三、实现建设事业，十一五，规划的措施。一，强化城乡规划的综合调控作用、促进城乡统筹和区域协调发展.1 坚持科学民主决策。提高规划编制和管理水平,改进和完善城乡规划编制方法和内容，按照 政府组织、专家领衔,部门合作，公众参与、科学决策。依法办事、的要求 改进城乡规划编制方法,深化规划编制内容。强化规划的宏观调控作用,突出规划强制性内容。明确划定各类规划控制线 增强规划的刚性，搞好近期建设规划、专项规划和控制性详细规划，妥善安排城乡建设用地和重大产业项目 重要基础设施布局，完善城市总体规划审查工作规则.规范城市总体规划修编调整认定和审查、审批程序 进一步开放规划设计市场 充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用、增强规划的科学性.提高规划编制审批水平.2，认真实施省域城镇体系规划.推进区域协调和分类指导,研究制定省域城镇体系规划实施办法、统筹全省城乡建设活动.落实区域空间开发管治要求,把资源节约.生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入、建立健全区域城镇协调发展机制、推动规划的实施和监督管理 强化分类指导，统筹协调、优化全省城镇空间布局。引导城市化健康发展，3、强化监督，健全城乡规划监督机制，建立派驻城市规划督察员制度.健全城市规划专家咨询制度.全面实施城市规划批前公示和批后公布、完善规划决策机制,促进科学决策和依法行政，健全责任追究制度、完善城乡规划监督检查.举报机制。及早发现.制止和纠正违反城市规划的违法建设行为.维护规划的严肃性和权威性、开展城乡规划效能监察，以提高行政效能，建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的,重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察 着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责，工作效率低下 服务质量差的问题，建立规划管理效能监察的长效机制.大力开展规划宣传.加强城乡规划法制教育。提高公众和规划管理公务人员法制意识，健全规划调整和实施公众参与机制。加快城乡规划电子政务建设，公开规划信息，扩大网上办公范围。建全规划行政许可查询制度，提高规划行政许可和公众监督信息透明度。引导规划管理走向透明、公开、公正 公平的轨道、二。完善城市基础设施系统.提升城市综合服务水平。1。优先发展城市公共交通、完善公交网络体系，确立公共交通在城市交通中的主体地位 建立以路网系统、公共交通系统，现代停车系统，交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系,重点支持公交行业改革.大力推进公交行业市场化步伐、实现公交投资主体多元化，形成城市公交合理规划，统一协调 多家经营.统一管理的工作机制。研究制定扶持公交发展的技术和财政政策，充分利用政府财政资金,为公交发展提供保证,将公交线网规划与道路网的新建、改造紧密结合起来。体现路权使用优先的原则,在城市主要干道上设置公交专用线，逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络。加强城市道路发展规划编制工作.合理解决城市道路用地,调整路网结构。使城市道路呈网络化。层次化.形成布局合理的道路网络 依靠科学技术进步.提高城市道路的通行能力 加强市政设施养护维修工作,提高市政设施养护标准、保证城市道路运行畅通和桥梁安全 2.加强城镇供水安全保障系统建设、建立城镇居民生活用水应急保障预案.加快备用水源建设，全面提高应对突发事件的水平和能力、督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度。落实应急保障措施、加强设施建设和服务监管，提高城镇供水服务水平.3.优化污水处理设施布局,加强设施建设和运行的监管 统筹污水处理设施.污水再生利用设施的规划和建设、实施鼓励污水再生利用的经济技术政策，建立健全污水水质监测制度。丰富监测手段 确保达标排放.加大城市节水工作力度.提高城镇用水效率，4,大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平 改善城镇市容市貌和环境卫生，合理布局城市生活垃圾处理设施建设、全面提高城市垃圾收集 运输.处理。处置和综合利用的科技化水平 实现城市垃圾减量化,无害化 资源化、5，加强城市绿化和生态环境建设.科学控制建筑密度 适度扩展公共绿地面积 突出城市绿化的生态效益.重点加强城市中心区 城郊结合地区的绿化建设、大力推广屋顶绿化。立体绿化.鼓励多渠道融资参与绿化建设，推动绿化建设的养管分离、6、加强城镇燃气和集中供热设施建设、优化城镇能源结构.深入推进城镇供热体制改革。扩大热改试点范围、加大城镇供热系统的技术改造力度.提高热能利用效率,加快供热企业改革.增强企业发展活力.大力发展以燃气为主的清洁能源，做好清洁能源的替换工作.改善能源结构，7、加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作、按照无障碍设施建设的强制性标准。加强统一管理和质量监督、开展无障碍设施建设示范城.区。示范街和示范单位创建活动 加强无障碍设施建设的宣传和国际交流、严格执行。城市地下管线工程档案管理办法.做好地下管线档案管理工作、8、推进市政公用事业市场化进程，培育和规范市政公用事业投资建设.运营、作业市场 完善特许经营制度，提高运行效率。鼓励多渠道筹集资金，扩展多元化投资格局 合理控制城市政府负债规模 按照主辅分离的思路，进一步剥离市政公用设施工程设计,施工、监理,设备生产和供应等辅业.纳入建筑市场统一管理 推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享、9 建立城市管理信息系统.在城市管理领域大力推广应用信息技术，实现城市供水，排水 燃气,供热。道路桥梁。公共交通。园林绿化,综合管网等管理的信息化,网络化 提高城市管理水平和运行效率.在完善.96116，城建便民服务热线的基础上,建立城市市政综合管理信息系统 通过多部门信息共享和协同工作 实现对城市市政工程设施 市政公用设施,市容环卫的综合监督管理、三,加强村镇规划建设工作指导。扎实推进社会主义新农村建设，1 建立和完善村镇建设规划管理体制.优化县域村庄空间布局.促进农村居民点适度集聚，加大资金与技术支持力度、提高村镇规划覆盖率.十一五、期间 基本完成乡镇总体规划修编工作，60。的行政村完成规划修编调整工作 建立和完善规划建设审批制度、保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求。及时制止和查处各种违法建设行为。2 加强村庄治理。按照社会主义新农村建设要求，以改善农民生产生活环境.促进农村经济社会协调发展为目标.全面推进村庄治理工作。逐步完善村庄道路,供水，排水。垃圾处理等最基本的生产生活设施。引导农民根据当地实际 使用先进适用的技术进行农房建设和改造 在新农村建设和村庄整治中 按照建设节约型社会的要求。充分利用现有用地、设施和房屋、防止盲目铺大摊子和大拆大建 3、加快全省重点镇建设与发展步伐，贯彻落实省委 省政府关于实施城市化战略的决定.促进全省重点镇健康有序发展。逐步优化重点镇建设与发展的政策环境.研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施、促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能，增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力、完善重点镇发展评价制度，加强对重点镇的动态管理,四.加强和改善宏观调控，促进房地产市场持续健康发展.1、完善房地产市场体系、完善和落实搞活住房二级市场的经济政策.鼓励二手房交易,规范发展中介服务.积极发展房屋租赁市场、拓宽房地产开发融资渠道,健全个人住房贷款担保体系.严格市场准入 加强市场监管，积极推进物业管理.提高房屋维修管理的市场化程度。规范住房专项维修资金的归集。管理和使用.保障住房的维修和正常使用、2.健全住房保障制度，不断扩大住房公积金归集覆盖面。大力发展住房公积金个人住房贷款业务.加强住房公积金监管。确保其运营安全。严格执行。经济适用住房管理办法，加强经济适用住房建设和管理、加快完善城镇廉租住房制度.保障城镇最低收入家庭的基本住房需求、落实购房补贴.提高职工住房消费支付能力,研究制定进城务工人员的住房政策、妥善解决其住房问题 3 加快推进住宅产业现代化、完善住宅产业现代化技术政策 提高住宅的经济性与舒适性.推进住宅建筑节能,环保和资源节约。制定和落实推进住宅产业现代化的财政。税收等经济政策。健全激励和约束机制,加强对农村建房的指导,提供政策和技术支持 提高农村建房质量,4.加强和改进房地产市场宏观调控.加强对房地产市场投资与需求的双向调控 防止房地产开发投资过快增长 引导理性消费。合理确定各类房地产用地的规划布局和比例。严格用地管理、引导形成合理的房地产市场供应规模,增加普通商品住房供应 控制高档商品房建设 改善商品房供应结构 加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设,加强实时监测和调控，完善市场清出机制.规范房地产市场秩序，适时开展城镇房屋普查、为调控提供科学的基础数据，5 加强城镇房屋拆迁管理,进一步完善法规体系 理顺管理体制、推进拆迁管理规范化 制度化，加强城镇房屋拆迁计划管理、合理确定拆迁规模，加强拆迁相关各方主体的资格管理.严格市场准入和清出制度，制定科学合理的旧住宅区改造规划.积极稳妥地推进旧城区改造，五。加强历史文化和风景名胜资源保护与监管。促进特色城市和村镇建设，1，科学制定并严格实施历史文化名城,镇、村 保护规划 加强历史文化名城、镇，村。保护规划研究，提高规划编制的科学性.将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容 严把城市总体规划的审查关,加强保护规划实施的监督、建立和完善动态监测机制 加强责任追究。加强历史文化名镇.村、的申报评选及管理.加大保护力度、2。加强历史文化名城,镇,村，保护立法.建立健全管理机制,全面贯彻。城市紫线管理办法.加快历史文化名城和历史文化街区、村镇保护工作的立法进程 健全保护工作的管理机制。建立实施历史文化名城、镇、村.预备名单和濒危名单动态管理制度.强化监督检查.3，深化风景名胜区体制改革、完善资源监管制度，完善风景名胜资源监管的法律法规 逐步理顺管理体制.拓宽保护资金融资渠道，加大保护资金投入的力度、建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度.加强对国家级风景名胜区利用,保护工作的动态监测 4。进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作 组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作，加强工作协调，加快规划审批进度 提高规划覆盖面、严格实施风景名胜区总体规划、加强风景名胜区建设项目的监督管理，六,强化建筑市场宏观调控与监管，促进建筑业健康发展。1、发展壮大建筑业,深化建筑业改革、增强企业活力和竞争力、大力实施建筑业。走出去、战略，培育和壮大建筑劳务企业,逐步取消非法人包工制度 建立社会化劳务培训机制。增强建筑业劳务输出的指导和服务.努力开拓国际建筑市场。建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度。积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业 大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理、提高专业化水平，做好各类建设企业资质管理和服务工作、严格市场准入和清出。提高建筑市场的统一、开放程度。2.推进政府投资工程建设组织实施方式创新。加强和改进对政府投资建设工程的监管.加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度、以运作方式市场化。产业化为目标,继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制。实现社会化 专业化管理.3,健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系。严格实施工程质量责任追究制度.建立协调统一的建设工程质量监管体系。加强工程档案专项验收，大力推行工程质量保险制度.提高全社会质量安全意识、增强质量事故赔付能力、改进工程质量监管方式,加强施工安全生产动态管理，提高监管效率.4，深化建筑市场改革，积极稳妥全面地推进。三项制度、加快建筑市场与国际贯例接轨步伐、提高建筑业企业经济核算能力、真正实现企业自主定额的工程量清单报价。全面加强政府工程的监管.实行低价中标制度。大力推行科学合理的工程担保制度。完善政策法规,增强防范和化解工程风险的能力。加强与银行等金融机构的合作。培育和发展专业的工程担保公司,规范担保行为、5，加强建筑市场信用体系建设.严格建筑市场信用秩序管理 促进企业诚信经营，强化监管。优化建筑市场环境.完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统.建立工程风险管理动态数据库.实现各地信息系统的互联互通和工作衔接、切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用 6 改革工程造价管理和监控制度,完善工程造价管理法规制度 建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系。加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理,7.强化建筑机械设备和建筑材料监督.加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理、做好建设工程材料使用备案工作。加强施工现场材料监测 严查假冒伪劣建材和有害装饰材料,开发推广新型建材设备 禁用淘汰产品 七 积极推进建设事业科技创新.信息化建设和人才工作、充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用、1、健全建设事业技术创新体系。整合建设事业科研技术力量,建立以企业为主体的技术研究开发应用体系,以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系。以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系,以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系.完善配套政策。营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境,2、强化建筑节能与资源节约、建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系。出台,河北省建筑节能条例、编制并实施 65，建筑节能设计标准、加强监管、完善标准体系.全面执行建筑节能设计标准，建立激励约束机制。制定,河北省既有建筑节能改造规划、加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造，推动公共建筑节能改造，鼓励和支持新型墙材,清洁高效能源。新能源和可再生能源的开发与应用.3，积极推进建设事业国际科技合作、加强建设事业重点领域的国际科技合作 拓宽科技合作渠道 拓展国际合作空间，建立健全国际科技合作的策划、执行体系、规范建设领域国际科技合作的管理。4、加快建设事业信息化进程 全面推进机关办公自动化建设、形成全省建设系统互联互通的业务资源网,积极开展行业管理信息化建设。进一步加强建筑市场管理信息系统建设 建立和完善城市规划管理信息系统 城市管理信息系统 房地产管理信息系统 住房保障管理信息系统等.建立。河北建设,网站群。加大信息资源的开发利用.大力加强企业信息化,建立建设事业信息化标准体系。开发推广信息化共性关键技术和产品 建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系，5，加强建设事业人才资源开发.实施全省市.县.市.乡,镇 长和建设行政领导干部培训规划 严格建设执业注册制度、加强建设执业注册人员管理，进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度、大力开展农村劳动力转移培训、实行职业资格证书制度、推进建设职业技能培训与鉴定工作。建立健全人才工作体制机制,整合教育培训资源.发挥培训基地作用、八 全面推进依法行政,为建设事业发展提供法治保障.1,加强和改进立法工作，积极探索专家立法的途径。完善立法的公开征求意见制度、听证制度，定期对规范性文件进行清理 对有关规章和规范性文件实行后评估制度 进一步健全房地产市场,市政公用市场的监督管理制度，以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气 供热.住房保障等的服务制度、使全省建设法规体系趋于完善,2,规范行政执法行为，整合现有行政执法队伍,相对集中行政处罚权、避免多头执法,重复执法。降低执法成本.建立健全行政处罚。行政许可。行政强制等行政执法案卷评查制度,定期进行抽查和检查.规范行政执法主体和行政执法人员资格。完善和深化行政执法责任制。严格依法界定执法责任、将法律 法规和规章规定的行政执法职责,具体落实到各个执法岗位.并进行监督、考评和责任追究。3,加强执法监督，落实规范性文件备案制度。重大行政处罚决定备案制度,建立并实行执法建议书，执法监督书制度、加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度,实行立法、行政处罚和行政强制执行。行政复议、行政应诉案件.行政赔偿案件 行政执法过错责任追究、普法宣传培训等统计报告制度 推进行政执法监督工作规范化、制度化、加强行政复议工作 健全行政复议工作程序 建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度 4.健全领导干部学法制度.实行领导干部法制讲座制度，各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座，实行法律培训制度、不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训。坚持学法日制度.行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训.提高依法决策。依法行政,依法管理的水平,九,加强精神文明建设、不断巩固行风建设成果,在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设，倡导以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神.发扬艰苦奋斗、开拓奉献。热情服务的行业精神、广泛开展社会公德 职业道德 家庭美德教育.积极推进行业文化建设，全面提升建设系统干部职工思想素质，业务素质和服务质量、选树先进典型。打造行业品牌、建设和谐机关。和谐行业，为全省建设事业发展提供有力的思想保障,认真落实中央和省 教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要,及.实施意见。按省委分工方案要求、抓好标本兼治、惩防并举 综合治理，注重预防工作 建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制、创建公开。高效、廉洁务实的行政机关.十。创新机制.确保、十一五、规划科学，顺利实施。1,加强政策措施的衔接协调和综合配套 建立健全相关部门之间信息沟通.政策协调和工作协同机制。做好与全省总体规划,其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接.围绕规划确定的战略部署 加强各种引导政策和手段的配套协调 构建完善的法律法规制度 政策支持体系,技术支撑体系和行政协同机制 确保战略目标的实现 2。建立动态跟踪和调控机制 加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作,建立健全分类科学,覆盖全面 征集便捷的行业基础数据统计体系,确保真实性 准确性、时效性 进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制.建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度。加强对重点行业，重点地区规划实施情况的监测分析 加强对实施中重大问题的研究协调.根据建设事业经济运行态势,适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度,十一五。期间、是全面建设小康社会承前启后的关键阶段 建设事业改革发展的任务十分繁重，全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻 三个代表，重要思想,振奋精神，开拓进取 创新思路.扎实工作.为圆满完成建设事业、十一五、规划提出的各项目标努力奋斗,