长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知,各县,市 区人民政府、市政府各委办局 各直属机构.为深入贯彻落实,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见。中发、2006、1号,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，国发,2005,39号。和全国农村环境保护工作会议精神.加快实施，农村小康环保行动计划，保护和改善农村环境。促进社会主义新农村建设.现就有关事宜通知如下。一，加强农村环境保护的重要意义,加强农村环境保护。是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是建设资源节约型，环境友好型社会的重要内容 是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择，是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要 目前.我市农村环境总体情况较好,波罗湖湿地建成省级自然保护区、全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖.玉潭镇、卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇、我市被列为、全国实施农村小康环保行动计划试点市,但是.仍存在许多亟待解决的问题。如点源污染与面源污染共存 生活污染和工业污染叠加、城市工业污染向农村转移.畜禽规模化养殖污染严重，一些地方生态环境恶化,农村环境监管薄弱等等。各级政府和有关部门，要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识.把农村环境保护摆上重要工作日程，二,指导思想、基本原则和总体目标 一 指导思想.深入贯彻党的十七大精神,以.三个代表 重要思想和科学发展观为指导.坚持城乡统筹。切实抓好源头控制.过程管理。废弃物资源化利用。把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展 提高农民生活质量和健康水平,保障农产品质量安全相结合,解决突出环境问题、提升农村人居环境质量.走生产发展，生活富裕.生态良好的文明发展道路、努力建设人与自然和谐。经济社会持续发展、村屯生态环境良好,村民生态道德提高的资源节约型.环境友好型的社会主义新农村，为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障、二.基本原则。1。坚持统筹规划 分步实施、围绕新农村建设的总体目标.统筹规划，优先解决影响面大。矛盾突出.群众关心的热点难点环境问题。优先抓好重点工程建设。分步实施，整体推进,2、坚持因地制宜,突出特色 从实际出发,分类指导 充分考虑资源、环境 人文状况、基于自然生态环境条件和经济社会发展水平。采取不同的农村环境保护对策和措施,开展有效.实用的各项环保工程建设 提升可持续发展能力。3 坚持尊重意愿。注重实效，尊重农民意愿,积极引导并充分发挥广大农民的积极性、创造性 实事求是.科学谋划、量力而行，扎实推进，不搞形象工程 让建设成果惠及农民群众、4，坚持政府主导、广泛参与，发挥政府的主导作用.落实政府保护农村环境的责任，维护农民环境权益、加强农民环境教育.建立和完善公众参与机制,积极创新农村环境管理政策。优化整合各类资源、建立政府、企业，社会多元化投入机制、鼓励和引导农民及社会力量参与,支持农村环境保护 三.总体目标,到2010年。农村环境污染得到有效控制,农业面源污染防治取得一定进展、生态示范创建活动深入开展 农村生活污水处理率.生活垃圾处理率.畜禽粪便资源化利用率。测土配方施肥技术覆盖率、低毒高效农药使用率均提高10，以上，农村环境监管能力得到加强。群众环保意识提高 农民生活与生产环境有所改善。到2012年。农村人居环境和生态状况明显改善、农村环境监管能力和公众环保意识明显提高 农村环境与经济，社会协调发展，三 切实解决农村环境污染的突出问题.一,加强水污染防治、确保农村饮水安全。以建设,清洁水源 为目标 把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重,重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理.根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施 科学划定农村饮用水水源保护区，对饮用水水源地、引松工程沿线 重要湖库等水环境敏感区,执行严格的污染物排放标准、加大饮用水水源保护和监测。监管力度。依法取缔保护区内的排污口。加强分散供水水源周边环境保护和监测、及时掌握农村饮用水水源环境状况 防止水源污染事故发生,加强农村饮用水水质卫生监测,评估、掌握水质状况,采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。二,加强村容村貌综合整治 推进社会主义新农村建设.以建设 清洁家园.为目标。通过开展生活污染治理、稳步推进农村环境综合整治 整体提高农村环境质量 以生态功能区划为基础,以规划为龙头，根据环境承载能力 调整和优化农村产业布局和小城镇建设、推进农村改水,改厕.改厨.改圈、切实改变 脏 乱.差。状况 促进村容村貌的整体改善.积极推行清洁生产,开展废物循环利用，促进太阳能、风能和秸秆等自然资源的开发应用、推广秸秆过腹还田.粪便制沼等链条生产模式 因地制宜地开展各项环保工程建设，提升村屯可持续发展能力。三、控制农业面源污染、发展绿色无公害农业、以建设、清洁田园,为目标.综合采取技术.工程等措施，加强土壤污染和农业面源污染防治。提高农业面源污染监测能力,加强对基本农田 污灌区,废弃工矿原址等区域土壤污染监管.严格控制污水灌溉、重点防范重金属，持久性有机物污染.坚持测土配方施肥.指导农民科学使用农药。化肥.农膜，尽量减少投放量 加大秸秆禁烧监管力度,促进秸秆还田等综合利用、积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业 确保农产品质量安全。四。加强畜禽养殖污染防治，加快健康畜禽养殖小区建设，近年来 畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源.大部分畜禽粪便未经处理直接排放,成为水源地,江河，湖泊富营养化、农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一.要加强畜禽养殖污染防治监管,新建 改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律.法规的规定 进行环境影响评价,办理有关审批手续，对现有养殖场要限期治污改造、确保污染物达标排放.要科学划定畜禽饲养区域和禁养区。建设标准化生态牧业小区、改变人畜混居现象 改善农民生活环境，要大力推进健康养殖,鼓励建设生态养殖场和养殖小区。大力推广生态养殖方法,实现科学养殖和清洁生产。五，大力推进农村生活污染治理 提高农村人居环境质量，因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理 逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设，统一管理、有条件的小城镇应建设污水处理设施,有序推进污水处理设施和配套管网建设,城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网.对居住比较分散.经济条件较差村庄的生活污水 可采取分散式 低成本、易管理的方式进行处理 对有毒有害,难降解固体废物。要集中处置.农村垃圾处理逐步实现,户分类.组集中.村收集，乡运输，县处理。的方式。提高垃圾无害化处理水平、六.防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染,加强对农村工业企业的监督管理，严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度、防治农村地区工业污染，严把农村环境准入关口 采取有效措施.防止城市污染和污染严重的企业向农村转移.严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目 工艺,设备。防止 十五小 和 新五小,等企业在农村地区死灰复燃 要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划,农村地区所有建设项目、都要进行环境影响评价，所有的加工类项目都要进工业园区 所有工业园区,都必须通过环评。新上工业项目 必须落实.三同时,要求、七 深化生态示范创建活动.加强农村自然生态保护 深入实施.农村小康环保行动计划、继续抓好生态示范区,环境优美乡镇 生态文明村建设，提高生态创建水平,以保护和恢复生态系统功能为重点、营造人与自然和谐相处的农村生态环境 坚持生态保护与治理并重。加强对矿产,水力，旅游等资源开发活动的监管。遏制新的人为生态破坏.重视自然恢复。保护天然植被,加强村庄绿化，庭院绿化。通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设.加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化，采取有效措施,加强对外来有害物种，转基因生物和病原微生物的安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广.保护农村地区生物多样性。四、有关要求，一,正确处理农村经济发展与环境保护的关系，城市环保与农村环保的关系。主动预防与被动治理的关系、坚持预防和治理并重 多还旧账，不欠新账。各级政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护列为重要议事日程,作为重要工作内容,加强组织领导.完善政策措施、落实目标责任。要经常研究部署农村环境保护工作,组织编制和实施农村环境保护相关规划 制定工作方案.检查落实情况 及时解决问题、积极推动环保机构向县以下延伸.各乡,镇、要确定一名领导主管环保工作。配备一名专职或兼职干部负责环保工作、二 加强农村环境保护。是一项系统工程。要按照，政府统一领导，部门分工负责。条块协调联动、农民主动参与。的原则。把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划，强化组织实施。做到规划、任务、目标 资金、责任。五到位,市 县两级环保、发展改革。农业,建设,卫生 水利,国土，林业等部门要紧密配合,形成工作合力 环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调，发展改革、财政等部门要抓紧制定有关政策措施.加大资金投入.水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题、建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导、农业部门要抓好农业面源污染防治.其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律，经济、技术和必要的行政手段 广泛调动各方面力量、着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制,不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效，三、逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系。逐步实现城乡环境保护一体化，要加强农村饮用水水源地,自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理,依法执行环境影响评价和、三同时。等环境管理制度.禁止不符合区域功能定位和发展方向，不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加强农村环境保护能力建设,加大农村环境监督执法力度,严肃查处违法行为.要按照分片管理的模式、全面开展环境监测，环境执法。环境管理,三下乡，活动，环境管理要入乡。进村.到户.加强指导监督和服务、建立村规民约.积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式,组织村民参与农村环境保护。深入开展农村爱国卫生工作、四。逐步建立政府，企业。社会多元化投入机制,引导和鼓励社会资金参与农村环境保护.加强农村环保基础设施建设、各级政府要安排一定资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护 水质改善和卫生监测，农村改厕和粪便管理 生活污水和垃圾处理,畜禽和水产养殖污染治理,土壤污染治理。有机食品基地建设,农村环境健康危害控制。外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展,实行，以奖促治.以奖代补、以奖代投 等鼓励政策，支持集中整治污染严重的突出环境问题 让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果.五、开展多层次，多形式的农村环境保护知识宣传教育、树立生态文明理念,提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质。调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性、推广健康文明的生产、生活和消费方式.加强对农村干部。群众和学生的环保知识和技能培训 环境教育要进村屯 进企业 进农家,进课堂。培养农民参与农村环境保护的能力,广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权。参与权和监督权。切实维护农民的环境权益 长春市人民政府 二。八年十一月十八日