三.实现建设事业 十一五、规划的措施、一 强化城乡规划的综合调控作用。促进城乡统筹和区域协调发展。1、坚持科学民主决策.提高规划编制和管理水平，改进和完善城乡规划编制方法和内容,按照 政府组织、专家领衔,部门合作,公众参与，科学决策.依法办事、的要求、改进城乡规划编制方法，深化规划编制内容，强化规划的宏观调控作用。突出规划强制性内容.明确划定各类规划控制线，增强规划的刚性.搞好近期建设规划,专项规划和控制性详细规划、妥善安排城乡建设用地和重大产业项目,重要基础设施布局 完善城市总体规划审查工作规则、规范城市总体规划修编调整认定和审查,审批程序。进一步开放规划设计市场 充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用，增强规划的科学性.提高规划编制审批水平 2.认真实施省域城镇体系规划.推进区域协调和分类指导、研究制定省域城镇体系规划实施办法，统筹全省城乡建设活动，落实区域空间开发管治要求 把资源节约、生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入、建立健全区域城镇协调发展机制 推动规划的实施和监督管理 强化分类指导.统筹协调.优化全省城镇空间布局 引导城市化健康发展。3 强化监督.健全城乡规划监督机制 建立派驻城市规划督察员制度。健全城市规划专家咨询制度，全面实施城市规划批前公示和批后公布。完善规划决策机制。促进科学决策和依法行政，健全责任追究制度。完善城乡规划监督检查 举报机制，及早发现。制止和纠正违反城市规划的违法建设行为、维护规划的严肃性和权威性 开展城乡规划效能监察。以提高行政效能 建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的,重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察。着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责.工作效率低下。服务质量差的问题 建立规划管理效能监察的长效机制,大力开展规划宣传 加强城乡规划法制教育。提高公众和规划管理公务人员法制意识,健全规划调整和实施公众参与机制，加快城乡规划电子政务建设.公开规划信息 扩大网上办公范围，建全规划行政许可查询制度.提高规划行政许可和公众监督信息透明度.引导规划管理走向透明。公开。公正.公平的轨道 二.完善城市基础设施系统。提升城市综合服务水平.1,优先发展城市公共交通。完善公交网络体系.确立公共交通在城市交通中的主体地位。建立以路网系统。公共交通系统 现代停车系统,交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系。重点支持公交行业改革,大力推进公交行业市场化步伐 实现公交投资主体多元化，形成城市公交合理规划,统一协调 多家经营，统一管理的工作机制,研究制定扶持公交发展的技术和财政政策.充分利用政府财政资金，为公交发展提供保证、将公交线网规划与道路网的新建.改造紧密结合起来、体现路权使用优先的原则。在城市主要干道上设置公交专用线 逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络、加强城市道路发展规划编制工作。合理解决城市道路用地 调整路网结构.使城市道路呈网络化。层次化。形成布局合理的道路网络 依靠科学技术进步。提高城市道路的通行能力 加强市政设施养护维修工作、提高市政设施养护标准、保证城市道路运行畅通和桥梁安全，2。加强城镇供水安全保障系统建设。建立城镇居民生活用水应急保障预案.加快备用水源建设、全面提高应对突发事件的水平和能力、督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度 落实应急保障措施。加强设施建设和服务监管、提高城镇供水服务水平，3、优化污水处理设施布局.加强设施建设和运行的监管，统筹污水处理设施、污水再生利用设施的规划和建设。实施鼓励污水再生利用的经济技术政策,建立健全污水水质监测制度.丰富监测手段。确保达标排放。加大城市节水工作力度 提高城镇用水效率.4，大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平,改善城镇市容市貌和环境卫生.合理布局城市生活垃圾处理设施建设。全面提高城市垃圾收集。运输、处理.处置和综合利用的科技化水平、实现城市垃圾减量化。无害化 资源化 5.加强城市绿化和生态环境建设，科学控制建筑密度.适度扩展公共绿地面积。突出城市绿化的生态效益 重点加强城市中心区,城郊结合地区的绿化建设.大力推广屋顶绿化 立体绿化.鼓励多渠道融资参与绿化建设.推动绿化建设的养管分离，6.加强城镇燃气和集中供热设施建设 优化城镇能源结构、深入推进城镇供热体制改革.扩大热改试点范围、加大城镇供热系统的技术改造力度,提高热能利用效率,加快供热企业改革，增强企业发展活力 大力发展以燃气为主的清洁能源、做好清洁能源的替换工作、改善能源结构。7,加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作,按照无障碍设施建设的强制性标准.加强统一管理和质量监督。开展无障碍设施建设示范城，区,示范街和示范单位创建活动，加强无障碍设施建设的宣传和国际交流，严格执行.城市地下管线工程档案管理办法，做好地下管线档案管理工作 8 推进市政公用事业市场化进程,培育和规范市政公用事业投资建设。运营,作业市场。完善特许经营制度.提高运行效率.鼓励多渠道筹集资金。扩展多元化投资格局。合理控制城市政府负债规模 按照主辅分离的思路 进一步剥离市政公用设施工程设计.施工.监理.设备生产和供应等辅业、纳入建筑市场统一管理 推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享，9.建立城市管理信息系统、在城市管理领域大力推广应用信息技术 实现城市供水。排水 燃气。供热.道路桥梁,公共交通。园林绿化、综合管网等管理的信息化,网络化 提高城市管理水平和运行效率。在完善,96116 城建便民服务热线的基础上,建立城市市政综合管理信息系统,通过多部门信息共享和协同工作、实现对城市市政工程设施.市政公用设施.市容环卫的综合监督管理,三 加强村镇规划建设工作指导、扎实推进社会主义新农村建设，1，建立和完善村镇建设规划管理体制，优化县域村庄空间布局。促进农村居民点适度集聚,加大资金与技术支持力度，提高村镇规划覆盖率 十一五、期间、基本完成乡镇总体规划修编工作,60 的行政村完成规划修编调整工作 建立和完善规划建设审批制度、保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求，及时制止和查处各种违法建设行为.2,加强村庄治理 按照社会主义新农村建设要求、以改善农民生产生活环境 促进农村经济社会协调发展为目标 全面推进村庄治理工作 逐步完善村庄道路，供水，排水,垃圾处理等最基本的生产生活设施 引导农民根据当地实际,使用先进适用的技术进行农房建设和改造，在新农村建设和村庄整治中.按照建设节约型社会的要求 充分利用现有用地。设施和房屋，防止盲目铺大摊子和大拆大建，3、加快全省重点镇建设与发展步伐,贯彻落实省委.省政府关于实施城市化战略的决定、促进全省重点镇健康有序发展，逐步优化重点镇建设与发展的政策环境 研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施，促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能、增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力。完善重点镇发展评价制度,加强对重点镇的动态管理，四、加强和改善宏观调控，促进房地产市场持续健康发展。1,完善房地产市场体系、完善和落实搞活住房二级市场的经济政策，鼓励二手房交易.规范发展中介服务.积极发展房屋租赁市场、拓宽房地产开发融资渠道。健全个人住房贷款担保体系 严格市场准入 加强市场监管,积极推进物业管理,提高房屋维修管理的市场化程度，规范住房专项维修资金的归集。管理和使用,保障住房的维修和正常使用 2，健全住房保障制度、不断扩大住房公积金归集覆盖面.大力发展住房公积金个人住房贷款业务、加强住房公积金监管.确保其运营安全,严格执行、经济适用住房管理办法 加强经济适用住房建设和管理 加快完善城镇廉租住房制度.保障城镇最低收入家庭的基本住房需求 落实购房补贴，提高职工住房消费支付能力,研究制定进城务工人员的住房政策.妥善解决其住房问题 3,加快推进住宅产业现代化、完善住宅产业现代化技术政策、提高住宅的经济性与舒适性.推进住宅建筑节能 环保和资源节约、制定和落实推进住宅产业现代化的财政,税收等经济政策。健全激励和约束机制.加强对农村建房的指导.提供政策和技术支持,提高农村建房质量、4,加强和改进房地产市场宏观调控.加强对房地产市场投资与需求的双向调控.防止房地产开发投资过快增长,引导理性消费.合理确定各类房地产用地的规划布局和比例。严格用地管理、引导形成合理的房地产市场供应规模 增加普通商品住房供应。控制高档商品房建设、改善商品房供应结构 加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设、加强实时监测和调控,完善市场清出机制，规范房地产市场秩序、适时开展城镇房屋普查.为调控提供科学的基础数据,5、加强城镇房屋拆迁管理，进一步完善法规体系,理顺管理体制。推进拆迁管理规范化,制度化 加强城镇房屋拆迁计划管理，合理确定拆迁规模、加强拆迁相关各方主体的资格管理、严格市场准入和清出制度。制定科学合理的旧住宅区改造规划。积极稳妥地推进旧城区改造。五，加强历史文化和风景名胜资源保护与监管,促进特色城市和村镇建设。1，科学制定并严格实施历史文化名城。镇.村，保护规划。加强历史文化名城.镇。村,保护规划研究，提高规划编制的科学性、将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容.严把城市总体规划的审查关，加强保护规划实施的监督、建立和完善动态监测机制 加强责任追究，加强历史文化名镇，村 的申报评选及管理.加大保护力度。2、加强历史文化名城,镇 村.保护立法,建立健全管理机制.全面贯彻。城市紫线管理办法。加快历史文化名城和历史文化街区 村镇保护工作的立法进程,健全保护工作的管理机制，建立实施历史文化名城.镇、村.预备名单和濒危名单动态管理制度、强化监督检查，3、深化风景名胜区体制改革、完善资源监管制度，完善风景名胜资源监管的法律法规。逐步理顺管理体制，拓宽保护资金融资渠道.加大保护资金投入的力度，建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度、加强对国家级风景名胜区利用.保护工作的动态监测.4.进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作.组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作 加强工作协调。加快规划审批进度、提高规划覆盖面，严格实施风景名胜区总体规划、加强风景名胜区建设项目的监督管理。六。强化建筑市场宏观调控与监管,促进建筑业健康发展，1、发展壮大建筑业.深化建筑业改革 增强企业活力和竞争力,大力实施建筑业。走出去。战略 培育和壮大建筑劳务企业 逐步取消非法人包工制度,建立社会化劳务培训机制、增强建筑业劳务输出的指导和服务、努力开拓国际建筑市场,建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度，积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业、大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理、提高专业化水平，做好各类建设企业资质管理和服务工作。严格市场准入和清出 提高建筑市场的统一。开放程度.2。推进政府投资工程建设组织实施方式创新 加强和改进对政府投资建设工程的监管.加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度 以运作方式市场化.产业化为目标，继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制、实现社会化。专业化管理,3、健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系.严格实施工程质量责任追究制度，建立协调统一的建设工程质量监管体系.加强工程档案专项验收 大力推行工程质量保险制度 提高全社会质量安全意识。增强质量事故赔付能力.改进工程质量监管方式。加强施工安全生产动态管理。提高监管效率。4，深化建筑市场改革、积极稳妥全面地推进.三项制度、加快建筑市场与国际贯例接轨步伐 提高建筑业企业经济核算能力，真正实现企业自主定额的工程量清单报价，全面加强政府工程的监管.实行低价中标制度,大力推行科学合理的工程担保制度 完善政策法规.增强防范和化解工程风险的能力，加强与银行等金融机构的合作,培育和发展专业的工程担保公司.规范担保行为。5 加强建筑市场信用体系建设,严格建筑市场信用秩序管理 促进企业诚信经营，强化监管、优化建筑市场环境.完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统、建立工程风险管理动态数据库、实现各地信息系统的互联互通和工作衔接。切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用。6，改革工程造价管理和监控制度.完善工程造价管理法规制度.建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系、加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理，7 强化建筑机械设备和建筑材料监督,加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理、做好建设工程材料使用备案工作,加强施工现场材料监测。严查假冒伪劣建材和有害装饰材料，开发推广新型建材设备，禁用淘汰产品、七,积极推进建设事业科技创新,信息化建设和人才工作,充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用。1。健全建设事业技术创新体系。整合建设事业科研技术力量。建立以企业为主体的技术研究开发应用体系,以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系。以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系 以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系、完善配套政策,营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境。2、强化建筑节能与资源节约、建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系，出台.河北省建筑节能条例、编制并实施,65。建筑节能设计标准，加强监管.完善标准体系 全面执行建筑节能设计标准、建立激励约束机制、制定.河北省既有建筑节能改造规划,加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造.推动公共建筑节能改造、鼓励和支持新型墙材,清洁高效能源，新能源和可再生能源的开发与应用、3，积极推进建设事业国际科技合作。加强建设事业重点领域的国际科技合作、拓宽科技合作渠道，拓展国际合作空间、建立健全国际科技合作的策划，执行体系，规范建设领域国际科技合作的管理.4,加快建设事业信息化进程,全面推进机关办公自动化建设,形成全省建设系统互联互通的业务资源网.积极开展行业管理信息化建设 进一步加强建筑市场管理信息系统建设.建立和完善城市规划管理信息系统。城市管理信息系统,房地产管理信息系统。住房保障管理信息系统等。建立，河北建设，网站群，加大信息资源的开发利用。大力加强企业信息化，建立建设事业信息化标准体系.开发推广信息化共性关键技术和产品。建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系。5，加强建设事业人才资源开发、实施全省市,县.市，乡。镇.长和建设行政领导干部培训规划 严格建设执业注册制度.加强建设执业注册人员管理,进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度 大力开展农村劳动力转移培训，实行职业资格证书制度、推进建设职业技能培训与鉴定工作。建立健全人才工作体制机制，整合教育培训资源，发挥培训基地作用。八，全面推进依法行政，为建设事业发展提供法治保障。1 加强和改进立法工作。积极探索专家立法的途径。完善立法的公开征求意见制度 听证制度。定期对规范性文件进行清理，对有关规章和规范性文件实行后评估制度.进一步健全房地产市场 市政公用市场的监督管理制度。以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气。供热、住房保障等的服务制度。使全省建设法规体系趋于完善,2，规范行政执法行为 整合现有行政执法队伍、相对集中行政处罚权，避免多头执法，重复执法、降低执法成本、建立健全行政处罚,行政许可 行政强制等行政执法案卷评查制度,定期进行抽查和检查。规范行政执法主体和行政执法人员资格。完善和深化行政执法责任制 严格依法界定执法责任.将法律,法规和规章规定的行政执法职责,具体落实到各个执法岗位,并进行监督,考评和责任追究,3,加强执法监督 落实规范性文件备案制度，重大行政处罚决定备案制度。建立并实行执法建议书，执法监督书制度。加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度，实行立法 行政处罚和行政强制执行、行政复议.行政应诉案件.行政赔偿案件。行政执法过错责任追究。普法宣传培训等统计报告制度、推进行政执法监督工作规范化。制度化，加强行政复议工作，健全行政复议工作程序.建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度 4、健全领导干部学法制度.实行领导干部法制讲座制度.各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座。实行法律培训制度 不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训,坚持学法日制度,行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训、提高依法决策。依法行政 依法管理的水平.九 加强精神文明建设。不断巩固行风建设成果。在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设、倡导以爱国主义为核心的民族精神,以改革创新为核心的时代精神。发扬艰苦奋斗 开拓奉献、热情服务的行业精神，广泛开展社会公德。职业道德,家庭美德教育、积极推进行业文化建设,全面提升建设系统干部职工思想素质，业务素质和服务质量。选树先进典型、打造行业品牌,建设和谐机关.和谐行业、为全省建设事业发展提供有力的思想保障。认真落实中央和省、教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，及,实施意见。按省委分工方案要求，抓好标本兼治.惩防并举、综合治理，注重预防工作,建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制。创建公开.高效,廉洁务实的行政机关,十,创新机制、确保，十一五,规划科学，顺利实施.1,加强政策措施的衔接协调和综合配套，建立健全相关部门之间信息沟通.政策协调和工作协同机制。做好与全省总体规划.其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接、围绕规划确定的战略部署 加强各种引导政策和手段的配套协调.构建完善的法律法规制度 政策支持体系、技术支撑体系和行政协同机制，确保战略目标的实现,2,建立动态跟踪和调控机制.加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作、建立健全分类科学 覆盖全面.征集便捷的行业基础数据统计体系,确保真实性,准确性，时效性.进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制，建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度，加强对重点行业、重点地区规划实施情况的监测分析,加强对实施中重大问题的研究协调、根据建设事业经济运行态势 适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度.十一五,期间.是全面建设小康社会承前启后的关键阶段 建设事业改革发展的任务十分繁重.全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜.认真贯彻,三个代表、重要思想、振奋精神,开拓进取,创新思路.扎实工作，为圆满完成建设事业，十一五 规划提出的各项目标努力奋斗