三、实现建设事业。十一五、规划的措施。一。强化城乡规划的综合调控作用，促进城乡统筹和区域协调发展。1 坚持科学民主决策、提高规划编制和管理水平、改进和完善城乡规划编制方法和内容、按照。政府组织。专家领衔。部门合作.公众参与、科学决策 依法办事。的要求,改进城乡规划编制方法.深化规划编制内容,强化规划的宏观调控作用、突出规划强制性内容，明确划定各类规划控制线,增强规划的刚性,搞好近期建设规划、专项规划和控制性详细规划 妥善安排城乡建设用地和重大产业项目、重要基础设施布局,完善城市总体规划审查工作规则.规范城市总体规划修编调整认定和审查，审批程序.进一步开放规划设计市场.充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用,增强规划的科学性.提高规划编制审批水平.2。认真实施省域城镇体系规划。推进区域协调和分类指导、研究制定省域城镇体系规划实施办法、统筹全省城乡建设活动。落实区域空间开发管治要求，把资源节约。生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入，建立健全区域城镇协调发展机制.推动规划的实施和监督管理。强化分类指导 统筹协调 优化全省城镇空间布局。引导城市化健康发展。3、强化监督、健全城乡规划监督机制.建立派驻城市规划督察员制度，健全城市规划专家咨询制度、全面实施城市规划批前公示和批后公布,完善规划决策机制、促进科学决策和依法行政、健全责任追究制度。完善城乡规划监督检查，举报机制.及早发现，制止和纠正违反城市规划的违法建设行为 维护规划的严肃性和权威性,开展城乡规划效能监察，以提高行政效能。建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的.重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察,着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责.工作效率低下 服务质量差的问题.建立规划管理效能监察的长效机制.大力开展规划宣传.加强城乡规划法制教育。提高公众和规划管理公务人员法制意识。健全规划调整和实施公众参与机制、加快城乡规划电子政务建设，公开规划信息,扩大网上办公范围.建全规划行政许可查询制度、提高规划行政许可和公众监督信息透明度、引导规划管理走向透明 公开.公正、公平的轨道 二.完善城市基础设施系统,提升城市综合服务水平。1。优先发展城市公共交通.完善公交网络体系 确立公共交通在城市交通中的主体地位，建立以路网系统,公共交通系统。现代停车系统。交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系、重点支持公交行业改革，大力推进公交行业市场化步伐。实现公交投资主体多元化 形成城市公交合理规划，统一协调、多家经营、统一管理的工作机制。研究制定扶持公交发展的技术和财政政策。充分利用政府财政资金、为公交发展提供保证,将公交线网规划与道路网的新建。改造紧密结合起来。体现路权使用优先的原则,在城市主要干道上设置公交专用线,逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络、加强城市道路发展规划编制工作、合理解决城市道路用地。调整路网结构.使城市道路呈网络化.层次化.形成布局合理的道路网络 依靠科学技术进步,提高城市道路的通行能力,加强市政设施养护维修工作 提高市政设施养护标准,保证城市道路运行畅通和桥梁安全。2、加强城镇供水安全保障系统建设,建立城镇居民生活用水应急保障预案,加快备用水源建设,全面提高应对突发事件的水平和能力.督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度。落实应急保障措施,加强设施建设和服务监管，提高城镇供水服务水平。3。优化污水处理设施布局。加强设施建设和运行的监管,统筹污水处理设施 污水再生利用设施的规划和建设,实施鼓励污水再生利用的经济技术政策、建立健全污水水质监测制度。丰富监测手段,确保达标排放 加大城市节水工作力度。提高城镇用水效率、4,大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平。改善城镇市容市貌和环境卫生、合理布局城市生活垃圾处理设施建设,全面提高城市垃圾收集。运输，处理.处置和综合利用的科技化水平.实现城市垃圾减量化 无害化。资源化,5 加强城市绿化和生态环境建设。科学控制建筑密度，适度扩展公共绿地面积 突出城市绿化的生态效益,重点加强城市中心区,城郊结合地区的绿化建设.大力推广屋顶绿化.立体绿化,鼓励多渠道融资参与绿化建设。推动绿化建设的养管分离、6、加强城镇燃气和集中供热设施建设.优化城镇能源结构.深入推进城镇供热体制改革,扩大热改试点范围.加大城镇供热系统的技术改造力度.提高热能利用效率 加快供热企业改革.增强企业发展活力,大力发展以燃气为主的清洁能源。做好清洁能源的替换工作、改善能源结构。7,加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作.按照无障碍设施建设的强制性标准，加强统一管理和质量监督,开展无障碍设施建设示范城 区,示范街和示范单位创建活动、加强无障碍设施建设的宣传和国际交流.严格执行.城市地下管线工程档案管理办法 做好地下管线档案管理工作,8。推进市政公用事业市场化进程 培育和规范市政公用事业投资建设.运营,作业市场.完善特许经营制度。提高运行效率，鼓励多渠道筹集资金。扩展多元化投资格局。合理控制城市政府负债规模.按照主辅分离的思路，进一步剥离市政公用设施工程设计.施工。监理.设备生产和供应等辅业。纳入建筑市场统一管理 推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享,9.建立城市管理信息系统。在城市管理领域大力推广应用信息技术。实现城市供水、排水。燃气 供热。道路桥梁，公共交通、园林绿化,综合管网等管理的信息化、网络化.提高城市管理水平和运行效率，在完善、96116,城建便民服务热线的基础上、建立城市市政综合管理信息系统，通过多部门信息共享和协同工作。实现对城市市政工程设施,市政公用设施,市容环卫的综合监督管理，三。加强村镇规划建设工作指导，扎实推进社会主义新农村建设、1,建立和完善村镇建设规划管理体制，优化县域村庄空间布局、促进农村居民点适度集聚、加大资金与技术支持力度 提高村镇规划覆盖率。十一五，期间、基本完成乡镇总体规划修编工作,60.的行政村完成规划修编调整工作 建立和完善规划建设审批制度。保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求、及时制止和查处各种违法建设行为，2 加强村庄治理 按照社会主义新农村建设要求。以改善农民生产生活环境.促进农村经济社会协调发展为目标、全面推进村庄治理工作。逐步完善村庄道路、供水.排水 垃圾处理等最基本的生产生活设施 引导农民根据当地实际。使用先进适用的技术进行农房建设和改造、在新农村建设和村庄整治中、按照建设节约型社会的要求，充分利用现有用地,设施和房屋 防止盲目铺大摊子和大拆大建.3。加快全省重点镇建设与发展步伐 贯彻落实省委.省政府关于实施城市化战略的决定.促进全省重点镇健康有序发展 逐步优化重点镇建设与发展的政策环境。研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施.促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能.增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力.完善重点镇发展评价制度.加强对重点镇的动态管理,四，加强和改善宏观调控、促进房地产市场持续健康发展、1 完善房地产市场体系,完善和落实搞活住房二级市场的经济政策,鼓励二手房交易，规范发展中介服务。积极发展房屋租赁市场、拓宽房地产开发融资渠道、健全个人住房贷款担保体系，严格市场准入,加强市场监管 积极推进物业管理，提高房屋维修管理的市场化程度.规范住房专项维修资金的归集 管理和使用，保障住房的维修和正常使用。2，健全住房保障制度,不断扩大住房公积金归集覆盖面、大力发展住房公积金个人住房贷款业务。加强住房公积金监管 确保其运营安全.严格执行，经济适用住房管理办法,加强经济适用住房建设和管理、加快完善城镇廉租住房制度,保障城镇最低收入家庭的基本住房需求、落实购房补贴、提高职工住房消费支付能力,研究制定进城务工人员的住房政策。妥善解决其住房问题.3、加快推进住宅产业现代化,完善住宅产业现代化技术政策。提高住宅的经济性与舒适性,推进住宅建筑节能，环保和资源节约.制定和落实推进住宅产业现代化的财政、税收等经济政策 健全激励和约束机制、加强对农村建房的指导,提供政策和技术支持、提高农村建房质量、4、加强和改进房地产市场宏观调控.加强对房地产市场投资与需求的双向调控。防止房地产开发投资过快增长。引导理性消费，合理确定各类房地产用地的规划布局和比例,严格用地管理。引导形成合理的房地产市场供应规模,增加普通商品住房供应.控制高档商品房建设。改善商品房供应结构。加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设、加强实时监测和调控。完善市场清出机制，规范房地产市场秩序 适时开展城镇房屋普查。为调控提供科学的基础数据。5，加强城镇房屋拆迁管理,进一步完善法规体系.理顺管理体制。推进拆迁管理规范化.制度化。加强城镇房屋拆迁计划管理。合理确定拆迁规模，加强拆迁相关各方主体的资格管理 严格市场准入和清出制度,制定科学合理的旧住宅区改造规划.积极稳妥地推进旧城区改造、五,加强历史文化和风景名胜资源保护与监管 促进特色城市和村镇建设。1。科学制定并严格实施历史文化名城、镇、村.保护规划.加强历史文化名城、镇，村.保护规划研究、提高规划编制的科学性。将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容 严把城市总体规划的审查关，加强保护规划实施的监督 建立和完善动态监测机制，加强责任追究、加强历史文化名镇,村、的申报评选及管理，加大保护力度、2。加强历史文化名城 镇。村.保护立法,建立健全管理机制。全面贯彻 城市紫线管理办法 加快历史文化名城和历史文化街区，村镇保护工作的立法进程 健全保护工作的管理机制、建立实施历史文化名城。镇.村，预备名单和濒危名单动态管理制度 强化监督检查.3，深化风景名胜区体制改革.完善资源监管制度，完善风景名胜资源监管的法律法规、逐步理顺管理体制.拓宽保护资金融资渠道,加大保护资金投入的力度，建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度、加强对国家级风景名胜区利用,保护工作的动态监测.4 进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作，组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作 加强工作协调,加快规划审批进度,提高规划覆盖面 严格实施风景名胜区总体规划，加强风景名胜区建设项目的监督管理，六.强化建筑市场宏观调控与监管。促进建筑业健康发展 1。发展壮大建筑业.深化建筑业改革。增强企业活力和竞争力.大力实施建筑业 走出去 战略、培育和壮大建筑劳务企业,逐步取消非法人包工制度 建立社会化劳务培训机制，增强建筑业劳务输出的指导和服务 努力开拓国际建筑市场 建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度 积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业。大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理，提高专业化水平。做好各类建设企业资质管理和服务工作、严格市场准入和清出。提高建筑市场的统一。开放程度，2，推进政府投资工程建设组织实施方式创新.加强和改进对政府投资建设工程的监管.加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度。以运作方式市场化.产业化为目标,继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制，实现社会化 专业化管理 3 健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系。严格实施工程质量责任追究制度、建立协调统一的建设工程质量监管体系、加强工程档案专项验收.大力推行工程质量保险制度。提高全社会质量安全意识,增强质量事故赔付能力,改进工程质量监管方式,加强施工安全生产动态管理、提高监管效率。4、深化建筑市场改革、积极稳妥全面地推进,三项制度,加快建筑市场与国际贯例接轨步伐 提高建筑业企业经济核算能力，真正实现企业自主定额的工程量清单报价,全面加强政府工程的监管、实行低价中标制度、大力推行科学合理的工程担保制度.完善政策法规、增强防范和化解工程风险的能力,加强与银行等金融机构的合作，培育和发展专业的工程担保公司 规范担保行为.5.加强建筑市场信用体系建设,严格建筑市场信用秩序管理 促进企业诚信经营,强化监管 优化建筑市场环境.完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统、建立工程风险管理动态数据库,实现各地信息系统的互联互通和工作衔接,切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用。6,改革工程造价管理和监控制度。完善工程造价管理法规制度。建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系,加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理。7。强化建筑机械设备和建筑材料监督.加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理.做好建设工程材料使用备案工作 加强施工现场材料监测、严查假冒伪劣建材和有害装饰材料.开发推广新型建材设备.禁用淘汰产品.七。积极推进建设事业科技创新,信息化建设和人才工作 充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用.1。健全建设事业技术创新体系，整合建设事业科研技术力量,建立以企业为主体的技术研究开发应用体系,以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系，以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系 以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系 完善配套政策.营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境,2,强化建筑节能与资源节约 建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系 出台.河北省建筑节能条例 编制并实施、65 建筑节能设计标准、加强监管 完善标准体系。全面执行建筑节能设计标准、建立激励约束机制、制定，河北省既有建筑节能改造规划，加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造,推动公共建筑节能改造.鼓励和支持新型墙材，清洁高效能源,新能源和可再生能源的开发与应用 3,积极推进建设事业国际科技合作.加强建设事业重点领域的国际科技合作、拓宽科技合作渠道,拓展国际合作空间 建立健全国际科技合作的策划,执行体系.规范建设领域国际科技合作的管理、4 加快建设事业信息化进程。全面推进机关办公自动化建设、形成全省建设系统互联互通的业务资源网，积极开展行业管理信息化建设。进一步加强建筑市场管理信息系统建设，建立和完善城市规划管理信息系统。城市管理信息系统,房地产管理信息系统、住房保障管理信息系统等、建立。河北建设、网站群 加大信息资源的开发利用.大力加强企业信息化、建立建设事业信息化标准体系，开发推广信息化共性关键技术和产品、建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系,5、加强建设事业人才资源开发、实施全省市,县,市，乡 镇、长和建设行政领导干部培训规划 严格建设执业注册制度.加强建设执业注册人员管理.进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度，大力开展农村劳动力转移培训 实行职业资格证书制度 推进建设职业技能培训与鉴定工作.建立健全人才工作体制机制，整合教育培训资源 发挥培训基地作用 八.全面推进依法行政,为建设事业发展提供法治保障 1，加强和改进立法工作，积极探索专家立法的途径。完善立法的公开征求意见制度。听证制度，定期对规范性文件进行清理 对有关规章和规范性文件实行后评估制度,进一步健全房地产市场，市政公用市场的监督管理制度,以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气.供热、住房保障等的服务制度。使全省建设法规体系趋于完善。2、规范行政执法行为，整合现有行政执法队伍 相对集中行政处罚权.避免多头执法 重复执法 降低执法成本、建立健全行政处罚、行政许可。行政强制等行政执法案卷评查制度、定期进行抽查和检查、规范行政执法主体和行政执法人员资格、完善和深化行政执法责任制 严格依法界定执法责任、将法律、法规和规章规定的行政执法职责，具体落实到各个执法岗位 并进行监督.考评和责任追究,3，加强执法监督 落实规范性文件备案制度、重大行政处罚决定备案制度。建立并实行执法建议书.执法监督书制度、加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度.实行立法，行政处罚和行政强制执行 行政复议。行政应诉案件 行政赔偿案件 行政执法过错责任追究、普法宣传培训等统计报告制度。推进行政执法监督工作规范化.制度化。加强行政复议工作。健全行政复议工作程序，建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度，4,健全领导干部学法制度、实行领导干部法制讲座制度。各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座,实行法律培训制度,不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训.坚持学法日制度.行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训.提高依法决策.依法行政。依法管理的水平，九,加强精神文明建设,不断巩固行风建设成果,在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设.倡导以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，发扬艰苦奋斗,开拓奉献,热情服务的行业精神，广泛开展社会公德、职业道德。家庭美德教育，积极推进行业文化建设 全面提升建设系统干部职工思想素质，业务素质和服务质量，选树先进典型 打造行业品牌 建设和谐机关，和谐行业。为全省建设事业发展提供有力的思想保障.认真落实中央和省.教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 及.实施意见，按省委分工方案要求，抓好标本兼治,惩防并举、综合治理.注重预防工作.建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制 创建公开。高效,廉洁务实的行政机关。十，创新机制。确保、十一五 规划科学,顺利实施，1。加强政策措施的衔接协调和综合配套。建立健全相关部门之间信息沟通,政策协调和工作协同机制,做好与全省总体规划.其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接、围绕规划确定的战略部署。加强各种引导政策和手段的配套协调，构建完善的法律法规制度、政策支持体系、技术支撑体系和行政协同机制、确保战略目标的实现.2,建立动态跟踪和调控机制。加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作.建立健全分类科学 覆盖全面,征集便捷的行业基础数据统计体系.确保真实性.准确性。时效性、进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制.建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度，加强对重点行业，重点地区规划实施情况的监测分析，加强对实施中重大问题的研究协调.根据建设事业经济运行态势。适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度,十一五，期间,是全面建设小康社会承前启后的关键阶段.建设事业改革发展的任务十分繁重 全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜、认真贯彻 三个代表,重要思想，振奋精神，开拓进取 创新思路,扎实工作.为圆满完成建设事业,十一五、规划提出的各项目标努力奋斗,