一。规划背景，一。现状,十五 时期是北京市基础设施建设高速发展时期,经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础，筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速,十五。期间，全市基础设施建设累计投入2260亿元，比 九五.期间增加63.5，一大批水、电 气,热.环境，交通等基础设施项目相继建成并投入使用，全市基础设施承载能力大幅度提高、有力支撑了全市经济社会的持续、稳定.快速发展。1、以轨道交通为重点、交通建设全面提速,轨道交通建设规模超过建国以来的总和 建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程，新增轨道交通运营里程60公里 运营总里程达到114公里。轨道交通机场线 地铁4号线,5号线，10号线一期，奥运支线等相继开工建设 市域高速路网织就五成 五环路。六环路、良乡 通州.昌平.京承一期等工程相继建成通车、十五，期间新增高速公路里程280公里 至,十五。期末。市域高速公路通车里程达到548公里.完成了本市高速公路路网规划总量的50 城市快速路网骨架基本形成,至，十五。期末 城八区城市道路通车里程达到4073公里，比、九五、期末增长12、4。其中城市快速路通车里程达到239公里。实现规划里程的80，以上。郊区路网日趋完善、公路网密度由，九五,期末的0,81公里，平方公里提高到。十五 期末的0、87公里,平方公里、十五、时期新增公路通车里程1096公里，全市公路总里程达到14696公里 比。九五 期末增长8,对外交通综合发展，民航、铁路及国家高速公路干网全面推进，京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局、对外交通综合运输能力大幅增强，2，应对连年干旱 确保城乡供水安全 跨区域调水机制基本建立、实施,21世纪初期首都水资源可持续利用规划 积极开展与山西、河北等上游地区水资源合作,建立长效合作机制。实施跨区域集中调水,年新增水资源供应1亿立方米.建立完善应急水源体系.相继建设完成怀柔应急备用水源工程。张坊水源应急供水工程、平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程，年新增水资源供应能力超过3亿立方米。开工建设南水北调中线工程北京段 顺利开展市内配套工程前期工作.再生水利用实现零突破,中心城相继开工建设清河。吴家村、北小河等再生水厂 京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产。仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到、十五、期末30,的利用水平。全市再生水利用量达到2、6亿立方米、统筹调度能力显著提高，相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程.解除永定河防洪心腹之患 率先在全国完成大中型水库除险加固.在消除安全隐患的同时 大幅提高水资源的拦蓄利用能力。节水处于全国领先地位，十五。时期本市年均节水量1。2亿立方米，万元GDP水耗由，十五。初期的128立方米降低到、十五 期末的51立方米、3。能源结构不断优化、供应能力持续增强.能源供应能力增加三成，天然气陕京一线.陕京二线工程建成供气 建成北京第三燃气发电工程，双榆树供热厂扩建工程,全市能源供应总量从，九五，期末的4144万吨标煤增长到.十五.期末的5500万吨标煤左右.增幅达到33,能源服务能力大幅提高,接收和配送设施不断完善,服务范围向远郊区县拓展、建设完成陕北天然气进京市内工程 热网联通线工程，三环路热力管线工程、优质能源消费比重超过50.电、气,油等优质能源供应不断增加，到，十五 期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57 比、九五。期末提高约10个百分点、新能源和可再生能源达到能源消费总量的1,左右,节能水平不断提高,节能率高于全国平均水平.万元GDP能耗由.十五 初期的1，3吨标煤降低到、十五。期末的0、81吨标煤 4，城市环境不断改善，城市形象显著提升,污水处理设施实现跨越式发展。中心城规划14座污水处理厂已建成9座、其余5座已陆续开工建设、污水处理能力由,九五。期末的128万立方米。日提高到.十五，期末的248万立方米。日,实际污水处理率已达到70。河湖治理注入生态理念.从系统治理的角度、以中心城水系治理为重点。综合治理完成清河一期,转河.小月河 凉水河、新开渠等河湖水系、在夯实城市河湖防洪、排水功能的基础上，注重拓展河湖景观.生态功能，实现,人水相亲.自然和谐,的生态效果.垃圾无害化处理水平显著提高,市区生活垃圾无害化处理率由.九五.期末的81、5,提高到。十五,期末的95,城市绿化体系不断完善、十五,时期 人均绿地面积提高近四成，点线面带环相结合的绿地系统基本形成,中心城绿化覆盖率由36,5.提高到42、5,人均公共绿地面积由8。7平方米增长到11,1平方米。完成颐和园耕织图。天坛神乐署等文物古迹恢复工程.提高了城市园林整体服务能力和水平、5 统筹城乡发展。农村基础设施建设步伐加快、十五.后期.政府投资重点向郊区转移.农村交通。供水、环境等基础设施建设得到加强.顺义。昌平、通州.大兴 延庆.房山。门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接。新城建成区道路网主体框架基本形成。农村公路实现行政村.村村通油路,农村交通状况得到极大改善，全市33个中心镇全部实现了集中供水，30万农民饮水安全问题得到解决 固定电话网行政村覆盖率达到100。自然村覆盖率超过95、移动电话网行政村覆盖率达到90、有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99 4 行政村通达率达到50，4、天然气供应逐步向远郊区县发展.服务范围延伸到大兴、昌平，顺义，通州、房山等新城和沿线中心城镇、农村电网改造基本完成.基本解决农民生产生活用电。6.改革投融资体制，市场化水平不断提高.制定，关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见，北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见，颁布。北京市城市基础设施特许经营条例，开放基础设施建设和运营市场.打破行业垄断.引入市场机制,实现投资主体多元化、到,十五、期末、全市在轨道交通,高速公路。污水处理，垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作 累计吸引社会资金约120亿元,二,问题 长期以来、基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障、随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀 基础设施面临更大的压力和挑战 1 总量不足.承载能力较弱。城市轨道交通运营里程仅114公里,线路运营能力趋于饱和。公共交通系统整体服务水平较低 缺乏吸引力、公交出行比例仅为28 中心城供水设施水源单一.抗风险能力较弱。郊区供水设施不足.饮水安全存在安全隐患,中心城污水管网总量不足,管网覆盖率和污水收集率偏低.污水直接排放的现象依然存在 农村污水处理设施建设刚刚起步。治理任务较重。能源供应外埠依赖程度高，面临保障供应安全和保护环境的双重压力、2.结构不完善.服务效率低、基础设施区域发展不均衡,城乡之间。南城与北城之间存在较大差距。基础设施整体布局不完善，污水处理设施厂网不配套、市区道路南北向主干道不足，微循环。系统薄弱、结构不匹配、影响整体功能发挥、建设运营体制单一，机制不灵活，市场化水平不高，整体运行服务效率低、三,形势，十一五，时期。是北京市实现,新北京。新奥运。战略构想的关键时期，是实施.北京城市总体规划。2004年。2020年。的起步阶段。也是首都全面建设小康社会的重要时期、这一时期、以努力办好奥运会，启动新城和社会主义新农村建设为动力 首都经济步入新的发展阶段。市民生活更加富裕，城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期,新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求，1,举办奥运会带来更大的挑战 全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设、确保城市运行安全,提高城市运行效率。是保障奥运会顺利举办的基础.十一五、前期.2008年前、需建设完成城市交通.能源供应.水资源供应,城市环境等共170余项基础设施重点建设项目,建设规模和建设强度均超过以往任何时期。2、新总规明确了基础设施发展方向 国务院批复的.北京城市总体规划，2004年。2020年.明确了北京城市性质.功能定位.城市规模和空间布局 按照国家首都,国际城市，文化名城。宜居城市的功能定位和发展目标.需大力调整基础设施建设布局和结构,转变增长方式，形成多目标、高水平和综合功能的服务体系。引导 促进新的城市空间布局逐步实现，3。经济社会的快速发展提出了更高要求 十一五，时期是北京市经济社会发展的黄金时期.经济社会快速发展,城市化 市场化.国际化进程空前加快，市民生产 生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化、这些都将对基础设施的发展提出更高的要求、4.资源瓶颈约束形成更大的压力。全市资源供应对外埠的依赖性程度提高,94，的能源需要外埠提供 受季节，气候，温度 昼夜变化以及其他因素的影响,水.电 气，热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大,电力需求峰谷比高达1、8.1 天然气达到8,1、十五。时期 地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平，水资源供应形势严峻、基础设施的发展需要适应需求的不均衡性、确保供应的稳定性、