三.实现建设事业,十一五。规划的措施,一。强化城乡规划的综合调控作用 促进城乡统筹和区域协调发展，1，坚持科学民主决策，提高规划编制和管理水平，改进和完善城乡规划编制方法和内容,按照、政府组织 专家领衔.部门合作,公众参与.科学决策.依法办事,的要求.改进城乡规划编制方法.深化规划编制内容，强化规划的宏观调控作用。突出规划强制性内容，明确划定各类规划控制线,增强规划的刚性、搞好近期建设规划。专项规划和控制性详细规划。妥善安排城乡建设用地和重大产业项目,重要基础设施布局 完善城市总体规划审查工作规则.规范城市总体规划修编调整认定和审查,审批程序。进一步开放规划设计市场。充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用，增强规划的科学性，提高规划编制审批水平 2，认真实施省域城镇体系规划。推进区域协调和分类指导、研究制定省域城镇体系规划实施办法 统筹全省城乡建设活动 落实区域空间开发管治要求.把资源节约。生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入,建立健全区域城镇协调发展机制.推动规划的实施和监督管理、强化分类指导。统筹协调,优化全省城镇空间布局，引导城市化健康发展，3，强化监督。健全城乡规划监督机制，建立派驻城市规划督察员制度 健全城市规划专家咨询制度,全面实施城市规划批前公示和批后公布，完善规划决策机制.促进科学决策和依法行政,健全责任追究制度。完善城乡规划监督检查,举报机制.及早发现。制止和纠正违反城市规划的违法建设行为.维护规划的严肃性和权威性、开展城乡规划效能监察，以提高行政效能 建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的.重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察.着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责,工作效率低下,服务质量差的问题。建立规划管理效能监察的长效机制。大力开展规划宣传。加强城乡规划法制教育.提高公众和规划管理公务人员法制意识、健全规划调整和实施公众参与机制 加快城乡规划电子政务建设 公开规划信息，扩大网上办公范围，建全规划行政许可查询制度,提高规划行政许可和公众监督信息透明度 引导规划管理走向透明。公开、公正.公平的轨道,二 完善城市基础设施系统 提升城市综合服务水平。1，优先发展城市公共交通,完善公交网络体系，确立公共交通在城市交通中的主体地位。建立以路网系统,公共交通系统、现代停车系统。交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系.重点支持公交行业改革 大力推进公交行业市场化步伐，实现公交投资主体多元化、形成城市公交合理规划、统一协调,多家经营.统一管理的工作机制,研究制定扶持公交发展的技术和财政政策。充分利用政府财政资金。为公交发展提供保证。将公交线网规划与道路网的新建 改造紧密结合起来、体现路权使用优先的原则。在城市主要干道上设置公交专用线,逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络，加强城市道路发展规划编制工作。合理解决城市道路用地.调整路网结构,使城市道路呈网络化,层次化，形成布局合理的道路网络.依靠科学技术进步 提高城市道路的通行能力.加强市政设施养护维修工作.提高市政设施养护标准 保证城市道路运行畅通和桥梁安全。2。加强城镇供水安全保障系统建设,建立城镇居民生活用水应急保障预案、加快备用水源建设 全面提高应对突发事件的水平和能力,督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度，落实应急保障措施。加强设施建设和服务监管,提高城镇供水服务水平 3，优化污水处理设施布局.加强设施建设和运行的监管、统筹污水处理设施 污水再生利用设施的规划和建设，实施鼓励污水再生利用的经济技术政策。建立健全污水水质监测制度.丰富监测手段。确保达标排放、加大城市节水工作力度 提高城镇用水效率。4,大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平。改善城镇市容市貌和环境卫生.合理布局城市生活垃圾处理设施建设,全面提高城市垃圾收集.运输 处理、处置和综合利用的科技化水平 实现城市垃圾减量化,无害化,资源化 5。加强城市绿化和生态环境建设 科学控制建筑密度、适度扩展公共绿地面积，突出城市绿化的生态效益 重点加强城市中心区，城郊结合地区的绿化建设。大力推广屋顶绿化。立体绿化.鼓励多渠道融资参与绿化建设，推动绿化建设的养管分离,6,加强城镇燃气和集中供热设施建设 优化城镇能源结构、深入推进城镇供热体制改革 扩大热改试点范围。加大城镇供热系统的技术改造力度、提高热能利用效率。加快供热企业改革,增强企业发展活力、大力发展以燃气为主的清洁能源、做好清洁能源的替换工作.改善能源结构、7。加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作 按照无障碍设施建设的强制性标准.加强统一管理和质量监督、开展无障碍设施建设示范城，区,示范街和示范单位创建活动.加强无障碍设施建设的宣传和国际交流，严格执行,城市地下管线工程档案管理办法 做好地下管线档案管理工作.8。推进市政公用事业市场化进程、培育和规范市政公用事业投资建设,运营 作业市场。完善特许经营制度,提高运行效率,鼓励多渠道筹集资金.扩展多元化投资格局。合理控制城市政府负债规模、按照主辅分离的思路,进一步剥离市政公用设施工程设计。施工.监理，设备生产和供应等辅业.纳入建筑市场统一管理、推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享,9.建立城市管理信息系统,在城市管理领域大力推广应用信息技术，实现城市供水,排水.燃气,供热.道路桥梁.公共交通，园林绿化、综合管网等管理的信息化、网络化,提高城市管理水平和运行效率,在完善,96116 城建便民服务热线的基础上,建立城市市政综合管理信息系统，通过多部门信息共享和协同工作，实现对城市市政工程设施。市政公用设施,市容环卫的综合监督管理、三,加强村镇规划建设工作指导 扎实推进社会主义新农村建设.1,建立和完善村镇建设规划管理体制，优化县域村庄空间布局 促进农村居民点适度集聚,加大资金与技术支持力度.提高村镇规划覆盖率 十一五。期间 基本完成乡镇总体规划修编工作，60，的行政村完成规划修编调整工作、建立和完善规划建设审批制度,保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求.及时制止和查处各种违法建设行为，2.加强村庄治理.按照社会主义新农村建设要求.以改善农民生产生活环境。促进农村经济社会协调发展为目标、全面推进村庄治理工作。逐步完善村庄道路。供水.排水。垃圾处理等最基本的生产生活设施.引导农民根据当地实际。使用先进适用的技术进行农房建设和改造,在新农村建设和村庄整治中。按照建设节约型社会的要求 充分利用现有用地，设施和房屋.防止盲目铺大摊子和大拆大建。3.加快全省重点镇建设与发展步伐,贯彻落实省委、省政府关于实施城市化战略的决定 促进全省重点镇健康有序发展。逐步优化重点镇建设与发展的政策环境。研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施.促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能 增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力，完善重点镇发展评价制度，加强对重点镇的动态管理 四、加强和改善宏观调控.促进房地产市场持续健康发展，1、完善房地产市场体系.完善和落实搞活住房二级市场的经济政策 鼓励二手房交易、规范发展中介服务.积极发展房屋租赁市场.拓宽房地产开发融资渠道，健全个人住房贷款担保体系。严格市场准入、加强市场监管。积极推进物业管理.提高房屋维修管理的市场化程度。规范住房专项维修资金的归集，管理和使用 保障住房的维修和正常使用.2、健全住房保障制度，不断扩大住房公积金归集覆盖面，大力发展住房公积金个人住房贷款业务、加强住房公积金监管,确保其运营安全。严格执行,经济适用住房管理办法、加强经济适用住房建设和管理，加快完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，落实购房补贴 提高职工住房消费支付能力，研究制定进城务工人员的住房政策，妥善解决其住房问题、3，加快推进住宅产业现代化 完善住宅产业现代化技术政策.提高住宅的经济性与舒适性。推进住宅建筑节能，环保和资源节约.制定和落实推进住宅产业现代化的财政。税收等经济政策,健全激励和约束机制、加强对农村建房的指导,提供政策和技术支持 提高农村建房质量，4。加强和改进房地产市场宏观调控，加强对房地产市场投资与需求的双向调控，防止房地产开发投资过快增长,引导理性消费、合理确定各类房地产用地的规划布局和比例.严格用地管理，引导形成合理的房地产市场供应规模、增加普通商品住房供应,控制高档商品房建设，改善商品房供应结构 加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，加强实时监测和调控。完善市场清出机制、规范房地产市场秩序、适时开展城镇房屋普查，为调控提供科学的基础数据，5,加强城镇房屋拆迁管理.进一步完善法规体系,理顺管理体制 推进拆迁管理规范化 制度化 加强城镇房屋拆迁计划管理、合理确定拆迁规模.加强拆迁相关各方主体的资格管理,严格市场准入和清出制度，制定科学合理的旧住宅区改造规划,积极稳妥地推进旧城区改造，五。加强历史文化和风景名胜资源保护与监管、促进特色城市和村镇建设、1。科学制定并严格实施历史文化名城、镇、村，保护规划,加强历史文化名城，镇.村，保护规划研究,提高规划编制的科学性.将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容、严把城市总体规划的审查关 加强保护规划实施的监督 建立和完善动态监测机制。加强责任追究,加强历史文化名镇、村、的申报评选及管理、加大保护力度、2、加强历史文化名城，镇、村.保护立法，建立健全管理机制.全面贯彻.城市紫线管理办法.加快历史文化名城和历史文化街区、村镇保护工作的立法进程。健全保护工作的管理机制。建立实施历史文化名城。镇、村、预备名单和濒危名单动态管理制度,强化监督检查,3，深化风景名胜区体制改革 完善资源监管制度，完善风景名胜资源监管的法律法规，逐步理顺管理体制,拓宽保护资金融资渠道，加大保护资金投入的力度。建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度,加强对国家级风景名胜区利用。保护工作的动态监测。4 进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作、组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作，加强工作协调,加快规划审批进度、提高规划覆盖面。严格实施风景名胜区总体规划.加强风景名胜区建设项目的监督管理.六 强化建筑市场宏观调控与监管，促进建筑业健康发展.1。发展壮大建筑业，深化建筑业改革、增强企业活力和竞争力，大力实施建筑业 走出去 战略。培育和壮大建筑劳务企业、逐步取消非法人包工制度，建立社会化劳务培训机制 增强建筑业劳务输出的指导和服务。努力开拓国际建筑市场、建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度,积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业、大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理、提高专业化水平，做好各类建设企业资质管理和服务工作，严格市场准入和清出、提高建筑市场的统一。开放程度,2、推进政府投资工程建设组织实施方式创新。加强和改进对政府投资建设工程的监管,加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度.以运作方式市场化 产业化为目标,继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制.实现社会化，专业化管理,3.健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系。严格实施工程质量责任追究制度、建立协调统一的建设工程质量监管体系、加强工程档案专项验收.大力推行工程质量保险制度,提高全社会质量安全意识.增强质量事故赔付能力.改进工程质量监管方式,加强施工安全生产动态管理。提高监管效率，4,深化建筑市场改革，积极稳妥全面地推进 三项制度。加快建筑市场与国际贯例接轨步伐、提高建筑业企业经济核算能力 真正实现企业自主定额的工程量清单报价，全面加强政府工程的监管，实行低价中标制度 大力推行科学合理的工程担保制度 完善政策法规。增强防范和化解工程风险的能力 加强与银行等金融机构的合作.培育和发展专业的工程担保公司。规范担保行为、5 加强建筑市场信用体系建设，严格建筑市场信用秩序管理,促进企业诚信经营.强化监管、优化建筑市场环境，完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统、建立工程风险管理动态数据库.实现各地信息系统的互联互通和工作衔接、切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用、6，改革工程造价管理和监控制度,完善工程造价管理法规制度，建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系.加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理。7、强化建筑机械设备和建筑材料监督，加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理.做好建设工程材料使用备案工作 加强施工现场材料监测,严查假冒伪劣建材和有害装饰材料，开发推广新型建材设备，禁用淘汰产品、七 积极推进建设事业科技创新 信息化建设和人才工作、充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用。1，健全建设事业技术创新体系。整合建设事业科研技术力量。建立以企业为主体的技术研究开发应用体系。以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系,以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系.以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系 完善配套政策,营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境。2.强化建筑节能与资源节约，建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系，出台,河北省建筑节能条例。编制并实施、65,建筑节能设计标准.加强监管。完善标准体系 全面执行建筑节能设计标准 建立激励约束机制、制定、河北省既有建筑节能改造规划,加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造 推动公共建筑节能改造。鼓励和支持新型墙材、清洁高效能源,新能源和可再生能源的开发与应用，3，积极推进建设事业国际科技合作.加强建设事业重点领域的国际科技合作,拓宽科技合作渠道、拓展国际合作空间 建立健全国际科技合作的策划,执行体系。规范建设领域国际科技合作的管理，4，加快建设事业信息化进程，全面推进机关办公自动化建设。形成全省建设系统互联互通的业务资源网，积极开展行业管理信息化建设.进一步加强建筑市场管理信息系统建设，建立和完善城市规划管理信息系统 城市管理信息系统。房地产管理信息系统 住房保障管理信息系统等,建立、河北建设、网站群.加大信息资源的开发利用。大力加强企业信息化。建立建设事业信息化标准体系、开发推广信息化共性关键技术和产品 建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系 5，加强建设事业人才资源开发.实施全省市,县，市,乡，镇，长和建设行政领导干部培训规划，严格建设执业注册制度、加强建设执业注册人员管理.进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度，大力开展农村劳动力转移培训、实行职业资格证书制度.推进建设职业技能培训与鉴定工作 建立健全人才工作体制机制,整合教育培训资源。发挥培训基地作用、八,全面推进依法行政 为建设事业发展提供法治保障.1，加强和改进立法工作，积极探索专家立法的途径 完善立法的公开征求意见制度、听证制度,定期对规范性文件进行清理。对有关规章和规范性文件实行后评估制度,进一步健全房地产市场，市政公用市场的监督管理制度、以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气。供热。住房保障等的服务制度，使全省建设法规体系趋于完善、2,规范行政执法行为.整合现有行政执法队伍、相对集中行政处罚权。避免多头执法 重复执法，降低执法成本 建立健全行政处罚 行政许可,行政强制等行政执法案卷评查制度、定期进行抽查和检查。规范行政执法主体和行政执法人员资格 完善和深化行政执法责任制,严格依法界定执法责任.将法律、法规和规章规定的行政执法职责、具体落实到各个执法岗位，并进行监督.考评和责任追究。3、加强执法监督，落实规范性文件备案制度，重大行政处罚决定备案制度,建立并实行执法建议书、执法监督书制度，加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度，实行立法、行政处罚和行政强制执行。行政复议,行政应诉案件.行政赔偿案件，行政执法过错责任追究，普法宣传培训等统计报告制度 推进行政执法监督工作规范化,制度化，加强行政复议工作，健全行政复议工作程序。建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度 4、健全领导干部学法制度.实行领导干部法制讲座制度,各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座.实行法律培训制度。不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训.坚持学法日制度.行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训 提高依法决策 依法行政、依法管理的水平。九.加强精神文明建设，不断巩固行风建设成果.在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设,倡导以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，发扬艰苦奋斗.开拓奉献.热情服务的行业精神 广泛开展社会公德 职业道德.家庭美德教育、积极推进行业文化建设.全面提升建设系统干部职工思想素质、业务素质和服务质量，选树先进典型。打造行业品牌 建设和谐机关 和谐行业,为全省建设事业发展提供有力的思想保障,认真落实中央和省，教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，及，实施意见、按省委分工方案要求.抓好标本兼治.惩防并举、综合治理,注重预防工作，建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制。创建公开，高效，廉洁务实的行政机关,十,创新机制.确保。十一五 规划科学。顺利实施,1.加强政策措施的衔接协调和综合配套、建立健全相关部门之间信息沟通、政策协调和工作协同机制，做好与全省总体规划,其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接,围绕规划确定的战略部署 加强各种引导政策和手段的配套协调，构建完善的法律法规制度、政策支持体系 技术支撑体系和行政协同机制，确保战略目标的实现.2,建立动态跟踪和调控机制、加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作.建立健全分类科学 覆盖全面,征集便捷的行业基础数据统计体系 确保真实性、准确性，时效性。进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制.建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度.加强对重点行业,重点地区规划实施情况的监测分析、加强对实施中重大问题的研究协调，根据建设事业经济运行态势。适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度.十一五.期间。是全面建设小康社会承前启后的关键阶段。建设事业改革发展的任务十分繁重，全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜、认真贯彻、三个代表，重要思想。振奋精神、开拓进取,创新思路。扎实工作、为圆满完成建设事业、十一五。规划提出的各项目标努力奋斗,