长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知.各县.市,区人民政府，市政府各委办局、各直属机构。为深入贯彻落实 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，中发.2006。1号,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。国发,2005.39号、和全国农村环境保护工作会议精神 加快实施、农村小康环保行动计划,保护和改善农村环境，促进社会主义新农村建设.现就有关事宜通知如下、一、加强农村环境保护的重要意义。加强农村环境保护，是落实科学发展观,构建和谐社会的必然要求,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容,是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择、是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要 目前 我市农村环境总体情况较好 波罗湖湿地建成省级自然保护区、全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖.玉潭镇，卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇.我市被列为，全国实施农村小康环保行动计划试点市 但是 仍存在许多亟待解决的问题,如点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、城市工业污染向农村转移，畜禽规模化养殖污染严重 一些地方生态环境恶化、农村环境监管薄弱等等。各级政府和有关部门 要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，把农村环境保护摆上重要工作日程,二,指导思想。基本原则和总体目标.一，指导思想.深入贯彻党的十七大精神、以、三个代表。重要思想和科学发展观为指导、坚持城乡统筹。切实抓好源头控制.过程管理，废弃物资源化利用、把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展.提高农民生活质量和健康水平。保障农产品质量安全相结合,解决突出环境问题，提升农村人居环境质量，走生产发展。生活富裕。生态良好的文明发展道路.努力建设人与自然和谐 经济社会持续发展,村屯生态环境良好。村民生态道德提高的资源节约型、环境友好型的社会主义新农村,为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障。二，基本原则、1 坚持统筹规划。分步实施，围绕新农村建设的总体目标,统筹规划、优先解决影响面大、矛盾突出，群众关心的热点难点环境问题.优先抓好重点工程建设。分步实施 整体推进.2。坚持因地制宜、突出特色.从实际出发，分类指导、充分考虑资源 环境,人文状况、基于自然生态环境条件和经济社会发展水平.采取不同的农村环境保护对策和措施.开展有效、实用的各项环保工程建设，提升可持续发展能力。3 坚持尊重意愿.注重实效，尊重农民意愿，积极引导并充分发挥广大农民的积极性,创造性、实事求是、科学谋划，量力而行 扎实推进,不搞形象工程，让建设成果惠及农民群众，4,坚持政府主导、广泛参与,发挥政府的主导作用 落实政府保护农村环境的责任 维护农民环境权益.加强农民环境教育。建立和完善公众参与机制.积极创新农村环境管理政策.优化整合各类资源 建立政府、企业。社会多元化投入机制、鼓励和引导农民及社会力量参与.支持农村环境保护、三 总体目标.到2010年 农村环境污染得到有效控制,农业面源污染防治取得一定进展,生态示范创建活动深入开展 农村生活污水处理率,生活垃圾处理率,畜禽粪便资源化利用率,测土配方施肥技术覆盖率，低毒高效农药使用率均提高10 以上，农村环境监管能力得到加强，群众环保意识提高。农民生活与生产环境有所改善。到2012年。农村人居环境和生态状况明显改善、农村环境监管能力和公众环保意识明显提高。农村环境与经济 社会协调发展.三。切实解决农村环境污染的突出问题,一 加强水污染防治.确保农村饮水安全 以建设.清洁水源 为目标、把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重 重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理、根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施,科学划定农村饮用水水源保护区.对饮用水水源地，引松工程沿线 重要湖库等水环境敏感区、执行严格的污染物排放标准 加大饮用水水源保护和监测 监管力度 依法取缔保护区内的排污口，加强分散供水水源周边环境保护和监测.及时掌握农村饮用水水源环境状况 防止水源污染事故发生.加强农村饮用水水质卫生监测 评估.掌握水质状况 采取有效措施。保障农村生活饮用水达到卫生标准、二。加强村容村貌综合整治，推进社会主义新农村建设.以建设,清洁家园,为目标、通过开展生活污染治理 稳步推进农村环境综合整治.整体提高农村环境质量 以生态功能区划为基础.以规划为龙头。根据环境承载能力,调整和优化农村产业布局和小城镇建设.推进农村改水 改厕，改厨,改圈，切实改变。脏。乱 差，状况，促进村容村貌的整体改善。积极推行清洁生产，开展废物循环利用、促进太阳能、风能和秸秆等自然资源的开发应用，推广秸秆过腹还田.粪便制沼等链条生产模式.因地制宜地开展各项环保工程建设。提升村屯可持续发展能力，三、控制农业面源污染、发展绿色无公害农业、以建设.清洁田园，为目标。综合采取技术、工程等措施,加强土壤污染和农业面源污染防治 提高农业面源污染监测能力.加强对基本农田，污灌区 废弃工矿原址等区域土壤污染监管，严格控制污水灌溉.重点防范重金属、持久性有机物污染、坚持测土配方施肥.指导农民科学使用农药.化肥.农膜，尽量减少投放量。加大秸秆禁烧监管力度.促进秸秆还田等综合利用。积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业，确保农产品质量安全、四,加强畜禽养殖污染防治。加快健康畜禽养殖小区建设。近年来。畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源，大部分畜禽粪便未经处理直接排放。成为水源地,江河.湖泊富营养化,农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一.要加强畜禽养殖污染防治监管，新建 改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律,法规的规定、进行环境影响评价、办理有关审批手续,对现有养殖场要限期治污改造，确保污染物达标排放，要科学划定畜禽饲养区域和禁养区,建设标准化生态牧业小区.改变人畜混居现象、改善农民生活环境、要大力推进健康养殖,鼓励建设生态养殖场和养殖小区,大力推广生态养殖方法、实现科学养殖和清洁生产,五,大力推进农村生活污染治理、提高农村人居环境质量。因地制宜地开展农村污水,垃圾污染治理，逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划，统一建设、统一管理。有条件的小城镇应建设污水处理设施 有序推进污水处理设施和配套管网建设，城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网 对居住比较分散，经济条件较差村庄的生活污水。可采取分散式，低成本。易管理的方式进行处理。对有毒有害,难降解固体废物，要集中处置 农村垃圾处理逐步实现,户分类.组集中、村收集、乡运输,县处理,的方式 提高垃圾无害化处理水平。六。防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染.加强对农村工业企业的监督管理。严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。防治农村地区工业污染.严把农村环境准入关口。采取有效措施 防止城市污染和污染严重的企业向农村转移、严格执行国家产业政策和环保标准 淘汰污染严重和落后的生产项目.工艺 设备，防止、十五小 和、新五小。等企业在农村地区死灰复燃。要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划,农村地区所有建设项目,都要进行环境影响评价、所有的加工类项目都要进工业园区。所有工业园区.都必须通过环评.新上工业项目.必须落实,三同时.要求，七，深化生态示范创建活动,加强农村自然生态保护,深入实施 农村小康环保行动计划.继续抓好生态示范区,环境优美乡镇，生态文明村建设 提高生态创建水平，以保护和恢复生态系统功能为重点。营造人与自然和谐相处的农村生态环境.坚持生态保护与治理并重 加强对矿产,水力，旅游等资源开发活动的监管.遏制新的人为生态破坏，重视自然恢复，保护天然植被.加强村庄绿化，庭院绿化，通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设 加快水土保持生态建设.严格控制土地退化和沙化、采取有效措施,加强对外来有害物种、转基因生物和病原微生物的安全管理.严格控制外来物种在农村的引进与推广,保护农村地区生物多样性、四 有关要求.一,正确处理农村经济发展与环境保护的关系 城市环保与农村环保的关系、主动预防与被动治理的关系.坚持预防和治理并重、多还旧账 不欠新账.各级政府是农村环境保护的责任主体。要把农村环境保护列为重要议事日程，作为重要工作内容。加强组织领导 完善政策措施，落实目标责任 要经常研究部署农村环境保护工作.组织编制和实施农村环境保护相关规划,制定工作方案,检查落实情况。及时解决问题、积极推动环保机构向县以下延伸,各乡。镇,要确定一名领导主管环保工作.配备一名专职或兼职干部负责环保工作。二、加强农村环境保护，是一项系统工程.要按照。政府统一领导、部门分工负责、条块协调联动.农民主动参与，的原则,把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划，强化组织实施.做到规划.任务 目标。资金、责任、五到位.市、县两级环保。发展改革,农业。建设、卫生，水利.国土,林业等部门要紧密配合 形成工作合力、环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革。财政等部门要抓紧制定有关政策措施.加大资金投入、水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题.建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导.农业部门要抓好农业面源污染防治、其他有关部门也要做好相关工作 要综合运用法律。经济。技术和必要的行政手段.广泛调动各方面力量、着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效 三、逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系 逐步实现城乡环境保护一体化,要加强农村饮用水水源地，自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测,严格建设项目环境管理。依法执行环境影响评价和 三同时.等环境管理制度 禁止不符合区域功能定位和发展方向.不符合国家产业政策的项目在农村地区立项，加强农村环境保护能力建设、加大农村环境监督执法力度.严肃查处违法行为,要按照分片管理的模式,全面开展环境监测,环境执法,环境管理,三下乡 活动,环境管理要入乡。进村,到户，加强指导监督和服务.建立村规民约,积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式,组织村民参与农村环境保护。深入开展农村爱国卫生工作。四.逐步建立政府.企业 社会多元化投入机制,引导和鼓励社会资金参与农村环境保护、加强农村环保基础设施建设。各级政府要安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护 水质改善和卫生监测。农村改厕和粪便管理,生活污水和垃圾处理,畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理 有机食品基地建设、农村环境健康危害控制。外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展,实行，以奖促治、以奖代补 以奖代投、等鼓励政策 支持集中整治污染严重的突出环境问题,让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果,五.开展多层次 多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念.提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质.调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产.生活和消费方式，加强对农村干部,群众和学生的环保知识和技能培训,环境教育要进村屯.进企业 进农家，进课堂、培养农民参与农村环境保护的能力，广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见 尊重农民的环境知情权，参与权和监督权.切实维护农民的环境权益,长春市人民政府、二 八年十一月十八日