,关于进一步加强镇村规划建设工作的意见,发布文号、滁政，2012，84号。各县,市.区人民政府 市政府有关部门.直属机构、为全面贯彻落实省委，省政府、关于加快新型城镇化进程的意见、皖发 2011、27号、统筹城乡发展。建设美好乡村.切实解决农民建房有人管,有规划管、有制度管等实际问题，现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见、一 完善镇村规划。重在提升品质,各县。市、区要围绕建设美好乡村、针对当前规划编制中存在的突出问题，着力完善规划体系，提升规划品质。一，进一步完善县。市，域镇村体系规划、要本着人口向城镇集中,工业向园区集中、土地向适度规模经营集中的原则.结合新型城镇化和美好乡村建设需要 考虑不同地貌、区位等特征,确定县。市 域镇村空间布局，依据自我耕种.流转耕种等不同类型，确定村域范围,规模大小,要进一步加大小型村，自然村 偏远村的合并力度,推进镇、乡和村庄集中连片发展,合理布局基础设施，公共服务设施和公共安全设施等.将城镇设施向乡村延伸。实现共建共享 二,加快启动新一轮镇，乡 总体规划修编，认真开展总体规划实施情况评估、根据镇域资源禀赋，产业发展等状况。合理确定城镇性质和规模.修编完善总体规划,规划期限为2012年，2030年，镇。乡、新区规划选址应在上位规划指导下,集中成片布局、不得线状布局和骑路建设、新一轮镇，乡、总体规划修编要在今年底前完成。并同步做好交通 电力.通讯、文化、教育。卫生.供排水等各类专项规划编制工作。三.切实做好镇。乡，控制性规划编制，镇 乡、近期建设的居住区，工业园区。商业街区等重点区域.要加快编制控制性规划,严格按国家规范明确强制性内容 突出空间特色。加强对建筑高度。体量、形式.文化、色彩等城市设计内容的控制与引导，合理配套基础设施 公共服务设施和公共安全设施.没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块、不得出让国有土地使用权、要突出生态绿地规划、引导建设生态型精品镇。乡,四.全面完成村庄建设规划修改.完善，提升工作。村庄建设应尽可能避免千篇一律。大拆大建，提倡对原有村庄进行改造、扩建.要重视保护好乡村风貌特色、保持村庄与周边农田，林地 山体 水域等自然环境的有机联系,保持村庄的宜居尺度.自然肌理.社区形态和乡风民俗、要加强乡土特色村庄的塑造、从规划设计入手.注重建设有乡土特色的农宅，院落、街道、公建和村口环境,对已编制的村庄规划，要按美好乡村要求，集中力量进行修改。完善和提升、务求做到布局合理。配套齐全、景观优美、特色鲜明 所有村庄规划必须在1.1000数字化地形图成果基础上进行、五 着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作，各地要重视保护传统村落、历史文化名村。全面梳理古村镇，古民居,古遗址 古树名木并制定保护措施。今年要启动天长龙岗。南谯乌衣老街，全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作，完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作 二 强化规划管理、规范建设行为、进一步加大、城乡规划法。和、安徽省城乡规划条例 落实力度。坚持先规划后建设。无规划不建设.依法实施规划管理。规范各类建设行为，一。加强 三区 五线.空间开发管制,各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源,生态环境保护以及地质条件等、划定禁止建设区 限制建设区和适宜建设区 从总体上对开发建设活动进行空间引导,同时 严格实行城镇道路退让的、红线 绿地保护范围的，绿线，历史文化街区和历史建筑保护范围的.紫线.城镇基础设施用地控制线的。黄线.河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的，蓝线、等.五线，控制制度.切实保障城镇生态环境,历史文化风貌和特色，维护城镇安全运行.二 严格实行规划实施行政许可制度 要坚持重大项目规划备案制度，城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，一书两证,管理制度。乡村建设项目统一实行规划许可证制度 城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证，申请人应向乡镇政府提出申请,使用原有宅基地和其他非农用地的。乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定,申请占用农用地建设的。由乡镇政府审核后.报县.市,区、规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证、各地要依法加强管理 未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设 三 完善农村集体土地确权登记发证工作，要按照依法依规。便民高效.因地制宜,急需优先和全面覆盖的原则,集中人员 时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作、要围绕地籍调查.争议调处，登记发证工作中存在的问题，细化和完善相关政策.对已确权发证的集体土地.要巩固已有成果，进一步加强信息化建设 建立县,市.区、土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新、动态管理.建立共享机制，强化证书管理 实行凭证管地用地制度.四，加强规划实施监管,严厉打击违规。违法建设、要建立规划,建设.国土、房产、城管执法五部门联合监管机制。定期开展规划建设项目执法检查，严格实行竣工项目备案制.对违规建设要监管到位，处罚到位.尤其是房地产违规建设要严管重罚、要理顺县，市，区,与镇.乡，城管执法体制 加强城管执法队伍建设、建立县、镇，村联合监管机制、进一步加大对违法建设的查处和打击力度.对打击不力，违法建设面广量大.影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任,五。加强质量安全监管,提高建筑质量，对各类建设项目要实行统一招标管理.凡未按规定招投标的一律依法从严查处.加大对不良施工、监理和开发企业的监管力度。建立不良施工 监理、开发企业黑名单,强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度.要制定对镇村建设项目质量,安全监管办法、定期开展在建项目大检查.及时发现和处理安全隐患。健全工程竣工验收备案制度,加强对竣工项目的验收管理 凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件，对农村建筑队伍进行管理和培训.免费向农民提供住房设计标准图集、三。美化乡村环境,打造建筑精品、一,加强村庄建设和环境整治,加快村庄道路,供水和污水、垃圾处理等基础设施建设.完善文化、健身等公共设施.加大农村危房改造力度,整治村容村貌、逐步健全农村环境管理的长效机制,在村庄建设和环境整治中.要注意保护村庄既有特色，优先选用地方材料和乡土植物。充分体现本土特征,二,着力打造时代建筑精品 要注重传承发展地域建筑文化、系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因.研究梳理有地域特色的建筑符号.建筑材料和建造工艺.鼓励在建筑设计中加以创造性运用 大力推广低碳生态理念 发展绿色建筑。鼓励新材料,新技术,新结构和新工艺的集成运用，创造符合百姓要求，体现时代精神 具有地域特色的当代建筑精品。四 加强组织领导、提高工作成效 一。创新工作机制。解决推进保障问题，要充分借鉴大滁城建设经验，成立高规格的镇村建设指挥部，统筹谋划 统一指挥新型城镇化和美好乡村建设.各有关部门要抽调精兵强将。实行扁平化管理。兵团式作战,全面推行一线工作法和挂图作战 强化工作调度,打破部门分割。提高办事效率。要创新建设用地供给,融资平台建设,房屋征收、招投标管理和效能监察等工作机制.加强要素保障 确保镇村规划建设健康。有序和快速发展、二，加强队伍建设 解决有人管的问题,要加强规划建设管理队伍 进一步强化镇 乡、相关机构的规划,建设的管理职能，县、市 区 规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导。设置分局、配备相应的专业人员和执法人员。具体负责村镇规划建设 管理工作、村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员.负责村庄规划建设管理工作，要积极开展、百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员 活动，对乡镇政府主要负责同志，分管负责同志 规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员,分期分批开展培训,提高规划建设管理水平 三 抓好。试点示范。开展,一十百千、行动,各地要围绕美好乡村建设.认真抓好试点示范。扎实开展 一十百千，行动。建设好一个品牌村小岗村.10个美好新农村.100个新型示范村。1000个农民新家园.每个县 市.区,要抓好1 2个美好新农村示范点 10，20个新型示范村,100个以上农民新家园建设。通过试点示范。彰显特色,形成亮点,推动全市新村镇建设实现跨越式发展,四。加强宣传引导，扩大公众参与 各地,各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传,尤其是镇村规划要通过多种途径公示、提高群众对美好乡村建设的知晓度,认可度 参与度、引导广大群众积极参与规划编制,投身美好家园建设.五。建立考评机制 加强效能监督.各地要将镇村规划建设工作纳入.丰乐杯。城镇建设考评体系和.三比三看.内容,每年集中开展一次综合考评 根据考评结果实行以奖代补.市级奖励按。滁州市.丰乐杯 城市建设先进县、市,区。考核评比办法，滁州市 丰乐杯,小城镇建设先进镇 乡 考核评比办法.执行 县。市、区 奖励办法由各地自行制定，同时,要加强效能监督 对完不成任务的予以通报批评，并实行效能问责。不按规划建设或规划建设出现严重失误的、依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任、