关于进一步加强镇村规划建设工作的意见,发布文号.滁政，2012、84号、各县,市、区人民政府、市政府有关部门、直属机构，为全面贯彻落实省委 省政府,关于加快新型城镇化进程的意见、皖发.2011、27号、统筹城乡发展,建设美好乡村 切实解决农民建房有人管 有规划管、有制度管等实际问题。现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见，一.完善镇村规划 重在提升品质,各县。市.区要围绕建设美好乡村、针对当前规划编制中存在的突出问题。着力完善规划体系 提升规划品质。一,进一步完善县，市 域镇村体系规划.要本着人口向城镇集中,工业向园区集中。土地向适度规模经营集中的原则、结合新型城镇化和美好乡村建设需要，考虑不同地貌，区位等特征、确定县,市 域镇村空间布局 依据自我耕种,流转耕种等不同类型，确定村域范围。规模大小.要进一步加大小型村。自然村 偏远村的合并力度.推进镇，乡和村庄集中连片发展，合理布局基础设施,公共服务设施和公共安全设施等.将城镇设施向乡村延伸.实现共建共享 二，加快启动新一轮镇、乡，总体规划修编，认真开展总体规划实施情况评估 根据镇域资源禀赋.产业发展等状况 合理确定城镇性质和规模。修编完善总体规划 规划期限为2012年.2030年 镇,乡、新区规划选址应在上位规划指导下，集中成片布局，不得线状布局和骑路建设，新一轮镇.乡,总体规划修编要在今年底前完成,并同步做好交通，电力、通讯、文化.教育,卫生 供排水等各类专项规划编制工作.三。切实做好镇。乡、控制性规划编制、镇，乡。近期建设的居住区 工业园区,商业街区等重点区域、要加快编制控制性规划 严格按国家规范明确强制性内容,突出空间特色 加强对建筑高度、体量.形式 文化、色彩等城市设计内容的控制与引导。合理配套基础设施、公共服务设施和公共安全设施。没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块.不得出让国有土地使用权，要突出生态绿地规划，引导建设生态型精品镇,乡,四 全面完成村庄建设规划修改,完善，提升工作。村庄建设应尽可能避免千篇一律。大拆大建.提倡对原有村庄进行改造。扩建。要重视保护好乡村风貌特色，保持村庄与周边农田，林地。山体.水域等自然环境的有机联系，保持村庄的宜居尺度,自然肌理。社区形态和乡风民俗.要加强乡土特色村庄的塑造,从规划设计入手、注重建设有乡土特色的农宅、院落.街道。公建和村口环境.对已编制的村庄规划。要按美好乡村要求.集中力量进行修改.完善和提升 务求做到布局合理.配套齐全、景观优美、特色鲜明。所有村庄规划必须在1,1000数字化地形图成果基础上进行 五。着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作、各地要重视保护传统村落、历史文化名村。全面梳理古村镇、古民居.古遗址、古树名木并制定保护措施,今年要启动天长龙岗、南谯乌衣老街、全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作，完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作，二，强化规划管理。规范建设行为，进一步加大,城乡规划法.和、安徽省城乡规划条例，落实力度、坚持先规划后建设.无规划不建设.依法实施规划管理、规范各类建设行为，一 加强 三区、五线。空间开发管制,各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源，生态环境保护以及地质条件等.划定禁止建设区,限制建设区和适宜建设区。从总体上对开发建设活动进行空间引导，同时，严格实行城镇道路退让的.红线，绿地保护范围的,绿线、历史文化街区和历史建筑保护范围的.紫线 城镇基础设施用地控制线的、黄线、河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的，蓝线,等、五线,控制制度。切实保障城镇生态环境.历史文化风貌和特色.维护城镇安全运行。二,严格实行规划实施行政许可制度 要坚持重大项目规划备案制度。城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书。建设用地规划许可证和建设工程规划许可证.一书两证,管理制度，乡村建设项目统一实行规划许可证制度。城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证 申请人应向乡镇政府提出申请 使用原有宅基地和其他非农用地的，乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定 申请占用农用地建设的。由乡镇政府审核后。报县。市。区,规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证、各地要依法加强管理、未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设、三，完善农村集体土地确权登记发证工作 要按照依法依规 便民高效 因地制宜 急需优先和全面覆盖的原则、集中人员。时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作。要围绕地籍调查,争议调处、登记发证工作中存在的问题，细化和完善相关政策、对已确权发证的集体土地.要巩固已有成果。进一步加强信息化建设.建立县。市 区,土地登记信息动态监管查询系统 逐步实现土地登记资料网上实时更新.动态管理 建立共享机制、强化证书管理 实行凭证管地用地制度.四，加强规划实施监管、严厉打击违规.违法建设。要建立规划 建设.国土,房产，城管执法五部门联合监管机制 定期开展规划建设项目执法检查、严格实行竣工项目备案制、对违规建设要监管到位,处罚到位 尤其是房地产违规建设要严管重罚，要理顺县，市、区、与镇。乡,城管执法体制,加强城管执法队伍建设，建立县、镇，村联合监管机制,进一步加大对违法建设的查处和打击力度、对打击不力 违法建设面广量大。影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任 五 加强质量安全监管,提高建筑质量、对各类建设项目要实行统一招标管理、凡未按规定招投标的一律依法从严查处,加大对不良施工，监理和开发企业的监管力度.建立不良施工。监理。开发企业黑名单,强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度，要制定对镇村建设项目质量.安全监管办法.定期开展在建项目大检查,及时发现和处理安全隐患、健全工程竣工验收备案制度、加强对竣工项目的验收管理.凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件，对农村建筑队伍进行管理和培训，免费向农民提供住房设计标准图集.三.美化乡村环境。打造建筑精品 一、加强村庄建设和环境整治.加快村庄道路 供水和污水,垃圾处理等基础设施建设.完善文化。健身等公共设施.加大农村危房改造力度，整治村容村貌 逐步健全农村环境管理的长效机制，在村庄建设和环境整治中。要注意保护村庄既有特色.优先选用地方材料和乡土植物、充分体现本土特征 二,着力打造时代建筑精品,要注重传承发展地域建筑文化.系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因、研究梳理有地域特色的建筑符号。建筑材料和建造工艺，鼓励在建筑设计中加以创造性运用、大力推广低碳生态理念 发展绿色建筑.鼓励新材料，新技术，新结构和新工艺的集成运用,创造符合百姓要求.体现时代精神.具有地域特色的当代建筑精品，四.加强组织领导.提高工作成效。一、创新工作机制。解决推进保障问题,要充分借鉴大滁城建设经验,成立高规格的镇村建设指挥部,统筹谋划。统一指挥新型城镇化和美好乡村建设 各有关部门要抽调精兵强将 实行扁平化管理、兵团式作战、全面推行一线工作法和挂图作战，强化工作调度,打破部门分割，提高办事效率.要创新建设用地供给 融资平台建设、房屋征收，招投标管理和效能监察等工作机制，加强要素保障 确保镇村规划建设健康、有序和快速发展，二、加强队伍建设。解决有人管的问题、要加强规划建设管理队伍,进一步强化镇.乡、相关机构的规划.建设的管理职能.县 市,区。规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导 设置分局 配备相应的专业人员和执法人员 具体负责村镇规划建设.管理工作 村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员 负责村庄规划建设管理工作 要积极开展。百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员 活动。对乡镇政府主要负责同志、分管负责同志 规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员，分期分批开展培训，提高规划建设管理水平 三 抓好,试点示范 开展,一十百千,行动.各地要围绕美好乡村建设、认真抓好试点示范、扎实开展 一十百千,行动，建设好一个品牌村小岗村 10个美好新农村.100个新型示范村，1000个农民新家园，每个县。市、区、要抓好1,2个美好新农村示范点。10.20个新型示范村.100个以上农民新家园建设，通过试点示范 彰显特色.形成亮点，推动全市新村镇建设实现跨越式发展.四 加强宣传引导。扩大公众参与 各地。各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传。尤其是镇村规划要通过多种途径公示.提高群众对美好乡村建设的知晓度.认可度 参与度.引导广大群众积极参与规划编制、投身美好家园建设 五 建立考评机制、加强效能监督,各地要将镇村规划建设工作纳入,丰乐杯 城镇建设考评体系和.三比三看，内容 每年集中开展一次综合考评。根据考评结果实行以奖代补、市级奖励按.滁州市 丰乐杯 城市建设先进县。市。区,考核评比办法，滁州市。丰乐杯、小城镇建设先进镇 乡.考核评比办法.执行 县、市.区 奖励办法由各地自行制定 同时,要加强效能监督。对完不成任务的予以通报批评,并实行效能问责，不按规划建设或规划建设出现严重失误的、依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任，