,六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见.各县区人民政府。开发区 试验区，示范园区管委，市政府有关部门 有关直属机构 为贯彻落实、农村五保供养工作条例。中华人民共和国国务院令第456号，和。农村五保供养服务机构管理办法、民政部令第37号。指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构。以下简称敬老院。建设和管理工作.提出以下意见。一，总体思路、全面落实科学发展观。以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点，到、十二五.期末。在我市农村基本建成以县、乡人民政府兴办的敬老院为骨干。社会力量举办的敬老院为补充、布局合理.设施配套 功能完善.管理规范的敬老院网络,初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要,并逐步开展对农村其他老年人、残疾人的供养服务.二、基本原则.一、依法管理、规范建设,严格按照,农村五保供养工作条例 农村五保供养服务机构管理办法 老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范，等法规文件的规定。在选址布局、建筑设计.设施设备等方面.规范规划设计 统一技术标准、认真组织实施,加强工程管理、保证机构建设的科学化,标准化、规范化、二 因地制宜、讲求实效.立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况.根据当地农村经济社会发展水平。兼顾需求和可行性。科学确定机构建设的区域布局。筹资机制、床位规模和配套设施、合理整合。充分利用乡村闲置基础设施资源,坚持改建 扩建.新建并举，充分发挥建设资金的最大效益、三 整体规划，分步实施。将敬老院建设作为一项长期的系统工程、着眼长远。统筹规划，有重点 有选择,分步骤组织实施,不仅要建设机构的基础设施 还要建立保障机构运转的长效机制.不仅要服务集中供养的五保对象。还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人、残疾人。未成年人等弱势群体，四，政府主导,社会参与 各级政府逐年增加对敬老院建设的投入 增加福利彩票公益金投入、重点用在支持县乡政府兴建敬老院、建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制,鼓励农村集体经济组织,社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院 提倡企业、个人.社会义工。志愿者结对帮扶敬老院,特别是扶助失能,半失能五保供养对象,逐步形成与社会主义市场经济体制相协调、多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局 三,建设标准。一 布局.原则上一个乡，镇，应建立二所以上规模适中，基本满足当地实际需要的敬老院。也可以根据当地实际,由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡.镇.的服务机构、具体地点原则上应临近乡.镇,人民政府驻地或集中居住地区.交通便利.环境安全。卫生 并尽量靠近医疗卫生,体育健身,文化娱乐、商业服务等公共服务设施、二 建筑、敬老院的各类建筑应当根据老年人。残疾人和未成年人生活需要进行设计，宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房 室内地面应选用平整.防滑材料。台阶 楼梯,扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要 并且不得采用易燃,易碎.化纤及散发有害有毒气味的建筑,装饰材料，三，规模 每所敬老院床位数原则上不低于100张 山区县因地形限制、最低不少于40张.具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房.居住用房使用面积、每人。床位，不得少于10平方米，辅助用房要有办公室，厨房、餐厅,储藏室.活动室、教室,医疗室,文体娱乐、浴室和公厕等。有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能。配备必要的农副业生产基地，具体标准按照,关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见。省民政厅民福函,2007，84号要求执行、四,设备。敬老院要做到.四通、即通电、通水 通路 通电话。配备必要的膳食制作。文体娱乐，医疗卫生,洗浴，消防及办公管理等设备，还应配备电风扇等降温设备,居住用房要配备床,桌、椅，柜 被褥等生活必备用品,四。建设要求.一.规划计划。敬老院建设应采取县区统一规划 逐步推进 分工负责。乡，镇、实施的管理体制 各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划。结合当地实际编制专项建设规划或方案.明确、十二五。时期机构建设的目标任务与总体思路、县区民政部门要会同发展改革.财政，国土.建设、规划等部门.提前制订年度建设计划和实施方案，明确工作任务、强化工作措施 加强对乡，镇。人民政府项目建设单位的指导督促 稳步推进机构建设工作.二。项目实施。原则上实行项目管理。县、区.乡，镇,人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报。实施。质量.资金管理负责,大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施.小型项目可根据实际需要适当简化 基本建设程序包括，提出项目建议书.编制可行性研究报告,进行初步设计。施工准备 建设实施、竣工验收，后评价等阶段。三、资金管理.各级政府安排.筹集的敬老院建设资金,包括中央资金.省财政资金。省级福利彩票公益金.以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金，必须专款专用、任何单位,组织和个人不得挤占 挪用 截留。四 质量监督。敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行.建设单位对建设项目的勘察。设计.施工。监理.材料采购都要依法订立合同 明确质量要求.履约担保和违约责任,加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量 建设项目按照相关规定需进行招投标的 应通过招标确定施工单位。委托监理单位进行施工监理、建立健全设备材料质量检查制度.督促施工单位和监理机构履行职责.五，机构管理，一.单位性质，敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织.适应社会主义市场经济体制的要求.应当具有独立法人资格、依法承担法律责任.二,基本功能,敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上，吸纳其他有需求的五保供养对象、向他们提供吃，穿，住,医、葬方面的生活照顾和物质帮助.同时.对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务，有条件的可逐步开展面向农村老年人.残疾人和未成年人的生活服务,三。命名原则.根据、农村五保供养工作条例。要求和敬老院服务功能拓展的需要。敬老院名称原则上由县，区,名,乡、镇,名 敬老院所在地地名、敬老院组成。也可以保留.敬老院，等传统名称。四、人员配备，敬老院工作岗位设置应当因事设岗.按需设岗、岗位主要由院长、护理服务.炊事。医疗。会计。出纳,保管等组成.工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1。10。主要管理人员由县。乡人民政府配备、其他服务人员可以面向社会公开招考，招聘,实行合同聘任制管理.县。乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策 落实并不断提高工作人员待遇 维护其劳动权益。六，部门职责,民政部门.按照我市，十二五。末农村五保集中率达到50 的要求.市民政部门制定 2013年。2015年敬老院三年建设规划、县区应根据市规划、及时制定本县区敬老院三年发展推进规划，同时、在实施城乡医疗救助中,加大对五保供养对象的医疗保障力度 积极组织社会义工帮扶失能、半失能五保供养对象。协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训.提高持证上岗率，财政部门，一是加快推进,城乡一体化,的社会保障机制建设 协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新、二是逐步提高供养标准、十二五，期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求，逐步提高五保供养对象的生活质量.改善五保供养对象的生活水平、三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准、工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行，经费来源渠道依然按照省民政厅.财政厅，关于全省农村五保供养机构管理经费列入县.乡财政预算管理的通知 民福字，2008。115号。文件执行。四是推动敬老院建设。市财政实行、以奖代补。方式予以资助 即每建成一所40 100张床位的敬老院.含新建 改建和扩建，且在当年投入使用的.市财政补助3万元，100张以上床位的敬老院。含新建。改建和扩建.且在当年投入使用的，市财政补助5万元，发改部门。将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划。作为积极应对人口老龄化的主要措施。积极向国家 省争取关于养老机构的建设项目和资金.积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度、住建部门.县区在制定村镇体系规划 乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设。科学安排.合理布局。并按政策规定减免敬老院建设相关费用。移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户 低保户。贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮。有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围，实行集中供养.国土部门,一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标，各地要从上级下达的城镇用地计划。增减挂钩周转指标、先行复垦置换指标以及各类奖励指标 政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标。二要为敬老院建设用地提供绿色通道 凡农村敬老院建设项目需要用地预审的,一律优先办理、并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块,三要采取灵活的供地措施、农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地,确需征收为国有土地的.可实行国有划拨供地，对敬老院配套使用的菜地 养殖场所用地,可继续保留农用地性质 不征不转。四要加强农村敬老院用地管理.对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途,对实施城镇规划确需征收的。要先安排好新的敬老院用地.对过去已使用的敬老院用地.要尽快完善用地手续.卫生部门、各县区要严格按照 安徽省新型农村合作医疗管理办法，安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排.等文件的要求，将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助 五保供养对象住院治疗时一律不设起付线,并给予小额门诊医疗救助补助，建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度 残疾人工作部门.对符合残疾人保障对象的失能。半失能五保供养对象。应及时纳入残疾人重点保障范围。老龄工作部门、充分发挥基层老年协会作用，组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能,半失能五保对象的互助和生活扶助。协调相关单位办好敬老院老年学校、丰富老年人文化娱乐生活 七、组织领导 各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程 一级抓一级、层层抓落实,做到认识到位，责任到位,措施到位,将好事办好,实事办实.造福于民，相关部门全力配合，上下联动，共同推进 努力提升我市敬老院建设和管理水平.2012年10月8日,