长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知.各县 市,区人民政府,市政府各委办局 各直属机构,为深入贯彻落实、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 中发 2006。1号,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 国发 2005.39号.和全国农村环境保护工作会议精神。加快实施。农村小康环保行动计划 保护和改善农村环境。促进社会主义新农村建设。现就有关事宜通知如下、一，加强农村环境保护的重要意义、加强农村环境保护，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是建设资源节约型 环境友好型社会的重要内容,是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择，是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要、目前,我市农村环境总体情况较好、波罗湖湿地建成省级自然保护区，全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖.玉潭镇.卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇、我市被列为.全国实施农村小康环保行动计划试点市.但是，仍存在许多亟待解决的问题.如点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加。城市工业污染向农村转移.畜禽规模化养殖污染严重。一些地方生态环境恶化.农村环境监管薄弱等等 各级政府和有关部门 要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识.把农村环境保护摆上重要工作日程,二、指导思想,基本原则和总体目标。一，指导思想 深入贯彻党的十七大精神、以,三个代表。重要思想和科学发展观为指导、坚持城乡统筹.切实抓好源头控制，过程管理,废弃物资源化利用、把农村环境保护与改善农村人居环境.促进农业可持续发展。提高农民生活质量和健康水平,保障农产品质量安全相结合，解决突出环境问题，提升农村人居环境质量，走生产发展,生活富裕、生态良好的文明发展道路、努力建设人与自然和谐.经济社会持续发展，村屯生态环境良好.村民生态道德提高的资源节约型 环境友好型的社会主义新农村.为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障 二.基本原则、1，坚持统筹规划.分步实施，围绕新农村建设的总体目标 统筹规划.优先解决影响面大.矛盾突出 群众关心的热点难点环境问题。优先抓好重点工程建设，分步实施 整体推进，2.坚持因地制宜、突出特色 从实际出发 分类指导.充分考虑资源.环境、人文状况，基于自然生态环境条件和经济社会发展水平,采取不同的农村环境保护对策和措施。开展有效，实用的各项环保工程建设.提升可持续发展能力，3。坚持尊重意愿,注重实效.尊重农民意愿、积极引导并充分发挥广大农民的积极性、创造性,实事求是,科学谋划,量力而行.扎实推进,不搞形象工程,让建设成果惠及农民群众 4、坚持政府主导、广泛参与 发挥政府的主导作用.落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益,加强农民环境教育,建立和完善公众参与机制，积极创新农村环境管理政策.优化整合各类资源。建立政府,企业.社会多元化投入机制.鼓励和引导农民及社会力量参与,支持农村环境保护。三 总体目标.到2010年，农村环境污染得到有效控制，农业面源污染防治取得一定进展,生态示范创建活动深入开展 农村生活污水处理率 生活垃圾处理率.畜禽粪便资源化利用率.测土配方施肥技术覆盖率,低毒高效农药使用率均提高10,以上，农村环境监管能力得到加强。群众环保意识提高、农民生活与生产环境有所改善。到2012年 农村人居环境和生态状况明显改善.农村环境监管能力和公众环保意识明显提高、农村环境与经济 社会协调发展、三 切实解决农村环境污染的突出问题、一、加强水污染防治 确保农村饮水安全。以建设，清洁水源,为目标、把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重,重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理,根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施 科学划定农村饮用水水源保护区。对饮用水水源地、引松工程沿线 重要湖库等水环境敏感区。执行严格的污染物排放标准.加大饮用水水源保护和监测。监管力度、依法取缔保护区内的排污口,加强分散供水水源周边环境保护和监测,及时掌握农村饮用水水源环境状况、防止水源污染事故发生。加强农村饮用水水质卫生监测，评估.掌握水质状况,采取有效措施.保障农村生活饮用水达到卫生标准、二、加强村容村貌综合整治。推进社会主义新农村建设，以建设，清洁家园 为目标.通过开展生活污染治理。稳步推进农村环境综合整治，整体提高农村环境质量,以生态功能区划为基础 以规划为龙头，根据环境承载能力,调整和优化农村产业布局和小城镇建设、推进农村改水、改厕,改厨.改圈，切实改变,脏 乱、差，状况，促进村容村貌的整体改善、积极推行清洁生产.开展废物循环利用 促进太阳能、风能和秸秆等自然资源的开发应用 推广秸秆过腹还田 粪便制沼等链条生产模式.因地制宜地开展各项环保工程建设。提升村屯可持续发展能力,三 控制农业面源污染、发展绿色无公害农业.以建设，清洁田园，为目标、综合采取技术.工程等措施,加强土壤污染和农业面源污染防治.提高农业面源污染监测能力，加强对基本农田.污灌区。废弃工矿原址等区域土壤污染监管、严格控制污水灌溉 重点防范重金属.持久性有机物污染，坚持测土配方施肥。指导农民科学使用农药、化肥.农膜 尽量减少投放量，加大秸秆禁烧监管力度。促进秸秆还田等综合利用、积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业，确保农产品质量安全。四.加强畜禽养殖污染防治、加快健康畜禽养殖小区建设.近年来,畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源.大部分畜禽粪便未经处理直接排放。成为水源地、江河、湖泊富营养化、农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一.要加强畜禽养殖污染防治监管。新建,改建和扩建畜禽养殖场，必须按建设项目环境保护法律.法规的规定 进行环境影响评价 办理有关审批手续,对现有养殖场要限期治污改造。确保污染物达标排放。要科学划定畜禽饲养区域和禁养区 建设标准化生态牧业小区。改变人畜混居现象 改善农民生活环境、要大力推进健康养殖。鼓励建设生态养殖场和养殖小区。大力推广生态养殖方法、实现科学养殖和清洁生产。五,大力推进农村生活污染治理，提高农村人居环境质量.因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理,逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划。统一建设。统一管理 有条件的小城镇应建设污水处理设施 有序推进污水处理设施和配套管网建设,城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网 对居住比较分散 经济条件较差村庄的生活污水。可采取分散式、低成本，易管理的方式进行处理 对有毒有害。难降解固体废物，要集中处置。农村垃圾处理逐步实现 户分类,组集中、村收集,乡运输，县处理 的方式.提高垃圾无害化处理水平，六,防止城市工业污染转移、严格控制农村工业污染 加强对农村工业企业的监督管理。严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度 防治农村地区工业污染 严把农村环境准入关口,采取有效措施、防止城市污染和污染严重的企业向农村转移，严格执行国家产业政策和环保标准,淘汰污染严重和落后的生产项目 工艺。设备 防止,十五小、和 新五小、等企业在农村地区死灰复燃。要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划，农村地区所有建设项目,都要进行环境影响评价,所有的加工类项目都要进工业园区、所有工业园区 都必须通过环评.新上工业项目 必须落实 三同时、要求,七。深化生态示范创建活动。加强农村自然生态保护。深入实施 农村小康环保行动计划，继续抓好生态示范区、环境优美乡镇,生态文明村建设。提高生态创建水平,以保护和恢复生态系统功能为重点 营造人与自然和谐相处的农村生态环境,坚持生态保护与治理并重 加强对矿产,水力,旅游等资源开发活动的监管,遏制新的人为生态破坏 重视自然恢复，保护天然植被,加强村庄绿化，庭院绿化、通道绿化，农田防护林建设和林业重点工程建设 加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化,采取有效措施，加强对外来有害物种，转基因生物和病原微生物的安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广。保护农村地区生物多样性、四，有关要求，一 正确处理农村经济发展与环境保护的关系。城市环保与农村环保的关系 主动预防与被动治理的关系.坚持预防和治理并重,多还旧账 不欠新账,各级政府是农村环境保护的责任主体、要把农村环境保护列为重要议事日程。作为重要工作内容 加强组织领导.完善政策措施、落实目标责任 要经常研究部署农村环境保护工作。组织编制和实施农村环境保护相关规划，制定工作方案 检查落实情况,及时解决问题.积极推动环保机构向县以下延伸,各乡。镇、要确定一名领导主管环保工作.配备一名专职或兼职干部负责环保工作 二、加强农村环境保护。是一项系统工程 要按照,政府统一领导，部门分工负责,条块协调联动，农民主动参与 的原则，把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划、强化组织实施，做到规划。任务、目标,资金.责任 五到位 市。县两级环保。发展改革,农业、建设、卫生。水利，国土 林业等部门要紧密配合,形成工作合力，环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调，发展改革.财政等部门要抓紧制定有关政策措施.加大资金投入。水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题、建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治。其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律。经济,技术和必要的行政手段、广泛调动各方面力量、着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制、不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效 三,逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系,逐步实现城乡环境保护一体化,要加强农村饮用水水源地，自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测,严格建设项目环境管理.依法执行环境影响评价和 三同时，等环境管理制度、禁止不符合区域功能定位和发展方向,不符合国家产业政策的项目在农村地区立项 加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监督执法力度，严肃查处违法行为,要按照分片管理的模式 全面开展环境监测,环境执法.环境管理。三下乡。活动.环境管理要入乡,进村。到户、加强指导监督和服务.建立村规民约、积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式 组织村民参与农村环境保护，深入开展农村爱国卫生工作、四，逐步建立政府 企业。社会多元化投入机制.引导和鼓励社会资金参与农村环境保护.加强农村环保基础设施建设。各级政府要安排一定资金用于农村环境保护、重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测,农村改厕和粪便管理 生活污水和垃圾处理 畜禽和水产养殖污染治理，土壤污染治理.有机食品基地建设 农村环境健康危害控制 外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展.实行。以奖促治。以奖代补、以奖代投,等鼓励政策，支持集中整治污染严重的突出环境问题,让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果.五，开展多层次，多形式的农村环境保护知识宣传教育。树立生态文明理念 提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质 调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性。推广健康文明的生产.生活和消费方式、加强对农村干部,群众和学生的环保知识和技能培训,环境教育要进村屯,进企业,进农家、进课堂 培养农民参与农村环境保护的能力。广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见 尊重农民的环境知情权。参与权和监督权，切实维护农民的环境权益。长春市人民政府 二.八年十一月十八日