一。规划背景.一 现状，十五.时期是北京市基础设施建设高速发展时期，经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础，筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速,十五.期间。全市基础设施建设累计投入2260亿元 比、九五 期间增加63，5 一大批水.电，气.热.环境.交通等基础设施项目相继建成并投入使用,全市基础设施承载能力大幅度提高,有力支撑了全市经济社会的持续，稳定。快速发展,1，以轨道交通为重点，交通建设全面提速.轨道交通建设规模超过建国以来的总和。建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程。新增轨道交通运营里程60公里，运营总里程达到114公里，轨道交通机场线 地铁4号线，5号线 10号线一期，奥运支线等相继开工建设 市域高速路网织就五成 五环路。六环路 良乡，通州。昌平,京承一期等工程相继建成通车 十五，期间新增高速公路里程280公里、至 十五,期末 市域高速公路通车里程达到548公里、完成了本市高速公路路网规划总量的50,城市快速路网骨架基本形成 至。十五。期末，城八区城市道路通车里程达到4073公里,比,九五.期末增长12。4,其中城市快速路通车里程达到239公里 实现规划里程的80、以上、郊区路网日趋完善。公路网密度由、九五.期末的0 81公里，平方公里提高到.十五.期末的0、87公里.平方公里，十五、时期新增公路通车里程1096公里,全市公路总里程达到14696公里 比 九五.期末增长8 对外交通综合发展，民航.铁路及国家高速公路干网全面推进。京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局.对外交通综合运输能力大幅增强.2,应对连年干旱.确保城乡供水安全。跨区域调水机制基本建立、实施,21世纪初期首都水资源可持续利用规划、积极开展与山西。河北等上游地区水资源合作。建立长效合作机制.实施跨区域集中调水,年新增水资源供应1亿立方米 建立完善应急水源体系.相继建设完成怀柔应急备用水源工程，张坊水源应急供水工程、平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程,年新增水资源供应能力超过3亿立方米 开工建设南水北调中线工程北京段 顺利开展市内配套工程前期工作，再生水利用实现零突破.中心城相继开工建设清河，吴家村 北小河等再生水厂，京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产，仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到，十五,期末30.的利用水平。全市再生水利用量达到2.6亿立方米、统筹调度能力显著提高 相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程.解除永定河防洪心腹之患、率先在全国完成大中型水库除险加固,在消除安全隐患的同时。大幅提高水资源的拦蓄利用能力,节水处于全国领先地位。十五，时期本市年均节水量1。2亿立方米，万元GDP水耗由 十五。初期的128立方米降低到.十五,期末的51立方米。3 能源结构不断优化，供应能力持续增强，能源供应能力增加三成,天然气陕京一线，陕京二线工程建成供气 建成北京第三燃气发电工程，双榆树供热厂扩建工程,全市能源供应总量从、九五。期末的4144万吨标煤增长到.十五、期末的5500万吨标煤左右,增幅达到33、能源服务能力大幅提高.接收和配送设施不断完善.服务范围向远郊区县拓展，建设完成陕北天然气进京市内工程、热网联通线工程，三环路热力管线工程、优质能源消费比重超过50，电。气，油等优质能源供应不断增加,到、十五 期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57.比、九五,期末提高约10个百分点.新能源和可再生能源达到能源消费总量的1,左右，节能水平不断提高，节能率高于全国平均水平。万元GDP能耗由.十五.初期的1,3吨标煤降低到,十五。期末的0 81吨标煤，4.城市环境不断改善 城市形象显著提升 污水处理设施实现跨越式发展、中心城规划14座污水处理厂已建成9座，其余5座已陆续开工建设,污水处理能力由.九五.期末的128万立方米 日提高到，十五.期末的248万立方米,日。实际污水处理率已达到70 河湖治理注入生态理念.从系统治理的角度 以中心城水系治理为重点，综合治理完成清河一期，转河，小月河，凉水河、新开渠等河湖水系,在夯实城市河湖防洪,排水功能的基础上。注重拓展河湖景观。生态功能。实现 人水相亲,自然和谐,的生态效果，垃圾无害化处理水平显著提高。市区生活垃圾无害化处理率由，九五.期末的81。5 提高到。十五.期末的95，城市绿化体系不断完善。十五 时期 人均绿地面积提高近四成,点线面带环相结合的绿地系统基本形成,中心城绿化覆盖率由36。5，提高到42。5。人均公共绿地面积由8。7平方米增长到11 1平方米.完成颐和园耕织图、天坛神乐署等文物古迹恢复工程、提高了城市园林整体服务能力和水平、5，统筹城乡发展.农村基础设施建设步伐加快，十五、后期.政府投资重点向郊区转移.农村交通。供水。环境等基础设施建设得到加强.顺义.昌平，通州,大兴,延庆.房山,门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接 新城建成区道路网主体框架基本形成，农村公路实现行政村。村村通油路 农村交通状况得到极大改善。全市33个中心镇全部实现了集中供水.30万农民饮水安全问题得到解决，固定电话网行政村覆盖率达到100.自然村覆盖率超过95 移动电话网行政村覆盖率达到90 有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99、4 行政村通达率达到50,4.天然气供应逐步向远郊区县发展。服务范围延伸到大兴，昌平、顺义.通州、房山等新城和沿线中心城镇,农村电网改造基本完成.基本解决农民生产生活用电.6，改革投融资体制,市场化水平不断提高 制定 关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见、北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见，颁布.北京市城市基础设施特许经营条例.开放基础设施建设和运营市场。打破行业垄断，引入市场机制、实现投资主体多元化。到，十五.期末。全市在轨道交通、高速公路.污水处理。垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作,累计吸引社会资金约120亿元,二，问题 长期以来、基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障.随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀。基础设施面临更大的压力和挑战.1。总量不足,承载能力较弱、城市轨道交通运营里程仅114公里.线路运营能力趋于饱和，公共交通系统整体服务水平较低，缺乏吸引力，公交出行比例仅为28，中心城供水设施水源单一 抗风险能力较弱。郊区供水设施不足,饮水安全存在安全隐患。中心城污水管网总量不足 管网覆盖率和污水收集率偏低 污水直接排放的现象依然存在,农村污水处理设施建设刚刚起步，治理任务较重、能源供应外埠依赖程度高，面临保障供应安全和保护环境的双重压力。2 结构不完善。服务效率低.基础设施区域发展不均衡,城乡之间,南城与北城之间存在较大差距 基础设施整体布局不完善，污水处理设施厂网不配套,市区道路南北向主干道不足.微循环,系统薄弱.结构不匹配。影响整体功能发挥，建设运营体制单一、机制不灵活,市场化水平不高,整体运行服务效率低，三 形势、十一五 时期。是北京市实现、新北京,新奥运.战略构想的关键时期,是实施.北京城市总体规划，2004年，2020年,的起步阶段 也是首都全面建设小康社会的重要时期,这一时期。以努力办好奥运会，启动新城和社会主义新农村建设为动力。首都经济步入新的发展阶段，市民生活更加富裕，城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期、新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求,1.举办奥运会带来更大的挑战.全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设 确保城市运行安全，提高城市运行效率、是保障奥运会顺利举办的基础，十一五，前期 2008年前、需建设完成城市交通，能源供应、水资源供应 城市环境等共170余项基础设施重点建设项目、建设规模和建设强度均超过以往任何时期，2 新总规明确了基础设施发展方向.国务院批复的,北京城市总体规划,2004年,2020年 明确了北京城市性质,功能定位，城市规模和空间布局.按照国家首都,国际城市 文化名城、宜居城市的功能定位和发展目标 需大力调整基础设施建设布局和结构。转变增长方式 形成多目标,高水平和综合功能的服务体系，引导.促进新的城市空间布局逐步实现，3，经济社会的快速发展提出了更高要求。十一五,时期是北京市经济社会发展的黄金时期 经济社会快速发展 城市化,市场化、国际化进程空前加快。市民生产,生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化 这些都将对基础设施的发展提出更高的要求 4.资源瓶颈约束形成更大的压力。全市资源供应对外埠的依赖性程度提高。94.的能源需要外埠提供。受季节、气候。温度。昼夜变化以及其他因素的影响。水、电,气。热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大 电力需求峰谷比高达1 8，1,天然气达到8，1,十五,时期.地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平,水资源供应形势严峻,基础设施的发展需要适应需求的不均衡性，确保供应的稳定性，