一.规划背景.一,现状。十五 时期是北京市基础设施建设高速发展时期、经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础、筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速,十五。期间，全市基础设施建设累计投入2260亿元、比，九五，期间增加63 5、一大批水 电。气.热，环境.交通等基础设施项目相继建成并投入使用。全市基础设施承载能力大幅度提高,有力支撑了全市经济社会的持续,稳定 快速发展.1，以轨道交通为重点.交通建设全面提速、轨道交通建设规模超过建国以来的总和,建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程,新增轨道交通运营里程60公里，运营总里程达到114公里。轨道交通机场线，地铁4号线 5号线。10号线一期.奥运支线等相继开工建设 市域高速路网织就五成.五环路,六环路.良乡.通州。昌平、京承一期等工程相继建成通车.十五 期间新增高速公路里程280公里、至、十五,期末。市域高速公路通车里程达到548公里,完成了本市高速公路路网规划总量的50、城市快速路网骨架基本形成，至、十五，期末,城八区城市道路通车里程达到4073公里.比.九五,期末增长12.4，其中城市快速路通车里程达到239公里。实现规划里程的80,以上,郊区路网日趋完善。公路网密度由 九五，期末的0,81公里.平方公里提高到、十五,期末的0,87公里.平方公里，十五 时期新增公路通车里程1096公里,全市公路总里程达到14696公里,比，九五.期末增长8,对外交通综合发展 民航、铁路及国家高速公路干网全面推进.京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局.对外交通综合运输能力大幅增强 2。应对连年干旱 确保城乡供水安全，跨区域调水机制基本建立 实施 21世纪初期首都水资源可持续利用规划.积极开展与山西,河北等上游地区水资源合作、建立长效合作机制 实施跨区域集中调水.年新增水资源供应1亿立方米，建立完善应急水源体系，相继建设完成怀柔应急备用水源工程,张坊水源应急供水工程，平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程.年新增水资源供应能力超过3亿立方米，开工建设南水北调中线工程北京段、顺利开展市内配套工程前期工作。再生水利用实现零突破。中心城相继开工建设清河,吴家村,北小河等再生水厂,京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产,仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到 十五，期末30,的利用水平,全市再生水利用量达到2,6亿立方米,统筹调度能力显著提高、相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程、解除永定河防洪心腹之患.率先在全国完成大中型水库除险加固.在消除安全隐患的同时,大幅提高水资源的拦蓄利用能力 节水处于全国领先地位,十五,时期本市年均节水量1,2亿立方米.万元GDP水耗由,十五,初期的128立方米降低到。十五、期末的51立方米、3，能源结构不断优化.供应能力持续增强 能源供应能力增加三成 天然气陕京一线 陕京二线工程建成供气.建成北京第三燃气发电工程。双榆树供热厂扩建工程，全市能源供应总量从，九五，期末的4144万吨标煤增长到 十五,期末的5500万吨标煤左右 增幅达到33.能源服务能力大幅提高.接收和配送设施不断完善 服务范围向远郊区县拓展.建设完成陕北天然气进京市内工程,热网联通线工程、三环路热力管线工程。优质能源消费比重超过50 电 气 油等优质能源供应不断增加,到.十五.期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57，比.九五.期末提高约10个百分点,新能源和可再生能源达到能源消费总量的1 左右、节能水平不断提高，节能率高于全国平均水平。万元GDP能耗由.十五 初期的1,3吨标煤降低到。十五,期末的0，81吨标煤.4。城市环境不断改善。城市形象显著提升,污水处理设施实现跨越式发展。中心城规划14座污水处理厂已建成9座 其余5座已陆续开工建设,污水处理能力由.九五.期末的128万立方米、日提高到.十五,期末的248万立方米.日.实际污水处理率已达到70 河湖治理注入生态理念，从系统治理的角度、以中心城水系治理为重点 综合治理完成清河一期，转河。小月河。凉水河.新开渠等河湖水系 在夯实城市河湖防洪。排水功能的基础上.注重拓展河湖景观,生态功能、实现、人水相亲 自然和谐.的生态效果、垃圾无害化处理水平显著提高。市区生活垃圾无害化处理率由 九五。期末的81.5、提高到、十五、期末的95、城市绿化体系不断完善.十五，时期 人均绿地面积提高近四成,点线面带环相结合的绿地系统基本形成 中心城绿化覆盖率由36.5 提高到42,5 人均公共绿地面积由8，7平方米增长到11,1平方米。完成颐和园耕织图。天坛神乐署等文物古迹恢复工程、提高了城市园林整体服务能力和水平、5,统筹城乡发展,农村基础设施建设步伐加快，十五 后期.政府投资重点向郊区转移,农村交通,供水，环境等基础设施建设得到加强.顺义 昌平 通州。大兴。延庆。房山 门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接,新城建成区道路网主体框架基本形成、农村公路实现行政村 村村通油路,农村交通状况得到极大改善、全市33个中心镇全部实现了集中供水 30万农民饮水安全问题得到解决，固定电话网行政村覆盖率达到100.自然村覆盖率超过95 移动电话网行政村覆盖率达到90、有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99.4 行政村通达率达到50、4，天然气供应逐步向远郊区县发展、服务范围延伸到大兴，昌平.顺义，通州,房山等新城和沿线中心城镇,农村电网改造基本完成.基本解决农民生产生活用电，6、改革投融资体制。市场化水平不断提高、制定.关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见,北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见。颁布,北京市城市基础设施特许经营条例 开放基础设施建设和运营市场。打破行业垄断、引入市场机制 实现投资主体多元化 到。十五。期末，全市在轨道交通,高速公路,污水处理 垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作、累计吸引社会资金约120亿元，二，问题。长期以来 基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障,随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀，基础设施面临更大的压力和挑战,1、总量不足.承载能力较弱。城市轨道交通运营里程仅114公里 线路运营能力趋于饱和,公共交通系统整体服务水平较低。缺乏吸引力。公交出行比例仅为28、中心城供水设施水源单一,抗风险能力较弱.郊区供水设施不足，饮水安全存在安全隐患。中心城污水管网总量不足 管网覆盖率和污水收集率偏低,污水直接排放的现象依然存在，农村污水处理设施建设刚刚起步 治理任务较重，能源供应外埠依赖程度高 面临保障供应安全和保护环境的双重压力,2、结构不完善,服务效率低，基础设施区域发展不均衡,城乡之间.南城与北城之间存在较大差距，基础设施整体布局不完善,污水处理设施厂网不配套，市区道路南北向主干道不足,微循环 系统薄弱，结构不匹配。影响整体功能发挥.建设运营体制单一,机制不灵活 市场化水平不高，整体运行服务效率低.三、形势，十一五.时期、是北京市实现.新北京，新奥运。战略构想的关键时期、是实施.北京城市总体规划、2004年,2020年.的起步阶段,也是首都全面建设小康社会的重要时期，这一时期、以努力办好奥运会,启动新城和社会主义新农村建设为动力 首都经济步入新的发展阶段.市民生活更加富裕 城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期。新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求，1、举办奥运会带来更大的挑战，全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设 确保城市运行安全、提高城市运行效率。是保障奥运会顺利举办的基础、十一五.前期。2008年前 需建设完成城市交通,能源供应 水资源供应.城市环境等共170余项基础设施重点建设项目 建设规模和建设强度均超过以往任何时期。2,新总规明确了基础设施发展方向，国务院批复的，北京城市总体规划,2004年.2020年。明确了北京城市性质。功能定位 城市规模和空间布局.按照国家首都,国际城市、文化名城,宜居城市的功能定位和发展目标.需大力调整基础设施建设布局和结构、转变增长方式。形成多目标.高水平和综合功能的服务体系.引导 促进新的城市空间布局逐步实现。3,经济社会的快速发展提出了更高要求 十一五 时期是北京市经济社会发展的黄金时期.经济社会快速发展 城市化，市场化、国际化进程空前加快、市民生产.生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化、这些都将对基础设施的发展提出更高的要求、4,资源瓶颈约束形成更大的压力 全市资源供应对外埠的依赖性程度提高,94,的能源需要外埠提供.受季节、气候.温度，昼夜变化以及其他因素的影响，水,电。气 热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大 电力需求峰谷比高达1 8,1,天然气达到8,1 十五,时期。地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平，水资源供应形势严峻 基础设施的发展需要适应需求的不均衡性，确保供应的稳定性、