关于进一步加强镇村规划建设工作的意见,发布文号.滁政、2012 84号,各县 市.区人民政府 市政府有关部门,直属机构，为全面贯彻落实省委、省政府，关于加快新型城镇化进程的意见、皖发。2011 27号、统筹城乡发展。建设美好乡村、切实解决农民建房有人管 有规划管，有制度管等实际问题，现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见，一。完善镇村规划、重在提升品质。各县,市,区要围绕建设美好乡村 针对当前规划编制中存在的突出问题.着力完善规划体系,提升规划品质，一，进一步完善县,市,域镇村体系规划 要本着人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向适度规模经营集中的原则、结合新型城镇化和美好乡村建设需要。考虑不同地貌、区位等特征,确定县,市，域镇村空间布局、依据自我耕种，流转耕种等不同类型,确定村域范围。规模大小 要进一步加大小型村，自然村、偏远村的合并力度。推进镇、乡和村庄集中连片发展,合理布局基础设施，公共服务设施和公共安全设施等，将城镇设施向乡村延伸.实现共建共享，二 加快启动新一轮镇.乡,总体规划修编、认真开展总体规划实施情况评估.根据镇域资源禀赋，产业发展等状况 合理确定城镇性质和规模,修编完善总体规划。规划期限为2012年，2030年、镇。乡，新区规划选址应在上位规划指导下，集中成片布局.不得线状布局和骑路建设，新一轮镇,乡，总体规划修编要在今年底前完成，并同步做好交通,电力.通讯，文化,教育、卫生。供排水等各类专项规划编制工作，三、切实做好镇 乡.控制性规划编制，镇.乡.近期建设的居住区，工业园区,商业街区等重点区域.要加快编制控制性规划,严格按国家规范明确强制性内容。突出空间特色,加强对建筑高度，体量、形式，文化.色彩等城市设计内容的控制与引导,合理配套基础设施、公共服务设施和公共安全设施.没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块.不得出让国有土地使用权,要突出生态绿地规划，引导建设生态型精品镇.乡。四 全面完成村庄建设规划修改,完善,提升工作，村庄建设应尽可能避免千篇一律、大拆大建.提倡对原有村庄进行改造.扩建，要重视保护好乡村风貌特色.保持村庄与周边农田。林地.山体 水域等自然环境的有机联系.保持村庄的宜居尺度 自然肌理、社区形态和乡风民俗,要加强乡土特色村庄的塑造 从规划设计入手，注重建设有乡土特色的农宅 院落.街道。公建和村口环境,对已编制的村庄规划 要按美好乡村要求.集中力量进行修改.完善和提升,务求做到布局合理，配套齐全，景观优美,特色鲜明.所有村庄规划必须在1，1000数字化地形图成果基础上进行，五，着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作。各地要重视保护传统村落.历史文化名村，全面梳理古村镇，古民居 古遗址。古树名木并制定保护措施,今年要启动天长龙岗，南谯乌衣老街 全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作，完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作,二。强化规划管理，规范建设行为 进一步加大。城乡规划法 和，安徽省城乡规划条例、落实力度、坚持先规划后建设.无规划不建设,依法实施规划管理,规范各类建设行为、一,加强.三区 五线、空间开发管制,各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源,生态环境保护以及地质条件等。划定禁止建设区 限制建设区和适宜建设区 从总体上对开发建设活动进行空间引导,同时.严格实行城镇道路退让的。红线，绿地保护范围的，绿线、历史文化街区和历史建筑保护范围的,紫线,城镇基础设施用地控制线的 黄线,河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的，蓝线、等、五线。控制制度,切实保障城镇生态环境,历史文化风貌和特色。维护城镇安全运行.二.严格实行规划实施行政许可制度 要坚持重大项目规划备案制度.城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，一书两证,管理制度、乡村建设项目统一实行规划许可证制度。城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证、申请人应向乡镇政府提出申请 使用原有宅基地和其他非农用地的.乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定 申请占用农用地建设的。由乡镇政府审核后.报县，市。区,规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证 各地要依法加强管理、未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设、三.完善农村集体土地确权登记发证工作、要按照依法依规、便民高效、因地制宜.急需优先和全面覆盖的原则 集中人员、时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作,要围绕地籍调查，争议调处。登记发证工作中存在的问题、细化和完善相关政策、对已确权发证的集体土地 要巩固已有成果.进一步加强信息化建设.建立县,市。区。土地登记信息动态监管查询系统。逐步实现土地登记资料网上实时更新,动态管理、建立共享机制,强化证书管理 实行凭证管地用地制度,四，加强规划实施监管,严厉打击违规、违法建设、要建立规划。建设.国土,房产。城管执法五部门联合监管机制，定期开展规划建设项目执法检查，严格实行竣工项目备案制,对违规建设要监管到位 处罚到位,尤其是房地产违规建设要严管重罚 要理顺县。市，区，与镇.乡 城管执法体制，加强城管执法队伍建设,建立县 镇 村联合监管机制、进一步加大对违法建设的查处和打击力度,对打击不力，违法建设面广量大 影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任 五.加强质量安全监管.提高建筑质量,对各类建设项目要实行统一招标管理，凡未按规定招投标的一律依法从严查处、加大对不良施工.监理和开发企业的监管力度。建立不良施工.监理,开发企业黑名单,强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度 要制定对镇村建设项目质量、安全监管办法。定期开展在建项目大检查.及时发现和处理安全隐患，健全工程竣工验收备案制度.加强对竣工项目的验收管理.凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件、对农村建筑队伍进行管理和培训 免费向农民提供住房设计标准图集，三 美化乡村环境、打造建筑精品、一,加强村庄建设和环境整治,加快村庄道路，供水和污水 垃圾处理等基础设施建设.完善文化,健身等公共设施,加大农村危房改造力度、整治村容村貌 逐步健全农村环境管理的长效机制、在村庄建设和环境整治中,要注意保护村庄既有特色.优先选用地方材料和乡土植物、充分体现本土特征。二.着力打造时代建筑精品,要注重传承发展地域建筑文化，系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因.研究梳理有地域特色的建筑符号.建筑材料和建造工艺，鼓励在建筑设计中加以创造性运用。大力推广低碳生态理念、发展绿色建筑,鼓励新材料。新技术.新结构和新工艺的集成运用.创造符合百姓要求。体现时代精神,具有地域特色的当代建筑精品。四，加强组织领导.提高工作成效,一、创新工作机制、解决推进保障问题,要充分借鉴大滁城建设经验，成立高规格的镇村建设指挥部。统筹谋划、统一指挥新型城镇化和美好乡村建设、各有关部门要抽调精兵强将.实行扁平化管理,兵团式作战。全面推行一线工作法和挂图作战,强化工作调度,打破部门分割,提高办事效率 要创新建设用地供给.融资平台建设。房屋征收,招投标管理和效能监察等工作机制、加强要素保障.确保镇村规划建设健康、有序和快速发展。二，加强队伍建设，解决有人管的问题。要加强规划建设管理队伍 进一步强化镇。乡，相关机构的规划 建设的管理职能 县 市，区.规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导,设置分局,配备相应的专业人员和执法人员、具体负责村镇规划建设 管理工作。村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员,负责村庄规划建设管理工作、要积极开展、百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员 活动,对乡镇政府主要负责同志。分管负责同志 规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员、分期分批开展培训,提高规划建设管理水平。三.抓好 试点示范,开展,一十百千.行动、各地要围绕美好乡村建设、认真抓好试点示范、扎实开展，一十百千，行动、建设好一个品牌村小岗村，10个美好新农村,100个新型示范村，1000个农民新家园、每个县.市,区 要抓好1，2个美好新农村示范点 10 20个新型示范村。100个以上农民新家园建设.通过试点示范 彰显特色 形成亮点 推动全市新村镇建设实现跨越式发展、四 加强宣传引导,扩大公众参与,各地，各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传.尤其是镇村规划要通过多种途径公示 提高群众对美好乡村建设的知晓度 认可度、参与度,引导广大群众积极参与规划编制 投身美好家园建设 五 建立考评机制、加强效能监督，各地要将镇村规划建设工作纳入。丰乐杯，城镇建设考评体系和.三比三看.内容、每年集中开展一次综合考评.根据考评结果实行以奖代补，市级奖励按,滁州市，丰乐杯。城市建设先进县,市。区,考核评比办法。滁州市，丰乐杯，小城镇建设先进镇,乡。考核评比办法.执行,县 市、区。奖励办法由各地自行制定 同时。要加强效能监督.对完不成任务的予以通报批评,并实行效能问责.不按规划建设或规划建设出现严重失误的、依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任、