,六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见。各县区人民政府、开发区.试验区、示范园区管委。市政府有关部门 有关直属机构,为贯彻落实。农村五保供养工作条例 中华人民共和国国务院令第456号.和,农村五保供养服务机构管理办法、民政部令第37号、指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构,以下简称敬老院,建设和管理工作，提出以下意见、一 总体思路，全面落实科学发展观，以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点，到,十二五，期末.在我市农村基本建成以县。乡人民政府兴办的敬老院为骨干,社会力量举办的敬老院为补充。布局合理.设施配套、功能完善,管理规范的敬老院网络、初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要，并逐步开展对农村其他老年人。残疾人的供养服务,二，基本原则。一.依法管理，规范建设。严格按照、农村五保供养工作条例,农村五保供养服务机构管理办法，老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范 等法规文件的规定,在选址布局.建筑设计、设施设备等方面 规范规划设计。统一技术标准，认真组织实施，加强工程管理 保证机构建设的科学化，标准化。规范化.二。因地制宜。讲求实效 立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况，根据当地农村经济社会发展水平,兼顾需求和可行性.科学确定机构建设的区域布局.筹资机制.床位规模和配套设施 合理整合、充分利用乡村闲置基础设施资源.坚持改建.扩建.新建并举、充分发挥建设资金的最大效益 三 整体规划。分步实施.将敬老院建设作为一项长期的系统工程、着眼长远，统筹规划 有重点。有选择.分步骤组织实施.不仅要建设机构的基础设施.还要建立保障机构运转的长效机制，不仅要服务集中供养的五保对象，还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人，残疾人。未成年人等弱势群体、四 政府主导,社会参与 各级政府逐年增加对敬老院建设的投入，增加福利彩票公益金投入。重点用在支持县乡政府兴建敬老院 建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制、鼓励农村集体经济组织,社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院。提倡企业,个人，社会义工 志愿者结对帮扶敬老院 特别是扶助失能,半失能五保供养对象，逐步形成与社会主义市场经济体制相协调,多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局,三。建设标准。一.布局,原则上一个乡。镇、应建立二所以上规模适中 基本满足当地实际需要的敬老院、也可以根据当地实际 由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡、镇。的服务机构 具体地点原则上应临近乡、镇。人民政府驻地或集中居住地区,交通便利。环境安全,卫生 并尽量靠近医疗卫生.体育健身.文化娱乐。商业服务等公共服务设施，二 建筑,敬老院的各类建筑应当根据老年人。残疾人和未成年人生活需要进行设计，宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房.室内地面应选用平整 防滑材料 台阶。楼梯，扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要,并且不得采用易燃，易碎。化纤及散发有害有毒气味的建筑,装饰材料,三.规模.每所敬老院床位数原则上不低于100张.山区县因地形限制，最低不少于40张,具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房、居住用房使用面积，每人,床位，不得少于10平方米,辅助用房要有办公室，厨房、餐厅。储藏室、活动室 教室。医疗室 文体娱乐.浴室和公厕等 有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能 配备必要的农副业生产基地。具体标准按照.关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见 省民政厅民福函 2007,84号要求执行,四、设备.敬老院要做到。四通。即通电，通水，通路。通电话,配备必要的膳食制作.文体娱乐，医疗卫生。洗浴,消防及办公管理等设备.还应配备电风扇等降温设备，居住用房要配备床,桌 椅、柜,被褥等生活必备用品 四、建设要求.一。规划计划，敬老院建设应采取县区统一规划。逐步推进,分工负责 乡，镇,实施的管理体制、各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划,结合当地实际编制专项建设规划或方案、明确、十二五。时期机构建设的目标任务与总体思路 县区民政部门要会同发展改革 财政、国土、建设,规划等部门.提前制订年度建设计划和实施方案,明确工作任务.强化工作措施。加强对乡,镇，人民政府项目建设单位的指导督促 稳步推进机构建设工作、二 项目实施，原则上实行项目管理 县，区、乡、镇 人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报，实施，质量，资金管理负责,大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施,小型项目可根据实际需要适当简化。基本建设程序包括.提出项目建议书 编制可行性研究报告。进行初步设计，施工准备.建设实施.竣工验收.后评价等阶段 三.资金管理.各级政府安排。筹集的敬老院建设资金,包括中央资金.省财政资金.省级福利彩票公益金、以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金。必须专款专用，任何单位。组织和个人不得挤占,挪用，截留。四 质量监督 敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行。建设单位对建设项目的勘察。设计，施工,监理、材料采购都要依法订立合同 明确质量要求.履约担保和违约责任，加强对施工各环节的质量监控.确保工程建设质量、建设项目按照相关规定需进行招投标的 应通过招标确定施工单位,委托监理单位进行施工监理,建立健全设备材料质量检查制度，督促施工单位和监理机构履行职责 五.机构管理、一。单位性质 敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织。适应社会主义市场经济体制的要求 应当具有独立法人资格.依法承担法律责任。二,基本功能。敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上。吸纳其他有需求的五保供养对象。向他们提供吃,穿。住,医.葬方面的生活照顾和物质帮助 同时.对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务 有条件的可逐步开展面向农村老年人 残疾人和未成年人的生活服务,三,命名原则.根据 农村五保供养工作条例,要求和敬老院服务功能拓展的需要,敬老院名称原则上由县,区、名，乡、镇，名.敬老院所在地地名 敬老院组成.也可以保留、敬老院。等传统名称,四。人员配备.敬老院工作岗位设置应当因事设岗,按需设岗.岗位主要由院长 护理服务。炊事 医疗.会计.出纳，保管等组成。工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1.10,主要管理人员由县,乡人民政府配备，其他服务人员可以面向社会公开招考,招聘，实行合同聘任制管理、县，乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策。落实并不断提高工作人员待遇，维护其劳动权益 六。部门职责 民政部门 按照我市 十二五，末农村五保集中率达到50、的要求.市民政部门制定，2013年.2015年敬老院三年建设规划.县区应根据市规划、及时制定本县区敬老院三年发展推进规划.同时.在实施城乡医疗救助中 加大对五保供养对象的医疗保障力度 积极组织社会义工帮扶失能，半失能五保供养对象,协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训 提高持证上岗率.财政部门。一是加快推进，城乡一体化.的社会保障机制建设、协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新,二是逐步提高供养标准。十二五.期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求,逐步提高五保供养对象的生活质量，改善五保供养对象的生活水平，三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准、工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行。经费来源渠道依然按照省民政厅,财政厅.关于全省农村五保供养机构管理经费列入县，乡财政预算管理的通知，民福字,2008.115号 文件执行、四是推动敬老院建设。市财政实行 以奖代补。方式予以资助 即每建成一所40、100张床位的敬老院、含新建.改建和扩建，且在当年投入使用的，市财政补助3万元。100张以上床位的敬老院 含新建.改建和扩建，且在当年投入使用的.市财政补助5万元。发改部门，将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划.作为积极应对人口老龄化的主要措施。积极向国家、省争取关于养老机构的建设项目和资金、积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度、住建部门、县区在制定村镇体系规划,乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设 科学安排、合理布局。并按政策规定减免敬老院建设相关费用.移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户 低保户,贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮.有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围、实行集中供养、国土部门,一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标。各地要从上级下达的城镇用地计划，增减挂钩周转指标。先行复垦置换指标以及各类奖励指标,政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标、二要为敬老院建设用地提供绿色通道 凡农村敬老院建设项目需要用地预审的，一律优先办理、并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块。三要采取灵活的供地措施.农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地。确需征收为国有土地的，可实行国有划拨供地。对敬老院配套使用的菜地 养殖场所用地.可继续保留农用地性质，不征不转,四要加强农村敬老院用地管理、对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途 对实施城镇规划确需征收的 要先安排好新的敬老院用地。对过去已使用的敬老院用地 要尽快完善用地手续，卫生部门 各县区要严格按照，安徽省新型农村合作医疗管理办法,安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排.等文件的要求,将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助.五保供养对象住院治疗时一律不设起付线。并给予小额门诊医疗救助补助、建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度，残疾人工作部门。对符合残疾人保障对象的失能，半失能五保供养对象。应及时纳入残疾人重点保障范围,老龄工作部门 充分发挥基层老年协会作用，组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能、半失能五保对象的互助和生活扶助。协调相关单位办好敬老院老年学校，丰富老年人文化娱乐生活 七.组织领导,各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程、一级抓一级，层层抓落实.做到认识到位。责任到位,措施到位.将好事办好,实事办实 造福于民、相关部门全力配合 上下联动 共同推进。努力提升我市敬老院建设和管理水平 2012年10月8日，