洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进 四好农村路。建设实施方案的通知洛政办、2018、67号 各县、市.区.人民政府 市人民政府有关部门 各有关单位.洛阳市加快推进 四好农村路.建设实施方案 已经市政府同意,现印发给你们、请认真组织实施，2018年9月9日、洛阳市加快推进，四好农村路。建设实施方案.为深入贯彻习近平总书记关于。四好农村路、建设重要指示精神。加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,全面提升我市。四好农村路。建设水平，更好服务于脱贫攻坚，乡村振兴和农业农村现代化,根据。河南省人民政府办公厅关于加快推进。四好农村路。建设的实施意见 豫政办。2018,39号,要求，结合我市实际、制定本实施方案 一 总体要求把.四好农村路、建设作为实施乡村振兴战略的重要内容 保障脱贫攻坚的重要举措,作为打好.四张牌，提升基础能力的重要抓手、以农民群众是否满意作为检验.四好农村路，建设成效的重要标准 聚焦突出问题,加强规划引领.健全体制机制、加大资金投入，切实提升农村公路建设.管护.运营水平，切实解决我市农村地区出行难问题、为农村经济社会发展、农民脱贫致富提供有力支撑，二。工作目标加快推进。四好农村路、建设的总目标是.到2020年。力争成为全国.四好农村路.建设先进市、具体目标是 着力实现农村公路从、会战式 建设向集中攻坚转变 从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变 到2020年.我市农村公路路网结构明显优化 质量明显提升。养护全面加强，路产路权得到有效保护、路域环境优美整洁.农村客运和农村物流服务体系基本健全、城乡交通一体化格局基本形成 对农村经济社会发展的支撑作用显著增强,县级政府主体责任得到全面落实。四好农村路、建设纳入政府目标考核体系，县，乡两级政府的重视程度.组织领导力度明显提升.资金政策保障进一步加强.农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100、路网结构明显优化 到2020年.农村公路等级公路比例超过90.县乡公路等级公路中二，三级公路比例超过30,农村公路有铺装路面比例超过85。危桥比例低于8、农村公路网与产业发展的融合度不断提升 对脱贫攻坚、乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强 质量安全更有保障、县级政府农村公路质量安全监督明显加强、新 改建工程交工验收合格率达到100,施工安全生产管控有力,不发生重大及以上安全责任事故。较大和一般事故明显下降，完成县乡公路现有隐患路段整治任务,新、改建工程安全设施全面实现。三同时。农村安全出行保障水平明显提升 养护管理更加规范有效、农村公路养护管理规章制度齐全.中心养护站。乡镇管养站.村级养护协会设置完善，运行规范.养护能力不断提升。大中修。日常养护等养护措施及时有效。农村公路列养率达到100。经常性养护率明显提升,路网优。良 中等路比例大于75、道路治理进一步强化 农村公路路产路权得到有效保护.治超工作再上新台阶.到2020年.具备条件的农村公路全部实现路田分家，路宅分家.路域环境优美整洁,爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100 运营能力持续提升。县。乡,村三级客运网络基本建成、具备条件的行政村通客车率达到100。城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县 市.区 达到80，以上，农村物流信息化发展进一步加快,服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达 示范创建取得新突破,到2020年,力争再创建1个全国，四好农村路、示范县。省级以上、四好农村路.示范县数量力争达到4个以上、所有县.市.均成为市级、四好农村路,示范县，每个县，市 25.以上的乡,镇 成为市级、四好农村路 示范乡,镇.全市市级 四好农村路，示范乡。镇 达到30个以上 三。主要任务.一。建好农村公路1、科学编制规划 紧密结合乡村振兴战略规划 脱贫攻坚规划以及百城提质、美丽乡村、特色小镇，乡村旅游等专项规划,注重发挥 农村公路,效应 科学编制农村公路建设规划.加快促进农村公路与旅游 产业，扶贫等深度融合.推动农村旅游路.资源路 产业路建设。改善特色小镇、农林牧场,乡村旅游景点景区,产业园区和特色农业基地等交通通行水平 促进农村公路与农田机耕道有机结合.为产业兴旺提供强有力的交通保障.完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路。推动农村公路环线道路建设 打通与相邻省辖市的断头路.利用整合资金实施行政村与自然村,组之间的连通工程,实现农村公路连通成网，责任单位，各县、市，区,人民政府。市发展改革委 市交通运输局、市委农办。市扶贫办.2.抓好项目实施，除上级下达建设计划外，全市每年另安排修建不少于300公里农村公路,以改善非贫困村道路、提升通客车道路 优化提升路网，新,改建农村公路应满足等级公路技术标准,加快推进危桥改造。确保危桥数量逐年下降 按照提升通畅标准的要求，同步建设排水.生命安全防护及客运等设施,确保,建成一条.达标一条，责任单位。各县。市、区 人民政府。市发展改革委。市财政局,市交通运输局，3.强化工程管理,市。县交通运输部门要强化建设市场监管和质量、安全督导。健全、政府监督、法人管理、社会监理、企业自检。四级质量保证体系.建立以质量为核心的信用评价机制.落实农村公路建设、七公开、制度、加强施工现场扬尘治理 落实扬尘治理、七个百分百，要求、各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员。明确质量和安全责任人,确保工程质量 责任单位.各县。市，区、人民政府、市交通运输局.市住房和城乡建设委.二.管好农村公路1。完善管理机制,按照。县道县管、乡村道乡村管,的原则、进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府。村民委员会的管理权责，充分发挥乡镇政府、村委会的作用.基本建立县,市.区、有路政执法员 乡镇有监管员，村有护路员的路产路权保护队伍,探索建立县.乡，村三级路长制，建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确 分工科学。运转高效的农村公路管理养护机制、责任单位.各县 市。区、人民政府.市财政局 市交通运输局。2，加强法制执法建设 按照依法治路的总要求。大力推广县统一执法。乡村协助执法的工作方式。健全农村公路管理法规 各乡.镇。行政村要制定爱路,护路乡规民约.村规民约,加强农村公路法制宣传教育、增强群众爱路护路意识。发动广大人民群众参与路产路权维护、责任单位。各县,市.区,人民政府.市交通运输局、3，大力整治路域环境。在当地政府的统一领导下。切实发挥路政员,监管员、护路员的作用。大力开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的垃圾杂物.建筑材料和非公路标志，坚决取缔.马路市场，县级人民政府应有序推进公路用地确权工作。按照县级政府主导。沿线群众参与的原则,推进农村公路路田分家。路宅分家.路基加宽和绿色廊道建设 打造，畅.安 舒 美、的通行环境.加大道路扬尘污染防治力度 提高清扫标准，对重要路段采取扩大清扫范围。洒水等措施 消除扬尘污染现象,责任单位。各县、市、区、人民政府 市交通运输局。市住房和城乡建设委 市国土资源局。4、加大超限超载治理力度,按照.农村公路限高限宽保护 的总体思路.由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要 按照规定合理设置限宽墩 隔离墩和龙门架等设施.限制非法超限超载车辆通行农村公路。限高限宽设施不得影响消防 卫生急救等应急通行需要，在当地政府和交通运输部门的统一领导下。根据本辖区路网和装载源头分布情况.协调公安.工商,环保,国土等部门，依法对农村公路沿线非法煤炭、砂石料等储运场站进行清理取缔 认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间.路段等特征、摸清超限超载车辆行驶规律。有效整合执法资源、及时调整治超重点，以国省干线公路固定超限检测站。点为依托，延伸流动巡查范围。联合公安交警等治超成员单位开展联合执法.实施精准打击 必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法.严厉打击各类违法行为。责任单位 各县。市 区 人民政府 市交通运输局 市公安局.三，护好农村公路1 健全体制机制 建立健全,县为主体、行业指导.部门协作、群众参与、的养护工作机制.县、乡政府要以推动中心养护站建设.规范乡镇管养站运行.完善村级养护协会为重点。加强农村公路养护机构建设。落实养护队伍和责任，构建县乡村齐抓共管格局。健全养护管理工作制度.规范养护工程，日常养护，机构运行,做到养护工作有章可循.加强路面技术状况评定工作。科学制定和实施养护计划、强化养护工作考核。对任务落实.资金使用.养护效果等进行定期检查.切实做到有路必养，养必到位 责任单位.各县.市。区。人民政府、市交通运输局。2 加大养护力度、积极开展预防性养护、通过.早养护,早投入、实现，寿命长、通行畅.有序推进大中修养护工程 年大中修里程比例一般不低于总里程的5，全面解决，畅返不畅,油返砂.问题 积极推行大中修养护工程专业队伍施工，对日常保洁.绿化等项目.可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与 或采用与小修工程捆绑招标,片区打捆招标等方式实施。对农村公路养护公益性岗位。同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业、县，乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动。做好路基加宽 路肩培护和道路绿化等工作。改善道路状况、责任单位 各县,市，区。人民政府，市交通运输局 3，推行机械化养护.各县 市、要按省定标准建设中心养护站。配备相应数量和类型的养护机械。工具车。洒水车，扫路车,装载机等。满足机械化养护需求。逐步提高机械化养护水平,到2019年.全市县 乡道机械化日常养护率要达到30,以上,到2020年 全市县道、主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护，责任单位、各县 市、区 人民政府。市交通运输局，4,打造精品路段，以县道、主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段、各县，市.每年按照美丽农村路的标准,提升整治一条县乡道 不低于15公里,或环线路,不低于30公里，到2020年.全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20、以上，责任单位.各县 市 区,人民政府，市交通运输局,市旅发委,四，运营好农村公路1，提升村村通客车水平、以便民利民为出发点 坚持,政府主导.行业主管 市场运作.公交优先 的原则、进一步加快农村客运基础设施建设.完善农村客运网络.建立长期有效的，村村通客车,运作模式、2018年底前.完成.村村通客车、提升改造任务.改。预约班。为，定时班、建立.开得通.留得住。可持续，常态化、的长效运营机制 基本形成以乡镇为单元,以行政村为节点.覆盖全市所有乡村的通村客运网络.鼓励有条件的县。市。区、优先实施公交化运营和一元票价制,责任单位 各县 市。区,人民政府。市交通运输局。市发展改革委,市财政局，2、推进通客车道路改造,组织开展对通客车的农村公路状况排查，对影响行政村通客车安全，运营效率的路段、建立台账，明确时间节点。加快提升改造，通过降坡、裁弯 完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患 通过打通断头路 修建串村环线道路等措施、为优化客车运行路线提供基础条件。责任单位，各县 市,区,人民政府.市交通运输局 市发展改革委,市财政局,3，加强农村物流建设。县级政府要编制县域内县级农村物流中心。乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划.依托县公路货运站场.商贸中心等，建设县级农村物流中心.依托乡镇农村客运站 电商服务中心 邮政局，所。和农资站等、升级改造建设乡镇农村物流服务站，利用行政村内的农家店 综合服务社,村邮网点等 建设村级农村物流服务点.完善末端物流网络、县级交通运输部门要根据市场需求。建设或改造县级农村物流公共信息平台、实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建。责任单位，各县、市，区、人民政府.市发展改革委。市交通运输局 市商务局。市邮政管理局.市邮政公司,四。保障机制、一.落实工作责任,市政府成立洛阳市,四好农村路,建设工作领导小组、负责加快推进、四好农村路 建设的组织协调工作。县级政府是本行政区域农村公路规划 建设,养护.管理和运营的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人 各县,市,区,政府要在全面完成工作任务的基础上,重点落实好必须完成的指令性任务,成立组织领导机构 根据目标任务和自身实际，制定本地加快推进,四好农村路、建设工作方案.于10月20日前报市交通运输局备案，二 确保资金到位,坚持。分级负责、各负其责、的原则。加大财政投入。统筹各项资金,保障,四好农村路、建设、市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持,对示范县示范乡创建 中心养护站建设 美丽农村路创建,大中修工程，农村地区客运等，四好农村路。建设工作实行，以奖代补。具体 以奖代补。标准由市财政局.交通运输局参照省补助标准确定。各县、市。区.政府要切实落实主体责任,将农村公路建设，养护，管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算.各县，市，区、财政要按照、河南省农村公路条例.要求.将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算，并足额安排资金用于农村公路养护。管理及运营等、四好农村路。建设工作，贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分，原则上应仍用于农村公路建设,对于该部分资金整合后用于其它行业的，应由县财政另行自筹资金予以补充解决,三。抓好示范引领,市政府按照,好中选好.优中选优 和、经验突出，可推广，可复制，的原则、组织开展示范县，示范乡评选命名工作,各县 市.区.要高度重视示范创建工作。以点带面.全面推进.对照标准制定印发示范创建提升方案。将示范创建工作纳入政府目标考核。明确奖惩.确保到2020年完成既定示范创建目标,已创建成为示范县。示范乡的，要在此基础上进一步提高标准、全面提升,四,强化指导服务.市交通运输局要做好行业指导 监督管理，示范创建 考核评比等工作.市发展改革委要加强政策和规划研究指导、做好投资计划下达工作、督促指导各地做好项目立项审批,放管服.工作 市财政局要积极筹措资金、做好市级资金下达工作，督促指导县级财政落实农村公路各项资金、加强资金使用监管 市国土资源局要做好用地保障工作,研究制定相关支持政策，市扶贫,住房城乡建设。公安.环保，农业、水利。林业 审计、旅游等相关部门要按照各自职责、密切配合、做好,四好农村路，建设相关工作,五 加强工作考核.加大对 四好农村路 建设工作的监督考核力度、市政府将各县 市，区,四好农村路、建设工作纳入目标考核范围 各县。市。区.政府也要将,四好农村路。建设纳入目标考核体系、市级考核的重点是主体责任落实,指令性任务完成.财政资金保障，质量安全管理，服务农村发展成效等方面、考核结果与市财政,以奖代补。资金分配挂钩,具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委.财政局等相关部门研究制定。市交通运输局要牵头做好督促，检查和指导工作 定期通报全市工作进展情况.及时总结,交流、推广经验.指导帮助各县。市 区.建立健全长效机制，及时协调解决存在问题 加强新闻宣传和舆论引导.为农村公路发展营造良好环境 市政府将适时对先进集体和个人进行表彰,对行动慢、责任落实不到位。工作落后的责任单位和责任人进行责任追究。附件，1。洛阳市。四好农村路。建设工作领导小组名单。2、洛阳市加快推进 四好农村路.建设工作指令性任务分解表。3、洛阳市,四好农村路，建设评定表 附件1。3