,关于进一步加强镇村规划建设工作的意见。发布文号,滁政。2012。84号，各县.市.区人民政府、市政府有关部门,直属机构、为全面贯彻落实省委。省政府、关于加快新型城镇化进程的意见、皖发,2011,27号.统筹城乡发展。建设美好乡村，切实解决农民建房有人管、有规划管,有制度管等实际问题 现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见.一。完善镇村规划、重在提升品质,各县.市,区要围绕建设美好乡村。针对当前规划编制中存在的突出问题,着力完善规划体系 提升规划品质。一，进一步完善县 市。域镇村体系规划、要本着人口向城镇集中,工业向园区集中.土地向适度规模经营集中的原则，结合新型城镇化和美好乡村建设需要.考虑不同地貌,区位等特征，确定县，市、域镇村空间布局.依据自我耕种,流转耕种等不同类型,确定村域范围.规模大小，要进一步加大小型村,自然村。偏远村的合并力度。推进镇,乡和村庄集中连片发展 合理布局基础设施,公共服务设施和公共安全设施等。将城镇设施向乡村延伸.实现共建共享、二.加快启动新一轮镇。乡 总体规划修编，认真开展总体规划实施情况评估。根据镇域资源禀赋.产业发展等状况,合理确定城镇性质和规模.修编完善总体规划、规划期限为2012年 2030年，镇，乡,新区规划选址应在上位规划指导下 集中成片布局、不得线状布局和骑路建设、新一轮镇.乡、总体规划修编要在今年底前完成，并同步做好交通 电力.通讯.文化,教育 卫生、供排水等各类专项规划编制工作。三、切实做好镇、乡,控制性规划编制.镇、乡,近期建设的居住区,工业园区，商业街区等重点区域 要加快编制控制性规划。严格按国家规范明确强制性内容.突出空间特色.加强对建筑高度,体量 形式.文化,色彩等城市设计内容的控制与引导。合理配套基础设施,公共服务设施和公共安全设施,没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权,要突出生态绿地规划，引导建设生态型精品镇.乡。四。全面完成村庄建设规划修改。完善 提升工作、村庄建设应尽可能避免千篇一律,大拆大建 提倡对原有村庄进行改造,扩建 要重视保护好乡村风貌特色、保持村庄与周边农田,林地、山体，水域等自然环境的有机联系，保持村庄的宜居尺度。自然肌理,社区形态和乡风民俗，要加强乡土特色村庄的塑造。从规划设计入手.注重建设有乡土特色的农宅 院落，街道。公建和村口环境 对已编制的村庄规划、要按美好乡村要求，集中力量进行修改。完善和提升.务求做到布局合理。配套齐全 景观优美、特色鲜明、所有村庄规划必须在1,1000数字化地形图成果基础上进行，五。着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作 各地要重视保护传统村落。历史文化名村.全面梳理古村镇,古民居，古遗址。古树名木并制定保护措施 今年要启动天长龙岗。南谯乌衣老街.全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作 完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作 二,强化规划管理。规范建设行为、进一步加大,城乡规划法,和、安徽省城乡规划条例、落实力度，坚持先规划后建设，无规划不建设,依法实施规划管理 规范各类建设行为。一.加强，三区.五线，空间开发管制、各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源。生态环境保护以及地质条件等,划定禁止建设区 限制建设区和适宜建设区 从总体上对开发建设活动进行空间引导，同时。严格实行城镇道路退让的，红线 绿地保护范围的.绿线。历史文化街区和历史建筑保护范围的 紫线，城镇基础设施用地控制线的 黄线。河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的.蓝线,等、五线，控制制度 切实保障城镇生态环境、历史文化风貌和特色。维护城镇安全运行 二,严格实行规划实施行政许可制度 要坚持重大项目规划备案制度、城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,一书两证 管理制度 乡村建设项目统一实行规划许可证制度 城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证、申请人应向乡镇政府提出申请、使用原有宅基地和其他非农用地的、乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定。申请占用农用地建设的,由乡镇政府审核后.报县 市,区、规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证,各地要依法加强管理。未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设,三，完善农村集体土地确权登记发证工作.要按照依法依规 便民高效,因地制宜，急需优先和全面覆盖的原则 集中人员，时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作,要围绕地籍调查 争议调处,登记发证工作中存在的问题.细化和完善相关政策.对已确权发证的集体土地.要巩固已有成果。进一步加强信息化建设,建立县 市,区，土地登记信息动态监管查询系统,逐步实现土地登记资料网上实时更新.动态管理 建立共享机制、强化证书管理.实行凭证管地用地制度,四.加强规划实施监管、严厉打击违规。违法建设,要建立规划。建设.国土.房产 城管执法五部门联合监管机制.定期开展规划建设项目执法检查,严格实行竣工项目备案制，对违规建设要监管到位，处罚到位,尤其是房地产违规建设要严管重罚、要理顺县，市,区.与镇 乡 城管执法体制.加强城管执法队伍建设。建立县,镇、村联合监管机制、进一步加大对违法建设的查处和打击力度，对打击不力 违法建设面广量大 影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任。五 加强质量安全监管、提高建筑质量。对各类建设项目要实行统一招标管理、凡未按规定招投标的一律依法从严查处,加大对不良施工、监理和开发企业的监管力度，建立不良施工、监理、开发企业黑名单。强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度 要制定对镇村建设项目质量。安全监管办法，定期开展在建项目大检查、及时发现和处理安全隐患,健全工程竣工验收备案制度，加强对竣工项目的验收管理、凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件、对农村建筑队伍进行管理和培训 免费向农民提供住房设计标准图集，三,美化乡村环境,打造建筑精品 一,加强村庄建设和环境整治、加快村庄道路 供水和污水 垃圾处理等基础设施建设，完善文化 健身等公共设施，加大农村危房改造力度、整治村容村貌，逐步健全农村环境管理的长效机制、在村庄建设和环境整治中，要注意保护村庄既有特色 优先选用地方材料和乡土植物 充分体现本土特征 二、着力打造时代建筑精品。要注重传承发展地域建筑文化，系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因。研究梳理有地域特色的建筑符号.建筑材料和建造工艺，鼓励在建筑设计中加以创造性运用。大力推广低碳生态理念 发展绿色建筑、鼓励新材料,新技术.新结构和新工艺的集成运用,创造符合百姓要求。体现时代精神 具有地域特色的当代建筑精品、四,加强组织领导，提高工作成效,一 创新工作机制、解决推进保障问题,要充分借鉴大滁城建设经验,成立高规格的镇村建设指挥部。统筹谋划 统一指挥新型城镇化和美好乡村建设,各有关部门要抽调精兵强将 实行扁平化管理。兵团式作战.全面推行一线工作法和挂图作战，强化工作调度.打破部门分割 提高办事效率、要创新建设用地供给,融资平台建设.房屋征收,招投标管理和效能监察等工作机制，加强要素保障，确保镇村规划建设健康。有序和快速发展，二、加强队伍建设、解决有人管的问题,要加强规划建设管理队伍 进一步强化镇、乡。相关机构的规划。建设的管理职能.县，市 区，规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导。设置分局，配备相应的专业人员和执法人员,具体负责村镇规划建设。管理工作、村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员.负责村庄规划建设管理工作,要积极开展，百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员,活动、对乡镇政府主要负责同志,分管负责同志、规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员.分期分批开展培训,提高规划建设管理水平。三 抓好 试点示范、开展 一十百千，行动.各地要围绕美好乡村建设。认真抓好试点示范、扎实开展。一十百千 行动 建设好一个品牌村小岗村,10个美好新农村，100个新型示范村.1000个农民新家园、每个县，市、区.要抓好1,2个美好新农村示范点，10.20个新型示范村.100个以上农民新家园建设 通过试点示范 彰显特色，形成亮点。推动全市新村镇建设实现跨越式发展,四,加强宣传引导、扩大公众参与.各地 各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传.尤其是镇村规划要通过多种途径公示、提高群众对美好乡村建设的知晓度.认可度，参与度。引导广大群众积极参与规划编制 投身美好家园建设.五.建立考评机制 加强效能监督 各地要将镇村规划建设工作纳入.丰乐杯 城镇建设考评体系和。三比三看、内容.每年集中开展一次综合考评、根据考评结果实行以奖代补 市级奖励按，滁州市，丰乐杯，城市建设先进县。市，区、考核评比办法.滁州市。丰乐杯,小城镇建设先进镇 乡.考核评比办法。执行，县。市,区.奖励办法由各地自行制定,同时，要加强效能监督。对完不成任务的予以通报批评、并实行效能问责。不按规划建设或规划建设出现严重失误的，依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任.