鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市油气、输送管道隐患整治攻坚战实施方案的通知各县。市，区人民政府 各开发区管委会、市政府各部门 各有关单位,经市政府同意，现将、鞍山市油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案,印发给你们，请结合本地区，本部门实际 认真贯彻执行。鞍山市人民政府办公厅，2015年3月16日。鞍山市油气输送管道隐患整治 攻坚战实施方案 为加快我市油气输送管道隐患整治工作进度、有效防范油气输送管道重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，根据,辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案的通知.辽政办明电,2014、90号 精神、结合我市实际，制定本方案。一。目标原则，一、总体目标 集中力量开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战,加大隐患整治力度。利用3年左右时间 完成全市现有53处隐患的整治工作、进一步完善油气输送管道保护和安全运行等法律法规，标准规范 安全生产监管体系和应急体系建设,有效防范油气输送管道重特大事故发生，二、基本原则。谁主管谁负责，切实落实企业安全生产主体责任和行业主管部门、地方党委政府的安全生产职责,强化安全监管部门的监管责任、突出重点 加快整治,以解决城乡集中占压等重大隐患为切入点，以打击影响油气输送管道安全的非法违法行为为抓手 务求整治见实效。标本兼治 加快建立健全油气输送管道安全生产责任体系,着力构建油气输送管道保护和安全生产长效机制,二.时间步骤.第一阶段，2015年9月前,集中完成现存2处重大隐患和19处形成密闭空间隐患的整治工作 结合全市油气输送管道行业领域,打非治违、专项行动。加大联合执法力度，对隐患整治保持高压态势、第二阶段、2016年9月前，集中力量完成20处较大隐患和部分一般隐患的整治工作、完成排查出的全部较大隐患的整治,使全市隐患整改率达到80.以上.第三阶段，2017年9月前 对剩余的隐患进行整治.完成全部已排查出隐患的整治工作 建立油气输送管道安全保护工作长效机制、三、重点工作措施,一。建立健全工作机构.按照省政府统一要求,成立鞍山市油气输送管道隐患整治工作领导小组 以下简称。领导小组、领导小组的主要职责是组织领导全市油气输送管道安全隐患整治工作，部署开展油气输送管道隐患整治攻坚战,指导 督促和检查各县 市 区政府.开发区管委会。各部门和有关企业开展油气输送管道安全隐患整治工作。统筹协调油气输送管道安全隐患整治中的重大问题。逐步构建油气输送管道保护和安全管理长效机制,领导小组办公室设在市发展改革委,具体负责领导小组的日常工作、各相关县.市 区政府.开发区管委会要成立相应的油气输送管道隐患整治工作领导机构,统筹组织协调开展本地区攻坚战工作.构建涵盖各级党委 政府及部门和管道企业的安全生产责任体系 明确油气输送管道隐患整治工作责任，制定隐患整治工作实施方案 落实责任单位，资金，时限。报市领导小组办公室备案,各县，市 区政府.开发区管委会要对油气输送管道隐患整治工作高度重视,负责此项工作的领导要亲自抓.亲自调度进展情况、及时发现问题。及时解决问题，市政府将与各相关县，市 区政府、开发区管委会、签订.鞍山市油气输送管道隐患整治工作责任书 并将其纳入市社会管理综合治理考核指标体系.实行，一票否决。制。二、严格落实企业主体责任.各县。市,区政府 开发区管委会要与油气输送管道企业加强沟通联系，督促其切实落实安全生产主体责任,各有关企业要结合攻坚战的要求 及时完善管道设施标识,特别要加大重点区域地段管道标志桩 警示牌的设立密度 防止因标识警示不清、管道走向指示不明等因素导致第三方盲目施工等行为发生 要制定完善各项应急预案.定期组织开展培训、演习和演练 提高应急处理突发事件的能力和水平，要加强城镇区域线路巡查、及时制止并向管道保护部门报告新发现的违反、石油天然气管道保护法,破坏损害油气输送管道及附属设施、危及管道安全运行的各类非法违法行为，进一步细化隐患整改措施和方案、对所有隐患实施逐条逐处整治销项。在隐患整治完成之前,相关企业要加强管道周边巡护和检查 与隐患责任主体签订保护协议 落实双方保护责任，确保管道安全,并配备充足的应急抢险物资,设备，防患于未然 对于本企业能够自行解决的隐患.要落实责任单位。资金和措施.争取1年内完成、对于必须改线 拆迁占压物或需要由政府协调解决的隐患，要将具体情况书面报告隐患所在地县级以上人民政府 要大力推进沈大高速公路甘泉服务区占压抚顺石化成品油管道,大沈线天然气管道交叉穿越海城海西新城工业园以及海城西柳春雷集团仓库 修车厂等连片占压抚顺石化成品油管道等重点隐患的整治工作.管道企业要尽快确定合理可行的整治方案.及早实施，确保在规定时限内完成隐患整改.此外.各管道企业对所属管线隐患整治要分级分类,统筹安排,有序整改,三、切实落实地方政府安全监管责任，市和各相关县、市、区,开发区发展改革部门要明确专门处，科，室、加强人员力量配备 专职负责本地区油气输送管道保护 牵头制定油气输送管道行业领域,打非治违.及隐患整治工作方案、组织相关部门和管道企业集中打击本行政区域破坏损害油气输送管道及其附属设施的行为 整治管道周边乱建,乱挖.乱钻等问题 要与管道企业尽快对接,督促其制定合理有效的隐患整治方案、按照隐患整治,五落实 整改措施 责任,资金、时限和预案.的要求。组织协调相关部门和企业加快隐患整治。各有关县、市，区政府、开发区管委会对通过改线建设.批量消除安全隐患的 在管道企业办理改线路由、改建手续等方面要给予极大方便，简化程序。提高效率.各相关部门要明确对油气输送管道的安全监管职责和范围.对多部门共同监管的同一条管道要明确各部门的监管职责。对监管区域交叉的管道要进一步明确监管边界或节点.城乡规划部门要将管道建设规划纳入城乡规划 为其协调。预留合理路由空间 住房城乡建设部门要认真贯彻落实 国务院安委会办公室关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危险化学品管道安全的紧急通知，安委办明电、2014，16号。精神.加强城乡建设项目施工管理.严查管道周边非法违法乱建、乱挖.乱钻等行为，财政部门要积极筹措资金。用于攻坚战的工作保障,宣传,专家咨询等费用、公安部门要加大对涉油气违法犯罪活动的打击力度，尤其是打孔盗油违法犯罪活动,要进行挂牌督办,加强串并案侦查 逐案一查到底,国土资源部门要严格依法查处毗邻油气输送管道保护范围的矿山领域无证开采.超越批准的矿区范围采矿等非法违法违规行为，交通部门要严格油气输送管道穿越公路的审批工作。质监部门要依法实施油气输送管道相关特种设备的质量监督和安全监察，安全监管部门要加强油气输送管道建设项目和管道企业安全监管。严格落实安全设施 三同时，审查.监督企业进行安全设施竣工验收，防止管道 带病.投产运行.综合执法部门要加大与油气输送管道保护相关部门的联合执法力度 协同相关部门对危及管道安全的非法违法行为依法进行查处、其他有关部门要各司其职,积极配合,为当地油气输送管道隐患整治尽职尽责.四 巩固深化。打非治违 专项行动成果、各县。市.区政府,开发区管委会要继续扎实推进油气输送管道行业领域,打非治违.专项行动.深刻吸取大连。6.30。中石油原油管道泄漏燃烧事故教训.坚持依法治理,源头治理和综合治理.从严从重打击先清后占、盲目施工.打孔盗油等破坏损害油气输送管道及其附属设施，危及管道安全运行的乱建、乱挖,乱钻非法违法行为.确保油气输送管道安全平稳运行，五、深入开展暗查暗访 实施隐患分级挂牌督办,市领导小组办公室要建立制度化 常态化的暗查暗访机制 开展油气输送管道行业领域 打非治违，和隐患整治暗查暗访工作。对工作不得力 进展缓慢、安全防控措施不到位以及前清后占、隐患重复出现的地区和单位,要选择典型案例公开曝光 隐患整治按照难易程度 由各级安委会分级挂牌督办，重大隐患由市安委会挂牌督办，问题突出 地方难以协调的重大隐患,报省安委会挂牌督办。六.建立政府，企业应急联动机制,要深刻吸取近年来油气输送管道典型事故教训,认真分析我市当前应急处置工作中存在的问题和不足。修订完善政府应急预案和企业应急预案，实现有效衔接.全市每年至少协同组织开展一次有针对性的应急演练并加强分析总结 评估和完善。强化政府。企业之间的应急快速响应和协同联动机制、完善重大险情通报和事故应急处置协调指挥机制，全面提升油气输送管道应急事件处置能力.七，建立油气输送管道行业领域、打非治违,和隐患整治工作通报制度、各相关县,市、区政府。开发区管委会要于每月3日前向市领导小组办公室上报本地区油气输送管道安全隐患整治进度以及。打非治违。和隐患整治工作好的经验和做法。八，推进油气输送管道安全保护长效机制建设 要认真贯彻落实，石油天然气管道保护法，危险化学品输送管道安全管理规定。国家安全监管总局令第43号.等法律法规及省。市有关要求,落实部门分工.建立相关工作制度.细化工作职责、明确监管范围 各有关部门要加强配合,充分用好法律手段、对破坏损害油气输送管道及其附属设施 在管道周边乱建乱挖乱钻等行为要依法严管重罚 上限处罚，构成犯罪的，坚决依法追究法律责任 对在油气输送管道周边经营相关业务。安全管理粗放,隐患突出。事故频发的企业。视情节给予资质降级。纳入企业安全、黑名单。取消相关经营范围等处罚 各县、市，区政府,开发区管委会和相关企业要进一步加强制度建设和责任追究力度 采取有效措施,坚决防止出现先清后占等新的隐患，推动建立油气输送管道保护和安全运行长效机制。九、广泛宣传,营造氛围、市领导小组办公室要及时向社会公布 打非治违，和隐患整治工作进展。接受社会监督 要充分发挥各类新闻媒体的作用。广泛宣传油气输送管道保护安全常识和应急防护知识,建立油气输送管道突发事件新闻发布机制、保证信息及时、准确，有序发布、为开展油气输送管道隐患整治攻坚战创造良好的舆论环境，附件、鞍山市油气输送管道隐患整治工作领导小组名单,附件。鞍山市油气输送管道隐患整治、工作领导小组名单。组,长,李德平,市委常委.常务副市长。常务副组长、陈守义 副市长、副.组、长，金、峰.市政府副秘书长.马长青、市发展改革委主任 成、员,王安泰，市发展改革委副主任,韩.宇。市住房城乡建设委主任 杜兴保,市交通委主任.孙巨博，市公安局副局长。韩.义，市财政局局长 刘永苹。市国土资源局局长 王,伟 市环保局局长。曹海峰,市规划局局长.柳.辉.市综合执法局局长。张兴东，市水利局局长，侯，辉，市安全生产监管局局长、张宏录,市质监局局长。王、凯 市消防局局长，邓延发 海城市市长,范云明、台安县副县长、张.鑫、岫岩县县长。武秋丹 千山区区长,郑继中 经济开发区管委会主任，领导小组办公室设在市发展改革委，办公室主任。王安泰.兼，