三。实现建设事业,十一五.规划的措施,一.强化城乡规划的综合调控作用.促进城乡统筹和区域协调发展、1，坚持科学民主决策。提高规划编制和管理水平。改进和完善城乡规划编制方法和内容,按照 政府组织。专家领衔.部门合作。公众参与，科学决策,依法办事，的要求.改进城乡规划编制方法，深化规划编制内容。强化规划的宏观调控作用 突出规划强制性内容。明确划定各类规划控制线，增强规划的刚性,搞好近期建设规划。专项规划和控制性详细规划.妥善安排城乡建设用地和重大产业项目 重要基础设施布局.完善城市总体规划审查工作规则。规范城市总体规划修编调整认定和审查,审批程序、进一步开放规划设计市场、充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用。增强规划的科学性.提高规划编制审批水平 2.认真实施省域城镇体系规划 推进区域协调和分类指导，研究制定省域城镇体系规划实施办法、统筹全省城乡建设活动 落实区域空间开发管治要求，把资源节约。生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入.建立健全区域城镇协调发展机制，推动规划的实施和监督管理,强化分类指导,统筹协调,优化全省城镇空间布局 引导城市化健康发展,3，强化监督，健全城乡规划监督机制。建立派驻城市规划督察员制度.健全城市规划专家咨询制度,全面实施城市规划批前公示和批后公布。完善规划决策机制、促进科学决策和依法行政,健全责任追究制度,完善城乡规划监督检查。举报机制 及早发现、制止和纠正违反城市规划的违法建设行为、维护规划的严肃性和权威性 开展城乡规划效能监察。以提高行政效能，建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的,重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察 着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责 工作效率低下，服务质量差的问题、建立规划管理效能监察的长效机制,大力开展规划宣传,加强城乡规划法制教育 提高公众和规划管理公务人员法制意识，健全规划调整和实施公众参与机制 加快城乡规划电子政务建设.公开规划信息、扩大网上办公范围 建全规划行政许可查询制度 提高规划行政许可和公众监督信息透明度,引导规划管理走向透明，公开 公正，公平的轨道 二、完善城市基础设施系统，提升城市综合服务水平,1。优先发展城市公共交通。完善公交网络体系,确立公共交通在城市交通中的主体地位，建立以路网系统 公共交通系统,现代停车系统、交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系,重点支持公交行业改革.大力推进公交行业市场化步伐，实现公交投资主体多元化，形成城市公交合理规划,统一协调 多家经营。统一管理的工作机制,研究制定扶持公交发展的技术和财政政策，充分利用政府财政资金，为公交发展提供保证。将公交线网规划与道路网的新建，改造紧密结合起来，体现路权使用优先的原则。在城市主要干道上设置公交专用线。逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络、加强城市道路发展规划编制工作,合理解决城市道路用地。调整路网结构,使城市道路呈网络化。层次化.形成布局合理的道路网络、依靠科学技术进步。提高城市道路的通行能力,加强市政设施养护维修工作.提高市政设施养护标准 保证城市道路运行畅通和桥梁安全 2.加强城镇供水安全保障系统建设.建立城镇居民生活用水应急保障预案，加快备用水源建设。全面提高应对突发事件的水平和能力。督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度 落实应急保障措施,加强设施建设和服务监管。提高城镇供水服务水平。3。优化污水处理设施布局，加强设施建设和运行的监管 统筹污水处理设施,污水再生利用设施的规划和建设、实施鼓励污水再生利用的经济技术政策，建立健全污水水质监测制度.丰富监测手段,确保达标排放.加大城市节水工作力度。提高城镇用水效率 4 大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平,改善城镇市容市貌和环境卫生.合理布局城市生活垃圾处理设施建设 全面提高城市垃圾收集。运输、处理 处置和综合利用的科技化水平。实现城市垃圾减量化。无害化。资源化。5 加强城市绿化和生态环境建设,科学控制建筑密度 适度扩展公共绿地面积.突出城市绿化的生态效益，重点加强城市中心区,城郊结合地区的绿化建设,大力推广屋顶绿化 立体绿化，鼓励多渠道融资参与绿化建设，推动绿化建设的养管分离 6 加强城镇燃气和集中供热设施建设，优化城镇能源结构.深入推进城镇供热体制改革。扩大热改试点范围,加大城镇供热系统的技术改造力度，提高热能利用效率,加快供热企业改革。增强企业发展活力。大力发展以燃气为主的清洁能源，做好清洁能源的替换工作。改善能源结构 7,加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作.按照无障碍设施建设的强制性标准,加强统一管理和质量监督，开展无障碍设施建设示范城 区，示范街和示范单位创建活动,加强无障碍设施建设的宣传和国际交流、严格执行 城市地下管线工程档案管理办法,做好地下管线档案管理工作,8.推进市政公用事业市场化进程 培育和规范市政公用事业投资建设,运营。作业市场 完善特许经营制度.提高运行效率 鼓励多渠道筹集资金、扩展多元化投资格局 合理控制城市政府负债规模.按照主辅分离的思路,进一步剥离市政公用设施工程设计,施工。监理，设备生产和供应等辅业,纳入建筑市场统一管理、推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享，9,建立城市管理信息系统,在城市管理领域大力推广应用信息技术,实现城市供水、排水、燃气,供热 道路桥梁,公共交通，园林绿化.综合管网等管理的信息化,网络化，提高城市管理水平和运行效率。在完善.96116 城建便民服务热线的基础上 建立城市市政综合管理信息系统，通过多部门信息共享和协同工作,实现对城市市政工程设施，市政公用设施 市容环卫的综合监督管理。三。加强村镇规划建设工作指导、扎实推进社会主义新农村建设。1、建立和完善村镇建设规划管理体制。优化县域村庄空间布局。促进农村居民点适度集聚 加大资金与技术支持力度，提高村镇规划覆盖率、十一五,期间 基本完成乡镇总体规划修编工作、60.的行政村完成规划修编调整工作.建立和完善规划建设审批制度 保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求 及时制止和查处各种违法建设行为。2 加强村庄治理、按照社会主义新农村建设要求。以改善农民生产生活环境,促进农村经济社会协调发展为目标，全面推进村庄治理工作 逐步完善村庄道路 供水。排水.垃圾处理等最基本的生产生活设施,引导农民根据当地实际,使用先进适用的技术进行农房建设和改造。在新农村建设和村庄整治中 按照建设节约型社会的要求。充分利用现有用地、设施和房屋、防止盲目铺大摊子和大拆大建。3 加快全省重点镇建设与发展步伐。贯彻落实省委、省政府关于实施城市化战略的决定,促进全省重点镇健康有序发展，逐步优化重点镇建设与发展的政策环境 研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施 促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能.增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力、完善重点镇发展评价制度，加强对重点镇的动态管理。四.加强和改善宏观调控、促进房地产市场持续健康发展 1 完善房地产市场体系 完善和落实搞活住房二级市场的经济政策,鼓励二手房交易。规范发展中介服务、积极发展房屋租赁市场、拓宽房地产开发融资渠道,健全个人住房贷款担保体系、严格市场准入 加强市场监管，积极推进物业管理.提高房屋维修管理的市场化程度.规范住房专项维修资金的归集。管理和使用 保障住房的维修和正常使用。2、健全住房保障制度 不断扩大住房公积金归集覆盖面。大力发展住房公积金个人住房贷款业务,加强住房公积金监管。确保其运营安全、严格执行、经济适用住房管理办法。加强经济适用住房建设和管理。加快完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求、落实购房补贴，提高职工住房消费支付能力.研究制定进城务工人员的住房政策、妥善解决其住房问题，3.加快推进住宅产业现代化.完善住宅产业现代化技术政策 提高住宅的经济性与舒适性。推进住宅建筑节能,环保和资源节约。制定和落实推进住宅产业现代化的财政 税收等经济政策 健全激励和约束机制,加强对农村建房的指导 提供政策和技术支持。提高农村建房质量。4，加强和改进房地产市场宏观调控，加强对房地产市场投资与需求的双向调控，防止房地产开发投资过快增长、引导理性消费.合理确定各类房地产用地的规划布局和比例,严格用地管理，引导形成合理的房地产市场供应规模 增加普通商品住房供应.控制高档商品房建设 改善商品房供应结构.加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，加强实时监测和调控。完善市场清出机制。规范房地产市场秩序、适时开展城镇房屋普查、为调控提供科学的基础数据、5 加强城镇房屋拆迁管理，进一步完善法规体系，理顺管理体制,推进拆迁管理规范化，制度化、加强城镇房屋拆迁计划管理,合理确定拆迁规模.加强拆迁相关各方主体的资格管理,严格市场准入和清出制度、制定科学合理的旧住宅区改造规划 积极稳妥地推进旧城区改造 五 加强历史文化和风景名胜资源保护与监管。促进特色城市和村镇建设,1,科学制定并严格实施历史文化名城.镇。村、保护规划、加强历史文化名城.镇。村。保护规划研究,提高规划编制的科学性、将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容 严把城市总体规划的审查关.加强保护规划实施的监督 建立和完善动态监测机制.加强责任追究 加强历史文化名镇 村，的申报评选及管理,加大保护力度。2,加强历史文化名城.镇、村。保护立法,建立健全管理机制.全面贯彻，城市紫线管理办法。加快历史文化名城和历史文化街区.村镇保护工作的立法进程，健全保护工作的管理机制，建立实施历史文化名城 镇、村、预备名单和濒危名单动态管理制度，强化监督检查。3、深化风景名胜区体制改革 完善资源监管制度 完善风景名胜资源监管的法律法规,逐步理顺管理体制。拓宽保护资金融资渠道.加大保护资金投入的力度,建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度，加强对国家级风景名胜区利用。保护工作的动态监测，4。进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作,组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作,加强工作协调,加快规划审批进度、提高规划覆盖面，严格实施风景名胜区总体规划 加强风景名胜区建设项目的监督管理、六,强化建筑市场宏观调控与监管.促进建筑业健康发展。1。发展壮大建筑业。深化建筑业改革。增强企业活力和竞争力，大力实施建筑业，走出去.战略 培育和壮大建筑劳务企业、逐步取消非法人包工制度 建立社会化劳务培训机制。增强建筑业劳务输出的指导和服务 努力开拓国际建筑市场.建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度，积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业。大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理 提高专业化水平.做好各类建设企业资质管理和服务工作,严格市场准入和清出,提高建筑市场的统一，开放程度.2，推进政府投资工程建设组织实施方式创新,加强和改进对政府投资建设工程的监管.加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度，以运作方式市场化，产业化为目标,继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制.实现社会化.专业化管理 3,健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系 严格实施工程质量责任追究制度、建立协调统一的建设工程质量监管体系 加强工程档案专项验收 大力推行工程质量保险制度，提高全社会质量安全意识.增强质量事故赔付能力、改进工程质量监管方式.加强施工安全生产动态管理、提高监管效率,4,深化建筑市场改革.积极稳妥全面地推进。三项制度。加快建筑市场与国际贯例接轨步伐，提高建筑业企业经济核算能力，真正实现企业自主定额的工程量清单报价、全面加强政府工程的监管、实行低价中标制度、大力推行科学合理的工程担保制度 完善政策法规 增强防范和化解工程风险的能力、加强与银行等金融机构的合作.培育和发展专业的工程担保公司 规范担保行为 5。加强建筑市场信用体系建设、严格建筑市场信用秩序管理 促进企业诚信经营 强化监管。优化建筑市场环境,完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统，建立工程风险管理动态数据库 实现各地信息系统的互联互通和工作衔接、切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用。6,改革工程造价管理和监控制度.完善工程造价管理法规制度，建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系 加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理，7 强化建筑机械设备和建筑材料监督，加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理。做好建设工程材料使用备案工作，加强施工现场材料监测，严查假冒伪劣建材和有害装饰材料 开发推广新型建材设备、禁用淘汰产品，七,积极推进建设事业科技创新 信息化建设和人才工作，充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用、1、健全建设事业技术创新体系 整合建设事业科研技术力量。建立以企业为主体的技术研究开发应用体系。以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系,以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系 以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系,完善配套政策,营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境 2、强化建筑节能与资源节约、建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系，出台,河北省建筑节能条例.编制并实施、65，建筑节能设计标准 加强监管。完善标准体系、全面执行建筑节能设计标准，建立激励约束机制 制定，河北省既有建筑节能改造规划,加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造，推动公共建筑节能改造，鼓励和支持新型墙材,清洁高效能源.新能源和可再生能源的开发与应用,3.积极推进建设事业国际科技合作。加强建设事业重点领域的国际科技合作 拓宽科技合作渠道 拓展国际合作空间 建立健全国际科技合作的策划，执行体系、规范建设领域国际科技合作的管理 4.加快建设事业信息化进程 全面推进机关办公自动化建设,形成全省建设系统互联互通的业务资源网、积极开展行业管理信息化建设。进一步加强建筑市场管理信息系统建设、建立和完善城市规划管理信息系统，城市管理信息系统,房地产管理信息系统.住房保障管理信息系统等 建立，河北建设、网站群,加大信息资源的开发利用。大力加强企业信息化.建立建设事业信息化标准体系、开发推广信息化共性关键技术和产品,建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系,5、加强建设事业人才资源开发。实施全省市 县、市 乡 镇，长和建设行政领导干部培训规划,严格建设执业注册制度.加强建设执业注册人员管理、进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度 大力开展农村劳动力转移培训、实行职业资格证书制度.推进建设职业技能培训与鉴定工作.建立健全人才工作体制机制 整合教育培训资源、发挥培训基地作用 八 全面推进依法行政。为建设事业发展提供法治保障,1,加强和改进立法工作,积极探索专家立法的途径,完善立法的公开征求意见制度 听证制度、定期对规范性文件进行清理，对有关规章和规范性文件实行后评估制度、进一步健全房地产市场、市政公用市场的监督管理制度 以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气，供热、住房保障等的服务制度,使全省建设法规体系趋于完善、2、规范行政执法行为.整合现有行政执法队伍，相对集中行政处罚权,避免多头执法 重复执法,降低执法成本,建立健全行政处罚。行政许可,行政强制等行政执法案卷评查制度。定期进行抽查和检查、规范行政执法主体和行政执法人员资格,完善和深化行政执法责任制 严格依法界定执法责任。将法律、法规和规章规定的行政执法职责、具体落实到各个执法岗位，并进行监督。考评和责任追究.3.加强执法监督,落实规范性文件备案制度 重大行政处罚决定备案制度、建立并实行执法建议书。执法监督书制度 加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度 实行立法，行政处罚和行政强制执行。行政复议.行政应诉案件。行政赔偿案件,行政执法过错责任追究 普法宣传培训等统计报告制度 推进行政执法监督工作规范化 制度化 加强行政复议工作,健全行政复议工作程序.建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度、4,健全领导干部学法制度 实行领导干部法制讲座制度,各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座、实行法律培训制度,不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训、坚持学法日制度。行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训 提高依法决策 依法行政,依法管理的水平 九 加强精神文明建设，不断巩固行风建设成果,在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设。倡导以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神、发扬艰苦奋斗、开拓奉献、热情服务的行业精神。广泛开展社会公德,职业道德 家庭美德教育.积极推进行业文化建设 全面提升建设系统干部职工思想素质、业务素质和服务质量 选树先进典型,打造行业品牌、建设和谐机关。和谐行业 为全省建设事业发展提供有力的思想保障，认真落实中央和省.教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。及.实施意见。按省委分工方案要求.抓好标本兼治，惩防并举。综合治理 注重预防工作 建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制 创建公开,高效 廉洁务实的行政机关。十。创新机制、确保、十一五,规划科学、顺利实施，1。加强政策措施的衔接协调和综合配套,建立健全相关部门之间信息沟通。政策协调和工作协同机制。做好与全省总体规划.其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接,围绕规划确定的战略部署，加强各种引导政策和手段的配套协调。构建完善的法律法规制度,政策支持体系。技术支撑体系和行政协同机制.确保战略目标的实现，2、建立动态跟踪和调控机制,加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作、建立健全分类科学。覆盖全面.征集便捷的行业基础数据统计体系 确保真实性、准确性.时效性,进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制，建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度、加强对重点行业 重点地区规划实施情况的监测分析，加强对实施中重大问题的研究协调,根据建设事业经济运行态势 适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度。十一五.期间 是全面建设小康社会承前启后的关键阶段,建设事业改革发展的任务十分繁重,全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻、三个代表、重要思想。振奋精神，开拓进取,创新思路 扎实工作,为圆满完成建设事业。十一五。规划提出的各项目标努力奋斗。