一.十五 时期供热发展回顾,一、基本情况，十五，时期是北京供热事业发展的重要时期、供热已成为北京市重要的基础设施、在促进生产 环境治理和保证居民正常工作 生活方面发挥着越来越重要的作用 十五,时期 北京市供热结构发生了重大变化 初步形成了以集中供热为主导 多种能源,多种供热方式相结合的新的供热局面、截止到2004年底 北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1 1,十五。期间，北京城市管网集中供热得到了高速发展,城市管网集中热源能力从2000年的4198MW、增加到5745MW,增长了37,北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米、增加了69 供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里，增加了72 已在市区三环构建成环形干 支网络。基本具备了向中心区全方位供热的条件。并形成了科学 安全,稳定的供热运行保障体系。十五、期间,全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展 全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米、比2000年15118万平方米增长了115。远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米，是2000年的2,5倍.十五.期间 环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献，燃气供热规模已居全国之首 2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天。二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准,二,存在问题，1.供需矛盾日益突出，供热用能日趋紧张、十五。期间 北京没有新建大型集中热电联产项目。致使原有热电联产热源已满负荷.热源建设已严重滞后于城市建设，热源供应与采暖需求矛盾日益突出、热源日趋紧张、北京供热用能是以煤炭和天然气为主，并依赖于外埠供给 2004 2005年采暖季北京天然气的紧张.使城市供热用能问题凸显、能源供应日趋紧张 能源价格呈上涨趋势 城市供热的发展面临着人口、资源。环境和经济的多重压力、2,设施配置极不合理,供热资源浪费严重 北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制 在全市3894个供热单位和5346处热源中。90，的供热单位和供热设施分散于不同行业。不同部门。掌控着北京近60.的供热资源、高度分散的管理体制、造成了全市供热资源管理分散。设施结构不合理 资源浪费严重.3、供热设施年久失修 安全保障能力下降。由于供热体制改革的滞后 特别是热价未理顺。欠费问题严重等原因，致使供热单位只能维持简单再生产，设施改造投入不够.设备年久失修老化,跑，冒,滴。漏严重和热能浪费现象突出.冬季供热设备事故率每年呈上升趋势 供热安全保障能力日趋下降,4，运行管理效率低下,供热节能工作需进一步加强.目前、全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍，燃煤工业锅炉平均运行效率55，60.比国际先进水平低20.25个百分点 燃气锅炉平均运行效率80 比国际先进水平低10个百分点.能源利用效率与国外差距明显,节能潜力很大，5、供热发展疏于管理 热源建设盲目无序,由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性,在城市能源结构调整和环保政策的指导下 天然气大量用于局部，分散的采暖 而在新建供热项目的审批中 项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象、致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导 供热项目建设一定程度上处于盲目，无序的状态、6。供热体制改革滞后，供热市场尚未形成 现行供热的福利体制.造成用热主体和交费主体分离和错位、使欠热费问题日趋突出 供热企业运行与生存面临危机、现行采暖计费方式。热费与热量消耗无关,使供热单位。采暖用户、建设开发商缺乏节能的内在动力,难以形成供热节能机制.制约了供热事业的可持续发展.北京90,以上供热主体非企业化的运营模式,供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后。使北京供热市场化的条件尚不成熟。供热运行质量 安全、服务的规范与监督机制尚未完全建立，将制约供热行业的正常 健康发展