一,规划背景、一.现状.十五。时期是北京市基础设施建设高速发展时期，经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础,筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速、十五，期间.全市基础设施建设累计投入2260亿元.比,九五。期间增加63。5.一大批水、电.气,热、环境,交通等基础设施项目相继建成并投入使用，全市基础设施承载能力大幅度提高 有力支撑了全市经济社会的持续。稳定。快速发展。1、以轨道交通为重点。交通建设全面提速。轨道交通建设规模超过建国以来的总和。建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程 新增轨道交通运营里程60公里、运营总里程达到114公里。轨道交通机场线。地铁4号线，5号线、10号线一期、奥运支线等相继开工建设。市域高速路网织就五成，五环路。六环路、良乡，通州,昌平、京承一期等工程相继建成通车.十五,期间新增高速公路里程280公里，至，十五,期末.市域高速公路通车里程达到548公里,完成了本市高速公路路网规划总量的50,城市快速路网骨架基本形成.至，十五 期末、城八区城市道路通车里程达到4073公里。比.九五。期末增长12。4，其中城市快速路通车里程达到239公里。实现规划里程的80 以上，郊区路网日趋完善.公路网密度由 九五，期末的0 81公里、平方公里提高到.十五、期末的0.87公里,平方公里、十五,时期新增公路通车里程1096公里.全市公路总里程达到14696公里，比,九五、期末增长8。对外交通综合发展 民航，铁路及国家高速公路干网全面推进,京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局、对外交通综合运输能力大幅增强。2、应对连年干旱,确保城乡供水安全 跨区域调水机制基本建立。实施、21世纪初期首都水资源可持续利用规划.积极开展与山西。河北等上游地区水资源合作 建立长效合作机制,实施跨区域集中调水 年新增水资源供应1亿立方米.建立完善应急水源体系.相继建设完成怀柔应急备用水源工程.张坊水源应急供水工程。平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程.年新增水资源供应能力超过3亿立方米、开工建设南水北调中线工程北京段，顺利开展市内配套工程前期工作、再生水利用实现零突破.中心城相继开工建设清河、吴家村.北小河等再生水厂,京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产、仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到，十五，期末30，的利用水平。全市再生水利用量达到2、6亿立方米,统筹调度能力显著提高，相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程,解除永定河防洪心腹之患,率先在全国完成大中型水库除险加固。在消除安全隐患的同时,大幅提高水资源的拦蓄利用能力 节水处于全国领先地位、十五.时期本市年均节水量1、2亿立方米,万元GDP水耗由 十五.初期的128立方米降低到.十五 期末的51立方米 3，能源结构不断优化,供应能力持续增强、能源供应能力增加三成、天然气陕京一线,陕京二线工程建成供气，建成北京第三燃气发电工程，双榆树供热厂扩建工程.全市能源供应总量从.九五 期末的4144万吨标煤增长到.十五、期末的5500万吨标煤左右，增幅达到33，能源服务能力大幅提高 接收和配送设施不断完善，服务范围向远郊区县拓展，建设完成陕北天然气进京市内工程，热网联通线工程、三环路热力管线工程、优质能源消费比重超过50、电，气，油等优质能源供应不断增加，到，十五 期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57。比、九五.期末提高约10个百分点.新能源和可再生能源达到能源消费总量的1。左右 节能水平不断提高,节能率高于全国平均水平 万元GDP能耗由 十五，初期的1.3吨标煤降低到，十五、期末的0、81吨标煤,4，城市环境不断改善.城市形象显著提升。污水处理设施实现跨越式发展.中心城规划14座污水处理厂已建成9座,其余5座已陆续开工建设，污水处理能力由,九五 期末的128万立方米.日提高到.十五,期末的248万立方米 日。实际污水处理率已达到70,河湖治理注入生态理念,从系统治理的角度.以中心城水系治理为重点。综合治理完成清河一期，转河,小月河。凉水河.新开渠等河湖水系 在夯实城市河湖防洪 排水功能的基础上、注重拓展河湖景观、生态功能.实现.人水相亲.自然和谐，的生态效果、垃圾无害化处理水平显著提高 市区生活垃圾无害化处理率由、九五,期末的81、5。提高到 十五,期末的95 城市绿化体系不断完善。十五.时期,人均绿地面积提高近四成 点线面带环相结合的绿地系统基本形成,中心城绿化覆盖率由36,5,提高到42,5、人均公共绿地面积由8、7平方米增长到11 1平方米、完成颐和园耕织图，天坛神乐署等文物古迹恢复工程 提高了城市园林整体服务能力和水平.5，统筹城乡发展，农村基础设施建设步伐加快，十五.后期.政府投资重点向郊区转移 农村交通.供水 环境等基础设施建设得到加强.顺义，昌平 通州、大兴。延庆、房山.门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接 新城建成区道路网主体框架基本形成,农村公路实现行政村，村村通油路。农村交通状况得到极大改善,全市33个中心镇全部实现了集中供水.30万农民饮水安全问题得到解决,固定电话网行政村覆盖率达到100、自然村覆盖率超过95 移动电话网行政村覆盖率达到90 有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99.4.行政村通达率达到50、4、天然气供应逐步向远郊区县发展.服务范围延伸到大兴、昌平，顺义 通州。房山等新城和沿线中心城镇.农村电网改造基本完成，基本解决农民生产生活用电、6，改革投融资体制.市场化水平不断提高,制定、关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见、北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见.颁布.北京市城市基础设施特许经营条例,开放基础设施建设和运营市场，打破行业垄断、引入市场机制，实现投资主体多元化。到、十五、期末。全市在轨道交通,高速公路、污水处理 垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作，累计吸引社会资金约120亿元.二.问题.长期以来,基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障。随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀、基础设施面临更大的压力和挑战,1 总量不足.承载能力较弱.城市轨道交通运营里程仅114公里、线路运营能力趋于饱和,公共交通系统整体服务水平较低,缺乏吸引力。公交出行比例仅为28,中心城供水设施水源单一、抗风险能力较弱 郊区供水设施不足。饮水安全存在安全隐患，中心城污水管网总量不足、管网覆盖率和污水收集率偏低，污水直接排放的现象依然存在。农村污水处理设施建设刚刚起步 治理任务较重.能源供应外埠依赖程度高、面临保障供应安全和保护环境的双重压力,2.结构不完善 服务效率低、基础设施区域发展不均衡.城乡之间。南城与北城之间存在较大差距,基础设施整体布局不完善。污水处理设施厂网不配套。市区道路南北向主干道不足、微循环。系统薄弱、结构不匹配.影响整体功能发挥、建设运营体制单一 机制不灵活、市场化水平不高.整体运行服务效率低 三.形势.十一五、时期。是北京市实现,新北京、新奥运,战略构想的关键时期。是实施 北京城市总体规划，2004年,2020年 的起步阶段。也是首都全面建设小康社会的重要时期.这一时期,以努力办好奥运会。启动新城和社会主义新农村建设为动力,首都经济步入新的发展阶段。市民生活更加富裕,城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期,新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求,1。举办奥运会带来更大的挑战.全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设 确保城市运行安全 提高城市运行效率，是保障奥运会顺利举办的基础、十一五 前期，2008年前，需建设完成城市交通，能源供应,水资源供应、城市环境等共170余项基础设施重点建设项目，建设规模和建设强度均超过以往任何时期。2 新总规明确了基础设施发展方向,国务院批复的 北京城市总体规划，2004年。2020年、明确了北京城市性质。功能定位，城市规模和空间布局、按照国家首都,国际城市，文化名城，宜居城市的功能定位和发展目标.需大力调整基础设施建设布局和结构、转变增长方式。形成多目标、高水平和综合功能的服务体系、引导、促进新的城市空间布局逐步实现.3、经济社会的快速发展提出了更高要求，十一五,时期是北京市经济社会发展的黄金时期 经济社会快速发展，城市化、市场化,国际化进程空前加快,市民生产 生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化，这些都将对基础设施的发展提出更高的要求 4,资源瓶颈约束形成更大的压力,全市资源供应对外埠的依赖性程度提高 94，的能源需要外埠提供,受季节。气候。温度 昼夜变化以及其他因素的影响、水，电 气、热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大 电力需求峰谷比高达1、8.1 天然气达到8,1。十五,时期、地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平、水资源供应形势严峻，基础设施的发展需要适应需求的不均衡性。确保供应的稳定性.