关于进一步加强镇村规划建设工作的意见。发布文号。滁政。2012，84号,各县,市 区人民政府，市政府有关部门。直属机构，为全面贯彻落实省委,省政府，关于加快新型城镇化进程的意见、皖发。2011 27号、统筹城乡发展、建设美好乡村，切实解决农民建房有人管、有规划管、有制度管等实际问题 现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见.一。完善镇村规划.重在提升品质 各县。市.区要围绕建设美好乡村,针对当前规划编制中存在的突出问题 着力完善规划体系，提升规划品质 一，进一步完善县.市.域镇村体系规划。要本着人口向城镇集中 工业向园区集中。土地向适度规模经营集中的原则，结合新型城镇化和美好乡村建设需要，考虑不同地貌 区位等特征,确定县，市.域镇村空间布局.依据自我耕种、流转耕种等不同类型。确定村域范围.规模大小 要进一步加大小型村。自然村。偏远村的合并力度 推进镇、乡和村庄集中连片发展.合理布局基础设施，公共服务设施和公共安全设施等,将城镇设施向乡村延伸.实现共建共享 二.加快启动新一轮镇，乡 总体规划修编.认真开展总体规划实施情况评估 根据镇域资源禀赋.产业发展等状况、合理确定城镇性质和规模，修编完善总体规划、规划期限为2012年、2030年。镇,乡,新区规划选址应在上位规划指导下，集中成片布局。不得线状布局和骑路建设,新一轮镇、乡、总体规划修编要在今年底前完成，并同步做好交通,电力、通讯 文化、教育.卫生.供排水等各类专项规划编制工作 三.切实做好镇.乡。控制性规划编制、镇。乡.近期建设的居住区.工业园区 商业街区等重点区域.要加快编制控制性规划,严格按国家规范明确强制性内容.突出空间特色，加强对建筑高度。体量 形式、文化,色彩等城市设计内容的控制与引导 合理配套基础设施，公共服务设施和公共安全设施，没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块 不得出让国有土地使用权。要突出生态绿地规划、引导建设生态型精品镇.乡、四 全面完成村庄建设规划修改.完善.提升工作.村庄建设应尽可能避免千篇一律。大拆大建、提倡对原有村庄进行改造.扩建。要重视保护好乡村风貌特色,保持村庄与周边农田,林地 山体。水域等自然环境的有机联系,保持村庄的宜居尺度,自然肌理，社区形态和乡风民俗.要加强乡土特色村庄的塑造，从规划设计入手,注重建设有乡土特色的农宅 院落。街道.公建和村口环境。对已编制的村庄规划.要按美好乡村要求.集中力量进行修改。完善和提升.务求做到布局合理 配套齐全。景观优美。特色鲜明.所有村庄规划必须在1、1000数字化地形图成果基础上进行、五 着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作.各地要重视保护传统村落 历史文化名村.全面梳理古村镇,古民居,古遗址、古树名木并制定保护措施、今年要启动天长龙岗，南谯乌衣老街。全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作，完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作。二,强化规划管理.规范建设行为 进一步加大 城乡规划法 和、安徽省城乡规划条例.落实力度,坚持先规划后建设 无规划不建设，依法实施规划管理,规范各类建设行为.一,加强,三区。五线.空间开发管制、各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源。生态环境保护以及地质条件等,划定禁止建设区，限制建设区和适宜建设区。从总体上对开发建设活动进行空间引导,同时。严格实行城镇道路退让的.红线,绿地保护范围的 绿线.历史文化街区和历史建筑保护范围的，紫线，城镇基础设施用地控制线的,黄线、河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的。蓝线 等，五线，控制制度.切实保障城镇生态环境、历史文化风貌和特色,维护城镇安全运行，二，严格实行规划实施行政许可制度 要坚持重大项目规划备案制度.城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，一书两证，管理制度，乡村建设项目统一实行规划许可证制度.城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证 申请人应向乡镇政府提出申请、使用原有宅基地和其他非农用地的。乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定,申请占用农用地建设的。由乡镇政府审核后,报县 市 区 规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证。各地要依法加强管理，未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设、三,完善农村集体土地确权登记发证工作。要按照依法依规。便民高效、因地制宜 急需优先和全面覆盖的原则、集中人员 时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作.要围绕地籍调查、争议调处.登记发证工作中存在的问题、细化和完善相关政策 对已确权发证的集体土地、要巩固已有成果 进一步加强信息化建设.建立县，市、区。土地登记信息动态监管查询系统、逐步实现土地登记资料网上实时更新。动态管理、建立共享机制，强化证书管理.实行凭证管地用地制度.四。加强规划实施监管,严厉打击违规.违法建设,要建立规划 建设，国土，房产，城管执法五部门联合监管机制。定期开展规划建设项目执法检查，严格实行竣工项目备案制。对违规建设要监管到位,处罚到位、尤其是房地产违规建设要严管重罚 要理顺县 市、区.与镇、乡、城管执法体制，加强城管执法队伍建设,建立县。镇。村联合监管机制。进一步加大对违法建设的查处和打击力度.对打击不力.违法建设面广量大,影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任、五，加强质量安全监管,提高建筑质量 对各类建设项目要实行统一招标管理、凡未按规定招投标的一律依法从严查处、加大对不良施工.监理和开发企业的监管力度，建立不良施工 监理。开发企业黑名单、强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度.要制定对镇村建设项目质量。安全监管办法,定期开展在建项目大检查。及时发现和处理安全隐患.健全工程竣工验收备案制度。加强对竣工项目的验收管理、凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件，对农村建筑队伍进行管理和培训、免费向农民提供住房设计标准图集 三。美化乡村环境,打造建筑精品、一,加强村庄建设和环境整治.加快村庄道路。供水和污水.垃圾处理等基础设施建设 完善文化、健身等公共设施。加大农村危房改造力度.整治村容村貌，逐步健全农村环境管理的长效机制，在村庄建设和环境整治中、要注意保护村庄既有特色 优先选用地方材料和乡土植物,充分体现本土特征.二，着力打造时代建筑精品，要注重传承发展地域建筑文化,系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因，研究梳理有地域特色的建筑符号,建筑材料和建造工艺.鼓励在建筑设计中加以创造性运用 大力推广低碳生态理念,发展绿色建筑.鼓励新材料。新技术、新结构和新工艺的集成运用、创造符合百姓要求,体现时代精神.具有地域特色的当代建筑精品,四、加强组织领导。提高工作成效，一，创新工作机制，解决推进保障问题、要充分借鉴大滁城建设经验。成立高规格的镇村建设指挥部，统筹谋划,统一指挥新型城镇化和美好乡村建设.各有关部门要抽调精兵强将,实行扁平化管理 兵团式作战,全面推行一线工作法和挂图作战,强化工作调度 打破部门分割，提高办事效率，要创新建设用地供给，融资平台建设、房屋征收。招投标管理和效能监察等工作机制,加强要素保障.确保镇村规划建设健康，有序和快速发展,二，加强队伍建设、解决有人管的问题 要加强规划建设管理队伍,进一步强化镇 乡、相关机构的规划。建设的管理职能、县、市.区、规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导,设置分局。配备相应的专业人员和执法人员.具体负责村镇规划建设、管理工作、村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员。负责村庄规划建设管理工作 要积极开展,百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员、活动 对乡镇政府主要负责同志、分管负责同志、规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员 分期分批开展培训、提高规划建设管理水平 三。抓好。试点示范。开展。一十百千,行动。各地要围绕美好乡村建设、认真抓好试点示范，扎实开展 一十百千.行动 建设好一个品牌村小岗村。10个美好新农村.100个新型示范村。1000个农民新家园，每个县，市,区，要抓好1，2个美好新农村示范点、10,20个新型示范村 100个以上农民新家园建设、通过试点示范,彰显特色 形成亮点,推动全市新村镇建设实现跨越式发展.四.加强宣传引导。扩大公众参与、各地,各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传,尤其是镇村规划要通过多种途径公示。提高群众对美好乡村建设的知晓度,认可度.参与度 引导广大群众积极参与规划编制，投身美好家园建设，五.建立考评机制，加强效能监督。各地要将镇村规划建设工作纳入 丰乐杯.城镇建设考评体系和,三比三看 内容,每年集中开展一次综合考评，根据考评结果实行以奖代补、市级奖励按，滁州市，丰乐杯.城市建设先进县，市.区 考核评比办法、滁州市，丰乐杯.小城镇建设先进镇。乡，考核评比办法 执行、县,市。区。奖励办法由各地自行制定.同时 要加强效能监督 对完不成任务的予以通报批评，并实行效能问责、不按规划建设或规划建设出现严重失误的，依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任,