，六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见,各县区人民政府 开发区,试验区。示范园区管委 市政府有关部门 有关直属机构 为贯彻落实 农村五保供养工作条例、中华人民共和国国务院令第456号 和 农村五保供养服务机构管理办法.民政部令第37号，指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构 以下简称敬老院,建设和管理工作.提出以下意见。一,总体思路，全面落实科学发展观 以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点,到、十二五。期末.在我市农村基本建成以县。乡人民政府兴办的敬老院为骨干。社会力量举办的敬老院为补充、布局合理、设施配套、功能完善，管理规范的敬老院网络。初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要，并逐步开展对农村其他老年人、残疾人的供养服务。二.基本原则，一.依法管理。规范建设。严格按照,农村五保供养工作条例、农村五保供养服务机构管理办法.老年人建筑设计规范，老年人社会福利机构基本规范、等法规文件的规定,在选址布局 建筑设计,设施设备等方面 规范规划设计、统一技术标准 认真组织实施，加强工程管理.保证机构建设的科学化。标准化，规范化，二。因地制宜、讲求实效，立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况 根据当地农村经济社会发展水平、兼顾需求和可行性。科学确定机构建设的区域布局,筹资机制。床位规模和配套设施。合理整合.充分利用乡村闲置基础设施资源.坚持改建、扩建,新建并举。充分发挥建设资金的最大效益、三,整体规划,分步实施、将敬老院建设作为一项长期的系统工程，着眼长远,统筹规划，有重点，有选择，分步骤组织实施.不仅要建设机构的基础设施。还要建立保障机构运转的长效机制,不仅要服务集中供养的五保对象、还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人,残疾人 未成年人等弱势群体 四.政府主导。社会参与，各级政府逐年增加对敬老院建设的投入 增加福利彩票公益金投入。重点用在支持县乡政府兴建敬老院、建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制,鼓励农村集体经济组织。社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院.提倡企业 个人.社会义工，志愿者结对帮扶敬老院,特别是扶助失能,半失能五保供养对象，逐步形成与社会主义市场经济体制相协调。多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局 三、建设标准,一、布局，原则上一个乡 镇、应建立二所以上规模适中。基本满足当地实际需要的敬老院 也可以根据当地实际 由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡。镇 的服务机构、具体地点原则上应临近乡.镇，人民政府驻地或集中居住地区,交通便利。环境安全。卫生,并尽量靠近医疗卫生，体育健身，文化娱乐,商业服务等公共服务设施 二,建筑 敬老院的各类建筑应当根据老年人 残疾人和未成年人生活需要进行设计,宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房.室内地面应选用平整，防滑材料,台阶。楼梯。扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要,并且不得采用易燃,易碎。化纤及散发有害有毒气味的建筑,装饰材料 三,规模.每所敬老院床位数原则上不低于100张.山区县因地形限制，最低不少于40张,具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房,居住用房使用面积，每人，床位。不得少于10平方米.辅助用房要有办公室,厨房，餐厅.储藏室,活动室、教室,医疗室,文体娱乐、浴室和公厕等 有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能 配备必要的农副业生产基地,具体标准按照 关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见.省民政厅民福函、2007。84号要求执行、四 设备、敬老院要做到 四通、即通电.通水，通路，通电话。配备必要的膳食制作。文体娱乐、医疗卫生，洗浴 消防及办公管理等设备，还应配备电风扇等降温设备,居住用房要配备床.桌.椅.柜。被褥等生活必备用品,四,建设要求 一 规划计划.敬老院建设应采取县区统一规划。逐步推进 分工负责。乡。镇,实施的管理体制 各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划。结合当地实际编制专项建设规划或方案,明确 十二五。时期机构建设的目标任务与总体思路。县区民政部门要会同发展改革,财政.国土.建设，规划等部门 提前制订年度建设计划和实施方案、明确工作任务,强化工作措施，加强对乡 镇 人民政府项目建设单位的指导督促.稳步推进机构建设工作。二，项目实施、原则上实行项目管理，县，区。乡。镇、人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报,实施 质量,资金管理负责,大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施、小型项目可根据实际需要适当简化 基本建设程序包括。提出项目建议书,编制可行性研究报告。进行初步设计。施工准备 建设实施、竣工验收.后评价等阶段.三,资金管理 各级政府安排 筹集的敬老院建设资金,包括中央资金,省财政资金，省级福利彩票公益金。以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金,必须专款专用.任何单位 组织和个人不得挤占.挪用.截留.四 质量监督.敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行、建设单位对建设项目的勘察，设计,施工、监理,材料采购都要依法订立合同,明确质量要求，履约担保和违约责任,加强对施工各环节的质量监控.确保工程建设质量 建设项目按照相关规定需进行招投标的.应通过招标确定施工单位.委托监理单位进行施工监理.建立健全设备材料质量检查制度、督促施工单位和监理机构履行职责,五,机构管理。一,单位性质.敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织。适应社会主义市场经济体制的要求、应当具有独立法人资格，依法承担法律责任，二,基本功能 敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上，吸纳其他有需求的五保供养对象,向他们提供吃。穿。住.医,葬方面的生活照顾和物质帮助。同时。对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务.有条件的可逐步开展面向农村老年人，残疾人和未成年人的生活服务、三 命名原则,根据.农村五保供养工作条例，要求和敬老院服务功能拓展的需要、敬老院名称原则上由县 区，名。乡.镇、名、敬老院所在地地名。敬老院组成，也可以保留、敬老院，等传统名称.四 人员配备、敬老院工作岗位设置应当因事设岗、按需设岗。岗位主要由院长 护理服务,炊事 医疗.会计,出纳,保管等组成 工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1 10、主要管理人员由县，乡人民政府配备。其他服务人员可以面向社会公开招考,招聘。实行合同聘任制管理，县。乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策。落实并不断提高工作人员待遇，维护其劳动权益。六，部门职责 民政部门,按照我市。十二五，末农村五保集中率达到50,的要求、市民政部门制定、2013年 2015年敬老院三年建设规划，县区应根据市规划,及时制定本县区敬老院三年发展推进规划.同时。在实施城乡医疗救助中.加大对五保供养对象的医疗保障力度、积极组织社会义工帮扶失能。半失能五保供养对象、协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训 提高持证上岗率,财政部门 一是加快推进。城乡一体化、的社会保障机制建设,协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新，二是逐步提高供养标准，十二五,期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求，逐步提高五保供养对象的生活质量.改善五保供养对象的生活水平 三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准,工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行.经费来源渠道依然按照省民政厅。财政厅,关于全省农村五保供养机构管理经费列入县、乡财政预算管理的通知，民福字 2008,115号、文件执行.四是推动敬老院建设、市财政实行、以奖代补，方式予以资助。即每建成一所40，100张床位的敬老院、含新建。改建和扩建,且在当年投入使用的、市财政补助3万元，100张以上床位的敬老院,含新建.改建和扩建，且在当年投入使用的,市财政补助5万元.发改部门 将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划、作为积极应对人口老龄化的主要措施、积极向国家、省争取关于养老机构的建设项目和资金 积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度，住建部门.县区在制定村镇体系规划。乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设、科学安排、合理布局、并按政策规定减免敬老院建设相关费用 移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户，低保户，贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮。有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围 实行集中供养,国土部门,一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标。各地要从上级下达的城镇用地计划。增减挂钩周转指标,先行复垦置换指标以及各类奖励指标 政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标，二要为敬老院建设用地提供绿色通道.凡农村敬老院建设项目需要用地预审的.一律优先办理。并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块,三要采取灵活的供地措施、农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地。确需征收为国有土地的 可实行国有划拨供地.对敬老院配套使用的菜地。养殖场所用地,可继续保留农用地性质.不征不转 四要加强农村敬老院用地管理.对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途,对实施城镇规划确需征收的，要先安排好新的敬老院用地 对过去已使用的敬老院用地。要尽快完善用地手续,卫生部门.各县区要严格按照、安徽省新型农村合作医疗管理办法，安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排.等文件的要求 将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助、五保供养对象住院治疗时一律不设起付线、并给予小额门诊医疗救助补助.建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度，残疾人工作部门,对符合残疾人保障对象的失能，半失能五保供养对象,应及时纳入残疾人重点保障范围、老龄工作部门，充分发挥基层老年协会作用 组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能。半失能五保对象的互助和生活扶助。协调相关单位办好敬老院老年学校。丰富老年人文化娱乐生活.七。组织领导 各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程,一级抓一级、层层抓落实。做到认识到位.责任到位、措施到位 将好事办好.实事办实.造福于民 相关部门全力配合、上下联动。共同推进,努力提升我市敬老院建设和管理水平,2012年10月8日.