二,指导原则和发展目标 十一五。时期,我国经济社会发展进入了工业化中期阶段 新一轮经济增长的上升期将会继续保持，京津冀区域经济一体化进程和区域城市化不断加快。国内外市场日益融合 科技进步速度明显加快.以人为本。全面协调。可持续的发展观得到高度重视.省委 省政府把加快城市化进程作为，十一五.乃至今后一个时期的战略重点,加快城市化进程,城乡规划。城镇建设与管理.住宅建设与房地产业,建筑业与勘察设计咨询业等将面临艰巨而繁重的任务.必须适应新形势，为保障人口向城镇集聚 加速工业化进程和城市化提供基础条件、一,指导原则。十一五、时期.建设事业发展的指导原则是。以邓小平理论和，三个代表 重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观、以更快更好发展为主题.以改革开放和科技进步为动力。以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点。以加强社会管理和公共服务，完善市场监管和宏观调控,优化发展环境。保障公共安全.促进资源节约和环境保护为重点,深入实施城市化战略。大力深化建设事业各项改革，加快体制创新和机制创新 加强建设工作的城乡统筹和区域协调,促进建设事业持续快速健康发展.为全面实现建设小康社会的目标和构建,和谐河北、做出新的贡献,二，发展目标、紧紧围绕实施城市化主体战略,统筹城乡发展 基本建立城乡一体的建设行政管理体制。法律制度和工作机制 社会管理、公共服务效率和依法行政水平明显提高 提高全省城市化水平.2010年达到45 城乡规划的综合调控和区域协调机制更加健全.初步形成大中小城市和小城镇布局合理.结构完善、功能协调的发展格局.城市发展与村镇建设和农村发展相协调。城镇建设与资源环境承受能力相适应。历史文化名城和风景名胜资源得到有效保护 基本建立城市基础设施建设投入产出的良性循环机制 城镇市政公用设施和公共服务设施进一步完善，节地。节水。节能.节材能力大幅度提高 应对各种突发事件的预警和应急机制比较健全 房地产市场体系更加完善 住房保障制度基本健全 住宅产业化水平明显提高。房地产业与经济社会发展及资源环境条件基本协调 居民居住条件进一步改善,建筑市场.房地产市场，市政公用市场的行为规则和监管机制初步建立。统一开放,竞争有序的市场体系基本成熟，市场对资源配置的基础性作用得到充分发挥、城乡规划管理.城乡规划的、龙头，地位进一步加强，规划的宏观调控作用得到充分发挥、按照加快城市集群发展.着力发展壮大中心城市。积极培育中等城市、有重点地发展小城镇的原则,引导城市化健康发展、加强区域统筹和城乡统筹,大中小城镇协调发展的城镇空间结构不断完善，城市规划体系更加完善.深化完善省域城镇体系规划,一线两厢、城镇空间发展战略规划和沿海城镇发展规划。编制环京津都市圈规划、完善石家庄、唐山.保定、邯郸四大都市区规划、大中城市空间发展战略规划研究不断深入、城市总体规划修编和近期建设规划全面完成。控制性详细规划覆盖率明显提高,法律地位得到加强。规划设计市场全面开放.规划设计水平明显提高、加强规划实施的监督管理 建立派驻城市规划监督员制度 加强规划的层级监督.建立以控制性详细规划为基础的规划决策和执行相分离的管理机制。增强规划的刚性.建立和完善城乡规划行政监察和行政责任追究制度。健全规划公示 公布制度、推进公众参与和社会监督，维护城乡规划的严肃性和权威性，市政公用事业发展与城市建设管理，城市市政公用事业市场化改革进一步深入.城市基础设施系统进一步完善.城市服务功能大幅提升,城镇生态环境和人居环境进一步改善 深入推进市政公用事业市场化进程 继续完善市政公用事业特许经营制度和相关经济政策。培育和规范经营性市政公用项目投资和运营市场 健全市场监管体制和机制.完善城市基础设施系统.改善人居环境 促进资源节约和循环利用。增强城市运行的安全协调性。提高市政设施服务能力和质量.加强城市基础设施建设.2010年，设市城市供水普及率达到100、污水集中处理率达到70,加快城市垃圾处理设施和绿地系统建设、改善城市燃气结构.积极发展低能耗，低污染的供热系统。2010年设市城市垃圾无害化处理率达到60,人均公共绿地面积达到10 2平方米以上。燃气普及率达到98、集中供热普及率达到90，落实优先发展城市公共交通战略，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位，完善城市路网结构。建立现代化的城市公共交通体系、2010年，城市人均道路面积达到13平方米。每万人拥有公交车辆达到10标台 村镇建设管理，建立并完善村镇建设管理制度和工作机制,大力改善农民生产生活环境和居住条件 扎实推进社会主义新农村建设、加强村镇基础设施和社会服务设施的规划建设 初步解决农村 脏,乱。差、问题 田园风貌 历史文化、生态环境破坏的趋势基本得到控制、农村经济社会发展条件更加完善 2010年小城镇自来水普及率达到100.人均公共绿地面积达到10平方米。绿化覆盖率达到23，以上、村庄自来水普及率达到60 道路铺装率达到50 重点镇建设取得实效,进一步完善支持重点镇建设与发展的政策措施。发挥示范镇的样板作用，做好重点镇发展的规划技术指导、促进重点镇壮大经济基础、增强集聚功能,2010年，重点镇镇区人口平均规模达到3万人以上、历史文化和风景名胜资源保护与监管，历史文化和风景名胜资源得到有效保护。管理体制进一步理顺、信息化动态监管体系基本建立.加强和改进历史文化名城,镇，村。保护规划的编制和实施管理.继续做好中国历史文化名镇.名村的申报评选工作,将更多的历史文化资源纳入国家保护范围。强化风景名胜区规划管理 严格规范规划编制，审批。监督程序.加强风景名胜区保护监督力度,加强风景名胜资源保护研究,丰富资源类型.理顺管理体制,完善监管制度.全部完成国家级和省级重点风景名胜区总体规划修编并通过审批、国家级风景名胜区监管信息系统覆盖面达到100。继续完善省级风景名胜区管理体制、各级管理部门职能切实到位,住宅和房地产业发展，完善宏观调控体系。房地产市场体系、住房保障体系和住宅产业化推进机制等工作取得明显进展。城乡住宅建设总量持续稳定增长.2010年城镇人均住房建筑面积增加到30平方米,村镇人均住房使用面积达到21平方米,住宅产业现代化水平全面提高 节能省地型住宅加快发展，住宅建设可持续发展能力显著增强。基本完成住宅建设从粗放型向集约型的转化、房地产市场供求总量基本平衡，结构基本合理,价格基本稳定。市场秩序得到明显好转.住房公积金制度和最低收入家庭住房保障制度更加完善，经济适用住房规模适度、管理规范,建筑业与勘察设计咨询业发展.全面提高建筑业的整体素质和竞争力，建立符合工程建设规律和与国际惯例接轨的工程建设管理体制.按照建筑业强省目标,建筑业主要经济技术指标进入全国先进行列.建筑业总产值 增加值年平均增长率达到11.以上。建筑业活力、竞争力和开拓能力不断增强,工程建设社会化 市场化和专业化服务水平有较大提高 产业组织结构不断优化,产权制度改革加快。建筑市场环境明显好转.交易行为规范、工程风险逐步得到有效防范,全面推进勘察设计咨询业改企建制 基本形成为固定资产投资活动全过程提供技术性.管理性服务的勘察设计咨询服务体系,健全行业法规 建立健全以勘察设计咨询单位自律，中介咨询服务 政府监督管理。工程设计保险四个层次有机结合的质量管理体系，推动技术创新,工程质量监督和安全生产管理水平提高.建设事业技术进步,建筑节能 建设节地、城市节水,建筑节材技术水平提高、建设事业科技创新和产业化能力大幅度提高、在提高城市功能领域攻克一批关键技术.在工程建设领域研制开发出一批重大机械装备.取得一批共性关键技术成果。在改善和提高人居环境质量等领域，初步形成资源节约型发展模式。先进适用技术集成化水平和工程应用水平提高、初步建立管理有效 运转灵活.富有活力的建设事业科技管理体制和运行机制，2010年，建设事业部分行业技术水平接近当时的国际先进水平 新建建筑严格实施节能50 的设计标准.新型建材推广应用率达到85。以上，高强钢筋和高性能混凝土推广应用率达到65、以上，科技成果的推广转化率提高到80,左右、太阳能、地热能.雨水收集利用和中水回用等可再生能源开发利用不断得到推广。建设事业人才教育。全面落实人才强省战略，建立领导有力。职责明确.运转高效的人才工作机制，为建设事业发展提供人才保证和智力支持，建设一支结构合理，素质较高的建设人才队伍。通过对建设系统各级领导干部进行培训,政治理论水平和依法行政能力显著提高 进一步提高各类执业注册人员的数量和执业能力。基本形成与市场经济相适应的建设执业资格制度体系,各类建设执业资格持证人数达到3万人，建设类高级专业技术人员达到1、5万人。重要专业管理岗位，关键技能岗位及特种作业从业人员持证率达到100 职业技能岗位证书持证率达到60,技师和高级技师培训鉴定总量达到0.3万人，建设事业信息化，推进信息技术在建设行业的普及和应用 搭建全省建设系统电子政务平台,各级建设行政主管部门实现机关办公自动化，省 市、县及部分重点镇形成畅通的电子政务网络,逐步解决信息化发展的共性，关键性技术问题.加强各行业应用系统的研发与推广.建立和完善建设信息化标准体系及相关规范，建立健全行业信息资源数据库和全省建设系统数据中心 建立建设系统网站群,提高公共服务水平。重点业务实现网上监管。全部行政审批事项实现网上办理、引导建设企业加快信息技术应用步伐,逐步实现企业管理网络化、提高企业的经营管理水平。