三。实现建设事业.十一五、规划的措施。一 强化城乡规划的综合调控作用 促进城乡统筹和区域协调发展 1。坚持科学民主决策.提高规划编制和管理水平.改进和完善城乡规划编制方法和内容，按照 政府组织、专家领衔，部门合作、公众参与，科学决策。依法办事、的要求、改进城乡规划编制方法、深化规划编制内容.强化规划的宏观调控作用,突出规划强制性内容.明确划定各类规划控制线、增强规划的刚性.搞好近期建设规划，专项规划和控制性详细规划。妥善安排城乡建设用地和重大产业项目，重要基础设施布局.完善城市总体规划审查工作规则.规范城市总体规划修编调整认定和审查。审批程序 进一步开放规划设计市场、充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用，增强规划的科学性 提高规划编制审批水平,2，认真实施省域城镇体系规划，推进区域协调和分类指导。研究制定省域城镇体系规划实施办法.统筹全省城乡建设活动。落实区域空间开发管治要求,把资源节约，生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入、建立健全区域城镇协调发展机制 推动规划的实施和监督管理。强化分类指导。统筹协调.优化全省城镇空间布局.引导城市化健康发展,3。强化监督，健全城乡规划监督机制，建立派驻城市规划督察员制度，健全城市规划专家咨询制度。全面实施城市规划批前公示和批后公布。完善规划决策机制 促进科学决策和依法行政 健全责任追究制度、完善城乡规划监督检查，举报机制、及早发现.制止和纠正违反城市规划的违法建设行为.维护规划的严肃性和权威性 开展城乡规划效能监察。以提高行政效能.建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的,重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察，着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责.工作效率低下.服务质量差的问题 建立规划管理效能监察的长效机制 大力开展规划宣传.加强城乡规划法制教育,提高公众和规划管理公务人员法制意识.健全规划调整和实施公众参与机制.加快城乡规划电子政务建设.公开规划信息 扩大网上办公范围 建全规划行政许可查询制度。提高规划行政许可和公众监督信息透明度。引导规划管理走向透明.公开、公正.公平的轨道，二、完善城市基础设施系统，提升城市综合服务水平，1,优先发展城市公共交通.完善公交网络体系。确立公共交通在城市交通中的主体地位.建立以路网系统.公共交通系统、现代停车系统 交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系、重点支持公交行业改革，大力推进公交行业市场化步伐，实现公交投资主体多元化，形成城市公交合理规划，统一协调。多家经营 统一管理的工作机制,研究制定扶持公交发展的技术和财政政策,充分利用政府财政资金,为公交发展提供保证，将公交线网规划与道路网的新建 改造紧密结合起来，体现路权使用优先的原则、在城市主要干道上设置公交专用线、逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络、加强城市道路发展规划编制工作,合理解决城市道路用地,调整路网结构.使城市道路呈网络化。层次化,形成布局合理的道路网络、依靠科学技术进步,提高城市道路的通行能力.加强市政设施养护维修工作.提高市政设施养护标准,保证城市道路运行畅通和桥梁安全.2，加强城镇供水安全保障系统建设 建立城镇居民生活用水应急保障预案，加快备用水源建设，全面提高应对突发事件的水平和能力。督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度、落实应急保障措施,加强设施建设和服务监管 提高城镇供水服务水平,3,优化污水处理设施布局.加强设施建设和运行的监管，统筹污水处理设施 污水再生利用设施的规划和建设。实施鼓励污水再生利用的经济技术政策.建立健全污水水质监测制度.丰富监测手段，确保达标排放,加大城市节水工作力度 提高城镇用水效率,4、大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平，改善城镇市容市貌和环境卫生 合理布局城市生活垃圾处理设施建设。全面提高城市垃圾收集，运输,处理.处置和综合利用的科技化水平 实现城市垃圾减量化 无害化，资源化 5 加强城市绿化和生态环境建设。科学控制建筑密度、适度扩展公共绿地面积，突出城市绿化的生态效益,重点加强城市中心区、城郊结合地区的绿化建设、大力推广屋顶绿化,立体绿化。鼓励多渠道融资参与绿化建设。推动绿化建设的养管分离 6.加强城镇燃气和集中供热设施建设.优化城镇能源结构，深入推进城镇供热体制改革.扩大热改试点范围、加大城镇供热系统的技术改造力度 提高热能利用效率.加快供热企业改革,增强企业发展活力.大力发展以燃气为主的清洁能源，做好清洁能源的替换工作.改善能源结构,7、加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作,按照无障碍设施建设的强制性标准,加强统一管理和质量监督,开展无障碍设施建设示范城 区。示范街和示范单位创建活动,加强无障碍设施建设的宣传和国际交流。严格执行 城市地下管线工程档案管理办法、做好地下管线档案管理工作,8、推进市政公用事业市场化进程。培育和规范市政公用事业投资建设,运营、作业市场，完善特许经营制度 提高运行效率、鼓励多渠道筹集资金 扩展多元化投资格局、合理控制城市政府负债规模、按照主辅分离的思路、进一步剥离市政公用设施工程设计、施工。监理、设备生产和供应等辅业 纳入建筑市场统一管理，推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享.9。建立城市管理信息系统 在城市管理领域大力推广应用信息技术、实现城市供水.排水。燃气。供热 道路桥梁，公共交通,园林绿化.综合管网等管理的信息化、网络化 提高城市管理水平和运行效率,在完善,96116 城建便民服务热线的基础上 建立城市市政综合管理信息系统，通过多部门信息共享和协同工作、实现对城市市政工程设施，市政公用设施.市容环卫的综合监督管理,三。加强村镇规划建设工作指导。扎实推进社会主义新农村建设 1.建立和完善村镇建设规划管理体制 优化县域村庄空间布局。促进农村居民点适度集聚,加大资金与技术支持力度。提高村镇规划覆盖率、十一五，期间,基本完成乡镇总体规划修编工作 60.的行政村完成规划修编调整工作 建立和完善规划建设审批制度,保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求 及时制止和查处各种违法建设行为.2，加强村庄治理 按照社会主义新农村建设要求。以改善农民生产生活环境，促进农村经济社会协调发展为目标。全面推进村庄治理工作，逐步完善村庄道路,供水 排水、垃圾处理等最基本的生产生活设施、引导农民根据当地实际、使用先进适用的技术进行农房建设和改造 在新农村建设和村庄整治中 按照建设节约型社会的要求 充分利用现有用地，设施和房屋、防止盲目铺大摊子和大拆大建.3,加快全省重点镇建设与发展步伐、贯彻落实省委 省政府关于实施城市化战略的决定 促进全省重点镇健康有序发展，逐步优化重点镇建设与发展的政策环境 研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施 促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能,增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力，完善重点镇发展评价制度,加强对重点镇的动态管理、四,加强和改善宏观调控.促进房地产市场持续健康发展,1 完善房地产市场体系 完善和落实搞活住房二级市场的经济政策 鼓励二手房交易。规范发展中介服务，积极发展房屋租赁市场，拓宽房地产开发融资渠道、健全个人住房贷款担保体系 严格市场准入、加强市场监管、积极推进物业管理.提高房屋维修管理的市场化程度。规范住房专项维修资金的归集，管理和使用。保障住房的维修和正常使用，2 健全住房保障制度，不断扩大住房公积金归集覆盖面、大力发展住房公积金个人住房贷款业务,加强住房公积金监管 确保其运营安全 严格执行，经济适用住房管理办法,加强经济适用住房建设和管理.加快完善城镇廉租住房制度,保障城镇最低收入家庭的基本住房需求,落实购房补贴。提高职工住房消费支付能力。研究制定进城务工人员的住房政策 妥善解决其住房问题。3，加快推进住宅产业现代化 完善住宅产业现代化技术政策,提高住宅的经济性与舒适性、推进住宅建筑节能 环保和资源节约,制定和落实推进住宅产业现代化的财政 税收等经济政策.健全激励和约束机制 加强对农村建房的指导，提供政策和技术支持、提高农村建房质量,4 加强和改进房地产市场宏观调控,加强对房地产市场投资与需求的双向调控，防止房地产开发投资过快增长。引导理性消费.合理确定各类房地产用地的规划布局和比例、严格用地管理.引导形成合理的房地产市场供应规模，增加普通商品住房供应.控制高档商品房建设 改善商品房供应结构,加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设.加强实时监测和调控,完善市场清出机制.规范房地产市场秩序、适时开展城镇房屋普查。为调控提供科学的基础数据。5，加强城镇房屋拆迁管理,进一步完善法规体系，理顺管理体制,推进拆迁管理规范化.制度化，加强城镇房屋拆迁计划管理、合理确定拆迁规模,加强拆迁相关各方主体的资格管理.严格市场准入和清出制度。制定科学合理的旧住宅区改造规划，积极稳妥地推进旧城区改造 五、加强历史文化和风景名胜资源保护与监管、促进特色城市和村镇建设、1,科学制定并严格实施历史文化名城 镇，村,保护规划。加强历史文化名城 镇，村.保护规划研究.提高规划编制的科学性，将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容.严把城市总体规划的审查关，加强保护规划实施的监督 建立和完善动态监测机制.加强责任追究、加强历史文化名镇。村。的申报评选及管理.加大保护力度，2.加强历史文化名城。镇，村,保护立法。建立健全管理机制.全面贯彻.城市紫线管理办法,加快历史文化名城和历史文化街区 村镇保护工作的立法进程，健全保护工作的管理机制。建立实施历史文化名城.镇 村。预备名单和濒危名单动态管理制度。强化监督检查，3。深化风景名胜区体制改革,完善资源监管制度、完善风景名胜资源监管的法律法规,逐步理顺管理体制，拓宽保护资金融资渠道 加大保护资金投入的力度.建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度、加强对国家级风景名胜区利用.保护工作的动态监测,4,进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作 组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作，加强工作协调 加快规划审批进度 提高规划覆盖面,严格实施风景名胜区总体规划。加强风景名胜区建设项目的监督管理，六。强化建筑市场宏观调控与监管.促进建筑业健康发展、1、发展壮大建筑业。深化建筑业改革，增强企业活力和竞争力.大力实施建筑业、走出去.战略,培育和壮大建筑劳务企业，逐步取消非法人包工制度 建立社会化劳务培训机制、增强建筑业劳务输出的指导和服务,努力开拓国际建筑市场.建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度。积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业，大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理。提高专业化水平.做好各类建设企业资质管理和服务工作.严格市场准入和清出,提高建筑市场的统一.开放程度.2、推进政府投资工程建设组织实施方式创新，加强和改进对政府投资建设工程的监管。加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度，以运作方式市场化、产业化为目标、继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制 实现社会化，专业化管理,3。健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系，严格实施工程质量责任追究制度,建立协调统一的建设工程质量监管体系、加强工程档案专项验收.大力推行工程质量保险制度，提高全社会质量安全意识 增强质量事故赔付能力。改进工程质量监管方式，加强施工安全生产动态管理、提高监管效率，4.深化建筑市场改革，积极稳妥全面地推进、三项制度，加快建筑市场与国际贯例接轨步伐,提高建筑业企业经济核算能力。真正实现企业自主定额的工程量清单报价。全面加强政府工程的监管，实行低价中标制度、大力推行科学合理的工程担保制度.完善政策法规、增强防范和化解工程风险的能力，加强与银行等金融机构的合作.培育和发展专业的工程担保公司 规范担保行为,5，加强建筑市场信用体系建设 严格建筑市场信用秩序管理 促进企业诚信经营 强化监管,优化建筑市场环境.完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统.建立工程风险管理动态数据库。实现各地信息系统的互联互通和工作衔接.切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用。6,改革工程造价管理和监控制度、完善工程造价管理法规制度.建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系,加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理，7。强化建筑机械设备和建筑材料监督,加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理，做好建设工程材料使用备案工作。加强施工现场材料监测,严查假冒伪劣建材和有害装饰材料，开发推广新型建材设备、禁用淘汰产品 七，积极推进建设事业科技创新，信息化建设和人才工作，充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用，1、健全建设事业技术创新体系.整合建设事业科研技术力量.建立以企业为主体的技术研究开发应用体系,以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系，以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系 以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系.完善配套政策,营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境 2。强化建筑节能与资源节约.建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系.出台、河北省建筑节能条例 编制并实施,65,建筑节能设计标准,加强监管,完善标准体系.全面执行建筑节能设计标准、建立激励约束机制，制定，河北省既有建筑节能改造规划。加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造.推动公共建筑节能改造,鼓励和支持新型墙材，清洁高效能源、新能源和可再生能源的开发与应用.3.积极推进建设事业国际科技合作,加强建设事业重点领域的国际科技合作.拓宽科技合作渠道，拓展国际合作空间.建立健全国际科技合作的策划,执行体系、规范建设领域国际科技合作的管理.4,加快建设事业信息化进程。全面推进机关办公自动化建设.形成全省建设系统互联互通的业务资源网 积极开展行业管理信息化建设 进一步加强建筑市场管理信息系统建设 建立和完善城市规划管理信息系统，城市管理信息系统,房地产管理信息系统.住房保障管理信息系统等、建立.河北建设,网站群。加大信息资源的开发利用.大力加强企业信息化、建立建设事业信息化标准体系，开发推广信息化共性关键技术和产品 建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系、5 加强建设事业人才资源开发，实施全省市，县,市,乡,镇,长和建设行政领导干部培训规划,严格建设执业注册制度，加强建设执业注册人员管理 进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度、大力开展农村劳动力转移培训,实行职业资格证书制度 推进建设职业技能培训与鉴定工作.建立健全人才工作体制机制,整合教育培训资源.发挥培训基地作用,八 全面推进依法行政，为建设事业发展提供法治保障.1、加强和改进立法工作.积极探索专家立法的途径 完善立法的公开征求意见制度。听证制度,定期对规范性文件进行清理。对有关规章和规范性文件实行后评估制度 进一步健全房地产市场、市政公用市场的监督管理制度，以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气,供热。住房保障等的服务制度,使全省建设法规体系趋于完善.2 规范行政执法行为,整合现有行政执法队伍，相对集中行政处罚权。避免多头执法,重复执法。降低执法成本.建立健全行政处罚 行政许可 行政强制等行政执法案卷评查制度，定期进行抽查和检查.规范行政执法主体和行政执法人员资格。完善和深化行政执法责任制，严格依法界定执法责任、将法律 法规和规章规定的行政执法职责 具体落实到各个执法岗位、并进行监督，考评和责任追究 3 加强执法监督。落实规范性文件备案制度 重大行政处罚决定备案制度，建立并实行执法建议书，执法监督书制度。加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度 实行立法、行政处罚和行政强制执行,行政复议。行政应诉案件、行政赔偿案件，行政执法过错责任追究.普法宣传培训等统计报告制度.推进行政执法监督工作规范化.制度化,加强行政复议工作，健全行政复议工作程序、建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度。4,健全领导干部学法制度、实行领导干部法制讲座制度 各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座、实行法律培训制度 不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训,坚持学法日制度，行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训 提高依法决策.依法行政.依法管理的水平 九、加强精神文明建设.不断巩固行风建设成果、在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设。倡导以爱国主义为核心的民族精神。以改革创新为核心的时代精神。发扬艰苦奋斗,开拓奉献、热情服务的行业精神 广泛开展社会公德 职业道德,家庭美德教育.积极推进行业文化建设，全面提升建设系统干部职工思想素质.业务素质和服务质量,选树先进典型,打造行业品牌 建设和谐机关、和谐行业、为全省建设事业发展提供有力的思想保障、认真落实中央和省.教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。及，实施意见。按省委分工方案要求。抓好标本兼治,惩防并举.综合治理 注重预防工作。建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制,创建公开。高效。廉洁务实的行政机关,十。创新机制.确保,十一五、规划科学，顺利实施，1。加强政策措施的衔接协调和综合配套 建立健全相关部门之间信息沟通、政策协调和工作协同机制、做好与全省总体规划。其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接,围绕规划确定的战略部署。加强各种引导政策和手段的配套协调，构建完善的法律法规制度,政策支持体系 技术支撑体系和行政协同机制,确保战略目标的实现.2。建立动态跟踪和调控机制 加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作 建立健全分类科学，覆盖全面.征集便捷的行业基础数据统计体系。确保真实性，准确性,时效性,进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制、建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度,加强对重点行业，重点地区规划实施情况的监测分析 加强对实施中重大问题的研究协调、根据建设事业经济运行态势、适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度，十一五。期间,是全面建设小康社会承前启后的关键阶段,建设事业改革发展的任务十分繁重，全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜.认真贯彻。三个代表.重要思想、振奋精神 开拓进取，创新思路,扎实工作。为圆满完成建设事业,十一五、规划提出的各项目标努力奋斗，