、关于进一步加强镇村规划建设工作的意见。发布文号 滁政，2012、84号。各县,市.区人民政府，市政府有关部门。直属机构 为全面贯彻落实省委.省政府。关于加快新型城镇化进程的意见 皖发.2011、27号，统筹城乡发展。建设美好乡村。切实解决农民建房有人管 有规划管,有制度管等实际问题.现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见 一.完善镇村规划、重在提升品质。各县 市 区要围绕建设美好乡村,针对当前规划编制中存在的突出问题。着力完善规划体系.提升规划品质，一,进一步完善县。市，域镇村体系规划.要本着人口向城镇集中.工业向园区集中，土地向适度规模经营集中的原则、结合新型城镇化和美好乡村建设需要.考虑不同地貌.区位等特征、确定县，市.域镇村空间布局，依据自我耕种。流转耕种等不同类型.确定村域范围、规模大小,要进一步加大小型村,自然村，偏远村的合并力度,推进镇。乡和村庄集中连片发展，合理布局基础设施 公共服务设施和公共安全设施等,将城镇设施向乡村延伸，实现共建共享。二、加快启动新一轮镇.乡，总体规划修编。认真开展总体规划实施情况评估，根据镇域资源禀赋,产业发展等状况.合理确定城镇性质和规模.修编完善总体规划.规划期限为2012年,2030年.镇,乡。新区规划选址应在上位规划指导下,集中成片布局，不得线状布局和骑路建设、新一轮镇。乡，总体规划修编要在今年底前完成。并同步做好交通。电力。通讯.文化.教育。卫生、供排水等各类专项规划编制工作 三、切实做好镇.乡,控制性规划编制、镇。乡。近期建设的居住区,工业园区。商业街区等重点区域、要加快编制控制性规划。严格按国家规范明确强制性内容,突出空间特色，加强对建筑高度，体量。形式,文化、色彩等城市设计内容的控制与引导、合理配套基础设施.公共服务设施和公共安全设施。没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块 不得出让国有土地使用权、要突出生态绿地规划，引导建设生态型精品镇、乡，四,全面完成村庄建设规划修改.完善 提升工作,村庄建设应尽可能避免千篇一律 大拆大建,提倡对原有村庄进行改造 扩建,要重视保护好乡村风貌特色，保持村庄与周边农田，林地。山体,水域等自然环境的有机联系，保持村庄的宜居尺度、自然肌理 社区形态和乡风民俗。要加强乡土特色村庄的塑造 从规划设计入手,注重建设有乡土特色的农宅，院落,街道.公建和村口环境 对已编制的村庄规划 要按美好乡村要求,集中力量进行修改。完善和提升.务求做到布局合理 配套齐全,景观优美,特色鲜明 所有村庄规划必须在1。1000数字化地形图成果基础上进行，五 着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作.各地要重视保护传统村落.历史文化名村.全面梳理古村镇，古民居,古遗址。古树名木并制定保护措施.今年要启动天长龙岗，南谯乌衣老街,全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作 完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作 二 强化规划管理,规范建设行为。进一步加大 城乡规划法、和 安徽省城乡规划条例 落实力度、坚持先规划后建设,无规划不建设.依法实施规划管理 规范各类建设行为,一、加强、三区 五线，空间开发管制。各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源、生态环境保护以及地质条件等,划定禁止建设区.限制建设区和适宜建设区。从总体上对开发建设活动进行空间引导 同时。严格实行城镇道路退让的、红线。绿地保护范围的。绿线 历史文化街区和历史建筑保护范围的 紫线、城镇基础设施用地控制线的、黄线、河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的.蓝线,等 五线,控制制度。切实保障城镇生态环境。历史文化风貌和特色 维护城镇安全运行，二,严格实行规划实施行政许可制度 要坚持重大项目规划备案制度，城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，一书两证、管理制度，乡村建设项目统一实行规划许可证制度 城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证.申请人应向乡镇政府提出申请,使用原有宅基地和其他非农用地的 乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定。申请占用农用地建设的.由乡镇政府审核后 报县，市、区,规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证、各地要依法加强管理，未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设、三，完善农村集体土地确权登记发证工作 要按照依法依规,便民高效 因地制宜。急需优先和全面覆盖的原则、集中人员。时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作,要围绕地籍调查、争议调处.登记发证工作中存在的问题、细化和完善相关政策,对已确权发证的集体土地。要巩固已有成果，进一步加强信息化建设 建立县.市、区.土地登记信息动态监管查询系统 逐步实现土地登记资料网上实时更新,动态管理、建立共享机制，强化证书管理。实行凭证管地用地制度、四 加强规划实施监管，严厉打击违规,违法建设.要建立规划、建设。国土,房产，城管执法五部门联合监管机制 定期开展规划建设项目执法检查。严格实行竣工项目备案制 对违规建设要监管到位。处罚到位 尤其是房地产违规建设要严管重罚.要理顺县,市.区.与镇，乡,城管执法体制 加强城管执法队伍建设，建立县、镇,村联合监管机制。进一步加大对违法建设的查处和打击力度,对打击不力、违法建设面广量大,影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任.五 加强质量安全监管，提高建筑质量 对各类建设项目要实行统一招标管理 凡未按规定招投标的一律依法从严查处.加大对不良施工。监理和开发企业的监管力度 建立不良施工、监理.开发企业黑名单、强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度，要制定对镇村建设项目质量.安全监管办法.定期开展在建项目大检查。及时发现和处理安全隐患。健全工程竣工验收备案制度 加强对竣工项目的验收管理，凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件、对农村建筑队伍进行管理和培训、免费向农民提供住房设计标准图集。三，美化乡村环境。打造建筑精品，一，加强村庄建设和环境整治，加快村庄道路，供水和污水。垃圾处理等基础设施建设。完善文化，健身等公共设施 加大农村危房改造力度.整治村容村貌 逐步健全农村环境管理的长效机制。在村庄建设和环境整治中.要注意保护村庄既有特色，优先选用地方材料和乡土植物，充分体现本土特征，二 着力打造时代建筑精品.要注重传承发展地域建筑文化.系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因.研究梳理有地域特色的建筑符号。建筑材料和建造工艺 鼓励在建筑设计中加以创造性运用、大力推广低碳生态理念 发展绿色建筑.鼓励新材料，新技术。新结构和新工艺的集成运用.创造符合百姓要求,体现时代精神、具有地域特色的当代建筑精品。四 加强组织领导、提高工作成效,一.创新工作机制 解决推进保障问题.要充分借鉴大滁城建设经验.成立高规格的镇村建设指挥部。统筹谋划,统一指挥新型城镇化和美好乡村建设、各有关部门要抽调精兵强将，实行扁平化管理、兵团式作战,全面推行一线工作法和挂图作战.强化工作调度，打破部门分割 提高办事效率 要创新建设用地供给、融资平台建设.房屋征收，招投标管理和效能监察等工作机制,加强要素保障。确保镇村规划建设健康.有序和快速发展。二，加强队伍建设.解决有人管的问题，要加强规划建设管理队伍、进一步强化镇 乡,相关机构的规划、建设的管理职能，县。市。区 规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导，设置分局.配备相应的专业人员和执法人员、具体负责村镇规划建设，管理工作、村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员，负责村庄规划建设管理工作，要积极开展，百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员 活动 对乡镇政府主要负责同志,分管负责同志、规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员，分期分批开展培训。提高规划建设管理水平.三，抓好、试点示范，开展。一十百千,行动、各地要围绕美好乡村建设。认真抓好试点示范 扎实开展。一十百千。行动。建设好一个品牌村小岗村、10个美好新农村，100个新型示范村,1000个农民新家园,每个县,市.区、要抓好1.2个美好新农村示范点 10，20个新型示范村,100个以上农民新家园建设，通过试点示范 彰显特色,形成亮点、推动全市新村镇建设实现跨越式发展、四、加强宣传引导。扩大公众参与。各地 各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传 尤其是镇村规划要通过多种途径公示.提高群众对美好乡村建设的知晓度，认可度、参与度 引导广大群众积极参与规划编制 投身美好家园建设 五。建立考评机制,加强效能监督。各地要将镇村规划建设工作纳入.丰乐杯.城镇建设考评体系和,三比三看.内容.每年集中开展一次综合考评 根据考评结果实行以奖代补，市级奖励按、滁州市、丰乐杯.城市建设先进县 市、区。考核评比办法,滁州市，丰乐杯。小城镇建设先进镇.乡,考核评比办法，执行,县，市.区 奖励办法由各地自行制定，同时。要加强效能监督。对完不成任务的予以通报批评,并实行效能问责，不按规划建设或规划建设出现严重失误的,依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任,