.关于进一步加强镇村规划建设工作的意见 发布文号、滁政,2012，84号,各县、市。区人民政府。市政府有关部门,直属机构，为全面贯彻落实省委、省政府,关于加快新型城镇化进程的意见、皖发、2011.27号.统筹城乡发展，建设美好乡村.切实解决农民建房有人管,有规划管 有制度管等实际问题、现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见 一，完善镇村规划,重在提升品质、各县、市。区要围绕建设美好乡村。针对当前规划编制中存在的突出问题.着力完善规划体系，提升规划品质.一 进一步完善县。市.域镇村体系规划.要本着人口向城镇集中、工业向园区集中,土地向适度规模经营集中的原则。结合新型城镇化和美好乡村建设需要，考虑不同地貌,区位等特征.确定县。市，域镇村空间布局,依据自我耕种，流转耕种等不同类型。确定村域范围,规模大小、要进一步加大小型村.自然村、偏远村的合并力度.推进镇。乡和村庄集中连片发展。合理布局基础设施 公共服务设施和公共安全设施等 将城镇设施向乡村延伸 实现共建共享，二,加快启动新一轮镇、乡，总体规划修编，认真开展总体规划实施情况评估,根据镇域资源禀赋、产业发展等状况、合理确定城镇性质和规模、修编完善总体规划 规划期限为2012年、2030年。镇,乡 新区规划选址应在上位规划指导下，集中成片布局,不得线状布局和骑路建设,新一轮镇 乡，总体规划修编要在今年底前完成，并同步做好交通.电力。通讯、文化，教育.卫生.供排水等各类专项规划编制工作.三、切实做好镇、乡，控制性规划编制、镇。乡、近期建设的居住区、工业园区，商业街区等重点区域,要加快编制控制性规划，严格按国家规范明确强制性内容,突出空间特色.加强对建筑高度，体量.形式.文化，色彩等城市设计内容的控制与引导，合理配套基础设施.公共服务设施和公共安全设施 没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块.不得出让国有土地使用权、要突出生态绿地规划，引导建设生态型精品镇，乡,四。全面完成村庄建设规划修改.完善，提升工作。村庄建设应尽可能避免千篇一律。大拆大建，提倡对原有村庄进行改造。扩建、要重视保护好乡村风貌特色 保持村庄与周边农田，林地,山体 水域等自然环境的有机联系，保持村庄的宜居尺度。自然肌理.社区形态和乡风民俗.要加强乡土特色村庄的塑造，从规划设计入手，注重建设有乡土特色的农宅，院落、街道,公建和村口环境，对已编制的村庄规划 要按美好乡村要求 集中力量进行修改 完善和提升、务求做到布局合理。配套齐全 景观优美、特色鲜明 所有村庄规划必须在1 1000数字化地形图成果基础上进行。五，着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作。各地要重视保护传统村落，历史文化名村、全面梳理古村镇，古民居，古遗址,古树名木并制定保护措施.今年要启动天长龙岗。南谯乌衣老街。全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作.完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作,二.强化规划管理、规范建设行为 进一步加大,城乡规划法 和。安徽省城乡规划条例。落实力度。坚持先规划后建设,无规划不建设、依法实施规划管理,规范各类建设行为、一.加强，三区，五线，空间开发管制,各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源。生态环境保护以及地质条件等,划定禁止建设区,限制建设区和适宜建设区，从总体上对开发建设活动进行空间引导、同时.严格实行城镇道路退让的。红线、绿地保护范围的、绿线。历史文化街区和历史建筑保护范围的 紫线，城镇基础设施用地控制线的、黄线，河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的、蓝线、等 五线，控制制度。切实保障城镇生态环境 历史文化风貌和特色,维护城镇安全运行 二，严格实行规划实施行政许可制度.要坚持重大项目规划备案制度、城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书。建设用地规划许可证和建设工程规划许可证.一书两证,管理制度、乡村建设项目统一实行规划许可证制度,城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证 申请人应向乡镇政府提出申请,使用原有宅基地和其他非农用地的.乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定，申请占用农用地建设的 由乡镇政府审核后。报县，市.区、规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证,各地要依法加强管理、未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设，三。完善农村集体土地确权登记发证工作,要按照依法依规。便民高效、因地制宜。急需优先和全面覆盖的原则。集中人员，时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作 要围绕地籍调查、争议调处,登记发证工作中存在的问题,细化和完善相关政策.对已确权发证的集体土地 要巩固已有成果，进一步加强信息化建设、建立县.市.区.土地登记信息动态监管查询系统 逐步实现土地登记资料网上实时更新。动态管理,建立共享机制、强化证书管理。实行凭证管地用地制度 四、加强规划实施监管。严厉打击违规.违法建设.要建立规划。建设。国土.房产,城管执法五部门联合监管机制,定期开展规划建设项目执法检查、严格实行竣工项目备案制、对违规建设要监管到位。处罚到位。尤其是房地产违规建设要严管重罚 要理顺县 市，区.与镇、乡。城管执法体制、加强城管执法队伍建设 建立县,镇.村联合监管机制.进一步加大对违法建设的查处和打击力度，对打击不力 违法建设面广量大,影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任。五。加强质量安全监管.提高建筑质量。对各类建设项目要实行统一招标管理.凡未按规定招投标的一律依法从严查处、加大对不良施工，监理和开发企业的监管力度,建立不良施工,监理、开发企业黑名单 强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度、要制定对镇村建设项目质量.安全监管办法.定期开展在建项目大检查,及时发现和处理安全隐患，健全工程竣工验收备案制度,加强对竣工项目的验收管理.凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件.对农村建筑队伍进行管理和培训。免费向农民提供住房设计标准图集.三、美化乡村环境.打造建筑精品.一，加强村庄建设和环境整治，加快村庄道路.供水和污水 垃圾处理等基础设施建设、完善文化、健身等公共设施,加大农村危房改造力度,整治村容村貌。逐步健全农村环境管理的长效机制。在村庄建设和环境整治中，要注意保护村庄既有特色 优先选用地方材料和乡土植物.充分体现本土特征.二。着力打造时代建筑精品，要注重传承发展地域建筑文化 系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因 研究梳理有地域特色的建筑符号 建筑材料和建造工艺.鼓励在建筑设计中加以创造性运用、大力推广低碳生态理念,发展绿色建筑、鼓励新材料。新技术 新结构和新工艺的集成运用.创造符合百姓要求，体现时代精神 具有地域特色的当代建筑精品 四、加强组织领导，提高工作成效.一.创新工作机制 解决推进保障问题、要充分借鉴大滁城建设经验,成立高规格的镇村建设指挥部。统筹谋划，统一指挥新型城镇化和美好乡村建设。各有关部门要抽调精兵强将。实行扁平化管理.兵团式作战、全面推行一线工作法和挂图作战，强化工作调度，打破部门分割,提高办事效率,要创新建设用地供给、融资平台建设.房屋征收，招投标管理和效能监察等工作机制,加强要素保障。确保镇村规划建设健康、有序和快速发展、二 加强队伍建设、解决有人管的问题，要加强规划建设管理队伍、进一步强化镇。乡,相关机构的规划,建设的管理职能。县,市。区.规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导、设置分局 配备相应的专业人员和执法人员。具体负责村镇规划建设.管理工作 村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员,负责村庄规划建设管理工作,要积极开展，百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员、活动.对乡镇政府主要负责同志,分管负责同志,规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员.分期分批开展培训。提高规划建设管理水平,三、抓好、试点示范 开展.一十百千、行动，各地要围绕美好乡村建设、认真抓好试点示范、扎实开展、一十百千。行动。建设好一个品牌村小岗村，10个美好新农村 100个新型示范村。1000个农民新家园,每个县 市.区，要抓好1、2个美好新农村示范点.10。20个新型示范村 100个以上农民新家园建设。通过试点示范.彰显特色。形成亮点,推动全市新村镇建设实现跨越式发展 四 加强宣传引导。扩大公众参与 各地、各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传、尤其是镇村规划要通过多种途径公示，提高群众对美好乡村建设的知晓度。认可度。参与度，引导广大群众积极参与规划编制，投身美好家园建设.五.建立考评机制,加强效能监督,各地要将镇村规划建设工作纳入,丰乐杯.城镇建设考评体系和，三比三看.内容、每年集中开展一次综合考评。根据考评结果实行以奖代补。市级奖励按.滁州市.丰乐杯，城市建设先进县.市 区.考核评比办法、滁州市 丰乐杯.小城镇建设先进镇。乡。考核评比办法.执行.县、市.区、奖励办法由各地自行制定，同时.要加强效能监督,对完不成任务的予以通报批评、并实行效能问责,不按规划建设或规划建设出现严重失误的、依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任.