三.实现建设事业，十一五 规划的措施.一 强化城乡规划的综合调控作用.促进城乡统筹和区域协调发展、1,坚持科学民主决策。提高规划编制和管理水平、改进和完善城乡规划编制方法和内容 按照,政府组织.专家领衔、部门合作、公众参与.科学决策、依法办事,的要求 改进城乡规划编制方法,深化规划编制内容,强化规划的宏观调控作用，突出规划强制性内容 明确划定各类规划控制线。增强规划的刚性，搞好近期建设规划，专项规划和控制性详细规划，妥善安排城乡建设用地和重大产业项目.重要基础设施布局、完善城市总体规划审查工作规则,规范城市总体规划修编调整认定和审查。审批程序 进一步开放规划设计市场，充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用 增强规划的科学性，提高规划编制审批水平、2、认真实施省域城镇体系规划.推进区域协调和分类指导 研究制定省域城镇体系规划实施办法，统筹全省城乡建设活动。落实区域空间开发管治要求，把资源节约 生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入.建立健全区域城镇协调发展机制，推动规划的实施和监督管理，强化分类指导，统筹协调 优化全省城镇空间布局、引导城市化健康发展、3 强化监督.健全城乡规划监督机制 建立派驻城市规划督察员制度 健全城市规划专家咨询制度。全面实施城市规划批前公示和批后公布,完善规划决策机制，促进科学决策和依法行政、健全责任追究制度,完善城乡规划监督检查.举报机制。及早发现。制止和纠正违反城市规划的违法建设行为，维护规划的严肃性和权威性。开展城乡规划效能监察.以提高行政效能 建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的.重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察.着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责。工作效率低下 服务质量差的问题、建立规划管理效能监察的长效机制,大力开展规划宣传,加强城乡规划法制教育.提高公众和规划管理公务人员法制意识、健全规划调整和实施公众参与机制.加快城乡规划电子政务建设.公开规划信息，扩大网上办公范围 建全规划行政许可查询制度,提高规划行政许可和公众监督信息透明度 引导规划管理走向透明，公开、公正 公平的轨道,二.完善城市基础设施系统,提升城市综合服务水平.1、优先发展城市公共交通。完善公交网络体系，确立公共交通在城市交通中的主体地位,建立以路网系统，公共交通系统。现代停车系统,交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系,重点支持公交行业改革,大力推进公交行业市场化步伐、实现公交投资主体多元化,形成城市公交合理规划，统一协调、多家经营、统一管理的工作机制.研究制定扶持公交发展的技术和财政政策、充分利用政府财政资金 为公交发展提供保证 将公交线网规划与道路网的新建.改造紧密结合起来，体现路权使用优先的原则,在城市主要干道上设置公交专用线.逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络.加强城市道路发展规划编制工作 合理解决城市道路用地 调整路网结构 使城市道路呈网络化.层次化、形成布局合理的道路网络.依靠科学技术进步，提高城市道路的通行能力,加强市政设施养护维修工作 提高市政设施养护标准、保证城市道路运行畅通和桥梁安全,2 加强城镇供水安全保障系统建设,建立城镇居民生活用水应急保障预案.加快备用水源建设、全面提高应对突发事件的水平和能力.督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度 落实应急保障措施，加强设施建设和服务监管、提高城镇供水服务水平.3 优化污水处理设施布局，加强设施建设和运行的监管，统筹污水处理设施，污水再生利用设施的规划和建设。实施鼓励污水再生利用的经济技术政策 建立健全污水水质监测制度 丰富监测手段,确保达标排放。加大城市节水工作力度,提高城镇用水效率.4，大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平。改善城镇市容市貌和环境卫生.合理布局城市生活垃圾处理设施建设.全面提高城市垃圾收集,运输.处理.处置和综合利用的科技化水平。实现城市垃圾减量化，无害化.资源化.5,加强城市绿化和生态环境建设.科学控制建筑密度.适度扩展公共绿地面积、突出城市绿化的生态效益.重点加强城市中心区。城郊结合地区的绿化建设,大力推广屋顶绿化。立体绿化.鼓励多渠道融资参与绿化建设,推动绿化建设的养管分离。6 加强城镇燃气和集中供热设施建设、优化城镇能源结构，深入推进城镇供热体制改革.扩大热改试点范围.加大城镇供热系统的技术改造力度，提高热能利用效率 加快供热企业改革.增强企业发展活力，大力发展以燃气为主的清洁能源、做好清洁能源的替换工作 改善能源结构。7.加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作.按照无障碍设施建设的强制性标准，加强统一管理和质量监督,开展无障碍设施建设示范城.区,示范街和示范单位创建活动。加强无障碍设施建设的宣传和国际交流,严格执行。城市地下管线工程档案管理办法,做好地下管线档案管理工作。8，推进市政公用事业市场化进程、培育和规范市政公用事业投资建设、运营，作业市场。完善特许经营制度.提高运行效率 鼓励多渠道筹集资金,扩展多元化投资格局，合理控制城市政府负债规模.按照主辅分离的思路,进一步剥离市政公用设施工程设计。施工 监理,设备生产和供应等辅业.纳入建筑市场统一管理 推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享。9，建立城市管理信息系统 在城市管理领域大力推广应用信息技术。实现城市供水、排水。燃气，供热 道路桥梁。公共交通。园林绿化。综合管网等管理的信息化.网络化,提高城市管理水平和运行效率。在完善 96116,城建便民服务热线的基础上 建立城市市政综合管理信息系统.通过多部门信息共享和协同工作,实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环卫的综合监督管理 三.加强村镇规划建设工作指导 扎实推进社会主义新农村建设，1、建立和完善村镇建设规划管理体制，优化县域村庄空间布局.促进农村居民点适度集聚.加大资金与技术支持力度，提高村镇规划覆盖率.十一五 期间 基本完成乡镇总体规划修编工作。60,的行政村完成规划修编调整工作、建立和完善规划建设审批制度，保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求、及时制止和查处各种违法建设行为，2,加强村庄治理。按照社会主义新农村建设要求、以改善农民生产生活环境。促进农村经济社会协调发展为目标,全面推进村庄治理工作，逐步完善村庄道路，供水 排水。垃圾处理等最基本的生产生活设施、引导农民根据当地实际,使用先进适用的技术进行农房建设和改造，在新农村建设和村庄整治中。按照建设节约型社会的要求 充分利用现有用地 设施和房屋。防止盲目铺大摊子和大拆大建。3 加快全省重点镇建设与发展步伐 贯彻落实省委、省政府关于实施城市化战略的决定,促进全省重点镇健康有序发展 逐步优化重点镇建设与发展的政策环境 研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施，促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能、增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力.完善重点镇发展评价制度。加强对重点镇的动态管理.四 加强和改善宏观调控。促进房地产市场持续健康发展。1、完善房地产市场体系,完善和落实搞活住房二级市场的经济政策。鼓励二手房交易,规范发展中介服务.积极发展房屋租赁市场 拓宽房地产开发融资渠道、健全个人住房贷款担保体系，严格市场准入.加强市场监管,积极推进物业管理 提高房屋维修管理的市场化程度。规范住房专项维修资金的归集 管理和使用，保障住房的维修和正常使用 2。健全住房保障制度,不断扩大住房公积金归集覆盖面,大力发展住房公积金个人住房贷款业务 加强住房公积金监管、确保其运营安全 严格执行，经济适用住房管理办法,加强经济适用住房建设和管理，加快完善城镇廉租住房制度。保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，落实购房补贴，提高职工住房消费支付能力，研究制定进城务工人员的住房政策，妥善解决其住房问题,3 加快推进住宅产业现代化,完善住宅产业现代化技术政策 提高住宅的经济性与舒适性.推进住宅建筑节能，环保和资源节约。制定和落实推进住宅产业现代化的财政,税收等经济政策 健全激励和约束机制，加强对农村建房的指导。提供政策和技术支持.提高农村建房质量，4。加强和改进房地产市场宏观调控.加强对房地产市场投资与需求的双向调控,防止房地产开发投资过快增长、引导理性消费 合理确定各类房地产用地的规划布局和比例 严格用地管理 引导形成合理的房地产市场供应规模，增加普通商品住房供应。控制高档商品房建设，改善商品房供应结构 加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，加强实时监测和调控。完善市场清出机制。规范房地产市场秩序,适时开展城镇房屋普查、为调控提供科学的基础数据、5,加强城镇房屋拆迁管理.进一步完善法规体系。理顺管理体制,推进拆迁管理规范化.制度化。加强城镇房屋拆迁计划管理 合理确定拆迁规模。加强拆迁相关各方主体的资格管理，严格市场准入和清出制度,制定科学合理的旧住宅区改造规划、积极稳妥地推进旧城区改造,五,加强历史文化和风景名胜资源保护与监管、促进特色城市和村镇建设.1,科学制定并严格实施历史文化名城，镇。村，保护规划。加强历史文化名城.镇，村，保护规划研究.提高规划编制的科学性 将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容 严把城市总体规划的审查关，加强保护规划实施的监督,建立和完善动态监测机制，加强责任追究。加强历史文化名镇。村。的申报评选及管理，加大保护力度,2。加强历史文化名城、镇，村，保护立法、建立健全管理机制，全面贯彻。城市紫线管理办法，加快历史文化名城和历史文化街区.村镇保护工作的立法进程、健全保护工作的管理机制,建立实施历史文化名城，镇,村.预备名单和濒危名单动态管理制度。强化监督检查，3、深化风景名胜区体制改革 完善资源监管制度.完善风景名胜资源监管的法律法规.逐步理顺管理体制。拓宽保护资金融资渠道.加大保护资金投入的力度,建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度、加强对国家级风景名胜区利用,保护工作的动态监测.4、进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作 组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作、加强工作协调,加快规划审批进度 提高规划覆盖面.严格实施风景名胜区总体规划、加强风景名胜区建设项目的监督管理 六.强化建筑市场宏观调控与监管 促进建筑业健康发展、1,发展壮大建筑业，深化建筑业改革 增强企业活力和竞争力 大力实施建筑业,走出去、战略.培育和壮大建筑劳务企业，逐步取消非法人包工制度.建立社会化劳务培训机制、增强建筑业劳务输出的指导和服务、努力开拓国际建筑市场、建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度,积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业，大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理。提高专业化水平.做好各类建设企业资质管理和服务工作、严格市场准入和清出 提高建筑市场的统一.开放程度、2、推进政府投资工程建设组织实施方式创新，加强和改进对政府投资建设工程的监管,加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度、以运作方式市场化，产业化为目标、继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制.实现社会化 专业化管理.3、健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系。严格实施工程质量责任追究制度,建立协调统一的建设工程质量监管体系，加强工程档案专项验收.大力推行工程质量保险制度、提高全社会质量安全意识.增强质量事故赔付能力.改进工程质量监管方式.加强施工安全生产动态管理。提高监管效率 4，深化建筑市场改革。积极稳妥全面地推进，三项制度 加快建筑市场与国际贯例接轨步伐 提高建筑业企业经济核算能力,真正实现企业自主定额的工程量清单报价.全面加强政府工程的监管、实行低价中标制度.大力推行科学合理的工程担保制度 完善政策法规 增强防范和化解工程风险的能力,加强与银行等金融机构的合作 培育和发展专业的工程担保公司,规范担保行为,5、加强建筑市场信用体系建设。严格建筑市场信用秩序管理。促进企业诚信经营.强化监管。优化建筑市场环境。完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统、建立工程风险管理动态数据库 实现各地信息系统的互联互通和工作衔接 切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用.6、改革工程造价管理和监控制度。完善工程造价管理法规制度.建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系、加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理、7 强化建筑机械设备和建筑材料监督。加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理.做好建设工程材料使用备案工作、加强施工现场材料监测，严查假冒伪劣建材和有害装饰材料.开发推广新型建材设备 禁用淘汰产品。七、积极推进建设事业科技创新。信息化建设和人才工作,充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用、1。健全建设事业技术创新体系.整合建设事业科研技术力量、建立以企业为主体的技术研究开发应用体系,以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系。以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系，以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系.完善配套政策 营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境。2，强化建筑节能与资源节约 建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系 出台.河北省建筑节能条例.编制并实施。65.建筑节能设计标准，加强监管。完善标准体系 全面执行建筑节能设计标准,建立激励约束机制,制定 河北省既有建筑节能改造规划 加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造、推动公共建筑节能改造.鼓励和支持新型墙材,清洁高效能源、新能源和可再生能源的开发与应用.3 积极推进建设事业国际科技合作,加强建设事业重点领域的国际科技合作.拓宽科技合作渠道，拓展国际合作空间。建立健全国际科技合作的策划.执行体系，规范建设领域国际科技合作的管理。4,加快建设事业信息化进程.全面推进机关办公自动化建设，形成全省建设系统互联互通的业务资源网、积极开展行业管理信息化建设,进一步加强建筑市场管理信息系统建设、建立和完善城市规划管理信息系统.城市管理信息系统.房地产管理信息系统。住房保障管理信息系统等.建立。河北建设、网站群。加大信息资源的开发利用，大力加强企业信息化 建立建设事业信息化标准体系，开发推广信息化共性关键技术和产品。建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系 5、加强建设事业人才资源开发。实施全省市、县,市.乡,镇.长和建设行政领导干部培训规划 严格建设执业注册制度,加强建设执业注册人员管理。进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度、大力开展农村劳动力转移培训.实行职业资格证书制度.推进建设职业技能培训与鉴定工作,建立健全人才工作体制机制。整合教育培训资源,发挥培训基地作用，八、全面推进依法行政、为建设事业发展提供法治保障,1,加强和改进立法工作。积极探索专家立法的途径，完善立法的公开征求意见制度，听证制度.定期对规范性文件进行清理 对有关规章和规范性文件实行后评估制度 进一步健全房地产市场,市政公用市场的监督管理制度。以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气，供热,住房保障等的服务制度,使全省建设法规体系趋于完善,2，规范行政执法行为、整合现有行政执法队伍,相对集中行政处罚权.避免多头执法,重复执法 降低执法成本，建立健全行政处罚。行政许可,行政强制等行政执法案卷评查制度、定期进行抽查和检查，规范行政执法主体和行政执法人员资格、完善和深化行政执法责任制.严格依法界定执法责任 将法律。法规和规章规定的行政执法职责.具体落实到各个执法岗位。并进行监督 考评和责任追究,3、加强执法监督。落实规范性文件备案制度、重大行政处罚决定备案制度.建立并实行执法建议书 执法监督书制度。加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度，实行立法.行政处罚和行政强制执行。行政复议.行政应诉案件、行政赔偿案件.行政执法过错责任追究,普法宣传培训等统计报告制度、推进行政执法监督工作规范化.制度化。加强行政复议工作。健全行政复议工作程序,建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度，4。健全领导干部学法制度 实行领导干部法制讲座制度，各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座 实行法律培训制度,不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训.坚持学法日制度,行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训.提高依法决策 依法行政 依法管理的水平.九.加强精神文明建设,不断巩固行风建设成果，在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设,倡导以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神、发扬艰苦奋斗.开拓奉献。热情服务的行业精神。广泛开展社会公德。职业道德.家庭美德教育，积极推进行业文化建设,全面提升建设系统干部职工思想素质.业务素质和服务质量，选树先进典型,打造行业品牌。建设和谐机关 和谐行业 为全省建设事业发展提供有力的思想保障、认真落实中央和省 教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，及 实施意见、按省委分工方案要求。抓好标本兼治。惩防并举，综合治理、注重预防工作 建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制 创建公开.高效，廉洁务实的行政机关、十.创新机制,确保.十一五。规划科学,顺利实施，1 加强政策措施的衔接协调和综合配套.建立健全相关部门之间信息沟通 政策协调和工作协同机制、做好与全省总体规划,其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接、围绕规划确定的战略部署，加强各种引导政策和手段的配套协调。构建完善的法律法规制度。政策支持体系.技术支撑体系和行政协同机制，确保战略目标的实现、2、建立动态跟踪和调控机制,加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作,建立健全分类科学.覆盖全面,征集便捷的行业基础数据统计体系。确保真实性、准确性、时效性,进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制，建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度 加强对重点行业。重点地区规划实施情况的监测分析，加强对实施中重大问题的研究协调、根据建设事业经济运行态势,适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度、十一五.期间.是全面建设小康社会承前启后的关键阶段、建设事业改革发展的任务十分繁重 全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜。认真贯彻.三个代表,重要思想,振奋精神,开拓进取、创新思路、扎实工作,为圆满完成建设事业、十一五 规划提出的各项目标努力奋斗,