一，十五.时期供热发展回顾.一，基本情况，十五 时期是北京供热事业发展的重要时期.供热已成为北京市重要的基础设施 在促进生产。环境治理和保证居民正常工作.生活方面发挥着越来越重要的作用 十五 时期,北京市供热结构发生了重大变化.初步形成了以集中供热为主导，多种能源 多种供热方式相结合的新的供热局面。截止到2004年底。北京市各种供热方式所占面积及比例详见表1.1，十五。期间。北京城市管网集中供热得到了高速发展,城市管网集中热源能力从2000年的4198MW，增加到5745MW 增长了37、北京市城市热力网集中供热面积由2000年底的5012万平方米增加到2004年的8487万平方米 增加了69 供热管网总长由2000年底的360公里增加到2004年的620公里、增加了72,已在市区三环构建成环形干，支网络 基本具备了向中心区全方位供热的条件 并形成了科学 安全 稳定的供热运行保障体系.十五,期间、全市区域锅炉供热及远郊区县供热有了较大的发展 全市区域锅炉供热面积已达32563万平方米.比2000年15118万平方米增长了115。远郊区县2004年供热面积已达到8710万平方米、是2000年的2。5倍、十五,期间.环保型及清洁能源供热为北京的大气环境治理做出了重要贡献、燃气供热规模已居全国之首。2004年北京市全年空气质量二级和好于二级的天数达到229天.二氧化硫年均浓度首次达到国家环境空气质量标准。二、存在问题 1,供需矛盾日益突出，供热用能日趋紧张,十五。期间.北京没有新建大型集中热电联产项目,致使原有热电联产热源已满负荷.热源建设已严重滞后于城市建设、热源供应与采暖需求矛盾日益突出,热源日趋紧张.北京供热用能是以煤炭和天然气为主,并依赖于外埠供给,2004,2005年采暖季北京天然气的紧张,使城市供热用能问题凸显,能源供应日趋紧张。能源价格呈上涨趋势、城市供热的发展面临着人口、资源 环境和经济的多重压力，2。设施配置极不合理,供热资源浪费严重。北京的供热是以单位后勤部门为主的运行管理体制，在全市3894个供热单位和5346处热源中 90。的供热单位和供热设施分散于不同行业，不同部门，掌控着北京近60 的供热资源、高度分散的管理体制。造成了全市供热资源管理分散.设施结构不合理，资源浪费严重.3、供热设施年久失修.安全保障能力下降、由于供热体制改革的滞后、特别是热价未理顺,欠费问题严重等原因 致使供热单位只能维持简单再生产。设施改造投入不够。设备年久失修老化，跑、冒、滴。漏严重和热能浪费现象突出.冬季供热设备事故率每年呈上升趋势 供热安全保障能力日趋下降，4.运行管理效率低下.供热节能工作需进一步加强 目前，全市单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的3倍，燃煤工业锅炉平均运行效率55.60,比国际先进水平低20。25个百分点.燃气锅炉平均运行效率80。比国际先进水平低10个百分点。能源利用效率与国外差距明显、节能潜力很大,5、供热发展疏于管理，热源建设盲目无序。由于历史发展的局限性和天然气利用的分散性.在城市能源结构调整和环保政策的指导下、天然气大量用于局部.分散的采暖，而在新建供热项目的审批中.项目规划审批与供热管理存在相互脱节现象，致使全市的供热设施建设缺乏统一的行业规划指导,供热项目建设一定程度上处于盲目、无序的状态 6。供热体制改革滞后,供热市场尚未形成.现行供热的福利体制，造成用热主体和交费主体分离和错位、使欠热费问题日趋突出、供热企业运行与生存面临危机.现行采暖计费方式.热费与热量消耗无关 使供热单位，采暖用户。建设开发商缺乏节能的内在动力，难以形成供热节能机制,制约了供热事业的可持续发展 北京90,以上供热主体非企业化的运营模式、供热价格长期未能理顺和供热法规建设的滞后。使北京供热市场化的条件尚不成熟。供热运行质量，安全、服务的规范与监督机制尚未完全建立。将制约供热行业的正常,健康发展，