洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进，四好农村路.建设实施方案的通知洛政办 2018,67号,各县,市.区.人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位.洛阳市加快推进,四好农村路、建设实施方案。已经市政府同意，现印发给你们。请认真组织实施.2018年9月9日,洛阳市加快推进.四好农村路，建设实施方案、为深入贯彻习近平总书记关于。四好农村路，建设重要指示精神,加快推进农村公路建管养运协调可持续发展。全面提升我市、四好农村路、建设水平.更好服务于脱贫攻坚.乡村振兴和农业农村现代化，根据 河南省人民政府办公厅关于加快推进,四好农村路,建设的实施意见。豫政办.2018、39号 要求 结合我市实际、制定本实施方案.一,总体要求把、四好农村路、建设作为实施乡村振兴战略的重要内容，保障脱贫攻坚的重要举措、作为打好。四张牌.提升基础能力的重要抓手 以农民群众是否满意作为检验 四好农村路.建设成效的重要标准,聚焦突出问题 加强规划引领,健全体制机制。加大资金投入。切实提升农村公路建设,管护,运营水平 切实解决我市农村地区出行难问题、为农村经济社会发展，农民脱贫致富提供有力支撑，二,工作目标加快推进 四好农村路 建设的总目标是.到2020年，力争成为全国 四好农村路.建设先进市、具体目标是.着力实现农村公路从，会战式、建设向集中攻坚转变。从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变。从适应发展向引领发展转变 到2020年.我市农村公路路网结构明显优化,质量明显提升。养护全面加强,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁、农村客运和农村物流服务体系基本健全、城乡交通一体化格局基本形成,对农村经济社会发展的支撑作用显著增强，县级政府主体责任得到全面落实 四好农村路 建设纳入政府目标考核体系 县,乡两级政府的重视程度.组织领导力度明显提升、资金政策保障进一步加强,农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100,路网结构明显优化，到2020年。农村公路等级公路比例超过90,县乡公路等级公路中二 三级公路比例超过30 农村公路有铺装路面比例超过85、危桥比例低于8。农村公路网与产业发展的融合度不断提升。对脱贫攻坚,乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强。质量安全更有保障。县级政府农村公路质量安全监督明显加强。新，改建工程交工验收合格率达到100.施工安全生产管控有力,不发生重大及以上安全责任事故,较大和一般事故明显下降。完成县乡公路现有隐患路段整治任务.新,改建工程安全设施全面实现.三同时、农村安全出行保障水平明显提升。养护管理更加规范有效.农村公路养护管理规章制度齐全，中心养护站、乡镇管养站.村级养护协会设置完善.运行规范.养护能力不断提升,大中修，日常养护等养护措施及时有效,农村公路列养率达到100 经常性养护率明显提升，路网优.良 中等路比例大于75 道路治理进一步强化。农村公路路产路权得到有效保护,治超工作再上新台阶.到2020年。具备条件的农村公路全部实现路田分家,路宅分家、路域环境优美整洁 爱路护路乡规民约，村规民约制定率达到100，运营能力持续提升 县,乡。村三级客运网络基本建成 具备条件的行政村通客车率达到100、城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县、市,区.达到80，以上。农村物流信息化发展进一步加快,服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达.示范创建取得新突破、到2020年,力争再创建1个全国，四好农村路,示范县、省级以上。四好农村路.示范县数量力争达到4个以上,所有县，市 均成为市级、四好农村路.示范县,每个县、市。25 以上的乡、镇.成为市级 四好农村路。示范乡。镇 全市市级 四好农村路.示范乡。镇、达到30个以上。三.主要任务,一。建好农村公路1 科学编制规划。紧密结合乡村振兴战略规划 脱贫攻坚规划以及百城提质，美丽乡村.特色小镇 乡村旅游等专项规划。注重发挥,农村公路。效应.科学编制农村公路建设规划。加快促进农村公路与旅游。产业,扶贫等深度融合,推动农村旅游路。资源路、产业路建设、改善特色小镇,农林牧场.乡村旅游景点景区,产业园区和特色农业基地等交通通行水平 促进农村公路与农田机耕道有机结合 为产业兴旺提供强有力的交通保障，完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路、推动农村公路环线道路建设，打通与相邻省辖市的断头路、利用整合资金实施行政村与自然村。组之间的连通工程、实现农村公路连通成网、责任单位 各县 市,区,人民政府,市发展改革委 市交通运输局，市委农办、市扶贫办、2。抓好项目实施。除上级下达建设计划外.全市每年另安排修建不少于300公里农村公路、以改善非贫困村道路。提升通客车道路，优化提升路网 新 改建农村公路应满足等级公路技术标准 加快推进危桥改造 确保危桥数量逐年下降。按照提升通畅标准的要求.同步建设排水 生命安全防护及客运等设施。确保 建成一条 达标一条，责任单位 各县 市,区,人民政府、市发展改革委、市财政局，市交通运输局。3。强化工程管理.市。县交通运输部门要强化建设市场监管和质量。安全督导 健全,政府监督 法人管理 社会监理 企业自检、四级质量保证体系，建立以质量为核心的信用评价机制.落实农村公路建设,七公开、制度 加强施工现场扬尘治理、落实扬尘治理，七个百分百 要求。各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员.明确质量和安全责任人。确保工程质量 责任单位、各县,市,区、人民政府,市交通运输局，市住房和城乡建设委.二、管好农村公路1，完善管理机制，按照,县道县管，乡村道乡村管 的原则、进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府.村民委员会的管理权责、充分发挥乡镇政府 村委会的作用 基本建立县，市、区,有路政执法员，乡镇有监管员.村有护路员的路产路权保护队伍，探索建立县。乡。村三级路长制,建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确。分工科学、运转高效的农村公路管理养护机制 责任单位，各县 市,区。人民政府 市财政局。市交通运输局。2。加强法制执法建设 按照依法治路的总要求，大力推广县统一执法。乡村协助执法的工作方式。健全农村公路管理法规，各乡 镇.行政村要制定爱路、护路乡规民约、村规民约。加强农村公路法制宣传教育。增强群众爱路护路意识.发动广大人民群众参与路产路权维护 责任单位，各县。市.区 人民政府，市交通运输局，3.大力整治路域环境，在当地政府的统一领导下、切实发挥路政员，监管员，护路员的作用,大力开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的垃圾杂物 建筑材料和非公路标志,坚决取缔。马路市场.县级人民政府应有序推进公路用地确权工作 按照县级政府主导，沿线群众参与的原则.推进农村公路路田分家.路宅分家 路基加宽和绿色廊道建设 打造，畅、安 舒.美、的通行环境.加大道路扬尘污染防治力度.提高清扫标准 对重要路段采取扩大清扫范围,洒水等措施,消除扬尘污染现象 责任单位,各县.市.区，人民政府.市交通运输局 市住房和城乡建设委.市国土资源局 4。加大超限超载治理力度,按照 农村公路限高限宽保护。的总体思路 由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要 按照规定合理设置限宽墩，隔离墩和龙门架等设施，限制非法超限超载车辆通行农村公路,限高限宽设施不得影响消防。卫生急救等应急通行需要、在当地政府和交通运输部门的统一领导下,根据本辖区路网和装载源头分布情况，协调公安.工商。环保,国土等部门,依法对农村公路沿线非法煤炭，砂石料等储运场站进行清理取缔、认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间 路段等特征 摸清超限超载车辆行驶规律,有效整合执法资源.及时调整治超重点。以国省干线公路固定超限检测站 点为依托，延伸流动巡查范围 联合公安交警等治超成员单位开展联合执法，实施精准打击、必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法。严厉打击各类违法行为，责任单位.各县 市、区.人民政府 市交通运输局.市公安局.三,护好农村公路1、健全体制机制。建立健全,县为主体.行业指导.部门协作。群众参与,的养护工作机制.县，乡政府要以推动中心养护站建设。规范乡镇管养站运行，完善村级养护协会为重点。加强农村公路养护机构建设。落实养护队伍和责任,构建县乡村齐抓共管格局.健全养护管理工作制度 规范养护工程,日常养护，机构运行.做到养护工作有章可循。加强路面技术状况评定工作，科学制定和实施养护计划 强化养护工作考核 对任务落实、资金使用、养护效果等进行定期检查 切实做到有路必养。养必到位,责任单位.各县 市，区.人民政府.市交通运输局。2,加大养护力度.积极开展预防性养护 通过.早养护 早投入,实现 寿命长、通行畅.有序推进大中修养护工程,年大中修里程比例一般不低于总里程的5。全面解决,畅返不畅,油返砂，问题，积极推行大中修养护工程专业队伍施工、对日常保洁，绿化等项目，可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与 或采用与小修工程捆绑招标，片区打捆招标等方式实施.对农村公路养护公益性岗位、同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业，县。乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动、做好路基加宽.路肩培护和道路绿化等工作 改善道路状况 责任单位,各县，市 区 人民政府.市交通运输局 3 推行机械化养护,各县,市，要按省定标准建设中心养护站，配备相应数量和类型的养护机械.工具车。洒水车.扫路车，装载机等、满足机械化养护需求.逐步提高机械化养护水平.到2019年、全市县、乡道机械化日常养护率要达到30、以上 到2020年，全市县道,主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护、责任单位。各县.市，区。人民政府.市交通运输局 4，打造精品路段,以县道,主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段、各县,市。每年按照美丽农村路的标准，提升整治一条县乡道，不低于15公里。或环线路.不低于30公里。到2020年.全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20,以上 责任单位，各县,市,区。人民政府.市交通运输局、市旅发委,四 运营好农村公路1。提升村村通客车水平。以便民利民为出发点,坚持,政府主导、行业主管,市场运作，公交优先。的原则.进一步加快农村客运基础设施建设 完善农村客运网络，建立长期有效的.村村通客车,运作模式，2018年底前。完成、村村通客车，提升改造任务，改,预约班。为.定时班。建立，开得通。留得住，可持续,常态化。的长效运营机制,基本形成以乡镇为单元.以行政村为节点,覆盖全市所有乡村的通村客运网络.鼓励有条件的县 市、区.优先实施公交化运营和一元票价制 责任单位 各县.市,区，人民政府。市交通运输局,市发展改革委,市财政局 2，推进通客车道路改造,组织开展对通客车的农村公路状况排查，对影响行政村通客车安全、运营效率的路段 建立台账、明确时间节点。加快提升改造、通过降坡,裁弯.完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患 通过打通断头路。修建串村环线道路等措施 为优化客车运行路线提供基础条件、责任单位 各县.市、区 人民政府。市交通运输局.市发展改革委，市财政局。3.加强农村物流建设、县级政府要编制县域内县级农村物流中心.乡镇农村物流服务站.村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划，依托县公路货运站场。商贸中心等，建设县级农村物流中心,依托乡镇农村客运站、电商服务中心,邮政局，所。和农资站等,升级改造建设乡镇农村物流服务站,利用行政村内的农家店 综合服务社。村邮网点等，建设村级农村物流服务点，完善末端物流网络，县级交通运输部门要根据市场需求。建设或改造县级农村物流公共信息平台.实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建。责任单位 各县。市 区,人民政府、市发展改革委，市交通运输局、市商务局，市邮政管理局、市邮政公司，四.保障机制,一.落实工作责任、市政府成立洛阳市。四好农村路，建设工作领导小组，负责加快推进,四好农村路，建设的组织协调工作,县级政府是本行政区域农村公路规划、建设、养护 管理和运营的责任主体.主要领导是第一责任人.分管领导是直接责任人、各县.市，区，政府要在全面完成工作任务的基础上 重点落实好必须完成的指令性任务。成立组织领导机构。根据目标任务和自身实际、制定本地加快推进。四好农村路 建设工作方案，于10月20日前报市交通运输局备案.二。确保资金到位，坚持 分级负责。各负其责，的原则，加大财政投入,统筹各项资金、保障,四好农村路.建设。市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持,对示范县示范乡创建 中心养护站建设 美丽农村路创建，大中修工程 农村地区客运等，四好农村路，建设工作实行,以奖代补，具体，以奖代补.标准由市财政局 交通运输局参照省补助标准确定、各县，市 区、政府要切实落实主体责任,将农村公路建设，养护。管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算。各县、市 区 财政要按照,河南省农村公路条例.要求，将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算、并足额安排资金用于农村公路养护，管理及运营等，四好农村路、建设工作 贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分.原则上应仍用于农村公路建设。对于该部分资金整合后用于其它行业的，应由县财政另行自筹资金予以补充解决。三.抓好示范引领,市政府按照、好中选好。优中选优，和、经验突出 可推广,可复制。的原则、组织开展示范县，示范乡评选命名工作。各县 市，区.要高度重视示范创建工作 以点带面，全面推进、对照标准制定印发示范创建提升方案。将示范创建工作纳入政府目标考核，明确奖惩。确保到2020年完成既定示范创建目标,已创建成为示范县 示范乡的 要在此基础上进一步提高标准.全面提升.四,强化指导服务.市交通运输局要做好行业指导.监督管理，示范创建 考核评比等工作、市发展改革委要加强政策和规划研究指导，做好投资计划下达工作,督促指导各地做好项目立项审批，放管服、工作。市财政局要积极筹措资金,做好市级资金下达工作 督促指导县级财政落实农村公路各项资金，加强资金使用监管 市国土资源局要做好用地保障工作 研究制定相关支持政策、市扶贫。住房城乡建设,公安。环保 农业 水利、林业、审计.旅游等相关部门要按照各自职责、密切配合 做好,四好农村路,建设相关工作.五,加强工作考核 加大对、四好农村路、建设工作的监督考核力度、市政府将各县。市，区、四好农村路、建设工作纳入目标考核范围、各县 市、区,政府也要将 四好农村路.建设纳入目标考核体系。市级考核的重点是主体责任落实 指令性任务完成 财政资金保障，质量安全管理，服务农村发展成效等方面，考核结果与市财政.以奖代补、资金分配挂钩，具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委、财政局等相关部门研究制定,市交通运输局要牵头做好督促 检查和指导工作 定期通报全市工作进展情况 及时总结。交流 推广经验。指导帮助各县,市、区.建立健全长效机制，及时协调解决存在问题，加强新闻宣传和舆论引导。为农村公路发展营造良好环境、市政府将适时对先进集体和个人进行表彰.对行动慢，责任落实不到位 工作落后的责任单位和责任人进行责任追究.附件，1，洛阳市。四好农村路 建设工作领导小组名单、2,洛阳市加快推进。四好农村路 建设工作指令性任务分解表,3.洛阳市.四好农村路。建设评定表.附件1。3