洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进。四好农村路 建设实施方案的通知洛政办,2018、67号.各县，市。区,人民政府 市人民政府有关部门，各有关单位 洛阳市加快推进，四好农村路 建设实施方案。已经市政府同意，现印发给你们 请认真组织实施、2018年9月9日.洛阳市加快推进、四好农村路，建设实施方案。为深入贯彻习近平总书记关于，四好农村路.建设重要指示精神、加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,全面提升我市,四好农村路、建设水平，更好服务于脱贫攻坚 乡村振兴和农业农村现代化.根据、河南省人民政府办公厅关于加快推进、四好农村路.建设的实施意见、豫政办 2018。39号.要求。结合我市实际.制定本实施方案。一.总体要求把 四好农村路，建设作为实施乡村振兴战略的重要内容.保障脱贫攻坚的重要举措。作为打好，四张牌.提升基础能力的重要抓手.以农民群众是否满意作为检验 四好农村路，建设成效的重要标准.聚焦突出问题、加强规划引领 健全体制机制.加大资金投入,切实提升农村公路建设 管护，运营水平，切实解决我市农村地区出行难问题、为农村经济社会发展，农民脱贫致富提供有力支撑.二、工作目标加快推进,四好农村路。建设的总目标是.到2020年,力争成为全国 四好农村路,建设先进市，具体目标是,着力实现农村公路从，会战式，建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变.从以建设为主向建管养运协调发展转变 从适应发展向引领发展转变，到2020年 我市农村公路路网结构明显优化 质量明显提升.养护全面加强.路产路权得到有效保护.路域环境优美整洁。农村客运和农村物流服务体系基本健全.城乡交通一体化格局基本形成.对农村经济社会发展的支撑作用显著增强,县级政府主体责任得到全面落实,四好农村路 建设纳入政府目标考核体系 县、乡两级政府的重视程度,组织领导力度明显提升 资金政策保障进一步加强。农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100.路网结构明显优化,到2020年.农村公路等级公路比例超过90、县乡公路等级公路中二 三级公路比例超过30,农村公路有铺装路面比例超过85,危桥比例低于8,农村公路网与产业发展的融合度不断提升.对脱贫攻坚，乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强,质量安全更有保障、县级政府农村公路质量安全监督明显加强 新,改建工程交工验收合格率达到100.施工安全生产管控有力，不发生重大及以上安全责任事故、较大和一般事故明显下降、完成县乡公路现有隐患路段整治任务 新，改建工程安全设施全面实现、三同时,农村安全出行保障水平明显提升 养护管理更加规范有效，农村公路养护管理规章制度齐全。中心养护站，乡镇管养站。村级养护协会设置完善.运行规范。养护能力不断提升 大中修。日常养护等养护措施及时有效，农村公路列养率达到100。经常性养护率明显提升。路网优 良 中等路比例大于75,道路治理进一步强化。农村公路路产路权得到有效保护，治超工作再上新台阶 到2020年 具备条件的农村公路全部实现路田分家，路宅分家,路域环境优美整洁,爱路护路乡规民约,村规民约制定率达到100 运营能力持续提升、县,乡，村三级客运网络基本建成，具备条件的行政村通客车率达到100。城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县,市,区.达到80，以上.农村物流信息化发展进一步加快。服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达。示范创建取得新突破.到2020年，力争再创建1个全国 四好农村路.示范县、省级以上.四好农村路。示范县数量力争达到4个以上、所有县，市.均成为市级。四好农村路、示范县，每个县，市。25 以上的乡.镇，成为市级,四好农村路、示范乡。镇。全市市级、四好农村路。示范乡,镇 达到30个以上.三。主要任务。一、建好农村公路1 科学编制规划，紧密结合乡村振兴战略规划、脱贫攻坚规划以及百城提质 美丽乡村、特色小镇,乡村旅游等专项规划,注重发挥。农村公路、效应，科学编制农村公路建设规划 加快促进农村公路与旅游。产业，扶贫等深度融合,推动农村旅游路、资源路、产业路建设,改善特色小镇、农林牧场 乡村旅游景点景区。产业园区和特色农业基地等交通通行水平 促进农村公路与农田机耕道有机结合,为产业兴旺提供强有力的交通保障，完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路，推动农村公路环线道路建设 打通与相邻省辖市的断头路。利用整合资金实施行政村与自然村.组之间的连通工程.实现农村公路连通成网，责任单位 各县,市,区.人民政府、市发展改革委、市交通运输局 市委农办,市扶贫办.2、抓好项目实施,除上级下达建设计划外 全市每年另安排修建不少于300公里农村公路。以改善非贫困村道路.提升通客车道路、优化提升路网 新,改建农村公路应满足等级公路技术标准 加快推进危桥改造.确保危桥数量逐年下降，按照提升通畅标准的要求，同步建设排水、生命安全防护及客运等设施、确保。建成一条,达标一条、责任单位、各县 市。区 人民政府，市发展改革委，市财政局，市交通运输局 3、强化工程管理，市、县交通运输部门要强化建设市场监管和质量、安全督导.健全。政府监督 法人管理.社会监理.企业自检,四级质量保证体系、建立以质量为核心的信用评价机制，落实农村公路建设、七公开，制度、加强施工现场扬尘治理.落实扬尘治理 七个百分百。要求,各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员。明确质量和安全责任人 确保工程质量,责任单位。各县、市，区,人民政府 市交通运输局 市住房和城乡建设委、二.管好农村公路1。完善管理机制.按照，县道县管。乡村道乡村管 的原则。进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府,村民委员会的管理权责。充分发挥乡镇政府。村委会的作用，基本建立县，市、区。有路政执法员、乡镇有监管员，村有护路员的路产路权保护队伍、探索建立县,乡，村三级路长制,建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确.分工科学,运转高效的农村公路管理养护机制,责任单位，各县。市 区.人民政府,市财政局,市交通运输局，2.加强法制执法建设，按照依法治路的总要求,大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式,健全农村公路管理法规、各乡。镇 行政村要制定爱路，护路乡规民约.村规民约，加强农村公路法制宣传教育，增强群众爱路护路意识.发动广大人民群众参与路产路权维护,责任单位.各县、市,区 人民政府.市交通运输局。3、大力整治路域环境 在当地政府的统一领导下.切实发挥路政员、监管员。护路员的作用，大力开展农村公路路域环境整治,全面清理路域范围内的垃圾杂物。建筑材料和非公路标志。坚决取缔。马路市场。县级人民政府应有序推进公路用地确权工作。按照县级政府主导,沿线群众参与的原则 推进农村公路路田分家.路宅分家,路基加宽和绿色廊道建设，打造 畅,安 舒。美、的通行环境.加大道路扬尘污染防治力度 提高清扫标准、对重要路段采取扩大清扫范围。洒水等措施.消除扬尘污染现象,责任单位、各县，市 区.人民政府.市交通运输局、市住房和城乡建设委.市国土资源局.4、加大超限超载治理力度。按照.农村公路限高限宽保护.的总体思路、由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要 按照规定合理设置限宽墩、隔离墩和龙门架等设施,限制非法超限超载车辆通行农村公路。限高限宽设施不得影响消防。卫生急救等应急通行需要。在当地政府和交通运输部门的统一领导下、根据本辖区路网和装载源头分布情况，协调公安.工商。环保,国土等部门、依法对农村公路沿线非法煤炭.砂石料等储运场站进行清理取缔 认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间,路段等特征，摸清超限超载车辆行驶规律.有效整合执法资源,及时调整治超重点 以国省干线公路固定超限检测站 点为依托,延伸流动巡查范围，联合公安交警等治超成员单位开展联合执法、实施精准打击，必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法.严厉打击各类违法行为、责任单位，各县。市 区。人民政府。市交通运输局，市公安局.三。护好农村公路1，健全体制机制,建立健全，县为主体.行业指导，部门协作 群众参与、的养护工作机制.县,乡政府要以推动中心养护站建设。规范乡镇管养站运行、完善村级养护协会为重点 加强农村公路养护机构建设 落实养护队伍和责任、构建县乡村齐抓共管格局，健全养护管理工作制度。规范养护工程。日常养护,机构运行、做到养护工作有章可循、加强路面技术状况评定工作.科学制定和实施养护计划.强化养护工作考核,对任务落实、资金使用.养护效果等进行定期检查.切实做到有路必养 养必到位，责任单位，各县，市,区、人民政府。市交通运输局，2.加大养护力度,积极开展预防性养护 通过 早养护.早投入,实现。寿命长，通行畅，有序推进大中修养护工程.年大中修里程比例一般不低于总里程的5、全面解决、畅返不畅、油返砂.问题 积极推行大中修养护工程专业队伍施工、对日常保洁,绿化等项目,可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与.或采用与小修工程捆绑招标、片区打捆招标等方式实施.对农村公路养护公益性岗位 同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业 县、乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动,做好路基加宽 路肩培护和道路绿化等工作 改善道路状况。责任单位。各县.市,区 人民政府.市交通运输局.3,推行机械化养护，各县，市。要按省定标准建设中心养护站，配备相应数量和类型的养护机械.工具车.洒水车。扫路车。装载机等.满足机械化养护需求,逐步提高机械化养护水平、到2019年、全市县，乡道机械化日常养护率要达到30.以上、到2020年，全市县道 主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护,责任单位.各县、市、区,人民政府。市交通运输局 4.打造精品路段,以县道 主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段。各县、市，每年按照美丽农村路的标准、提升整治一条县乡道。不低于15公里,或环线路，不低于30公里，到2020年，全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20、以上、责任单位 各县,市，区、人民政府，市交通运输局、市旅发委。四。运营好农村公路1.提升村村通客车水平.以便民利民为出发点，坚持。政府主导,行业主管、市场运作,公交优先 的原则，进一步加快农村客运基础设施建设。完善农村客运网络。建立长期有效的。村村通客车、运作模式.2018年底前、完成,村村通客车，提升改造任务,改。预约班.为、定时班 建立。开得通，留得住.可持续。常态化。的长效运营机制，基本形成以乡镇为单元，以行政村为节点,覆盖全市所有乡村的通村客运网络、鼓励有条件的县，市、区，优先实施公交化运营和一元票价制.责任单位。各县、市，区。人民政府,市交通运输局。市发展改革委。市财政局,2,推进通客车道路改造。组织开展对通客车的农村公路状况排查，对影响行政村通客车安全 运营效率的路段，建立台账，明确时间节点。加快提升改造。通过降坡。裁弯，完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患.通过打通断头路，修建串村环线道路等措施、为优化客车运行路线提供基础条件，责任单位,各县.市 区.人民政府.市交通运输局，市发展改革委。市财政局.3、加强农村物流建设.县级政府要编制县域内县级农村物流中心。乡镇农村物流服务站,村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划，依托县公路货运站场，商贸中心等,建设县级农村物流中心、依托乡镇农村客运站。电商服务中心，邮政局，所、和农资站等,升级改造建设乡镇农村物流服务站,利用行政村内的农家店,综合服务社。村邮网点等、建设村级农村物流服务点 完善末端物流网络,县级交通运输部门要根据市场需求 建设或改造县级农村物流公共信息平台，实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建 责任单位,各县 市、区 人民政府.市发展改革委 市交通运输局，市商务局，市邮政管理局.市邮政公司、四 保障机制.一，落实工作责任 市政府成立洛阳市、四好农村路，建设工作领导小组,负责加快推进 四好农村路。建设的组织协调工作.县级政府是本行政区域农村公路规划。建设。养护,管理和运营的责任主体 主要领导是第一责任人。分管领导是直接责任人 各县，市.区 政府要在全面完成工作任务的基础上、重点落实好必须完成的指令性任务，成立组织领导机构，根据目标任务和自身实际。制定本地加快推进、四好农村路，建设工作方案。于10月20日前报市交通运输局备案。二，确保资金到位、坚持,分级负责，各负其责、的原则、加大财政投入、统筹各项资金 保障.四好农村路、建设。市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持.对示范县示范乡创建。中心养护站建设 美丽农村路创建。大中修工程、农村地区客运等 四好农村路、建设工作实行 以奖代补 具体 以奖代补.标准由市财政局.交通运输局参照省补助标准确定，各县、市.区 政府要切实落实主体责任，将农村公路建设.养护，管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算、各县，市，区。财政要按照.河南省农村公路条例,要求,将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算,并足额安排资金用于农村公路养护，管理及运营等.四好农村路，建设工作,贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分、原则上应仍用于农村公路建设。对于该部分资金整合后用于其它行业的。应由县财政另行自筹资金予以补充解决,三.抓好示范引领 市政府按照,好中选好.优中选优。和 经验突出.可推广，可复制。的原则 组织开展示范县。示范乡评选命名工作.各县.市。区、要高度重视示范创建工作。以点带面，全面推进。对照标准制定印发示范创建提升方案 将示范创建工作纳入政府目标考核、明确奖惩。确保到2020年完成既定示范创建目标,已创建成为示范县。示范乡的,要在此基础上进一步提高标准、全面提升、四，强化指导服务，市交通运输局要做好行业指导.监督管理、示范创建、考核评比等工作。市发展改革委要加强政策和规划研究指导。做好投资计划下达工作、督促指导各地做好项目立项审批,放管服,工作。市财政局要积极筹措资金 做好市级资金下达工作,督促指导县级财政落实农村公路各项资金、加强资金使用监管 市国土资源局要做好用地保障工作,研究制定相关支持政策 市扶贫、住房城乡建设 公安，环保，农业,水利、林业,审计、旅游等相关部门要按照各自职责.密切配合，做好，四好农村路、建设相关工作，五.加强工作考核,加大对 四好农村路，建设工作的监督考核力度.市政府将各县。市、区，四好农村路,建设工作纳入目标考核范围 各县。市 区。政府也要将、四好农村路,建设纳入目标考核体系，市级考核的重点是主体责任落实,指令性任务完成。财政资金保障 质量安全管理。服务农村发展成效等方面。考核结果与市财政.以奖代补。资金分配挂钩。具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委。财政局等相关部门研究制定。市交通运输局要牵头做好督促.检查和指导工作.定期通报全市工作进展情况,及时总结。交流 推广经验 指导帮助各县 市.区.建立健全长效机制。及时协调解决存在问题,加强新闻宣传和舆论引导.为农村公路发展营造良好环境,市政府将适时对先进集体和个人进行表彰.对行动慢。责任落实不到位，工作落后的责任单位和责任人进行责任追究.附件,1,洛阳市.四好农村路 建设工作领导小组名单,2 洛阳市加快推进。四好农村路，建设工作指令性任务分解表,3.洛阳市.四好农村路。建设评定表,附件1 3