一 十五,时期供热发展回顾,一 基本情况 十五 时期是北京供热事业发展的重要时期、供热已成为北京市重要的基础设施，在促进生产 环境治理和保证居民正常工作、生活方面发挥着越来越重要的作用，十五、时期.北京市供热结构发生了重大变化，初步形成了以集中供热为主导、多种能源，多种供热方式相结合的新的供热局面，截止到2004年底 北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1、1，十五、期间、北京城市管网集中供热得到了高速发展、城市管网集中热源能力从2000年的4198MW,增加到5745MW 增长了37，北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米，增加了69,供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里、增加了72。已在市区三环构建成环形干.支网络.基本具备了向中心区全方位供热的条件。并形成了科学、安全。稳定的供热运行保障体系、十五,期间 全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展、全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米、比2000年15118万平方米增长了115，远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米、是2000年的2。5倍。十五 期间,环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献,燃气供热规模已居全国之首 2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天 二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准.二.存在问题、1.供需矛盾日益突出、供热用能日趋紧张 十五。期间。北京没有新建大型集中热电联产项目 致使原有热电联产热源已满负荷,热源建设已严重滞后于城市建设.热源供应与采暖需求矛盾日益突出，热源日趋紧张.北京供热用能是以煤炭和天然气为主、并依赖于外埠供给.2004。2005年采暖季北京天然气的紧张、使城市供热用能问题凸显.能源供应日趋紧张 能源价格呈上涨趋势。城市供热的发展面临着人口,资源，环境和经济的多重压力，2。设施配置极不合理,供热资源浪费严重,北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制,在全市3894个供热单位和5346处热源中，90.的供热单位和供热设施分散于不同行业。不同部门、掌控着北京近60，的供热资源.高度分散的管理体制,造成了全市供热资源管理分散,设施结构不合理.资源浪费严重、3 供热设施年久失修，安全保障能力下降、由于供热体制改革的滞后,特别是热价未理顺.欠费问题严重等原因。致使供热单位只能维持简单再生产 设施改造投入不够,设备年久失修老化。跑、冒 滴.漏严重和热能浪费现象突出,冬季供热设备事故率每年呈上升趋势,供热安全保障能力日趋下降.4,运行管理效率低下.供热节能工作需进一步加强 目前。全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍。燃煤工业锅炉平均运行效率55.60，比国际先进水平低20、25个百分点、燃气锅炉平均运行效率80、比国际先进水平低10个百分点.能源利用效率与国外差距明显、节能潜力很大。5。供热发展疏于管理 热源建设盲目无序，由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性.在城市能源结构调整和环保政策的指导下,天然气大量用于局部，分散的采暖 而在新建供热项目的审批中,项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象,致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导。供热项目建设一定程度上处于盲目.无序的状态,6，供热体制改革滞后,供热市场尚未形成 现行供热的福利体制。造成用热主体和交费主体分离和错位。使欠热费问题日趋突出、供热企业运行与生存面临危机，现行采暖计费方式,热费与热量消耗无关。使供热单位。采暖用户 建设开发商缺乏节能的内在动力。难以形成供热节能机制 制约了供热事业的可持续发展，北京90。以上供热主体非企业化的运营模式，供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后、使北京供热市场化的条件尚不成熟,供热运行质量。安全 服务的规范与监督机制尚未完全建立，将制约供热行业的正常、健康发展