、六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见,各县区人民政府。开发区。试验区.示范园区管委，市政府有关部门，有关直属机构.为贯彻落实.农村五保供养工作条例、中华人民共和国国务院令第456号,和、农村五保供养服务机构管理办法。民政部令第37号，指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构、以下简称敬老院 建设和管理工作、提出以下意见,一.总体思路.全面落实科学发展观、以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点 到,十二五.期末,在我市农村基本建成以县 乡人民政府兴办的敬老院为骨干。社会力量举办的敬老院为补充.布局合理，设施配套。功能完善、管理规范的敬老院网络。初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要,并逐步开展对农村其他老年人.残疾人的供养服务,二，基本原则，一，依法管理,规范建设,严格按照、农村五保供养工作条例.农村五保供养服务机构管理办法 老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范 等法规文件的规定。在选址布局、建筑设计，设施设备等方面。规范规划设计。统一技术标准、认真组织实施，加强工程管理 保证机构建设的科学化。标准化，规范化、二 因地制宜、讲求实效,立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况、根据当地农村经济社会发展水平,兼顾需求和可行性、科学确定机构建设的区域布局,筹资机制。床位规模和配套设施 合理整合 充分利用乡村闲置基础设施资源、坚持改建.扩建。新建并举，充分发挥建设资金的最大效益.三。整体规划,分步实施.将敬老院建设作为一项长期的系统工程、着眼长远,统筹规划,有重点，有选择、分步骤组织实施 不仅要建设机构的基础设施,还要建立保障机构运转的长效机制 不仅要服务集中供养的五保对象。还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人,残疾人，未成年人等弱势群体，四。政府主导、社会参与。各级政府逐年增加对敬老院建设的投入。增加福利彩票公益金投入.重点用在支持县乡政府兴建敬老院、建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制，鼓励农村集体经济组织。社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院 提倡企业,个人.社会义工.志愿者结对帮扶敬老院、特别是扶助失能,半失能五保供养对象.逐步形成与社会主义市场经济体制相协调。多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局,三 建设标准、一.布局。原则上一个乡。镇.应建立二所以上规模适中。基本满足当地实际需要的敬老院、也可以根据当地实际.由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡 镇,的服务机构.具体地点原则上应临近乡。镇，人民政府驻地或集中居住地区 交通便利 环境安全.卫生.并尽量靠近医疗卫生 体育健身，文化娱乐 商业服务等公共服务设施、二、建筑 敬老院的各类建筑应当根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计.宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房、室内地面应选用平整.防滑材料，台阶.楼梯.扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要，并且不得采用易燃 易碎、化纤及散发有害有毒气味的建筑。装饰材料，三 规模,每所敬老院床位数原则上不低于100张 山区县因地形限制。最低不少于40张,具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房.居住用房使用面积,每人、床位。不得少于10平方米、辅助用房要有办公室、厨房.餐厅.储藏室、活动室。教室，医疗室.文体娱乐 浴室和公厕等,有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能,配备必要的农副业生产基地 具体标准按照、关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见，省民政厅民福函、2007、84号要求执行.四，设备 敬老院要做到，四通、即通电、通水.通路,通电话.配备必要的膳食制作,文体娱乐，医疗卫生.洗浴、消防及办公管理等设备。还应配备电风扇等降温设备，居住用房要配备床、桌,椅.柜,被褥等生活必备用品 四,建设要求,一、规划计划。敬老院建设应采取县区统一规划。逐步推进、分工负责 乡.镇。实施的管理体制，各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划。结合当地实际编制专项建设规划或方案.明确。十二五，时期机构建设的目标任务与总体思路，县区民政部门要会同发展改革,财政,国土，建设，规划等部门 提前制订年度建设计划和实施方案,明确工作任务.强化工作措施 加强对乡.镇 人民政府项目建设单位的指导督促 稳步推进机构建设工作、二.项目实施、原则上实行项目管理，县、区,乡，镇、人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施.质量.资金管理负责.大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施。小型项目可根据实际需要适当简化 基本建设程序包括、提出项目建议书,编制可行性研究报告 进行初步设计。施工准备、建设实施、竣工验收。后评价等阶段，三 资金管理。各级政府安排、筹集的敬老院建设资金、包括中央资金,省财政资金。省级福利彩票公益金 以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金，必须专款专用。任何单位,组织和个人不得挤占，挪用。截留,四，质量监督、敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行、建设单位对建设项目的勘察.设计,施工。监理.材料采购都要依法订立合同、明确质量要求 履约担保和违约责任.加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。建设项目按照相关规定需进行招投标的.应通过招标确定施工单位,委托监理单位进行施工监理,建立健全设备材料质量检查制度、督促施工单位和监理机构履行职责.五 机构管理。一.单位性质，敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织.适应社会主义市场经济体制的要求，应当具有独立法人资格.依法承担法律责任,二,基本功能。敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上 吸纳其他有需求的五保供养对象。向他们提供吃。穿，住。医 葬方面的生活照顾和物质帮助 同时，对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务。有条件的可逐步开展面向农村老年人,残疾人和未成年人的生活服务、三、命名原则，根据、农村五保供养工作条例、要求和敬老院服务功能拓展的需要,敬老院名称原则上由县、区。名.乡.镇,名、敬老院所在地地名、敬老院组成.也可以保留。敬老院,等传统名称、四.人员配备、敬老院工作岗位设置应当因事设岗，按需设岗。岗位主要由院长.护理服务,炊事,医疗、会计，出纳.保管等组成,工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1。10。主要管理人员由县.乡人民政府配备、其他服务人员可以面向社会公开招考 招聘.实行合同聘任制管理 县,乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策 落实并不断提高工作人员待遇 维护其劳动权益、六.部门职责、民政部门，按照我市，十二五，末农村五保集中率达到50,的要求,市民政部门制定，2013年、2015年敬老院三年建设规划。县区应根据市规划。及时制定本县区敬老院三年发展推进规划。同时。在实施城乡医疗救助中.加大对五保供养对象的医疗保障力度、积极组织社会义工帮扶失能 半失能五保供养对象,协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训.提高持证上岗率。财政部门,一是加快推进。城乡一体化，的社会保障机制建设.协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新 二是逐步提高供养标准。十二五,期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求，逐步提高五保供养对象的生活质量 改善五保供养对象的生活水平,三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准.工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行,经费来源渠道依然按照省民政厅。财政厅 关于全省农村五保供养机构管理经费列入县 乡财政预算管理的通知,民福字.2008、115号,文件执行.四是推动敬老院建设,市财政实行.以奖代补 方式予以资助 即每建成一所40 100张床位的敬老院,含新建,改建和扩建。且在当年投入使用的,市财政补助3万元,100张以上床位的敬老院、含新建、改建和扩建，且在当年投入使用的.市财政补助5万元、发改部门，将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划。作为积极应对人口老龄化的主要措施,积极向国家，省争取关于养老机构的建设项目和资金。积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度，住建部门.县区在制定村镇体系规划。乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设。科学安排,合理布局,并按政策规定减免敬老院建设相关费用,移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户，低保户，贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮，有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围。实行集中供养,国土部门,一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标,各地要从上级下达的城镇用地计划。增减挂钩周转指标.先行复垦置换指标以及各类奖励指标。政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标.二要为敬老院建设用地提供绿色通道、凡农村敬老院建设项目需要用地预审的 一律优先办理,并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块、三要采取灵活的供地措施，农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地、确需征收为国有土地的，可实行国有划拨供地、对敬老院配套使用的菜地.养殖场所用地.可继续保留农用地性质,不征不转，四要加强农村敬老院用地管理 对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途.对实施城镇规划确需征收的，要先安排好新的敬老院用地、对过去已使用的敬老院用地,要尽快完善用地手续，卫生部门。各县区要严格按照.安徽省新型农村合作医疗管理办法、安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排、等文件的要求,将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助、五保供养对象住院治疗时一律不设起付线、并给予小额门诊医疗救助补助.建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度 残疾人工作部门.对符合残疾人保障对象的失能、半失能五保供养对象，应及时纳入残疾人重点保障范围。老龄工作部门。充分发挥基层老年协会作用,组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能、半失能五保对象的互助和生活扶助。协调相关单位办好敬老院老年学校，丰富老年人文化娱乐生活,七、组织领导。各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程.一级抓一级 层层抓落实，做到认识到位，责任到位，措施到位。将好事办好,实事办实.造福于民.相关部门全力配合、上下联动。共同推进 努力提升我市敬老院建设和管理水平 2012年10月8日，