.六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见，各县区人民政府，开发区 试验区,示范园区管委，市政府有关部门、有关直属机构、为贯彻落实、农村五保供养工作条例.中华人民共和国国务院令第456号，和.农村五保供养服务机构管理办法.民政部令第37号 指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构.以下简称敬老院。建设和管理工作.提出以下意见,一。总体思路,全面落实科学发展观。以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点。到.十二五,期末,在我市农村基本建成以县.乡人民政府兴办的敬老院为骨干,社会力量举办的敬老院为补充、布局合理 设施配套。功能完善.管理规范的敬老院网络.初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要.并逐步开展对农村其他老年人。残疾人的供养服务 二.基本原则、一.依法管理，规范建设。严格按照。农村五保供养工作条例。农村五保供养服务机构管理办法 老年人建筑设计规范。老年人社会福利机构基本规范,等法规文件的规定、在选址布局 建筑设计.设施设备等方面。规范规划设计.统一技术标准。认真组织实施、加强工程管理、保证机构建设的科学化 标准化 规范化，二 因地制宜，讲求实效 立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况.根据当地农村经济社会发展水平，兼顾需求和可行性 科学确定机构建设的区域布局、筹资机制，床位规模和配套设施,合理整合、充分利用乡村闲置基础设施资源 坚持改建，扩建 新建并举 充分发挥建设资金的最大效益.三,整体规划.分步实施,将敬老院建设作为一项长期的系统工程、着眼长远,统筹规划，有重点。有选择,分步骤组织实施。不仅要建设机构的基础设施、还要建立保障机构运转的长效机制，不仅要服务集中供养的五保对象.还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人，残疾人,未成年人等弱势群体、四 政府主导.社会参与。各级政府逐年增加对敬老院建设的投入.增加福利彩票公益金投入、重点用在支持县乡政府兴建敬老院，建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制.鼓励农村集体经济组织、社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院 提倡企业。个人，社会义工.志愿者结对帮扶敬老院。特别是扶助失能。半失能五保供养对象、逐步形成与社会主义市场经济体制相协调，多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局.三。建设标准 一。布局。原则上一个乡、镇。应建立二所以上规模适中 基本满足当地实际需要的敬老院 也可以根据当地实际、由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡。镇.的服务机构 具体地点原则上应临近乡 镇。人民政府驻地或集中居住地区，交通便利，环境安全。卫生 并尽量靠近医疗卫生，体育健身,文化娱乐。商业服务等公共服务设施。二。建筑，敬老院的各类建筑应当根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计。宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房，室内地面应选用平整.防滑材料 台阶 楼梯 扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要.并且不得采用易燃。易碎 化纤及散发有害有毒气味的建筑，装饰材料，三、规模.每所敬老院床位数原则上不低于100张,山区县因地形限制，最低不少于40张，具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房、居住用房使用面积 每人,床位 不得少于10平方米 辅助用房要有办公室 厨房,餐厅,储藏室。活动室,教室。医疗室，文体娱乐。浴室和公厕等。有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能,配备必要的农副业生产基地.具体标准按照、关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见，省民政厅民福函.2007、84号要求执行。四,设备、敬老院要做到，四通,即通电.通水,通路 通电话 配备必要的膳食制作.文体娱乐.医疗卫生、洗浴 消防及办公管理等设备、还应配备电风扇等降温设备.居住用房要配备床。桌。椅，柜 被褥等生活必备用品。四，建设要求.一、规划计划 敬老院建设应采取县区统一规划.逐步推进,分工负责 乡.镇。实施的管理体制 各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划,结合当地实际编制专项建设规划或方案。明确.十二五、时期机构建设的目标任务与总体思路。县区民政部门要会同发展改革.财政。国土、建设 规划等部门。提前制订年度建设计划和实施方案、明确工作任务,强化工作措施,加强对乡.镇，人民政府项目建设单位的指导督促.稳步推进机构建设工作.二.项目实施.原则上实行项目管理、县，区，乡.镇。人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报。实施.质量，资金管理负责、大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施 小型项目可根据实际需要适当简化,基本建设程序包括、提出项目建议书，编制可行性研究报告.进行初步设计,施工准备.建设实施，竣工验收。后评价等阶段。三，资金管理 各级政府安排,筹集的敬老院建设资金.包括中央资金.省财政资金.省级福利彩票公益金.以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金，必须专款专用，任何单位,组织和个人不得挤占.挪用,截留.四，质量监督,敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行.建设单位对建设项目的勘察，设计、施工、监理。材料采购都要依法订立合同，明确质量要求.履约担保和违约责任。加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量、建设项目按照相关规定需进行招投标的 应通过招标确定施工单位.委托监理单位进行施工监理。建立健全设备材料质量检查制度，督促施工单位和监理机构履行职责,五,机构管理,一。单位性质，敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织,适应社会主义市场经济体制的要求.应当具有独立法人资格、依法承担法律责任 二、基本功能 敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上.吸纳其他有需求的五保供养对象 向他们提供吃。穿。住。医 葬方面的生活照顾和物质帮助，同时，对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务，有条件的可逐步开展面向农村老年人,残疾人和未成年人的生活服务.三 命名原则、根据 农村五保供养工作条例、要求和敬老院服务功能拓展的需要 敬老院名称原则上由县、区.名、乡、镇,名。敬老院所在地地名 敬老院组成，也可以保留 敬老院.等传统名称、四。人员配备。敬老院工作岗位设置应当因事设岗，按需设岗、岗位主要由院长，护理服务 炊事 医疗、会计.出纳，保管等组成 工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1,10 主要管理人员由县，乡人民政府配备。其他服务人员可以面向社会公开招考、招聘，实行合同聘任制管理，县。乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策。落实并不断提高工作人员待遇。维护其劳动权益.六。部门职责 民政部门。按照我市。十二五 末农村五保集中率达到50、的要求，市民政部门制定,2013年、2015年敬老院三年建设规划。县区应根据市规划、及时制定本县区敬老院三年发展推进规划,同时。在实施城乡医疗救助中,加大对五保供养对象的医疗保障力度,积极组织社会义工帮扶失能。半失能五保供养对象。协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训 提高持证上岗率、财政部门。一是加快推进,城乡一体化.的社会保障机制建设、协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新，二是逐步提高供养标准、十二五，期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求 逐步提高五保供养对象的生活质量，改善五保供养对象的生活水平，三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准,工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行、经费来源渠道依然按照省民政厅。财政厅，关于全省农村五保供养机构管理经费列入县.乡财政预算管理的通知,民福字，2008.115号。文件执行 四是推动敬老院建设,市财政实行。以奖代补.方式予以资助.即每建成一所40、100张床位的敬老院。含新建、改建和扩建。且在当年投入使用的,市财政补助3万元、100张以上床位的敬老院,含新建。改建和扩建。且在当年投入使用的.市财政补助5万元,发改部门，将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划.作为积极应对人口老龄化的主要措施。积极向国家、省争取关于养老机构的建设项目和资金，积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度.住建部门 县区在制定村镇体系规划 乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设.科学安排.合理布局.并按政策规定减免敬老院建设相关费用.移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户.低保户.贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮,有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围、实行集中供养、国土部门 一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标 各地要从上级下达的城镇用地计划、增减挂钩周转指标 先行复垦置换指标以及各类奖励指标.政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标 二要为敬老院建设用地提供绿色通道,凡农村敬老院建设项目需要用地预审的。一律优先办理 并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块,三要采取灵活的供地措施、农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地、确需征收为国有土地的。可实行国有划拨供地 对敬老院配套使用的菜地，养殖场所用地、可继续保留农用地性质，不征不转,四要加强农村敬老院用地管理，对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途,对实施城镇规划确需征收的 要先安排好新的敬老院用地 对过去已使用的敬老院用地，要尽快完善用地手续,卫生部门，各县区要严格按照 安徽省新型农村合作医疗管理办法,安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排,等文件的要求、将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助,五保供养对象住院治疗时一律不设起付线、并给予小额门诊医疗救助补助,建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度 残疾人工作部门，对符合残疾人保障对象的失能。半失能五保供养对象，应及时纳入残疾人重点保障范围、老龄工作部门,充分发挥基层老年协会作用 组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能、半失能五保对象的互助和生活扶助。协调相关单位办好敬老院老年学校.丰富老年人文化娱乐生活，七.组织领导。各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程,一级抓一级。层层抓落实、做到认识到位。责任到位 措施到位。将好事办好，实事办实.造福于民.相关部门全力配合、上下联动,共同推进.努力提升我市敬老院建设和管理水平、2012年10月8日，