,六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见，各县区人民政府 开发区，试验区 示范园区管委、市政府有关部门。有关直属机构,为贯彻落实、农村五保供养工作条例。中华人民共和国国务院令第456号，和。农村五保供养服务机构管理办法，民政部令第37号 指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构,以下简称敬老院。建设和管理工作，提出以下意见。一.总体思路 全面落实科学发展观 以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点，到。十二五，期末、在我市农村基本建成以县.乡人民政府兴办的敬老院为骨干、社会力量举办的敬老院为补充，布局合理，设施配套。功能完善。管理规范的敬老院网络，初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要 并逐步开展对农村其他老年人 残疾人的供养服务。二,基本原则，一 依法管理,规范建设,严格按照 农村五保供养工作条例 农村五保供养服务机构管理办法。老年人建筑设计规范.老年人社会福利机构基本规范.等法规文件的规定 在选址布局。建筑设计.设施设备等方面、规范规划设计、统一技术标准，认真组织实施、加强工程管理 保证机构建设的科学化、标准化,规范化、二,因地制宜，讲求实效、立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况，根据当地农村经济社会发展水平 兼顾需求和可行性、科学确定机构建设的区域布局.筹资机制.床位规模和配套设施 合理整合,充分利用乡村闲置基础设施资源，坚持改建，扩建、新建并举 充分发挥建设资金的最大效益 三.整体规划。分步实施，将敬老院建设作为一项长期的系统工程,着眼长远,统筹规划,有重点.有选择、分步骤组织实施、不仅要建设机构的基础设施。还要建立保障机构运转的长效机制,不仅要服务集中供养的五保对象、还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人、残疾人、未成年人等弱势群体，四，政府主导。社会参与 各级政府逐年增加对敬老院建设的投入，增加福利彩票公益金投入,重点用在支持县乡政府兴建敬老院 建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制,鼓励农村集体经济组织、社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院。提倡企业,个人。社会义工、志愿者结对帮扶敬老院、特别是扶助失能.半失能五保供养对象.逐步形成与社会主义市场经济体制相协调、多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局 三 建设标准、一 布局.原则上一个乡，镇.应建立二所以上规模适中 基本满足当地实际需要的敬老院.也可以根据当地实际，由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡.镇,的服务机构。具体地点原则上应临近乡 镇,人民政府驻地或集中居住地区 交通便利 环境安全.卫生.并尽量靠近医疗卫生。体育健身.文化娱乐。商业服务等公共服务设施 二,建筑，敬老院的各类建筑应当根据老年人，残疾人和未成年人生活需要进行设计。宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房,室内地面应选用平整、防滑材料，台阶 楼梯。扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要。并且不得采用易燃，易碎,化纤及散发有害有毒气味的建筑、装饰材料 三、规模、每所敬老院床位数原则上不低于100张,山区县因地形限制.最低不少于40张 具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房 居住用房使用面积.每人。床位,不得少于10平方米，辅助用房要有办公室。厨房 餐厅，储藏室 活动室。教室,医疗室。文体娱乐。浴室和公厕等、有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能,配备必要的农副业生产基地、具体标准按照.关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见。省民政厅民福函。2007.84号要求执行。四,设备.敬老院要做到，四通 即通电、通水、通路，通电话 配备必要的膳食制作,文体娱乐、医疗卫生.洗浴、消防及办公管理等设备.还应配备电风扇等降温设备。居住用房要配备床。桌、椅。柜 被褥等生活必备用品 四。建设要求。一.规划计划、敬老院建设应采取县区统一规划。逐步推进 分工负责,乡，镇、实施的管理体制。各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划。结合当地实际编制专项建设规划或方案.明确、十二五 时期机构建设的目标任务与总体思路、县区民政部门要会同发展改革、财政,国土 建设。规划等部门、提前制订年度建设计划和实施方案.明确工作任务，强化工作措施.加强对乡、镇，人民政府项目建设单位的指导督促，稳步推进机构建设工作.二、项目实施，原则上实行项目管理、县,区。乡。镇，人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报，实施 质量.资金管理负责、大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施。小型项目可根据实际需要适当简化 基本建设程序包括.提出项目建议书，编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施,竣工验收 后评价等阶段、三 资金管理.各级政府安排。筹集的敬老院建设资金、包括中央资金,省财政资金。省级福利彩票公益金，以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金、必须专款专用、任何单位、组织和个人不得挤占。挪用、截留。四，质量监督 敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行,建设单位对建设项目的勘察。设计,施工，监理。材料采购都要依法订立合同.明确质量要求、履约担保和违约责任,加强对施工各环节的质量监控。确保工程建设质量.建设项目按照相关规定需进行招投标的。应通过招标确定施工单位。委托监理单位进行施工监理。建立健全设备材料质量检查制度、督促施工单位和监理机构履行职责 五,机构管理。一.单位性质 敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织 适应社会主义市场经济体制的要求 应当具有独立法人资格，依法承担法律责任。二。基本功能 敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上 吸纳其他有需求的五保供养对象.向他们提供吃。穿 住，医.葬方面的生活照顾和物质帮助、同时,对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务，有条件的可逐步开展面向农村老年人.残疾人和未成年人的生活服务，三、命名原则、根据.农村五保供养工作条例。要求和敬老院服务功能拓展的需要,敬老院名称原则上由县，区,名。乡、镇,名。敬老院所在地地名 敬老院组成、也可以保留、敬老院 等传统名称,四，人员配备.敬老院工作岗位设置应当因事设岗,按需设岗.岗位主要由院长 护理服务 炊事，医疗，会计 出纳.保管等组成。工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1、10,主要管理人员由县.乡人民政府配备,其他服务人员可以面向社会公开招考、招聘,实行合同聘任制管理，县。乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策.落实并不断提高工作人员待遇,维护其劳动权益、六 部门职责.民政部门，按照我市,十二五，末农村五保集中率达到50 的要求、市民政部门制定、2013年，2015年敬老院三年建设规划,县区应根据市规划，及时制定本县区敬老院三年发展推进规划，同时。在实施城乡医疗救助中.加大对五保供养对象的医疗保障力度，积极组织社会义工帮扶失能,半失能五保供养对象.协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训、提高持证上岗率。财政部门。一是加快推进。城乡一体化，的社会保障机制建设,协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新。二是逐步提高供养标准,十二五,期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求 逐步提高五保供养对象的生活质量，改善五保供养对象的生活水平 三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准，工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行，经费来源渠道依然按照省民政厅，财政厅,关于全省农村五保供养机构管理经费列入县、乡财政预算管理的通知、民福字.2008。115号 文件执行，四是推动敬老院建设.市财政实行.以奖代补。方式予以资助。即每建成一所40。100张床位的敬老院。含新建.改建和扩建。且在当年投入使用的.市财政补助3万元，100张以上床位的敬老院,含新建 改建和扩建.且在当年投入使用的，市财政补助5万元 发改部门，将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，作为积极应对人口老龄化的主要措施，积极向国家,省争取关于养老机构的建设项目和资金 积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度，住建部门 县区在制定村镇体系规划。乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设 科学安排 合理布局、并按政策规定减免敬老院建设相关费用,移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户，低保户.贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮、有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围、实行集中供养、国土部门.一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标，各地要从上级下达的城镇用地计划、增减挂钩周转指标.先行复垦置换指标以及各类奖励指标,政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标,二要为敬老院建设用地提供绿色通道 凡农村敬老院建设项目需要用地预审的 一律优先办理，并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块、三要采取灵活的供地措施，农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地,确需征收为国有土地的、可实行国有划拨供地.对敬老院配套使用的菜地 养殖场所用地 可继续保留农用地性质。不征不转。四要加强农村敬老院用地管理。对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途,对实施城镇规划确需征收的,要先安排好新的敬老院用地,对过去已使用的敬老院用地,要尽快完善用地手续.卫生部门。各县区要严格按照，安徽省新型农村合作医疗管理办法。安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排，等文件的要求。将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助。五保供养对象住院治疗时一律不设起付线、并给予小额门诊医疗救助补助、建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度.残疾人工作部门。对符合残疾人保障对象的失能。半失能五保供养对象。应及时纳入残疾人重点保障范围、老龄工作部门。充分发挥基层老年协会作用，组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能，半失能五保对象的互助和生活扶助.协调相关单位办好敬老院老年学校。丰富老年人文化娱乐生活，七.组织领导.各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程。一级抓一级,层层抓落实，做到认识到位、责任到位,措施到位。将好事办好。实事办实.造福于民、相关部门全力配合、上下联动.共同推进。努力提升我市敬老院建设和管理水平,2012年10月8日。