，关于进一步加强镇村规划建设工作的意见、发布文号 滁政 2012,84号。各县.市。区人民政府.市政府有关部门 直属机构、为全面贯彻落实省委，省政府,关于加快新型城镇化进程的意见，皖发、2011.27号。统筹城乡发展。建设美好乡村。切实解决农民建房有人管.有规划管、有制度管等实际问题 现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见.一.完善镇村规划,重在提升品质 各县.市、区要围绕建设美好乡村。针对当前规划编制中存在的突出问题,着力完善规划体系.提升规划品质。一，进一步完善县，市.域镇村体系规划、要本着人口向城镇集中、工业向园区集中 土地向适度规模经营集中的原则 结合新型城镇化和美好乡村建设需要。考虑不同地貌 区位等特征。确定县。市 域镇村空间布局、依据自我耕种。流转耕种等不同类型,确定村域范围。规模大小.要进一步加大小型村.自然村 偏远村的合并力度。推进镇。乡和村庄集中连片发展.合理布局基础设施，公共服务设施和公共安全设施等，将城镇设施向乡村延伸。实现共建共享。二 加快启动新一轮镇,乡.总体规划修编 认真开展总体规划实施情况评估,根据镇域资源禀赋，产业发展等状况。合理确定城镇性质和规模，修编完善总体规划,规划期限为2012年.2030年、镇 乡 新区规划选址应在上位规划指导下，集中成片布局。不得线状布局和骑路建设 新一轮镇.乡.总体规划修编要在今年底前完成、并同步做好交通.电力 通讯、文化 教育，卫生。供排水等各类专项规划编制工作、三。切实做好镇。乡,控制性规划编制 镇,乡。近期建设的居住区，工业园区，商业街区等重点区域,要加快编制控制性规划、严格按国家规范明确强制性内容.突出空间特色,加强对建筑高度。体量、形式.文化。色彩等城市设计内容的控制与引导。合理配套基础设施.公共服务设施和公共安全设施，没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块.不得出让国有土地使用权.要突出生态绿地规划，引导建设生态型精品镇,乡。四 全面完成村庄建设规划修改 完善.提升工作、村庄建设应尽可能避免千篇一律，大拆大建,提倡对原有村庄进行改造。扩建。要重视保护好乡村风貌特色.保持村庄与周边农田。林地。山体 水域等自然环境的有机联系。保持村庄的宜居尺度。自然肌理.社区形态和乡风民俗.要加强乡土特色村庄的塑造.从规划设计入手.注重建设有乡土特色的农宅。院落，街道。公建和村口环境，对已编制的村庄规划。要按美好乡村要求,集中力量进行修改 完善和提升.务求做到布局合理.配套齐全，景观优美 特色鲜明、所有村庄规划必须在1,1000数字化地形图成果基础上进行、五。着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作、各地要重视保护传统村落 历史文化名村,全面梳理古村镇.古民居、古遗址 古树名木并制定保护措施,今年要启动天长龙岗.南谯乌衣老街，全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作.完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作 二.强化规划管理、规范建设行为,进一步加大 城乡规划法 和、安徽省城乡规划条例 落实力度 坚持先规划后建设。无规划不建设.依法实施规划管理 规范各类建设行为，一.加强.三区、五线、空间开发管制，各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源 生态环境保护以及地质条件等。划定禁止建设区 限制建设区和适宜建设区,从总体上对开发建设活动进行空间引导，同时、严格实行城镇道路退让的，红线。绿地保护范围的，绿线,历史文化街区和历史建筑保护范围的、紫线.城镇基础设施用地控制线的。黄线 河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的 蓝线 等。五线.控制制度。切实保障城镇生态环境.历史文化风貌和特色.维护城镇安全运行，二。严格实行规划实施行政许可制度、要坚持重大项目规划备案制度。城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书.建设用地规划许可证和建设工程规划许可证.一书两证 管理制度，乡村建设项目统一实行规划许可证制度，城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证 申请人应向乡镇政府提出申请,使用原有宅基地和其他非农用地的。乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定.申请占用农用地建设的、由乡镇政府审核后,报县.市 区,规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证 各地要依法加强管理、未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设、三.完善农村集体土地确权登记发证工作、要按照依法依规。便民高效，因地制宜 急需优先和全面覆盖的原则、集中人员,时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作.要围绕地籍调查，争议调处,登记发证工作中存在的问题.细化和完善相关政策。对已确权发证的集体土地、要巩固已有成果，进一步加强信息化建设,建立县。市 区 土地登记信息动态监管查询系统,逐步实现土地登记资料网上实时更新.动态管理、建立共享机制 强化证书管理,实行凭证管地用地制度、四，加强规划实施监管、严厉打击违规。违法建设、要建立规划。建设，国土，房产。城管执法五部门联合监管机制、定期开展规划建设项目执法检查 严格实行竣工项目备案制 对违规建设要监管到位，处罚到位，尤其是房地产违规建设要严管重罚 要理顺县.市、区、与镇 乡,城管执法体制、加强城管执法队伍建设，建立县 镇、村联合监管机制。进一步加大对违法建设的查处和打击力度,对打击不力，违法建设面广量大 影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任,五 加强质量安全监管,提高建筑质量 对各类建设项目要实行统一招标管理.凡未按规定招投标的一律依法从严查处、加大对不良施工，监理和开发企业的监管力度 建立不良施工。监理.开发企业黑名单。强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度。要制定对镇村建设项目质量 安全监管办法.定期开展在建项目大检查。及时发现和处理安全隐患，健全工程竣工验收备案制度 加强对竣工项目的验收管理.凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件、对农村建筑队伍进行管理和培训、免费向农民提供住房设计标准图集,三。美化乡村环境。打造建筑精品、一 加强村庄建设和环境整治、加快村庄道路。供水和污水。垃圾处理等基础设施建设.完善文化 健身等公共设施 加大农村危房改造力度、整治村容村貌 逐步健全农村环境管理的长效机制，在村庄建设和环境整治中，要注意保护村庄既有特色，优先选用地方材料和乡土植物、充分体现本土特征,二。着力打造时代建筑精品.要注重传承发展地域建筑文化,系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因 研究梳理有地域特色的建筑符号，建筑材料和建造工艺。鼓励在建筑设计中加以创造性运用.大力推广低碳生态理念、发展绿色建筑,鼓励新材料。新技术。新结构和新工艺的集成运用，创造符合百姓要求 体现时代精神.具有地域特色的当代建筑精品，四、加强组织领导 提高工作成效 一.创新工作机制。解决推进保障问题 要充分借鉴大滁城建设经验、成立高规格的镇村建设指挥部，统筹谋划。统一指挥新型城镇化和美好乡村建设。各有关部门要抽调精兵强将。实行扁平化管理.兵团式作战.全面推行一线工作法和挂图作战，强化工作调度.打破部门分割。提高办事效率 要创新建设用地供给、融资平台建设、房屋征收，招投标管理和效能监察等工作机制,加强要素保障.确保镇村规划建设健康,有序和快速发展 二,加强队伍建设。解决有人管的问题。要加强规划建设管理队伍、进一步强化镇,乡,相关机构的规划。建设的管理职能 县，市。区,规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导.设置分局.配备相应的专业人员和执法人员、具体负责村镇规划建设，管理工作,村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员，负责村庄规划建设管理工作。要积极开展 百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员、活动,对乡镇政府主要负责同志.分管负责同志 规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员。分期分批开展培训.提高规划建设管理水平 三。抓好.试点示范,开展。一十百千，行动,各地要围绕美好乡村建设、认真抓好试点示范 扎实开展.一十百千,行动、建设好一个品牌村小岗村,10个美好新农村，100个新型示范村,1000个农民新家园,每个县，市。区。要抓好1。2个美好新农村示范点 10、20个新型示范村。100个以上农民新家园建设，通过试点示范、彰显特色 形成亮点 推动全市新村镇建设实现跨越式发展、四，加强宣传引导、扩大公众参与.各地，各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传 尤其是镇村规划要通过多种途径公示,提高群众对美好乡村建设的知晓度,认可度、参与度.引导广大群众积极参与规划编制、投身美好家园建设。五 建立考评机制,加强效能监督 各地要将镇村规划建设工作纳入.丰乐杯。城镇建设考评体系和，三比三看。内容，每年集中开展一次综合考评、根据考评结果实行以奖代补、市级奖励按.滁州市、丰乐杯。城市建设先进县.市,区、考核评比办法,滁州市,丰乐杯。小城镇建设先进镇，乡，考核评比办法，执行。县，市。区 奖励办法由各地自行制定、同时 要加强效能监督 对完不成任务的予以通报批评。并实行效能问责，不按规划建设或规划建设出现严重失误的.依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任.