、六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见.各县区人民政府,开发区.试验区，示范园区管委 市政府有关部门、有关直属机构.为贯彻落实,农村五保供养工作条例，中华人民共和国国务院令第456号 和。农村五保供养服务机构管理办法,民政部令第37号。指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构、以下简称敬老院,建设和管理工作。提出以下意见 一，总体思路。全面落实科学发展观.以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点 到.十二五。期末 在我市农村基本建成以县，乡人民政府兴办的敬老院为骨干,社会力量举办的敬老院为补充 布局合理,设施配套，功能完善,管理规范的敬老院网络.初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要。并逐步开展对农村其他老年人 残疾人的供养服务，二,基本原则，一.依法管理,规范建设.严格按照.农村五保供养工作条例。农村五保供养服务机构管理办法 老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范 等法规文件的规定,在选址布局,建筑设计 设施设备等方面,规范规划设计.统一技术标准、认真组织实施,加强工程管理 保证机构建设的科学化.标准化,规范化 二 因地制宜 讲求实效.立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况 根据当地农村经济社会发展水平 兼顾需求和可行性 科学确定机构建设的区域布局，筹资机制、床位规模和配套设施，合理整合。充分利用乡村闲置基础设施资源,坚持改建,扩建 新建并举.充分发挥建设资金的最大效益、三.整体规划、分步实施、将敬老院建设作为一项长期的系统工程、着眼长远，统筹规划,有重点、有选择。分步骤组织实施 不仅要建设机构的基础设施，还要建立保障机构运转的长效机制,不仅要服务集中供养的五保对象、还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人，残疾人.未成年人等弱势群体 四、政府主导.社会参与 各级政府逐年增加对敬老院建设的投入，增加福利彩票公益金投入,重点用在支持县乡政府兴建敬老院.建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制 鼓励农村集体经济组织。社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院、提倡企业、个人、社会义工,志愿者结对帮扶敬老院，特别是扶助失能、半失能五保供养对象,逐步形成与社会主义市场经济体制相协调 多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局,三，建设标准 一,布局。原则上一个乡,镇 应建立二所以上规模适中.基本满足当地实际需要的敬老院 也可以根据当地实际,由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡.镇、的服务机构.具体地点原则上应临近乡、镇,人民政府驻地或集中居住地区 交通便利,环境安全，卫生.并尽量靠近医疗卫生，体育健身。文化娱乐，商业服务等公共服务设施.二。建筑.敬老院的各类建筑应当根据老年人.残疾人和未成年人生活需要进行设计,宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房 室内地面应选用平整.防滑材料 台阶，楼梯.扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要 并且不得采用易燃，易碎,化纤及散发有害有毒气味的建筑，装饰材料.三，规模、每所敬老院床位数原则上不低于100张.山区县因地形限制、最低不少于40张。具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房.居住用房使用面积,每人 床位。不得少于10平方米.辅助用房要有办公室 厨房.餐厅、储藏室 活动室 教室。医疗室.文体娱乐、浴室和公厕等.有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能 配备必要的农副业生产基地、具体标准按照.关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见.省民政厅民福函,2007 84号要求执行,四,设备.敬老院要做到,四通 即通电,通水、通路、通电话，配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生 洗浴、消防及办公管理等设备 还应配备电风扇等降温设备 居住用房要配备床.桌。椅，柜 被褥等生活必备用品,四。建设要求、一 规划计划.敬老院建设应采取县区统一规划。逐步推进。分工负责、乡，镇，实施的管理体制、各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划 结合当地实际编制专项建设规划或方案,明确.十二五、时期机构建设的目标任务与总体思路。县区民政部门要会同发展改革，财政，国土、建设，规划等部门.提前制订年度建设计划和实施方案,明确工作任务 强化工作措施，加强对乡。镇,人民政府项目建设单位的指导督促。稳步推进机构建设工作 二、项目实施、原则上实行项目管理，县，区。乡.镇 人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报.实施。质量,资金管理负责,大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施、小型项目可根据实际需要适当简化.基本建设程序包括。提出项目建议书，编制可行性研究报告。进行初步设计.施工准备、建设实施.竣工验收。后评价等阶段 三、资金管理，各级政府安排。筹集的敬老院建设资金.包括中央资金 省财政资金，省级福利彩票公益金 以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金，必须专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占，挪用,截留，四,质量监督、敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行,建设单位对建设项目的勘察，设计、施工.监理、材料采购都要依法订立合同,明确质量要求 履约担保和违约责任，加强对施工各环节的质量监控。确保工程建设质量 建设项目按照相关规定需进行招投标的 应通过招标确定施工单位，委托监理单位进行施工监理、建立健全设备材料质量检查制度、督促施工单位和监理机构履行职责、五.机构管理，一,单位性质 敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织 适应社会主义市场经济体制的要求。应当具有独立法人资格,依法承担法律责任 二。基本功能。敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上 吸纳其他有需求的五保供养对象。向他们提供吃 穿，住、医、葬方面的生活照顾和物质帮助。同时。对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务、有条件的可逐步开展面向农村老年人,残疾人和未成年人的生活服务。三 命名原则,根据，农村五保供养工作条例、要求和敬老院服务功能拓展的需要 敬老院名称原则上由县,区 名.乡,镇 名。敬老院所在地地名.敬老院组成.也可以保留。敬老院 等传统名称 四，人员配备,敬老院工作岗位设置应当因事设岗，按需设岗 岗位主要由院长，护理服务.炊事。医疗 会计 出纳,保管等组成,工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1，10,主要管理人员由县.乡人民政府配备。其他服务人员可以面向社会公开招考,招聘、实行合同聘任制管理.县.乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策，落实并不断提高工作人员待遇.维护其劳动权益,六,部门职责。民政部门。按照我市，十二五。末农村五保集中率达到50，的要求、市民政部门制定.2013年。2015年敬老院三年建设规划,县区应根据市规划、及时制定本县区敬老院三年发展推进规划 同时、在实施城乡医疗救助中,加大对五保供养对象的医疗保障力度。积极组织社会义工帮扶失能,半失能五保供养对象、协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训，提高持证上岗率 财政部门.一是加快推进 城乡一体化、的社会保障机制建设 协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新，二是逐步提高供养标准，十二五，期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求、逐步提高五保供养对象的生活质量,改善五保供养对象的生活水平 三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准 工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行、经费来源渠道依然按照省民政厅.财政厅。关于全省农村五保供养机构管理经费列入县。乡财政预算管理的通知,民福字。2008、115号,文件执行。四是推动敬老院建设 市财政实行。以奖代补。方式予以资助、即每建成一所40 100张床位的敬老院.含新建。改建和扩建 且在当年投入使用的。市财政补助3万元、100张以上床位的敬老院、含新建 改建和扩建,且在当年投入使用的，市财政补助5万元,发改部门。将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划。作为积极应对人口老龄化的主要措施。积极向国家、省争取关于养老机构的建设项目和资金 积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度 住建部门.县区在制定村镇体系规划.乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设、科学安排，合理布局，并按政策规定减免敬老院建设相关费用。移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户.低保户.贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮 有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围,实行集中供养。国土部门.一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标。各地要从上级下达的城镇用地计划 增减挂钩周转指标，先行复垦置换指标以及各类奖励指标.政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标,二要为敬老院建设用地提供绿色通道,凡农村敬老院建设项目需要用地预审的、一律优先办理,并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块.三要采取灵活的供地措施，农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地。确需征收为国有土地的,可实行国有划拨供地,对敬老院配套使用的菜地.养殖场所用地,可继续保留农用地性质。不征不转,四要加强农村敬老院用地管理、对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途 对实施城镇规划确需征收的,要先安排好新的敬老院用地。对过去已使用的敬老院用地，要尽快完善用地手续。卫生部门.各县区要严格按照，安徽省新型农村合作医疗管理办法，安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排，等文件的要求，将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助、五保供养对象住院治疗时一律不设起付线，并给予小额门诊医疗救助补助。建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度、残疾人工作部门，对符合残疾人保障对象的失能。半失能五保供养对象 应及时纳入残疾人重点保障范围，老龄工作部门、充分发挥基层老年协会作用.组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能。半失能五保对象的互助和生活扶助,协调相关单位办好敬老院老年学校 丰富老年人文化娱乐生活、七，组织领导,各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程。一级抓一级.层层抓落实。做到认识到位 责任到位,措施到位。将好事办好，实事办实,造福于民,相关部门全力配合。上下联动，共同推进、努力提升我市敬老院建设和管理水平、2012年10月8日、