三.实现建设事业。十一五 规划的措施。一、强化城乡规划的综合调控作用 促进城乡统筹和区域协调发展。1、坚持科学民主决策，提高规划编制和管理水平、改进和完善城乡规划编制方法和内容 按照,政府组织。专家领衔 部门合作、公众参与,科学决策.依法办事、的要求 改进城乡规划编制方法。深化规划编制内容,强化规划的宏观调控作用。突出规划强制性内容.明确划定各类规划控制线.增强规划的刚性。搞好近期建设规划 专项规划和控制性详细规划 妥善安排城乡建设用地和重大产业项目，重要基础设施布局。完善城市总体规划审查工作规则,规范城市总体规划修编调整认定和审查 审批程序。进一步开放规划设计市场，充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用。增强规划的科学性。提高规划编制审批水平，2 认真实施省域城镇体系规划、推进区域协调和分类指导。研究制定省域城镇体系规划实施办法 统筹全省城乡建设活动，落实区域空间开发管治要求，把资源节约，生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入 建立健全区域城镇协调发展机制，推动规划的实施和监督管理 强化分类指导。统筹协调。优化全省城镇空间布局 引导城市化健康发展 3、强化监督，健全城乡规划监督机制，建立派驻城市规划督察员制度,健全城市规划专家咨询制度，全面实施城市规划批前公示和批后公布，完善规划决策机制.促进科学决策和依法行政。健全责任追究制度 完善城乡规划监督检查、举报机制,及早发现 制止和纠正违反城市规划的违法建设行为.维护规划的严肃性和权威性，开展城乡规划效能监察 以提高行政效能、建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的、重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察 着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责、工作效率低下。服务质量差的问题,建立规划管理效能监察的长效机制 大力开展规划宣传.加强城乡规划法制教育 提高公众和规划管理公务人员法制意识 健全规划调整和实施公众参与机制.加快城乡规划电子政务建设 公开规划信息、扩大网上办公范围,建全规划行政许可查询制度。提高规划行政许可和公众监督信息透明度、引导规划管理走向透明.公开.公正。公平的轨道，二，完善城市基础设施系统 提升城市综合服务水平。1、优先发展城市公共交通、完善公交网络体系 确立公共交通在城市交通中的主体地位.建立以路网系统、公共交通系统，现代停车系统 交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系.重点支持公交行业改革 大力推进公交行业市场化步伐 实现公交投资主体多元化,形成城市公交合理规划.统一协调,多家经营。统一管理的工作机制，研究制定扶持公交发展的技术和财政政策、充分利用政府财政资金 为公交发展提供保证、将公交线网规划与道路网的新建 改造紧密结合起来，体现路权使用优先的原则。在城市主要干道上设置公交专用线 逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络.加强城市道路发展规划编制工作 合理解决城市道路用地,调整路网结构、使城市道路呈网络化,层次化，形成布局合理的道路网络。依靠科学技术进步。提高城市道路的通行能力,加强市政设施养护维修工作，提高市政设施养护标准 保证城市道路运行畅通和桥梁安全.2。加强城镇供水安全保障系统建设,建立城镇居民生活用水应急保障预案，加快备用水源建设，全面提高应对突发事件的水平和能力,督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度,落实应急保障措施,加强设施建设和服务监管。提高城镇供水服务水平、3 优化污水处理设施布局、加强设施建设和运行的监管.统筹污水处理设施。污水再生利用设施的规划和建设.实施鼓励污水再生利用的经济技术政策。建立健全污水水质监测制度 丰富监测手段，确保达标排放.加大城市节水工作力度.提高城镇用水效率，4 大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平 改善城镇市容市貌和环境卫生,合理布局城市生活垃圾处理设施建设,全面提高城市垃圾收集.运输,处理，处置和综合利用的科技化水平，实现城市垃圾减量化。无害化.资源化、5.加强城市绿化和生态环境建设、科学控制建筑密度.适度扩展公共绿地面积,突出城市绿化的生态效益，重点加强城市中心区。城郊结合地区的绿化建设，大力推广屋顶绿化、立体绿化、鼓励多渠道融资参与绿化建设，推动绿化建设的养管分离 6,加强城镇燃气和集中供热设施建设、优化城镇能源结构,深入推进城镇供热体制改革.扩大热改试点范围.加大城镇供热系统的技术改造力度.提高热能利用效率。加快供热企业改革，增强企业发展活力 大力发展以燃气为主的清洁能源.做好清洁能源的替换工作、改善能源结构，7、加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作。按照无障碍设施建设的强制性标准 加强统一管理和质量监督。开展无障碍设施建设示范城 区,示范街和示范单位创建活动、加强无障碍设施建设的宣传和国际交流.严格执行,城市地下管线工程档案管理办法。做好地下管线档案管理工作,8,推进市政公用事业市场化进程、培育和规范市政公用事业投资建设.运营.作业市场、完善特许经营制度.提高运行效率,鼓励多渠道筹集资金 扩展多元化投资格局、合理控制城市政府负债规模,按照主辅分离的思路 进一步剥离市政公用设施工程设计、施工，监理 设备生产和供应等辅业 纳入建筑市场统一管理.推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享 9。建立城市管理信息系统、在城市管理领域大力推广应用信息技术.实现城市供水。排水、燃气，供热 道路桥梁、公共交通，园林绿化,综合管网等管理的信息化，网络化.提高城市管理水平和运行效率,在完善、96116 城建便民服务热线的基础上 建立城市市政综合管理信息系统.通过多部门信息共享和协同工作,实现对城市市政工程设施 市政公用设施 市容环卫的综合监督管理 三，加强村镇规划建设工作指导 扎实推进社会主义新农村建设 1、建立和完善村镇建设规划管理体制,优化县域村庄空间布局。促进农村居民点适度集聚、加大资金与技术支持力度，提高村镇规划覆盖率，十一五，期间,基本完成乡镇总体规划修编工作.60 的行政村完成规划修编调整工作，建立和完善规划建设审批制度，保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求.及时制止和查处各种违法建设行为 2。加强村庄治理，按照社会主义新农村建设要求、以改善农民生产生活环境、促进农村经济社会协调发展为目标，全面推进村庄治理工作.逐步完善村庄道路、供水。排水、垃圾处理等最基本的生产生活设施，引导农民根据当地实际,使用先进适用的技术进行农房建设和改造 在新农村建设和村庄整治中 按照建设节约型社会的要求、充分利用现有用地,设施和房屋、防止盲目铺大摊子和大拆大建 3 加快全省重点镇建设与发展步伐、贯彻落实省委、省政府关于实施城市化战略的决定.促进全省重点镇健康有序发展、逐步优化重点镇建设与发展的政策环境,研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施,促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能，增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力,完善重点镇发展评价制度.加强对重点镇的动态管理。四,加强和改善宏观调控。促进房地产市场持续健康发展，1.完善房地产市场体系。完善和落实搞活住房二级市场的经济政策、鼓励二手房交易 规范发展中介服务，积极发展房屋租赁市场,拓宽房地产开发融资渠道。健全个人住房贷款担保体系,严格市场准入，加强市场监管。积极推进物业管理，提高房屋维修管理的市场化程度。规范住房专项维修资金的归集 管理和使用、保障住房的维修和正常使用.2.健全住房保障制度、不断扩大住房公积金归集覆盖面,大力发展住房公积金个人住房贷款业务 加强住房公积金监管 确保其运营安全，严格执行.经济适用住房管理办法 加强经济适用住房建设和管理，加快完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，落实购房补贴、提高职工住房消费支付能力，研究制定进城务工人员的住房政策。妥善解决其住房问题 3，加快推进住宅产业现代化。完善住宅产业现代化技术政策.提高住宅的经济性与舒适性,推进住宅建筑节能，环保和资源节约.制定和落实推进住宅产业现代化的财政,税收等经济政策 健全激励和约束机制.加强对农村建房的指导.提供政策和技术支持.提高农村建房质量、4，加强和改进房地产市场宏观调控，加强对房地产市场投资与需求的双向调控,防止房地产开发投资过快增长.引导理性消费,合理确定各类房地产用地的规划布局和比例。严格用地管理 引导形成合理的房地产市场供应规模，增加普通商品住房供应、控制高档商品房建设。改善商品房供应结构。加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设。加强实时监测和调控 完善市场清出机制 规范房地产市场秩序，适时开展城镇房屋普查，为调控提供科学的基础数据，5,加强城镇房屋拆迁管理。进一步完善法规体系 理顺管理体制、推进拆迁管理规范化，制度化、加强城镇房屋拆迁计划管理。合理确定拆迁规模.加强拆迁相关各方主体的资格管理 严格市场准入和清出制度。制定科学合理的旧住宅区改造规划 积极稳妥地推进旧城区改造，五 加强历史文化和风景名胜资源保护与监管，促进特色城市和村镇建设。1。科学制定并严格实施历史文化名城.镇。村，保护规划，加强历史文化名城 镇。村，保护规划研究.提高规划编制的科学性 将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容。严把城市总体规划的审查关。加强保护规划实施的监督 建立和完善动态监测机制，加强责任追究,加强历史文化名镇.村。的申报评选及管理、加大保护力度，2，加强历史文化名城。镇、村,保护立法 建立健全管理机制、全面贯彻、城市紫线管理办法 加快历史文化名城和历史文化街区。村镇保护工作的立法进程,健全保护工作的管理机制 建立实施历史文化名城,镇 村、预备名单和濒危名单动态管理制度 强化监督检查 3。深化风景名胜区体制改革、完善资源监管制度,完善风景名胜资源监管的法律法规,逐步理顺管理体制.拓宽保护资金融资渠道 加大保护资金投入的力度 建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度，加强对国家级风景名胜区利用 保护工作的动态监测。4.进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作。组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作。加强工作协调、加快规划审批进度、提高规划覆盖面、严格实施风景名胜区总体规划、加强风景名胜区建设项目的监督管理.六,强化建筑市场宏观调控与监管 促进建筑业健康发展.1.发展壮大建筑业。深化建筑业改革、增强企业活力和竞争力.大力实施建筑业 走出去,战略，培育和壮大建筑劳务企业.逐步取消非法人包工制度、建立社会化劳务培训机制。增强建筑业劳务输出的指导和服务.努力开拓国际建筑市场,建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度，积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业 大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理、提高专业化水平,做好各类建设企业资质管理和服务工作、严格市场准入和清出、提高建筑市场的统一.开放程度，2。推进政府投资工程建设组织实施方式创新。加强和改进对政府投资建设工程的监管、加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度,以运作方式市场化，产业化为目标.继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制，实现社会化。专业化管理。3，健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系，严格实施工程质量责任追究制度.建立协调统一的建设工程质量监管体系,加强工程档案专项验收。大力推行工程质量保险制度、提高全社会质量安全意识.增强质量事故赔付能力，改进工程质量监管方式，加强施工安全生产动态管理.提高监管效率 4，深化建筑市场改革 积极稳妥全面地推进,三项制度 加快建筑市场与国际贯例接轨步伐,提高建筑业企业经济核算能力。真正实现企业自主定额的工程量清单报价、全面加强政府工程的监管 实行低价中标制度 大力推行科学合理的工程担保制度.完善政策法规 增强防范和化解工程风险的能力 加强与银行等金融机构的合作.培育和发展专业的工程担保公司，规范担保行为。5，加强建筑市场信用体系建设.严格建筑市场信用秩序管理.促进企业诚信经营。强化监管，优化建筑市场环境.完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统,建立工程风险管理动态数据库。实现各地信息系统的互联互通和工作衔接，切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用 6 改革工程造价管理和监控制度 完善工程造价管理法规制度。建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系。加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理。7、强化建筑机械设备和建筑材料监督。加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理,做好建设工程材料使用备案工作.加强施工现场材料监测,严查假冒伪劣建材和有害装饰材料，开发推广新型建材设备,禁用淘汰产品、七,积极推进建设事业科技创新,信息化建设和人才工作、充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用，1。健全建设事业技术创新体系.整合建设事业科研技术力量，建立以企业为主体的技术研究开发应用体系.以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系,以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系.以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系 完善配套政策。营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境,2、强化建筑节能与资源节约,建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系。出台。河北省建筑节能条例。编制并实施.65.建筑节能设计标准,加强监管。完善标准体系。全面执行建筑节能设计标准.建立激励约束机制、制定、河北省既有建筑节能改造规划 加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造、推动公共建筑节能改造、鼓励和支持新型墙材 清洁高效能源，新能源和可再生能源的开发与应用 3。积极推进建设事业国际科技合作、加强建设事业重点领域的国际科技合作.拓宽科技合作渠道,拓展国际合作空间.建立健全国际科技合作的策划,执行体系 规范建设领域国际科技合作的管理、4,加快建设事业信息化进程。全面推进机关办公自动化建设、形成全省建设系统互联互通的业务资源网，积极开展行业管理信息化建设。进一步加强建筑市场管理信息系统建设 建立和完善城市规划管理信息系统。城市管理信息系统 房地产管理信息系统,住房保障管理信息系统等、建立。河北建设 网站群 加大信息资源的开发利用，大力加强企业信息化.建立建设事业信息化标准体系、开发推广信息化共性关键技术和产品 建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系。5、加强建设事业人才资源开发.实施全省市、县、市、乡。镇。长和建设行政领导干部培训规划,严格建设执业注册制度,加强建设执业注册人员管理。进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度。大力开展农村劳动力转移培训,实行职业资格证书制度、推进建设职业技能培训与鉴定工作,建立健全人才工作体制机制，整合教育培训资源 发挥培训基地作用.八、全面推进依法行政，为建设事业发展提供法治保障 1，加强和改进立法工作、积极探索专家立法的途径.完善立法的公开征求意见制度 听证制度.定期对规范性文件进行清理,对有关规章和规范性文件实行后评估制度.进一步健全房地产市场.市政公用市场的监督管理制度 以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气、供热。住房保障等的服务制度、使全省建设法规体系趋于完善。2，规范行政执法行为，整合现有行政执法队伍。相对集中行政处罚权,避免多头执法。重复执法.降低执法成本.建立健全行政处罚,行政许可,行政强制等行政执法案卷评查制度 定期进行抽查和检查 规范行政执法主体和行政执法人员资格、完善和深化行政执法责任制,严格依法界定执法责任,将法律,法规和规章规定的行政执法职责，具体落实到各个执法岗位,并进行监督 考评和责任追究、3。加强执法监督 落实规范性文件备案制度、重大行政处罚决定备案制度 建立并实行执法建议书,执法监督书制度、加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度。实行立法、行政处罚和行政强制执行.行政复议、行政应诉案件。行政赔偿案件。行政执法过错责任追究,普法宣传培训等统计报告制度，推进行政执法监督工作规范化、制度化。加强行政复议工作、健全行政复议工作程序,建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度、4。健全领导干部学法制度。实行领导干部法制讲座制度 各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座、实行法律培训制度，不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训 坚持学法日制度.行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训。提高依法决策，依法行政,依法管理的水平，九,加强精神文明建设 不断巩固行风建设成果 在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设，倡导以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，发扬艰苦奋斗.开拓奉献.热情服务的行业精神。广泛开展社会公德。职业道德,家庭美德教育 积极推进行业文化建设 全面提升建设系统干部职工思想素质，业务素质和服务质量 选树先进典型、打造行业品牌 建设和谐机关，和谐行业，为全省建设事业发展提供有力的思想保障、认真落实中央和省，教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。及。实施意见.按省委分工方案要求.抓好标本兼治，惩防并举,综合治理，注重预防工作 建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制.创建公开.高效、廉洁务实的行政机关、十,创新机制.确保。十一五。规划科学.顺利实施 1，加强政策措施的衔接协调和综合配套、建立健全相关部门之间信息沟通。政策协调和工作协同机制 做好与全省总体规划.其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接,围绕规划确定的战略部署，加强各种引导政策和手段的配套协调,构建完善的法律法规制度，政策支持体系，技术支撑体系和行政协同机制。确保战略目标的实现.2 建立动态跟踪和调控机制,加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作。建立健全分类科学,覆盖全面、征集便捷的行业基础数据统计体系.确保真实性。准确性 时效性,进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制。建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度。加强对重点行业.重点地区规划实施情况的监测分析.加强对实施中重大问题的研究协调.根据建设事业经济运行态势，适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度。十一五、期间、是全面建设小康社会承前启后的关键阶段.建设事业改革发展的任务十分繁重，全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻，三个代表 重要思想,振奋精神。开拓进取。创新思路.扎实工作.为圆满完成建设事业。十一五，规划提出的各项目标努力奋斗、