.六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见,各县区人民政府，开发区，试验区,示范园区管委，市政府有关部门,有关直属机构，为贯彻落实,农村五保供养工作条例、中华人民共和国国务院令第456号，和 农村五保供养服务机构管理办法，民政部令第37号,指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构、以下简称敬老院。建设和管理工作.提出以下意见,一。总体思路、全面落实科学发展观.以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点，到。十二五。期末.在我市农村基本建成以县 乡人民政府兴办的敬老院为骨干 社会力量举办的敬老院为补充。布局合理、设施配套.功能完善,管理规范的敬老院网络、初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要、并逐步开展对农村其他老年人。残疾人的供养服务、二，基本原则.一.依法管理、规范建设.严格按照。农村五保供养工作条例,农村五保供养服务机构管理办法 老年人建筑设计规范,老年人社会福利机构基本规范，等法规文件的规定，在选址布局，建筑设计、设施设备等方面、规范规划设计。统一技术标准 认真组织实施。加强工程管理，保证机构建设的科学化、标准化，规范化,二、因地制宜,讲求实效、立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况。根据当地农村经济社会发展水平.兼顾需求和可行性 科学确定机构建设的区域布局.筹资机制，床位规模和配套设施、合理整合、充分利用乡村闲置基础设施资源。坚持改建。扩建。新建并举。充分发挥建设资金的最大效益.三,整体规划，分步实施.将敬老院建设作为一项长期的系统工程，着眼长远.统筹规划，有重点。有选择、分步骤组织实施,不仅要建设机构的基础设施，还要建立保障机构运转的长效机制,不仅要服务集中供养的五保对象，还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人.残疾人.未成年人等弱势群体、四，政府主导,社会参与、各级政府逐年增加对敬老院建设的投入、增加福利彩票公益金投入.重点用在支持县乡政府兴建敬老院，建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制、鼓励农村集体经济组织.社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院,提倡企业，个人，社会义工，志愿者结对帮扶敬老院。特别是扶助失能、半失能五保供养对象。逐步形成与社会主义市场经济体制相协调。多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局.三.建设标准.一 布局、原则上一个乡、镇。应建立二所以上规模适中、基本满足当地实际需要的敬老院、也可以根据当地实际.由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡。镇.的服务机构、具体地点原则上应临近乡，镇，人民政府驻地或集中居住地区,交通便利 环境安全 卫生。并尽量靠近医疗卫生。体育健身，文化娱乐.商业服务等公共服务设施.二,建筑。敬老院的各类建筑应当根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计.宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房 室内地面应选用平整,防滑材料 台阶 楼梯,扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要 并且不得采用易燃。易碎.化纤及散发有害有毒气味的建筑 装饰材料 三、规模 每所敬老院床位数原则上不低于100张、山区县因地形限制、最低不少于40张,具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房 居住用房使用面积,每人,床位,不得少于10平方米 辅助用房要有办公室.厨房,餐厅，储藏室.活动室，教室.医疗室,文体娱乐 浴室和公厕等 有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能 配备必要的农副业生产基地.具体标准按照.关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见,省民政厅民福函。2007，84号要求执行、四、设备.敬老院要做到。四通、即通电.通水 通路，通电话,配备必要的膳食制作,文体娱乐 医疗卫生.洗浴.消防及办公管理等设备。还应配备电风扇等降温设备.居住用房要配备床.桌 椅,柜 被褥等生活必备用品 四 建设要求.一，规划计划，敬老院建设应采取县区统一规划，逐步推进、分工负责。乡、镇,实施的管理体制，各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划。结合当地实际编制专项建设规划或方案 明确，十二五。时期机构建设的目标任务与总体思路。县区民政部门要会同发展改革。财政，国土 建设，规划等部门，提前制订年度建设计划和实施方案、明确工作任务.强化工作措施，加强对乡.镇.人民政府项目建设单位的指导督促,稳步推进机构建设工作.二.项目实施。原则上实行项目管理，县.区.乡。镇。人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报，实施。质量，资金管理负责,大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施 小型项目可根据实际需要适当简化,基本建设程序包括。提出项目建议书。编制可行性研究报告，进行初步设计、施工准备、建设实施 竣工验收,后评价等阶段。三,资金管理，各级政府安排,筹集的敬老院建设资金,包括中央资金、省财政资金，省级福利彩票公益金,以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金。必须专款专用,任何单位、组织和个人不得挤占 挪用，截留,四.质量监督，敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行.建设单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理。材料采购都要依法订立合同 明确质量要求,履约担保和违约责任 加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量 建设项目按照相关规定需进行招投标的，应通过招标确定施工单位,委托监理单位进行施工监理.建立健全设备材料质量检查制度。督促施工单位和监理机构履行职责、五、机构管理、一 单位性质，敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织.适应社会主义市场经济体制的要求 应当具有独立法人资格，依法承担法律责任，二、基本功能、敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上,吸纳其他有需求的五保供养对象,向他们提供吃,穿.住。医，葬方面的生活照顾和物质帮助 同时、对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务、有条件的可逐步开展面向农村老年人、残疾人和未成年人的生活服务 三,命名原则。根据 农村五保供养工作条例，要求和敬老院服务功能拓展的需要 敬老院名称原则上由县，区、名,乡。镇。名.敬老院所在地地名,敬老院组成，也可以保留 敬老院。等传统名称，四、人员配备 敬老院工作岗位设置应当因事设岗.按需设岗。岗位主要由院长。护理服务 炊事 医疗,会计、出纳,保管等组成。工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1,10.主要管理人员由县，乡人民政府配备，其他服务人员可以面向社会公开招考 招聘，实行合同聘任制管理、县、乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策，落实并不断提高工作人员待遇,维护其劳动权益,六、部门职责，民政部门.按照我市，十二五，末农村五保集中率达到50，的要求.市民政部门制定,2013年.2015年敬老院三年建设规划.县区应根据市规划,及时制定本县区敬老院三年发展推进规划 同时。在实施城乡医疗救助中、加大对五保供养对象的医疗保障力度。积极组织社会义工帮扶失能.半失能五保供养对象.协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训。提高持证上岗率。财政部门 一是加快推进.城乡一体化、的社会保障机制建设。协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新.二是逐步提高供养标准.十二五 期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求 逐步提高五保供养对象的生活质量、改善五保供养对象的生活水平、三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准.工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行。经费来源渠道依然按照省民政厅、财政厅，关于全省农村五保供养机构管理经费列入县.乡财政预算管理的通知。民福字,2008.115号 文件执行，四是推动敬老院建设，市财政实行，以奖代补、方式予以资助，即每建成一所40.100张床位的敬老院 含新建.改建和扩建。且在当年投入使用的、市财政补助3万元.100张以上床位的敬老院、含新建。改建和扩建，且在当年投入使用的。市财政补助5万元,发改部门，将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划 作为积极应对人口老龄化的主要措施。积极向国家 省争取关于养老机构的建设项目和资金、积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度.住建部门.县区在制定村镇体系规划 乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设。科学安排 合理布局。并按政策规定减免敬老院建设相关费用，移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户.低保户.贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮，有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围,实行集中供养 国土部门、一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标、各地要从上级下达的城镇用地计划、增减挂钩周转指标，先行复垦置换指标以及各类奖励指标 政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标，二要为敬老院建设用地提供绿色通道.凡农村敬老院建设项目需要用地预审的、一律优先办理 并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块.三要采取灵活的供地措施。农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地,确需征收为国有土地的 可实行国有划拨供地，对敬老院配套使用的菜地 养殖场所用地，可继续保留农用地性质。不征不转。四要加强农村敬老院用地管理，对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途 对实施城镇规划确需征收的、要先安排好新的敬老院用地,对过去已使用的敬老院用地、要尽快完善用地手续 卫生部门.各县区要严格按照，安徽省新型农村合作医疗管理办法.安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排，等文件的要求，将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助,五保供养对象住院治疗时一律不设起付线、并给予小额门诊医疗救助补助。建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度.残疾人工作部门 对符合残疾人保障对象的失能，半失能五保供养对象.应及时纳入残疾人重点保障范围，老龄工作部门、充分发挥基层老年协会作用.组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能.半失能五保对象的互助和生活扶助、协调相关单位办好敬老院老年学校。丰富老年人文化娱乐生活、七,组织领导，各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程 一级抓一级，层层抓落实.做到认识到位，责任到位 措施到位。将好事办好，实事办实 造福于民。相关部门全力配合。上下联动.共同推进,努力提升我市敬老院建设和管理水平 2012年10月8日