长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知.各县,市.区人民政府 市政府各委办局.各直属机构。为深入贯彻落实。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见。中发、2006.1号。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。国发、2005.39号、和全国农村环境保护工作会议精神，加快实施 农村小康环保行动计划 保护和改善农村环境。促进社会主义新农村建设，现就有关事宜通知如下,一，加强农村环境保护的重要意义 加强农村环境保护.是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求,是建设资源节约型 环境友好型社会的重要内容。是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择,是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要 目前.我市农村环境总体情况较好、波罗湖湿地建成省级自然保护区 全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖.玉潭镇，卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇,我市被列为,全国实施农村小康环保行动计划试点市、但是。仍存在许多亟待解决的问题.如点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加、城市工业污染向农村转移。畜禽规模化养殖污染严重、一些地方生态环境恶化，农村环境监管薄弱等等,各级政府和有关部门。要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，把农村环境保护摆上重要工作日程,二,指导思想、基本原则和总体目标、一,指导思想 深入贯彻党的十七大精神。以,三个代表,重要思想和科学发展观为指导 坚持城乡统筹.切实抓好源头控制.过程管理，废弃物资源化利用 把农村环境保护与改善农村人居环境。促进农业可持续发展 提高农民生活质量和健康水平,保障农产品质量安全相结合.解决突出环境问题，提升农村人居环境质量,走生产发展,生活富裕、生态良好的文明发展道路。努力建设人与自然和谐。经济社会持续发展.村屯生态环境良好、村民生态道德提高的资源节约型,环境友好型的社会主义新农村。为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障。二。基本原则。1。坚持统筹规划、分步实施，围绕新农村建设的总体目标。统筹规划 优先解决影响面大,矛盾突出 群众关心的热点难点环境问题.优先抓好重点工程建设 分步实施，整体推进，2 坚持因地制宜。突出特色。从实际出发、分类指导。充分考虑资源，环境，人文状况，基于自然生态环境条件和经济社会发展水平、采取不同的农村环境保护对策和措施、开展有效.实用的各项环保工程建设。提升可持续发展能力。3，坚持尊重意愿、注重实效.尊重农民意愿,积极引导并充分发挥广大农民的积极性。创造性、实事求是 科学谋划 量力而行、扎实推进.不搞形象工程。让建设成果惠及农民群众、4 坚持政府主导、广泛参与。发挥政府的主导作用、落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益 加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制、积极创新农村环境管理政策、优化整合各类资源、建立政府,企业 社会多元化投入机制 鼓励和引导农民及社会力量参与.支持农村环境保护.三、总体目标 到2010年.农村环境污染得到有效控制.农业面源污染防治取得一定进展.生态示范创建活动深入开展.农村生活污水处理率。生活垃圾处理率、畜禽粪便资源化利用率。测土配方施肥技术覆盖率，低毒高效农药使用率均提高10、以上，农村环境监管能力得到加强。群众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善.到2012年,农村人居环境和生态状况明显改善.农村环境监管能力和公众环保意识明显提高 农村环境与经济 社会协调发展，三、切实解决农村环境污染的突出问题。一.加强水污染防治.确保农村饮水安全、以建设。清洁水源，为目标.把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重、重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理.根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施.科学划定农村饮用水水源保护区。对饮用水水源地、引松工程沿线。重要湖库等水环境敏感区。执行严格的污染物排放标准 加大饮用水水源保护和监测。监管力度,依法取缔保护区内的排污口.加强分散供水水源周边环境保护和监测。及时掌握农村饮用水水源环境状况、防止水源污染事故发生 加强农村饮用水水质卫生监测,评估。掌握水质状况，采取有效措施.保障农村生活饮用水达到卫生标准。二，加强村容村貌综合整治。推进社会主义新农村建设.以建设.清洁家园,为目标 通过开展生活污染治理,稳步推进农村环境综合整治 整体提高农村环境质量.以生态功能区划为基础，以规划为龙头,根据环境承载能力、调整和优化农村产业布局和小城镇建设，推进农村改水。改厕.改厨,改圈、切实改变 脏.乱.差,状况,促进村容村貌的整体改善.积极推行清洁生产 开展废物循环利用，促进太阳能，风能和秸秆等自然资源的开发应用、推广秸秆过腹还田.粪便制沼等链条生产模式、因地制宜地开展各项环保工程建设,提升村屯可持续发展能力。三,控制农业面源污染,发展绿色无公害农业 以建设 清洁田园，为目标,综合采取技术,工程等措施.加强土壤污染和农业面源污染防治。提高农业面源污染监测能力.加强对基本农田。污灌区、废弃工矿原址等区域土壤污染监管.严格控制污水灌溉。重点防范重金属，持久性有机物污染,坚持测土配方施肥,指导农民科学使用农药,化肥 农膜，尽量减少投放量，加大秸秆禁烧监管力度 促进秸秆还田等综合利用,积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业。确保农产品质量安全。四.加强畜禽养殖污染防治.加快健康畜禽养殖小区建设,近年来、畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源。大部分畜禽粪便未经处理直接排放，成为水源地。江河，湖泊富营养化,农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一 要加强畜禽养殖污染防治监管、新建.改建和扩建畜禽养殖场。必须按建设项目环境保护法律。法规的规定 进行环境影响评价.办理有关审批手续。对现有养殖场要限期治污改造。确保污染物达标排放 要科学划定畜禽饲养区域和禁养区、建设标准化生态牧业小区，改变人畜混居现象 改善农民生活环境、要大力推进健康养殖,鼓励建设生态养殖场和养殖小区。大力推广生态养殖方法.实现科学养殖和清洁生产.五 大力推进农村生活污染治理、提高农村人居环境质量、因地制宜地开展农村污水。垃圾污染治理,逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设.统一管理、有条件的小城镇应建设污水处理设施，有序推进污水处理设施和配套管网建设 城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网、对居住比较分散,经济条件较差村庄的生活污水,可采取分散式 低成本，易管理的方式进行处理，对有毒有害。难降解固体废物.要集中处置.农村垃圾处理逐步实现 户分类 组集中 村收集、乡运输,县处理.的方式,提高垃圾无害化处理水平，六 防止城市工业污染转移.严格控制农村工业污染 加强对农村工业企业的监督管理,严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染.严把农村环境准入关口 采取有效措施，防止城市污染和污染严重的企业向农村转移.严格执行国家产业政策和环保标准。淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺.设备、防止.十五小，和，新五小、等企业在农村地区死灰复燃，要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划,农村地区所有建设项目、都要进行环境影响评价、所有的加工类项目都要进工业园区,所有工业园区.都必须通过环评，新上工业项目，必须落实.三同时、要求.七 深化生态示范创建活动,加强农村自然生态保护、深入实施.农村小康环保行动计划 继续抓好生态示范区。环境优美乡镇、生态文明村建设,提高生态创建水平.以保护和恢复生态系统功能为重点 营造人与自然和谐相处的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重.加强对矿产。水力.旅游等资源开发活动的监管、遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复.保护天然植被,加强村庄绿化、庭院绿化。通道绿化.农田防护林建设和林业重点工程建设，加快水土保持生态建设,严格控制土地退化和沙化.采取有效措施.加强对外来有害物种，转基因生物和病原微生物的安全管理、严格控制外来物种在农村的引进与推广、保护农村地区生物多样性,四.有关要求.一 正确处理农村经济发展与环境保护的关系 城市环保与农村环保的关系，主动预防与被动治理的关系，坚持预防和治理并重，多还旧账.不欠新账,各级政府是农村环境保护的责任主体、要把农村环境保护列为重要议事日程.作为重要工作内容 加强组织领导。完善政策措施 落实目标责任、要经常研究部署农村环境保护工作。组织编制和实施农村环境保护相关规划.制定工作方案.检查落实情况。及时解决问题。积极推动环保机构向县以下延伸，各乡 镇，要确定一名领导主管环保工作 配备一名专职或兼职干部负责环保工作，二,加强农村环境保护.是一项系统工程,要按照,政府统一领导 部门分工负责，条块协调联动.农民主动参与 的原则 把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划 强化组织实施。做到规划，任务.目标 资金。责任。五到位.市，县两级环保。发展改革。农业，建设。卫生，水利。国土，林业等部门要紧密配合,形成工作合力、环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调，发展改革.财政等部门要抓紧制定有关政策措施、加大资金投入、水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题,建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导 农业部门要抓好农业面源污染防治，其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律 经济，技术和必要的行政手段，广泛调动各方面力量,着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制。不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效 三 逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系。逐步实现城乡环境保护一体化 要加强农村饮用水水源地，自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测、严格建设项目环境管理 依法执行环境影响评价和、三同时 等环境管理制度 禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项，加强农村环境保护能力建设。加大农村环境监督执法力度.严肃查处违法行为,要按照分片管理的模式 全面开展环境监测,环境执法、环境管理、三下乡 活动.环境管理要入乡,进村。到户。加强指导监督和服务。建立村规民约,积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护。深入开展农村爱国卫生工作.四。逐步建立政府 企业。社会多元化投入机制。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护 加强农村环保基础设施建设。各级政府要安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护 水质改善和卫生监测，农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理,土壤污染治理,有机食品基地建设.农村环境健康危害控制.外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展,实行。以奖促治 以奖代补。以奖代投。等鼓励政策，支持集中整治污染严重的突出环境问题 让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果.五、开展多层次,多形式的农村环境保护知识宣传教育、树立生态文明理念 提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质.调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性,推广健康文明的生产.生活和消费方式，加强对农村干部。群众和学生的环保知识和技能培训.环境教育要进村屯,进企业、进农家,进课堂.培养农民参与农村环境保护的能力,广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见。尊重农民的环境知情权，参与权和监督权、切实维护农民的环境权益,长春市人民政府.二,八年十一月十八日