，六安市关于进一步加强敬老院建设和管理的实施意见、各县区人民政府.开发区,试验区,示范园区管委，市政府有关部门.有关直属机构。为贯彻落实.农村五保供养工作条例 中华人民共和国国务院令第456号。和。农村五保供养服务机构管理办法、民政部令第37号、指导和规范全市农村敬老院等集中供养五保供养对象的机构。以下简称敬老院，建设和管理工作.提出以下意见，一、总体思路、全面落实科学发展观 以加强敬老院基础建设和提高供养服务水平为重点 到、十二五、期末，在我市农村基本建成以县、乡人民政府兴办的敬老院为骨干、社会力量举办的敬老院为补充,布局合理 设施配套 功能完善。管理规范的敬老院网络、初步满足农村集中供养的五保对象的供养需要、并逐步开展对农村其他老年人,残疾人的供养服务，二、基本原则，一。依法管理.规范建设.严格按照，农村五保供养工作条例、农村五保供养服务机构管理办法、老年人建筑设计规范.老年人社会福利机构基本规范。等法规文件的规定.在选址布局。建筑设计,设施设备等方面 规范规划设计 统一技术标准.认真组织实施.加强工程管理 保证机构建设的科学化.标准化。规范化.二,因地制宜 讲求实效、立足当地需集中供养的五保对象数量和年龄结构及其变动情况。根据当地农村经济社会发展水平、兼顾需求和可行性.科学确定机构建设的区域布局。筹资机制.床位规模和配套设施、合理整合.充分利用乡村闲置基础设施资源.坚持改建、扩建，新建并举.充分发挥建设资金的最大效益,三。整体规划 分步实施,将敬老院建设作为一项长期的系统工程。着眼长远,统筹规划,有重点。有选择，分步骤组织实施、不仅要建设机构的基础设施，还要建立保障机构运转的长效机制.不仅要服务集中供养的五保对象,还要逐步服务当地农村特殊困难群体以及老年人,残疾人，未成年人等弱势群体.四、政府主导。社会参与 各级政府逐年增加对敬老院建设的投入、增加福利彩票公益金投入、重点用在支持县乡政府兴建敬老院.建立政府扶持敬老院建设和发展的长效机制.鼓励农村集体经济组织。社会团体和企事业单位等社会力量捐助或兴办敬老院 提倡企业、个人.社会义工,志愿者结对帮扶敬老院、特别是扶助失能、半失能五保供养对象,逐步形成与社会主义市场经济体制相协调.多种所有制形式和经营模式共同发展的新格局.三，建设标准 一。布局、原则上一个乡 镇。应建立二所以上规模适中。基本满足当地实际需要的敬老院.也可以根据当地实际、由县级人民政府兴办服务全辖区或部分乡，镇 的服务机构 具体地点原则上应临近乡,镇.人民政府驻地或集中居住地区,交通便利。环境安全,卫生、并尽量靠近医疗卫生，体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施 二.建筑、敬老院的各类建筑应当根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计。宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房.室内地面应选用平整，防滑材料 台阶，楼梯、扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要、并且不得采用易燃 易碎 化纤及散发有害有毒气味的建筑、装饰材料。三,规模、每所敬老院床位数原则上不低于100张 山区县因地形限制 最低不少于40张、具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房。居住用房使用面积 每人,床位、不得少于10平方米，辅助用房要有办公室、厨房。餐厅，储藏室 活动室.教室 医疗室、文体娱乐、浴室和公厕等 有条件的地方还可以建设用于康复保健等方面的功能，配备必要的农副业生产基地，具体标准按照.关于做好农村五保供养服务机构建设的指导意见,省民政厅民福函、2007、84号要求执行、四.设备。敬老院要做到、四通,即通电 通水,通路、通电话 配备必要的膳食制作,文体娱乐，医疗卫生 洗浴，消防及办公管理等设备,还应配备电风扇等降温设备，居住用房要配备床,桌，椅,柜，被褥等生活必备用品，四，建设要求,一,规划计划、敬老院建设应采取县区统一规划、逐步推进,分工负责。乡,镇。实施的管理体制 各县区政府应将敬老院建设纳入县区社会经济发展规划.结合当地实际编制专项建设规划或方案、明确,十二五,时期机构建设的目标任务与总体思路 县区民政部门要会同发展改革.财政.国土，建设.规划等部门，提前制订年度建设计划和实施方案.明确工作任务，强化工作措施.加强对乡、镇。人民政府项目建设单位的指导督促 稳步推进机构建设工作。二.项目实施，原则上实行项目管理，县 区，乡、镇。人民政府项目建设单位的法定代表人对项目申报，实施、质量.资金管理负责，大型建设项目应当遵循国家基本建设程序实施 小型项目可根据实际需要适当简化,基本建设程序包括、提出项目建议书,编制可行性研究报告，进行初步设计 施工准备.建设实施、竣工验收、后评价等阶段，三。资金管理、各级政府安排，筹集的敬老院建设资金,包括中央资金.省财政资金 省级福利彩票公益金 以及地方人民政府和建设单位投入或筹集的项目建设资金 必须专款专用，任何单位。组织和个人不得挤占.挪用、截留、四.质量监督.敬老院建筑质量严格按照国家有关规定执行 建设单位对建设项目的勘察 设计,施工,监理 材料采购都要依法订立合同、明确质量要求。履约担保和违约责任,加强对施工各环节的质量监控,确保工程建设质量，建设项目按照相关规定需进行招投标的，应通过招标确定施工单位、委托监理单位进行施工监理.建立健全设备材料质量检查制度 督促施工单位和监理机构履行职责.五。机构管理.一。单位性质、敬老院作为主要服务农村五保供养对象的公益性非营利组织，适应社会主义市场经济体制的要求.应当具有独立法人资格 依法承担法律责任 二 基本功能、敬老院应在优先供养生活不能自理的五保供养对象的基础上。吸纳其他有需求的五保供养对象，向他们提供吃。穿。住 医。葬方面的生活照顾和物质帮助，同时,对分散供养的五保供养对象提供必要的供养服务，有条件的可逐步开展面向农村老年人.残疾人和未成年人的生活服务,三，命名原则.根据 农村五保供养工作条例、要求和敬老院服务功能拓展的需要 敬老院名称原则上由县、区，名.乡,镇。名，敬老院所在地地名,敬老院组成、也可以保留 敬老院 等传统名称.四 人员配备,敬老院工作岗位设置应当因事设岗,按需设岗,岗位主要由院长,护理服务,炊事。医疗.会计。出纳 保管等组成、工作人员与机构供养对象比例原则上不低于1,10。主要管理人员由县,乡人民政府配备.其他服务人员可以面向社会公开招考,招聘，实行合同聘任制管理.县 乡人民政府及敬老院应当严格执行最低工资政策 落实并不断提高工作人员待遇。维护其劳动权益,六，部门职责 民政部门.按照我市，十二五 末农村五保集中率达到50，的要求 市民政部门制定。2013年.2015年敬老院三年建设规划，县区应根据市规划 及时制定本县区敬老院三年发展推进规划.同时，在实施城乡医疗救助中 加大对五保供养对象的医疗保障力度，积极组织社会义工帮扶失能，半失能五保供养对象 协同相关部门做好管理服务人员的聘用培训。提高持证上岗率，财政部门。一是加快推进，城乡一体化 的社会保障机制建设 协同发改和民政部门共同推进五保供养制度创新。二是逐步提高供养标准，十二五,期间要按省城乡居民收入倍增计划的要求、逐步提高五保供养对象的生活质量。改善五保供养对象的生活水平、三是各县区视财力适当提高机构工作经费和工作人员工资标准。工作人员工资按照不低于当地最低工资标准执行,经费来源渠道依然按照省民政厅,财政厅。关于全省农村五保供养机构管理经费列入县 乡财政预算管理的通知、民福字,2008，115号、文件执行。四是推动敬老院建设、市财政实行、以奖代补 方式予以资助，即每建成一所40，100张床位的敬老院。含新建.改建和扩建、且在当年投入使用的.市财政补助3万元、100张以上床位的敬老院 含新建.改建和扩建.且在当年投入使用的.市财政补助5万元 发改部门.将敬老院建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，作为积极应对人口老龄化的主要措施,积极向国家，省争取关于养老机构的建设项目和资金 积极支持财政资金加大对敬老院的建设和管理力度、住建部门、县区在制定村镇体系规划.乡镇在制定总体规划时要优先考虑敬老院建设.科学安排。合理布局。并按政策规定减免敬老院建设相关费用 移民迁建和农村危房改造补助要优先保障五保户。低保户，贫困残疾人家庭和其他贫困户的重建和修缮。有条件的县区要将农村分散供养的五保户全部纳入集中建房范围。实行集中供养,国土部门。一要优先安排农村敬老院建设用地计划指标,各地要从上级下达的城镇用地计划.增减挂钩周转指标.先行复垦置换指标以及各类奖励指标.政策性指标中优先安排农村敬老院建设用地指标.二要为敬老院建设用地提供绿色通道，凡农村敬老院建设项目需要用地预审的 一律优先办理、并安排在符合土地利用总体规划的交通便利地块，三要采取灵活的供地措施。农村敬老院用地可只转不征使用农村集体建设用地.确需征收为国有土地的 可实行国有划拨供地.对敬老院配套使用的菜地.养殖场所用地.可继续保留农用地性质，不征不转。四要加强农村敬老院用地管理。对现有敬老院用地一律不得占用或改变用途,对实施城镇规划确需征收的,要先安排好新的敬老院用地、对过去已使用的敬老院用地，要尽快完善用地手续,卫生部门,各县区要严格按照，安徽省新型农村合作医疗管理办法,安徽省人民政府办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排,等文件的要求，将五保供养对象个人参合费用纳入医疗救助，五保供养对象住院治疗时一律不设起付线。并给予小额门诊医疗救助补助。建立卫生医疗机构对敬老院失能老人护理的定点指导和帮扶制度，残疾人工作部门 对符合残疾人保障对象的失能，半失能五保供养对象，应及时纳入残疾人重点保障范围 老龄工作部门，充分发挥基层老年协会作用,组织老年人开展对农村分散供养五保对象和失能 半失能五保对象的互助和生活扶助.协调相关单位办好敬老院老年学校，丰富老年人文化娱乐生活。七，组织领导.各级党委政府要把敬老院建设和管理这一民生工程摆上重要议程 一级抓一级.层层抓落实、做到认识到位、责任到位。措施到位 将好事办好,实事办实,造福于民,相关部门全力配合 上下联动.共同推进.努力提升我市敬老院建设和管理水平.2012年10月8日，