,关于进一步加强镇村规划建设工作的意见,发布文号。滁政、2012，84号。各县，市.区人民政府,市政府有关部门.直属机构。为全面贯彻落实省委、省政府，关于加快新型城镇化进程的意见。皖发，2011。27号。统筹城乡发展.建设美好乡村 切实解决农民建房有人管、有规划管、有制度管等实际问题、现就进一步加强镇村规划建设工作提出如下意见.一。完善镇村规划，重在提升品质.各县.市、区要围绕建设美好乡村。针对当前规划编制中存在的突出问题、着力完善规划体系,提升规划品质,一、进一步完善县 市，域镇村体系规划，要本着人口向城镇集中 工业向园区集中 土地向适度规模经营集中的原则 结合新型城镇化和美好乡村建设需要，考虑不同地貌、区位等特征 确定县，市、域镇村空间布局,依据自我耕种，流转耕种等不同类型，确定村域范围 规模大小.要进一步加大小型村.自然村.偏远村的合并力度.推进镇 乡和村庄集中连片发展.合理布局基础设施.公共服务设施和公共安全设施等。将城镇设施向乡村延伸，实现共建共享 二。加快启动新一轮镇、乡.总体规划修编、认真开展总体规划实施情况评估，根据镇域资源禀赋，产业发展等状况，合理确定城镇性质和规模,修编完善总体规划 规划期限为2012年.2030年、镇 乡，新区规划选址应在上位规划指导下，集中成片布局、不得线状布局和骑路建设.新一轮镇,乡、总体规划修编要在今年底前完成，并同步做好交通 电力。通讯 文化。教育、卫生,供排水等各类专项规划编制工作.三,切实做好镇.乡,控制性规划编制。镇。乡,近期建设的居住区 工业园区 商业街区等重点区域.要加快编制控制性规划,严格按国家规范明确强制性内容、突出空间特色 加强对建筑高度，体量,形式，文化 色彩等城市设计内容的控制与引导，合理配套基础设施、公共服务设施和公共安全设施,没有依据控制性详细规划确定规划条件的地块.不得出让国有土地使用权。要突出生态绿地规划。引导建设生态型精品镇、乡，四.全面完成村庄建设规划修改、完善 提升工作.村庄建设应尽可能避免千篇一律、大拆大建，提倡对原有村庄进行改造，扩建 要重视保护好乡村风貌特色.保持村庄与周边农田 林地。山体、水域等自然环境的有机联系 保持村庄的宜居尺度、自然肌理。社区形态和乡风民俗、要加强乡土特色村庄的塑造,从规划设计入手，注重建设有乡土特色的农宅、院落.街道 公建和村口环境,对已编制的村庄规划，要按美好乡村要求。集中力量进行修改，完善和提升，务求做到布局合理，配套齐全.景观优美.特色鲜明，所有村庄规划必须在1。1000数字化地形图成果基础上进行 五、着力加强历史文化名镇名村保护规划编制工作、各地要重视保护传统村落、历史文化名村，全面梳理古村镇。古民居，古遗址。古树名木并制定保护措施。今年要启动天长龙岗.南谯乌衣老街 全椒太平桥和袁家湾等历史文化街区规划工作，完成凤阳县小岗村和天长市龙岗村保护规划编制工作.二、强化规划管理.规范建设行为 进一步加大、城乡规划法，和，安徽省城乡规划条例.落实力度、坚持先规划后建设.无规划不建设。依法实施规划管理.规范各类建设行为.一，加强.三区,五线，空间开发管制 各地在镇村规划中要综合考虑经济布局和资源 生态环境保护以及地质条件等。划定禁止建设区。限制建设区和适宜建设区.从总体上对开发建设活动进行空间引导，同时 严格实行城镇道路退让的,红线,绿地保护范围的 绿线，历史文化街区和历史建筑保护范围的.紫线。城镇基础设施用地控制线的，黄线,河湖库渠和湿地等城镇水体控制线的 蓝线.等、五线.控制制度 切实保障城镇生态环境，历史文化风貌和特色、维护城镇安全运行,二。严格实行规划实施行政许可制度、要坚持重大项目规划备案制度.城镇所有建设项目统一实行项目选址意见书。建设用地规划许可证和建设工程规划许可证.一书两证。管理制度,乡村建设项目统一实行规划许可证制度 城镇规划区外农民申请住宅建设的应当办理乡村建设规划许可证.申请人应向乡镇政府提出申请，使用原有宅基地和其他非农用地的 乡镇政府自收到申请之日起十日内应当作出决定，申请占用农用地建设的.由乡镇政府审核后、报县。市,区，规划部门审查决定核发乡村建设规划许可证.各地要依法加强管理 未取得规划许可的项目和农民住宅一律不准开工建设.三.完善农村集体土地确权登记发证工作 要按照依法依规 便民高效.因地制宜,急需优先和全面覆盖的原则,集中人员.时间和地点全面开展农村集体土地确权登记发证工作 要围绕地籍调查、争议调处,登记发证工作中存在的问题,细化和完善相关政策 对已确权发证的集体土地。要巩固已有成果 进一步加强信息化建设 建立县，市,区,土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新 动态管理 建立共享机制 强化证书管理 实行凭证管地用地制度。四。加强规划实施监管,严厉打击违规，违法建设。要建立规划，建设、国土,房产。城管执法五部门联合监管机制.定期开展规划建设项目执法检查,严格实行竣工项目备案制，对违规建设要监管到位。处罚到位 尤其是房地产违规建设要严管重罚 要理顺县,市.区、与镇。乡。城管执法体制.加强城管执法队伍建设。建立县 镇,村联合监管机制、进一步加大对违法建设的查处和打击力度、对打击不力、违法建设面广量大,影响恶劣的地区将依法追究行政主管部门和当地主管领导责任，五。加强质量安全监管 提高建筑质量.对各类建设项目要实行统一招标管理、凡未按规定招投标的一律依法从严查处,加大对不良施工.监理和开发企业的监管力度，建立不良施工,监理、开发企业黑名单。强化行政处罚和驱出市场等有效管理制度，要制定对镇村建设项目质量,安全监管办法,定期开展在建项目大检查 及时发现和处理安全隐患，健全工程竣工验收备案制度,加强对竣工项目的验收管理.凡未验收备案的一律不得核发房产等有效证件.对农村建筑队伍进行管理和培训，免费向农民提供住房设计标准图集,三 美化乡村环境、打造建筑精品,一、加强村庄建设和环境整治.加快村庄道路。供水和污水,垃圾处理等基础设施建设。完善文化 健身等公共设施、加大农村危房改造力度.整治村容村貌.逐步健全农村环境管理的长效机制.在村庄建设和环境整治中.要注意保护村庄既有特色,优先选用地方材料和乡土植物.充分体现本土特征，二.着力打造时代建筑精品。要注重传承发展地域建筑文化。系统挖掘地方建筑文化特质和文化基因.研究梳理有地域特色的建筑符号,建筑材料和建造工艺 鼓励在建筑设计中加以创造性运用，大力推广低碳生态理念、发展绿色建筑。鼓励新材料，新技术。新结构和新工艺的集成运用，创造符合百姓要求,体现时代精神,具有地域特色的当代建筑精品,四，加强组织领导 提高工作成效.一，创新工作机制 解决推进保障问题 要充分借鉴大滁城建设经验。成立高规格的镇村建设指挥部、统筹谋划，统一指挥新型城镇化和美好乡村建设,各有关部门要抽调精兵强将,实行扁平化管理 兵团式作战、全面推行一线工作法和挂图作战、强化工作调度，打破部门分割，提高办事效率 要创新建设用地供给 融资平台建设.房屋征收 招投标管理和效能监察等工作机制，加强要素保障。确保镇村规划建设健康，有序和快速发展、二 加强队伍建设.解决有人管的问题,要加强规划建设管理队伍。进一步强化镇、乡 相关机构的规划、建设的管理职能 县.市，区。规划建设部门要加强对扩权强镇试点镇规划和建设工作的指导.设置分局,配备相应的专业人员和执法人员.具体负责村镇规划建设、管理工作.村民委员会要有专职或兼职的规划建设协管员，负责村庄规划建设管理工作，要积极开展 百名建设干部下乡镇担任村镇建设指导员.活动,对乡镇政府主要负责同志 分管负责同志、规划建设管理所业务骨干及村庄规划建设协管员 分期分批开展培训 提高规划建设管理水平,三，抓好.试点示范，开展,一十百千、行动。各地要围绕美好乡村建设.认真抓好试点示范、扎实开展，一十百千。行动、建设好一个品牌村小岗村 10个美好新农村 100个新型示范村.1000个农民新家园。每个县,市。区。要抓好1.2个美好新农村示范点、10，20个新型示范村。100个以上农民新家园建设。通过试点示范,彰显特色.形成亮点 推动全市新村镇建设实现跨越式发展，四 加强宣传引导、扩大公众参与,各地 各有关部门要切实加强对新型城镇化和美好乡村建设的宣传,尤其是镇村规划要通过多种途径公示，提高群众对美好乡村建设的知晓度、认可度，参与度。引导广大群众积极参与规划编制.投身美好家园建设.五、建立考评机制,加强效能监督,各地要将镇村规划建设工作纳入。丰乐杯,城镇建设考评体系和.三比三看、内容，每年集中开展一次综合考评，根据考评结果实行以奖代补。市级奖励按。滁州市 丰乐杯、城市建设先进县，市，区,考核评比办法、滁州市,丰乐杯。小城镇建设先进镇，乡，考核评比办法、执行、县.市,区，奖励办法由各地自行制定。同时、要加强效能监督，对完不成任务的予以通报批评。并实行效能问责,不按规划建设或规划建设出现严重失误的 依法追究各地主要负责人和相关责任人的责任.