一、规划背景。一,现状，十五.时期是北京市基础设施建设高速发展时期,经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础.筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速、十五.期间，全市基础设施建设累计投入2260亿元。比,九五，期间增加63.5。一大批水，电,气.热.环境、交通等基础设施项目相继建成并投入使用 全市基础设施承载能力大幅度提高 有力支撑了全市经济社会的持续，稳定 快速发展，1。以轨道交通为重点,交通建设全面提速，轨道交通建设规模超过建国以来的总和，建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程.新增轨道交通运营里程60公里,运营总里程达到114公里。轨道交通机场线，地铁4号线,5号线 10号线一期,奥运支线等相继开工建设.市域高速路网织就五成，五环路 六环路,良乡.通州,昌平 京承一期等工程相继建成通车，十五，期间新增高速公路里程280公里.至、十五、期末.市域高速公路通车里程达到548公里、完成了本市高速公路路网规划总量的50 城市快速路网骨架基本形成、至,十五，期末、城八区城市道路通车里程达到4073公里、比 九五。期末增长12,4。其中城市快速路通车里程达到239公里 实现规划里程的80。以上，郊区路网日趋完善,公路网密度由，九五 期末的0.81公里。平方公里提高到.十五,期末的0、87公里.平方公里.十五.时期新增公路通车里程1096公里,全市公路总里程达到14696公里 比 九五,期末增长8.对外交通综合发展、民航，铁路及国家高速公路干网全面推进，京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局、对外交通综合运输能力大幅增强.2.应对连年干旱。确保城乡供水安全,跨区域调水机制基本建立 实施，21世纪初期首都水资源可持续利用规划,积极开展与山西。河北等上游地区水资源合作，建立长效合作机制，实施跨区域集中调水.年新增水资源供应1亿立方米。建立完善应急水源体系。相继建设完成怀柔应急备用水源工程、张坊水源应急供水工程 平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程,年新增水资源供应能力超过3亿立方米，开工建设南水北调中线工程北京段 顺利开展市内配套工程前期工作，再生水利用实现零突破。中心城相继开工建设清河，吴家村,北小河等再生水厂，京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产,仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到.十五。期末30 的利用水平、全市再生水利用量达到2、6亿立方米.统筹调度能力显著提高。相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程、解除永定河防洪心腹之患.率先在全国完成大中型水库除险加固.在消除安全隐患的同时、大幅提高水资源的拦蓄利用能力.节水处于全国领先地位,十五、时期本市年均节水量1.2亿立方米 万元GDP水耗由，十五 初期的128立方米降低到。十五,期末的51立方米,3，能源结构不断优化 供应能力持续增强,能源供应能力增加三成,天然气陕京一线,陕京二线工程建成供气,建成北京第三燃气发电工程、双榆树供热厂扩建工程,全市能源供应总量从。九五。期末的4144万吨标煤增长到.十五,期末的5500万吨标煤左右。增幅达到33.能源服务能力大幅提高、接收和配送设施不断完善，服务范围向远郊区县拓展，建设完成陕北天然气进京市内工程.热网联通线工程、三环路热力管线工程,优质能源消费比重超过50、电.气.油等优质能源供应不断增加 到。十五,期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57、比。九五.期末提高约10个百分点、新能源和可再生能源达到能源消费总量的1.左右、节能水平不断提高，节能率高于全国平均水平,万元GDP能耗由。十五。初期的1、3吨标煤降低到、十五、期末的0.81吨标煤.4、城市环境不断改善，城市形象显著提升，污水处理设施实现跨越式发展。中心城规划14座污水处理厂已建成9座，其余5座已陆续开工建设 污水处理能力由,九五 期末的128万立方米，日提高到,十五，期末的248万立方米，日 实际污水处理率已达到70。河湖治理注入生态理念、从系统治理的角度。以中心城水系治理为重点,综合治理完成清河一期、转河,小月河，凉水河，新开渠等河湖水系.在夯实城市河湖防洪，排水功能的基础上.注重拓展河湖景观、生态功能、实现,人水相亲，自然和谐，的生态效果、垃圾无害化处理水平显著提高.市区生活垃圾无害化处理率由、九五。期末的81.5 提高到。十五。期末的95、城市绿化体系不断完善 十五,时期.人均绿地面积提高近四成，点线面带环相结合的绿地系统基本形成,中心城绿化覆盖率由36.5。提高到42。5，人均公共绿地面积由8 7平方米增长到11，1平方米,完成颐和园耕织图.天坛神乐署等文物古迹恢复工程 提高了城市园林整体服务能力和水平、5。统筹城乡发展,农村基础设施建设步伐加快。十五 后期、政府投资重点向郊区转移.农村交通、供水、环境等基础设施建设得到加强、顺义，昌平、通州，大兴.延庆。房山。门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接。新城建成区道路网主体框架基本形成.农村公路实现行政村,村村通油路，农村交通状况得到极大改善 全市33个中心镇全部实现了集中供水 30万农民饮水安全问题得到解决、固定电话网行政村覆盖率达到100,自然村覆盖率超过95，移动电话网行政村覆盖率达到90 有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99。4，行政村通达率达到50。4。天然气供应逐步向远郊区县发展,服务范围延伸到大兴，昌平,顺义、通州,房山等新城和沿线中心城镇,农村电网改造基本完成.基本解决农民生产生活用电.6。改革投融资体制，市场化水平不断提高,制定。关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见，北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见 颁布 北京市城市基础设施特许经营条例。开放基础设施建设和运营市场,打破行业垄断、引入市场机制,实现投资主体多元化。到.十五 期末 全市在轨道交通。高速公路,污水处理、垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作，累计吸引社会资金约120亿元,二 问题,长期以来.基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障。随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀，基础设施面临更大的压力和挑战.1、总量不足,承载能力较弱.城市轨道交通运营里程仅114公里、线路运营能力趋于饱和，公共交通系统整体服务水平较低,缺乏吸引力、公交出行比例仅为28.中心城供水设施水源单一。抗风险能力较弱.郊区供水设施不足。饮水安全存在安全隐患、中心城污水管网总量不足.管网覆盖率和污水收集率偏低 污水直接排放的现象依然存在,农村污水处理设施建设刚刚起步,治理任务较重、能源供应外埠依赖程度高.面临保障供应安全和保护环境的双重压力。2,结构不完善、服务效率低,基础设施区域发展不均衡.城乡之间 南城与北城之间存在较大差距.基础设施整体布局不完善。污水处理设施厂网不配套.市区道路南北向主干道不足.微循环、系统薄弱。结构不匹配 影响整体功能发挥 建设运营体制单一、机制不灵活、市场化水平不高。整体运行服务效率低 三.形势，十一五。时期 是北京市实现，新北京 新奥运.战略构想的关键时期。是实施 北京城市总体规划，2004年。2020年.的起步阶段 也是首都全面建设小康社会的重要时期、这一时期，以努力办好奥运会 启动新城和社会主义新农村建设为动力 首都经济步入新的发展阶段，市民生活更加富裕 城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期.新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求.1、举办奥运会带来更大的挑战,全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设。确保城市运行安全.提高城市运行效率,是保障奥运会顺利举办的基础 十一五,前期、2008年前，需建设完成城市交通 能源供应、水资源供应.城市环境等共170余项基础设施重点建设项目。建设规模和建设强度均超过以往任何时期，2。新总规明确了基础设施发展方向。国务院批复的。北京城市总体规划.2004年 2020年，明确了北京城市性质。功能定位,城市规模和空间布局。按照国家首都 国际城市,文化名城.宜居城市的功能定位和发展目标,需大力调整基础设施建设布局和结构、转变增长方式 形成多目标,高水平和综合功能的服务体系，引导 促进新的城市空间布局逐步实现、3，经济社会的快速发展提出了更高要求 十一五。时期是北京市经济社会发展的黄金时期,经济社会快速发展，城市化。市场化,国际化进程空前加快.市民生产.生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化，这些都将对基础设施的发展提出更高的要求，4.资源瓶颈约束形成更大的压力 全市资源供应对外埠的依赖性程度提高.94。的能源需要外埠提供,受季节、气候.温度、昼夜变化以及其他因素的影响 水,电。气、热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大、电力需求峰谷比高达1。8，1.天然气达到8、1。十五 时期，地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平.水资源供应形势严峻、基础设施的发展需要适应需求的不均衡性 确保供应的稳定性