一.十五。时期供热发展回顾 一，基本情况。十五，时期是北京供热事业发展的重要时期 供热已成为北京市重要的基础设施、在促进生产 环境治理和保证居民正常工作、生活方面发挥着越来越重要的作用 十五。时期,北京市供热结构发生了重大变化。初步形成了以集中供热为主导、多种能源。多种供热方式相结合的新的供热局面.截止到2004年底、北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1，1、十五.期间.北京城市管网集中供热得到了高速发展，城市管网集中热源能力从2000年的4198MW,增加到5745MW、增长了37、北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米。增加了69、供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里、增加了72,已在市区三环构建成环形干、支网络.基本具备了向中心区全方位供热的条件。并形成了科学.安全.稳定的供热运行保障体系,十五、期间,全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展，全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米.比2000年15118万平方米增长了115 远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米。是2000年的2,5倍。十五、期间、环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献。燃气供热规模已居全国之首，2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天 二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准 二、存在问题、1。供需矛盾日益突出 供热用能日趋紧张，十五,期间、北京没有新建大型集中热电联产项目 致使原有热电联产热源已满负荷、热源建设已严重滞后于城市建设.热源供应与采暖需求矛盾日益突出。热源日趋紧张,北京供热用能是以煤炭和天然气为主,并依赖于外埠供给、2004 2005年采暖季北京天然气的紧张。使城市供热用能问题凸显,能源供应日趋紧张.能源价格呈上涨趋势、城市供热的发展面临着人口.资源.环境和经济的多重压力.2，设施配置极不合理 供热资源浪费严重 北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制，在全市3894个供热单位和5346处热源中.90,的供热单位和供热设施分散于不同行业。不同部门 掌控着北京近60，的供热资源 高度分散的管理体制、造成了全市供热资源管理分散、设施结构不合理。资源浪费严重,3，供热设施年久失修。安全保障能力下降。由于供热体制改革的滞后，特别是热价未理顺，欠费问题严重等原因 致使供热单位只能维持简单再生产。设施改造投入不够 设备年久失修老化。跑、冒。滴。漏严重和热能浪费现象突出。冬季供热设备事故率每年呈上升趋势.供热安全保障能力日趋下降、4、运行管理效率低下.供热节能工作需进一步加强，目前，全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍。燃煤工业锅炉平均运行效率55。60，比国际先进水平低20,25个百分点,燃气锅炉平均运行效率80，比国际先进水平低10个百分点、能源利用效率与国外差距明显.节能潜力很大 5。供热发展疏于管理。热源建设盲目无序，由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性。在城市能源结构调整和环保政策的指导下，天然气大量用于局部 分散的采暖 而在新建供热项目的审批中、项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象。致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导。供热项目建设一定程度上处于盲目,无序的状态、6。供热体制改革滞后.供热市场尚未形成.现行供热的福利体制。造成用热主体和交费主体分离和错位。使欠热费问题日趋突出。供热企业运行与生存面临危机、现行采暖计费方式、热费与热量消耗无关。使供热单位.采暖用户。建设开发商缺乏节能的内在动力，难以形成供热节能机制，制约了供热事业的可持续发展,北京90、以上供热主体非企业化的运营模式 供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后。使北京供热市场化的条件尚不成熟。供热运行质量 安全、服务的规范与监督机制尚未完全建立。将制约供热行业的正常，健康发展.