洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进,四好农村路.建设实施方案的通知洛政办,2018.67号、各县,市 区 人民政府 市人民政府有关部门。各有关单位、洛阳市加快推进，四好农村路。建设实施方案，已经市政府同意、现印发给你们，请认真组织实施.2018年9月9日，洛阳市加快推进，四好农村路，建设实施方案.为深入贯彻习近平总书记关于 四好农村路，建设重要指示精神、加快推进农村公路建管养运协调可持续发展。全面提升我市 四好农村路。建设水平。更好服务于脱贫攻坚。乡村振兴和农业农村现代化 根据、河南省人民政府办公厅关于加快推进 四好农村路 建设的实施意见 豫政办.2018、39号。要求，结合我市实际，制定本实施方案.一、总体要求把.四好农村路 建设作为实施乡村振兴战略的重要内容，保障脱贫攻坚的重要举措.作为打好，四张牌。提升基础能力的重要抓手、以农民群众是否满意作为检验，四好农村路、建设成效的重要标准.聚焦突出问题。加强规划引领、健全体制机制 加大资金投入,切实提升农村公路建设,管护。运营水平。切实解决我市农村地区出行难问题。为农村经济社会发展、农民脱贫致富提供有力支撑 二、工作目标加快推进、四好农村路,建设的总目标是.到2020年、力争成为全国.四好农村路。建设先进市、具体目标是 着力实现农村公路从。会战式,建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变、从以建设为主向建管养运协调发展转变、从适应发展向引领发展转变,到2020年 我市农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强 路产路权得到有效保护、路域环境优美整洁.农村客运和农村物流服务体系基本健全、城乡交通一体化格局基本形成，对农村经济社会发展的支撑作用显著增强。县级政府主体责任得到全面落实，四好农村路。建设纳入政府目标考核体系,县 乡两级政府的重视程度.组织领导力度明显提升.资金政策保障进一步加强 农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100。路网结构明显优化.到2020年、农村公路等级公路比例超过90 县乡公路等级公路中二、三级公路比例超过30、农村公路有铺装路面比例超过85 危桥比例低于8 农村公路网与产业发展的融合度不断提升、对脱贫攻坚,乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强 质量安全更有保障.县级政府农村公路质量安全监督明显加强.新，改建工程交工验收合格率达到100。施工安全生产管控有力 不发生重大及以上安全责任事故,较大和一般事故明显下降,完成县乡公路现有隐患路段整治任务,新。改建工程安全设施全面实现。三同时，农村安全出行保障水平明显提升,养护管理更加规范有效。农村公路养护管理规章制度齐全,中心养护站，乡镇管养站 村级养护协会设置完善,运行规范，养护能力不断提升，大中修。日常养护等养护措施及时有效。农村公路列养率达到100，经常性养护率明显提升。路网优 良.中等路比例大于75,道路治理进一步强化、农村公路路产路权得到有效保护。治超工作再上新台阶。到2020年。具备条件的农村公路全部实现路田分家。路宅分家,路域环境优美整洁、爱路护路乡规民约.村规民约制定率达到100。运营能力持续提升 县、乡,村三级客运网络基本建成，具备条件的行政村通客车率达到100 城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县 市，区，达到80、以上、农村物流信息化发展进一步加快，服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达，示范创建取得新突破 到2020年，力争再创建1个全国 四好农村路、示范县.省级以上。四好农村路、示范县数量力争达到4个以上、所有县,市。均成为市级.四好农村路、示范县、每个县。市、25 以上的乡 镇 成为市级，四好农村路，示范乡、镇 全市市级，四好农村路,示范乡,镇 达到30个以上.三，主要任务 一,建好农村公路1，科学编制规划,紧密结合乡村振兴战略规划,脱贫攻坚规划以及百城提质.美丽乡村 特色小镇、乡村旅游等专项规划，注重发挥.农村公路、效应、科学编制农村公路建设规划 加快促进农村公路与旅游、产业,扶贫等深度融合.推动农村旅游路。资源路，产业路建设.改善特色小镇.农林牧场,乡村旅游景点景区，产业园区和特色农业基地等交通通行水平，促进农村公路与农田机耕道有机结合、为产业兴旺提供强有力的交通保障，完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路 推动农村公路环线道路建设、打通与相邻省辖市的断头路,利用整合资金实施行政村与自然村,组之间的连通工程 实现农村公路连通成网.责任单位.各县、市，区 人民政府 市发展改革委、市交通运输局，市委农办.市扶贫办。2。抓好项目实施,除上级下达建设计划外.全市每年另安排修建不少于300公里农村公路，以改善非贫困村道路。提升通客车道路.优化提升路网，新 改建农村公路应满足等级公路技术标准、加快推进危桥改造、确保危桥数量逐年下降、按照提升通畅标准的要求.同步建设排水，生命安全防护及客运等设施 确保。建成一条，达标一条、责任单位.各县、市。区 人民政府 市发展改革委、市财政局，市交通运输局 3。强化工程管理,市.县交通运输部门要强化建设市场监管和质量 安全督导,健全、政府监督、法人管理 社会监理，企业自检。四级质量保证体系,建立以质量为核心的信用评价机制 落实农村公路建设 七公开.制度 加强施工现场扬尘治理，落实扬尘治理、七个百分百。要求。各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,确保工程质量。责任单位 各县,市.区。人民政府。市交通运输局、市住房和城乡建设委，二。管好农村公路1，完善管理机制。按照,县道县管.乡村道乡村管,的原则.进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府 村民委员会的管理权责,充分发挥乡镇政府.村委会的作用 基本建立县,市、区 有路政执法员.乡镇有监管员,村有护路员的路产路权保护队伍，探索建立县、乡,村三级路长制 建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确、分工科学,运转高效的农村公路管理养护机制.责任单位.各县，市 区 人民政府。市财政局，市交通运输局。2 加强法制执法建设.按照依法治路的总要求 大力推广县统一执法.乡村协助执法的工作方式,健全农村公路管理法规 各乡、镇 行政村要制定爱路。护路乡规民约.村规民约。加强农村公路法制宣传教育.增强群众爱路护路意识、发动广大人民群众参与路产路权维护、责任单位。各县 市。区。人民政府。市交通运输局,3。大力整治路域环境，在当地政府的统一领导下。切实发挥路政员 监管员.护路员的作用。大力开展农村公路路域环境整治、全面清理路域范围内的垃圾杂物、建筑材料和非公路标志.坚决取缔、马路市场,县级人民政府应有序推进公路用地确权工作。按照县级政府主导，沿线群众参与的原则、推进农村公路路田分家、路宅分家，路基加宽和绿色廊道建设,打造。畅 安.舒。美，的通行环境.加大道路扬尘污染防治力度，提高清扫标准.对重要路段采取扩大清扫范围。洒水等措施。消除扬尘污染现象 责任单位。各县.市.区、人民政府 市交通运输局，市住房和城乡建设委,市国土资源局，4，加大超限超载治理力度,按照 农村公路限高限宽保护 的总体思路,由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要,按照规定合理设置限宽墩，隔离墩和龙门架等设施.限制非法超限超载车辆通行农村公路.限高限宽设施不得影响消防 卫生急救等应急通行需要,在当地政府和交通运输部门的统一领导下,根据本辖区路网和装载源头分布情况,协调公安、工商 环保 国土等部门，依法对农村公路沿线非法煤炭.砂石料等储运场站进行清理取缔、认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间、路段等特征 摸清超限超载车辆行驶规律、有效整合执法资源，及时调整治超重点，以国省干线公路固定超限检测站 点为依托 延伸流动巡查范围.联合公安交警等治超成员单位开展联合执法,实施精准打击,必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法。严厉打击各类违法行为，责任单位 各县、市，区 人民政府 市交通运输局，市公安局,三.护好农村公路1。健全体制机制,建立健全 县为主体 行业指导.部门协作,群众参与。的养护工作机制 县，乡政府要以推动中心养护站建设.规范乡镇管养站运行.完善村级养护协会为重点，加强农村公路养护机构建设，落实养护队伍和责任、构建县乡村齐抓共管格局，健全养护管理工作制度，规范养护工程、日常养护、机构运行，做到养护工作有章可循 加强路面技术状况评定工作。科学制定和实施养护计划.强化养护工作考核。对任务落实，资金使用。养护效果等进行定期检查.切实做到有路必养。养必到位。责任单位、各县 市 区.人民政府，市交通运输局,2，加大养护力度.积极开展预防性养护,通过、早养护、早投入，实现、寿命长,通行畅,有序推进大中修养护工程，年大中修里程比例一般不低于总里程的5，全面解决 畅返不畅,油返砂。问题。积极推行大中修养护工程专业队伍施工 对日常保洁。绿化等项目。可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与 或采用与小修工程捆绑招标,片区打捆招标等方式实施。对农村公路养护公益性岗位、同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业 县.乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动、做好路基加宽 路肩培护和道路绿化等工作 改善道路状况 责任单位。各县.市、区 人民政府 市交通运输局。3。推行机械化养护、各县，市 要按省定标准建设中心养护站 配备相应数量和类型的养护机械,工具车。洒水车。扫路车，装载机等 满足机械化养护需求 逐步提高机械化养护水平。到2019年.全市县,乡道机械化日常养护率要达到30,以上、到2020年.全市县道、主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护、责任单位。各县、市、区、人民政府.市交通运输局 4 打造精品路段.以县道、主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段 各县，市、每年按照美丽农村路的标准.提升整治一条县乡道,不低于15公里、或环线路 不低于30公里.到2020年.全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20。以上。责任单位 各县 市,区。人民政府 市交通运输局.市旅发委.四，运营好农村公路1 提升村村通客车水平 以便民利民为出发点，坚持 政府主导,行业主管。市场运作、公交优先.的原则.进一步加快农村客运基础设施建设,完善农村客运网络 建立长期有效的,村村通客车,运作模式，2018年底前，完成，村村通客车 提升改造任务,改，预约班,为、定时班,建立，开得通。留得住，可持续，常态化 的长效运营机制。基本形成以乡镇为单元、以行政村为节点，覆盖全市所有乡村的通村客运网络、鼓励有条件的县 市，区，优先实施公交化运营和一元票价制、责任单位、各县，市.区、人民政府。市交通运输局。市发展改革委。市财政局。2.推进通客车道路改造.组织开展对通客车的农村公路状况排查。对影响行政村通客车安全。运营效率的路段，建立台账.明确时间节点、加快提升改造，通过降坡 裁弯,完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患，通过打通断头路.修建串村环线道路等措施、为优化客车运行路线提供基础条件，责任单位。各县.市、区，人民政府，市交通运输局 市发展改革委。市财政局。3 加强农村物流建设.县级政府要编制县域内县级农村物流中心.乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划.依托县公路货运站场 商贸中心等，建设县级农村物流中心，依托乡镇农村客运站。电商服务中心 邮政局.所、和农资站等 升级改造建设乡镇农村物流服务站.利用行政村内的农家店,综合服务社,村邮网点等.建设村级农村物流服务点、完善末端物流网络 县级交通运输部门要根据市场需求,建设或改造县级农村物流公共信息平台 实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建 责任单位 各县 市 区，人民政府。市发展改革委 市交通运输局 市商务局 市邮政管理局、市邮政公司，四,保障机制。一、落实工作责任.市政府成立洛阳市、四好农村路.建设工作领导小组 负责加快推进、四好农村路 建设的组织协调工作，县级政府是本行政区域农村公路规划 建设.养护,管理和运营的责任主体 主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人.各县.市.区 政府要在全面完成工作任务的基础上、重点落实好必须完成的指令性任务 成立组织领导机构,根据目标任务和自身实际，制定本地加快推进,四好农村路、建设工作方案.于10月20日前报市交通运输局备案、二。确保资金到位、坚持.分级负责，各负其责，的原则,加大财政投入,统筹各项资金.保障、四好农村路 建设，市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持。对示范县示范乡创建 中心养护站建设、美丽农村路创建,大中修工程,农村地区客运等，四好农村路 建设工作实行，以奖代补、具体,以奖代补 标准由市财政局、交通运输局参照省补助标准确定。各县。市 区 政府要切实落实主体责任.将农村公路建设 养护 管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算.各县 市,区、财政要按照、河南省农村公路条例,要求，将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算 并足额安排资金用于农村公路养护.管理及运营等，四好农村路,建设工作。贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分、原则上应仍用于农村公路建设.对于该部分资金整合后用于其它行业的,应由县财政另行自筹资金予以补充解决。三 抓好示范引领 市政府按照、好中选好,优中选优 和,经验突出。可推广 可复制、的原则，组织开展示范县,示范乡评选命名工作。各县,市，区,要高度重视示范创建工作.以点带面、全面推进 对照标准制定印发示范创建提升方案，将示范创建工作纳入政府目标考核.明确奖惩。确保到2020年完成既定示范创建目标,已创建成为示范县,示范乡的,要在此基础上进一步提高标准、全面提升.四，强化指导服务 市交通运输局要做好行业指导、监督管理、示范创建,考核评比等工作,市发展改革委要加强政策和规划研究指导。做好投资计划下达工作,督促指导各地做好项目立项审批,放管服,工作、市财政局要积极筹措资金 做好市级资金下达工作 督促指导县级财政落实农村公路各项资金.加强资金使用监管.市国土资源局要做好用地保障工作。研究制定相关支持政策,市扶贫。住房城乡建设 公安,环保、农业。水利。林业.审计.旅游等相关部门要按照各自职责 密切配合,做好.四好农村路,建设相关工作 五 加强工作考核.加大对。四好农村路，建设工作的监督考核力度、市政府将各县，市。区,四好农村路。建设工作纳入目标考核范围 各县,市,区，政府也要将,四好农村路、建设纳入目标考核体系、市级考核的重点是主体责任落实 指令性任务完成 财政资金保障 质量安全管理,服务农村发展成效等方面,考核结果与市财政、以奖代补,资金分配挂钩.具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委、财政局等相关部门研究制定。市交通运输局要牵头做好督促.检查和指导工作。定期通报全市工作进展情况,及时总结。交流 推广经验.指导帮助各县 市,区。建立健全长效机制,及时协调解决存在问题.加强新闻宣传和舆论引导.为农村公路发展营造良好环境、市政府将适时对先进集体和个人进行表彰。对行动慢,责任落实不到位,工作落后的责任单位和责任人进行责任追究,附件,1,洛阳市.四好农村路 建设工作领导小组名单。2、洛阳市加快推进、四好农村路 建设工作指令性任务分解表。3、洛阳市,四好农村路、建设评定表,附件1.3