,六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见,各县区人民政府.开发区、试验区，示范园区管委。市政府有关部门、有关直属机构 为贯彻落实、农村五保供养工作条例,中华人民共和国国务院令第456号 和，农村五保供养服务机构管理办法,民政部令第37号。指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构.以下简称敬老院、建设和管理工作 提出以下意见.一，总体思路。全面落实科学发展观。以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点、到，十二五，期末、在我市农村基本建成以县.乡人民政府兴办的敬老院为骨干、社会力量举办的敬老院为补充、布局合理，设施配套.功能完善、管理规范的敬老院网络.初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要。并逐步开展对农村其他老年人 残疾人的供养服务 二.基本原则。一。依法管理.规范建设.严格按照。农村五保供养工作条例 农村五保供养服务机构管理办法 老年人建筑设计规范.老年人社会福利机构基本规范 等法规文件的规定。在选址布局，建筑设计 设施设备等方面,规范规划设计，统一技术标准。认真组织实施，加强工程管理。保证机构建设的科学化,标准化,规范化，二、因地制宜,讲求实效 立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况、根据当地农村经济社会发展水平，兼顾需求和可行性,科学确定机构建设的区域布局.筹资机制。床位规模和配套设施。合理整合，充分利用乡村闲置基础设施资源。坚持改建,扩建。新建并举,充分发挥建设资金的最大效益.三、整体规划,分步实施、将敬老院建设作为一项长期的系统工程,着眼长远，统筹规划 有重点、有选择.分步骤组织实施.不仅要建设机构的基础设施。还要建立保障机构运转的长效机制 不仅要服务集中供养的五保对象.还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人 残疾人，未成年人等弱势群体，四。政府主导,社会参与 各级政府逐年增加对敬老院建设的投入.增加福利彩票公益金投入 重点用在支持县乡政府兴建敬老院,建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制，鼓励农村集体经济组织 社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院,提倡企业。个人。社会义工.志愿者结对帮扶敬老院，特别是扶助失能.半失能五保供养对象,逐步形成与社会主义市场经济体制相协调。多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局.三,建设标准 一.布局，原则上一个乡，镇,应建立二所以上规模适中.基本满足当地实际需要的敬老院.也可以根据当地实际 由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡.镇。的服务机构.具体地点原则上应临近乡.镇，人民政府驻地或集中居住地区.交通便利 环境安全 卫生,并尽量靠近医疗卫生,体育健身。文化娱乐、商业服务等公共服务设施,二，建筑。敬老院的各类建筑应当根据老年人,残疾人和未成年人生活需要进行设计、宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房 室内地面应选用平整,防滑材料。台阶。楼梯,扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要.并且不得采用易燃 易碎。化纤及散发有害有毒气味的建筑，装饰材料,三 规模,每所敬老院床位数原则上不低于100张、山区县因地形限制 最低不少于40张。具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房,居住用房使用面积 每人，床位,不得少于10平方米。辅助用房要有办公室，厨房、餐厅.储藏室、活动室.教室，医疗室 文体娱乐 浴室和公厕等 有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能,配备必要的农副业生产基地，具体标准按照。关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见。省民政厅民福函、2007。84号要求执行，四。设备、敬老院要做到.四通、即通电.通水，通路,通电话.配备必要的膳食制作 文体娱乐、医疗卫生。洗浴。消防及办公管理等设备,还应配备电风扇等降温设备、居住用房要配备床,桌,椅,柜、被褥等生活必备用品。四,建设要求.一.规划计划、敬老院建设应采取县区统一规划.逐步推进.分工负责 乡。镇，实施的管理体制.各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划.结合当地实际编制专项建设规划或方案、明确,十二五、时期机构建设的目标任务与总体思路 县区民政部门要会同发展改革、财政。国土 建设。规划等部门、提前制订年度建设计划和实施方案,明确工作任务、强化工作措施,加强对乡、镇、人民政府项目建设单位的指导督促,稳步推进机构建设工作、二 项目实施。原则上实行项目管理 县，区,乡，镇.人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报,实施 质量、资金管理负责 大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施 小型项目可根据实际需要适当简化,基本建设程序包括.提出项目建议书。编制可行性研究报告、进行初步设计 施工准备，建设实施 竣工验收。后评价等阶段，三。资金管理 各级政府安排 筹集的敬老院建设资金,包括中央资金 省财政资金,省级福利彩票公益金。以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金，必须专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占,挪用，截留 四,质量监督,敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行，建设单位对建设项目的勘察。设计，施工，监理.材料采购都要依法订立合同.明确质量要求 履约担保和违约责任,加强对施工各环节的质量监控。确保工程建设质量 建设项目按照相关规定需进行招投标的,应通过招标确定施工单位,委托监理单位进行施工监理、建立健全设备材料质量检查制度,督促施工单位和监理机构履行职责。五，机构管理、一 单位性质。敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织、适应社会主义市场经济体制的要求。应当具有独立法人资格 依法承担法律责任。二。基本功能。敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上。吸纳其他有需求的五保供养对象、向他们提供吃，穿 住 医，葬方面的生活照顾和物质帮助。同时.对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务,有条件的可逐步开展面向农村老年人。残疾人和未成年人的生活服务.三 命名原则.根据、农村五保供养工作条例 要求和敬老院服务功能拓展的需要。敬老院名称原则上由县、区.名,乡、镇,名，敬老院所在地地名，敬老院组成。也可以保留，敬老院。等传统名称.四、人员配备。敬老院工作岗位设置应当因事设岗、按需设岗，岗位主要由院长 护理服务。炊事,医疗。会计 出纳，保管等组成,工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1，10，主要管理人员由县 乡人民政府配备，其他服务人员可以面向社会公开招考、招聘、实行合同聘任制管理.县.乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策。落实并不断提高工作人员待遇。维护其劳动权益，六，部门职责，民政部门，按照我市,十二五.末农村五保集中率达到50。的要求 市民政部门制定。2013年。2015年敬老院三年建设规划.县区应根据市规划.及时制定本县区敬老院三年发展推进规划 同时，在实施城乡医疗救助中。加大对五保供养对象的医疗保障力度。积极组织社会义工帮扶失能、半失能五保供养对象.协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训、提高持证上岗率，财政部门.一是加快推进,城乡一体化、的社会保障机制建设.协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新,二是逐步提高供养标准.十二五、期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求.逐步提高五保供养对象的生活质量、改善五保供养对象的生活水平.三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准、工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行 经费来源渠道依然按照省民政厅,财政厅，关于全省农村五保供养机构管理经费列入县，乡财政预算管理的通知、民福字，2008,115号、文件执行.四是推动敬老院建设 市财政实行。以奖代补.方式予以资助。即每建成一所40.100张床位的敬老院 含新建.改建和扩建，且在当年投入使用的,市财政补助3万元，100张以上床位的敬老院,含新建 改建和扩建 且在当年投入使用的、市财政补助5万元、发改部门，将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划.作为积极应对人口老龄化的主要措施、积极向国家。省争取关于养老机构的建设项目和资金，积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度 住建部门.县区在制定村镇体系规划。乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设.科学安排.合理布局、并按政策规定减免敬老院建设相关费用，移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户，低保户,贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮.有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围 实行集中供养、国土部门 一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标,各地要从上级下达的城镇用地计划.增减挂钩周转指标。先行复垦置换指标以及各类奖励指标，政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标.二要为敬老院建设用地提供绿色通道,凡农村敬老院建设项目需要用地预审的。一律优先办理,并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块。三要采取灵活的供地措施，农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地，确需征收为国有土地的.可实行国有划拨供地、对敬老院配套使用的菜地,养殖场所用地，可继续保留农用地性质、不征不转,四要加强农村敬老院用地管理,对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途.对实施城镇规划确需征收的、要先安排好新的敬老院用地。对过去已使用的敬老院用地、要尽快完善用地手续。卫生部门,各县区要严格按照 安徽省新型农村合作医疗管理办法、安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排 等文件的要求，将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助,五保供养对象住院治疗时一律不设起付线，并给予小额门诊医疗救助补助.建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度，残疾人工作部门，对符合残疾人保障对象的失能,半失能五保供养对象、应及时纳入残疾人重点保障范围。老龄工作部门，充分发挥基层老年协会作用 组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能,半失能五保对象的互助和生活扶助、协调相关单位办好敬老院老年学校 丰富老年人文化娱乐生活，七.组织领导。各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程 一级抓一级,层层抓落实、做到认识到位、责任到位,措施到位、将好事办好,实事办实，造福于民，相关部门全力配合 上下联动.共同推进。努力提升我市敬老院建设和管理水平。2012年10月8日,