一 十五，时期供热发展回顾.一,基本情况，十五。时期是北京供热事业发展的重要时期。供热已成为北京市重要的基础设施 在促进生产 环境治理和保证居民正常工作，生活方面发挥着越来越重要的作用。十五 时期,北京市供热结构发生了重大变化。初步形成了以集中供热为主导,多种能源,多种供热方式相结合的新的供热局面.截止到2004年底、北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1.1，十五、期间、北京城市管网集中供热得到了高速发展。城市管网集中热源能力从2000年的4198MW,增加到5745MW.增长了37、北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米。增加了69 供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里 增加了72。已在市区三环构建成环形干 支网络.基本具备了向中心区全方位供热的条件 并形成了科学、安全，稳定的供热运行保障体系，十五 期间、全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展 全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米,比2000年15118万平方米增长了115，远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米 是2000年的2,5倍,十五，期间，环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献，燃气供热规模已居全国之首，2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天.二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准,二、存在问题。1.供需矛盾日益突出.供热用能日趋紧张。十五。期间,北京没有新建大型集中热电联产项目.致使原有热电联产热源已满负荷，热源建设已严重滞后于城市建设、热源供应与采暖需求矛盾日益突出 热源日趋紧张，北京供热用能是以煤炭和天然气为主,并依赖于外埠供给.2004.2005年采暖季北京天然气的紧张、使城市供热用能问题凸显 能源供应日趋紧张，能源价格呈上涨趋势 城市供热的发展面临着人口.资源。环境和经济的多重压力 2 设施配置极不合理.供热资源浪费严重,北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制、在全市3894个供热单位和5346处热源中.90,的供热单位和供热设施分散于不同行业.不同部门,掌控着北京近60。的供热资源 高度分散的管理体制，造成了全市供热资源管理分散、设施结构不合理.资源浪费严重、3 供热设施年久失修。安全保障能力下降，由于供热体制改革的滞后,特别是热价未理顺，欠费问题严重等原因，致使供热单位只能维持简单再生产。设施改造投入不够,设备年久失修老化,跑 冒 滴.漏严重和热能浪费现象突出.冬季供热设备事故率每年呈上升趋势、供热安全保障能力日趋下降，4,运行管理效率低下.供热节能工作需进一步加强 目前、全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍、燃煤工业锅炉平均运行效率55。60,比国际先进水平低20，25个百分点，燃气锅炉平均运行效率80.比国际先进水平低10个百分点 能源利用效率与国外差距明显 节能潜力很大，5，供热发展疏于管理,热源建设盲目无序,由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性。在城市能源结构调整和环保政策的指导下,天然气大量用于局部、分散的采暖、而在新建供热项目的审批中、项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象 致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导、供热项目建设一定程度上处于盲目。无序的状态 6.供热体制改革滞后 供热市场尚未形成，现行供热的福利体制。造成用热主体和交费主体分离和错位 使欠热费问题日趋突出,供热企业运行与生存面临危机.现行采暖计费方式 热费与热量消耗无关、使供热单位,采暖用户，建设开发商缺乏节能的内在动力，难以形成供热节能机制,制约了供热事业的可持续发展、北京90，以上供热主体非企业化的运营模式 供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后、使北京供热市场化的条件尚不成熟,供热运行质量.安全，服务的规范与监督机制尚未完全建立，将制约供热行业的正常 健康发展.