2 2 规划指引2、2 1.村域规划和村主要居民点规划的主要任务、村庄规划包括村域规划 村主要居民点规划 村域规划的主要任务是对村庄居民点的布局及规模 产业及配套设施的空间布局、耕地 林地等自然资源的保护等提出规划要求、村域范围内的各项建设活动应当在村域规划指导下进行，村主要居民点规划的主要任务是合理确定村庄的规划区范围,规模和建设用地界限 统筹进行村民建房以及各类基础设施和公共服务设施的规划建设、对近期集中建设区进行修建性详细规划,提出近期村庄整治改造措施。进行村庄农房整治规划设计、为村庄居民提供切合当地特点、与规划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境,2、2 2，村庄分类及相应的规划对策、根据规划建设方式,将村庄分为改造型,新建型 保护型等三大类型,同时按照区位和建设特点增加一类.城郊型,分别采取相应的规划对策 2,2.2，1、改造型,1 指现有一定的建设规模。便于组织现代农业生产.具有较好的或可能形成较好的对外交通条件，具有一定的基础设施并可实施更新改造.同时其周边用地能够满足扩建需求的村庄 2 整治建设原则.1.改造型村庄建设包括旧村改造和村庄扩建，应妥善处理新旧村的建设关系 积极推进旧村的改造和整治。合理延续原有村庄的空间格局，有序扩建新村、2，旧村改造、根据当地的实际经济发展水平和农民群众的收入状况 在重视保护和利用历史文化资源,尊重村民意愿的前提下,开展村庄整治,对现有建筑进行质量评价，有步骤地改造和拆除老房,危房.逐步优化旧村布局、完善基础设施,加强村庄绿化和环境建设、提高村庄人居环境质量。3、村庄扩建 与旧村在空间格局、道路系统等方面良好衔接、在建筑风格、景观环境等方面有机协调。在旧村基础上沿1、2个方向集中建设,选择发展方向应考虑交通条件,土地供给,农业生产等因素，避免无序蔓延.尽量形成团块状紧凑布局的形态 统筹安排新旧村公共设施与基础设施配套建设,2、2。2.2,新建型.1、指根据经济和社会发展需要 确需规划建设的村庄.如移民建村,灾后安置点。迁村并点及其它有利于村民生产.生活和经济发展而新建的村庄。2、建设原则、村庄选址应立足于提高新村的避灾能力、尊重被迁移农民的意愿、应密切结合公路路网 充分考虑村庄的可通达性，村庄建设应与自然环境相和谐、用地布局合理.功能分区明确。设施配套完善、环境清新优美 充分体现浓郁乡风民情和时代特征.同时,选择若干条件较为成熟的新建点,着力整合农村资源、深化村民自治.以，集中连片、统规统建，的方式.先行先试。积极探索农村新型社区建设和管理办法 推动社会主义新农村建设.促进城乡一体化进程 2 2.2，3,保护型，1,针对各级历史文化名村 以及其它拥有值得保护利用的自然或文化资源的村落，如拥有优秀历史文化遗存。独特形态格局或浓郁地域民俗风情的少数民族聚居村庄，加以保护性修缮和开发利用.2 保护开发原则。尊重山形水势和村庄肌理。传承建筑文化。对具有传统建筑风格和历史文化价值的古民居,古祠堂和纪念性建筑等文化遗产进行重点保护和修缮、彰显村庄历史文化的底蕴。实现永续利用、3,古村保护开发方式。编制古村保护建设规划,划定保护范围,请文物部门进行文物普查.邀请专家对古村的历史渊源和建筑风格进行论证 挖掘文化底蕴。为古村保护开发提供依据。逐步投入资金，维修破损严重的古建筑、修复村内道路和水系 在不影响古村格局和建筑风格的前提下,统一规划建设、另辟新区解决新增人口以及为古村落整体保护而疏散的村民生活。生产等要求 2 2，2,4.城郊型。1,特指位于城市、开发区，县城，镇规划区内.规划建设用地范围外的村庄.2 建设原则。1,在符合城市，开发区，县城、镇总体规划的前提下 合理确定村庄的发展定位和模式,2，促进城镇各类基础设施和公共服务向村庄延伸.逐步实现城乡一体化 3.根据城镇 开发区规划要求。允许村庄通过一定的政策扶持。运用市场机制、实行综合开发.就地改造或集中迁建成为新型社区、以利于将来自然融入城镇。避免再次改造，2、2.3，村庄建设用地选择，1 村庄建设用地宜选择自然环境良好 符合安全。卫生要求,坚持保护耕地和节约用地的原则、充分利用丘陵。缓坡和其它非耕地、避开山洪.风口，滑坡 泥石流 洪水淹没 地震断裂带等自然灾害影响的地段。避开自然保护区 有开采价值的地下资源和地下采空区。2。村庄应与生产作业区联系方便。村民出行交通便捷.村庄对外有两个以上出口、避免被铁路。重要公路和高压输电线路穿越 3、应避免村庄建设沿过境公路展开布局,蔓延发展，根据,公路安全保护条例，公路建筑控制区的范围。从公路用地外缘起向外的距离标准为、国道不少于20米,省道不少于15米。县道不少于10米、乡道不少于5米。属于高速公路的 公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米.新建村镇.学校和货物集散地，大型商业网点.农贸市场等公共场所、与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准，并尽可能在公路一侧建设。国道、省道不少于50米。县道。乡道不少于20米 2。2。4.村庄规模分级.村庄规模按人口数量划分为特大，大,中,小型四级。表2 1。村庄配套设施内容和标准应与规模相适应.条件受限的山区村庄应逐步改变其过于分散的现状,但应尊重农民意愿、不搞强行集并、表2,1，村庄规模分级,人口规模分级常住人口数量,人，特大型,3000人大型1001,3000人中型500、1000人小型,500人注、村庄人口指主要居民点规划总常住人口。含居住半年以上的外来人口 2.2，5,村庄用地布局.2，2.5.1。村庄用地布局,1、各行政村应根据各自具体情况确定村居民点的规模和数量、并统筹规划全村的功能分区.产业布局，市政基础设施和公共配套设施布局,并注重历史文化,自然资源的保护和利用.2，在与土地利用总体规划相衔接的基础上.在村庄规划区范围内,对村庄住宅用地，公共设施用地.生产设施和仓储用地、交通设施用地、工程设施用地,绿地等建设用地进行合理布局,原则上不安排新增村庄工业用地、现有村庄工业用地宜逐步向城镇工业区集中 按既方便使用,又符合环保、卫生.安全生产的原则,可根据需要为农民生产劳动配置作业场地、包括晒场。打谷场.堆场及集中养殖区等，集中养殖区的选址应远离饮用水源地、并选在全年主导风向的下风向,3。村居民点用地布局应突出地域特色、充分尊重当地生活习俗及传统布局模式 应结合山形水势.气候植被等自然地理环境.形成地域性的自然、乡村风貌。应结合本.地特色，形成各具特色的地域标志.2，2,5.2。村庄用地分类.村庄用地依据、城市用地分类与规划建设用地标准 之城乡用地分类。将村行政地域内用地分为建设用地、非建设用地2大类、村庄建设用地,区域交通设施用地等8中类，参考.镇规划标准、之镇用地的分类.将村庄建设用地下分6小类，适用于规划文件的编制和用地的统计工作.表2、2,表2，2 村庄用地分类.注，本分类综合参照，城市用地分类与规划建设用地标准,报批稿、GB,50137 2011,和,镇规划标准，GB.50188、2007,之用地分类确定，2 2。5。3.村庄人均建设用地指标,本着严格控制用地的原则，村庄建设用地宜按人均80，120平方米控制、编制规划时 以现状人均建设用地水平为基础,通过调整逐步达到合理水平 现状人均建设用地低于80平方米的村庄可适当调高5。10平方米,现状人均建设用地超过控制指标的,规划中应逐步调低,现状人均建设用地在80。100平方米之间的.可适当增减0.10平方米 现状人均建设用地在100、1 120平方米之间的、可适当减少0。10平方米。现状人均建设用地在120、1.140平方米之间的 应适当减少0,20平方米、现状人均建设用地在140平方米以上的，宜减至120平方米以内，2、2，6，公共服务设施及基础设施配置.2。2。6。1 公共服务设施 村庄规划应配置村委会，医疗室 计生站，文化中心。站。室.幼儿园,商业服务网点等公共服务设施和体育、休闲 社交活动等公共场所 村庄公共服务设施和场所宜集中布置 以形成村庄公共活动中心 公共服务设施配置应符合相关部门规定、按照相关技术指标进行建设，具体指标参见表2.3。表2 3,公共服务设施配置标准一览表 2，2，6。2 道路交通.根据村庄规模等级选择相应的道路等级系统.道路组织形式与断面宽度的选择应因地制宜,村庄干路红线宽度一般在6米以上、支路红线宽度在3、5米以上，村庄主要道路应进行道路绿化带建设 有条件时应设置照明设施 村庄应考虑配置农用车辆和大型农机具停放场所。道路工程建设应贯彻.充分利用 逐步改造。与,分期修建。逐步提高 的原则 有关村庄道路路幅宽度值目前尚无统一规定,表2.4的数值供参考。表2。4、村庄道路规划技术指标.供参考，注 村庄道路绿带可将行道树绿带及路侧绿带合并设置,道路两侧环境条件差异较大时 可将路侧绿带集中布置在条件较好的一侧。2。2,6，3，供水排水.1。村庄应有集中安全的供水水源 水质应符合现行饮用水卫生标准 管网敷设到户.生活用水标准80,200升 人。日，供水水源与区域供水,农村改水相衔接 2.新建村庄排水宜采用雨污分流制，以沟渠排雨水、管道排污水,整治改建的村庄可采用合流制，截流式合流制或分流制,村庄现有的排水沟渠应进行治理改造,继续发挥作用。生活污水量按生活用水量的75、90 计算。生产污水量及变化系数应按产品种类,生产工艺特点和用水量确定,也可按生产用水的75,90,进行计算。雨水量宜按邻近城市的标准计算.应因地制宜建设污水处理设施、污水处理设施宜参照。福建省农村生活污水处理适用技术.建设 2 2,6，4,电力通信,1。供电。1、高压配电网结合上级电网统筹考虑。中压配电网可采用多分段单联络和放射状接线。线路一般采用架空线方式、沿村通道路架设,中压线路供电长度不宜超过10 15公里 2,配变按,小容量,密布点，短半径。原则配置。一般公用三相柱上变压器容量不超过315千伏安 单相变压器容量不超过80千伏安.一般可选择10.50千伏安，3,低压线路供电长度不宜超过500米、农业排灌 偏远地区供电长度可适当延长，4 乡村按户平均容量4千瓦。家庭中有生产用电的片区可根据生产特点考虑适当增大每户容量.用户应采用,一户一表，的计量方式 电能表应集中安装在计量表箱内、2。通信，结合当地广电 通信主管部门统一规划。行政村实现村村通电话、有线电视100、入户，2.2.6，5 环卫设施规划。1,在垃圾处理运作模式上,城市和县城垃圾处理场有条件接收周边镇。乡.村生活垃圾的，应采用 村收集，镇,乡。中转.县,市 处理，模式，地理单元相对独立且运输成本高的山区 宜采用 村收集,乡镇处理、模式、边远山区.海岛等交通不便的农村 以行政村为单元,可采用 统一收集、就地分类,综合处理,模式.以农家堆肥或减量填埋方式实现资源化利用和低污染排放.镇乡环卫站可配备密闭式专用垃圾收集车辆，制定垃圾收集时间表,定时收集各类垃圾 收集频次可根据实际需要设定 中型以上村庄设置可回收类垃圾的回收点,2.结合农村改水改厕 逐步提高无害化卫生厕所覆盖率，推广水冲式卫生公厕.村内须设置公厕.每个主要居民点至少设1处,特大型村庄宜设2处以上。每处建筑面积不小于30平方米,3 村庄应积极推广使用沼气.太阳能利用清洁型能源、保护农村生态环境，大力推广节能新技术,2 2，6 6，由于农村自然环境.风俗习惯多样、不同村庄经济水平和建设条件差异较大、加之长期自发进行建设。其公共服务设施及基础设施建设的技术指标可根据具体情况加以确定。2 2,7.绿化景观规划.1。绿化建设应结合村庄山水林田，民俗民风 展示地方文化.体现乡土气息,留住田园风光.组织发动农民群众大力开发,四旁四地、村旁 宅旁.水旁，路旁。宜林荒山荒地，低质低效林地.坡耕地，抛荒地.种植乡土树种 建设示范绿色村庄.2。村庄应设置公园或集中绿地。公共绿地建设宜结合村口与公共中心及沿主要道路布置,适当布置桌椅。儿童活动设施,健身设施.小品建筑等,丰富村民生活.3,努力创建绿色村庄。要求建设1处以上的公园绿地、四旁。四地 基本绿化。公园绿地总面积达200平方米以上,辖区内宜林荒山绿化率达95,以上 路旁两侧、水旁宜林地段绿化率达80。以上，农田林网控制率达85，以上,村旁。宅旁种植乡土树种占40。以上,主要路旁两侧边沟以外及水旁宜绿化地段各种植2排以上优良乡土树种、4，村庄景观风貌建设宜,保护自然之美,注重乡土特色。强调以人为本。坚持形成特色、避免村庄景观城镇化。2。2 8。竖向规划.1,充分利用自然地形。尽量保留原有绿地和水面。少占或不占良田.应综合优化.排水，防涝 道路等工程方案 在满足排水管沟的设置要求及有利于建筑布置与空间环境设计的基础上、合理确定建设用地的各项控制标高.2,道路及各种场地的适宜坡度,道路纵坡不宜小于3，大于6、地形复杂处不大于8.地面排水坡度不宜小于3。当用地自然坡度大于8.时。宜规划成台阶式,台地之间应用挡土墙或护坡联接,土质护坡的坡比值应小于或等于0、5,砌筑型护坡的坡比值宜为0。5。1 0，3 建筑物室外标高应与道路标高相协调 4,对可能造成滑坡的山体 坡地.应加砌护坡或挡土墙，2 2，9、防灾减灾.1,地处洪涝 滑坡等自然灾害易发地区的村庄应与当地江河流域、农田水利、水土保持，绿化造林等规划相结合。并采取适宜的防灾减灾设施，如修建防洪堤。排。截 洪沟、泄洪沟，蓄洪库.护坡.挡土墙等、在有地质危险隐患的地段,禁止进行农民住宅和公共建筑建设、2。宜按照10、20年一遇防洪标准 安排各类防洪工程设施 在区域范围内统一设置排洪沟,防洪堤.3。村庄消防应贯彻预防为主，防消结合的方针 积极推进消防工作社会化 针对消防安全布局、公共消防设施建设,消防安全组织建立、消防器材装备配置等内容进行村庄消防规划。防火分隔宜按30至50户的要求进行 5000人以上村庄宜设置义务消防值班室和义务消防组织 配备通信设备和灭火设施,结合给水管道设置消防栓。间距不大于120米、并设置不小于4米的消防通道，利用现有鱼塘，河流.水库等水体设置消防备用水源.5、村庄避灾疏散应综合考虑各种灾害的防御要求,统筹进行避灾疏散场所与道路的安排与整治 村庄道路出入口数量不宜少于2个,1000人以上的村庄与出入口相连的、主路有效宽度不宜小于7米.避灾疏散场所内外的避灾疏散主通道的有效宽度不宜小于4米。避灾疏散场所应与村庄内部的晾晒场地，空旷地。绿地或其他建设用地等综合考虑，每个行政村原则上建1个村级避灾点.人口较多或居住范围较分散的、可根据当地实际建2个村级避灾点.单个避灾点容量不小于100人 2.2,10。村主要居民点建设用地土地使用强度及规划控制要求和指标村主要居民点布局规划应在确定各类建设用地空间布局的基础上.进一步确定其土地使用强度。提出相应的规划控制要求和指标，主要为建筑密度。建筑高度.容积率,绿地率等控制指标及建筑间距.建筑后退道路红线等要求、村主要居民点建设应本着适度超前、不降低标准的原则.积极引导村民按规划改善居住环境.1。农村低层住宅小区建筑密度宜控制在26 35、容积率宜控制在0，7.1。0间。建筑高度不宜超过12米 绿地率不低于30,农村多层单元式住宅小区建筑密度宜控制在30.左右，容积率宜控制在1 4.1，8.建筑高度不宜超过24米.绿地率不低于30。2，新建建筑后退过境公路距离应遵守。公路安全保护条例,要求.宜后退村庄干路红线3米以上。支路1米以上，2、2,11,农村住宅规划设计。2。2 11，1。农村住宅小区修建性详细规划 1,农村住宅小区建设、积极引导村民集中建房。鼓励采取统规统建或统规自建等方式。统一规划、统一设计,统一施工。统一配套，统一外观、集中建设农村住宅小区、住宅建设应贯彻 一户一宅、政策,低层住宅宜采用并联式或联排式，城郊村庄鼓励建设多层单元式住宅建设 控制建设低层住宅 有下列情形之一的 应当统一规划建设农村住宅小区.农村居民因国家。集体建设拆迁安置需要集中建设住房的。农村土地整理涉及农村居民新建住房的，农村新村建设的.灾后集中统一建设的 2,宅基地，农村村民一户只能拥有一处宅基地 村民每户建住宅用地面积限额为80至120平方米。但三口以下的每户不得超过80平方米，六口以上的每户不得超过120平方米,利用空闲地 荒坡地和其他未利用地建设住房 或者对原旧住房进行改建的、每户可以增加不超过30平方米的用地面积。各村可根据实际情况，因地制宜划定村民住户院落使用权界线 以发挥村民管理宅前屋后空地的积极性、3。选址，应避开地质复杂、地基承载力差,地势低洼又不易排涝以及易受风口。滑坡 雷电和洪水侵袭等自然灾害影响的地段。4 规划。集中建设的成片住宅小区应编制修建性详细规划、建设多层单元式住宅的、参照城市居住区规划设计等相关标准执行、农村住宅小区规划应处理好与山体。水体，路，街的关系，应充分结合地形地貌,山体水系等自然环境条件,不宜.深开挖，高切坡 高填方,同时应避免把城市居住区的布局方式简单复制到农村 应结合民情民俗 村组单元组织建筑组群 引导形成自由而有序的空间形态、体现地方特色。建筑布局应高低错落、疏密有致 宜采用院落式,自由式.组团式等形式.避免单调乏味的行列式，5,建筑朝向.间距及后退道路距离.建筑宜朝南、朝南偏东或偏西布置,建筑间距应满足日照间距的要求 南北向平行布置的建筑其间距不小于南侧建筑高度的1，0倍。低层建筑相邻房屋山墙之间,外墙至外墙、的间距为4米、设置消防通道的多层建筑山墙最小距离不小于6米。6，配套,1、集中统规统建或统规自建住宅小区的.给水排水，电力通信、道路,广电 绿化和社区服务等配套设施应同步规划建设，2 农村住宅小区应配套居民健身设施。农家店，垃圾收集点 治安联防站及农用车辆或大型农具停放场。晾晒场等社区服务设施，选址于农村住宅小区的村级公共服务设施与社区服务设施应统筹安排建设.3，农村建房应同时配建化粪池等污水处理设施 化粪池应当远离水源。并加盖密封,4,小区建筑密度控制在30。左右。应灵活布局包含花木草坪、桌椅、简易儿童设施等的社区绿地、小区绿地率不低于30,2,2,11。2、农村住宅建设标准和规定。1。农村住宅设计应遵循适用、经济，安全、美观.节能的原则,体现农村生活方式，满足面积，通风，采光等要求、平面布局应设有厅堂,厢房,厨房，卫生间,储藏间、农具堆放间 等功能用房，方便使用 避免照搬城市住宅的功能和布局、房屋造型应简洁适用美观,识别性明显.宜采用坡屋面.能反映农村住房特点,具有乡土气息和地方特色。外观宜一次性装修完成、避免 裸房、2.农村并联式、联排式或独幢式住宅不得超过三层,每户住房建筑面积控制在300平方米以内 建设多层单元式住宅的,每户住房建筑面积控制在200平方米以内。层高 控制应符合当地的实际情况。以3米左右为宜。3、农村住宅建筑结构应满足抗震要求、4 大力推广应用优秀农村住宅设计，各地可选用，福建省村镇住宅通用图、和各市县编印的、村镇住宅通用图。