长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知.各县 市、区人民政府，市政府各委办局。各直属机构、为深入贯彻落实，中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见.中发。2006,1号.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定、国发 2005.39号 和全国农村环境保护工作会议精神。加快实施.农村小康环保行动计划,保护和改善农村环境、促进社会主义新农村建设，现就有关事宜通知如下。一.加强农村环境保护的重要意义 加强农村环境保护。是落实科学发展观.构建和谐社会的必然要求，是建设资源节约型。环境友好型社会的重要内容 是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择.是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要、目前。我市农村环境总体情况较好,波罗湖湿地建成省级自然保护区。全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖 玉潭镇 卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇。我市被列为 全国实施农村小康环保行动计划试点市.但是 仍存在许多亟待解决的问题、如点源污染与面源污染共存。生活污染和工业污染叠加.城市工业污染向农村转移，畜禽规模化养殖污染严重 一些地方生态环境恶化，农村环境监管薄弱等等。各级政府和有关部门，要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识。把农村环境保护摆上重要工作日程,二.指导思想。基本原则和总体目标。一,指导思想,深入贯彻党的十七大精神、以 三个代表 重要思想和科学发展观为指导.坚持城乡统筹、切实抓好源头控制 过程管理，废弃物资源化利用.把农村环境保护与改善农村人居环境,促进农业可持续发展.提高农民生活质量和健康水平、保障农产品质量安全相结合.解决突出环境问题，提升农村人居环境质量 走生产发展、生活富裕.生态良好的文明发展道路。努力建设人与自然和谐 经济社会持续发展,村屯生态环境良好 村民生态道德提高的资源节约型。环境友好型的社会主义新农村、为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障。二,基本原则、1，坚持统筹规划 分步实施 围绕新农村建设的总体目标 统筹规划 优先解决影响面大，矛盾突出,群众关心的热点难点环境问题,优先抓好重点工程建设。分步实施。整体推进 2。坚持因地制宜，突出特色 从实际出发,分类指导。充分考虑资源、环境，人文状况 基于自然生态环境条件和经济社会发展水平。采取不同的农村环境保护对策和措施 开展有效 实用的各项环保工程建设.提升可持续发展能力.3，坚持尊重意愿。注重实效。尊重农民意愿,积极引导并充分发挥广大农民的积极性,创造性、实事求是,科学谋划、量力而行 扎实推进、不搞形象工程，让建设成果惠及农民群众,4.坚持政府主导、广泛参与。发挥政府的主导作用,落实政府保护农村环境的责任、维护农民环境权益.加强农民环境教育。建立和完善公众参与机制、积极创新农村环境管理政策、优化整合各类资源，建立政府 企业,社会多元化投入机制,鼓励和引导农民及社会力量参与.支持农村环境保护.三。总体目标。到2010年 农村环境污染得到有效控制 农业面源污染防治取得一定进展.生态示范创建活动深入开展，农村生活污水处理率，生活垃圾处理率.畜禽粪便资源化利用率、测土配方施肥技术覆盖率。低毒高效农药使用率均提高10 以上 农村环境监管能力得到加强，群众环保意识提高。农民生活与生产环境有所改善,到2012年，农村人居环境和生态状况明显改善.农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济 社会协调发展、三,切实解决农村环境污染的突出问题。一、加强水污染防治，确保农村饮水安全。以建设、清洁水源、为目标、把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重,重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理。根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施,科学划定农村饮用水水源保护区,对饮用水水源地，引松工程沿线。重要湖库等水环境敏感区、执行严格的污染物排放标准，加大饮用水水源保护和监测,监管力度、依法取缔保护区内的排污口 加强分散供水水源周边环境保护和监测、及时掌握农村饮用水水源环境状况。防止水源污染事故发生。加强农村饮用水水质卫生监测，评估、掌握水质状况、采取有效措施、保障农村生活饮用水达到卫生标准、二.加强村容村貌综合整治、推进社会主义新农村建设,以建设，清洁家园、为目标。通过开展生活污染治理 稳步推进农村环境综合整治.整体提高农村环境质量,以生态功能区划为基础.以规划为龙头，根据环境承载能力、调整和优化农村产业布局和小城镇建设、推进农村改水.改厕.改厨，改圈，切实改变。脏 乱，差。状况，促进村容村貌的整体改善.积极推行清洁生产。开展废物循环利用、促进太阳能.风能和秸秆等自然资源的开发应用,推广秸秆过腹还田.粪便制沼等链条生产模式 因地制宜地开展各项环保工程建设、提升村屯可持续发展能力,三.控制农业面源污染.发展绿色无公害农业 以建设,清洁田园,为目标 综合采取技术 工程等措施，加强土壤污染和农业面源污染防治、提高农业面源污染监测能力.加强对基本农田、污灌区、废弃工矿原址等区域土壤污染监管 严格控制污水灌溉.重点防范重金属,持久性有机物污染,坚持测土配方施肥。指导农民科学使用农药.化肥、农膜,尽量减少投放量.加大秸秆禁烧监管力度 促进秸秆还田等综合利用。积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业，确保农产品质量安全,四,加强畜禽养殖污染防治、加快健康畜禽养殖小区建设.近年来,畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源,大部分畜禽粪便未经处理直接排放。成为水源地、江河。湖泊富营养化，农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一、要加强畜禽养殖污染防治监管,新建 改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律.法规的规定.进行环境影响评价.办理有关审批手续、对现有养殖场要限期治污改造,确保污染物达标排放 要科学划定畜禽饲养区域和禁养区.建设标准化生态牧业小区、改变人畜混居现象、改善农民生活环境.要大力推进健康养殖.鼓励建设生态养殖场和养殖小区，大力推广生态养殖方法 实现科学养殖和清洁生产 五,大力推进农村生活污染治理、提高农村人居环境质量.因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理。逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划.统一建设 统一管理,有条件的小城镇应建设污水处理设施。有序推进污水处理设施和配套管网建设。城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网。对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水。可采取分散式 低成本，易管理的方式进行处理.对有毒有害 难降解固体废物,要集中处置。农村垃圾处理逐步实现、户分类,组集中。村收集.乡运输、县处理 的方式，提高垃圾无害化处理水平 六，防止城市工业污染转移，严格控制农村工业污染,加强对农村工业企业的监督管理,严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度.防治农村地区工业污染,严把农村环境准入关口，采取有效措施.防止城市污染和污染严重的企业向农村转移.严格执行国家产业政策和环保标准 淘汰污染严重和落后的生产项目,工艺、设备。防止，十五小.和。新五小。等企业在农村地区死灰复燃，要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划，农村地区所有建设项目.都要进行环境影响评价.所有的加工类项目都要进工业园区。所有工业园区,都必须通过环评、新上工业项目.必须落实。三同时。要求 七 深化生态示范创建活动,加强农村自然生态保护、深入实施 农村小康环保行动计划 继续抓好生态示范区.环境优美乡镇.生态文明村建设.提高生态创建水平。以保护和恢复生态系统功能为重点。营造人与自然和谐相处的农村生态环境.坚持生态保护与治理并重.加强对矿产 水力，旅游等资源开发活动的监管、遏制新的人为生态破坏.重视自然恢复、保护天然植被。加强村庄绿化 庭院绿化。通道绿化.农田防护林建设和林业重点工程建设 加快水土保持生态建设。严格控制土地退化和沙化。采取有效措施，加强对外来有害物种、转基因生物和病原微生物的安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广,保护农村地区生物多样性。四。有关要求，一，正确处理农村经济发展与环境保护的关系 城市环保与农村环保的关系，主动预防与被动治理的关系.坚持预防和治理并重，多还旧账,不欠新账,各级政府是农村环境保护的责任主体 要把农村环境保护列为重要议事日程、作为重要工作内容 加强组织领导 完善政策措施,落实目标责任,要经常研究部署农村环境保护工作 组织编制和实施农村环境保护相关规划、制定工作方案、检查落实情况,及时解决问题.积极推动环保机构向县以下延伸.各乡,镇，要确定一名领导主管环保工作，配备一名专职或兼职干部负责环保工作 二，加强农村环境保护,是一项系统工程 要按照，政府统一领导，部门分工负责。条块协调联动。农民主动参与，的原则，把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划 强化组织实施、做到规划。任务.目标，资金 责任。五到位，市.县两级环保，发展改革,农业，建设、卫生 水利。国土，林业等部门要紧密配合.形成工作合力 环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革.财政等部门要抓紧制定有关政策措施、加大资金投入。水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题 建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导,农业部门要抓好农业面源污染防治,其他有关部门也要做好相关工作,要综合运用法律.经济.技术和必要的行政手段、广泛调动各方面力量、着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制.不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效.三，逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系，逐步实现城乡环境保护一体化,要加强农村饮用水水源地。自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测.严格建设项目环境管理。依法执行环境影响评价和。三同时。等环境管理制度。禁止不符合区域功能定位和发展方向,不符合国家产业政策的项目在农村地区立项，加强农村环境保护能力建设,加大农村环境监督执法力度。严肃查处违法行为，要按照分片管理的模式.全面开展环境监测。环境执法.环境管理,三下乡、活动，环境管理要入乡 进村 到户、加强指导监督和服务.建立村规民约 积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式。组织村民参与农村环境保护.深入开展农村爱国卫生工作，四，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制 引导和鼓励社会资金参与农村环境保护、加强农村环保基础设施建设.各级政府要安排一定资金用于农村环境保护,重点支持饮用水水源地保护。水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理,生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理，土壤污染治理.有机食品基地建设 农村环境健康危害控制，外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展、实行 以奖促治 以奖代补 以奖代投.等鼓励政策，支持集中整治污染严重的突出环境问题。让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果 五.开展多层次 多形式的农村环境保护知识宣传教育,树立生态文明理念、提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质.调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性、推广健康文明的生产，生活和消费方式，加强对农村干部，群众和学生的环保知识和技能培训、环境教育要进村屯 进企业 进农家.进课堂。培养农民参与农村环境保护的能力，广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见。尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，切实维护农民的环境权益，长春市人民政府，二.八年十一月十八日