.六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见.各县区人民政府 开发区。试验区 示范园区管委，市政府有关部门，有关直属机构、为贯彻落实.农村五保供养工作条例，中华人民共和国国务院令第456号、和,农村五保供养服务机构管理办法.民政部令第37号.指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构。以下简称敬老院、建设和管理工作。提出以下意见,一，总体思路.全面落实科学发展观,以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点,到,十二五、期末 在我市农村基本建成以县 乡人民政府兴办的敬老院为骨干、社会力量举办的敬老院为补充 布局合理.设施配套 功能完善，管理规范的敬老院网络.初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要.并逐步开展对农村其他老年人 残疾人的供养服务。二，基本原则。一，依法管理 规范建设、严格按照 农村五保供养工作条例，农村五保供养服务机构管理办法.老年人建筑设计规范 老年人社会福利机构基本规范、等法规文件的规定、在选址布局。建筑设计、设施设备等方面、规范规划设计.统一技术标准、认真组织实施.加强工程管理,保证机构建设的科学化 标准化。规范化.二.因地制宜。讲求实效。立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况 根据当地农村经济社会发展水平、兼顾需求和可行性.科学确定机构建设的区域布局。筹资机制、床位规模和配套设施,合理整合,充分利用乡村闲置基础设施资源，坚持改建.扩建。新建并举、充分发挥建设资金的最大效益，三、整体规划。分步实施、将敬老院建设作为一项长期的系统工程、着眼长远.统筹规划，有重点。有选择 分步骤组织实施。不仅要建设机构的基础设施、还要建立保障机构运转的长效机制 不仅要服务集中供养的五保对象,还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人,残疾人。未成年人等弱势群体、四.政府主导、社会参与、各级政府逐年增加对敬老院建设的投入、增加福利彩票公益金投入 重点用在支持县乡政府兴建敬老院,建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制,鼓励农村集体经济组织 社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院,提倡企业，个人。社会义工、志愿者结对帮扶敬老院 特别是扶助失能.半失能五保供养对象。逐步形成与社会主义市场经济体制相协调.多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局，三 建设标准,一 布局，原则上一个乡，镇。应建立二所以上规模适中.基本满足当地实际需要的敬老院,也可以根据当地实际。由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡。镇,的服务机构。具体地点原则上应临近乡、镇.人民政府驻地或集中居住地区,交通便利.环境安全。卫生.并尽量靠近医疗卫生.体育健身 文化娱乐，商业服务等公共服务设施 二，建筑.敬老院的各类建筑应当根据老年人。残疾人和未成年人生活需要进行设计、宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房，室内地面应选用平整，防滑材料、台阶，楼梯，扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要 并且不得采用易燃,易碎.化纤及散发有害有毒气味的建筑,装饰材料 三。规模，每所敬老院床位数原则上不低于100张。山区县因地形限制.最低不少于40张。具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房、居住用房使用面积、每人、床位,不得少于10平方米、辅助用房要有办公室。厨房、餐厅,储藏室,活动室.教室,医疗室.文体娱乐、浴室和公厕等,有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能,配备必要的农副业生产基地.具体标准按照。关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见,省民政厅民福函.2007 84号要求执行。四。设备 敬老院要做到 四通,即通电,通水。通路.通电话。配备必要的膳食制作。文体娱乐 医疗卫生。洗浴,消防及办公管理等设备.还应配备电风扇等降温设备、居住用房要配备床。桌.椅.柜.被褥等生活必备用品，四.建设要求。一.规划计划、敬老院建设应采取县区统一规划。逐步推进，分工负责，乡.镇 实施的管理体制。各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划,结合当地实际编制专项建设规划或方案。明确.十二五、时期机构建设的目标任务与总体思路 县区民政部门要会同发展改革，财政、国土 建设 规划等部门.提前制订年度建设计划和实施方案,明确工作任务。强化工作措施 加强对乡 镇.人民政府项目建设单位的指导督促、稳步推进机构建设工作.二,项目实施。原则上实行项目管理 县,区.乡，镇。人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报。实施 质量、资金管理负责。大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施、小型项目可根据实际需要适当简化、基本建设程序包括、提出项目建议书、编制可行性研究报告.进行初步设计 施工准备。建设实施.竣工验收、后评价等阶段，三、资金管理。各级政府安排，筹集的敬老院建设资金、包括中央资金、省财政资金,省级福利彩票公益金。以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金。必须专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占,挪用，截留、四，质量监督。敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行 建设单位对建设项目的勘察。设计，施工、监理。材料采购都要依法订立合同，明确质量要求,履约担保和违约责任、加强对施工各环节的质量监控.确保工程建设质量。建设项目按照相关规定需进行招投标的,应通过招标确定施工单位 委托监理单位进行施工监理，建立健全设备材料质量检查制度.督促施工单位和监理机构履行职责 五.机构管理,一,单位性质。敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织，适应社会主义市场经济体制的要求,应当具有独立法人资格.依法承担法律责任。二 基本功能，敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上,吸纳其他有需求的五保供养对象,向他们提供吃.穿 住,医。葬方面的生活照顾和物质帮助 同时，对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务，有条件的可逐步开展面向农村老年人、残疾人和未成年人的生活服务.三 命名原则、根据，农村五保供养工作条例 要求和敬老院服务功能拓展的需要.敬老院名称原则上由县，区 名.乡.镇,名 敬老院所在地地名.敬老院组成，也可以保留,敬老院,等传统名称，四.人员配备 敬老院工作岗位设置应当因事设岗,按需设岗，岗位主要由院长 护理服务.炊事，医疗。会计，出纳.保管等组成、工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1，10,主要管理人员由县。乡人民政府配备.其他服务人员可以面向社会公开招考 招聘 实行合同聘任制管理。县、乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策。落实并不断提高工作人员待遇.维护其劳动权益。六、部门职责.民政部门.按照我市、十二五。末农村五保集中率达到50。的要求。市民政部门制定，2013年,2015年敬老院三年建设规划、县区应根据市规划 及时制定本县区敬老院三年发展推进规划、同时，在实施城乡医疗救助中，加大对五保供养对象的医疗保障力度，积极组织社会义工帮扶失能，半失能五保供养对象、协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训。提高持证上岗率，财政部门。一是加快推进.城乡一体化,的社会保障机制建设.协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新，二是逐步提高供养标准，十二五，期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求.逐步提高五保供养对象的生活质量 改善五保供养对象的生活水平、三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准,工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行，经费来源渠道依然按照省民政厅、财政厅 关于全省农村五保供养机构管理经费列入县。乡财政预算管理的通知。民福字，2008、115号,文件执行。四是推动敬老院建设,市财政实行,以奖代补,方式予以资助，即每建成一所40,100张床位的敬老院，含新建，改建和扩建、且在当年投入使用的。市财政补助3万元.100张以上床位的敬老院.含新建.改建和扩建，且在当年投入使用的、市财政补助5万元，发改部门、将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划.作为积极应对人口老龄化的主要措施,积极向国家。省争取关于养老机构的建设项目和资金。积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度 住建部门、县区在制定村镇体系规划。乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设.科学安排 合理布局，并按政策规定减免敬老院建设相关费用,移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户、低保户,贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮,有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围 实行集中供养.国土部门.一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标,各地要从上级下达的城镇用地计划，增减挂钩周转指标,先行复垦置换指标以及各类奖励指标，政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标.二要为敬老院建设用地提供绿色通道.凡农村敬老院建设项目需要用地预审的 一律优先办理,并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块.三要采取灵活的供地措施，农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地。确需征收为国有土地的。可实行国有划拨供地.对敬老院配套使用的菜地,养殖场所用地,可继续保留农用地性质.不征不转.四要加强农村敬老院用地管理、对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途，对实施城镇规划确需征收的.要先安排好新的敬老院用地、对过去已使用的敬老院用地。要尽快完善用地手续。卫生部门、各县区要严格按照，安徽省新型农村合作医疗管理办法.安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排、等文件的要求。将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助.五保供养对象住院治疗时一律不设起付线、并给予小额门诊医疗救助补助,建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度、残疾人工作部门 对符合残疾人保障对象的失能,半失能五保供养对象。应及时纳入残疾人重点保障范围，老龄工作部门。充分发挥基层老年协会作用。组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能 半失能五保对象的互助和生活扶助，协调相关单位办好敬老院老年学校。丰富老年人文化娱乐生活。七。组织领导，各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程 一级抓一级，层层抓落实，做到认识到位，责任到位,措施到位。将好事办好，实事办实，造福于民，相关部门全力配合,上下联动、共同推进、努力提升我市敬老院建设和管理水平,2012年10月8日，