一、规划背景 一，现状.十五，时期是北京市基础设施建设高速发展时期，经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础，筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速。十五。期间。全市基础设施建设累计投入2260亿元。比.九五,期间增加63，5、一大批水、电,气。热、环境。交通等基础设施项目相继建成并投入使用,全市基础设施承载能力大幅度提高，有力支撑了全市经济社会的持续,稳定，快速发展 1.以轨道交通为重点.交通建设全面提速,轨道交通建设规模超过建国以来的总和、建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程。新增轨道交通运营里程60公里,运营总里程达到114公里 轨道交通机场线，地铁4号线 5号线,10号线一期。奥运支线等相继开工建设,市域高速路网织就五成、五环路。六环路，良乡、通州。昌平,京承一期等工程相继建成通车，十五，期间新增高速公路里程280公里 至，十五。期末。市域高速公路通车里程达到548公里、完成了本市高速公路路网规划总量的50，城市快速路网骨架基本形成.至，十五，期末 城八区城市道路通车里程达到4073公里，比 九五 期末增长12.4 其中城市快速路通车里程达到239公里、实现规划里程的80，以上，郊区路网日趋完善 公路网密度由,九五。期末的0。81公里。平方公里提高到，十五.期末的0、87公里。平方公里 十五，时期新增公路通车里程1096公里，全市公路总里程达到14696公里 比。九五、期末增长8 对外交通综合发展,民航,铁路及国家高速公路干网全面推进，京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局、对外交通综合运输能力大幅增强 2 应对连年干旱.确保城乡供水安全，跨区域调水机制基本建立 实施 21世纪初期首都水资源可持续利用规划.积极开展与山西。河北等上游地区水资源合作,建立长效合作机制,实施跨区域集中调水，年新增水资源供应1亿立方米.建立完善应急水源体系，相继建设完成怀柔应急备用水源工程 张坊水源应急供水工程。平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程。年新增水资源供应能力超过3亿立方米,开工建设南水北调中线工程北京段、顺利开展市内配套工程前期工作。再生水利用实现零突破、中心城相继开工建设清河.吴家村,北小河等再生水厂,京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产.仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到,十五 期末30,的利用水平。全市再生水利用量达到2。6亿立方米,统筹调度能力显著提高.相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程、解除永定河防洪心腹之患，率先在全国完成大中型水库除险加固.在消除安全隐患的同时，大幅提高水资源的拦蓄利用能力,节水处于全国领先地位，十五 时期本市年均节水量1。2亿立方米，万元GDP水耗由、十五。初期的128立方米降低到.十五。期末的51立方米.3、能源结构不断优化,供应能力持续增强 能源供应能力增加三成 天然气陕京一线，陕京二线工程建成供气、建成北京第三燃气发电工程，双榆树供热厂扩建工程 全市能源供应总量从.九五。期末的4144万吨标煤增长到 十五、期末的5500万吨标煤左右 增幅达到33。能源服务能力大幅提高 接收和配送设施不断完善、服务范围向远郊区县拓展，建设完成陕北天然气进京市内工程,热网联通线工程,三环路热力管线工程，优质能源消费比重超过50.电,气 油等优质能源供应不断增加，到,十五 期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57。比，九五、期末提高约10个百分点,新能源和可再生能源达到能源消费总量的1，左右，节能水平不断提高、节能率高于全国平均水平 万元GDP能耗由。十五 初期的1,3吨标煤降低到。十五 期末的0。81吨标煤。4 城市环境不断改善、城市形象显著提升，污水处理设施实现跨越式发展.中心城规划14座污水处理厂已建成9座。其余5座已陆续开工建设，污水处理能力由、九五。期末的128万立方米.日提高到，十五。期末的248万立方米.日、实际污水处理率已达到70,河湖治理注入生态理念、从系统治理的角度。以中心城水系治理为重点.综合治理完成清河一期 转河，小月河.凉水河 新开渠等河湖水系,在夯实城市河湖防洪.排水功能的基础上、注重拓展河湖景观，生态功能 实现,人水相亲 自然和谐,的生态效果.垃圾无害化处理水平显著提高,市区生活垃圾无害化处理率由。九五 期末的81。5.提高到。十五，期末的95、城市绿化体系不断完善 十五，时期.人均绿地面积提高近四成,点线面带环相结合的绿地系统基本形成。中心城绿化覆盖率由36.5,提高到42 5 人均公共绿地面积由8 7平方米增长到11.1平方米、完成颐和园耕织图.天坛神乐署等文物古迹恢复工程，提高了城市园林整体服务能力和水平，5.统筹城乡发展。农村基础设施建设步伐加快 十五。后期.政府投资重点向郊区转移。农村交通。供水，环境等基础设施建设得到加强、顺义。昌平 通州。大兴,延庆.房山.门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接，新城建成区道路网主体框架基本形成，农村公路实现行政村、村村通油路、农村交通状况得到极大改善 全市33个中心镇全部实现了集中供水,30万农民饮水安全问题得到解决,固定电话网行政村覆盖率达到100、自然村覆盖率超过95 移动电话网行政村覆盖率达到90 有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99.4，行政村通达率达到50 4,天然气供应逐步向远郊区县发展。服务范围延伸到大兴，昌平,顺义、通州、房山等新城和沿线中心城镇。农村电网改造基本完成 基本解决农民生产生活用电、6,改革投融资体制 市场化水平不断提高.制定.关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见 北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见、颁布 北京市城市基础设施特许经营条例。开放基础设施建设和运营市场，打破行业垄断,引入市场机制。实现投资主体多元化，到，十五。期末 全市在轨道交通、高速公路，污水处理。垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作.累计吸引社会资金约120亿元.二,问题。长期以来 基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障、随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀。基础设施面临更大的压力和挑战。1，总量不足、承载能力较弱、城市轨道交通运营里程仅114公里.线路运营能力趋于饱和。公共交通系统整体服务水平较低。缺乏吸引力.公交出行比例仅为28、中心城供水设施水源单一，抗风险能力较弱 郊区供水设施不足。饮水安全存在安全隐患，中心城污水管网总量不足,管网覆盖率和污水收集率偏低。污水直接排放的现象依然存在、农村污水处理设施建设刚刚起步.治理任务较重，能源供应外埠依赖程度高，面临保障供应安全和保护环境的双重压力,2.结构不完善、服务效率低,基础设施区域发展不均衡，城乡之间，南城与北城之间存在较大差距。基础设施整体布局不完善，污水处理设施厂网不配套、市区道路南北向主干道不足，微循环、系统薄弱、结构不匹配 影响整体功能发挥 建设运营体制单一。机制不灵活.市场化水平不高，整体运行服务效率低。三，形势 十一五 时期,是北京市实现 新北京.新奥运 战略构想的关键时期,是实施.北京城市总体规划,2004年,2020年。的起步阶段、也是首都全面建设小康社会的重要时期，这一时期 以努力办好奥运会，启动新城和社会主义新农村建设为动力、首都经济步入新的发展阶段、市民生活更加富裕.城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期，新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求。1，举办奥运会带来更大的挑战。全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设、确保城市运行安全.提高城市运行效率。是保障奥运会顺利举办的基础,十一五.前期 2008年前，需建设完成城市交通,能源供应.水资源供应 城市环境等共170余项基础设施重点建设项目.建设规模和建设强度均超过以往任何时期,2.新总规明确了基础设施发展方向.国务院批复的,北京城市总体规划、2004年,2020年。明确了北京城市性质，功能定位、城市规模和空间布局。按照国家首都。国际城市.文化名城、宜居城市的功能定位和发展目标。需大力调整基础设施建设布局和结构 转变增长方式，形成多目标,高水平和综合功能的服务体系.引导,促进新的城市空间布局逐步实现,3 经济社会的快速发展提出了更高要求,十一五.时期是北京市经济社会发展的黄金时期,经济社会快速发展，城市化.市场化.国际化进程空前加快。市民生产,生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化。这些都将对基础设施的发展提出更高的要求 4.资源瓶颈约束形成更大的压力，全市资源供应对外埠的依赖性程度提高,94，的能源需要外埠提供。受季节 气候.温度,昼夜变化以及其他因素的影响，水,电 气.热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大,电力需求峰谷比高达1.8 1，天然气达到8、1、十五.时期。地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平，水资源供应形势严峻，基础设施的发展需要适应需求的不均衡性 确保供应的稳定性、