一 规划背景 一。现状、十五 时期是北京市基础设施建设高速发展时期。经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础。筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速.十五，期间.全市基础设施建设累计投入2260亿元.比，九五,期间增加63。5、一大批水 电、气.热。环境，交通等基础设施项目相继建成并投入使用,全市基础设施承载能力大幅度提高，有力支撑了全市经济社会的持续、稳定，快速发展 1、以轨道交通为重点.交通建设全面提速，轨道交通建设规模超过建国以来的总和,建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程,新增轨道交通运营里程60公里.运营总里程达到114公里 轨道交通机场线、地铁4号线 5号线.10号线一期 奥运支线等相继开工建设.市域高速路网织就五成，五环路，六环路,良乡、通州。昌平 京承一期等工程相继建成通车，十五、期间新增高速公路里程280公里、至。十五。期末、市域高速公路通车里程达到548公里、完成了本市高速公路路网规划总量的50.城市快速路网骨架基本形成、至.十五，期末 城八区城市道路通车里程达到4073公里.比。九五 期末增长12 4。其中城市快速路通车里程达到239公里.实现规划里程的80 以上.郊区路网日趋完善，公路网密度由 九五、期末的0.81公里。平方公里提高到.十五 期末的0，87公里。平方公里。十五。时期新增公路通车里程1096公里.全市公路总里程达到14696公里、比，九五。期末增长8、对外交通综合发展,民航，铁路及国家高速公路干网全面推进。京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局.对外交通综合运输能力大幅增强。2.应对连年干旱 确保城乡供水安全，跨区域调水机制基本建立，实施 21世纪初期首都水资源可持续利用规划,积极开展与山西.河北等上游地区水资源合作.建立长效合作机制.实施跨区域集中调水,年新增水资源供应1亿立方米，建立完善应急水源体系 相继建设完成怀柔应急备用水源工程、张坊水源应急供水工程.平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程，年新增水资源供应能力超过3亿立方米 开工建设南水北调中线工程北京段,顺利开展市内配套工程前期工作,再生水利用实现零突破、中心城相继开工建设清河 吴家村。北小河等再生水厂。京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产.仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到。十五、期末30,的利用水平,全市再生水利用量达到2 6亿立方米,统筹调度能力显著提高、相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程 解除永定河防洪心腹之患，率先在全国完成大中型水库除险加固。在消除安全隐患的同时。大幅提高水资源的拦蓄利用能力 节水处于全国领先地位,十五，时期本市年均节水量1。2亿立方米。万元GDP水耗由，十五。初期的128立方米降低到、十五、期末的51立方米,3、能源结构不断优化、供应能力持续增强,能源供应能力增加三成、天然气陕京一线、陕京二线工程建成供气 建成北京第三燃气发电工程 双榆树供热厂扩建工程。全市能源供应总量从，九五、期末的4144万吨标煤增长到,十五。期末的5500万吨标煤左右。增幅达到33,能源服务能力大幅提高.接收和配送设施不断完善、服务范围向远郊区县拓展,建设完成陕北天然气进京市内工程、热网联通线工程.三环路热力管线工程、优质能源消费比重超过50。电,气.油等优质能源供应不断增加.到、十五，期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57，比 九五、期末提高约10个百分点。新能源和可再生能源达到能源消费总量的1.左右，节能水平不断提高.节能率高于全国平均水平，万元GDP能耗由.十五,初期的1,3吨标煤降低到。十五,期末的0,81吨标煤 4.城市环境不断改善 城市形象显著提升.污水处理设施实现跨越式发展,中心城规划14座污水处理厂已建成9座、其余5座已陆续开工建设、污水处理能力由，九五.期末的128万立方米.日提高到，十五.期末的248万立方米。日 实际污水处理率已达到70 河湖治理注入生态理念.从系统治理的角度,以中心城水系治理为重点.综合治理完成清河一期,转河，小月河，凉水河,新开渠等河湖水系.在夯实城市河湖防洪。排水功能的基础上,注重拓展河湖景观.生态功能.实现 人水相亲，自然和谐.的生态效果、垃圾无害化处理水平显著提高、市区生活垃圾无害化处理率由.九五，期末的81 5.提高到。十五,期末的95，城市绿化体系不断完善,十五.时期,人均绿地面积提高近四成。点线面带环相结合的绿地系统基本形成。中心城绿化覆盖率由36 5,提高到42。5、人均公共绿地面积由8.7平方米增长到11 1平方米 完成颐和园耕织图，天坛神乐署等文物古迹恢复工程。提高了城市园林整体服务能力和水平.5.统筹城乡发展、农村基础设施建设步伐加快,十五、后期，政府投资重点向郊区转移.农村交通,供水 环境等基础设施建设得到加强 顺义,昌平 通州、大兴 延庆、房山,门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接。新城建成区道路网主体框架基本形成，农村公路实现行政村,村村通油路。农村交通状况得到极大改善,全市33个中心镇全部实现了集中供水 30万农民饮水安全问题得到解决，固定电话网行政村覆盖率达到100、自然村覆盖率超过95。移动电话网行政村覆盖率达到90。有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99,4，行政村通达率达到50 4，天然气供应逐步向远郊区县发展.服务范围延伸到大兴.昌平。顺义，通州,房山等新城和沿线中心城镇、农村电网改造基本完成,基本解决农民生产生活用电.6.改革投融资体制、市场化水平不断提高 制定 关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见、北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见,颁布。北京市城市基础设施特许经营条例，开放基础设施建设和运营市场。打破行业垄断,引入市场机制.实现投资主体多元化、到。十五，期末 全市在轨道交通。高速公路。污水处理、垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作。累计吸引社会资金约120亿元,二、问题，长期以来。基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障,随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀。基础设施面临更大的压力和挑战，1。总量不足，承载能力较弱.城市轨道交通运营里程仅114公里。线路运营能力趋于饱和 公共交通系统整体服务水平较低 缺乏吸引力 公交出行比例仅为28.中心城供水设施水源单一 抗风险能力较弱。郊区供水设施不足，饮水安全存在安全隐患,中心城污水管网总量不足,管网覆盖率和污水收集率偏低。污水直接排放的现象依然存在，农村污水处理设施建设刚刚起步 治理任务较重,能源供应外埠依赖程度高,面临保障供应安全和保护环境的双重压力 2。结构不完善,服务效率低,基础设施区域发展不均衡.城乡之间 南城与北城之间存在较大差距。基础设施整体布局不完善。污水处理设施厂网不配套.市区道路南北向主干道不足,微循环 系统薄弱。结构不匹配，影响整体功能发挥、建设运营体制单一、机制不灵活。市场化水平不高、整体运行服务效率低 三、形势 十一五。时期.是北京市实现、新北京.新奥运.战略构想的关键时期.是实施 北京城市总体规划。2004年.2020年 的起步阶段.也是首都全面建设小康社会的重要时期、这一时期。以努力办好奥运会。启动新城和社会主义新农村建设为动力。首都经济步入新的发展阶段,市民生活更加富裕。城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期,新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求、1.举办奥运会带来更大的挑战,全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设.确保城市运行安全。提高城市运行效率 是保障奥运会顺利举办的基础、十一五、前期 2008年前.需建设完成城市交通。能源供应 水资源供应，城市环境等共170余项基础设施重点建设项目.建设规模和建设强度均超过以往任何时期。2。新总规明确了基础设施发展方向、国务院批复的。北京城市总体规划，2004年，2020年.明确了北京城市性质 功能定位,城市规模和空间布局,按照国家首都.国际城市、文化名城，宜居城市的功能定位和发展目标,需大力调整基础设施建设布局和结构 转变增长方式。形成多目标.高水平和综合功能的服务体系、引导 促进新的城市空间布局逐步实现.3,经济社会的快速发展提出了更高要求,十一五 时期是北京市经济社会发展的黄金时期.经济社会快速发展。城市化 市场化 国际化进程空前加快 市民生产、生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化。这些都将对基础设施的发展提出更高的要求 4、资源瓶颈约束形成更大的压力，全市资源供应对外埠的依赖性程度提高,94，的能源需要外埠提供,受季节，气候 温度、昼夜变化以及其他因素的影响 水.电 气.热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大,电力需求峰谷比高达1,8.1，天然气达到8.1、十五.时期,地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平.水资源供应形势严峻 基础设施的发展需要适应需求的不均衡性、确保供应的稳定性.