。六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见 各县区人民政府。开发区，试验区、示范园区管委.市政府有关部门.有关直属机构.为贯彻落实、农村五保供养工作条例 中华人民共和国国务院令第456号,和。农村五保供养服务机构管理办法.民政部令第37号，指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构、以下简称敬老院，建设和管理工作 提出以下意见.一、总体思路。全面落实科学发展观，以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点.到 十二五,期末。在我市农村基本建成以县,乡人民政府兴办的敬老院为骨干、社会力量举办的敬老院为补充，布局合理。设施配套、功能完善,管理规范的敬老院网络 初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要。并逐步开展对农村其他老年人.残疾人的供养服务。二.基本原则 一 依法管理 规范建设、严格按照、农村五保供养工作条例,农村五保供养服务机构管理办法,老年人建筑设计规范,老年人社会福利机构基本规范、等法规文件的规定、在选址布局 建筑设计，设施设备等方面.规范规划设计,统一技术标准。认真组织实施.加强工程管理,保证机构建设的科学化,标准化，规范化.二 因地制宜。讲求实效。立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况.根据当地农村经济社会发展水平 兼顾需求和可行性。科学确定机构建设的区域布局，筹资机制 床位规模和配套设施 合理整合。充分利用乡村闲置基础设施资源 坚持改建 扩建,新建并举,充分发挥建设资金的最大效益，三 整体规划、分步实施,将敬老院建设作为一项长期的系统工程，着眼长远，统筹规划.有重点、有选择。分步骤组织实施.不仅要建设机构的基础设施,还要建立保障机构运转的长效机制。不仅要服务集中供养的五保对象 还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人,残疾人，未成年人等弱势群体，四、政府主导。社会参与。各级政府逐年增加对敬老院建设的投入.增加福利彩票公益金投入.重点用在支持县乡政府兴建敬老院、建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制、鼓励农村集体经济组织。社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院 提倡企业.个人、社会义工,志愿者结对帮扶敬老院。特别是扶助失能.半失能五保供养对象、逐步形成与社会主义市场经济体制相协调,多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局，三，建设标准.一，布局 原则上一个乡,镇.应建立二所以上规模适中,基本满足当地实际需要的敬老院,也可以根据当地实际,由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡 镇、的服务机构，具体地点原则上应临近乡.镇。人民政府驻地或集中居住地区。交通便利，环境安全，卫生，并尽量靠近医疗卫生、体育健身、文化娱乐，商业服务等公共服务设施.二、建筑。敬老院的各类建筑应当根据老年人，残疾人和未成年人生活需要进行设计,宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房 室内地面应选用平整.防滑材料，台阶.楼梯、扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要、并且不得采用易燃,易碎 化纤及散发有害有毒气味的建筑，装饰材料，三,规模.每所敬老院床位数原则上不低于100张、山区县因地形限制.最低不少于40张。具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房.居住用房使用面积，每人、床位,不得少于10平方米 辅助用房要有办公室。厨房。餐厅，储藏室、活动室、教室。医疗室 文体娱乐。浴室和公厕等 有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能 配备必要的农副业生产基地 具体标准按照,关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见，省民政厅民福函 2007、84号要求执行，四、设备.敬老院要做到。四通 即通电。通水、通路、通电话、配备必要的膳食制作，文体娱乐、医疗卫生.洗浴,消防及办公管理等设备.还应配备电风扇等降温设备 居住用房要配备床,桌,椅。柜.被褥等生活必备用品 四.建设要求。一.规划计划、敬老院建设应采取县区统一规划，逐步推进、分工负责 乡,镇.实施的管理体制.各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划 结合当地实际编制专项建设规划或方案。明确 十二五 时期机构建设的目标任务与总体思路、县区民政部门要会同发展改革、财政 国土，建设,规划等部门.提前制订年度建设计划和实施方案，明确工作任务，强化工作措施.加强对乡，镇 人民政府项目建设单位的指导督促.稳步推进机构建设工作 二、项目实施 原则上实行项目管理、县 区 乡 镇,人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报,实施。质量,资金管理负责、大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施、小型项目可根据实际需要适当简化,基本建设程序包括，提出项目建议书、编制可行性研究报告。进行初步设计。施工准备，建设实施.竣工验收、后评价等阶段。三、资金管理。各级政府安排。筹集的敬老院建设资金.包括中央资金,省财政资金 省级福利彩票公益金，以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金,必须专款专用.任何单位。组织和个人不得挤占、挪用 截留 四,质量监督,敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行 建设单位对建设项目的勘察、设计,施工。监理 材料采购都要依法订立合同、明确质量要求.履约担保和违约责任.加强对施工各环节的质量监控,确保工程建设质量.建设项目按照相关规定需进行招投标的,应通过招标确定施工单位,委托监理单位进行施工监理、建立健全设备材料质量检查制度。督促施工单位和监理机构履行职责，五 机构管理，一 单位性质.敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织 适应社会主义市场经济体制的要求、应当具有独立法人资格，依法承担法律责任。二、基本功能 敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上、吸纳其他有需求的五保供养对象 向他们提供吃.穿 住,医 葬方面的生活照顾和物质帮助,同时，对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务、有条件的可逐步开展面向农村老年人，残疾人和未成年人的生活服务，三。命名原则，根据 农村五保供养工作条例，要求和敬老院服务功能拓展的需要,敬老院名称原则上由县、区。名 乡,镇 名.敬老院所在地地名 敬老院组成,也可以保留。敬老院，等传统名称,四。人员配备,敬老院工作岗位设置应当因事设岗，按需设岗，岗位主要由院长.护理服务。炊事。医疗。会计 出纳,保管等组成、工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1,10、主要管理人员由县 乡人民政府配备、其他服务人员可以面向社会公开招考,招聘 实行合同聘任制管理,县、乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策 落实并不断提高工作人员待遇,维护其劳动权益。六、部门职责,民政部门。按照我市。十二五、末农村五保集中率达到50,的要求,市民政部门制定,2013年，2015年敬老院三年建设规划.县区应根据市规划.及时制定本县区敬老院三年发展推进规划 同时 在实施城乡医疗救助中。加大对五保供养对象的医疗保障力度。积极组织社会义工帮扶失能,半失能五保供养对象 协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训,提高持证上岗率,财政部门、一是加快推进.城乡一体化,的社会保障机制建设 协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新。二是逐步提高供养标准。十二五,期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求。逐步提高五保供养对象的生活质量.改善五保供养对象的生活水平 三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准,工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行.经费来源渠道依然按照省民政厅，财政厅,关于全省农村五保供养机构管理经费列入县,乡财政预算管理的通知。民福字。2008,115号。文件执行，四是推动敬老院建设。市财政实行,以奖代补、方式予以资助.即每建成一所40,100张床位的敬老院，含新建 改建和扩建,且在当年投入使用的，市财政补助3万元、100张以上床位的敬老院 含新建,改建和扩建.且在当年投入使用的 市财政补助5万元，发改部门.将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划、作为积极应对人口老龄化的主要措施,积极向国家,省争取关于养老机构的建设项目和资金,积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度.住建部门 县区在制定村镇体系规划，乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设,科学安排。合理布局 并按政策规定减免敬老院建设相关费用,移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户 低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮 有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围 实行集中供养 国土部门.一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标.各地要从上级下达的城镇用地计划 增减挂钩周转指标.先行复垦置换指标以及各类奖励指标、政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标，二要为敬老院建设用地提供绿色通道、凡农村敬老院建设项目需要用地预审的、一律优先办理。并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块,三要采取灵活的供地措施、农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地 确需征收为国有土地的,可实行国有划拨供地,对敬老院配套使用的菜地 养殖场所用地.可继续保留农用地性质.不征不转，四要加强农村敬老院用地管理.对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途。对实施城镇规划确需征收的,要先安排好新的敬老院用地。对过去已使用的敬老院用地、要尽快完善用地手续，卫生部门、各县区要严格按照.安徽省新型农村合作医疗管理办法，安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排,等文件的要求。将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助,五保供养对象住院治疗时一律不设起付线。并给予小额门诊医疗救助补助.建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度、残疾人工作部门 对符合残疾人保障对象的失能.半失能五保供养对象 应及时纳入残疾人重点保障范围 老龄工作部门、充分发挥基层老年协会作用、组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能。半失能五保对象的互助和生活扶助。协调相关单位办好敬老院老年学校。丰富老年人文化娱乐生活、七.组织领导。各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程.一级抓一级,层层抓落实。做到认识到位 责任到位.措施到位。将好事办好。实事办实，造福于民、相关部门全力配合 上下联动，共同推进 努力提升我市敬老院建设和管理水平.2012年10月8日