、关于进一步加强镇村规划建设工作的意见。发布文号，滁政。2012、84号，各县。市，区人民政府、市政府有关部门、直属机构，为全面贯彻落实省委、省政府,关于加快新型城镇化进程的意见.皖发、2011 27号、统筹城乡发展 建设美好乡村，切实解决农民建房有人管 有规划管.有制度管等实际问题 现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见。一,完善镇村规划、重在提升品质、各县.市、区要围绕建设美好乡村。针对当前规划编制中存在的突出问题,着力完善规划体系。提升规划品质，一 进一步完善县。市、域镇村体系规划、要本着人口向城镇集中 工业向园区集中.土地向适度规模经营集中的原则、结合新型城镇化和美好乡村建设需要。考虑不同地貌、区位等特征,确定县 市，域镇村空间布局,依据自我耕种，流转耕种等不同类型、确定村域范围，规模大小,要进一步加大小型村。自然村，偏远村的合并力度,推进镇、乡和村庄集中连片发展、合理布局基础设施，公共服务设施和公共安全设施等、将城镇设施向乡村延伸 实现共建共享。二，加快启动新一轮镇,乡、总体规划修编，认真开展总体规划实施情况评估。根据镇域资源禀赋.产业发展等状况.合理确定城镇性质和规模 修编完善总体规划、规划期限为2012年 2030年 镇,乡,新区规划选址应在上位规划指导下。集中成片布局,不得线状布局和骑路建设,新一轮镇。乡.总体规划修编要在今年底前完成,并同步做好交通、电力,通讯。文化,教育。卫生.供排水等各类专项规划编制工作 三.切实做好镇,乡、控制性规划编制。镇、乡 近期建设的居住区、工业园区.商业街区等重点区域,要加快编制控制性规划.严格按国家规范明确强制性内容.突出空间特色。加强对建筑高度、体量。形式 文化。色彩等城市设计内容的控制与引导、合理配套基础设施 公共服务设施和公共安全设施，没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。要突出生态绿地规划。引导建设生态型精品镇 乡.四.全面完成村庄建设规划修改 完善.提升工作。村庄建设应尽可能避免千篇一律。大拆大建,提倡对原有村庄进行改造 扩建.要重视保护好乡村风貌特色 保持村庄与周边农田，林地 山体，水域等自然环境的有机联系,保持村庄的宜居尺度.自然肌理。社区形态和乡风民俗 要加强乡土特色村庄的塑造，从规划设计入手，注重建设有乡土特色的农宅,院落，街道.公建和村口环境 对已编制的村庄规划、要按美好乡村要求 集中力量进行修改、完善和提升、务求做到布局合理.配套齐全。景观优美、特色鲜明，所有村庄规划必须在1、1000数字化地形图成果基础上进行，五。着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作,各地要重视保护传统村落.历史文化名村、全面梳理古村镇，古民居.古遗址，古树名木并制定保护措施,今年要启动天长龙岗、南谯乌衣老街,全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作。完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作，二。强化规划管理.规范建设行为,进一步加大,城乡规划法、和，安徽省城乡规划条例、落实力度、坚持先规划后建设。无规划不建设，依法实施规划管理,规范各类建设行为、一,加强、三区，五线，空间开发管制.各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源、生态环境保护以及地质条件等、划定禁止建设区，限制建设区和适宜建设区、从总体上对开发建设活动进行空间引导.同时,严格实行城镇道路退让的 红线,绿地保护范围的，绿线.历史文化街区和历史建筑保护范围的、紫线,城镇基础设施用地控制线的,黄线、河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的，蓝线、等，五线.控制制度,切实保障城镇生态环境、历史文化风貌和特色，维护城镇安全运行.二。严格实行规划实施行政许可制度、要坚持重大项目规划备案制度 城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书,建设用地规划许可证和建设工程规划许可证 一书两证,管理制度 乡村建设项目统一实行规划许可证制度.城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证.申请人应向乡镇政府提出申请,使用原有宅基地和其他非农用地的,乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定，申请占用农用地建设的 由乡镇政府审核后，报县 市.区.规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证.各地要依法加强管理,未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设,三。完善农村集体土地确权登记发证工作 要按照依法依规 便民高效.因地制宜。急需优先和全面覆盖的原则.集中人员.时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作 要围绕地籍调查、争议调处,登记发证工作中存在的问题。细化和完善相关政策、对已确权发证的集体土地,要巩固已有成果。进一步加强信息化建设，建立县、市、区.土地登记信息动态监管查询系统,逐步实现土地登记资料网上实时更新 动态管理。建立共享机制 强化证书管理 实行凭证管地用地制度、四,加强规划实施监管.严厉打击违规 违法建设,要建立规划 建设、国土,房产.城管执法五部门联合监管机制.定期开展规划建设项目执法检查。严格实行竣工项目备案制。对违规建设要监管到位，处罚到位 尤其是房地产违规建设要严管重罚。要理顺县 市，区，与镇 乡、城管执法体制.加强城管执法队伍建设 建立县，镇，村联合监管机制.进一步加大对违法建设的查处和打击力度,对打击不力,违法建设面广量大 影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任,五，加强质量安全监管。提高建筑质量 对各类建设项目要实行统一招标管理，凡未按规定招投标的一律依法从严查处 加大对不良施工。监理和开发企业的监管力度.建立不良施工、监理.开发企业黑名单，强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度,要制定对镇村建设项目质量,安全监管办法,定期开展在建项目大检查.及时发现和处理安全隐患,健全工程竣工验收备案制度、加强对竣工项目的验收管理 凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件 对农村建筑队伍进行管理和培训 免费向农民提供住房设计标准图集，三、美化乡村环境、打造建筑精品.一。加强村庄建设和环境整治,加快村庄道路，供水和污水 垃圾处理等基础设施建设、完善文化,健身等公共设施。加大农村危房改造力度,整治村容村貌、逐步健全农村环境管理的长效机制 在村庄建设和环境整治中 要注意保护村庄既有特色,优先选用地方材料和乡土植物。充分体现本土特征，二 着力打造时代建筑精品，要注重传承发展地域建筑文化.系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因、研究梳理有地域特色的建筑符号,建筑材料和建造工艺、鼓励在建筑设计中加以创造性运用 大力推广低碳生态理念、发展绿色建筑、鼓励新材料，新技术。新结构和新工艺的集成运用。创造符合百姓要求.体现时代精神.具有地域特色的当代建筑精品,四。加强组织领导，提高工作成效，一、创新工作机制、解决推进保障问题.要充分借鉴大滁城建设经验，成立高规格的镇村建设指挥部.统筹谋划，统一指挥新型城镇化和美好乡村建设 各有关部门要抽调精兵强将.实行扁平化管理。兵团式作战，全面推行一线工作法和挂图作战，强化工作调度,打破部门分割,提高办事效率，要创新建设用地供给、融资平台建设，房屋征收,招投标管理和效能监察等工作机制.加强要素保障。确保镇村规划建设健康、有序和快速发展.二 加强队伍建设.解决有人管的问题.要加强规划建设管理队伍。进一步强化镇 乡.相关机构的规划，建设的管理职能，县、市,区，规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导，设置分局.配备相应的专业人员和执法人员，具体负责村镇规划建设.管理工作、村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员，负责村庄规划建设管理工作、要积极开展。百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员、活动，对乡镇政府主要负责同志，分管负责同志.规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员。分期分批开展培训.提高规划建设管理水平，三、抓好，试点示范。开展，一十百千.行动,各地要围绕美好乡村建设、认真抓好试点示范 扎实开展、一十百千,行动,建设好一个品牌村小岗村。10个美好新农村、100个新型示范村、1000个农民新家园，每个县。市.区，要抓好1,2个美好新农村示范点、10.20个新型示范村,100个以上农民新家园建设。通过试点示范.彰显特色、形成亮点、推动全市新村镇建设实现跨越式发展 四 加强宣传引导,扩大公众参与.各地,各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传。尤其是镇村规划要通过多种途径公示.提高群众对美好乡村建设的知晓度.认可度 参与度,引导广大群众积极参与规划编制。投身美好家园建设。五，建立考评机制。加强效能监督、各地要将镇村规划建设工作纳入、丰乐杯、城镇建设考评体系和，三比三看、内容。每年集中开展一次综合考评,根据考评结果实行以奖代补，市级奖励按。滁州市。丰乐杯 城市建设先进县。市,区 考核评比办法 滁州市、丰乐杯。小城镇建设先进镇.乡、考核评比办法 执行,县、市、区,奖励办法由各地自行制定,同时、要加强效能监督.对完不成任务的予以通报批评,并实行效能问责 不按规划建设或规划建设出现严重失误的，依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任