、关于进一步加强镇村规划建设工作的意见、发布文号、滁政.2012,84号,各县。市.区人民政府,市政府有关部门.直属机构,为全面贯彻落实省委 省政府。关于加快新型城镇化进程的意见,皖发。2011.27号,统筹城乡发展.建设美好乡村.切实解决农民建房有人管、有规划管，有制度管等实际问题 现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见。一。完善镇村规划 重在提升品质。各县,市 区要围绕建设美好乡村。针对当前规划编制中存在的突出问题。着力完善规划体系、提升规划品质.一.进一步完善县.市，域镇村体系规划.要本着人口向城镇集中，工业向园区集中、土地向适度规模经营集中的原则.结合新型城镇化和美好乡村建设需要,考虑不同地貌、区位等特征。确定县,市。域镇村空间布局、依据自我耕种,流转耕种等不同类型 确定村域范围、规模大小、要进一步加大小型村。自然村,偏远村的合并力度.推进镇 乡和村庄集中连片发展、合理布局基础设施，公共服务设施和公共安全设施等 将城镇设施向乡村延伸，实现共建共享.二、加快启动新一轮镇、乡,总体规划修编，认真开展总体规划实施情况评估。根据镇域资源禀赋 产业发展等状况、合理确定城镇性质和规模.修编完善总体规划。规划期限为2012年、2030年、镇.乡,新区规划选址应在上位规划指导下，集中成片布局 不得线状布局和骑路建设.新一轮镇,乡,总体规划修编要在今年底前完成、并同步做好交通 电力，通讯、文化。教育。卫生,供排水等各类专项规划编制工作,三。切实做好镇。乡.控制性规划编制 镇。乡，近期建设的居住区,工业园区 商业街区等重点区域,要加快编制控制性规划、严格按国家规范明确强制性内容 突出空间特色。加强对建筑高度,体量。形式，文化。色彩等城市设计内容的控制与引导、合理配套基础设施。公共服务设施和公共安全设施 没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块。不得出让国有土地使用权,要突出生态绿地规划、引导建设生态型精品镇.乡，四.全面完成村庄建设规划修改。完善,提升工作.村庄建设应尽可能避免千篇一律,大拆大建 提倡对原有村庄进行改造.扩建、要重视保护好乡村风貌特色，保持村庄与周边农田。林地、山体.水域等自然环境的有机联系 保持村庄的宜居尺度，自然肌理，社区形态和乡风民俗。要加强乡土特色村庄的塑造.从规划设计入手。注重建设有乡土特色的农宅。院落。街道.公建和村口环境 对已编制的村庄规划,要按美好乡村要求.集中力量进行修改.完善和提升。务求做到布局合理 配套齐全,景观优美，特色鲜明 所有村庄规划必须在1 1000数字化地形图成果基础上进行，五.着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作。各地要重视保护传统村落。历史文化名村 全面梳理古村镇。古民居.古遗址、古树名木并制定保护措施。今年要启动天长龙岗。南谯乌衣老街。全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作、完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作 二.强化规划管理 规范建设行为。进一步加大，城乡规划法、和、安徽省城乡规划条例.落实力度 坚持先规划后建设，无规划不建设，依法实施规划管理、规范各类建设行为、一。加强.三区 五线 空间开发管制 各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源，生态环境保护以及地质条件等，划定禁止建设区.限制建设区和适宜建设区，从总体上对开发建设活动进行空间引导。同时,严格实行城镇道路退让的.红线,绿地保护范围的，绿线 历史文化街区和历史建筑保护范围的,紫线，城镇基础设施用地控制线的,黄线,河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的。蓝线,等,五线,控制制度、切实保障城镇生态环境 历史文化风貌和特色.维护城镇安全运行，二.严格实行规划实施行政许可制度。要坚持重大项目规划备案制度 城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书,建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。一书两证.管理制度.乡村建设项目统一实行规划许可证制度、城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证、申请人应向乡镇政府提出申请.使用原有宅基地和其他非农用地的 乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定。申请占用农用地建设的、由乡镇政府审核后 报县。市.区。规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证、各地要依法加强管理.未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设。三。完善农村集体土地确权登记发证工作、要按照依法依规.便民高效，因地制宜，急需优先和全面覆盖的原则，集中人员，时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作.要围绕地籍调查,争议调处，登记发证工作中存在的问题。细化和完善相关政策,对已确权发证的集体土地，要巩固已有成果,进一步加强信息化建设、建立县。市，区。土地登记信息动态监管查询系统 逐步实现土地登记资料网上实时更新,动态管理，建立共享机制.强化证书管理。实行凭证管地用地制度，四.加强规划实施监管、严厉打击违规。违法建设，要建立规划、建设.国土、房产 城管执法五部门联合监管机制。定期开展规划建设项目执法检查。严格实行竣工项目备案制,对违规建设要监管到位 处罚到位、尤其是房地产违规建设要严管重罚.要理顺县.市、区,与镇,乡、城管执法体制。加强城管执法队伍建设，建立县 镇、村联合监管机制、进一步加大对违法建设的查处和打击力度。对打击不力,违法建设面广量大。影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任,五 加强质量安全监管，提高建筑质量 对各类建设项目要实行统一招标管理.凡未按规定招投标的一律依法从严查处.加大对不良施工,监理和开发企业的监管力度、建立不良施工.监理,开发企业黑名单,强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度、要制定对镇村建设项目质量，安全监管办法、定期开展在建项目大检查。及时发现和处理安全隐患、健全工程竣工验收备案制度,加强对竣工项目的验收管理,凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件、对农村建筑队伍进行管理和培训，免费向农民提供住房设计标准图集 三.美化乡村环境,打造建筑精品,一，加强村庄建设和环境整治 加快村庄道路 供水和污水,垃圾处理等基础设施建设、完善文化 健身等公共设施.加大农村危房改造力度。整治村容村貌、逐步健全农村环境管理的长效机制，在村庄建设和环境整治中.要注意保护村庄既有特色 优先选用地方材料和乡土植物、充分体现本土特征，二，着力打造时代建筑精品，要注重传承发展地域建筑文化、系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因、研究梳理有地域特色的建筑符号 建筑材料和建造工艺.鼓励在建筑设计中加以创造性运用,大力推广低碳生态理念。发展绿色建筑，鼓励新材料.新技术,新结构和新工艺的集成运用,创造符合百姓要求、体现时代精神、具有地域特色的当代建筑精品，四.加强组织领导，提高工作成效.一 创新工作机制，解决推进保障问题，要充分借鉴大滁城建设经验、成立高规格的镇村建设指挥部、统筹谋划,统一指挥新型城镇化和美好乡村建设 各有关部门要抽调精兵强将.实行扁平化管理.兵团式作战、全面推行一线工作法和挂图作战 强化工作调度,打破部门分割,提高办事效率，要创新建设用地供给 融资平台建设、房屋征收.招投标管理和效能监察等工作机制，加强要素保障、确保镇村规划建设健康,有序和快速发展.二，加强队伍建设,解决有人管的问题。要加强规划建设管理队伍.进一步强化镇。乡 相关机构的规划、建设的管理职能。县、市、区。规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导,设置分局 配备相应的专业人员和执法人员,具体负责村镇规划建设，管理工作 村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员、负责村庄规划建设管理工作、要积极开展、百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员、活动。对乡镇政府主要负责同志 分管负责同志。规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员。分期分批开展培训，提高规划建设管理水平，三、抓好。试点示范 开展,一十百千,行动、各地要围绕美好乡村建设。认真抓好试点示范 扎实开展.一十百千，行动。建设好一个品牌村小岗村。10个美好新农村，100个新型示范村,1000个农民新家园。每个县，市 区 要抓好1、2个美好新农村示范点 10,20个新型示范村，100个以上农民新家园建设，通过试点示范 彰显特色 形成亮点.推动全市新村镇建设实现跨越式发展,四。加强宣传引导，扩大公众参与，各地、各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传 尤其是镇村规划要通过多种途径公示。提高群众对美好乡村建设的知晓度 认可度。参与度，引导广大群众积极参与规划编制，投身美好家园建设.五、建立考评机制.加强效能监督、各地要将镇村规划建设工作纳入,丰乐杯，城镇建设考评体系和,三比三看.内容，每年集中开展一次综合考评。根据考评结果实行以奖代补.市级奖励按.滁州市 丰乐杯,城市建设先进县。市.区，考核评比办法。滁州市，丰乐杯、小城镇建设先进镇 乡。考核评比办法，执行.县,市.区,奖励办法由各地自行制定.同时。要加强效能监督,对完不成任务的予以通报批评.并实行效能问责 不按规划建设或规划建设出现严重失误的 依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任