。漳州市集中开展打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为专项行动方案。为认真贯彻落实全国.全省和全市集中开展安全生产领域，打非治违。专项行动电视电话会议精神、根据省政府办公厅、关于集中开展安全生产领域。打非治违.专项行动的通知，闽政办发明电，2012 49号,要求和市政府领导的重要指示精神、现就我市集中开展打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为.以下简称、打非治违、专项行动通知如下，一。总体要求、以科学发展观为指导,深入贯彻落实国务院.关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,国发 2011,40号。省政府 实施意见.闽政、2012，13号。和市政府 实施意见 漳政综、2012。50号、精神，按照党中央，国务院和省市党委、政府领导关于加强安全生产工作的一系列重要指示要求.扎实开展。打非治违.专项行动.依法依规,集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为.坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患.有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的安全事故,大力实施安全发展战略,着力构建安全生产长效机制 切实维护人民群众生命财产安全，为促进全市安全生产形势持续稳定好转和党的十八大胜利召开创造良好的安全生产环境,二、重点范围，在所有行业领域全面开展,打非治违.专项行动。重点突出以道路交通.消防，建筑施工,非煤矿山 危险化学品。烟花爆竹和民用爆炸物品，水上交通与渔业生产。特种设备。旅游.冶金等高危行业领域,采取更加严厉。有效的措施，集中进行打击和整治 三，重点内容，各行业领域严格按照安全生产.一岗双责.规定的职责分工抓好工作落实.重点打击以下各种非法违法行为.一,无证,证照不全或过期，超许可范围从事生产经营建设、倒卖.出租 出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的，二 关闭取缔后又擅自生产经营建设的,应关未关或关闭不到位的。三。停产整顿，整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施.职业卫生.三同时.规定的、四,瞒报谎报事故、以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的、五 拒不执行安全监管监察指令,抗拒安全执法的，六、非法用工 无证上岗的。七，作业规程不完善.缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱，违章操作 违章指挥和违反劳动纪律的，八,安全生产工艺系统 技术装备.监控设施.作业环境,劳动防护用品配备不符合规定要求的,九.隐患排查治理制度不健全，责任不明确,措施不落实 整改不到位的.十,重大基础设施建设安全制度不完善 管理措施落实不到位的，十一、应急救援队伍.装备不健全 应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的，十二 新材料 新设计.新装备，新技术未经安全检测核准投入使用的、十三。其他违反安全生产法律.法规，规章的生产经营建设行为。四，责任分工。各县，市。区、开发区和市直有关部门结合实际,依照工作职责，开展,打非治违,工作，职责分工和重点内容.一，道路交通。牵头单位、市公安局,漳州高速交警支队，配合单位。市交通运输局 教育局.旅游局.农业局等、营运车辆驾驶人超速.超载、超员、疲劳驾驶.以及无驾驶证.驾驶证与所驾车型不符的。旅游包车未取得包车证或持空白包车证的，不具备营运资质车辆非法营运的,牵头单位 市交通运输局 配合单位.市公安局,漳州高速交警支队等。非营运车辆违法载人.无从业资格证驾驶运输车辆的.机动车超载超限。客运车辆不按规定线路行驶的 营运车辆私自关闭动态监控装置逃避动态监管的,二。消防。牵头单位.市公安消防支队 配合单位,市住建局,经贸委等 生产.储存,经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内.或者未与居住场所保持安全距离的,生产，储存，经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内 不符合消防技术标准的 单位埋压.圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距.占用.堵塞.封闭疏散通道。安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的 单位建筑消防设施损坏,不能正常运行 擅自关停,或者消防控制室人员没有持证上岗，不会操作设施设备的 三。建筑施工,牵头单位,市住建局，配合单位。市发改委，交通运输局、水利局等，将工程发包给不具备相应资质的单位承担的，施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程,转包、违法分包的、施工企业主要负责人、项目负责人.专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书,特种作业人员无操作证书,从事建筑施工活动的 建设工程项目不办理施工许可,安全监督等法定建设手续，擅自开工的.建设单位随意压缩工程项目建设合理工期、不及时支付或扣减安全文明施工措施费。干涉施工单位正常项目建设管理的、四 非煤矿山,牵头单位、市国土资源局。配合单位 市公安局，安监局,环保局、水利局、电业局等.非法盗采,超层越界开采矿产资源的、非法转让探矿权.采矿权的,未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的,超计划开采国家实行开采总量控制矿种的 牵头单位 市安监局.配合单位.市国土资源局.公安局，环保局,水利局、电业局等、未按矿山设计组织生产的,地质勘查单位,采掘施工单位在登记注册的省、区。市、以外地区从事作业.未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的 将新。改,扩，建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。五。危险化学品，牵头单位,市安监局、配合单位 市经贸委。公安局，环保局 工商局,质监局等.新建危险化学品生产 储存项目未经正规设计.以及未通过建设项目安全条件审查并已建设,投入生产运行的、未进行重大危险源备案。未进行评估或评估未通过的，存在重大安全隐患未整改而继续生产 经营的,超许可范围生产经营的、非药品类易制毒化学品未经许可。备案的、剧毒品未执行准购。准运制度的 六,烟花爆竹和民用爆炸物品、牵头单位、烟花爆竹管理办公室 配合单位 市公安局,安监局、工商局 质监局.供销社等,非法生产、无证经营或超许可范围经营烟花爆竹、礼花弹的，以及违规使用氯酸钾的 不按规定配送 储存烟花爆竹的.分包。转包经营和出租转让烟花爆竹经营许可证的,违规跨省。区、市,运输黑火药。引火线.以及将烟花爆竹产品与黑火药.引火线混装运输的，牵头单位.市经贸委,配合单位 市公安局,安监局等，民用爆炸物品生产销售企业存在超时,超产.超员,超量，四超 行为的 无证。证照不全或过期从事民用爆炸物品生产，经营的，牵头单位、市公安局。配合单位、市经贸委。安监局等，无证。证照不全或过期从事民用爆炸物品储存,运输、建设的.七,水上交通与渔业生产，牵头单位，漳州海事局。配合单位.市交通运输局.海洋与渔业局等、非客运船舶违法载客的 未经县级人民政府批准。非法设置渡口和停靠点的,内河和海上运输船舶，施工作业船舶超载超航区航行，配员不足 以及内河船舶违规参加海上施工作业的 未持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书的、牵头单位,市海洋与渔业局,配合单位。市交通运输局、工商局,漳州海事局 漳州公安边防支队等 套牌，伪造渔船证书证件、擅自涂改船名船号和无证从事渔业生产的.未取得渔业船舶修造企业资质，非法建造海洋捕捞渔船的，渔船擅自安装使用陆用机，增加主机功率 改变作业类型。笼捕作业渔船增加笼壶网具数量的，牵头单位，市交通运输局、配合单位.市国土资源局、水利局等.违反内河水上交通安全行为的,八 特种设备 牵头单位，市质监局.配合单位,市经贸委、发改委。住建局,交通运输局 安监局、水利局等，未经许可擅自从事特种设备及其安全附件,安全保护装置制造。安装，改造 以及压力管道元件制造的。违法使用未取得生产许可单位生产的特种设备及未注册登记擅自投入使用特种设备、使用未经定期检验或检验不合格特种设备的、从事特种设备作业的人员。未取得相应特种设备作业人员证书而上岗作业的,九.旅游.牵头单位,市旅游局。配合单位，市公安局 交通运输局 安监局、住建局等 旅行社、星级饭店，星级餐馆。A级旅游区,点,存在无证无照,证照不全或过期失效仍从事生产经营建设的，超许可和资质范围进行非法经营。违法分包，转包 出租。转借资质许可证照的。证照被撤销、吊销.或因存在重大隐患被责令停产整顿仍擅自经营的.假借整合技改逃避关闭 限期内未实施改造。拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的 十，冶金,牵头单位 市经贸委 配合单位.市安监局.交通运输局，住建局等，违法违规在有限空间进行作业的、违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的。违法违规进行高温熔融金属,交叉检修作业的,五、方法步骤，坚持属地为主与行业督导相结合,企业自查自纠与政府督查相结合。全面排查与重点整治相结合。监督检查与联合执法相结合。从2012年4月下旬开始,到9月底结束,分四个阶段进行。一.制定方案,自查自纠阶段，4月下旬 5月底 各县 市、区 开发区和各有关牵头部门要结合实际.抓紧制定本地。本行业领域的实施方案。于4月30日前报送市政府安委会办公室。要迅速动员部署 督促企业全面开展自查自纠工作。及时治理纠正非法违规行为 消除安全隐患、要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查.将排查出的隐患和问题逐一登记.建档立案，督促整改.二、联合执法.集中整治阶段,6月。7月上旬、各县，市、区、开发区要组织有关部门开展联合执法，集中整治。始终保持、打非治违。的高压态势.切实做到对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的、一律关闭取缔、对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚.对存在非法生产经营建设的单位 一律责令停产整顿.并严格落实监管措施、对触犯法律的有关单位和人员、一律依法严格追究法律责任等，四个一律。三 全面检查 重点抽查阶段 7月上旬、8月底。各牵头部门要组织专项检查,相关部门要扎实抓好本行业领域，打非治违、工作.市政府安委会将于6月底和年底结合安全生产目标责任督查.重点督查各县，市，区,开发区和市直有关部门开展 打非治违,专项行动和推进安全生产标准化,道路交通安全综合整治等情况.四,督查总结,巩固提高阶段.9月。各县，市 区.开发区和市直有关部门要对开展。打非治违.专项行动情况进行总结汇总 要做好每个阶段开展情况的工作总结。每个阶段开展完毕后及时将工作情况书面报送市政府安办.并于9月7日前将 打非治违、专项行动情况书面报市政府安办 专项行动结束后要开展，回头看。切实巩固所取得的成果,并随时做好迎接国务院和省市政府的检查准备，六 工作要求.一.加强组织领导.为切实加强组织领导 市政府成立.打非治违,专项行动领导小组.由政府牵头。统一组织领导本地区。打非治违、专项行动。各县.市 区,开发区和市直有关部门也要成立领导小组.加强对本地.本行业领域的指导协调和监督检查、各级政府安委会及安办要认真做好综合协调和监督检查工作,二.强化宣传动员 各县。市.区.开发区和市直有关部门要抓好动员部署。结合。安全生产月,等活动.加大宣传报道力度 引导广大企业职工和人民群众积极参与，支持,打非治违、工作、主动举报非法违规行为.切实增强安全自律意识。强化社会和舆论监督 营造良好社会氛围.三，强化责任落实、要切实落实政府及其部门.特别是县乡两级政府的责任。对，打非治违，工作不力,特别是专项行动集中整治阶段之后仍存在非法违法生产经营建设行为的乡镇 要严格按有关规定上限追究责任、对本通知确定的10个重点行业领域.各县、市 区,开发区和市直有关部门要进一步明确责任。形成整体合力.坚决从源头上制止和消除非法违法生产经营建设行为,四.坚持统筹兼顾，要坚持标本兼治.搞好统筹兼顾,做到属地为主与行业督导相结合 从严从快与公正规范执法相结合，严厉打击与构建防控体系相结合.专项行动与继续深化.安全生产年.和、责任落实年、活动相结合,日常执法与明查暗访相结合 查找深层次问题与完善规范制度相结合等，六个结合 确保、打非治违,工作取得实效,