一、十五，时期供热发展回顾、一.基本情况.十五,时期是北京供热事业发展的重要时期，供热已成为北京市重要的基础设施。在促进生产。环境治理和保证居民正常工作,生活方面发挥着越来越重要的作用。十五 时期.北京市供热结构发生了重大变化、初步形成了以集中供热为主导，多种能源,多种供热方式相结合的新的供热局面。截止到2004年底 北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1，1。十五。期间,北京城市管网集中供热得到了高速发展、城市管网集中热源能力从2000年的4198MW、增加到5745MW,增长了37，北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米 增加了69，供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里 增加了72，已在市区三环构建成环形干。支网络，基本具备了向中心区全方位供热的条件，并形成了科学.安全.稳定的供热运行保障体系.十五、期间、全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展 全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米、比2000年15118万平方米增长了115,远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米 是2000年的2,5倍，十五。期间、环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献，燃气供热规模已居全国之首。2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天,二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准，二、存在问题 1、供需矛盾日益突出,供热用能日趋紧张.十五、期间.北京没有新建大型集中热电联产项目,致使原有热电联产热源已满负荷.热源建设已严重滞后于城市建设,热源供应与采暖需求矛盾日益突出。热源日趋紧张 北京供热用能是以煤炭和天然气为主，并依赖于外埠供给 2004、2005年采暖季北京天然气的紧张 使城市供热用能问题凸显.能源供应日趋紧张 能源价格呈上涨趋势,城市供热的发展面临着人口 资源，环境和经济的多重压力，2,设施配置极不合理、供热资源浪费严重,北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制。在全市3894个供热单位和5346处热源中 90，的供热单位和供热设施分散于不同行业.不同部门。掌控着北京近60,的供热资源.高度分散的管理体制，造成了全市供热资源管理分散，设施结构不合理.资源浪费严重，3.供热设施年久失修，安全保障能力下降,由于供热体制改革的滞后 特别是热价未理顺 欠费问题严重等原因.致使供热单位只能维持简单再生产。设施改造投入不够、设备年久失修老化.跑。冒.滴。漏严重和热能浪费现象突出.冬季供热设备事故率每年呈上升趋势。供热安全保障能力日趋下降。4.运行管理效率低下。供热节能工作需进一步加强。目前,全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍。燃煤工业锅炉平均运行效率55 60,比国际先进水平低20 25个百分点，燃气锅炉平均运行效率80 比国际先进水平低10个百分点。能源利用效率与国外差距明显.节能潜力很大。5,供热发展疏于管理.热源建设盲目无序，由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性 在城市能源结构调整和环保政策的指导下。天然气大量用于局部，分散的采暖。而在新建供热项目的审批中。项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象 致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导。供热项目建设一定程度上处于盲目 无序的状态、6。供热体制改革滞后。供热市场尚未形成,现行供热的福利体制 造成用热主体和交费主体分离和错位.使欠热费问题日趋突出.供热企业运行与生存面临危机、现行采暖计费方式。热费与热量消耗无关,使供热单位.采暖用户。建设开发商缺乏节能的内在动力。难以形成供热节能机制，制约了供热事业的可持续发展，北京90.以上供热主体非企业化的运营模式.供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后，使北京供热市场化的条件尚不成熟.供热运行质量,安全.服务的规范与监督机制尚未完全建立,将制约供热行业的正常,健康发展、