.六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见、各县区人民政府 开发区 试验区，示范园区管委、市政府有关部门、有关直属机构,为贯彻落实 农村五保供养工作条例，中华人民共和国国务院令第456号、和 农村五保供养服务机构管理办法 民政部令第37号、指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构。以下简称敬老院、建设和管理工作，提出以下意见，一，总体思路，全面落实科学发展观、以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点，到 十二五 期末，在我市农村基本建成以县,乡人民政府兴办的敬老院为骨干,社会力量举办的敬老院为补充 布局合理、设施配套、功能完善.管理规范的敬老院网络 初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要、并逐步开展对农村其他老年人，残疾人的供养服务。二,基本原则、一。依法管理 规范建设、严格按照,农村五保供养工作条例.农村五保供养服务机构管理办法 老年人建筑设计规范。老年人社会福利机构基本规范.等法规文件的规定，在选址布局。建筑设计，设施设备等方面。规范规划设计，统一技术标准,认真组织实施、加强工程管理、保证机构建设的科学化，标准化.规范化。二 因地制宜 讲求实效.立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况，根据当地农村经济社会发展水平、兼顾需求和可行性、科学确定机构建设的区域布局。筹资机制,床位规模和配套设施 合理整合 充分利用乡村闲置基础设施资源。坚持改建，扩建，新建并举,充分发挥建设资金的最大效益,三。整体规划，分步实施.将敬老院建设作为一项长期的系统工程，着眼长远,统筹规划，有重点.有选择。分步骤组织实施 不仅要建设机构的基础设施、还要建立保障机构运转的长效机制、不仅要服务集中供养的五保对象、还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人。残疾人、未成年人等弱势群体、四,政府主导，社会参与、各级政府逐年增加对敬老院建设的投入,增加福利彩票公益金投入。重点用在支持县乡政府兴建敬老院 建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制、鼓励农村集体经济组织.社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院 提倡企业。个人。社会义工、志愿者结对帮扶敬老院，特别是扶助失能、半失能五保供养对象。逐步形成与社会主义市场经济体制相协调、多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局 三,建设标准，一、布局，原则上一个乡。镇 应建立二所以上规模适中.基本满足当地实际需要的敬老院、也可以根据当地实际，由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡.镇、的服务机构.具体地点原则上应临近乡,镇,人民政府驻地或集中居住地区,交通便利，环境安全,卫生、并尽量靠近医疗卫生、体育健身.文化娱乐，商业服务等公共服务设施 二。建筑.敬老院的各类建筑应当根据老年人 残疾人和未成年人生活需要进行设计.宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房。室内地面应选用平整 防滑材料、台阶,楼梯，扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要.并且不得采用易燃,易碎、化纤及散发有害有毒气味的建筑.装饰材料 三 规模，每所敬老院床位数原则上不低于100张 山区县因地形限制，最低不少于40张。具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房，居住用房使用面积 每人。床位 不得少于10平方米 辅助用房要有办公室 厨房。餐厅,储藏室，活动室，教室,医疗室，文体娱乐,浴室和公厕等，有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能。配备必要的农副业生产基地。具体标准按照。关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见.省民政厅民福函.2007、84号要求执行.四 设备。敬老院要做到,四通,即通电.通水。通路，通电话。配备必要的膳食制作，文体娱乐.医疗卫生 洗浴，消防及办公管理等设备，还应配备电风扇等降温设备,居住用房要配备床,桌 椅.柜 被褥等生活必备用品、四 建设要求、一，规划计划、敬老院建设应采取县区统一规划，逐步推进。分工负责,乡，镇。实施的管理体制、各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划、结合当地实际编制专项建设规划或方案、明确。十二五、时期机构建设的目标任务与总体思路、县区民政部门要会同发展改革，财政.国土。建设 规划等部门，提前制订年度建设计划和实施方案、明确工作任务、强化工作措施 加强对乡,镇、人民政府项目建设单位的指导督促。稳步推进机构建设工作,二、项目实施，原则上实行项目管理。县。区、乡、镇 人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量.资金管理负责，大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施.小型项目可根据实际需要适当简化 基本建设程序包括.提出项目建议书 编制可行性研究报告。进行初步设计.施工准备.建设实施、竣工验收.后评价等阶段.三.资金管理.各级政府安排，筹集的敬老院建设资金、包括中央资金、省财政资金，省级福利彩票公益金 以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金。必须专款专用 任何单位，组织和个人不得挤占 挪用。截留,四。质量监督,敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行,建设单位对建设项目的勘察，设计 施工,监理，材料采购都要依法订立合同,明确质量要求 履约担保和违约责任 加强对施工各环节的质量监控。确保工程建设质量.建设项目按照相关规定需进行招投标的,应通过招标确定施工单位 委托监理单位进行施工监理 建立健全设备材料质量检查制度.督促施工单位和监理机构履行职责。五，机构管理,一.单位性质.敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织,适应社会主义市场经济体制的要求、应当具有独立法人资格、依法承担法律责任，二,基本功能。敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上 吸纳其他有需求的五保供养对象.向他们提供吃 穿。住.医，葬方面的生活照顾和物质帮助、同时。对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务、有条件的可逐步开展面向农村老年人。残疾人和未成年人的生活服务,三.命名原则.根据,农村五保供养工作条例.要求和敬老院服务功能拓展的需要.敬老院名称原则上由县.区。名。乡.镇.名,敬老院所在地地名、敬老院组成.也可以保留 敬老院 等传统名称.四.人员配备,敬老院工作岗位设置应当因事设岗。按需设岗。岗位主要由院长,护理服务 炊事 医疗，会计，出纳,保管等组成、工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1、10。主要管理人员由县。乡人民政府配备、其他服务人员可以面向社会公开招考,招聘。实行合同聘任制管理。县、乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策，落实并不断提高工作人员待遇.维护其劳动权益 六，部门职责,民政部门.按照我市。十二五，末农村五保集中率达到50.的要求、市民政部门制定 2013年。2015年敬老院三年建设规划。县区应根据市规划.及时制定本县区敬老院三年发展推进规划、同时,在实施城乡医疗救助中,加大对五保供养对象的医疗保障力度.积极组织社会义工帮扶失能 半失能五保供养对象,协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训、提高持证上岗率.财政部门.一是加快推进,城乡一体化.的社会保障机制建设 协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新，二是逐步提高供养标准,十二五，期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求 逐步提高五保供养对象的生活质量,改善五保供养对象的生活水平，三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准，工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行。经费来源渠道依然按照省民政厅，财政厅,关于全省农村五保供养机构管理经费列入县、乡财政预算管理的通知、民福字,2008.115号、文件执行.四是推动敬老院建设，市财政实行、以奖代补.方式予以资助、即每建成一所40.100张床位的敬老院,含新建，改建和扩建。且在当年投入使用的、市财政补助3万元，100张以上床位的敬老院。含新建,改建和扩建 且在当年投入使用的、市财政补助5万元 发改部门、将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划 作为积极应对人口老龄化的主要措施。积极向国家,省争取关于养老机构的建设项目和资金。积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度,住建部门、县区在制定村镇体系规划、乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设.科学安排 合理布局 并按政策规定减免敬老院建设相关费用,移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户、低保户，贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮，有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围.实行集中供养，国土部门，一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标。各地要从上级下达的城镇用地计划。增减挂钩周转指标 先行复垦置换指标以及各类奖励指标.政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标、二要为敬老院建设用地提供绿色通道，凡农村敬老院建设项目需要用地预审的，一律优先办理.并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块,三要采取灵活的供地措施。农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地、确需征收为国有土地的,可实行国有划拨供地。对敬老院配套使用的菜地。养殖场所用地、可继续保留农用地性质,不征不转 四要加强农村敬老院用地管理、对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途、对实施城镇规划确需征收的，要先安排好新的敬老院用地.对过去已使用的敬老院用地，要尽快完善用地手续.卫生部门,各县区要严格按照 安徽省新型农村合作医疗管理办法 安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排.等文件的要求 将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助、五保供养对象住院治疗时一律不设起付线、并给予小额门诊医疗救助补助。建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度、残疾人工作部门 对符合残疾人保障对象的失能、半失能五保供养对象、应及时纳入残疾人重点保障范围，老龄工作部门,充分发挥基层老年协会作用。组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能,半失能五保对象的互助和生活扶助 协调相关单位办好敬老院老年学校、丰富老年人文化娱乐生活、七 组织领导.各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程 一级抓一级.层层抓落实.做到认识到位、责任到位，措施到位.将好事办好，实事办实.造福于民、相关部门全力配合,上下联动、共同推进、努力提升我市敬老院建设和管理水平、2012年10月8日