二.原则和目标、一 指导思想 以，北京城市总体规划,2004年、2020年、为指导，根据 北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,提出的战略目标 贯彻落实科学发展观 紧紧围绕举办奥运会，建设新城和社会主义新农村的需要，以着力确保能源。水资源供应安全和突出缓解交通拥堵为重点.科学扩张增量，合理利用存量、统筹城乡.协调发展，逐步建立安全、高效。完善的现代化基础设施体系、二.发展原则、坚持适度超前.优先发展的原则,坚持城市发展以基础设施为先导，优先发展.基础设施在提供基本保障的同时，引导产业结构.城市空间结构调整和功能布局的优化。使城市发展日趋合理化.坚持统筹城乡、突出重点的原则.统筹城乡发展 推进郊区城市化进程，逐步实现城乡一体化 重点解决关系国计民生的重大问题及薄弱环节.加强各领域之间的衔接和协调发展，注重提升基础设施整体承载能力。坚持增量建设与存量改造并重的原则。既要新建一批重大基础设施项目。加强能力建设,又要注重存量设施的更新改造 优化完善功能.整体提高基础设施服务效率和水平。坚持政府主导，社会参与。市场运作的原则 进一步深化基础设施投融资体制改革，积极推进基础设施建设和运营的市场化步伐、政府投资重点从经营性领域向非经营性领域转移,实现投资主体多元化 三、发展目标，紧紧围绕国民经济和社会发展对基础设施的需求。基本建成以公共交通为主导的现代化综合交通体系，以安全、高效.清洁为重点的多元化能源供应体系、以统筹城乡供水安全为核心的水资源保障体系。以宜居为目标的自然和谐的城市环境体系 大幅增强基础设施承载能力.确保城市运行安全，提高城市运行效率.满足奥运会顺利举办，引导城市空间布局优化、保障经济社会发展需要、1。承载能力大幅提高。交通.能源和水资源基础设施承载能力大幅提高。基本适应首都经济社会的快速发展需要。到2010年。城市道路系统基本适应机动车保有量年均10.快速增长的需要 道路系统服务水平不断提高.能源供应总量由.十五,期末的5500万吨标准煤提高到6500万吨标准煤。优质能源在能源总消费中的比重由57.提高到70,以上.水资源年供应总量由 十五、期末的不到35亿立方米提高到42亿立方米。2、结构不断优化 以轨道交通。高速公路和城市快速路为主骨架、一般公路 城市道路。综合枢纽和其他交通设施统筹建设 民用航空和铁路运输同步加快发展.交通体系结构趋于合理 资源供应体系不断完善，供应能力、储备调节能力与应急能力均衡协调发展.新城基础设施建设稳步推进。实现。区区通高速.初步建成东部发展带交通走廊、农民生产生活条件进一步改善 农民安全饮水达标率达到100、农村地区生活垃圾无害化处理率达到80 农村卫生户厕基本普及.3 环境质量明显改善、中心城污水处理率达到90。以上，生活垃圾无害化处理率达到99.中心城绿化覆盖率提高到45 以上.人均公共绿地面积达到15平方米以上。实现居民出行500米即可见到公共绿地的目标。城市环境质量基本达到国家标准,全市生态状况继续好转。4.市场化水平显著提高、基础设施建设和经营市场进一步开放，市场化程度逐步提高.投资、建设和运营主体多元化.政府投资逐步从经营性和准经营性领域退出.非政府投资占基础设施总投资比重大幅度提高，市场配置资源的力度进一步增强。政府职能进一步转变。监管机制完善.