，六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见 各县区人民政府，开发区、试验区.示范园区管委.市政府有关部门，有关直属机构。为贯彻落实,农村五保供养工作条例,中华人民共和国国务院令第456号，和、农村五保供养服务机构管理办法。民政部令第37号.指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构.以下简称敬老院.建设和管理工作。提出以下意见,一。总体思路 全面落实科学发展观.以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点 到,十二五。期末.在我市农村基本建成以县。乡人民政府兴办的敬老院为骨干,社会力量举办的敬老院为补充.布局合理。设施配套。功能完善,管理规范的敬老院网络，初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要.并逐步开展对农村其他老年人.残疾人的供养服务,二、基本原则.一.依法管理.规范建设.严格按照,农村五保供养工作条例。农村五保供养服务机构管理办法 老年人建筑设计规范，老年人社会福利机构基本规范，等法规文件的规定。在选址布局、建筑设计,设施设备等方面 规范规划设计,统一技术标准 认真组织实施、加强工程管理.保证机构建设的科学化、标准化、规范化，二、因地制宜,讲求实效,立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况，根据当地农村经济社会发展水平.兼顾需求和可行性、科学确定机构建设的区域布局 筹资机制、床位规模和配套设施,合理整合,充分利用乡村闲置基础设施资源。坚持改建.扩建，新建并举 充分发挥建设资金的最大效益 三、整体规划，分步实施、将敬老院建设作为一项长期的系统工程、着眼长远，统筹规划,有重点、有选择 分步骤组织实施。不仅要建设机构的基础设施，还要建立保障机构运转的长效机制,不仅要服务集中供养的五保对象.还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人,残疾人，未成年人等弱势群体，四 政府主导 社会参与、各级政府逐年增加对敬老院建设的投入.增加福利彩票公益金投入,重点用在支持县乡政府兴建敬老院，建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制，鼓励农村集体经济组织。社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院,提倡企业。个人。社会义工,志愿者结对帮扶敬老院，特别是扶助失能。半失能五保供养对象,逐步形成与社会主义市场经济体制相协调,多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局.三,建设标准,一。布局。原则上一个乡 镇,应建立二所以上规模适中，基本满足当地实际需要的敬老院，也可以根据当地实际,由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡。镇、的服务机构,具体地点原则上应临近乡.镇,人民政府驻地或集中居住地区 交通便利，环境安全.卫生。并尽量靠近医疗卫生。体育健身 文化娱乐 商业服务等公共服务设施、二.建筑。敬老院的各类建筑应当根据老年人,残疾人和未成年人生活需要进行设计.宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房，室内地面应选用平整,防滑材料 台阶。楼梯.扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要。并且不得采用易燃。易碎，化纤及散发有害有毒气味的建筑，装饰材料 三。规模,每所敬老院床位数原则上不低于100张 山区县因地形限制 最低不少于40张，具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房。居住用房使用面积 每人。床位、不得少于10平方米。辅助用房要有办公室.厨房,餐厅，储藏室.活动室、教室,医疗室 文体娱乐。浴室和公厕等、有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能，配备必要的农副业生产基地.具体标准按照 关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见。省民政厅民福函。2007.84号要求执行，四，设备、敬老院要做到、四通.即通电 通水,通路、通电话 配备必要的膳食制作,文体娱乐.医疗卫生。洗浴，消防及办公管理等设备，还应配备电风扇等降温设备、居住用房要配备床 桌。椅.柜 被褥等生活必备用品 四。建设要求、一。规划计划.敬老院建设应采取县区统一规划，逐步推进。分工负责 乡、镇,实施的管理体制。各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划。结合当地实际编制专项建设规划或方案 明确.十二五。时期机构建设的目标任务与总体思路,县区民政部门要会同发展改革、财政,国土.建设,规划等部门，提前制订年度建设计划和实施方案，明确工作任务，强化工作措施，加强对乡.镇。人民政府项目建设单位的指导督促 稳步推进机构建设工作.二、项目实施 原则上实行项目管理.县，区，乡。镇。人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报，实施.质量。资金管理负责。大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施。小型项目可根据实际需要适当简化。基本建设程序包括 提出项目建议书，编制可行性研究报告.进行初步设计.施工准备 建设实施、竣工验收.后评价等阶段,三，资金管理,各级政府安排、筹集的敬老院建设资金、包括中央资金.省财政资金，省级福利彩票公益金.以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金、必须专款专用。任何单位、组织和个人不得挤占，挪用.截留、四,质量监督、敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行.建设单位对建设项目的勘察 设计 施工.监理。材料采购都要依法订立合同 明确质量要求，履约担保和违约责任.加强对施工各环节的质量监控 确保工程建设质量，建设项目按照相关规定需进行招投标的、应通过招标确定施工单位，委托监理单位进行施工监理,建立健全设备材料质量检查制度 督促施工单位和监理机构履行职责、五.机构管理，一。单位性质，敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织。适应社会主义市场经济体制的要求 应当具有独立法人资格、依法承担法律责任.二 基本功能 敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上、吸纳其他有需求的五保供养对象.向他们提供吃，穿，住 医.葬方面的生活照顾和物质帮助.同时 对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务.有条件的可逐步开展面向农村老年人 残疾人和未成年人的生活服务、三 命名原则。根据。农村五保供养工作条例,要求和敬老院服务功能拓展的需要,敬老院名称原则上由县，区、名，乡、镇,名，敬老院所在地地名 敬老院组成，也可以保留,敬老院 等传统名称，四。人员配备、敬老院工作岗位设置应当因事设岗、按需设岗、岗位主要由院长。护理服务 炊事、医疗.会计。出纳,保管等组成,工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1 10、主要管理人员由县,乡人民政府配备.其他服务人员可以面向社会公开招考.招聘 实行合同聘任制管理,县.乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策。落实并不断提高工作人员待遇 维护其劳动权益，六。部门职责.民政部门,按照我市。十二五,末农村五保集中率达到50、的要求，市民政部门制定、2013年 2015年敬老院三年建设规划。县区应根据市规划,及时制定本县区敬老院三年发展推进规划。同时。在实施城乡医疗救助中,加大对五保供养对象的医疗保障力度 积极组织社会义工帮扶失能。半失能五保供养对象，协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训,提高持证上岗率，财政部门、一是加快推进、城乡一体化,的社会保障机制建设。协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新、二是逐步提高供养标准.十二五.期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求，逐步提高五保供养对象的生活质量 改善五保供养对象的生活水平,三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准，工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行，经费来源渠道依然按照省民政厅.财政厅，关于全省农村五保供养机构管理经费列入县 乡财政预算管理的通知.民福字。2008、115号,文件执行 四是推动敬老院建设 市财政实行,以奖代补.方式予以资助,即每建成一所40 100张床位的敬老院 含新建.改建和扩建 且在当年投入使用的，市财政补助3万元.100张以上床位的敬老院.含新建、改建和扩建.且在当年投入使用的 市财政补助5万元。发改部门.将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划,作为积极应对人口老龄化的主要措施。积极向国家。省争取关于养老机构的建设项目和资金.积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度，住建部门，县区在制定村镇体系规划.乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设.科学安排.合理布局、并按政策规定减免敬老院建设相关费用，移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户、低保户。贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮.有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围.实行集中供养，国土部门，一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标,各地要从上级下达的城镇用地计划.增减挂钩周转指标.先行复垦置换指标以及各类奖励指标,政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标 二要为敬老院建设用地提供绿色通道，凡农村敬老院建设项目需要用地预审的 一律优先办理,并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块、三要采取灵活的供地措施,农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地。确需征收为国有土地的，可实行国有划拨供地、对敬老院配套使用的菜地、养殖场所用地、可继续保留农用地性质。不征不转，四要加强农村敬老院用地管理，对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途,对实施城镇规划确需征收的.要先安排好新的敬老院用地，对过去已使用的敬老院用地，要尽快完善用地手续.卫生部门.各县区要严格按照,安徽省新型农村合作医疗管理办法.安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排,等文件的要求.将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助、五保供养对象住院治疗时一律不设起付线.并给予小额门诊医疗救助补助、建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度,残疾人工作部门。对符合残疾人保障对象的失能。半失能五保供养对象.应及时纳入残疾人重点保障范围。老龄工作部门.充分发挥基层老年协会作用，组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能,半失能五保对象的互助和生活扶助、协调相关单位办好敬老院老年学校，丰富老年人文化娱乐生活，七、组织领导。各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程。一级抓一级。层层抓落实 做到认识到位 责任到位.措施到位.将好事办好 实事办实。造福于民.相关部门全力配合 上下联动 共同推进、努力提升我市敬老院建设和管理水平 2012年10月8日,