一 规划背景 一.现状，十五.时期是北京市基础设施建设高速发展时期,经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础，筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速.十五.期间,全市基础设施建设累计投入2260亿元。比 九五.期间增加63。5、一大批水.电,气 热。环境，交通等基础设施项目相继建成并投入使用。全市基础设施承载能力大幅度提高.有力支撑了全市经济社会的持续 稳定,快速发展，1,以轨道交通为重点，交通建设全面提速 轨道交通建设规模超过建国以来的总和、建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程、新增轨道交通运营里程60公里.运营总里程达到114公里.轨道交通机场线 地铁4号线.5号线。10号线一期,奥运支线等相继开工建设 市域高速路网织就五成、五环路 六环路.良乡.通州，昌平。京承一期等工程相继建成通车，十五,期间新增高速公路里程280公里.至,十五，期末 市域高速公路通车里程达到548公里。完成了本市高速公路路网规划总量的50 城市快速路网骨架基本形成.至.十五。期末，城八区城市道路通车里程达到4073公里，比 九五，期末增长12 4.其中城市快速路通车里程达到239公里.实现规划里程的80，以上 郊区路网日趋完善、公路网密度由.九五.期末的0 81公里,平方公里提高到 十五.期末的0、87公里。平方公里,十五.时期新增公路通车里程1096公里、全市公路总里程达到14696公里、比，九五.期末增长8 对外交通综合发展 民航 铁路及国家高速公路干网全面推进,京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局,对外交通综合运输能力大幅增强，2 应对连年干旱 确保城乡供水安全,跨区域调水机制基本建立.实施,21世纪初期首都水资源可持续利用规划 积极开展与山西,河北等上游地区水资源合作，建立长效合作机制 实施跨区域集中调水。年新增水资源供应1亿立方米,建立完善应急水源体系。相继建设完成怀柔应急备用水源工程，张坊水源应急供水工程，平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程 年新增水资源供应能力超过3亿立方米.开工建设南水北调中线工程北京段.顺利开展市内配套工程前期工作,再生水利用实现零突破，中心城相继开工建设清河。吴家村.北小河等再生水厂.京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产.仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到,十五.期末30、的利用水平 全市再生水利用量达到2，6亿立方米.统筹调度能力显著提高 相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程、解除永定河防洪心腹之患.率先在全国完成大中型水库除险加固，在消除安全隐患的同时.大幅提高水资源的拦蓄利用能力、节水处于全国领先地位.十五.时期本市年均节水量1。2亿立方米,万元GDP水耗由,十五，初期的128立方米降低到。十五，期末的51立方米、3.能源结构不断优化.供应能力持续增强。能源供应能力增加三成 天然气陕京一线.陕京二线工程建成供气，建成北京第三燃气发电工程，双榆树供热厂扩建工程 全市能源供应总量从.九五、期末的4144万吨标煤增长到 十五，期末的5500万吨标煤左右，增幅达到33 能源服务能力大幅提高,接收和配送设施不断完善，服务范围向远郊区县拓展 建设完成陕北天然气进京市内工程、热网联通线工程 三环路热力管线工程,优质能源消费比重超过50.电.气、油等优质能源供应不断增加 到、十五，期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57,比，九五 期末提高约10个百分点，新能源和可再生能源达到能源消费总量的1 左右。节能水平不断提高。节能率高于全国平均水平、万元GDP能耗由.十五,初期的1，3吨标煤降低到,十五、期末的0,81吨标煤.4 城市环境不断改善 城市形象显著提升、污水处理设施实现跨越式发展、中心城规划14座污水处理厂已建成9座，其余5座已陆续开工建设。污水处理能力由.九五。期末的128万立方米.日提高到。十五、期末的248万立方米，日。实际污水处理率已达到70。河湖治理注入生态理念,从系统治理的角度、以中心城水系治理为重点。综合治理完成清河一期。转河。小月河，凉水河 新开渠等河湖水系 在夯实城市河湖防洪,排水功能的基础上、注重拓展河湖景观.生态功能,实现.人水相亲，自然和谐 的生态效果 垃圾无害化处理水平显著提高 市区生活垃圾无害化处理率由 九五、期末的81，5、提高到.十五,期末的95。城市绿化体系不断完善。十五,时期.人均绿地面积提高近四成,点线面带环相结合的绿地系统基本形成，中心城绿化覆盖率由36。5。提高到42 5 人均公共绿地面积由8，7平方米增长到11.1平方米。完成颐和园耕织图,天坛神乐署等文物古迹恢复工程、提高了城市园林整体服务能力和水平.5、统筹城乡发展.农村基础设施建设步伐加快 十五、后期 政府投资重点向郊区转移,农村交通。供水.环境等基础设施建设得到加强,顺义。昌平、通州。大兴、延庆.房山 门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接，新城建成区道路网主体框架基本形成，农村公路实现行政村、村村通油路,农村交通状况得到极大改善,全市33个中心镇全部实现了集中供水,30万农民饮水安全问题得到解决、固定电话网行政村覆盖率达到100 自然村覆盖率超过95.移动电话网行政村覆盖率达到90 有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99.4、行政村通达率达到50。4。天然气供应逐步向远郊区县发展 服务范围延伸到大兴.昌平、顺义,通州。房山等新城和沿线中心城镇 农村电网改造基本完成 基本解决农民生产生活用电、6、改革投融资体制,市场化水平不断提高。制定 关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见.北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见，颁布、北京市城市基础设施特许经营条例.开放基础设施建设和运营市场 打破行业垄断，引入市场机制。实现投资主体多元化,到 十五,期末，全市在轨道交通,高速公路、污水处理，垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作 累计吸引社会资金约120亿元、二，问题 长期以来。基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障，随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀,基础设施面临更大的压力和挑战，1,总量不足.承载能力较弱 城市轨道交通运营里程仅114公里。线路运营能力趋于饱和.公共交通系统整体服务水平较低、缺乏吸引力 公交出行比例仅为28、中心城供水设施水源单一、抗风险能力较弱、郊区供水设施不足 饮水安全存在安全隐患,中心城污水管网总量不足.管网覆盖率和污水收集率偏低，污水直接排放的现象依然存在,农村污水处理设施建设刚刚起步 治理任务较重,能源供应外埠依赖程度高。面临保障供应安全和保护环境的双重压力.2,结构不完善。服务效率低 基础设施区域发展不均衡,城乡之间、南城与北城之间存在较大差距。基础设施整体布局不完善、污水处理设施厂网不配套 市区道路南北向主干道不足。微循环，系统薄弱、结构不匹配 影响整体功能发挥、建设运营体制单一、机制不灵活。市场化水平不高。整体运行服务效率低,三、形势.十一五、时期，是北京市实现,新北京。新奥运。战略构想的关键时期、是实施。北京城市总体规划、2004年 2020年.的起步阶段.也是首都全面建设小康社会的重要时期，这一时期 以努力办好奥运会 启动新城和社会主义新农村建设为动力、首都经济步入新的发展阶段 市民生活更加富裕。城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期。新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求.1。举办奥运会带来更大的挑战,全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设、确保城市运行安全、提高城市运行效率、是保障奥运会顺利举办的基础。十一五 前期、2008年前,需建设完成城市交通，能源供应。水资源供应,城市环境等共170余项基础设施重点建设项目 建设规模和建设强度均超过以往任何时期。2，新总规明确了基础设施发展方向，国务院批复的,北京城市总体规划,2004年 2020年.明确了北京城市性质，功能定位，城市规模和空间布局.按照国家首都 国际城市，文化名城.宜居城市的功能定位和发展目标 需大力调整基础设施建设布局和结构 转变增长方式 形成多目标,高水平和综合功能的服务体系、引导,促进新的城市空间布局逐步实现,3.经济社会的快速发展提出了更高要求.十一五.时期是北京市经济社会发展的黄金时期,经济社会快速发展、城市化，市场化,国际化进程空前加快。市民生产 生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化。这些都将对基础设施的发展提出更高的要求。4.资源瓶颈约束形成更大的压力.全市资源供应对外埠的依赖性程度提高.94。的能源需要外埠提供，受季节，气候、温度 昼夜变化以及其他因素的影响。水、电。气、热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大.电力需求峰谷比高达1 8，1,天然气达到8，1,十五 时期,地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平.水资源供应形势严峻。基础设施的发展需要适应需求的不均衡性,确保供应的稳定性，