长春市人民政府关于加强农村环境保护工作的通知，各县 市,区人民政府,市政府各委办局、各直属机构 为深入贯彻落实，中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、中发、2006。1号。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 国发。2005 39号，和全国农村环境保护工作会议精神,加快实施。农村小康环保行动计划.保护和改善农村环境,促进社会主义新农村建设 现就有关事宜通知如下，一。加强农村环境保护的重要意义,加强农村环境保护 是落实科学发展观.构建和谐社会的必然要求、是建设资源节约型，环境友好型社会的重要内容 是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择、是确保城乡居民饮水和食品安全的现实需要 目前。我市农村环境总体情况较好、波罗湖湿地建成省级自然保护区、全市农村实现了国家级生态示范区创建全覆盖.玉潭镇 卡伦镇被命名为国家级环境优美乡镇,我市被列为.全国实施农村小康环保行动计划试点市、但是.仍存在许多亟待解决的问题。如点源污染与面源污染共存。生活污染和工业污染叠加，城市工业污染向农村转移，畜禽规模化养殖污染严重 一些地方生态环境恶化、农村环境监管薄弱等等。各级政府和有关部门,要切实提高对加强农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识,把农村环境保护摆上重要工作日程.二,指导思想,基本原则和总体目标 一。指导思想、深入贯彻党的十七大精神 以。三个代表 重要思想和科学发展观为指导,坚持城乡统筹.切实抓好源头控制,过程管理，废弃物资源化利用，把农村环境保护与改善农村人居环境 促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平,保障农产品质量安全相结合，解决突出环境问题,提升农村人居环境质量、走生产发展 生活富裕。生态良好的文明发展道路.努力建设人与自然和谐，经济社会持续发展,村屯生态环境良好 村民生态道德提高的资源节约型、环境友好型的社会主义新农村,为构建和谐社会和全面建设小康社会提供环境安全保障、二,基本原则,1，坚持统筹规划.分步实施，围绕新农村建设的总体目标。统筹规划、优先解决影响面大 矛盾突出。群众关心的热点难点环境问题，优先抓好重点工程建设 分步实施、整体推进.2。坚持因地制宜，突出特色。从实际出发，分类指导、充分考虑资源、环境.人文状况、基于自然生态环境条件和经济社会发展水平 采取不同的农村环境保护对策和措施，开展有效,实用的各项环保工程建设，提升可持续发展能力,3。坚持尊重意愿，注重实效.尊重农民意愿 积极引导并充分发挥广大农民的积极性，创造性,实事求是、科学谋划.量力而行、扎实推进,不搞形象工程。让建设成果惠及农民群众，4,坚持政府主导,广泛参与,发挥政府的主导作用、落实政府保护农村环境的责任 维护农民环境权益 加强农民环境教育,建立和完善公众参与机制 积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资源,建立政府,企业。社会多元化投入机制.鼓励和引导农民及社会力量参与,支持农村环境保护 三.总体目标,到2010年,农村环境污染得到有效控制、农业面源污染防治取得一定进展。生态示范创建活动深入开展。农村生活污水处理率。生活垃圾处理率 畜禽粪便资源化利用率。测土配方施肥技术覆盖率，低毒高效农药使用率均提高10。以上,农村环境监管能力得到加强 群众环保意识提高 农民生活与生产环境有所改善,到2012年，农村人居环境和生态状况明显改善，农村环境监管能力和公众环保意识明显提高,农村环境与经济 社会协调发展、三.切实解决农村环境污染的突出问题，一 加强水污染防治,确保农村饮水安全.以建设,清洁水源，为目标、把饮用水水源保护作为污染防治的重中之重。重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施，科学划定农村饮用水水源保护区，对饮用水水源地，引松工程沿线,重要湖库等水环境敏感区。执行严格的污染物排放标准，加大饮用水水源保护和监测.监管力度，依法取缔保护区内的排污口 加强分散供水水源周边环境保护和监测。及时掌握农村饮用水水源环境状况 防止水源污染事故发生。加强农村饮用水水质卫生监测 评估，掌握水质状况.采取有效措施 保障农村生活饮用水达到卫生标准,二,加强村容村貌综合整治。推进社会主义新农村建设、以建设、清洁家园。为目标.通过开展生活污染治理，稳步推进农村环境综合整治。整体提高农村环境质量,以生态功能区划为基础,以规划为龙头,根据环境承载能力,调整和优化农村产业布局和小城镇建设。推进农村改水 改厕，改厨、改圈 切实改变,脏、乱.差 状况.促进村容村貌的整体改善.积极推行清洁生产 开展废物循环利用 促进太阳能,风能和秸秆等自然资源的开发应用、推广秸秆过腹还田、粪便制沼等链条生产模式，因地制宜地开展各项环保工程建设.提升村屯可持续发展能力，三，控制农业面源污染、发展绿色无公害农业 以建设。清洁田园.为目标，综合采取技术.工程等措施,加强土壤污染和农业面源污染防治、提高农业面源污染监测能力,加强对基本农田、污灌区,废弃工矿原址等区域土壤污染监管，严格控制污水灌溉.重点防范重金属。持久性有机物污染、坚持测土配方施肥。指导农民科学使用农药，化肥，农膜 尽量减少投放量，加大秸秆禁烧监管力度、促进秸秆还田等综合利用。积极发展生态效益型农业和绿色无公害农业。确保农产品质量安全，四.加强畜禽养殖污染防治、加快健康畜禽养殖小区建设、近年来,畜禽养殖业污染成为农村污染的主要来源 大部分畜禽粪便未经处理直接排放.成为水源地 江河.湖泊富营养化.农村饮用水源水质逐年下降的主要原因之一.要加强畜禽养殖污染防治监管，新建。改建和扩建畜禽养殖场.必须按建设项目环境保护法律 法规的规定。进行环境影响评价。办理有关审批手续 对现有养殖场要限期治污改造,确保污染物达标排放.要科学划定畜禽饲养区域和禁养区,建设标准化生态牧业小区.改变人畜混居现象。改善农民生活环境，要大力推进健康养殖、鼓励建设生态养殖场和养殖小区。大力推广生态养殖方法，实现科学养殖和清洁生产，五 大力推进农村生活污染治理.提高农村人居环境质量,因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理，逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划.统一建设 统一管理 有条件的小城镇应建设污水处理设施、有序推进污水处理设施和配套管网建设 城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网 对居住比较分散 经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式 低成本.易管理的方式进行处理、对有毒有害 难降解固体废物 要集中处置，农村垃圾处理逐步实现、户分类，组集中。村收集、乡运输.县处理、的方式.提高垃圾无害化处理水平,六 防止城市工业污染转移。严格控制农村工业污染，加强对农村工业企业的监督管理,严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度 防治农村地区工业污染，严把农村环境准入关口,采取有效措施 防止城市污染和污染严重的企业向农村转移,严格执行国家产业政策和环保标准.淘汰污染严重和落后的生产项目 工艺 设备、防止.十五小 和.新五小。等企业在农村地区死灰复燃 要优化调整产业发展布局和小城镇建设规划,农村地区所有建设项目。都要进行环境影响评价。所有的加工类项目都要进工业园区 所有工业园区.都必须通过环评，新上工业项目 必须落实 三同时、要求 七、深化生态示范创建活动、加强农村自然生态保护.深入实施 农村小康环保行动计划 继续抓好生态示范区.环境优美乡镇,生态文明村建设、提高生态创建水平，以保护和恢复生态系统功能为重点 营造人与自然和谐相处的农村生态环境,坚持生态保护与治理并重.加强对矿产。水力 旅游等资源开发活动的监管.遏制新的人为生态破坏,重视自然恢复,保护天然植被 加强村庄绿化、庭院绿化,通道绿化，农田防护林建设和林业重点工程建设、加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化.采取有效措施.加强对外来有害物种，转基因生物和病原微生物的安全管理 严格控制外来物种在农村的引进与推广 保护农村地区生物多样性、四 有关要求,一 正确处理农村经济发展与环境保护的关系.城市环保与农村环保的关系,主动预防与被动治理的关系,坚持预防和治理并重。多还旧账,不欠新账 各级政府是农村环境保护的责任主体,要把农村环境保护列为重要议事日程。作为重要工作内容.加强组织领导。完善政策措施,落实目标责任，要经常研究部署农村环境保护工作、组织编制和实施农村环境保护相关规划.制定工作方案 检查落实情况。及时解决问题，积极推动环保机构向县以下延伸，各乡，镇 要确定一名领导主管环保工作,配备一名专职或兼职干部负责环保工作、二，加强农村环境保护,是一项系统工程，要按照 政府统一领导。部门分工负责，条块协调联动、农民主动参与,的原则,把农村环境保护纳入社会主义新农村建设的总体规划，强化组织实施、做到规划。任务 目标。资金 责任，五到位,市,县两级环保、发展改革.农业，建设。卫生.水利,国土 林业等部门要紧密配合,形成工作合力.环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调.发展改革，财政等部门要抓紧制定有关政策措施。加大资金投入.水利部门要牵头解决农村居民饮水安全问题。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导、农业部门要抓好农业面源污染防治 其他有关部门也要做好相关工作.要综合运用法律,经济、技术和必要的行政手段。广泛调动各方面力量.着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制、不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效，三，逐步建立和完善覆盖农村的环境监管体系。逐步实现城乡环境保护一体化.要加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测.严格建设项目环境管理.依法执行环境影响评价和.三同时，等环境管理制度,禁止不符合区域功能定位和发展方向。不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加强农村环境保护能力建设。加大农村环境监督执法力度.严肃查处违法行为。要按照分片管理的模式。全面开展环境监测.环境执法。环境管理,三下乡。活动 环境管理要入乡,进村、到户、加强指导监督和服务 建立村规民约.积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护,深入开展农村爱国卫生工作.四、逐步建立政府.企业 社会多元化投入机制，引导和鼓励社会资金参与农村环境保护,加强农村环保基础设施建设,各级政府要安排一定资金用于农村环境保护 重点支持饮用水水源地保护 水质改善和卫生监测 农村改厕和粪便管理，生活污水和垃圾处理。畜禽和水产养殖污染治理，土壤污染治理 有机食品基地建设,农村环境健康危害控制，外来有害物种入侵防控及生态示范创建的开展 实行。以奖促治 以奖代补。以奖代投.等鼓励政策，支持集中整治污染严重的突出环境问题，让农民群众切实感受到政府重视和加强农村环境保护的决心和成果.五。开展多层次，多形式的农村环境保护知识宣传教育、树立生态文明理念，提高农民群众的环境保护意识和生态文明素质、调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性.推广健康文明的生产、生活和消费方式,加强对农村干部。群众和学生的环保知识和技能培训.环境教育要进村屯,进企业.进农家.进课堂，培养农民参与农村环境保护的能力、广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见,尊重农民的环境知情权.参与权和监督权。切实维护农民的环境权益。长春市人民政府、二 八年十一月十八日