、关于进一步加强镇村规划建设工作的意见。发布文号.滁政,2012.84号,各县.市，区人民政府，市政府有关部门.直属机构。为全面贯彻落实省委.省政府 关于加快新型城镇化进程的意见,皖发.2011，27号，统筹城乡发展。建设美好乡村.切实解决农民建房有人管。有规划管。有制度管等实际问题,现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见 一，完善镇村规划,重在提升品质 各县.市、区要围绕建设美好乡村,针对当前规划编制中存在的突出问题 着力完善规划体系，提升规划品质.一 进一步完善县 市,域镇村体系规划，要本着人口向城镇集中。工业向园区集中，土地向适度规模经营集中的原则，结合新型城镇化和美好乡村建设需要,考虑不同地貌.区位等特征，确定县。市。域镇村空间布局，依据自我耕种，流转耕种等不同类型。确定村域范围,规模大小。要进一步加大小型村,自然村。偏远村的合并力度.推进镇，乡和村庄集中连片发展、合理布局基础设施.公共服务设施和公共安全设施等.将城镇设施向乡村延伸，实现共建共享。二,加快启动新一轮镇、乡，总体规划修编 认真开展总体规划实施情况评估。根据镇域资源禀赋，产业发展等状况。合理确定城镇性质和规模.修编完善总体规划.规划期限为2012年,2030年,镇。乡。新区规划选址应在上位规划指导下 集中成片布局、不得线状布局和骑路建设，新一轮镇.乡、总体规划修编要在今年底前完成 并同步做好交通.电力,通讯.文化.教育，卫生，供排水等各类专项规划编制工作,三.切实做好镇、乡。控制性规划编制,镇，乡，近期建设的居住区 工业园区,商业街区等重点区域，要加快编制控制性规划、严格按国家规范明确强制性内容、突出空间特色、加强对建筑高度,体量、形式,文化、色彩等城市设计内容的控制与引导 合理配套基础设施。公共服务设施和公共安全设施,没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权 要突出生态绿地规划。引导建设生态型精品镇 乡,四。全面完成村庄建设规划修改、完善、提升工作 村庄建设应尽可能避免千篇一律,大拆大建，提倡对原有村庄进行改造,扩建,要重视保护好乡村风貌特色，保持村庄与周边农田。林地、山体.水域等自然环境的有机联系，保持村庄的宜居尺度，自然肌理、社区形态和乡风民俗.要加强乡土特色村庄的塑造。从规划设计入手,注重建设有乡土特色的农宅.院落,街道、公建和村口环境 对已编制的村庄规划、要按美好乡村要求,集中力量进行修改，完善和提升。务求做到布局合理、配套齐全。景观优美，特色鲜明，所有村庄规划必须在1,1000数字化地形图成果基础上进行，五 着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作。各地要重视保护传统村落 历史文化名村.全面梳理古村镇.古民居 古遗址 古树名木并制定保护措施 今年要启动天长龙岗.南谯乌衣老街、全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作。完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作 二 强化规划管理.规范建设行为。进一步加大，城乡规划法.和，安徽省城乡规划条例、落实力度、坚持先规划后建设、无规划不建设 依法实施规划管理。规范各类建设行为，一,加强、三区，五线、空间开发管制.各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源、生态环境保护以及地质条件等.划定禁止建设区,限制建设区和适宜建设区,从总体上对开发建设活动进行空间引导，同时.严格实行城镇道路退让的。红线.绿地保护范围的,绿线,历史文化街区和历史建筑保护范围的。紫线。城镇基础设施用地控制线的.黄线，河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的,蓝线、等、五线,控制制度 切实保障城镇生态环境 历史文化风貌和特色，维护城镇安全运行、二 严格实行规划实施行政许可制度.要坚持重大项目规划备案制度，城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,一书两证 管理制度.乡村建设项目统一实行规划许可证制度.城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证 申请人应向乡镇政府提出申请.使用原有宅基地和其他非农用地的,乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定。申请占用农用地建设的、由乡镇政府审核后,报县,市、区.规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证 各地要依法加强管理,未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设、三.完善农村集体土地确权登记发证工作，要按照依法依规，便民高效.因地制宜,急需优先和全面覆盖的原则，集中人员。时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作、要围绕地籍调查。争议调处.登记发证工作中存在的问题.细化和完善相关政策 对已确权发证的集体土地。要巩固已有成果,进一步加强信息化建设.建立县，市、区、土地登记信息动态监管查询系统.逐步实现土地登记资料网上实时更新。动态管理,建立共享机制，强化证书管理,实行凭证管地用地制度、四,加强规划实施监管。严厉打击违规.违法建设,要建立规划.建设,国土.房产 城管执法五部门联合监管机制 定期开展规划建设项目执法检查.严格实行竣工项目备案制,对违规建设要监管到位.处罚到位,尤其是房地产违规建设要严管重罚 要理顺县、市.区、与镇 乡，城管执法体制，加强城管执法队伍建设 建立县。镇,村联合监管机制、进一步加大对违法建设的查处和打击力度，对打击不力.违法建设面广量大,影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任 五，加强质量安全监管、提高建筑质量、对各类建设项目要实行统一招标管理。凡未按规定招投标的一律依法从严查处。加大对不良施工、监理和开发企业的监管力度，建立不良施工、监理 开发企业黑名单。强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度,要制定对镇村建设项目质量。安全监管办法 定期开展在建项目大检查、及时发现和处理安全隐患 健全工程竣工验收备案制度、加强对竣工项目的验收管理,凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件,对农村建筑队伍进行管理和培训。免费向农民提供住房设计标准图集、三,美化乡村环境,打造建筑精品.一。加强村庄建设和环境整治,加快村庄道路、供水和污水 垃圾处理等基础设施建设、完善文化。健身等公共设施 加大农村危房改造力度.整治村容村貌 逐步健全农村环境管理的长效机制,在村庄建设和环境整治中、要注意保护村庄既有特色.优先选用地方材料和乡土植物,充分体现本土特征、二 着力打造时代建筑精品。要注重传承发展地域建筑文化，系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因，研究梳理有地域特色的建筑符号 建筑材料和建造工艺.鼓励在建筑设计中加以创造性运用.大力推广低碳生态理念、发展绿色建筑。鼓励新材料，新技术。新结构和新工艺的集成运用。创造符合百姓要求，体现时代精神、具有地域特色的当代建筑精品，四，加强组织领导。提高工作成效、一，创新工作机制,解决推进保障问题.要充分借鉴大滁城建设经验。成立高规格的镇村建设指挥部.统筹谋划 统一指挥新型城镇化和美好乡村建设.各有关部门要抽调精兵强将.实行扁平化管理,兵团式作战.全面推行一线工作法和挂图作战。强化工作调度。打破部门分割。提高办事效率,要创新建设用地供给、融资平台建设 房屋征收,招投标管理和效能监察等工作机制、加强要素保障 确保镇村规划建设健康，有序和快速发展,二，加强队伍建设,解决有人管的问题，要加强规划建设管理队伍、进一步强化镇。乡.相关机构的规划，建设的管理职能、县。市,区.规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导、设置分局 配备相应的专业人员和执法人员。具体负责村镇规划建设 管理工作,村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员、负责村庄规划建设管理工作.要积极开展.百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员、活动，对乡镇政府主要负责同志.分管负责同志 规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员.分期分批开展培训 提高规划建设管理水平,三,抓好.试点示范，开展.一十百千.行动，各地要围绕美好乡村建设 认真抓好试点示范、扎实开展,一十百千,行动,建设好一个品牌村小岗村，10个美好新农村。100个新型示范村。1000个农民新家园,每个县、市 区，要抓好1.2个美好新农村示范点，10。20个新型示范村 100个以上农民新家园建设、通过试点示范、彰显特色，形成亮点,推动全市新村镇建设实现跨越式发展，四.加强宣传引导.扩大公众参与、各地,各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传 尤其是镇村规划要通过多种途径公示 提高群众对美好乡村建设的知晓度。认可度.参与度 引导广大群众积极参与规划编制。投身美好家园建设.五.建立考评机制,加强效能监督 各地要将镇村规划建设工作纳入。丰乐杯,城镇建设考评体系和 三比三看,内容，每年集中开展一次综合考评。根据考评结果实行以奖代补。市级奖励按、滁州市、丰乐杯、城市建设先进县，市 区.考核评比办法、滁州市,丰乐杯、小城镇建设先进镇、乡。考核评比办法，执行,县。市,区。奖励办法由各地自行制定 同时。要加强效能监督.对完不成任务的予以通报批评,并实行效能问责.不按规划建设或规划建设出现严重失误的。依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任，