、六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见，各县区人民政府。开发区、试验区、示范园区管委.市政府有关部门 有关直属机构.为贯彻落实、农村五保供养工作条例。中华人民共和国国务院令第456号,和，农村五保供养服务机构管理办法.民政部令第37号,指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构，以下简称敬老院，建设和管理工作，提出以下意见,一.总体思路,全面落实科学发展观。以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点 到 十二五 期末,在我市农村基本建成以县、乡人民政府兴办的敬老院为骨干、社会力量举办的敬老院为补充 布局合理、设施配套 功能完善、管理规范的敬老院网络.初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要,并逐步开展对农村其他老年人 残疾人的供养服务 二、基本原则。一 依法管理,规范建设.严格按照、农村五保供养工作条例 农村五保供养服务机构管理办法、老年人建筑设计规范.老年人社会福利机构基本规范,等法规文件的规定 在选址布局，建筑设计.设施设备等方面,规范规划设计 统一技术标准、认真组织实施 加强工程管理,保证机构建设的科学化.标准化 规范化、二.因地制宜，讲求实效、立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况 根据当地农村经济社会发展水平 兼顾需求和可行性 科学确定机构建设的区域布局 筹资机制 床位规模和配套设施.合理整合.充分利用乡村闲置基础设施资源。坚持改建.扩建,新建并举.充分发挥建设资金的最大效益。三，整体规划 分步实施 将敬老院建设作为一项长期的系统工程。着眼长远。统筹规划,有重点。有选择 分步骤组织实施,不仅要建设机构的基础设施，还要建立保障机构运转的长效机制。不仅要服务集中供养的五保对象 还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人、残疾人,未成年人等弱势群体、四，政府主导，社会参与,各级政府逐年增加对敬老院建设的投入,增加福利彩票公益金投入。重点用在支持县乡政府兴建敬老院、建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制。鼓励农村集体经济组织,社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院.提倡企业 个人,社会义工 志愿者结对帮扶敬老院 特别是扶助失能.半失能五保供养对象、逐步形成与社会主义市场经济体制相协调、多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局，三.建设标准.一。布局 原则上一个乡,镇，应建立二所以上规模适中.基本满足当地实际需要的敬老院.也可以根据当地实际，由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡.镇.的服务机构，具体地点原则上应临近乡、镇,人民政府驻地或集中居住地区,交通便利、环境安全、卫生,并尽量靠近医疗卫生、体育健身，文化娱乐,商业服务等公共服务设施，二.建筑,敬老院的各类建筑应当根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计，宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房，室内地面应选用平整。防滑材料。台阶。楼梯，扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的建筑。装饰材料。三、规模 每所敬老院床位数原则上不低于100张，山区县因地形限制,最低不少于40张.具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房，居住用房使用面积、每人,床位、不得少于10平方米.辅助用房要有办公室 厨房、餐厅 储藏室,活动室。教室，医疗室,文体娱乐。浴室和公厕等，有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能。配备必要的农副业生产基地,具体标准按照。关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见,省民政厅民福函、2007,84号要求执行。四，设备,敬老院要做到。四通。即通电、通水 通路、通电话 配备必要的膳食制作 文体娱乐 医疗卫生.洗浴.消防及办公管理等设备 还应配备电风扇等降温设备.居住用房要配备床.桌，椅，柜。被褥等生活必备用品，四.建设要求。一。规划计划,敬老院建设应采取县区统一规划 逐步推进。分工负责，乡，镇,实施的管理体制,各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划.结合当地实际编制专项建设规划或方案、明确.十二五 时期机构建设的目标任务与总体思路，县区民政部门要会同发展改革,财政.国土 建设.规划等部门 提前制订年度建设计划和实施方案 明确工作任务,强化工作措施,加强对乡,镇，人民政府项目建设单位的指导督促 稳步推进机构建设工作，二，项目实施、原则上实行项目管理.县、区 乡 镇。人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报.实施 质量。资金管理负责,大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施，小型项目可根据实际需要适当简化 基本建设程序包括，提出项目建议书，编制可行性研究报告.进行初步设计 施工准备，建设实施,竣工验收 后评价等阶段、三.资金管理，各级政府安排 筹集的敬老院建设资金，包括中央资金、省财政资金。省级福利彩票公益金，以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金，必须专款专用。任何单位,组织和个人不得挤占.挪用 截留 四,质量监督、敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行，建设单位对建设项目的勘察。设计、施工、监理，材料采购都要依法订立合同，明确质量要求，履约担保和违约责任 加强对施工各环节的质量监控.确保工程建设质量.建设项目按照相关规定需进行招投标的、应通过招标确定施工单位，委托监理单位进行施工监理.建立健全设备材料质量检查制度，督促施工单位和监理机构履行职责。五、机构管理。一 单位性质、敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织 适应社会主义市场经济体制的要求，应当具有独立法人资格、依法承担法律责任。二,基本功能.敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上 吸纳其他有需求的五保供养对象,向他们提供吃、穿,住，医，葬方面的生活照顾和物质帮助 同时，对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务、有条件的可逐步开展面向农村老年人。残疾人和未成年人的生活服务.三、命名原则，根据.农村五保供养工作条例。要求和敬老院服务功能拓展的需要。敬老院名称原则上由县.区，名 乡,镇 名 敬老院所在地地名,敬老院组成 也可以保留，敬老院，等传统名称,四。人员配备。敬老院工作岗位设置应当因事设岗。按需设岗、岗位主要由院长,护理服务.炊事,医疗.会计。出纳.保管等组成、工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1,10,主要管理人员由县、乡人民政府配备,其他服务人员可以面向社会公开招考、招聘。实行合同聘任制管理、县 乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策、落实并不断提高工作人员待遇，维护其劳动权益，六、部门职责、民政部门，按照我市。十二五 末农村五保集中率达到50、的要求 市民政部门制定,2013年、2015年敬老院三年建设规划、县区应根据市规划 及时制定本县区敬老院三年发展推进规划。同时、在实施城乡医疗救助中,加大对五保供养对象的医疗保障力度，积极组织社会义工帮扶失能，半失能五保供养对象，协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训,提高持证上岗率，财政部门,一是加快推进 城乡一体化.的社会保障机制建设、协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新。二是逐步提高供养标准 十二五，期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求、逐步提高五保供养对象的生活质量,改善五保供养对象的生活水平、三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准。工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行，经费来源渠道依然按照省民政厅、财政厅、关于全省农村五保供养机构管理经费列入县 乡财政预算管理的通知.民福字.2008，115号、文件执行.四是推动敬老院建设。市财政实行.以奖代补。方式予以资助、即每建成一所40,100张床位的敬老院,含新建、改建和扩建,且在当年投入使用的 市财政补助3万元，100张以上床位的敬老院、含新建。改建和扩建 且在当年投入使用的，市财政补助5万元。发改部门，将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划,作为积极应对人口老龄化的主要措施,积极向国家,省争取关于养老机构的建设项目和资金，积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度.住建部门,县区在制定村镇体系规划 乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设。科学安排.合理布局，并按政策规定减免敬老院建设相关费用。移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户.低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮.有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围 实行集中供养,国土部门.一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标，各地要从上级下达的城镇用地计划,增减挂钩周转指标，先行复垦置换指标以及各类奖励指标、政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标、二要为敬老院建设用地提供绿色通道、凡农村敬老院建设项目需要用地预审的,一律优先办理,并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块。三要采取灵活的供地措施、农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地、确需征收为国有土地的,可实行国有划拨供地 对敬老院配套使用的菜地，养殖场所用地。可继续保留农用地性质，不征不转，四要加强农村敬老院用地管理，对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途，对实施城镇规划确需征收的。要先安排好新的敬老院用地，对过去已使用的敬老院用地,要尽快完善用地手续。卫生部门、各县区要严格按照,安徽省新型农村合作医疗管理办法,安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排、等文件的要求 将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助。五保供养对象住院治疗时一律不设起付线。并给予小额门诊医疗救助补助，建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度，残疾人工作部门、对符合残疾人保障对象的失能.半失能五保供养对象.应及时纳入残疾人重点保障范围，老龄工作部门 充分发挥基层老年协会作用、组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能，半失能五保对象的互助和生活扶助。协调相关单位办好敬老院老年学校 丰富老年人文化娱乐生活，七，组织领导，各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程,一级抓一级。层层抓落实、做到认识到位 责任到位,措施到位,将好事办好，实事办实。造福于民，相关部门全力配合、上下联动。共同推进，努力提升我市敬老院建设和管理水平 2012年10月8日、