洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进、四好农村路,建设实施方案的通知洛政办.2018。67号。各县、市、区，人民政府,市人民政府有关部门、各有关单位 洛阳市加快推进。四好农村路、建设实施方案，已经市政府同意.现印发给你们，请认真组织实施 2018年9月9日 洛阳市加快推进.四好农村路.建设实施方案、为深入贯彻习近平总书记关于，四好农村路。建设重要指示精神 加快推进农村公路建管养运协调可持续发展。全面提升我市,四好农村路、建设水平，更好服务于脱贫攻坚，乡村振兴和农业农村现代化.根据.河南省人民政府办公厅关于加快推进,四好农村路,建设的实施意见.豫政办。2018、39号.要求。结合我市实际。制定本实施方案.一、总体要求把，四好农村路.建设作为实施乡村振兴战略的重要内容 保障脱贫攻坚的重要举措。作为打好.四张牌 提升基础能力的重要抓手。以农民群众是否满意作为检验,四好农村路，建设成效的重要标准，聚焦突出问题,加强规划引领。健全体制机制、加大资金投入。切实提升农村公路建设，管护 运营水平、切实解决我市农村地区出行难问题,为农村经济社会发展,农民脱贫致富提供有力支撑,二。工作目标加快推进 四好农村路，建设的总目标是。到2020年 力争成为全国。四好农村路。建设先进市。具体目标是、着力实现农村公路从 会战式、建设向集中攻坚转变.从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变 从适应发展向引领发展转变。到2020年 我市农村公路路网结构明显优化。质量明显提升.养护全面加强、路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁，农村客运和农村物流服务体系基本健全，城乡交通一体化格局基本形成,对农村经济社会发展的支撑作用显著增强。县级政府主体责任得到全面落实，四好农村路、建设纳入政府目标考核体系。县。乡两级政府的重视程度、组织领导力度明显提升 资金政策保障进一步加强、农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100。路网结构明显优化,到2020年，农村公路等级公路比例超过90，县乡公路等级公路中二.三级公路比例超过30,农村公路有铺装路面比例超过85、危桥比例低于8，农村公路网与产业发展的融合度不断提升。对脱贫攻坚、乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强,质量安全更有保障。县级政府农村公路质量安全监督明显加强，新、改建工程交工验收合格率达到100，施工安全生产管控有力。不发生重大及以上安全责任事故 较大和一般事故明显下降,完成县乡公路现有隐患路段整治任务.新.改建工程安全设施全面实现,三同时。农村安全出行保障水平明显提升,养护管理更加规范有效.农村公路养护管理规章制度齐全 中心养护站、乡镇管养站。村级养护协会设置完善、运行规范,养护能力不断提升,大中修 日常养护等养护措施及时有效，农村公路列养率达到100 经常性养护率明显提升。路网优，良，中等路比例大于75.道路治理进一步强化，农村公路路产路权得到有效保护.治超工作再上新台阶、到2020年.具备条件的农村公路全部实现路田分家。路宅分家，路域环境优美整洁，爱路护路乡规民约，村规民约制定率达到100,运营能力持续提升、县.乡 村三级客运网络基本建成，具备条件的行政村通客车率达到100。城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县。市。区。达到80.以上 农村物流信息化发展进一步加快,服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达、示范创建取得新突破.到2020年、力争再创建1个全国 四好农村路 示范县。省级以上。四好农村路 示范县数量力争达到4个以上.所有县。市,均成为市级。四好农村路 示范县.每个县，市，25 以上的乡,镇、成为市级 四好农村路.示范乡。镇、全市市级,四好农村路.示范乡 镇.达到30个以上、三.主要任务。一、建好农村公路1.科学编制规划.紧密结合乡村振兴战略规划，脱贫攻坚规划以及百城提质、美丽乡村 特色小镇 乡村旅游等专项规划、注重发挥.农村公路,效应,科学编制农村公路建设规划，加快促进农村公路与旅游 产业、扶贫等深度融合.推动农村旅游路。资源路 产业路建设 改善特色小镇 农林牧场 乡村旅游景点景区，产业园区和特色农业基地等交通通行水平,促进农村公路与农田机耕道有机结合、为产业兴旺提供强有力的交通保障,完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路，推动农村公路环线道路建设.打通与相邻省辖市的断头路、利用整合资金实施行政村与自然村.组之间的连通工程。实现农村公路连通成网,责任单位.各县.市。区，人民政府.市发展改革委.市交通运输局、市委农办.市扶贫办、2.抓好项目实施，除上级下达建设计划外,全市每年另安排修建不少于300公里农村公路.以改善非贫困村道路、提升通客车道路、优化提升路网,新。改建农村公路应满足等级公路技术标准,加快推进危桥改造，确保危桥数量逐年下降。按照提升通畅标准的要求 同步建设排水、生命安全防护及客运等设施 确保、建成一条、达标一条、责任单位、各县，市 区。人民政府,市发展改革委。市财政局，市交通运输局，3.强化工程管理，市。县交通运输部门要强化建设市场监管和质量，安全督导。健全,政府监督.法人管理，社会监理,企业自检。四级质量保证体系，建立以质量为核心的信用评价机制。落实农村公路建设，七公开,制度，加强施工现场扬尘治理，落实扬尘治理。七个百分百、要求。各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人。确保工程质量、责任单位、各县，市.区 人民政府、市交通运输局。市住房和城乡建设委、二.管好农村公路1，完善管理机制。按照.县道县管。乡村道乡村管,的原则。进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府 村民委员会的管理权责 充分发挥乡镇政府 村委会的作用，基本建立县、市，区.有路政执法员.乡镇有监管员，村有护路员的路产路权保护队伍，探索建立县。乡、村三级路长制,建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确.分工科学 运转高效的农村公路管理养护机制，责任单位,各县，市,区、人民政府、市财政局、市交通运输局 2。加强法制执法建设。按照依法治路的总要求。大力推广县统一执法.乡村协助执法的工作方式.健全农村公路管理法规、各乡,镇、行政村要制定爱路。护路乡规民约 村规民约,加强农村公路法制宣传教育，增强群众爱路护路意识，发动广大人民群众参与路产路权维护 责任单位、各县。市、区。人民政府。市交通运输局,3,大力整治路域环境、在当地政府的统一领导下,切实发挥路政员。监管员。护路员的作用、大力开展农村公路路域环境整治,全面清理路域范围内的垃圾杂物,建筑材料和非公路标志。坚决取缔,马路市场。县级人民政府应有序推进公路用地确权工作，按照县级政府主导。沿线群众参与的原则 推进农村公路路田分家.路宅分家,路基加宽和绿色廊道建设，打造、畅 安、舒。美、的通行环境 加大道路扬尘污染防治力度、提高清扫标准 对重要路段采取扩大清扫范围,洒水等措施，消除扬尘污染现象，责任单位。各县,市。区.人民政府.市交通运输局.市住房和城乡建设委、市国土资源局.4。加大超限超载治理力度 按照，农村公路限高限宽保护 的总体思路、由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要,按照规定合理设置限宽墩，隔离墩和龙门架等设施。限制非法超限超载车辆通行农村公路.限高限宽设施不得影响消防.卫生急救等应急通行需要。在当地政府和交通运输部门的统一领导下.根据本辖区路网和装载源头分布情况。协调公安、工商 环保 国土等部门。依法对农村公路沿线非法煤炭，砂石料等储运场站进行清理取缔、认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间，路段等特征 摸清超限超载车辆行驶规律，有效整合执法资源，及时调整治超重点,以国省干线公路固定超限检测站。点为依托、延伸流动巡查范围、联合公安交警等治超成员单位开展联合执法,实施精准打击、必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法、严厉打击各类违法行为 责任单位.各县。市,区、人民政府，市交通运输局，市公安局,三,护好农村公路1。健全体制机制。建立健全.县为主体,行业指导。部门协作 群众参与 的养护工作机制,县.乡政府要以推动中心养护站建设。规范乡镇管养站运行。完善村级养护协会为重点，加强农村公路养护机构建设,落实养护队伍和责任 构建县乡村齐抓共管格局。健全养护管理工作制度、规范养护工程 日常养护.机构运行。做到养护工作有章可循.加强路面技术状况评定工作,科学制定和实施养护计划。强化养护工作考核，对任务落实.资金使用 养护效果等进行定期检查、切实做到有路必养.养必到位。责任单位。各县 市，区.人民政府,市交通运输局，2.加大养护力度,积极开展预防性养护。通过，早养护,早投入。实现，寿命长.通行畅,有序推进大中修养护工程、年大中修里程比例一般不低于总里程的5，全面解决，畅返不畅 油返砂、问题 积极推行大中修养护工程专业队伍施工，对日常保洁 绿化等项目 可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与,或采用与小修工程捆绑招标，片区打捆招标等方式实施,对农村公路养护公益性岗位 同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业 县,乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动,做好路基加宽.路肩培护和道路绿化等工作。改善道路状况.责任单位 各县、市 区、人民政府。市交通运输局、3。推行机械化养护。各县，市.要按省定标准建设中心养护站，配备相应数量和类型的养护机械,工具车。洒水车，扫路车,装载机等.满足机械化养护需求,逐步提高机械化养护水平，到2019年、全市县 乡道机械化日常养护率要达到30，以上 到2020年 全市县道.主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护，责任单位、各县，市.区。人民政府。市交通运输局。4.打造精品路段 以县道、主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段.各县，市 每年按照美丽农村路的标准.提升整治一条县乡道。不低于15公里。或环线路，不低于30公里、到2020年 全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20，以上，责任单位,各县。市.区 人民政府。市交通运输局 市旅发委.四、运营好农村公路1。提升村村通客车水平。以便民利民为出发点 坚持、政府主导，行业主管，市场运作，公交优先。的原则、进一步加快农村客运基础设施建设 完善农村客运网络。建立长期有效的。村村通客车 运作模式,2018年底前.完成 村村通客车、提升改造任务、改.预约班。为.定时班.建立.开得通,留得住，可持续,常态化，的长效运营机制.基本形成以乡镇为单元 以行政村为节点、覆盖全市所有乡村的通村客运网络 鼓励有条件的县。市.区 优先实施公交化运营和一元票价制.责任单位，各县.市.区，人民政府。市交通运输局、市发展改革委 市财政局、2、推进通客车道路改造.组织开展对通客车的农村公路状况排查。对影响行政村通客车安全.运营效率的路段 建立台账.明确时间节点、加快提升改造,通过降坡，裁弯，完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患，通过打通断头路,修建串村环线道路等措施、为优化客车运行路线提供基础条件、责任单位 各县，市。区,人民政府 市交通运输局，市发展改革委 市财政局 3,加强农村物流建设、县级政府要编制县域内县级农村物流中心,乡镇农村物流服务站.村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划,依托县公路货运站场。商贸中心等,建设县级农村物流中心。依托乡镇农村客运站。电商服务中心，邮政局、所 和农资站等、升级改造建设乡镇农村物流服务站，利用行政村内的农家店。综合服务社.村邮网点等，建设村级农村物流服务点 完善末端物流网络。县级交通运输部门要根据市场需求.建设或改造县级农村物流公共信息平台.实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建 责任单位。各县、市 区、人民政府、市发展改革委。市交通运输局,市商务局。市邮政管理局 市邮政公司，四、保障机制 一.落实工作责任，市政府成立洛阳市.四好农村路，建设工作领导小组.负责加快推进，四好农村路,建设的组织协调工作,县级政府是本行政区域农村公路规划,建设 养护。管理和运营的责任主体、主要领导是第一责任人 分管领导是直接责任人，各县,市、区.政府要在全面完成工作任务的基础上,重点落实好必须完成的指令性任务。成立组织领导机构。根据目标任务和自身实际，制定本地加快推进,四好农村路.建设工作方案。于10月20日前报市交通运输局备案.二，确保资金到位.坚持 分级负责。各负其责 的原则.加大财政投入，统筹各项资金,保障 四好农村路 建设、市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持,对示范县示范乡创建,中心养护站建设，美丽农村路创建、大中修工程.农村地区客运等，四好农村路、建设工作实行。以奖代补，具体。以奖代补 标准由市财政局。交通运输局参照省补助标准确定。各县，市、区 政府要切实落实主体责任。将农村公路建设，养护，管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算，各县 市。区、财政要按照,河南省农村公路条例 要求。将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算 并足额安排资金用于农村公路养护,管理及运营等，四好农村路 建设工作.贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分 原则上应仍用于农村公路建设.对于该部分资金整合后用于其它行业的。应由县财政另行自筹资金予以补充解决、三.抓好示范引领、市政府按照.好中选好、优中选优,和，经验突出。可推广、可复制。的原则.组织开展示范县，示范乡评选命名工作.各县、市。区、要高度重视示范创建工作。以点带面、全面推进.对照标准制定印发示范创建提升方案.将示范创建工作纳入政府目标考核 明确奖惩、确保到2020年完成既定示范创建目标。已创建成为示范县。示范乡的 要在此基础上进一步提高标准，全面提升，四.强化指导服务 市交通运输局要做好行业指导.监督管理.示范创建 考核评比等工作、市发展改革委要加强政策和规划研究指导 做好投资计划下达工作、督促指导各地做好项目立项审批。放管服,工作.市财政局要积极筹措资金、做好市级资金下达工作。督促指导县级财政落实农村公路各项资金,加强资金使用监管.市国土资源局要做好用地保障工作.研究制定相关支持政策，市扶贫.住房城乡建设.公安.环保。农业、水利.林业、审计 旅游等相关部门要按照各自职责，密切配合 做好，四好农村路,建设相关工作。五.加强工作考核.加大对，四好农村路、建设工作的监督考核力度、市政府将各县，市。区、四好农村路.建设工作纳入目标考核范围、各县、市,区,政府也要将.四好农村路.建设纳入目标考核体系 市级考核的重点是主体责任落实。指令性任务完成.财政资金保障。质量安全管理,服务农村发展成效等方面、考核结果与市财政.以奖代补，资金分配挂钩、具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委,财政局等相关部门研究制定、市交通运输局要牵头做好督促。检查和指导工作、定期通报全市工作进展情况、及时总结.交流、推广经验.指导帮助各县.市 区.建立健全长效机制,及时协调解决存在问题，加强新闻宣传和舆论引导.为农村公路发展营造良好环境。市政府将适时对先进集体和个人进行表彰。对行动慢。责任落实不到位、工作落后的责任单位和责任人进行责任追究,附件 1 洛阳市,四好农村路、建设工作领导小组名单,2。洛阳市加快推进,四好农村路,建设工作指令性任务分解表，3,洛阳市 四好农村路，建设评定表 附件1。3