一。十五,时期供热发展回顾,一 基本情况，十五，时期是北京供热事业发展的重要时期。供热已成为北京市重要的基础设施.在促进生产。环境治理和保证居民正常工作 生活方面发挥着越来越重要的作用。十五，时期.北京市供热结构发生了重大变化 初步形成了以集中供热为主导、多种能源.多种供热方式相结合的新的供热局面，截止到2004年底.北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1 1,十五.期间。北京城市管网集中供热得到了高速发展.城市管网集中热源能力从2000年的4198MW 增加到5745MW。增长了37、北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米、增加了69,供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里,增加了72、已在市区三环构建成环形干.支网络.基本具备了向中心区全方位供热的条件.并形成了科学 安全.稳定的供热运行保障体系，十五 期间、全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展.全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米，比2000年15118万平方米增长了115，远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米.是2000年的2，5倍。十五,期间、环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献 燃气供热规模已居全国之首 2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天,二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准、二，存在问题。1。供需矛盾日益突出。供热用能日趋紧张.十五,期间，北京没有新建大型集中热电联产项目。致使原有热电联产热源已满负荷.热源建设已严重滞后于城市建设、热源供应与采暖需求矛盾日益突出.热源日趋紧张。北京供热用能是以煤炭和天然气为主，并依赖于外埠供给.2004。2005年采暖季北京天然气的紧张.使城市供热用能问题凸显、能源供应日趋紧张.能源价格呈上涨趋势，城市供热的发展面临着人口。资源.环境和经济的多重压力、2,设施配置极不合理.供热资源浪费严重、北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制 在全市3894个供热单位和5346处热源中 90，的供热单位和供热设施分散于不同行业 不同部门，掌控着北京近60、的供热资源 高度分散的管理体制 造成了全市供热资源管理分散。设施结构不合理。资源浪费严重，3。供热设施年久失修。安全保障能力下降。由于供热体制改革的滞后.特别是热价未理顺,欠费问题严重等原因、致使供热单位只能维持简单再生产。设施改造投入不够 设备年久失修老化、跑,冒,滴、漏严重和热能浪费现象突出 冬季供热设备事故率每年呈上升趋势，供热安全保障能力日趋下降 4，运行管理效率低下.供热节能工作需进一步加强 目前,全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍、燃煤工业锅炉平均运行效率55。60、比国际先进水平低20.25个百分点、燃气锅炉平均运行效率80,比国际先进水平低10个百分点,能源利用效率与国外差距明显。节能潜力很大,5,供热发展疏于管理、热源建设盲目无序。由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性。在城市能源结构调整和环保政策的指导下。天然气大量用于局部 分散的采暖，而在新建供热项目的审批中.项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象，致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导 供热项目建设一定程度上处于盲目,无序的状态 6.供热体制改革滞后,供热市场尚未形成、现行供热的福利体制.造成用热主体和交费主体分离和错位、使欠热费问题日趋突出,供热企业运行与生存面临危机，现行采暖计费方式.热费与热量消耗无关.使供热单位，采暖用户，建设开发商缺乏节能的内在动力 难以形成供热节能机制,制约了供热事业的可持续发展.北京90。以上供热主体非企业化的运营模式.供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后.使北京供热市场化的条件尚不成熟.供热运行质量，安全 服务的规范与监督机制尚未完全建立，将制约供热行业的正常,健康发展、