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长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知,各县。市。区人民政府,市政府各委办局。各直属机构 为深入贯彻落实,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见.中发.2006.1号.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定.国发.2005,39号.和全国农村环境保护工作会议精神,加快实施。农村小康环保行动计划 保护和改善农村环境.促进社会主义新农村建设,现就有关事宜通知如下。一、加强农村环境保护的重要意义,加强农村环境保护。是落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求,是建设资源节约型 环境友好型社会的重要内容,是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择,是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要,目前.我市农村环境总体情况较好,波罗湖湿地建成省级自然保护区.全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖,玉潭镇、卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇,我市被列为,全国实施农村小康环保行动计划试点市 但是,仍存在许多亟待解决的问题。如点源污染与面源污染共存。生活污染和工业污染叠加,城市工业污染向农村转移.畜禽规模化养殖污染严重 一些地方生态环境恶化.农村环境监管薄弱等等,各级政府和有关部门 要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识。把农村环境保护摆上重要工作日程 二,指导思想 基本原则和总体目标 一 指导思想,深入贯彻党的十七大精神,以.三个代表,重要思想和科学发展观为指导 坚持城乡统筹,切实抓好源头控制、过程管理,废弃物资源化利用,把农村环境保护与改善农村人居环境,促进农业可持续发展。提高农民生活质量和健康水平,保障农产品质量安全相结合.解决突出环境问题,提升农村人居环境质量,走生产发展、生活富裕。生态良好的文明发展道路,努力建设人与自然和谐。经济社会持续发展 村屯生态环境良好,村民生态道德提高的资源节约型,环境友好型的社会主义新农村 为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障。二,基本原则.1 坚持统筹规划.分步实施.围绕新农村建设的总体目标,统筹规划,优先解决影响面大.矛盾突出.群众关心的热点难点环境问题,优先抓好重点工程建设,分步实施、整体推进,2。坚持因地制宜,突出特色 从实际出发。分类指导,充分考虑资源,环境。人文状况,基于自然生态环境条件和经济社会发展水平 采取不同的农村环境保护对策和措施,开展有效,实用的各项环保工程建设,提升可持续发展能力,3、坚持尊重意愿。注重实效.尊重农民意愿,积极引导并充分发挥广大农民的积极性.创造性。实事求是,科学谋划。量力而行 扎实推进,不搞形象工程。让建设成果惠及农民群众。4.坚持政府主导 广泛参与,发挥政府的主导作用、落实政府保护农村环境的责任.维护农民环境权益,加强农民环境教育,建立和完善公众参与机制.积极创新农村环境管理政策、优化整合各类资源,建立政府、企业,社会多元化投入机制、鼓励和引导农民及社会力量参与。支持农村环境保护,三.总体目标 到2010年。农村环境污染得到有效控制,农业面源污染防治取得一定进展 生态示范创建活动深入开展,农村生活污水处理率,生活垃圾处理率,畜禽粪便资源化利用率、测土配方施肥技术覆盖率 低毒高效农药使用率均提高10,以上,农村环境监管能力得到加强、群众环保意识提高。农民生活与生产环境有所改善、到2012年。农村人居环境和生态状况明显改善 农村环境监管能力和公众环保意识明显提高、农村环境与经济,社会协调发展.三。切实解决农村环境污染的突出问题。一.加强水污染防治,确保农村饮水安全、以建设,清洁水源、为目标、把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重、重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理.根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。科学划定农村饮用水水源保护区,对饮用水水源地,引松工程沿线。重要湖库等水环境敏感区 执行严格的污染物排放标准,加大饮用水水源保护和监测、监管力度,依法取缔保护区内的排污口,加强分散供水水源周边环境保护和监测,及时掌握农村饮用水水源环境状况,防止水源污染事故发生.加强农村饮用水水质卫生监测,评估 掌握水质状况,采取有效措施 保障农村生活饮用水达到卫生标准,二。加强村容村貌综合整治 推进社会主义新农村建设、以建设、清洁家园、为目标.通过开展生活污染治理、稳步推进农村环境综合整治、整体提高农村环境质量。以生态功能区划为基础。以规划为龙头 根据环境承载能力、调整和优化农村产业布局和小城镇建设、推进农村改水。改厕。改厨、改圈,切实改变.脏,乱,差,状况,促进村容村貌的整体改善,积极推行清洁生产.开展废物循环利用 促进太阳能。风能和秸秆等自然资源的开发应用 推广秸秆过腹还田,粪便制沼等链条生产模式.因地制宜地开展各项环保工程建设 提升村屯可持续发展能力、三。控制农业面源污染、发展绿色无公害农业、以建设.清洁田园、为目标 综合采取技术 工程等措施.加强土壤污染和农业面源污染防治、提高农业面源污染监测能力、加强对基本农田.污灌区、废弃工矿原址等区域土壤污染监管,严格控制污水灌溉 重点防范重金属,持久性有机物污染.坚持测土配方施肥 指导农民科学使用农药。化肥、农膜。尽量减少投放量。加大秸秆禁烧监管力度 促进秸秆还田等综合利用、积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业 确保农产品质量安全 四.加强畜禽养殖污染防治。加快健康畜禽养殖小区建设 近年来,畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源.大部分畜禽粪便未经处理直接排放.成为水源地,江河,湖泊富营养化,农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一.要加强畜禽养殖污染防治监管 新建,改建和扩建畜禽养殖场、必须按建设项目环境保护法律,法规的规定、进行环境影响评价。办理有关审批手续,对现有养殖场要限期治污改造。确保污染物达标排放,要科学划定畜禽饲养区域和禁养区 建设标准化生态牧业小区、改变人畜混居现象。改善农民生活环境.要大力推进健康养殖.鼓励建设生态养殖场和养殖小区、大力推广生态养殖方法,实现科学养殖和清洁生产 五 大力推进农村生活污染治理.提高农村人居环境质量.因地制宜地开展农村污水。垃圾污染治理,逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设.统一管理。有条件的小城镇应建设污水处理设施、有序推进污水处理设施和配套管网建设 城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网。对居住比较分散,经济条件较差村庄的生活污水,可采取分散式,低成本。易管理的方式进行处理、对有毒有害。难降解固体废物,要集中处置,农村垃圾处理逐步实现,户分类、组集中,村收集,乡运输。县处理、的方式,提高垃圾无害化处理水平,六。防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染.加强对农村工业企业的监督管理,严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度.防治农村地区工业污染.严把农村环境准入关口、采取有效措施。防止城市污染和污染严重的企业向农村转移 严格执行国家产业政策和环保标准 淘汰污染严重和落后的生产项目。工艺 设备,防止。十五小。和,新五小。等企业在农村地区死灰复燃、要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划,农村地区所有建设项目,都要进行环境影响评价,所有的加工类项目都要进工业园区,所有工业园区.都必须通过环评,新上工业项目,必须落实,三同时 要求,七 深化生态示范创建活动,加强农村自然生态保护。深入实施.农村小康环保行动计划、继续抓好生态示范区.环境优美乡镇。生态文明村建设 提高生态创建水平,以保护和恢复生态系统功能为重点.营造人与自然和谐相处的农村生态环境.坚持生态保护与治理并重.加强对矿产。水力,旅游等资源开发活动的监管。遏制新的人为生态破坏、重视自然恢复 保护天然植被.加强村庄绿化 庭院绿化 通道绿化,农田防护林建设和林业重点工程建设 加快水土保持生态建设 严格控制土地退化和沙化,采取有效措施.加强对外来有害物种 转基因生物和病原微生物的安全管理.严格控制外来物种在农村的引进与推广 保护农村地区生物多样性、四。有关要求,一,正确处理农村经济发展与环境保护的关系.城市环保与农村环保的关系.主动预防与被动治理的关系,坚持预防和治理并重,多还旧账.不欠新账、各级政府是农村环境保护的责任主体,要把农村环境保护列为重要议事日程 作为重要工作内容 加强组织领导,完善政策措施 落实目标责任、要经常研究部署农村环境保护工作。组织编制和实施农村环境保护相关规划.制定工作方案,检查落实情况,及时解决问题,积极推动环保机构向县以下延伸、各乡,镇,要确定一名领导主管环保工作.配备一名专职或兼职干部负责环保工作,二、加强农村环境保护 是一项系统工程.要按照、政府统一领导,部门分工负责、条块协调联动 农民主动参与,的原则,把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划 强化组织实施。做到规划,任务 目标、资金.责任 五到位,市。县两级环保,发展改革 农业 建设,卫生 水利,国土。林业等部门要紧密配合 形成工作合力、环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革、财政等部门要抓紧制定有关政策措施 加大资金投入、水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题 建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导.农业部门要抓好农业面源污染防治.其他有关部门也要做好相关工作 要综合运用法律.经济 技术和必要的行政手段 广泛调动各方面力量、着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制,不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效,三.逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系。逐步实现城乡环境保护一体化,要加强农村饮用水水源地,自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测、严格建设项目环境管理、依法执行环境影响评价和,三同时、等环境管理制度。禁止不符合区域功能定位和发展方向.不符合国家产业政策的项目在农村地区立项,加强农村环境保护能力建设 加大农村环境监督执法力度.严肃查处违法行为,要按照分片管理的模式.全面开展环境监测,环境执法,环境管理.三下乡,活动 环境管理要入乡、进村.到户。加强指导监督和服务,建立村规民约。积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式、组织村民参与农村环境保护。深入开展农村爱国卫生工作、四,逐步建立政府 企业。社会多元化投入机制.引导和鼓励社会资金参与农村环境保护,加强农村环保基础设施建设 各级政府要安排一定资金用于农村环境保护。重点支持饮用水水源地保护 水质改善和卫生监测 农村改厕和粪便管理.生活污水和垃圾处理.畜禽和水产养殖污染治理。土壤污染治理,有机食品基地建设,农村环境健康危害控制.外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展。实行.以奖促治,以奖代补,以奖代投.等鼓励政策。支持集中整治污染严重的突出环境问题,让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果.五,开展多层次.多形式的农村环境保护知识宣传教育,树立生态文明理念,提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质,调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性 推广健康文明的生产 生活和消费方式。加强对农村干部 群众和学生的环保知识和技能培训,环境教育要进村屯、进企业、进农家,进课堂,培养农民参与农村环境保护的能力.广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见、尊重农民的环境知情权.参与权和监督权、切实维护农民的环境权益、长春市人民政府,二、八年十一月十八日

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