长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知、各县。市。区人民政府，市政府各委办局,各直属机构。为深入贯彻落实，中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见,中发.2006 1号、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 国发.2005 39号 和全国农村环境保护工作会议精神 加快实施 农村小康环保行动计划 保护和改善农村环境，促进社会主义新农村建设 现就有关事宜通知如下,一 加强农村环境保护的重要意义.加强农村环境保护 是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。是建设资源节约型,环境友好型社会的重要内容 是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择.是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要，目前、我市农村环境总体情况较好 波罗湖湿地建成省级自然保护区.全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖、玉潭镇。卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇,我市被列为。全国实施农村小康环保行动计划试点市 但是,仍存在许多亟待解决的问题。如点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加.城市工业污染向农村转移.畜禽规模化养殖污染严重。一些地方生态环境恶化、农村环境监管薄弱等等，各级政府和有关部门。要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识,把农村环境保护摆上重要工作日程 二。指导思想,基本原则和总体目标 一,指导思想。深入贯彻党的十七大精神.以 三个代表、重要思想和科学发展观为指导。坚持城乡统筹,切实抓好源头控制 过程管理,废弃物资源化利用.把农村环境保护与改善农村人居环境.促进农业可持续发展。提高农民生活质量和健康水平,保障农产品质量安全相结合 解决突出环境问题，提升农村人居环境质量 走生产发展.生活富裕、生态良好的文明发展道路、努力建设人与自然和谐 经济社会持续发展 村屯生态环境良好,村民生态道德提高的资源节约型。环境友好型的社会主义新农村，为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障，二，基本原则,1,坚持统筹规划 分步实施,围绕新农村建设的总体目标 统筹规划。优先解决影响面大，矛盾突出、群众关心的热点难点环境问题、优先抓好重点工程建设。分步实施,整体推进。2，坚持因地制宜 突出特色、从实际出发。分类指导,充分考虑资源,环境,人文状况。基于自然生态环境条件和经济社会发展水平,采取不同的农村环境保护对策和措施 开展有效 实用的各项环保工程建设。提升可持续发展能力.3。坚持尊重意愿.注重实效,尊重农民意愿,积极引导并充分发挥广大农民的积极性,创造性 实事求是,科学谋划.量力而行，扎实推进。不搞形象工程,让建设成果惠及农民群众 4,坚持政府主导、广泛参与。发挥政府的主导作用 落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益,加强农民环境教育,建立和完善公众参与机制、积极创新农村环境管理政策。优化整合各类资源。建立政府、企业,社会多元化投入机制、鼓励和引导农民及社会力量参与,支持农村环境保护,三，总体目标,到2010年。农村环境污染得到有效控制。农业面源污染防治取得一定进展,生态示范创建活动深入开展.农村生活污水处理率.生活垃圾处理率、畜禽粪便资源化利用率、测土配方施肥技术覆盖率。低毒高效农药使用率均提高10、以上、农村环境监管能力得到加强。群众环保意识提高,农民生活与生产环境有所改善、到2012年,农村人居环境和生态状况明显改善、农村环境监管能力和公众环保意识明显提高、农村环境与经济。社会协调发展 三，切实解决农村环境污染的突出问题、一，加强水污染防治 确保农村饮水安全 以建设 清洁水源.为目标。把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重 重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理 根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施 科学划定农村饮用水水源保护区。对饮用水水源地 引松工程沿线 重要湖库等水环境敏感区.执行严格的污染物排放标准.加大饮用水水源保护和监测。监管力度 依法取缔保护区内的排污口 加强分散供水水源周边环境保护和监测。及时掌握农村饮用水水源环境状况.防止水源污染事故发生 加强农村饮用水水质卫生监测.评估.掌握水质状况，采取有效措施。保障农村生活饮用水达到卫生标准、二、加强村容村貌综合整治.推进社会主义新农村建设。以建设 清洁家园，为目标，通过开展生活污染治理,稳步推进农村环境综合整治.整体提高农村环境质量.以生态功能区划为基础、以规划为龙头。根据环境承载能力。调整和优化农村产业布局和小城镇建设。推进农村改水,改厕。改厨、改圈、切实改变。脏，乱 差，状况，促进村容村貌的整体改善。积极推行清洁生产 开展废物循环利用、促进太阳能、风能和秸秆等自然资源的开发应用 推广秸秆过腹还田，粪便制沼等链条生产模式.因地制宜地开展各项环保工程建设。提升村屯可持续发展能力、三，控制农业面源污染.发展绿色无公害农业,以建设、清洁田园、为目标、综合采取技术 工程等措施.加强土壤污染和农业面源污染防治、提高农业面源污染监测能力、加强对基本农田。污灌区 废弃工矿原址等区域土壤污染监管、严格控制污水灌溉 重点防范重金属、持久性有机物污染、坚持测土配方施肥。指导农民科学使用农药，化肥。农膜、尽量减少投放量，加大秸秆禁烧监管力度 促进秸秆还田等综合利用，积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业。确保农产品质量安全。四，加强畜禽养殖污染防治。加快健康畜禽养殖小区建设,近年来.畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源.大部分畜禽粪便未经处理直接排放、成为水源地,江河，湖泊富营养化,农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一 要加强畜禽养殖污染防治监管.新建,改建和扩建畜禽养殖场。必须按建设项目环境保护法律.法规的规定,进行环境影响评价 办理有关审批手续、对现有养殖场要限期治污改造.确保污染物达标排放,要科学划定畜禽饲养区域和禁养区。建设标准化生态牧业小区，改变人畜混居现象，改善农民生活环境,要大力推进健康养殖,鼓励建设生态养殖场和养殖小区,大力推广生态养殖方法、实现科学养殖和清洁生产 五。大力推进农村生活污染治理.提高农村人居环境质量，因地制宜地开展农村污水，垃圾污染治理。逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设，统一管理。有条件的小城镇应建设污水处理设施，有序推进污水处理设施和配套管网建设、城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网,对居住比较分散。经济条件较差村庄的生活污水,可采取分散式,低成本.易管理的方式进行处理、对有毒有害,难降解固体废物,要集中处置.农村垃圾处理逐步实现 户分类、组集中。村收集、乡运输.县处理。的方式，提高垃圾无害化处理水平,六 防止城市工业污染转移 严格控制农村工业污染。加强对农村工业企业的监督管理 严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染 严把农村环境准入关口、采取有效措施、防止城市污染和污染严重的企业向农村转移 严格执行国家产业政策和环保标准.淘汰污染严重和落后的生产项目，工艺，设备。防止 十五小。和.新五小,等企业在农村地区死灰复燃.要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划，农村地区所有建设项目 都要进行环境影响评价,所有的加工类项目都要进工业园区、所有工业园区.都必须通过环评,新上工业项目,必须落实，三同时、要求,七,深化生态示范创建活动、加强农村自然生态保护、深入实施,农村小康环保行动计划 继续抓好生态示范区、环境优美乡镇.生态文明村建设。提高生态创建水平。以保护和恢复生态系统功能为重点 营造人与自然和谐相处的农村生态环境.坚持生态保护与治理并重，加强对矿产。水力。旅游等资源开发活动的监管、遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复.保护天然植被.加强村庄绿化，庭院绿化,通道绿化.农田防护林建设和林业重点工程建设.加快水土保持生态建设、严格控制土地退化和沙化,采取有效措施 加强对外来有害物种，转基因生物和病原微生物的安全管理 严格控制外来物种在农村的引进与推广,保护农村地区生物多样性，四。有关要求 一,正确处理农村经济发展与环境保护的关系,城市环保与农村环保的关系.主动预防与被动治理的关系、坚持预防和治理并重,多还旧账 不欠新账，各级政府是农村环境保护的责任主体.要把农村环境保护列为重要议事日程.作为重要工作内容。加强组织领导 完善政策措施。落实目标责任。要经常研究部署农村环境保护工作 组织编制和实施农村环境保护相关规划,制定工作方案、检查落实情况 及时解决问题,积极推动环保机构向县以下延伸，各乡，镇.要确定一名领导主管环保工作,配备一名专职或兼职干部负责环保工作.二.加强农村环境保护，是一项系统工程 要按照.政府统一领导。部门分工负责.条块协调联动、农民主动参与，的原则 把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划 强化组织实施 做到规划.任务。目标.资金.责任、五到位。市。县两级环保,发展改革 农业 建设.卫生。水利.国土,林业等部门要紧密配合 形成工作合力.环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调,发展改革,财政等部门要抓紧制定有关政策措施 加大资金投入、水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导,农业部门要抓好农业面源污染防治.其他有关部门也要做好相关工作,要综合运用法律。经济,技术和必要的行政手段。广泛调动各方面力量。着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制 不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效、三、逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系 逐步实现城乡环境保护一体化，要加强农村饮用水水源地。自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测，严格建设项目环境管理、依法执行环境影响评价和,三同时。等环境管理制度，禁止不符合区域功能定位和发展方向,不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监督执法力度。严肃查处违法行为、要按照分片管理的模式 全面开展环境监测,环境执法，环境管理，三下乡。活动 环境管理要入乡、进村，到户,加强指导监督和服务,建立村规民约、积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式.组织村民参与农村环境保护、深入开展农村爱国卫生工作.四，逐步建立政府.企业,社会多元化投入机制,引导和鼓励社会资金参与农村环境保护,加强农村环保基础设施建设,各级政府要安排一定资金用于农村环境保护,重点支持饮用水水源地保护.水质改善和卫生监测 农村改厕和粪便管理。生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理,土壤污染治理.有机食品基地建设、农村环境健康危害控制.外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展、实行.以奖促治 以奖代补 以奖代投、等鼓励政策,支持集中整治污染严重的突出环境问题,让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果、五、开展多层次 多形式的农村环境保护知识宣传教育,树立生态文明理念,提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质。调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性 推广健康文明的生产。生活和消费方式.加强对农村干部 群众和学生的环保知识和技能培训,环境教育要进村屯.进企业 进农家 进课堂,培养农民参与农村环境保护的能力。广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权,参与权和监督权、切实维护农民的环境权益。长春市人民政府。二,八年十一月十八日