三.实现建设事业，十一五、规划的措施 一,强化城乡规划的综合调控作用,促进城乡统筹和区域协调发展，1，坚持科学民主决策.提高规划编制和管理水平.改进和完善城乡规划编制方法和内容、按照，政府组织，专家领衔。部门合作、公众参与、科学决策,依法办事.的要求、改进城乡规划编制方法 深化规划编制内容,强化规划的宏观调控作用。突出规划强制性内容、明确划定各类规划控制线 增强规划的刚性、搞好近期建设规划、专项规划和控制性详细规划,妥善安排城乡建设用地和重大产业项目.重要基础设施布局.完善城市总体规划审查工作规则 规范城市总体规划修编调整认定和审查。审批程序，进一步开放规划设计市场.充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用。增强规划的科学性、提高规划编制审批水平,2。认真实施省域城镇体系规划。推进区域协调和分类指导、研究制定省域城镇体系规划实施办法。统筹全省城乡建设活动、落实区域空间开发管治要求、把资源节约。生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入,建立健全区域城镇协调发展机制。推动规划的实施和监督管理,强化分类指导、统筹协调。优化全省城镇空间布局 引导城市化健康发展、3 强化监督,健全城乡规划监督机制，建立派驻城市规划督察员制度.健全城市规划专家咨询制度 全面实施城市规划批前公示和批后公布，完善规划决策机制.促进科学决策和依法行政 健全责任追究制度,完善城乡规划监督检查，举报机制 及早发现 制止和纠正违反城市规划的违法建设行为 维护规划的严肃性和权威性、开展城乡规划效能监察，以提高行政效能，建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的、重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察。着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责.工作效率低下、服务质量差的问题，建立规划管理效能监察的长效机制、大力开展规划宣传、加强城乡规划法制教育.提高公众和规划管理公务人员法制意识。健全规划调整和实施公众参与机制，加快城乡规划电子政务建设 公开规划信息.扩大网上办公范围.建全规划行政许可查询制度、提高规划行政许可和公众监督信息透明度 引导规划管理走向透明、公开、公正、公平的轨道 二,完善城市基础设施系统,提升城市综合服务水平 1。优先发展城市公共交通。完善公交网络体系，确立公共交通在城市交通中的主体地位。建立以路网系统。公共交通系统，现代停车系统，交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系 重点支持公交行业改革、大力推进公交行业市场化步伐.实现公交投资主体多元化、形成城市公交合理规划 统一协调，多家经营.统一管理的工作机制、研究制定扶持公交发展的技术和财政政策。充分利用政府财政资金。为公交发展提供保证。将公交线网规划与道路网的新建。改造紧密结合起来、体现路权使用优先的原则，在城市主要干道上设置公交专用线.逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络，加强城市道路发展规划编制工作 合理解决城市道路用地。调整路网结构，使城市道路呈网络化，层次化,形成布局合理的道路网络,依靠科学技术进步。提高城市道路的通行能力、加强市政设施养护维修工作。提高市政设施养护标准，保证城市道路运行畅通和桥梁安全、2,加强城镇供水安全保障系统建设。建立城镇居民生活用水应急保障预案。加快备用水源建设,全面提高应对突发事件的水平和能力，督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度，落实应急保障措施。加强设施建设和服务监管，提高城镇供水服务水平.3，优化污水处理设施布局 加强设施建设和运行的监管、统筹污水处理设施。污水再生利用设施的规划和建设，实施鼓励污水再生利用的经济技术政策,建立健全污水水质监测制度.丰富监测手段，确保达标排放、加大城市节水工作力度 提高城镇用水效率。4，大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平、改善城镇市容市貌和环境卫生 合理布局城市生活垃圾处理设施建设，全面提高城市垃圾收集 运输 处理,处置和综合利用的科技化水平。实现城市垃圾减量化、无害化.资源化 5，加强城市绿化和生态环境建设.科学控制建筑密度.适度扩展公共绿地面积，突出城市绿化的生态效益.重点加强城市中心区 城郊结合地区的绿化建设,大力推广屋顶绿化、立体绿化、鼓励多渠道融资参与绿化建设.推动绿化建设的养管分离,6 加强城镇燃气和集中供热设施建设,优化城镇能源结构,深入推进城镇供热体制改革.扩大热改试点范围,加大城镇供热系统的技术改造力度 提高热能利用效率,加快供热企业改革.增强企业发展活力、大力发展以燃气为主的清洁能源 做好清洁能源的替换工作，改善能源结构,7，加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作。按照无障碍设施建设的强制性标准。加强统一管理和质量监督、开展无障碍设施建设示范城。区.示范街和示范单位创建活动，加强无障碍设施建设的宣传和国际交流 严格执行.城市地下管线工程档案管理办法,做好地下管线档案管理工作，8.推进市政公用事业市场化进程。培育和规范市政公用事业投资建设、运营 作业市场，完善特许经营制度.提高运行效率，鼓励多渠道筹集资金 扩展多元化投资格局,合理控制城市政府负债规模.按照主辅分离的思路，进一步剥离市政公用设施工程设计、施工 监理，设备生产和供应等辅业，纳入建筑市场统一管理 推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享,9,建立城市管理信息系统,在城市管理领域大力推广应用信息技术 实现城市供水 排水,燃气，供热。道路桥梁,公共交通。园林绿化,综合管网等管理的信息化 网络化。提高城市管理水平和运行效率，在完善.96116，城建便民服务热线的基础上、建立城市市政综合管理信息系统.通过多部门信息共享和协同工作，实现对城市市政工程设施，市政公用设施。市容环卫的综合监督管理,三.加强村镇规划建设工作指导 扎实推进社会主义新农村建设。1 建立和完善村镇建设规划管理体制。优化县域村庄空间布局.促进农村居民点适度集聚 加大资金与技术支持力度，提高村镇规划覆盖率，十一五，期间、基本完成乡镇总体规划修编工作、60，的行政村完成规划修编调整工作 建立和完善规划建设审批制度，保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求。及时制止和查处各种违法建设行为，2.加强村庄治理 按照社会主义新农村建设要求.以改善农民生产生活环境、促进农村经济社会协调发展为目标,全面推进村庄治理工作，逐步完善村庄道路，供水、排水、垃圾处理等最基本的生产生活设施 引导农民根据当地实际 使用先进适用的技术进行农房建设和改造,在新农村建设和村庄整治中。按照建设节约型社会的要求 充分利用现有用地,设施和房屋.防止盲目铺大摊子和大拆大建 3，加快全省重点镇建设与发展步伐,贯彻落实省委.省政府关于实施城市化战略的决定 促进全省重点镇健康有序发展、逐步优化重点镇建设与发展的政策环境、研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施。促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能.增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力 完善重点镇发展评价制度、加强对重点镇的动态管理。四.加强和改善宏观调控 促进房地产市场持续健康发展、1 完善房地产市场体系.完善和落实搞活住房二级市场的经济政策。鼓励二手房交易 规范发展中介服务.积极发展房屋租赁市场、拓宽房地产开发融资渠道。健全个人住房贷款担保体系.严格市场准入.加强市场监管 积极推进物业管理。提高房屋维修管理的市场化程度，规范住房专项维修资金的归集.管理和使用,保障住房的维修和正常使用，2。健全住房保障制度，不断扩大住房公积金归集覆盖面、大力发展住房公积金个人住房贷款业务,加强住房公积金监管，确保其运营安全，严格执行，经济适用住房管理办法.加强经济适用住房建设和管理，加快完善城镇廉租住房制度、保障城镇最低收入家庭的基本住房需求,落实购房补贴。提高职工住房消费支付能力,研究制定进城务工人员的住房政策。妥善解决其住房问题、3。加快推进住宅产业现代化。完善住宅产业现代化技术政策、提高住宅的经济性与舒适性。推进住宅建筑节能 环保和资源节约，制定和落实推进住宅产业现代化的财政 税收等经济政策,健全激励和约束机制.加强对农村建房的指导、提供政策和技术支持、提高农村建房质量 4.加强和改进房地产市场宏观调控、加强对房地产市场投资与需求的双向调控、防止房地产开发投资过快增长，引导理性消费。合理确定各类房地产用地的规划布局和比例,严格用地管理。引导形成合理的房地产市场供应规模.增加普通商品住房供应。控制高档商品房建设，改善商品房供应结构，加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设.加强实时监测和调控，完善市场清出机制.规范房地产市场秩序 适时开展城镇房屋普查、为调控提供科学的基础数据,5，加强城镇房屋拆迁管理.进一步完善法规体系,理顺管理体制。推进拆迁管理规范化、制度化.加强城镇房屋拆迁计划管理 合理确定拆迁规模、加强拆迁相关各方主体的资格管理，严格市场准入和清出制度。制定科学合理的旧住宅区改造规划,积极稳妥地推进旧城区改造。五，加强历史文化和风景名胜资源保护与监管。促进特色城市和村镇建设。1.科学制定并严格实施历史文化名城，镇、村 保护规划、加强历史文化名城，镇、村,保护规划研究 提高规划编制的科学性、将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容，严把城市总体规划的审查关、加强保护规划实施的监督 建立和完善动态监测机制,加强责任追究、加强历史文化名镇。村，的申报评选及管理。加大保护力度 2,加强历史文化名城。镇.村、保护立法 建立健全管理机制,全面贯彻 城市紫线管理办法.加快历史文化名城和历史文化街区 村镇保护工作的立法进程 健全保护工作的管理机制,建立实施历史文化名城。镇 村。预备名单和濒危名单动态管理制度,强化监督检查 3 深化风景名胜区体制改革 完善资源监管制度 完善风景名胜资源监管的法律法规,逐步理顺管理体制、拓宽保护资金融资渠道、加大保护资金投入的力度，建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度。加强对国家级风景名胜区利用，保护工作的动态监测，4 进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作,组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作.加强工作协调.加快规划审批进度 提高规划覆盖面.严格实施风景名胜区总体规划,加强风景名胜区建设项目的监督管理，六。强化建筑市场宏观调控与监管,促进建筑业健康发展,1.发展壮大建筑业、深化建筑业改革 增强企业活力和竞争力 大力实施建筑业、走出去 战略,培育和壮大建筑劳务企业、逐步取消非法人包工制度，建立社会化劳务培训机制，增强建筑业劳务输出的指导和服务.努力开拓国际建筑市场、建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度。积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业 大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理，提高专业化水平.做好各类建设企业资质管理和服务工作,严格市场准入和清出。提高建筑市场的统一。开放程度、2，推进政府投资工程建设组织实施方式创新。加强和改进对政府投资建设工程的监管.加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度。以运作方式市场化、产业化为目标,继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制。实现社会化,专业化管理.3,健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系，严格实施工程质量责任追究制度,建立协调统一的建设工程质量监管体系 加强工程档案专项验收 大力推行工程质量保险制度。提高全社会质量安全意识,增强质量事故赔付能力,改进工程质量监管方式。加强施工安全生产动态管理 提高监管效率、4，深化建筑市场改革，积极稳妥全面地推进 三项制度 加快建筑市场与国际贯例接轨步伐。提高建筑业企业经济核算能力。真正实现企业自主定额的工程量清单报价，全面加强政府工程的监管、实行低价中标制度.大力推行科学合理的工程担保制度,完善政策法规,增强防范和化解工程风险的能力。加强与银行等金融机构的合作 培育和发展专业的工程担保公司，规范担保行为.5，加强建筑市场信用体系建设。严格建筑市场信用秩序管理、促进企业诚信经营,强化监管、优化建筑市场环境、完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统,建立工程风险管理动态数据库。实现各地信息系统的互联互通和工作衔接。切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用,6.改革工程造价管理和监控制度 完善工程造价管理法规制度。建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系.加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理。7，强化建筑机械设备和建筑材料监督、加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理。做好建设工程材料使用备案工作.加强施工现场材料监测，严查假冒伪劣建材和有害装饰材料,开发推广新型建材设备。禁用淘汰产品、七 积极推进建设事业科技创新.信息化建设和人才工作、充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用.1，健全建设事业技术创新体系，整合建设事业科研技术力量,建立以企业为主体的技术研究开发应用体系。以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系,以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系.以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系，完善配套政策 营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境、2，强化建筑节能与资源节约。建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系。出台,河北省建筑节能条例。编制并实施,65、建筑节能设计标准、加强监管、完善标准体系，全面执行建筑节能设计标准,建立激励约束机制,制定，河北省既有建筑节能改造规划.加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造。推动公共建筑节能改造,鼓励和支持新型墙材，清洁高效能源,新能源和可再生能源的开发与应用.3,积极推进建设事业国际科技合作.加强建设事业重点领域的国际科技合作 拓宽科技合作渠道.拓展国际合作空间 建立健全国际科技合作的策划,执行体系.规范建设领域国际科技合作的管理、4。加快建设事业信息化进程、全面推进机关办公自动化建设，形成全省建设系统互联互通的业务资源网。积极开展行业管理信息化建设 进一步加强建筑市场管理信息系统建设.建立和完善城市规划管理信息系统，城市管理信息系统,房地产管理信息系统.住房保障管理信息系统等 建立，河北建设,网站群 加大信息资源的开发利用.大力加强企业信息化 建立建设事业信息化标准体系,开发推广信息化共性关键技术和产品,建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系.5，加强建设事业人才资源开发,实施全省市 县 市。乡、镇.长和建设行政领导干部培训规划、严格建设执业注册制度 加强建设执业注册人员管理。进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度，大力开展农村劳动力转移培训.实行职业资格证书制度。推进建设职业技能培训与鉴定工作 建立健全人才工作体制机制.整合教育培训资源，发挥培训基地作用，八,全面推进依法行政，为建设事业发展提供法治保障,1。加强和改进立法工作，积极探索专家立法的途径 完善立法的公开征求意见制度.听证制度.定期对规范性文件进行清理,对有关规章和规范性文件实行后评估制度 进一步健全房地产市场 市政公用市场的监督管理制度.以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气，供热、住房保障等的服务制度、使全省建设法规体系趋于完善，2，规范行政执法行为、整合现有行政执法队伍.相对集中行政处罚权 避免多头执法，重复执法.降低执法成本、建立健全行政处罚、行政许可,行政强制等行政执法案卷评查制度、定期进行抽查和检查。规范行政执法主体和行政执法人员资格.完善和深化行政执法责任制 严格依法界定执法责任.将法律.法规和规章规定的行政执法职责，具体落实到各个执法岗位.并进行监督。考评和责任追究、3.加强执法监督 落实规范性文件备案制度。重大行政处罚决定备案制度 建立并实行执法建议书,执法监督书制度。加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度。实行立法,行政处罚和行政强制执行 行政复议.行政应诉案件。行政赔偿案件.行政执法过错责任追究，普法宣传培训等统计报告制度.推进行政执法监督工作规范化。制度化 加强行政复议工作。健全行政复议工作程序,建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度，4,健全领导干部学法制度，实行领导干部法制讲座制度、各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座，实行法律培训制度。不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训、坚持学法日制度、行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训 提高依法决策.依法行政，依法管理的水平。九，加强精神文明建设,不断巩固行风建设成果。在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设 倡导以爱国主义为核心的民族精神。以改革创新为核心的时代精神，发扬艰苦奋斗,开拓奉献、热情服务的行业精神，广泛开展社会公德.职业道德,家庭美德教育.积极推进行业文化建设、全面提升建设系统干部职工思想素质,业务素质和服务质量、选树先进典型。打造行业品牌、建设和谐机关 和谐行业、为全省建设事业发展提供有力的思想保障.认真落实中央和省。教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，及,实施意见,按省委分工方案要求，抓好标本兼治 惩防并举.综合治理,注重预防工作。建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制，创建公开，高效.廉洁务实的行政机关.十.创新机制。确保。十一五，规划科学.顺利实施，1 加强政策措施的衔接协调和综合配套 建立健全相关部门之间信息沟通，政策协调和工作协同机制.做好与全省总体规划 其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接 围绕规划确定的战略部署 加强各种引导政策和手段的配套协调 构建完善的法律法规制度，政策支持体系，技术支撑体系和行政协同机制.确保战略目标的实现 2 建立动态跟踪和调控机制 加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作 建立健全分类科学,覆盖全面,征集便捷的行业基础数据统计体系 确保真实性,准确性.时效性。进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制 建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度 加强对重点行业.重点地区规划实施情况的监测分析,加强对实施中重大问题的研究协调,根据建设事业经济运行态势，适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度 十一五。期间、是全面建设小康社会承前启后的关键阶段.建设事业改革发展的任务十分繁重、全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜。认真贯彻，三个代表 重要思想、振奋精神、开拓进取、创新思路。扎实工作。为圆满完成建设事业.十一五 规划提出的各项目标努力奋斗,