、关于进一步加强镇村规划建设工作的意见。发布文号,滁政、2012 84号 各县,市、区人民政府 市政府有关部门,直属机构、为全面贯彻落实省委、省政府 关于加快新型城镇化进程的意见,皖发.2011、27号,统筹城乡发展,建设美好乡村,切实解决农民建房有人管、有规划管，有制度管等实际问题.现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见。一、完善镇村规划,重在提升品质 各县.市,区要围绕建设美好乡村.针对当前规划编制中存在的突出问题 着力完善规划体系，提升规划品质 一、进一步完善县.市。域镇村体系规划。要本着人口向城镇集中.工业向园区集中、土地向适度规模经营集中的原则，结合新型城镇化和美好乡村建设需要 考虑不同地貌.区位等特征.确定县，市,域镇村空间布局、依据自我耕种,流转耕种等不同类型,确定村域范围、规模大小。要进一步加大小型村、自然村,偏远村的合并力度。推进镇，乡和村庄集中连片发展,合理布局基础设施，公共服务设施和公共安全设施等。将城镇设施向乡村延伸 实现共建共享，二、加快启动新一轮镇,乡。总体规划修编,认真开展总体规划实施情况评估。根据镇域资源禀赋 产业发展等状况.合理确定城镇性质和规模 修编完善总体规划,规划期限为2012年。2030年 镇，乡。新区规划选址应在上位规划指导下。集中成片布局.不得线状布局和骑路建设,新一轮镇,乡 总体规划修编要在今年底前完成,并同步做好交通,电力,通讯 文化、教育 卫生、供排水等各类专项规划编制工作、三、切实做好镇。乡，控制性规划编制.镇。乡 近期建设的居住区。工业园区。商业街区等重点区域,要加快编制控制性规划。严格按国家规范明确强制性内容.突出空间特色，加强对建筑高度，体量，形式.文化、色彩等城市设计内容的控制与引导,合理配套基础设施 公共服务设施和公共安全设施、没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块 不得出让国有土地使用权.要突出生态绿地规划 引导建设生态型精品镇.乡，四,全面完成村庄建设规划修改.完善,提升工作、村庄建设应尽可能避免千篇一律，大拆大建 提倡对原有村庄进行改造，扩建。要重视保护好乡村风貌特色，保持村庄与周边农田，林地。山体，水域等自然环境的有机联系，保持村庄的宜居尺度.自然肌理 社区形态和乡风民俗 要加强乡土特色村庄的塑造,从规划设计入手 注重建设有乡土特色的农宅。院落，街道，公建和村口环境.对已编制的村庄规划，要按美好乡村要求、集中力量进行修改.完善和提升。务求做到布局合理 配套齐全、景观优美。特色鲜明、所有村庄规划必须在1。1000数字化地形图成果基础上进行 五.着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作,各地要重视保护传统村落.历史文化名村、全面梳理古村镇 古民居.古遗址 古树名木并制定保护措施,今年要启动天长龙岗、南谯乌衣老街，全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作,完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作,二。强化规划管理,规范建设行为，进一步加大，城乡规划法,和 安徽省城乡规划条例 落实力度.坚持先规划后建设、无规划不建设。依法实施规划管理 规范各类建设行为，一。加强，三区,五线。空间开发管制 各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源.生态环境保护以及地质条件等,划定禁止建设区.限制建设区和适宜建设区。从总体上对开发建设活动进行空间引导。同时 严格实行城镇道路退让的。红线 绿地保护范围的。绿线,历史文化街区和历史建筑保护范围的.紫线,城镇基础设施用地控制线的,黄线.河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的,蓝线，等，五线.控制制度，切实保障城镇生态环境、历史文化风貌和特色，维护城镇安全运行、二。严格实行规划实施行政许可制度、要坚持重大项目规划备案制度.城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书。建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，一书两证。管理制度,乡村建设项目统一实行规划许可证制度.城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证，申请人应向乡镇政府提出申请，使用原有宅基地和其他非农用地的.乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定。申请占用农用地建设的。由乡镇政府审核后。报县，市、区 规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证。各地要依法加强管理,未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设.三、完善农村集体土地确权登记发证工作、要按照依法依规，便民高效，因地制宜、急需优先和全面覆盖的原则.集中人员 时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作 要围绕地籍调查 争议调处 登记发证工作中存在的问题、细化和完善相关政策，对已确权发证的集体土地.要巩固已有成果、进一步加强信息化建设、建立县、市、区,土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新,动态管理、建立共享机制.强化证书管理.实行凭证管地用地制度,四，加强规划实施监管 严厉打击违规，违法建设 要建立规划 建设.国土.房产。城管执法五部门联合监管机制.定期开展规划建设项目执法检查 严格实行竣工项目备案制 对违规建设要监管到位.处罚到位，尤其是房地产违规建设要严管重罚,要理顺县.市 区。与镇。乡、城管执法体制.加强城管执法队伍建设、建立县。镇.村联合监管机制，进一步加大对违法建设的查处和打击力度，对打击不力、违法建设面广量大,影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任 五、加强质量安全监管 提高建筑质量、对各类建设项目要实行统一招标管理。凡未按规定招投标的一律依法从严查处。加大对不良施工。监理和开发企业的监管力度 建立不良施工、监理,开发企业黑名单 强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度 要制定对镇村建设项目质量。安全监管办法。定期开展在建项目大检查，及时发现和处理安全隐患、健全工程竣工验收备案制度、加强对竣工项目的验收管理 凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件。对农村建筑队伍进行管理和培训，免费向农民提供住房设计标准图集.三.美化乡村环境.打造建筑精品、一.加强村庄建设和环境整治 加快村庄道路 供水和污水，垃圾处理等基础设施建设。完善文化。健身等公共设施,加大农村危房改造力度，整治村容村貌。逐步健全农村环境管理的长效机制.在村庄建设和环境整治中、要注意保护村庄既有特色，优先选用地方材料和乡土植物.充分体现本土特征,二、着力打造时代建筑精品。要注重传承发展地域建筑文化,系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因。研究梳理有地域特色的建筑符号、建筑材料和建造工艺、鼓励在建筑设计中加以创造性运用，大力推广低碳生态理念。发展绿色建筑，鼓励新材料，新技术。新结构和新工艺的集成运用，创造符合百姓要求、体现时代精神，具有地域特色的当代建筑精品。四。加强组织领导.提高工作成效。一。创新工作机制。解决推进保障问题。要充分借鉴大滁城建设经验。成立高规格的镇村建设指挥部。统筹谋划、统一指挥新型城镇化和美好乡村建设.各有关部门要抽调精兵强将.实行扁平化管理 兵团式作战.全面推行一线工作法和挂图作战.强化工作调度、打破部门分割.提高办事效率,要创新建设用地供给,融资平台建设.房屋征收,招投标管理和效能监察等工作机制 加强要素保障。确保镇村规划建设健康。有序和快速发展 二、加强队伍建设，解决有人管的问题。要加强规划建设管理队伍，进一步强化镇.乡。相关机构的规划 建设的管理职能，县、市。区,规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导 设置分局，配备相应的专业人员和执法人员。具体负责村镇规划建设，管理工作 村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员.负责村庄规划建设管理工作,要积极开展。百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员.活动,对乡镇政府主要负责同志 分管负责同志、规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员.分期分批开展培训、提高规划建设管理水平、三,抓好。试点示范。开展，一十百千。行动 各地要围绕美好乡村建设。认真抓好试点示范，扎实开展，一十百千、行动 建设好一个品牌村小岗村、10个美好新农村、100个新型示范村.1000个农民新家园、每个县,市。区，要抓好1.2个美好新农村示范点、10。20个新型示范村、100个以上农民新家园建设、通过试点示范、彰显特色.形成亮点 推动全市新村镇建设实现跨越式发展 四、加强宣传引导、扩大公众参与 各地.各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传.尤其是镇村规划要通过多种途径公示、提高群众对美好乡村建设的知晓度、认可度,参与度.引导广大群众积极参与规划编制。投身美好家园建设。五 建立考评机制,加强效能监督、各地要将镇村规划建设工作纳入 丰乐杯 城镇建设考评体系和、三比三看,内容、每年集中开展一次综合考评，根据考评结果实行以奖代补、市级奖励按、滁州市,丰乐杯.城市建设先进县，市,区 考核评比办法.滁州市，丰乐杯.小城镇建设先进镇，乡、考核评比办法，执行 县.市、区，奖励办法由各地自行制定,同时。要加强效能监督,对完不成任务的予以通报批评 并实行效能问责.不按规划建设或规划建设出现严重失误的。依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任、