一。十五.时期供热发展回顾。一 基本情况.十五，时期是北京供热事业发展的重要时期,供热已成为北京市重要的基础设施、在促进生产、环境治理和保证居民正常工作、生活方面发挥着越来越重要的作用 十五。时期,北京市供热结构发生了重大变化.初步形成了以集中供热为主导 多种能源。多种供热方式相结合的新的供热局面.截止到2004年底、北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1.1,十五,期间.北京城市管网集中供热得到了高速发展 城市管网集中热源能力从2000年的4198MW 增加到5745MW、增长了37、北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米 增加了69。供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里,增加了72，已在市区三环构建成环形干,支网络。基本具备了向中心区全方位供热的条件 并形成了科学，安全 稳定的供热运行保障体系 十五 期间，全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展,全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米.比2000年15118万平方米增长了115,远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米，是2000年的2 5倍、十五.期间，环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献 燃气供热规模已居全国之首、2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天,二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准 二、存在问题，1,供需矛盾日益突出、供热用能日趋紧张.十五、期间、北京没有新建大型集中热电联产项目，致使原有热电联产热源已满负荷。热源建设已严重滞后于城市建设、热源供应与采暖需求矛盾日益突出.热源日趋紧张、北京供热用能是以煤炭和天然气为主.并依赖于外埠供给。2004、2005年采暖季北京天然气的紧张、使城市供热用能问题凸显。能源供应日趋紧张.能源价格呈上涨趋势.城市供热的发展面临着人口,资源。环境和经济的多重压力。2.设施配置极不合理 供热资源浪费严重,北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制、在全市3894个供热单位和5346处热源中、90,的供热单位和供热设施分散于不同行业。不同部门。掌控着北京近60 的供热资源,高度分散的管理体制。造成了全市供热资源管理分散,设施结构不合理.资源浪费严重、3。供热设施年久失修。安全保障能力下降、由于供热体制改革的滞后。特别是热价未理顺,欠费问题严重等原因.致使供热单位只能维持简单再生产,设施改造投入不够。设备年久失修老化,跑。冒、滴.漏严重和热能浪费现象突出 冬季供热设备事故率每年呈上升趋势 供热安全保障能力日趋下降,4。运行管理效率低下。供热节能工作需进一步加强 目前、全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍.燃煤工业锅炉平均运行效率55、60,比国际先进水平低20、25个百分点 燃气锅炉平均运行效率80,比国际先进水平低10个百分点.能源利用效率与国外差距明显,节能潜力很大 5 供热发展疏于管理，热源建设盲目无序.由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性，在城市能源结构调整和环保政策的指导下.天然气大量用于局部,分散的采暖.而在新建供热项目的审批中,项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象、致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导。供热项目建设一定程度上处于盲目,无序的状态.6,供热体制改革滞后。供热市场尚未形成、现行供热的福利体制、造成用热主体和交费主体分离和错位 使欠热费问题日趋突出,供热企业运行与生存面临危机,现行采暖计费方式，热费与热量消耗无关。使供热单位.采暖用户 建设开发商缺乏节能的内在动力。难以形成供热节能机制，制约了供热事业的可持续发展,北京90 以上供热主体非企业化的运营模式,供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后.使北京供热市场化的条件尚不成熟 供热运行质量。安全，服务的规范与监督机制尚未完全建立，将制约供热行业的正常,健康发展，