，关于进一步加强镇村规划建设工作的意见 发布文号 滁政、2012。84号、各县，市、区人民政府、市政府有关部门.直属机构.为全面贯彻落实省委。省政府 关于加快新型城镇化进程的意见、皖发。2011。27号.统筹城乡发展。建设美好乡村。切实解决农民建房有人管。有规划管。有制度管等实际问题。现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见。一.完善镇村规划,重在提升品质 各县、市，区要围绕建设美好乡村，针对当前规划编制中存在的突出问题 着力完善规划体系。提升规划品质，一，进一步完善县,市，域镇村体系规划 要本着人口向城镇集中 工业向园区集中。土地向适度规模经营集中的原则。结合新型城镇化和美好乡村建设需要、考虑不同地貌 区位等特征。确定县.市、域镇村空间布局,依据自我耕种,流转耕种等不同类型 确定村域范围。规模大小、要进一步加大小型村,自然村。偏远村的合并力度，推进镇 乡和村庄集中连片发展.合理布局基础设施、公共服务设施和公共安全设施等,将城镇设施向乡村延伸.实现共建共享。二、加快启动新一轮镇，乡 总体规划修编 认真开展总体规划实施情况评估。根据镇域资源禀赋、产业发展等状况。合理确定城镇性质和规模。修编完善总体规划 规划期限为2012年、2030年，镇，乡。新区规划选址应在上位规划指导下。集中成片布局,不得线状布局和骑路建设，新一轮镇。乡,总体规划修编要在今年底前完成、并同步做好交通.电力.通讯,文化 教育，卫生、供排水等各类专项规划编制工作，三.切实做好镇、乡.控制性规划编制、镇。乡。近期建设的居住区。工业园区.商业街区等重点区域.要加快编制控制性规划、严格按国家规范明确强制性内容、突出空间特色 加强对建筑高度 体量、形式，文化 色彩等城市设计内容的控制与引导,合理配套基础设施,公共服务设施和公共安全设施 没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权、要突出生态绿地规划 引导建设生态型精品镇。乡，四，全面完成村庄建设规划修改、完善，提升工作,村庄建设应尽可能避免千篇一律、大拆大建.提倡对原有村庄进行改造，扩建，要重视保护好乡村风貌特色。保持村庄与周边农田 林地。山体，水域等自然环境的有机联系.保持村庄的宜居尺度,自然肌理，社区形态和乡风民俗,要加强乡土特色村庄的塑造。从规划设计入手、注重建设有乡土特色的农宅、院落。街道.公建和村口环境。对已编制的村庄规划。要按美好乡村要求 集中力量进行修改,完善和提升、务求做到布局合理 配套齐全 景观优美.特色鲜明，所有村庄规划必须在1.1000数字化地形图成果基础上进行、五.着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作,各地要重视保护传统村落，历史文化名村.全面梳理古村镇 古民居,古遗址 古树名木并制定保护措施 今年要启动天长龙岗，南谯乌衣老街，全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作、完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作,二.强化规划管理,规范建设行为。进一步加大,城乡规划法.和、安徽省城乡规划条例。落实力度,坚持先规划后建设,无规划不建设,依法实施规划管理、规范各类建设行为,一.加强，三区,五线,空间开发管制、各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源.生态环境保护以及地质条件等 划定禁止建设区 限制建设区和适宜建设区。从总体上对开发建设活动进行空间引导，同时 严格实行城镇道路退让的，红线、绿地保护范围的 绿线。历史文化街区和历史建筑保护范围的,紫线 城镇基础设施用地控制线的 黄线 河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的。蓝线，等,五线。控制制度,切实保障城镇生态环境.历史文化风貌和特色 维护城镇安全运行。二、严格实行规划实施行政许可制度。要坚持重大项目规划备案制度.城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书.建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，一书两证，管理制度。乡村建设项目统一实行规划许可证制度,城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证，申请人应向乡镇政府提出申请,使用原有宅基地和其他非农用地的、乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定。申请占用农用地建设的、由乡镇政府审核后，报县、市、区。规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证,各地要依法加强管理、未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设。三、完善农村集体土地确权登记发证工作，要按照依法依规,便民高效,因地制宜。急需优先和全面覆盖的原则,集中人员.时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作、要围绕地籍调查，争议调处。登记发证工作中存在的问题,细化和完善相关政策.对已确权发证的集体土地、要巩固已有成果。进一步加强信息化建设,建立县、市、区 土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新,动态管理.建立共享机制 强化证书管理 实行凭证管地用地制度,四,加强规划实施监管、严厉打击违规,违法建设、要建立规划.建设，国土,房产 城管执法五部门联合监管机制、定期开展规划建设项目执法检查、严格实行竣工项目备案制.对违规建设要监管到位，处罚到位,尤其是房地产违规建设要严管重罚，要理顺县。市，区 与镇.乡.城管执法体制,加强城管执法队伍建设 建立县。镇，村联合监管机制，进一步加大对违法建设的查处和打击力度，对打击不力,违法建设面广量大 影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任。五.加强质量安全监管.提高建筑质量、对各类建设项目要实行统一招标管理、凡未按规定招投标的一律依法从严查处.加大对不良施工,监理和开发企业的监管力度,建立不良施工.监理 开发企业黑名单、强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度,要制定对镇村建设项目质量 安全监管办法,定期开展在建项目大检查,及时发现和处理安全隐患、健全工程竣工验收备案制度,加强对竣工项目的验收管理、凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件、对农村建筑队伍进行管理和培训.免费向农民提供住房设计标准图集。三.美化乡村环境,打造建筑精品。一 加强村庄建设和环境整治。加快村庄道路、供水和污水,垃圾处理等基础设施建设、完善文化。健身等公共设施、加大农村危房改造力度。整治村容村貌.逐步健全农村环境管理的长效机制，在村庄建设和环境整治中、要注意保护村庄既有特色，优先选用地方材料和乡土植物,充分体现本土特征 二、着力打造时代建筑精品 要注重传承发展地域建筑文化,系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因。研究梳理有地域特色的建筑符号、建筑材料和建造工艺，鼓励在建筑设计中加以创造性运用,大力推广低碳生态理念.发展绿色建筑.鼓励新材料 新技术 新结构和新工艺的集成运用.创造符合百姓要求，体现时代精神、具有地域特色的当代建筑精品、四.加强组织领导、提高工作成效.一.创新工作机制，解决推进保障问题、要充分借鉴大滁城建设经验，成立高规格的镇村建设指挥部、统筹谋划 统一指挥新型城镇化和美好乡村建设。各有关部门要抽调精兵强将，实行扁平化管理。兵团式作战，全面推行一线工作法和挂图作战，强化工作调度.打破部门分割。提高办事效率.要创新建设用地供给.融资平台建设,房屋征收 招投标管理和效能监察等工作机制、加强要素保障.确保镇村规划建设健康,有序和快速发展 二、加强队伍建设,解决有人管的问题，要加强规划建设管理队伍、进一步强化镇 乡。相关机构的规划。建设的管理职能 县 市.区,规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导、设置分局。配备相应的专业人员和执法人员 具体负责村镇规划建设、管理工作,村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员。负责村庄规划建设管理工作,要积极开展,百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员,活动，对乡镇政府主要负责同志,分管负责同志、规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员,分期分批开展培训,提高规划建设管理水平.三。抓好 试点示范。开展、一十百千 行动,各地要围绕美好乡村建设.认真抓好试点示范、扎实开展、一十百千，行动，建设好一个品牌村小岗村、10个美好新农村、100个新型示范村、1000个农民新家园,每个县，市。区 要抓好1，2个美好新农村示范点、10,20个新型示范村、100个以上农民新家园建设 通过试点示范,彰显特色.形成亮点.推动全市新村镇建设实现跨越式发展，四 加强宣传引导.扩大公众参与.各地，各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传。尤其是镇村规划要通过多种途径公示.提高群众对美好乡村建设的知晓度。认可度 参与度，引导广大群众积极参与规划编制.投身美好家园建设。五.建立考评机制 加强效能监督,各地要将镇村规划建设工作纳入.丰乐杯,城镇建设考评体系和。三比三看、内容.每年集中开展一次综合考评，根据考评结果实行以奖代补，市级奖励按 滁州市 丰乐杯、城市建设先进县、市.区。考核评比办法，滁州市，丰乐杯 小城镇建设先进镇。乡,考核评比办法。执行.县.市。区。奖励办法由各地自行制定,同时,要加强效能监督。对完不成任务的予以通报批评.并实行效能问责 不按规划建设或规划建设出现严重失误的.依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任