一、十五 时期供热发展回顾.一 基本情况,十五、时期是北京供热事业发展的重要时期、供热已成为北京市重要的基础设施、在促进生产、环境治理和保证居民正常工作,生活方面发挥着越来越重要的作用、十五 时期、北京市供热结构发生了重大变化.初步形成了以集中供热为主导，多种能源 多种供热方式相结合的新的供热局面 截止到2004年底。北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1，1,十五,期间、北京城市管网集中供热得到了高速发展 城市管网集中热源能力从2000年的4198MW。增加到5745MW、增长了37。北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米,增加了69.供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里、增加了72 已在市区三环构建成环形干 支网络.基本具备了向中心区全方位供热的条件,并形成了科学，安全,稳定的供热运行保障体系,十五.期间.全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展。全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米，比2000年15118万平方米增长了115 远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米。是2000年的2 5倍、十五.期间 环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献,燃气供热规模已居全国之首、2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天、二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准.二、存在问题 1。供需矛盾日益突出，供热用能日趋紧张，十五,期间,北京没有新建大型集中热电联产项目，致使原有热电联产热源已满负荷。热源建设已严重滞后于城市建设、热源供应与采暖需求矛盾日益突出、热源日趋紧张。北京供热用能是以煤炭和天然气为主,并依赖于外埠供给 2004。2005年采暖季北京天然气的紧张,使城市供热用能问题凸显 能源供应日趋紧张。能源价格呈上涨趋势.城市供热的发展面临着人口。资源，环境和经济的多重压力，2 设施配置极不合理,供热资源浪费严重。北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制 在全市3894个供热单位和5346处热源中、90。的供热单位和供热设施分散于不同行业.不同部门、掌控着北京近60,的供热资源。高度分散的管理体制 造成了全市供热资源管理分散,设施结构不合理,资源浪费严重 3，供热设施年久失修.安全保障能力下降,由于供热体制改革的滞后 特别是热价未理顺,欠费问题严重等原因,致使供热单位只能维持简单再生产。设施改造投入不够，设备年久失修老化、跑、冒。滴,漏严重和热能浪费现象突出.冬季供热设备事故率每年呈上升趋势.供热安全保障能力日趋下降 4 运行管理效率低下。供热节能工作需进一步加强，目前。全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍。燃煤工业锅炉平均运行效率55,60,比国际先进水平低20。25个百分点.燃气锅炉平均运行效率80。比国际先进水平低10个百分点 能源利用效率与国外差距明显、节能潜力很大，5、供热发展疏于管理，热源建设盲目无序，由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性 在城市能源结构调整和环保政策的指导下、天然气大量用于局部。分散的采暖.而在新建供热项目的审批中。项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象。致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导.供热项目建设一定程度上处于盲目。无序的状态。6,供热体制改革滞后，供热市场尚未形成，现行供热的福利体制，造成用热主体和交费主体分离和错位.使欠热费问题日趋突出、供热企业运行与生存面临危机、现行采暖计费方式,热费与热量消耗无关 使供热单位。采暖用户,建设开发商缺乏节能的内在动力，难以形成供热节能机制 制约了供热事业的可持续发展 北京90 以上供热主体非企业化的运营模式。供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后，使北京供热市场化的条件尚不成熟.供热运行质量、安全,服务的规范与监督机制尚未完全建立。将制约供热行业的正常 健康发展、