长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知.各县 市.区人民政府、市政府各委办局 各直属机构 为深入贯彻落实、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、中发、2006，1号，国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定.国发，2005.39号。和全国农村环境保护工作会议精神.加快实施。农村小康环保行动计划、保护和改善农村环境 促进社会主义新农村建设.现就有关事宜通知如下、一,加强农村环境保护的重要意义。加强农村环境保护.是落实科学发展观 构建和谐社会的必然要求 是建设资源节约型.环境友好型社会的重要内容 是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择，是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要。目前.我市农村环境总体情况较好 波罗湖湿地建成省级自然保护区 全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖，玉潭镇.卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇、我市被列为.全国实施农村小康环保行动计划试点市,但是，仍存在许多亟待解决的问题。如点源污染与面源污染共存 生活污染和工业污染叠加 城市工业污染向农村转移。畜禽规模化养殖污染严重，一些地方生态环境恶化、农村环境监管薄弱等等。各级政府和有关部门。要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，把农村环境保护摆上重要工作日程，二，指导思想,基本原则和总体目标,一,指导思想,深入贯彻党的十七大精神,以，三个代表、重要思想和科学发展观为指导,坚持城乡统筹、切实抓好源头控制 过程管理，废弃物资源化利用 把农村环境保护与改善农村人居环境，促进农业可持续发展，提高农民生活质量和健康水平、保障农产品质量安全相结合，解决突出环境问题、提升农村人居环境质量 走生产发展 生活富裕.生态良好的文明发展道路 努力建设人与自然和谐,经济社会持续发展，村屯生态环境良好、村民生态道德提高的资源节约型、环境友好型的社会主义新农村 为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障 二 基本原则、1、坚持统筹规划、分步实施。围绕新农村建设的总体目标，统筹规划,优先解决影响面大。矛盾突出.群众关心的热点难点环境问题 优先抓好重点工程建设、分步实施，整体推进。2 坚持因地制宜.突出特色。从实际出发，分类指导 充分考虑资源,环境.人文状况、基于自然生态环境条件和经济社会发展水平.采取不同的农村环境保护对策和措施，开展有效，实用的各项环保工程建设，提升可持续发展能力，3 坚持尊重意愿，注重实效 尊重农民意愿、积极引导并充分发挥广大农民的积极性。创造性，实事求是,科学谋划.量力而行、扎实推进。不搞形象工程,让建设成果惠及农民群众。4,坚持政府主导，广泛参与。发挥政府的主导作用。落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益.加强农民环境教育 建立和完善公众参与机制.积极创新农村环境管理政策、优化整合各类资源.建立政府，企业、社会多元化投入机制 鼓励和引导农民及社会力量参与 支持农村环境保护、三，总体目标,到2010年。农村环境污染得到有效控制，农业面源污染防治取得一定进展。生态示范创建活动深入开展，农村生活污水处理率、生活垃圾处理率，畜禽粪便资源化利用率、测土配方施肥技术覆盖率。低毒高效农药使用率均提高10、以上.农村环境监管能力得到加强，群众环保意识提高。农民生活与生产环境有所改善、到2012年。农村人居环境和生态状况明显改善。农村环境监管能力和公众环保意识明显提高。农村环境与经济,社会协调发展、三.切实解决农村环境污染的突出问题。一.加强水污染防治，确保农村饮水安全 以建设.清洁水源、为目标、把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重。重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理 根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。科学划定农村饮用水水源保护区、对饮用水水源地，引松工程沿线、重要湖库等水环境敏感区、执行严格的污染物排放标准，加大饮用水水源保护和监测，监管力度 依法取缔保护区内的排污口、加强分散供水水源周边环境保护和监测 及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生 加强农村饮用水水质卫生监测.评估 掌握水质状况，采取有效措施 保障农村生活饮用水达到卫生标准，二。加强村容村貌综合整治 推进社会主义新农村建设，以建设。清洁家园.为目标 通过开展生活污染治理,稳步推进农村环境综合整治,整体提高农村环境质量,以生态功能区划为基础，以规划为龙头 根据环境承载能力.调整和优化农村产业布局和小城镇建设、推进农村改水.改厕 改厨。改圈、切实改变,脏,乱,差、状况，促进村容村貌的整体改善。积极推行清洁生产、开展废物循环利用，促进太阳能，风能和秸秆等自然资源的开发应用。推广秸秆过腹还田。粪便制沼等链条生产模式.因地制宜地开展各项环保工程建设、提升村屯可持续发展能力、三,控制农业面源污染 发展绿色无公害农业,以建设.清洁田园 为目标 综合采取技术.工程等措施、加强土壤污染和农业面源污染防治 提高农业面源污染监测能力，加强对基本农田.污灌区、废弃工矿原址等区域土壤污染监管 严格控制污水灌溉.重点防范重金属，持久性有机物污染,坚持测土配方施肥。指导农民科学使用农药，化肥、农膜、尽量减少投放量 加大秸秆禁烧监管力度。促进秸秆还田等综合利用、积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业.确保农产品质量安全、四.加强畜禽养殖污染防治、加快健康畜禽养殖小区建设 近年来,畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源、大部分畜禽粪便未经处理直接排放、成为水源地，江河。湖泊富营养化、农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一 要加强畜禽养殖污染防治监管.新建、改建和扩建畜禽养殖场 必须按建设项目环境保护法律,法规的规定，进行环境影响评价,办理有关审批手续，对现有养殖场要限期治污改造。确保污染物达标排放、要科学划定畜禽饲养区域和禁养区。建设标准化生态牧业小区、改变人畜混居现象。改善农民生活环境,要大力推进健康养殖 鼓励建设生态养殖场和养殖小区，大力推广生态养殖方法 实现科学养殖和清洁生产 五、大力推进农村生活污染治理 提高农村人居环境质量 因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理,逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划，统一建设、统一管理。有条件的小城镇应建设污水处理设施,有序推进污水处理设施和配套管网建设、城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网、对居住比较分散,经济条件较差村庄的生活污水.可采取分散式,低成本，易管理的方式进行处理。对有毒有害.难降解固体废物、要集中处置。农村垃圾处理逐步实现。户分类，组集中，村收集.乡运输，县处理,的方式,提高垃圾无害化处理水平，六 防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染.加强对农村工业企业的监督管理 严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度.防治农村地区工业污染、严把农村环境准入关口 采取有效措施、防止城市污染和污染严重的企业向农村转移，严格执行国家产业政策和环保标准 淘汰污染严重和落后的生产项目。工艺.设备。防止。十五小、和。新五小，等企业在农村地区死灰复燃、要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划,农村地区所有建设项目。都要进行环境影响评价,所有的加工类项目都要进工业园区，所有工业园区,都必须通过环评，新上工业项目。必须落实。三同时.要求，七，深化生态示范创建活动，加强农村自然生态保护，深入实施.农村小康环保行动计划,继续抓好生态示范区 环境优美乡镇、生态文明村建设 提高生态创建水平.以保护和恢复生态系统功能为重点 营造人与自然和谐相处的农村生态环境,坚持生态保护与治理并重，加强对矿产.水力，旅游等资源开发活动的监管,遏制新的人为生态破坏，重视自然恢复，保护天然植被。加强村庄绿化,庭院绿化,通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设。严格控制土地退化和沙化、采取有效措施,加强对外来有害物种、转基因生物和病原微生物的安全管理。严格控制外来物种在农村的引进与推广.保护农村地区生物多样性。四,有关要求、一，正确处理农村经济发展与环境保护的关系。城市环保与农村环保的关系.主动预防与被动治理的关系。坚持预防和治理并重 多还旧账，不欠新账.各级政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护列为重要议事日程。作为重要工作内容，加强组织领导、完善政策措施.落实目标责任，要经常研究部署农村环境保护工作.组织编制和实施农村环境保护相关规划.制定工作方案.检查落实情况、及时解决问题，积极推动环保机构向县以下延伸、各乡,镇 要确定一名领导主管环保工作,配备一名专职或兼职干部负责环保工作，二、加强农村环境保护。是一项系统工程,要按照.政府统一领导，部门分工负责。条块协调联动.农民主动参与。的原则、把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划，强化组织实施。做到规划、任务,目标,资金,责任,五到位 市 县两级环保、发展改革 农业、建设 卫生.水利、国土。林业等部门要紧密配合，形成工作合力,环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调.发展改革。财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入,水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题、建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治、其他有关部门也要做好相关工作 要综合运用法律,经济、技术和必要的行政手段 广泛调动各方面力量,着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制。不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效.三,逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系 逐步实现城乡环境保护一体化,要加强农村饮用水水源地。自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测、严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和.三同时.等环境管理制度。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项,加强农村环境保护能力建设,加大农村环境监督执法力度。严肃查处违法行为.要按照分片管理的模式、全面开展环境监测.环境执法，环境管理，三下乡,活动,环境管理要入乡,进村,到户。加强指导监督和服务，建立村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式.组织村民参与农村环境保护，深入开展农村爱国卫生工作,四,逐步建立政府。企业,社会多元化投入机制、引导和鼓励社会资金参与农村环境保护.加强农村环保基础设施建设。各级政府要安排一定资金用于农村环境保护、重点支持饮用水水源地保护 水质改善和卫生监测，农村改厕和粪便管理，生活污水和垃圾处理.畜禽和水产养殖污染治理 土壤污染治理.有机食品基地建设,农村环境健康危害控制 外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展.实行 以奖促治、以奖代补,以奖代投,等鼓励政策,支持集中整治污染严重的突出环境问题，让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果，五.开展多层次,多形式的农村环境保护知识宣传教育,树立生态文明理念.提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质,调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性.推广健康文明的生产、生活和消费方式 加强对农村干部,群众和学生的环保知识和技能培训,环境教育要进村屯.进企业，进农家,进课堂、培养农民参与农村环境保护的能力，广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见.尊重农民的环境知情权 参与权和监督权 切实维护农民的环境权益、长春市人民政府。二 八年十一月十八日