一,规划背景 一,现状,十五、时期是北京市基础设施建设高速发展时期,经济持续高速发展为基础设施建设奠定了良好基础。筹办2008年奥运会推进基础设施建设全面加速,十五，期间 全市基础设施建设累计投入2260亿元、比。九五 期间增加63。5，一大批水,电，气,热 环境.交通等基础设施项目相继建成并投入使用.全市基础设施承载能力大幅度提高、有力支撑了全市经济社会的持续。稳定.快速发展，1.以轨道交通为重点 交通建设全面提速，轨道交通建设规模超过建国以来的总和、建设完成地铁八通线和城市快速轨道交通工程，新增轨道交通运营里程60公里 运营总里程达到114公里，轨道交通机场线。地铁4号线，5号线.10号线一期,奥运支线等相继开工建设。市域高速路网织就五成，五环路。六环路 良乡,通州,昌平,京承一期等工程相继建成通车.十五 期间新增高速公路里程280公里。至 十五。期末 市域高速公路通车里程达到548公里。完成了本市高速公路路网规划总量的50 城市快速路网骨架基本形成.至。十五、期末.城八区城市道路通车里程达到4073公里，比.九五，期末增长12、4,其中城市快速路通车里程达到239公里。实现规划里程的80 以上。郊区路网日趋完善,公路网密度由,九五。期末的0,81公里，平方公里提高到.十五。期末的0、87公里 平方公里 十五,时期新增公路通车里程1096公里.全市公路总里程达到14696公里，比.九五、期末增长8、对外交通综合发展。民航.铁路及国家高速公路干网全面推进、京津冀都市圈交通一体化的城际交通体系初具格局，对外交通综合运输能力大幅增强.2，应对连年干旱，确保城乡供水安全。跨区域调水机制基本建立，实施、21世纪初期首都水资源可持续利用规划。积极开展与山西，河北等上游地区水资源合作、建立长效合作机制、实施跨区域集中调水,年新增水资源供应1亿立方米、建立完善应急水源体系,相继建设完成怀柔应急备用水源工程 张坊水源应急供水工程,平谷应急水源工程和自来水应急水源一期工程.年新增水资源供应能力超过3亿立方米.开工建设南水北调中线工程北京段,顺利开展市内配套工程前期工作，再生水利用实现零突破.中心城相继开工建设清河.吴家村，北小河等再生水厂,京郊水源地首座高品质再生水厂密云县再生水厂建成投产.仅五年时间实现再生水利用率由零起步快速增加到。十五。期末30。的利用水平 全市再生水利用量达到2 6亿立方米、统筹调度能力显著提高，相继建设完成永定河干堤综合治理工程和永定河滞洪水库工程，解除永定河防洪心腹之患，率先在全国完成大中型水库除险加固，在消除安全隐患的同时.大幅提高水资源的拦蓄利用能力.节水处于全国领先地位.十五 时期本市年均节水量1、2亿立方米、万元GDP水耗由，十五 初期的128立方米降低到 十五。期末的51立方米、3。能源结构不断优化，供应能力持续增强，能源供应能力增加三成，天然气陕京一线。陕京二线工程建成供气,建成北京第三燃气发电工程,双榆树供热厂扩建工程,全市能源供应总量从,九五、期末的4144万吨标煤增长到,十五，期末的5500万吨标煤左右、增幅达到33,能源服务能力大幅提高,接收和配送设施不断完善.服务范围向远郊区县拓展，建设完成陕北天然气进京市内工程.热网联通线工程,三环路热力管线工程。优质能源消费比重超过50.电。气.油等优质能源供应不断增加，到.十五 期末优质能源在能源消费中的比重预计达到57.比，九五、期末提高约10个百分点,新能源和可再生能源达到能源消费总量的1、左右，节能水平不断提高、节能率高于全国平均水平、万元GDP能耗由 十五 初期的1、3吨标煤降低到，十五、期末的0.81吨标煤。4。城市环境不断改善，城市形象显著提升、污水处理设施实现跨越式发展，中心城规划14座污水处理厂已建成9座,其余5座已陆续开工建设、污水处理能力由 九五.期末的128万立方米,日提高到,十五。期末的248万立方米 日,实际污水处理率已达到70。河湖治理注入生态理念 从系统治理的角度、以中心城水系治理为重点,综合治理完成清河一期 转河。小月河.凉水河、新开渠等河湖水系，在夯实城市河湖防洪,排水功能的基础上,注重拓展河湖景观.生态功能、实现,人水相亲,自然和谐。的生态效果、垃圾无害化处理水平显著提高 市区生活垃圾无害化处理率由 九五.期末的81 5。提高到 十五 期末的95 城市绿化体系不断完善.十五,时期、人均绿地面积提高近四成 点线面带环相结合的绿地系统基本形成.中心城绿化覆盖率由36 5，提高到42.5、人均公共绿地面积由8.7平方米增长到11,1平方米,完成颐和园耕织图.天坛神乐署等文物古迹恢复工程.提高了城市园林整体服务能力和水平，5,统筹城乡发展.农村基础设施建设步伐加快 十五。后期、政府投资重点向郊区转移 农村交通，供水、环境等基础设施建设得到加强 顺义。昌平。通州。大兴，延庆。房山,门头沟等七个远郊区县与中心城实现快速通道连接 新城建成区道路网主体框架基本形成,农村公路实现行政村、村村通油路。农村交通状况得到极大改善。全市33个中心镇全部实现了集中供水。30万农民饮水安全问题得到解决、固定电话网行政村覆盖率达到100 自然村覆盖率超过95、移动电话网行政村覆盖率达到90,有线电视光缆在十个远郊区县乡镇通达率达到99.4,行政村通达率达到50 4，天然气供应逐步向远郊区县发展,服务范围延伸到大兴。昌平。顺义，通州.房山等新城和沿线中心城镇，农村电网改造基本完成。基本解决农民生产生活用电，6.改革投融资体制。市场化水平不断提高,制定。关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见。北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见、颁布.北京市城市基础设施特许经营条例，开放基础设施建设和运营市场、打破行业垄断 引入市场机制。实现投资主体多元化.到、十五 期末。全市在轨道交通，高速公路。污水处理,垃圾处理等领域共20项基础设施项目成功进行市场化运作。累计吸引社会资金约120亿元、二。问题。长期以来,基础设施为国民经济和社会发展提供了基础保障 随着经济的快速发展和人口的急剧膨胀，基础设施面临更大的压力和挑战，1、总量不足,承载能力较弱,城市轨道交通运营里程仅114公里、线路运营能力趋于饱和 公共交通系统整体服务水平较低 缺乏吸引力、公交出行比例仅为28.中心城供水设施水源单一，抗风险能力较弱.郊区供水设施不足。饮水安全存在安全隐患,中心城污水管网总量不足 管网覆盖率和污水收集率偏低,污水直接排放的现象依然存在。农村污水处理设施建设刚刚起步，治理任务较重。能源供应外埠依赖程度高.面临保障供应安全和保护环境的双重压力、2，结构不完善、服务效率低,基础设施区域发展不均衡 城乡之间 南城与北城之间存在较大差距,基础设施整体布局不完善，污水处理设施厂网不配套。市区道路南北向主干道不足.微循环,系统薄弱，结构不匹配,影响整体功能发挥,建设运营体制单一 机制不灵活 市场化水平不高 整体运行服务效率低.三。形势,十一五,时期，是北京市实现 新北京。新奥运，战略构想的关键时期、是实施,北京城市总体规划,2004年,2020年。的起步阶段.也是首都全面建设小康社会的重要时期 这一时期 以努力办好奥运会.启动新城和社会主义新农村建设为动力,首都经济步入新的发展阶段 市民生活更加富裕.城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期、新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求。1。举办奥运会带来更大的挑战.全面完成与举办奥运会相关的基础设施建设.确保城市运行安全.提高城市运行效率。是保障奥运会顺利举办的基础，十一五,前期，2008年前,需建设完成城市交通。能源供应,水资源供应,城市环境等共170余项基础设施重点建设项目、建设规模和建设强度均超过以往任何时期,2。新总规明确了基础设施发展方向.国务院批复的。北京城市总体规划，2004年.2020年、明确了北京城市性质,功能定位、城市规模和空间布局,按照国家首都。国际城市,文化名城,宜居城市的功能定位和发展目标。需大力调整基础设施建设布局和结构，转变增长方式.形成多目标 高水平和综合功能的服务体系 引导。促进新的城市空间布局逐步实现。3，经济社会的快速发展提出了更高要求,十一五，时期是北京市经济社会发展的黄金时期，经济社会快速发展、城市化、市场化、国际化进程空前加快。市民生产，生活方式以及社会结构将出现一系列新的变化,这些都将对基础设施的发展提出更高的要求、4,资源瓶颈约束形成更大的压力,全市资源供应对外埠的依赖性程度提高 94 的能源需要外埠提供.受季节 气候 温度.昼夜变化以及其他因素的影响,水,电,气.热消费需求以及交通运输需求的高峰和低谷差别大.电力需求峰谷比高达1。8.1,天然气达到8。1.十五 时期,地表水资源开发率与地下水开发利用率处于高位水平，水资源供应形势严峻、基础设施的发展需要适应需求的不均衡性 确保供应的稳定性。