二。原则和目标,一，指导思想，以。北京城市总体规划,2004年 2020年，为指导、根据 北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.提出的战略目标 贯彻落实科学发展观,紧紧围绕举办奥运会，建设新城和社会主义新农村的需要、以着力确保能源.水资源供应安全和突出缓解交通拥堵为重点。科学扩张增量,合理利用存量.统筹城乡 协调发展。逐步建立安全.高效，完善的现代化基础设施体系，二，发展原则,坚持适度超前 优先发展的原则、坚持城市发展以基础设施为先导,优先发展.基础设施在提供基本保障的同时,引导产业结构。城市空间结构调整和功能布局的优化 使城市发展日趋合理化，坚持统筹城乡.突出重点的原则 统筹城乡发展。推进郊区城市化进程，逐步实现城乡一体化.重点解决关系国计民生的重大问题及薄弱环节 加强各领域之间的衔接和协调发展、注重提升基础设施整体承载能力.坚持增量建设与存量改造并重的原则，既要新建一批重大基础设施项目.加强能力建设。又要注重存量设施的更新改造、优化完善功能、整体提高基础设施服务效率和水平.坚持政府主导,社会参与、市场运作的原则、进一步深化基础设施投融资体制改革,积极推进基础设施建设和运营的市场化步伐、政府投资重点从经营性领域向非经营性领域转移.实现投资主体多元化，三.发展目标.紧紧围绕国民经济和社会发展对基础设施的需求 基本建成以公共交通为主导的现代化综合交通体系,以安全,高效。清洁为重点的多元化能源供应体系。以统筹城乡供水安全为核心的水资源保障体系。以宜居为目标的自然和谐的城市环境体系。大幅增强基础设施承载能力 确保城市运行安全，提高城市运行效率,满足奥运会顺利举办.引导城市空间布局优化、保障经济社会发展需要 1，承载能力大幅提高 交通，能源和水资源基础设施承载能力大幅提高.基本适应首都经济社会的快速发展需要。到2010年、城市道路系统基本适应机动车保有量年均10。快速增长的需要 道路系统服务水平不断提高。能源供应总量由、十五，期末的5500万吨标准煤提高到6500万吨标准煤。优质能源在能源总消费中的比重由57.提高到70，以上、水资源年供应总量由 十五.期末的不到35亿立方米提高到42亿立方米。2,结构不断优化,以轨道交通。高速公路和城市快速路为主骨架。一般公路。城市道路，综合枢纽和其他交通设施统筹建设、民用航空和铁路运输同步加快发展，交通体系结构趋于合理，资源供应体系不断完善,供应能力.储备调节能力与应急能力均衡协调发展 新城基础设施建设稳步推进、实现,区区通高速 初步建成东部发展带交通走廊。农民生产生活条件进一步改善，农民安全饮水达标率达到100、农村地区生活垃圾无害化处理率达到80、农村卫生户厕基本普及,3。环境质量明显改善.中心城污水处理率达到90，以上.生活垃圾无害化处理率达到99、中心城绿化覆盖率提高到45。以上、人均公共绿地面积达到15平方米以上 实现居民出行500米即可见到公共绿地的目标、城市环境质量基本达到国家标准 全市生态状况继续好转，4 市场化水平显著提高 基础设施建设和经营市场进一步开放、市场化程度逐步提高.投资、建设和运营主体多元化.政府投资逐步从经营性和准经营性领域退出,非政府投资占基础设施总投资比重大幅度提高.市场配置资源的力度进一步增强 政府职能进一步转变 监管机制完善