三。实现建设事业。十一五 规划的措施,一 强化城乡规划的综合调控作用.促进城乡统筹和区域协调发展,1,坚持科学民主决策.提高规划编制和管理水平,改进和完善城乡规划编制方法和内容 按照,政府组织、专家领衔。部门合作，公众参与，科学决策,依法办事、的要求，改进城乡规划编制方法，深化规划编制内容.强化规划的宏观调控作用 突出规划强制性内容，明确划定各类规划控制线 增强规划的刚性。搞好近期建设规划.专项规划和控制性详细规划 妥善安排城乡建设用地和重大产业项目,重要基础设施布局 完善城市总体规划审查工作规则.规范城市总体规划修编调整认定和审查，审批程序.进一步开放规划设计市场,充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用。增强规划的科学性。提高规划编制审批水平 2.认真实施省域城镇体系规划 推进区域协调和分类指导、研究制定省域城镇体系规划实施办法.统筹全省城乡建设活动、落实区域空间开发管治要求.把资源节约，生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入。建立健全区域城镇协调发展机制.推动规划的实施和监督管理 强化分类指导,统筹协调,优化全省城镇空间布局、引导城市化健康发展,3，强化监督 健全城乡规划监督机制,建立派驻城市规划督察员制度.健全城市规划专家咨询制度、全面实施城市规划批前公示和批后公布，完善规划决策机制 促进科学决策和依法行政 健全责任追究制度、完善城乡规划监督检查。举报机制、及早发现,制止和纠正违反城市规划的违法建设行为。维护规划的严肃性和权威性 开展城乡规划效能监察、以提高行政效能，建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的 重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察，着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责,工作效率低下，服务质量差的问题、建立规划管理效能监察的长效机制。大力开展规划宣传 加强城乡规划法制教育 提高公众和规划管理公务人员法制意识、健全规划调整和实施公众参与机制,加快城乡规划电子政务建设，公开规划信息。扩大网上办公范围。建全规划行政许可查询制度，提高规划行政许可和公众监督信息透明度.引导规划管理走向透明 公开。公正、公平的轨道,二.完善城市基础设施系统，提升城市综合服务水平，1，优先发展城市公共交通、完善公交网络体系,确立公共交通在城市交通中的主体地位.建立以路网系统。公共交通系统.现代停车系统 交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系、重点支持公交行业改革。大力推进公交行业市场化步伐，实现公交投资主体多元化，形成城市公交合理规划。统一协调 多家经营.统一管理的工作机制 研究制定扶持公交发展的技术和财政政策，充分利用政府财政资金，为公交发展提供保证。将公交线网规划与道路网的新建 改造紧密结合起来。体现路权使用优先的原则 在城市主要干道上设置公交专用线.逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络 加强城市道路发展规划编制工作、合理解决城市道路用地、调整路网结构。使城市道路呈网络化、层次化、形成布局合理的道路网络、依靠科学技术进步，提高城市道路的通行能力、加强市政设施养护维修工作。提高市政设施养护标准 保证城市道路运行畅通和桥梁安全.2 加强城镇供水安全保障系统建设。建立城镇居民生活用水应急保障预案，加快备用水源建设,全面提高应对突发事件的水平和能力 督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度，落实应急保障措施 加强设施建设和服务监管,提高城镇供水服务水平 3,优化污水处理设施布局、加强设施建设和运行的监管 统筹污水处理设施.污水再生利用设施的规划和建设 实施鼓励污水再生利用的经济技术政策 建立健全污水水质监测制度 丰富监测手段，确保达标排放 加大城市节水工作力度.提高城镇用水效率。4，大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平 改善城镇市容市貌和环境卫生 合理布局城市生活垃圾处理设施建设。全面提高城市垃圾收集 运输,处理 处置和综合利用的科技化水平。实现城市垃圾减量化 无害化 资源化.5。加强城市绿化和生态环境建设，科学控制建筑密度。适度扩展公共绿地面积、突出城市绿化的生态效益、重点加强城市中心区 城郊结合地区的绿化建设。大力推广屋顶绿化，立体绿化.鼓励多渠道融资参与绿化建设，推动绿化建设的养管分离 6、加强城镇燃气和集中供热设施建设 优化城镇能源结构 深入推进城镇供热体制改革、扩大热改试点范围.加大城镇供热系统的技术改造力度 提高热能利用效率 加快供热企业改革、增强企业发展活力 大力发展以燃气为主的清洁能源 做好清洁能源的替换工作.改善能源结构.7。加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作,按照无障碍设施建设的强制性标准，加强统一管理和质量监督,开展无障碍设施建设示范城,区 示范街和示范单位创建活动，加强无障碍设施建设的宣传和国际交流、严格执行,城市地下管线工程档案管理办法 做好地下管线档案管理工作，8，推进市政公用事业市场化进程.培育和规范市政公用事业投资建设，运营。作业市场。完善特许经营制度 提高运行效率。鼓励多渠道筹集资金.扩展多元化投资格局,合理控制城市政府负债规模 按照主辅分离的思路，进一步剥离市政公用设施工程设计,施工,监理。设备生产和供应等辅业。纳入建筑市场统一管理，推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享,9。建立城市管理信息系统,在城市管理领域大力推广应用信息技术,实现城市供水、排水、燃气、供热,道路桥梁.公共交通。园林绿化 综合管网等管理的信息化。网络化，提高城市管理水平和运行效率,在完善、96116 城建便民服务热线的基础上 建立城市市政综合管理信息系统.通过多部门信息共享和协同工作.实现对城市市政工程设施,市政公用设施。市容环卫的综合监督管理、三、加强村镇规划建设工作指导、扎实推进社会主义新农村建设、1，建立和完善村镇建设规划管理体制.优化县域村庄空间布局、促进农村居民点适度集聚、加大资金与技术支持力度,提高村镇规划覆盖率，十一五、期间、基本完成乡镇总体规划修编工作.60，的行政村完成规划修编调整工作，建立和完善规划建设审批制度 保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求 及时制止和查处各种违法建设行为、2、加强村庄治理 按照社会主义新农村建设要求。以改善农民生产生活环境.促进农村经济社会协调发展为目标 全面推进村庄治理工作,逐步完善村庄道路 供水,排水 垃圾处理等最基本的生产生活设施。引导农民根据当地实际.使用先进适用的技术进行农房建设和改造。在新农村建设和村庄整治中.按照建设节约型社会的要求、充分利用现有用地。设施和房屋,防止盲目铺大摊子和大拆大建。3，加快全省重点镇建设与发展步伐，贯彻落实省委。省政府关于实施城市化战略的决定。促进全省重点镇健康有序发展,逐步优化重点镇建设与发展的政策环境,研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施。促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能.增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力 完善重点镇发展评价制度,加强对重点镇的动态管理，四 加强和改善宏观调控.促进房地产市场持续健康发展。1 完善房地产市场体系,完善和落实搞活住房二级市场的经济政策、鼓励二手房交易、规范发展中介服务。积极发展房屋租赁市场 拓宽房地产开发融资渠道,健全个人住房贷款担保体系、严格市场准入、加强市场监管、积极推进物业管理。提高房屋维修管理的市场化程度.规范住房专项维修资金的归集.管理和使用,保障住房的维修和正常使用、2 健全住房保障制度 不断扩大住房公积金归集覆盖面.大力发展住房公积金个人住房贷款业务，加强住房公积金监管,确保其运营安全 严格执行.经济适用住房管理办法.加强经济适用住房建设和管理，加快完善城镇廉租住房制度.保障城镇最低收入家庭的基本住房需求 落实购房补贴,提高职工住房消费支付能力,研究制定进城务工人员的住房政策 妥善解决其住房问题,3.加快推进住宅产业现代化。完善住宅产业现代化技术政策，提高住宅的经济性与舒适性 推进住宅建筑节能、环保和资源节约。制定和落实推进住宅产业现代化的财政、税收等经济政策,健全激励和约束机制,加强对农村建房的指导,提供政策和技术支持。提高农村建房质量、4、加强和改进房地产市场宏观调控.加强对房地产市场投资与需求的双向调控 防止房地产开发投资过快增长.引导理性消费，合理确定各类房地产用地的规划布局和比例。严格用地管理、引导形成合理的房地产市场供应规模,增加普通商品住房供应,控制高档商品房建设 改善商品房供应结构，加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，加强实时监测和调控。完善市场清出机制，规范房地产市场秩序，适时开展城镇房屋普查。为调控提供科学的基础数据,5，加强城镇房屋拆迁管理 进一步完善法规体系,理顺管理体制、推进拆迁管理规范化.制度化。加强城镇房屋拆迁计划管理,合理确定拆迁规模,加强拆迁相关各方主体的资格管理.严格市场准入和清出制度，制定科学合理的旧住宅区改造规划.积极稳妥地推进旧城区改造,五 加强历史文化和风景名胜资源保护与监管，促进特色城市和村镇建设，1 科学制定并严格实施历史文化名城。镇 村,保护规划.加强历史文化名城,镇，村、保护规划研究，提高规划编制的科学性 将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容 严把城市总体规划的审查关.加强保护规划实施的监督 建立和完善动态监测机制 加强责任追究.加强历史文化名镇。村、的申报评选及管理，加大保护力度 2、加强历史文化名城,镇。村 保护立法,建立健全管理机制，全面贯彻 城市紫线管理办法，加快历史文化名城和历史文化街区 村镇保护工作的立法进程、健全保护工作的管理机制,建立实施历史文化名城 镇,村，预备名单和濒危名单动态管理制度,强化监督检查，3,深化风景名胜区体制改革.完善资源监管制度，完善风景名胜资源监管的法律法规、逐步理顺管理体制,拓宽保护资金融资渠道 加大保护资金投入的力度,建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度、加强对国家级风景名胜区利用 保护工作的动态监测、4.进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作。组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作。加强工作协调 加快规划审批进度,提高规划覆盖面 严格实施风景名胜区总体规划、加强风景名胜区建设项目的监督管理,六、强化建筑市场宏观调控与监管。促进建筑业健康发展、1，发展壮大建筑业、深化建筑业改革.增强企业活力和竞争力.大力实施建筑业.走出去.战略,培育和壮大建筑劳务企业。逐步取消非法人包工制度 建立社会化劳务培训机制、增强建筑业劳务输出的指导和服务。努力开拓国际建筑市场、建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度，积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业.大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理、提高专业化水平，做好各类建设企业资质管理和服务工作.严格市场准入和清出 提高建筑市场的统一、开放程度 2，推进政府投资工程建设组织实施方式创新 加强和改进对政府投资建设工程的监管。加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度 以运作方式市场化、产业化为目标。继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制 实现社会化.专业化管理。3。健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系,严格实施工程质量责任追究制度.建立协调统一的建设工程质量监管体系、加强工程档案专项验收、大力推行工程质量保险制度.提高全社会质量安全意识、增强质量事故赔付能力、改进工程质量监管方式,加强施工安全生产动态管理，提高监管效率，4,深化建筑市场改革，积极稳妥全面地推进 三项制度 加快建筑市场与国际贯例接轨步伐，提高建筑业企业经济核算能力，真正实现企业自主定额的工程量清单报价、全面加强政府工程的监管，实行低价中标制度，大力推行科学合理的工程担保制度.完善政策法规,增强防范和化解工程风险的能力,加强与银行等金融机构的合作,培育和发展专业的工程担保公司。规范担保行为。5，加强建筑市场信用体系建设.严格建筑市场信用秩序管理、促进企业诚信经营 强化监管。优化建筑市场环境、完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统，建立工程风险管理动态数据库,实现各地信息系统的互联互通和工作衔接、切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用.6.改革工程造价管理和监控制度,完善工程造价管理法规制度、建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系 加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理,7.强化建筑机械设备和建筑材料监督，加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理，做好建设工程材料使用备案工作。加强施工现场材料监测 严查假冒伪劣建材和有害装饰材料 开发推广新型建材设备 禁用淘汰产品。七，积极推进建设事业科技创新，信息化建设和人才工作.充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用，1。健全建设事业技术创新体系、整合建设事业科研技术力量,建立以企业为主体的技术研究开发应用体系,以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系.以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系，以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系，完善配套政策,营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境。2,强化建筑节能与资源节约。建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系。出台、河北省建筑节能条例、编制并实施，65。建筑节能设计标准，加强监管、完善标准体系。全面执行建筑节能设计标准 建立激励约束机制，制定，河北省既有建筑节能改造规划 加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造、推动公共建筑节能改造、鼓励和支持新型墙材 清洁高效能源，新能源和可再生能源的开发与应用。3.积极推进建设事业国际科技合作。加强建设事业重点领域的国际科技合作。拓宽科技合作渠道.拓展国际合作空间、建立健全国际科技合作的策划。执行体系,规范建设领域国际科技合作的管理，4、加快建设事业信息化进程.全面推进机关办公自动化建设 形成全省建设系统互联互通的业务资源网.积极开展行业管理信息化建设，进一步加强建筑市场管理信息系统建设 建立和完善城市规划管理信息系统、城市管理信息系统.房地产管理信息系统。住房保障管理信息系统等。建立，河北建设,网站群.加大信息资源的开发利用、大力加强企业信息化 建立建设事业信息化标准体系、开发推广信息化共性关键技术和产品,建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系、5,加强建设事业人才资源开发 实施全省市、县。市，乡、镇,长和建设行政领导干部培训规划,严格建设执业注册制度.加强建设执业注册人员管理,进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度、大力开展农村劳动力转移培训、实行职业资格证书制度，推进建设职业技能培训与鉴定工作.建立健全人才工作体制机制.整合教育培训资源,发挥培训基地作用，八 全面推进依法行政 为建设事业发展提供法治保障、1.加强和改进立法工作.积极探索专家立法的途径.完善立法的公开征求意见制度，听证制度.定期对规范性文件进行清理，对有关规章和规范性文件实行后评估制度，进一步健全房地产市场。市政公用市场的监督管理制度、以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气、供热。住房保障等的服务制度.使全省建设法规体系趋于完善.2,规范行政执法行为。整合现有行政执法队伍。相对集中行政处罚权、避免多头执法，重复执法。降低执法成本。建立健全行政处罚，行政许可。行政强制等行政执法案卷评查制度。定期进行抽查和检查、规范行政执法主体和行政执法人员资格、完善和深化行政执法责任制，严格依法界定执法责任、将法律 法规和规章规定的行政执法职责.具体落实到各个执法岗位.并进行监督。考评和责任追究,3、加强执法监督。落实规范性文件备案制度,重大行政处罚决定备案制度，建立并实行执法建议书。执法监督书制度。加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度、实行立法 行政处罚和行政强制执行。行政复议、行政应诉案件。行政赔偿案件 行政执法过错责任追究、普法宣传培训等统计报告制度,推进行政执法监督工作规范化,制度化，加强行政复议工作。健全行政复议工作程序。建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度。4,健全领导干部学法制度.实行领导干部法制讲座制度.各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座。实行法律培训制度。不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训，坚持学法日制度 行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训、提高依法决策,依法行政、依法管理的水平，九、加强精神文明建设。不断巩固行风建设成果，在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设。倡导以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。发扬艰苦奋斗 开拓奉献、热情服务的行业精神 广泛开展社会公德.职业道德、家庭美德教育。积极推进行业文化建设 全面提升建设系统干部职工思想素质、业务素质和服务质量 选树先进典型，打造行业品牌,建设和谐机关.和谐行业，为全省建设事业发展提供有力的思想保障。认真落实中央和省、教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。及。实施意见。按省委分工方案要求，抓好标本兼治。惩防并举 综合治理 注重预防工作,建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制，创建公开，高效.廉洁务实的行政机关。十 创新机制,确保,十一五，规划科学，顺利实施，1 加强政策措施的衔接协调和综合配套.建立健全相关部门之间信息沟通，政策协调和工作协同机制。做好与全省总体规划、其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接，围绕规划确定的战略部署，加强各种引导政策和手段的配套协调.构建完善的法律法规制度.政策支持体系。技术支撑体系和行政协同机制 确保战略目标的实现、2。建立动态跟踪和调控机制、加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作，建立健全分类科学、覆盖全面，征集便捷的行业基础数据统计体系 确保真实性,准确性 时效性.进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制。建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度 加强对重点行业、重点地区规划实施情况的监测分析，加强对实施中重大问题的研究协调,根据建设事业经济运行态势,适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度,十一五,期间、是全面建设小康社会承前启后的关键阶段 建设事业改革发展的任务十分繁重 全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜.认真贯彻。三个代表，重要思想、振奋精神。开拓进取 创新思路，扎实工作 为圆满完成建设事业,十一五.规划提出的各项目标努力奋斗，