六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见。各县区人民政府、开发区.试验区。示范园区管委 市政府有关部门,有关直属机构,为贯彻落实 农村五保供养工作条例、中华人民共和国国务院令第456号、和.农村五保供养服务机构管理办法、民政部令第37号 指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构 以下简称敬老院、建设和管理工作 提出以下意见.一 总体思路。全面落实科学发展观，以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点，到。十二五，期末。在我市农村基本建成以县 乡人民政府兴办的敬老院为骨干、社会力量举办的敬老院为补充,布局合理，设施配套 功能完善.管理规范的敬老院网络 初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要、并逐步开展对农村其他老年人.残疾人的供养服务，二、基本原则，一,依法管理.规范建设，严格按照，农村五保供养工作条例,农村五保供养服务机构管理办法。老年人建筑设计规范,老年人社会福利机构基本规范，等法规文件的规定。在选址布局、建筑设计、设施设备等方面，规范规划设计 统一技术标准,认真组织实施 加强工程管理,保证机构建设的科学化,标准化，规范化，二 因地制宜，讲求实效，立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况。根据当地农村经济社会发展水平。兼顾需求和可行性 科学确定机构建设的区域布局、筹资机制 床位规模和配套设施,合理整合、充分利用乡村闲置基础设施资源、坚持改建。扩建.新建并举,充分发挥建设资金的最大效益，三 整体规划 分步实施.将敬老院建设作为一项长期的系统工程、着眼长远。统筹规划。有重点。有选择 分步骤组织实施 不仅要建设机构的基础设施。还要建立保障机构运转的长效机制,不仅要服务集中供养的五保对象.还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人，残疾人 未成年人等弱势群体、四 政府主导、社会参与。各级政府逐年增加对敬老院建设的投入,增加福利彩票公益金投入、重点用在支持县乡政府兴建敬老院,建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制、鼓励农村集体经济组织。社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院,提倡企业，个人。社会义工，志愿者结对帮扶敬老院 特别是扶助失能.半失能五保供养对象.逐步形成与社会主义市场经济体制相协调，多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局,三，建设标准.一,布局,原则上一个乡，镇。应建立二所以上规模适中,基本满足当地实际需要的敬老院。也可以根据当地实际、由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡，镇，的服务机构,具体地点原则上应临近乡。镇。人民政府驻地或集中居住地区。交通便利,环境安全，卫生 并尽量靠近医疗卫生,体育健身,文化娱乐，商业服务等公共服务设施。二。建筑,敬老院的各类建筑应当根据老年人.残疾人和未成年人生活需要进行设计，宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房。室内地面应选用平整,防滑材料、台阶，楼梯。扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎 化纤及散发有害有毒气味的建筑。装饰材料 三、规模、每所敬老院床位数原则上不低于100张，山区县因地形限制，最低不少于40张,具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房 居住用房使用面积,每人.床位。不得少于10平方米。辅助用房要有办公室 厨房。餐厅,储藏室，活动室，教室、医疗室，文体娱乐，浴室和公厕等.有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能,配备必要的农副业生产基地。具体标准按照,关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见，省民政厅民福函 2007,84号要求执行,四，设备，敬老院要做到,四通 即通电，通水。通路,通电话，配备必要的膳食制作。文体娱乐、医疗卫生，洗浴、消防及办公管理等设备 还应配备电风扇等降温设备.居住用房要配备床。桌.椅、柜。被褥等生活必备用品.四,建设要求 一，规划计划 敬老院建设应采取县区统一规划.逐步推进 分工负责。乡。镇,实施的管理体制.各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划、结合当地实际编制专项建设规划或方案。明确，十二五，时期机构建设的目标任务与总体思路,县区民政部门要会同发展改革.财政、国土.建设，规划等部门 提前制订年度建设计划和实施方案.明确工作任务,强化工作措施.加强对乡,镇、人民政府项目建设单位的指导督促。稳步推进机构建设工作、二.项目实施,原则上实行项目管理 县、区。乡,镇，人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报 实施,质量 资金管理负责，大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施，小型项目可根据实际需要适当简化 基本建设程序包括,提出项目建议书,编制可行性研究报告 进行初步设计、施工准备.建设实施，竣工验收,后评价等阶段。三 资金管理 各级政府安排.筹集的敬老院建设资金,包括中央资金，省财政资金，省级福利彩票公益金,以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金,必须专款专用。任何单位，组织和个人不得挤占,挪用，截留,四、质量监督。敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行。建设单位对建设项目的勘察 设计.施工,监理,材料采购都要依法订立合同，明确质量要求 履约担保和违约责任、加强对施工各环节的质量监控。确保工程建设质量,建设项目按照相关规定需进行招投标的，应通过招标确定施工单位、委托监理单位进行施工监理，建立健全设备材料质量检查制度。督促施工单位和监理机构履行职责、五.机构管理。一。单位性质，敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织、适应社会主义市场经济体制的要求,应当具有独立法人资格，依法承担法律责任.二、基本功能、敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上，吸纳其他有需求的五保供养对象 向他们提供吃、穿，住，医,葬方面的生活照顾和物质帮助、同时，对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务 有条件的可逐步开展面向农村老年人、残疾人和未成年人的生活服务 三 命名原则。根据 农村五保供养工作条例 要求和敬老院服务功能拓展的需要 敬老院名称原则上由县。区。名 乡 镇、名.敬老院所在地地名 敬老院组成，也可以保留 敬老院、等传统名称。四、人员配备 敬老院工作岗位设置应当因事设岗,按需设岗、岗位主要由院长。护理服务、炊事，医疗、会计.出纳,保管等组成。工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1、10,主要管理人员由县.乡人民政府配备，其他服务人员可以面向社会公开招考.招聘，实行合同聘任制管理 县.乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策 落实并不断提高工作人员待遇。维护其劳动权益.六、部门职责、民政部门,按照我市、十二五、末农村五保集中率达到50,的要求、市民政部门制定,2013年。2015年敬老院三年建设规划.县区应根据市规划.及时制定本县区敬老院三年发展推进规划、同时,在实施城乡医疗救助中，加大对五保供养对象的医疗保障力度、积极组织社会义工帮扶失能 半失能五保供养对象.协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训。提高持证上岗率 财政部门。一是加快推进。城乡一体化、的社会保障机制建设,协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新，二是逐步提高供养标准、十二五。期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求。逐步提高五保供养对象的生活质量 改善五保供养对象的生活水平，三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准.工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行，经费来源渠道依然按照省民政厅 财政厅,关于全省农村五保供养机构管理经费列入县,乡财政预算管理的通知。民福字。2008、115号.文件执行,四是推动敬老院建设，市财政实行 以奖代补.方式予以资助、即每建成一所40、100张床位的敬老院。含新建，改建和扩建.且在当年投入使用的 市财政补助3万元、100张以上床位的敬老院.含新建。改建和扩建，且在当年投入使用的,市财政补助5万元 发改部门。将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划 作为积极应对人口老龄化的主要措施、积极向国家.省争取关于养老机构的建设项目和资金 积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度，住建部门、县区在制定村镇体系规划、乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设.科学安排、合理布局,并按政策规定减免敬老院建设相关费用、移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户、低保户,贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮。有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围.实行集中供养。国土部门,一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标,各地要从上级下达的城镇用地计划，增减挂钩周转指标，先行复垦置换指标以及各类奖励指标、政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标 二要为敬老院建设用地提供绿色通道。凡农村敬老院建设项目需要用地预审的。一律优先办理，并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块、三要采取灵活的供地措施，农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地。确需征收为国有土地的 可实行国有划拨供地，对敬老院配套使用的菜地,养殖场所用地、可继续保留农用地性质,不征不转、四要加强农村敬老院用地管理。对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途，对实施城镇规划确需征收的,要先安排好新的敬老院用地.对过去已使用的敬老院用地.要尽快完善用地手续、卫生部门,各县区要严格按照 安徽省新型农村合作医疗管理办法,安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排.等文件的要求.将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助、五保供养对象住院治疗时一律不设起付线，并给予小额门诊医疗救助补助、建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度。残疾人工作部门，对符合残疾人保障对象的失能,半失能五保供养对象。应及时纳入残疾人重点保障范围、老龄工作部门.充分发挥基层老年协会作用.组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能 半失能五保对象的互助和生活扶助.协调相关单位办好敬老院老年学校，丰富老年人文化娱乐生活.七.组织领导。各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程.一级抓一级、层层抓落实，做到认识到位,责任到位 措施到位.将好事办好。实事办实 造福于民,相关部门全力配合,上下联动.共同推进.努力提升我市敬老院建设和管理水平.2012年10月8日。