三，实现建设事业。十一五、规划的措施 一,强化城乡规划的综合调控作用。促进城乡统筹和区域协调发展、1,坚持科学民主决策,提高规划编制和管理水平、改进和完善城乡规划编制方法和内容 按照.政府组织 专家领衔 部门合作,公众参与。科学决策，依法办事、的要求。改进城乡规划编制方法,深化规划编制内容,强化规划的宏观调控作用。突出规划强制性内容、明确划定各类规划控制线.增强规划的刚性，搞好近期建设规划.专项规划和控制性详细规划 妥善安排城乡建设用地和重大产业项目、重要基础设施布局。完善城市总体规划审查工作规则,规范城市总体规划修编调整认定和审查、审批程序、进一步开放规划设计市场。充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用。增强规划的科学性.提高规划编制审批水平.2 认真实施省域城镇体系规划。推进区域协调和分类指导，研究制定省域城镇体系规划实施办法、统筹全省城乡建设活动,落实区域空间开发管治要求，把资源节约.生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入、建立健全区域城镇协调发展机制、推动规划的实施和监督管理 强化分类指导。统筹协调，优化全省城镇空间布局 引导城市化健康发展，3 强化监督.健全城乡规划监督机制 建立派驻城市规划督察员制度.健全城市规划专家咨询制度、全面实施城市规划批前公示和批后公布,完善规划决策机制.促进科学决策和依法行政。健全责任追究制度，完善城乡规划监督检查，举报机制。及早发现 制止和纠正违反城市规划的违法建设行为、维护规划的严肃性和权威性 开展城乡规划效能监察,以提高行政效能,建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的，重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察、着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责。工作效率低下.服务质量差的问题。建立规划管理效能监察的长效机制,大力开展规划宣传，加强城乡规划法制教育，提高公众和规划管理公务人员法制意识,健全规划调整和实施公众参与机制.加快城乡规划电子政务建设、公开规划信息 扩大网上办公范围、建全规划行政许可查询制度，提高规划行政许可和公众监督信息透明度，引导规划管理走向透明.公开 公正 公平的轨道。二。完善城市基础设施系统 提升城市综合服务水平.1，优先发展城市公共交通，完善公交网络体系,确立公共交通在城市交通中的主体地位.建立以路网系统、公共交通系统 现代停车系统，交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系。重点支持公交行业改革.大力推进公交行业市场化步伐.实现公交投资主体多元化、形成城市公交合理规划、统一协调.多家经营，统一管理的工作机制。研究制定扶持公交发展的技术和财政政策，充分利用政府财政资金,为公交发展提供保证、将公交线网规划与道路网的新建,改造紧密结合起来，体现路权使用优先的原则.在城市主要干道上设置公交专用线,逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络，加强城市道路发展规划编制工作.合理解决城市道路用地.调整路网结构 使城市道路呈网络化,层次化、形成布局合理的道路网络 依靠科学技术进步 提高城市道路的通行能力、加强市政设施养护维修工作、提高市政设施养护标准。保证城市道路运行畅通和桥梁安全、2。加强城镇供水安全保障系统建设、建立城镇居民生活用水应急保障预案，加快备用水源建设.全面提高应对突发事件的水平和能力，督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度，落实应急保障措施,加强设施建设和服务监管、提高城镇供水服务水平 3,优化污水处理设施布局。加强设施建设和运行的监管 统筹污水处理设施 污水再生利用设施的规划和建设 实施鼓励污水再生利用的经济技术政策，建立健全污水水质监测制度.丰富监测手段 确保达标排放，加大城市节水工作力度,提高城镇用水效率，4 大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平，改善城镇市容市貌和环境卫生 合理布局城市生活垃圾处理设施建设，全面提高城市垃圾收集,运输、处理 处置和综合利用的科技化水平、实现城市垃圾减量化。无害化、资源化、5 加强城市绿化和生态环境建设.科学控制建筑密度、适度扩展公共绿地面积,突出城市绿化的生态效益，重点加强城市中心区 城郊结合地区的绿化建设，大力推广屋顶绿化，立体绿化、鼓励多渠道融资参与绿化建设，推动绿化建设的养管分离、6,加强城镇燃气和集中供热设施建设，优化城镇能源结构，深入推进城镇供热体制改革.扩大热改试点范围,加大城镇供热系统的技术改造力度。提高热能利用效率，加快供热企业改革。增强企业发展活力,大力发展以燃气为主的清洁能源，做好清洁能源的替换工作、改善能源结构、7、加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作 按照无障碍设施建设的强制性标准、加强统一管理和质量监督 开展无障碍设施建设示范城.区.示范街和示范单位创建活动.加强无障碍设施建设的宣传和国际交流。严格执行.城市地下管线工程档案管理办法。做好地下管线档案管理工作。8。推进市政公用事业市场化进程，培育和规范市政公用事业投资建设,运营、作业市场 完善特许经营制度、提高运行效率，鼓励多渠道筹集资金 扩展多元化投资格局。合理控制城市政府负债规模,按照主辅分离的思路,进一步剥离市政公用设施工程设计。施工.监理,设备生产和供应等辅业.纳入建筑市场统一管理、推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享.9，建立城市管理信息系统 在城市管理领域大力推广应用信息技术、实现城市供水，排水,燃气、供热 道路桥梁。公共交通.园林绿化 综合管网等管理的信息化 网络化 提高城市管理水平和运行效率,在完善,96116。城建便民服务热线的基础上、建立城市市政综合管理信息系统,通过多部门信息共享和协同工作,实现对城市市政工程设施。市政公用设施 市容环卫的综合监督管理，三，加强村镇规划建设工作指导.扎实推进社会主义新农村建设.1，建立和完善村镇建设规划管理体制，优化县域村庄空间布局、促进农村居民点适度集聚.加大资金与技术支持力度.提高村镇规划覆盖率。十一五 期间,基本完成乡镇总体规划修编工作、60 的行政村完成规划修编调整工作 建立和完善规划建设审批制度.保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求.及时制止和查处各种违法建设行为 2,加强村庄治理.按照社会主义新农村建设要求,以改善农民生产生活环境.促进农村经济社会协调发展为目标，全面推进村庄治理工作 逐步完善村庄道路.供水,排水。垃圾处理等最基本的生产生活设施 引导农民根据当地实际 使用先进适用的技术进行农房建设和改造，在新农村建设和村庄整治中.按照建设节约型社会的要求 充分利用现有用地。设施和房屋 防止盲目铺大摊子和大拆大建。3 加快全省重点镇建设与发展步伐，贯彻落实省委。省政府关于实施城市化战略的决定 促进全省重点镇健康有序发展.逐步优化重点镇建设与发展的政策环境,研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施。促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能.增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力。完善重点镇发展评价制度,加强对重点镇的动态管理 四,加强和改善宏观调控,促进房地产市场持续健康发展。1.完善房地产市场体系。完善和落实搞活住房二级市场的经济政策,鼓励二手房交易,规范发展中介服务、积极发展房屋租赁市场、拓宽房地产开发融资渠道 健全个人住房贷款担保体系 严格市场准入、加强市场监管,积极推进物业管理，提高房屋维修管理的市场化程度。规范住房专项维修资金的归集 管理和使用、保障住房的维修和正常使用,2.健全住房保障制度 不断扩大住房公积金归集覆盖面、大力发展住房公积金个人住房贷款业务 加强住房公积金监管、确保其运营安全,严格执行。经济适用住房管理办法。加强经济适用住房建设和管理,加快完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，落实购房补贴、提高职工住房消费支付能力 研究制定进城务工人员的住房政策,妥善解决其住房问题、3.加快推进住宅产业现代化 完善住宅产业现代化技术政策,提高住宅的经济性与舒适性.推进住宅建筑节能。环保和资源节约,制定和落实推进住宅产业现代化的财政.税收等经济政策 健全激励和约束机制，加强对农村建房的指导,提供政策和技术支持。提高农村建房质量 4.加强和改进房地产市场宏观调控,加强对房地产市场投资与需求的双向调控，防止房地产开发投资过快增长，引导理性消费。合理确定各类房地产用地的规划布局和比例.严格用地管理.引导形成合理的房地产市场供应规模、增加普通商品住房供应。控制高档商品房建设,改善商品房供应结构,加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，加强实时监测和调控,完善市场清出机制，规范房地产市场秩序,适时开展城镇房屋普查 为调控提供科学的基础数据.5。加强城镇房屋拆迁管理 进一步完善法规体系,理顺管理体制 推进拆迁管理规范化 制度化，加强城镇房屋拆迁计划管理，合理确定拆迁规模。加强拆迁相关各方主体的资格管理。严格市场准入和清出制度.制定科学合理的旧住宅区改造规划 积极稳妥地推进旧城区改造,五 加强历史文化和风景名胜资源保护与监管。促进特色城市和村镇建设、1，科学制定并严格实施历史文化名城,镇.村。保护规划、加强历史文化名城,镇。村。保护规划研究，提高规划编制的科学性，将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容.严把城市总体规划的审查关，加强保护规划实施的监督 建立和完善动态监测机制.加强责任追究.加强历史文化名镇、村,的申报评选及管理.加大保护力度，2。加强历史文化名城。镇。村,保护立法.建立健全管理机制、全面贯彻,城市紫线管理办法,加快历史文化名城和历史文化街区 村镇保护工作的立法进程 健全保护工作的管理机制.建立实施历史文化名城、镇。村 预备名单和濒危名单动态管理制度。强化监督检查 3,深化风景名胜区体制改革、完善资源监管制度、完善风景名胜资源监管的法律法规。逐步理顺管理体制.拓宽保护资金融资渠道,加大保护资金投入的力度.建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度.加强对国家级风景名胜区利用，保护工作的动态监测，4 进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作.组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作.加强工作协调、加快规划审批进度、提高规划覆盖面、严格实施风景名胜区总体规划，加强风景名胜区建设项目的监督管理.六,强化建筑市场宏观调控与监管.促进建筑业健康发展。1,发展壮大建筑业,深化建筑业改革，增强企业活力和竞争力、大力实施建筑业,走出去。战略。培育和壮大建筑劳务企业、逐步取消非法人包工制度、建立社会化劳务培训机制，增强建筑业劳务输出的指导和服务.努力开拓国际建筑市场.建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度.积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业，大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理,提高专业化水平。做好各类建设企业资质管理和服务工作，严格市场准入和清出 提高建筑市场的统一,开放程度.2.推进政府投资工程建设组织实施方式创新.加强和改进对政府投资建设工程的监管。加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度、以运作方式市场化，产业化为目标，继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制。实现社会化。专业化管理、3。健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系、严格实施工程质量责任追究制度、建立协调统一的建设工程质量监管体系、加强工程档案专项验收、大力推行工程质量保险制度,提高全社会质量安全意识、增强质量事故赔付能力，改进工程质量监管方式.加强施工安全生产动态管理.提高监管效率 4，深化建筑市场改革 积极稳妥全面地推进、三项制度,加快建筑市场与国际贯例接轨步伐，提高建筑业企业经济核算能力,真正实现企业自主定额的工程量清单报价,全面加强政府工程的监管。实行低价中标制度、大力推行科学合理的工程担保制度，完善政策法规,增强防范和化解工程风险的能力、加强与银行等金融机构的合作,培育和发展专业的工程担保公司,规范担保行为.5，加强建筑市场信用体系建设、严格建筑市场信用秩序管理、促进企业诚信经营。强化监管.优化建筑市场环境 完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统,建立工程风险管理动态数据库,实现各地信息系统的互联互通和工作衔接，切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用、6、改革工程造价管理和监控制度 完善工程造价管理法规制度 建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系，加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理，7 强化建筑机械设备和建筑材料监督、加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理。做好建设工程材料使用备案工作。加强施工现场材料监测。严查假冒伪劣建材和有害装饰材料、开发推广新型建材设备、禁用淘汰产品。七，积极推进建设事业科技创新，信息化建设和人才工作，充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用,1.健全建设事业技术创新体系。整合建设事业科研技术力量。建立以企业为主体的技术研究开发应用体系 以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系、以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系.以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系,完善配套政策.营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境 2、强化建筑节能与资源节约。建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系 出台 河北省建筑节能条例。编制并实施、65，建筑节能设计标准，加强监管.完善标准体系。全面执行建筑节能设计标准,建立激励约束机制、制定。河北省既有建筑节能改造规划.加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造。推动公共建筑节能改造，鼓励和支持新型墙材、清洁高效能源 新能源和可再生能源的开发与应用 3、积极推进建设事业国际科技合作，加强建设事业重点领域的国际科技合作。拓宽科技合作渠道 拓展国际合作空间。建立健全国际科技合作的策划 执行体系.规范建设领域国际科技合作的管理 4。加快建设事业信息化进程、全面推进机关办公自动化建设 形成全省建设系统互联互通的业务资源网。积极开展行业管理信息化建设 进一步加强建筑市场管理信息系统建设 建立和完善城市规划管理信息系统，城市管理信息系统。房地产管理信息系统.住房保障管理信息系统等，建立。河北建设 网站群 加大信息资源的开发利用，大力加强企业信息化 建立建设事业信息化标准体系、开发推广信息化共性关键技术和产品,建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系，5。加强建设事业人才资源开发。实施全省市、县,市.乡,镇.长和建设行政领导干部培训规划,严格建设执业注册制度、加强建设执业注册人员管理，进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度，大力开展农村劳动力转移培训，实行职业资格证书制度、推进建设职业技能培训与鉴定工作,建立健全人才工作体制机制、整合教育培训资源 发挥培训基地作用,八.全面推进依法行政.为建设事业发展提供法治保障 1。加强和改进立法工作 积极探索专家立法的途径 完善立法的公开征求意见制度。听证制度、定期对规范性文件进行清理 对有关规章和规范性文件实行后评估制度.进一步健全房地产市场,市政公用市场的监督管理制度 以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气。供热.住房保障等的服务制度，使全省建设法规体系趋于完善、2 规范行政执法行为、整合现有行政执法队伍。相对集中行政处罚权,避免多头执法。重复执法。降低执法成本 建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度,定期进行抽查和检查 规范行政执法主体和行政执法人员资格、完善和深化行政执法责任制,严格依法界定执法责任、将法律。法规和规章规定的行政执法职责。具体落实到各个执法岗位,并进行监督。考评和责任追究。3,加强执法监督,落实规范性文件备案制度,重大行政处罚决定备案制度。建立并实行执法建议书。执法监督书制度，加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度。实行立法.行政处罚和行政强制执行，行政复议.行政应诉案件。行政赔偿案件，行政执法过错责任追究 普法宣传培训等统计报告制度 推进行政执法监督工作规范化.制度化 加强行政复议工作。健全行政复议工作程序，建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度、4 健全领导干部学法制度，实行领导干部法制讲座制度、各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座。实行法律培训制度，不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训、坚持学法日制度,行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训.提高依法决策.依法行政。依法管理的水平。九、加强精神文明建设 不断巩固行风建设成果,在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设。倡导以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神.发扬艰苦奋斗、开拓奉献，热情服务的行业精神,广泛开展社会公德、职业道德 家庭美德教育.积极推进行业文化建设，全面提升建设系统干部职工思想素质,业务素质和服务质量，选树先进典型.打造行业品牌,建设和谐机关 和谐行业.为全省建设事业发展提供有力的思想保障、认真落实中央和省 教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、及。实施意见，按省委分工方案要求 抓好标本兼治，惩防并举 综合治理、注重预防工作.建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制。创建公开 高效、廉洁务实的行政机关。十。创新机制、确保，十一五，规划科学、顺利实施.1 加强政策措施的衔接协调和综合配套。建立健全相关部门之间信息沟通 政策协调和工作协同机制。做好与全省总体规划,其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接 围绕规划确定的战略部署、加强各种引导政策和手段的配套协调。构建完善的法律法规制度。政策支持体系 技术支撑体系和行政协同机制,确保战略目标的实现,2、建立动态跟踪和调控机制 加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作.建立健全分类科学。覆盖全面,征集便捷的行业基础数据统计体系.确保真实性.准确性，时效性 进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制、建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度 加强对重点行业、重点地区规划实施情况的监测分析、加强对实施中重大问题的研究协调 根据建设事业经济运行态势,适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度，十一五。期间，是全面建设小康社会承前启后的关键阶段,建设事业改革发展的任务十分繁重,全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜。认真贯彻。三个代表、重要思想.振奋精神,开拓进取，创新思路。扎实工作，为圆满完成建设事业,十一五。规划提出的各项目标努力奋斗、