长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知,各县、市 区人民政府，市政府各委办局、各直属机构,为深入贯彻落实。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、中发、2006 1号。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。国发。2005.39号。和全国农村环境保护工作会议精神.加快实施、农村小康环保行动计划 保护和改善农村环境，促进社会主义新农村建设.现就有关事宜通知如下、一，加强农村环境保护的重要意义 加强农村环境保护,是落实科学发展观.构建和谐社会的必然要求 是建设资源节约型,环境友好型社会的重要内容、是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择，是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要、目前，我市农村环境总体情况较好 波罗湖湿地建成省级自然保护区 全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖。玉潭镇,卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇,我市被列为,全国实施农村小康环保行动计划试点市、但是，仍存在许多亟待解决的问题、如点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、城市工业污染向农村转移 畜禽规模化养殖污染严重.一些地方生态环境恶化、农村环境监管薄弱等等，各级政府和有关部门、要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识.把农村环境保护摆上重要工作日程,二，指导思想.基本原则和总体目标 一、指导思想,深入贯彻党的十七大精神。以.三个代表、重要思想和科学发展观为指导 坚持城乡统筹、切实抓好源头控制、过程管理 废弃物资源化利用，把农村环境保护与改善农村人居环境，促进农业可持续发展 提高农民生活质量和健康水平，保障农产品质量安全相结合。解决突出环境问题，提升农村人居环境质量 走生产发展.生活富裕。生态良好的文明发展道路.努力建设人与自然和谐 经济社会持续发展，村屯生态环境良好、村民生态道德提高的资源节约型、环境友好型的社会主义新农村,为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障.二，基本原则，1,坚持统筹规划。分步实施.围绕新农村建设的总体目标、统筹规划 优先解决影响面大。矛盾突出.群众关心的热点难点环境问题,优先抓好重点工程建设、分步实施,整体推进，2，坚持因地制宜,突出特色 从实际出发.分类指导、充分考虑资源，环境，人文状况 基于自然生态环境条件和经济社会发展水平,采取不同的农村环境保护对策和措施，开展有效,实用的各项环保工程建设、提升可持续发展能力,3、坚持尊重意愿 注重实效.尊重农民意愿，积极引导并充分发挥广大农民的积极性,创造性。实事求是。科学谋划,量力而行，扎实推进.不搞形象工程、让建设成果惠及农民群众.4。坚持政府主导、广泛参与，发挥政府的主导作用、落实政府保护农村环境的责任 维护农民环境权益。加强农民环境教育.建立和完善公众参与机制 积极创新农村环境管理政策,优化整合各类资源 建立政府，企业,社会多元化投入机制、鼓励和引导农民及社会力量参与 支持农村环境保护，三.总体目标、到2010年。农村环境污染得到有效控制 农业面源污染防治取得一定进展,生态示范创建活动深入开展.农村生活污水处理率.生活垃圾处理率 畜禽粪便资源化利用率,测土配方施肥技术覆盖率.低毒高效农药使用率均提高10,以上,农村环境监管能力得到加强，群众环保意识提高 农民生活与生产环境有所改善，到2012年 农村人居环境和生态状况明显改善.农村环境监管能力和公众环保意识明显提高。农村环境与经济,社会协调发展，三.切实解决农村环境污染的突出问题,一,加强水污染防治。确保农村饮水安全。以建设，清洁水源 为目标 把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重 重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理.根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施，科学划定农村饮用水水源保护区.对饮用水水源地,引松工程沿线 重要湖库等水环境敏感区、执行严格的污染物排放标准，加大饮用水水源保护和监测。监管力度.依法取缔保护区内的排污口.加强分散供水水源周边环境保护和监测,及时掌握农村饮用水水源环境状况、防止水源污染事故发生、加强农村饮用水水质卫生监测，评估。掌握水质状况、采取有效措施,保障农村生活饮用水达到卫生标准,二,加强村容村貌综合整治、推进社会主义新农村建设 以建设、清洁家园 为目标、通过开展生活污染治理，稳步推进农村环境综合整治、整体提高农村环境质量.以生态功能区划为基础.以规划为龙头 根据环境承载能力、调整和优化农村产业布局和小城镇建设.推进农村改水.改厕.改厨,改圈.切实改变,脏.乱 差.状况。促进村容村貌的整体改善,积极推行清洁生产、开展废物循环利用,促进太阳能.风能和秸秆等自然资源的开发应用,推广秸秆过腹还田.粪便制沼等链条生产模式 因地制宜地开展各项环保工程建设.提升村屯可持续发展能力 三.控制农业面源污染,发展绿色无公害农业。以建设 清洁田园,为目标,综合采取技术、工程等措施.加强土壤污染和农业面源污染防治 提高农业面源污染监测能力、加强对基本农田,污灌区。废弃工矿原址等区域土壤污染监管、严格控制污水灌溉。重点防范重金属、持久性有机物污染,坚持测土配方施肥，指导农民科学使用农药。化肥、农膜 尽量减少投放量,加大秸秆禁烧监管力度。促进秸秆还田等综合利用。积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业.确保农产品质量安全 四、加强畜禽养殖污染防治,加快健康畜禽养殖小区建设、近年来，畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源、大部分畜禽粪便未经处理直接排放、成为水源地 江河 湖泊富营养化、农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一，要加强畜禽养殖污染防治监管.新建。改建和扩建畜禽养殖场、必须按建设项目环境保护法律，法规的规定,进行环境影响评价、办理有关审批手续.对现有养殖场要限期治污改造.确保污染物达标排放。要科学划定畜禽饲养区域和禁养区，建设标准化生态牧业小区,改变人畜混居现象。改善农民生活环境.要大力推进健康养殖。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，大力推广生态养殖方法.实现科学养殖和清洁生产，五。大力推进农村生活污染治理、提高农村人居环境质量、因地制宜地开展农村污水，垃圾污染治理 逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设,统一管理，有条件的小城镇应建设污水处理设施 有序推进污水处理设施和配套管网建设,城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网,对居住比较分散。经济条件较差村庄的生活污水 可采取分散式。低成本。易管理的方式进行处理 对有毒有害 难降解固体废物,要集中处置、农村垃圾处理逐步实现.户分类、组集中、村收集,乡运输，县处理.的方式,提高垃圾无害化处理水平,六、防止城市工业污染转移，严格控制农村工业污染.加强对农村工业企业的监督管理，严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度 防治农村地区工业污染,严把农村环境准入关口。采取有效措施.防止城市污染和污染严重的企业向农村转移,严格执行国家产业政策和环保标准 淘汰污染严重和落后的生产项目,工艺、设备.防止、十五小,和,新五小、等企业在农村地区死灰复燃.要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划，农村地区所有建设项目。都要进行环境影响评价。所有的加工类项目都要进工业园区、所有工业园区。都必须通过环评、新上工业项目,必须落实.三同时,要求、七.深化生态示范创建活动.加强农村自然生态保护，深入实施、农村小康环保行动计划 继续抓好生态示范区、环境优美乡镇。生态文明村建设 提高生态创建水平，以保护和恢复生态系统功能为重点.营造人与自然和谐相处的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重。加强对矿产.水力.旅游等资源开发活动的监管。遏制新的人为生态破坏,重视自然恢复 保护天然植被，加强村庄绿化。庭院绿化 通道绿化.农田防护林建设和林业重点工程建设.加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化 采取有效措施。加强对外来有害物种、转基因生物和病原微生物的安全管理 严格控制外来物种在农村的引进与推广,保护农村地区生物多样性,四 有关要求，一。正确处理农村经济发展与环境保护的关系,城市环保与农村环保的关系，主动预防与被动治理的关系,坚持预防和治理并重.多还旧账.不欠新账。各级政府是农村环境保护的责任主体 要把农村环境保护列为重要议事日程 作为重要工作内容.加强组织领导。完善政策措施、落实目标责任,要经常研究部署农村环境保护工作。组织编制和实施农村环境保护相关规划。制定工作方案.检查落实情况.及时解决问题.积极推动环保机构向县以下延伸。各乡 镇、要确定一名领导主管环保工作，配备一名专职或兼职干部负责环保工作。二。加强农村环境保护 是一项系统工程,要按照，政府统一领导，部门分工负责,条块协调联动、农民主动参与,的原则、把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划，强化组织实施,做到规划 任务,目标,资金，责任.五到位，市.县两级环保，发展改革，农业。建设，卫生、水利。国土.林业等部门要紧密配合,形成工作合力,环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革.财政等部门要抓紧制定有关政策措施 加大资金投入,水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题.建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导 农业部门要抓好农业面源污染防治、其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律,经济，技术和必要的行政手段,广泛调动各方面力量、着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制、不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效,三，逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系，逐步实现城乡环境保护一体化。要加强农村饮用水水源地,自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测，严格建设项目环境管理,依法执行环境影响评价和，三同时。等环境管理制度 禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加强农村环境保护能力建设。加大农村环境监督执法力度 严肃查处违法行为 要按照分片管理的模式 全面开展环境监测。环境执法 环境管理 三下乡，活动,环境管理要入乡.进村，到户 加强指导监督和服务，建立村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式,组织村民参与农村环境保护，深入开展农村爱国卫生工作 四，逐步建立政府。企业，社会多元化投入机制、引导和鼓励社会资金参与农村环境保护、加强农村环保基础设施建设，各级政府要安排一定资金用于农村环境保护、重点支持饮用水水源地保护 水质改善和卫生监测，农村改厕和粪便管理。生活污水和垃圾处理,畜禽和水产养殖污染治理 土壤污染治理.有机食品基地建设,农村环境健康危害控制、外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展,实行、以奖促治，以奖代补,以奖代投 等鼓励政策。支持集中整治污染严重的突出环境问题 让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果.五,开展多层次。多形式的农村环境保护知识宣传教育、树立生态文明理念，提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质,调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性.推广健康文明的生产 生活和消费方式.加强对农村干部，群众和学生的环保知识和技能培训、环境教育要进村屯.进企业、进农家.进课堂，培养农民参与农村环境保护的能力.广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见.尊重农民的环境知情权，参与权和监督权,切实维护农民的环境权益 长春市人民政府、二.八年十一月十八日