特色.从实际出发.分类指导,充分考虑资源.环境，人文状况,基于自然生态环境条件和经济社会发展水平、采取不同的农村环境保护对策和措施。开展有效。实用的各项环保工程建设.提升可持续发展能力,3、坚持尊重意愿 注重实效、尊重农民意愿、积极引导并充分发挥广大农民的积极性、创造性，实事求是。科学谋划 量力而行,扎实推进 不搞形象工程 让建设成果惠及农民群众.4,坚持政府主导，广泛参与，发挥政府的主导作用 落实政府保护农村环境的责任、维护农民环境权益.加强农民环境教育、建立和完善公众参与机制,积极创新农村环境管理政策、优化整合各类资源,建立政府 企业,社会多元化投入机制。鼓励和引导农民及社会力量参与.支持农村环境保护、三、总体目标。到2010年，农村环境污染得到有效控制 农业面源污染防治取得一定进展,生态示范创建活动深入开展、农村生活污水处理率 生活垃圾处理率 畜禽粪便资源化利用率，测土配方施肥技术覆盖率 低毒高效农药使用率均提高10.以上、农村环境监管能力得到加强，群众环保意识提高 农民生活与生产环境有所改善.到2012年、农村人居环境和生态状况明显改善.农村环境监管能力和公众环保意识明显提高、农村环境与经济,社会协调发展 三,切实解决农村环境污染的突出问题,一,加强水污染防治,确保农村饮水安全、以建设.清洁水源.为目标，把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重.重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理,根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施.科学划定农村饮用水水源保护区，对饮用水水源地。引松工程沿线.重要湖库等水环境敏感区，执行严格的污染物排放标准、加大饮用水水源保护和监测、监管力度 依法取缔保护区内的排污口 加强分散供水水源周边环境保护和监测、及时掌握农村饮用水水源环境状况,防止水源污染事故发生，加强农村饮用水水质卫生监测,评估 掌握水质状况,采取有效措施、保障农村生活饮用水达到卫生标准，二。加强村容村貌综合整治。推进社会主义新农村建设，以建设。清洁家园，为目标。通过开展生活污染治理.稳步推进农村环境综合整治、整体提高农村环境质量、以生态功能区划为基础,以规划为龙头，根据环境承载能力。调整和优化农村产业布局和小城镇建设，推进农村改水。改厕.改厨，改圈。切实改变。脏。乱.差、状况，促进村容村貌的整体改善 积极推行清洁生产,开展废物循环利用.促进太阳能 风能和秸秆等自然资源的开发应用。推广秸秆过腹还田、粪便制沼等链条生产模式、因地制宜地开展各项环保工程建设 提升村屯可持续发展能力,三 控制农业面源污染 发展绿色无公害农业。以建设，清洁田园,为目标。综合采取技术、工程等措施。加强土壤污染和农业面源污染防治,提高农业面源污染监测能力.加强对基本农田 污灌区、废弃工矿原址等区域土壤污染监管.严格控制污水灌溉。重点防范重金属、持久性有机物污染，坚持测土配方施肥.指导农民科学使用农药.化肥,农膜、尽量减少投放量、加大秸秆禁烧监管力度 促进秸秆还田等综合利用。积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业.确保农产品质量安全、四，加强畜禽养殖污染防治。加快健康畜禽养殖小区建设、近年来，畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源,大部分畜禽粪便未经处理直接排放、成为水源地,江河、湖泊富营养化 农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一，要加强畜禽养殖污染防治监管。新建。改建和扩建畜禽养殖场 必须按建设项目环境保护法律.法规的规定,进行环境影响评价.办理有关审批手续 对现有养殖场要限期治污改造,确保污染物达标排放 要科学划定畜禽饲养区域和禁养区 建设标准化生态牧业小区、改变人畜混居现象。改善农民生活环境、要大力推进健康养殖、鼓励建设生态养殖场和养殖小区，大力推广生态养殖方法、实现科学养殖和清洁生产。五.大力推进农村生活污染治理。提高农村人居环境质量，因地制宜地开展农村污水,垃圾污染治理、逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设.统一管理、有条件的小城镇应建设污水处理设施 有序推进污水处理设施和配套管网建设,城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网、对居住比较分散,经济条件较差村庄的生活污水 可采取分散式 低成本 易管理的方式进行处理、对有毒有害、难降解固体废物，要集中处置。农村垃圾处理逐步实现.户分类,组集中 村收集。乡运输、县处理、的方式，提高垃圾无害化处理水平、六 防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染，加强对农村工业企业的监督管理 严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度,防治农村地区工业污染。严把农村环境准入关口.采取有效措施，防止城市污染和污染严重的企业向农村转移.严格执行国家产业政策和环保标准.淘汰污染严重和落后的生产项目，工艺.设备.防止。十五小、和,新五小，等企业在农村地区死灰复燃,要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划 农村地区所有建设项目,都要进行环境影响评价,所有的加工类项目都要进工业园区 所有工业园区.都必须通过环评,新上工业项目。必须落实,三同时,要求。七.深化生态示范创建活动,加强农村自然生态保护.深入实施。农村小康环保行动计划，继续抓好生态示范区 环境优美乡镇.生态文明村建设.提高生态创建水平.以保护和恢复生态系统功能为重点,营造人与自然和谐相处的农村生态环境、坚持生态保护与治理并重 加强对矿产。水力.旅游等资源开发活动的监管。遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被 加强村庄绿化、庭院绿化。通道绿化。农田防护林建设和林业重点工程建设 加快水土保持生态建设、严格控制土地退化和沙化、采取有效措施、加强对外来有害物种。转基因生物和病原微生物的安全管理、严格控制外来物种在农村的引进与推广,保护农村地区生物多样性、四，有关要求.一 正确处理农村经济发展与环境保护的关系。城市环保与农村环保的关系。主动预防与被动治理的关系、坚持预防和治理并重.多还旧账 不欠新账,各级政府是农村环境保护的责任主体。要把农村环境保护列为重要议事日程.作为重要工作内容.加强组织领导。完善政策措施.落实目标责任，要经常研究部署农村环境保护工作，组织编制和实施农村环境保护相关规划,制定工作方案、检查落实情况.及时解决问题.积极推动环保机构向县以下延伸。各乡.镇，要确定一名领导主管环保工作，配备一名专职或兼职干部负责环保工作、二,加强农村环境保护、是一项系统工程。要按照 政府统一领导.部门分工负责,条块协调联动。农民主动参与.的原则 把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划,强化组织实施，做到规划、任务.目标,资金、责任、五到位。市。县两级环保.发展改革。农业、建设,卫生。水利，国土。林业等部门要紧密配合.形成工作合力.环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革.财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入、水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题,建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导.农业部门要抓好农业面源污染防治，其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律 经济。技术和必要的行政手段,广泛调动各方面力量.着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制。不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效。三,逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系，逐步实现城乡环境保护一体化，要加强农村饮用水水源地 自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测.严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和.三同时、等环境管理制度、禁止不符合区域功能定位和发展方向,不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加强农村环境保护能力建设 加大农村环境监督执法力度,严肃查处违法行为,要按照分片管理的模式,全面开展环境监测.环境执法 环境管理.三下乡 活动，环境管理要入乡,进村,到户，加强指导监督和服务。建立村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式,组织村民参与农村环境保护。深入开展农村爱国卫生工作 四、逐步建立政府.企业。社会多元化投入机制、引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，加强农村环保基础设施建设 各级政府要安排一定资金用于农村环境保护.重点支持饮用水水源地保护.水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理.生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理,土壤污染治理 有机食品基地建设，农村环境健康危害控制、外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展。实行，以奖促治。以奖代补，以奖代投。等鼓励政策,支持集中整治污染严重的突出环境问题，让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果。五.开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育、树立生态文明理念。提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质,调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性 推广健康文明的生产。生活和消费方式.加强对农村干部.群众和学生的环保知识和技能培训。环境教育要进村屯、进企业 进农家。进课堂 培养农民参与农村环境保护的能力.广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权。参与权和监督权.切实维护农民的环境权益，长春市人民政府、二，八年十一月十八日