洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进.四好农村路。建设实施方案的通知洛政办，2018.67号.各县。市,区,人民政府.市人民政府有关部门,各有关单位 洛阳市加快推进 四好农村路.建设实施方案 已经市政府同意.现印发给你们.请认真组织实施，2018年9月9日.洛阳市加快推进，四好农村路。建设实施方案 为深入贯彻习近平总书记关于。四好农村路 建设重要指示精神 加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，全面提升我市.四好农村路，建设水平、更好服务于脱贫攻坚。乡村振兴和农业农村现代化。根据，河南省人民政府办公厅关于加快推进、四好农村路，建设的实施意见 豫政办 2018,39号.要求，结合我市实际,制定本实施方案，一、总体要求把.四好农村路、建设作为实施乡村振兴战略的重要内容，保障脱贫攻坚的重要举措、作为打好.四张牌。提升基础能力的重要抓手。以农民群众是否满意作为检验,四好农村路,建设成效的重要标准,聚焦突出问题.加强规划引领 健全体制机制,加大资金投入。切实提升农村公路建设。管护。运营水平，切实解决我市农村地区出行难问题,为农村经济社会发展,农民脱贫致富提供有力支撑 二。工作目标加快推进、四好农村路，建设的总目标是.到2020年。力争成为全国.四好农村路、建设先进市,具体目标是，着力实现农村公路从 会战式 建设向集中攻坚转变.从注重连通向提升质量安全水平转变 从以建设为主向建管养运协调发展转变.从适应发展向引领发展转变，到2020年，我市农村公路路网结构明显优化.质量明显提升,养护全面加强、路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁,农村客运和农村物流服务体系基本健全、城乡交通一体化格局基本形成。对农村经济社会发展的支撑作用显著增强,县级政府主体责任得到全面落实 四好农村路、建设纳入政府目标考核体系。县.乡两级政府的重视程度.组织领导力度明显提升 资金政策保障进一步加强,农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100。路网结构明显优化,到2020年.农村公路等级公路比例超过90，县乡公路等级公路中二、三级公路比例超过30，农村公路有铺装路面比例超过85、危桥比例低于8.农村公路网与产业发展的融合度不断提升,对脱贫攻坚.乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强。质量安全更有保障.县级政府农村公路质量安全监督明显加强。新,改建工程交工验收合格率达到100 施工安全生产管控有力 不发生重大及以上安全责任事故.较大和一般事故明显下降 完成县乡公路现有隐患路段整治任务 新、改建工程安全设施全面实现，三同时，农村安全出行保障水平明显提升.养护管理更加规范有效、农村公路养护管理规章制度齐全.中心养护站.乡镇管养站。村级养护协会设置完善、运行规范，养护能力不断提升。大中修。日常养护等养护措施及时有效，农村公路列养率达到100.经常性养护率明显提升、路网优、良.中等路比例大于75，道路治理进一步强化,农村公路路产路权得到有效保护、治超工作再上新台阶,到2020年、具备条件的农村公路全部实现路田分家，路宅分家、路域环境优美整洁 爱路护路乡规民约 村规民约制定率达到100。运营能力持续提升 县,乡,村三级客运网络基本建成、具备条件的行政村通客车率达到100、城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县.市、区。达到80、以上 农村物流信息化发展进一步加快，服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达、示范创建取得新突破 到2020年,力争再创建1个全国。四好农村路,示范县。省级以上、四好农村路。示范县数量力争达到4个以上、所有县 市，均成为市级，四好农村路，示范县，每个县，市。25 以上的乡 镇 成为市级.四好农村路、示范乡、镇。全市市级.四好农村路,示范乡、镇.达到30个以上.三.主要任务、一，建好农村公路1 科学编制规划、紧密结合乡村振兴战略规划,脱贫攻坚规划以及百城提质、美丽乡村。特色小镇.乡村旅游等专项规划、注重发挥、农村公路。效应,科学编制农村公路建设规划.加快促进农村公路与旅游,产业。扶贫等深度融合，推动农村旅游路、资源路.产业路建设。改善特色小镇。农林牧场，乡村旅游景点景区 产业园区和特色农业基地等交通通行水平。促进农村公路与农田机耕道有机结合 为产业兴旺提供强有力的交通保障，完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路、推动农村公路环线道路建设 打通与相邻省辖市的断头路.利用整合资金实施行政村与自然村，组之间的连通工程,实现农村公路连通成网，责任单位.各县,市、区,人民政府.市发展改革委.市交通运输局.市委农办。市扶贫办、2。抓好项目实施.除上级下达建设计划外,全市每年另安排修建不少于300公里农村公路,以改善非贫困村道路.提升通客车道路，优化提升路网,新、改建农村公路应满足等级公路技术标准,加快推进危桥改造,确保危桥数量逐年下降。按照提升通畅标准的要求,同步建设排水。生命安全防护及客运等设施，确保,建成一条、达标一条,责任单位,各县，市，区、人民政府.市发展改革委,市财政局.市交通运输局，3、强化工程管理 市、县交通运输部门要强化建设市场监管和质量 安全督导、健全 政府监督,法人管理，社会监理.企业自检,四级质量保证体系、建立以质量为核心的信用评价机制、落实农村公路建设。七公开。制度 加强施工现场扬尘治理.落实扬尘治理。七个百分百.要求。各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员 明确质量和安全责任人，确保工程质量，责任单位、各县、市，区，人民政府，市交通运输局。市住房和城乡建设委 二,管好农村公路1.完善管理机制.按照，县道县管、乡村道乡村管 的原则.进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府。村民委员会的管理权责、充分发挥乡镇政府。村委会的作用。基本建立县。市.区、有路政执法员，乡镇有监管员。村有护路员的路产路权保护队伍 探索建立县 乡、村三级路长制，建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确、分工科学，运转高效的农村公路管理养护机制,责任单位、各县、市,区。人民政府。市财政局,市交通运输局.2。加强法制执法建设，按照依法治路的总要求 大力推广县统一执法.乡村协助执法的工作方式，健全农村公路管理法规，各乡。镇。行政村要制定爱路.护路乡规民约。村规民约，加强农村公路法制宣传教育，增强群众爱路护路意识，发动广大人民群众参与路产路权维护。责任单位,各县.市、区.人民政府。市交通运输局，3，大力整治路域环境.在当地政府的统一领导下、切实发挥路政员、监管员,护路员的作用.大力开展农村公路路域环境整治.全面清理路域范围内的垃圾杂物、建筑材料和非公路标志、坚决取缔.马路市场.县级人民政府应有序推进公路用地确权工作。按照县级政府主导。沿线群众参与的原则。推进农村公路路田分家 路宅分家、路基加宽和绿色廊道建设。打造,畅。安 舒 美、的通行环境。加大道路扬尘污染防治力度.提高清扫标准,对重要路段采取扩大清扫范围，洒水等措施 消除扬尘污染现象、责任单位、各县,市。区、人民政府,市交通运输局、市住房和城乡建设委。市国土资源局、4、加大超限超载治理力度,按照，农村公路限高限宽保护、的总体思路 由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要.按照规定合理设置限宽墩.隔离墩和龙门架等设施 限制非法超限超载车辆通行农村公路、限高限宽设施不得影响消防,卫生急救等应急通行需要,在当地政府和交通运输部门的统一领导下。根据本辖区路网和装载源头分布情况。协调公安。工商，环保.国土等部门。依法对农村公路沿线非法煤炭。砂石料等储运场站进行清理取缔，认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间、路段等特征。摸清超限超载车辆行驶规律。有效整合执法资源、及时调整治超重点、以国省干线公路固定超限检测站、点为依托、延伸流动巡查范围,联合公安交警等治超成员单位开展联合执法.实施精准打击。必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法 严厉打击各类违法行为。责任单位.各县 市。区,人民政府。市交通运输局、市公安局.三,护好农村公路1，健全体制机制,建立健全，县为主体、行业指导 部门协作。群众参与、的养护工作机制，县，乡政府要以推动中心养护站建设、规范乡镇管养站运行、完善村级养护协会为重点，加强农村公路养护机构建设、落实养护队伍和责任。构建县乡村齐抓共管格局.健全养护管理工作制度.规范养护工程.日常养护，机构运行.做到养护工作有章可循,加强路面技术状况评定工作,科学制定和实施养护计划，强化养护工作考核 对任务落实.资金使用、养护效果等进行定期检查 切实做到有路必养.养必到位，责任单位,各县,市,区 人民政府、市交通运输局。2 加大养护力度.积极开展预防性养护 通过，早养护、早投入.实现,寿命长，通行畅.有序推进大中修养护工程 年大中修里程比例一般不低于总里程的5.全面解决，畅返不畅.油返砂。问题，积极推行大中修养护工程专业队伍施工.对日常保洁.绿化等项目 可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与,或采用与小修工程捆绑招标，片区打捆招标等方式实施 对农村公路养护公益性岗位 同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业,县、乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动,做好路基加宽 路肩培护和道路绿化等工作.改善道路状况。责任单位。各县。市.区、人民政府、市交通运输局，3。推行机械化养护 各县、市。要按省定标准建设中心养护站.配备相应数量和类型的养护机械,工具车,洒水车、扫路车 装载机等,满足机械化养护需求,逐步提高机械化养护水平。到2019年，全市县，乡道机械化日常养护率要达到30 以上，到2020年.全市县道。主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护 责任单位。各县。市,区，人民政府,市交通运输局。4 打造精品路段 以县道、主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段,各县。市。每年按照美丽农村路的标准 提升整治一条县乡道、不低于15公里,或环线路 不低于30公里，到2020年 全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20，以上，责任单位 各县，市。区,人民政府,市交通运输局、市旅发委、四.运营好农村公路1。提升村村通客车水平，以便民利民为出发点、坚持、政府主导，行业主管 市场运作，公交优先。的原则。进一步加快农村客运基础设施建设，完善农村客运网络.建立长期有效的 村村通客车、运作模式,2018年底前，完成、村村通客车.提升改造任务、改。预约班.为，定时班，建立.开得通.留得住。可持续 常态化 的长效运营机制、基本形成以乡镇为单元,以行政村为节点 覆盖全市所有乡村的通村客运网络，鼓励有条件的县，市.区。优先实施公交化运营和一元票价制、责任单位，各县。市.区 人民政府 市交通运输局。市发展改革委 市财政局、2 推进通客车道路改造。组织开展对通客车的农村公路状况排查.对影响行政村通客车安全、运营效率的路段 建立台账,明确时间节点.加快提升改造，通过降坡。裁弯.完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患。通过打通断头路,修建串村环线道路等措施、为优化客车运行路线提供基础条件、责任单位。各县，市，区 人民政府、市交通运输局。市发展改革委。市财政局 3。加强农村物流建设。县级政府要编制县域内县级农村物流中心，乡镇农村物流服务站。村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划 依托县公路货运站场，商贸中心等,建设县级农村物流中心 依托乡镇农村客运站。电商服务中心。邮政局.所、和农资站等.升级改造建设乡镇农村物流服务站。利用行政村内的农家店、综合服务社。村邮网点等 建设村级农村物流服务点、完善末端物流网络.县级交通运输部门要根据市场需求.建设或改造县级农村物流公共信息平台。实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建、责任单位。各县,市 区.人民政府,市发展改革委。市交通运输局.市商务局,市邮政管理局.市邮政公司.四，保障机制,一,落实工作责任。市政府成立洛阳市。四好农村路.建设工作领导小组,负责加快推进,四好农村路，建设的组织协调工作，县级政府是本行政区域农村公路规划，建设,养护.管理和运营的责任主体,主要领导是第一责任人。分管领导是直接责任人 各县.市。区,政府要在全面完成工作任务的基础上,重点落实好必须完成的指令性任务、成立组织领导机构、根据目标任务和自身实际、制定本地加快推进，四好农村路 建设工作方案。于10月20日前报市交通运输局备案。二，确保资金到位，坚持、分级负责。各负其责。的原则.加大财政投入 统筹各项资金。保障.四好农村路。建设.市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持 对示范县示范乡创建，中心养护站建设.美丽农村路创建，大中修工程。农村地区客运等 四好农村路，建设工作实行。以奖代补.具体 以奖代补。标准由市财政局,交通运输局参照省补助标准确定.各县。市 区.政府要切实落实主体责任 将农村公路建设、养护。管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算.各县。市,区。财政要按照.河南省农村公路条例.要求.将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算,并足额安排资金用于农村公路养护。管理及运营等，四好农村路、建设工作、贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分、原则上应仍用于农村公路建设、对于该部分资金整合后用于其它行业的,应由县财政另行自筹资金予以补充解决，三.抓好示范引领，市政府按照。好中选好.优中选优 和 经验突出.可推广、可复制，的原则。组织开展示范县，示范乡评选命名工作。各县,市。区,要高度重视示范创建工作 以点带面.全面推进。对照标准制定印发示范创建提升方案.将示范创建工作纳入政府目标考核。明确奖惩、确保到2020年完成既定示范创建目标,已创建成为示范县 示范乡的、要在此基础上进一步提高标准.全面提升、四。强化指导服务 市交通运输局要做好行业指导、监督管理,示范创建，考核评比等工作。市发展改革委要加强政策和规划研究指导，做好投资计划下达工作 督促指导各地做好项目立项审批，放管服,工作、市财政局要积极筹措资金。做好市级资金下达工作，督促指导县级财政落实农村公路各项资金、加强资金使用监管.市国土资源局要做好用地保障工作，研究制定相关支持政策 市扶贫，住房城乡建设。公安，环保 农业,水利。林业、审计。旅游等相关部门要按照各自职责.密切配合。做好 四好农村路.建设相关工作.五，加强工作考核，加大对 四好农村路,建设工作的监督考核力度、市政府将各县、市 区。四好农村路、建设工作纳入目标考核范围。各县、市,区、政府也要将 四好农村路,建设纳入目标考核体系，市级考核的重点是主体责任落实、指令性任务完成 财政资金保障、质量安全管理，服务农村发展成效等方面。考核结果与市财政.以奖代补.资金分配挂钩。具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委、财政局等相关部门研究制定。市交通运输局要牵头做好督促、检查和指导工作 定期通报全市工作进展情况 及时总结 交流 推广经验.指导帮助各县，市、区.建立健全长效机制。及时协调解决存在问题。加强新闻宣传和舆论引导，为农村公路发展营造良好环境,市政府将适时对先进集体和个人进行表彰 对行动慢.责任落实不到位.工作落后的责任单位和责任人进行责任追究.附件,1.洛阳市 四好农村路。建设工作领导小组名单。2、洛阳市加快推进、四好农村路、建设工作指令性任务分解表，3,洛阳市。四好农村路。建设评定表 附件1 3