洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进。四好农村路.建设实施方案的通知洛政办，2018,67号、各县 市 区 人民政府 市人民政府有关部门，各有关单位，洛阳市加快推进,四好农村路,建设实施方案 已经市政府同意，现印发给你们、请认真组织实施、2018年9月9日,洛阳市加快推进 四好农村路、建设实施方案、为深入贯彻习近平总书记关于、四好农村路,建设重要指示精神,加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,全面提升我市、四好农村路 建设水平、更好服务于脱贫攻坚.乡村振兴和农业农村现代化 根据。河南省人民政府办公厅关于加快推进 四好农村路，建设的实施意见，豫政办，2018.39号.要求，结合我市实际 制定本实施方案 一 总体要求把、四好农村路.建设作为实施乡村振兴战略的重要内容.保障脱贫攻坚的重要举措，作为打好.四张牌,提升基础能力的重要抓手,以农民群众是否满意作为检验、四好农村路、建设成效的重要标准，聚焦突出问题.加强规划引领,健全体制机制 加大资金投入.切实提升农村公路建设.管护.运营水平。切实解决我市农村地区出行难问题,为农村经济社会发展 农民脱贫致富提供有力支撑,二。工作目标加快推进，四好农村路,建设的总目标是。到2020年，力争成为全国、四好农村路、建设先进市.具体目标是 着力实现农村公路从,会战式，建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变 从以建设为主向建管养运协调发展转变、从适应发展向引领发展转变,到2020年。我市农村公路路网结构明显优化.质量明显提升.养护全面加强.路产路权得到有效保护、路域环境优美整洁、农村客运和农村物流服务体系基本健全 城乡交通一体化格局基本形成、对农村经济社会发展的支撑作用显著增强.县级政府主体责任得到全面落实.四好农村路 建设纳入政府目标考核体系.县、乡两级政府的重视程度、组织领导力度明显提升,资金政策保障进一步加强。农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100，路网结构明显优化,到2020年、农村公路等级公路比例超过90、县乡公路等级公路中二，三级公路比例超过30.农村公路有铺装路面比例超过85，危桥比例低于8,农村公路网与产业发展的融合度不断提升 对脱贫攻坚，乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强.质量安全更有保障 县级政府农村公路质量安全监督明显加强.新,改建工程交工验收合格率达到100，施工安全生产管控有力,不发生重大及以上安全责任事故,较大和一般事故明显下降.完成县乡公路现有隐患路段整治任务，新,改建工程安全设施全面实现、三同时，农村安全出行保障水平明显提升。养护管理更加规范有效。农村公路养护管理规章制度齐全。中心养护站.乡镇管养站，村级养护协会设置完善.运行规范，养护能力不断提升,大中修 日常养护等养护措施及时有效、农村公路列养率达到100 经常性养护率明显提升 路网优 良,中等路比例大于75,道路治理进一步强化,农村公路路产路权得到有效保护.治超工作再上新台阶.到2020年。具备条件的农村公路全部实现路田分家.路宅分家、路域环境优美整洁，爱路护路乡规民约。村规民约制定率达到100,运营能力持续提升。县，乡,村三级客运网络基本建成 具备条件的行政村通客车率达到100，城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县,市，区,达到80.以上,农村物流信息化发展进一步加快 服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达.示范创建取得新突破，到2020年 力争再创建1个全国,四好农村路、示范县.省级以上、四好农村路，示范县数量力争达到4个以上、所有县 市、均成为市级,四好农村路，示范县 每个县,市 25、以上的乡、镇。成为市级.四好农村路、示范乡 镇。全市市级，四好农村路,示范乡，镇，达到30个以上、三、主要任务，一 建好农村公路1，科学编制规划 紧密结合乡村振兴战略规划。脱贫攻坚规划以及百城提质.美丽乡村.特色小镇、乡村旅游等专项规划.注重发挥，农村公路 效应,科学编制农村公路建设规划 加快促进农村公路与旅游，产业,扶贫等深度融合，推动农村旅游路，资源路、产业路建设,改善特色小镇。农林牧场。乡村旅游景点景区.产业园区和特色农业基地等交通通行水平。促进农村公路与农田机耕道有机结合，为产业兴旺提供强有力的交通保障，完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路,推动农村公路环线道路建设、打通与相邻省辖市的断头路,利用整合资金实施行政村与自然村.组之间的连通工程,实现农村公路连通成网，责任单位,各县 市.区，人民政府,市发展改革委，市交通运输局。市委农办。市扶贫办。2.抓好项目实施。除上级下达建设计划外。全市每年另安排修建不少于300公里农村公路，以改善非贫困村道路。提升通客车道路.优化提升路网 新，改建农村公路应满足等级公路技术标准。加快推进危桥改造 确保危桥数量逐年下降.按照提升通畅标准的要求、同步建设排水，生命安全防护及客运等设施，确保.建成一条 达标一条、责任单位 各县.市。区 人民政府，市发展改革委。市财政局.市交通运输局,3、强化工程管理,市，县交通运输部门要强化建设市场监管和质量,安全督导 健全,政府监督,法人管理.社会监理、企业自检、四级质量保证体系 建立以质量为核心的信用评价机制，落实农村公路建设、七公开,制度 加强施工现场扬尘治理,落实扬尘治理。七个百分百 要求、各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人、确保工程质量、责任单位.各县 市，区，人民政府，市交通运输局、市住房和城乡建设委,二，管好农村公路1,完善管理机制,按照.县道县管，乡村道乡村管，的原则，进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府.村民委员会的管理权责。充分发挥乡镇政府。村委会的作用、基本建立县，市,区.有路政执法员.乡镇有监管员.村有护路员的路产路权保护队伍.探索建立县 乡 村三级路长制.建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确,分工科学.运转高效的农村公路管理养护机制，责任单位.各县。市，区,人民政府.市财政局，市交通运输局.2.加强法制执法建设、按照依法治路的总要求，大力推广县统一执法.乡村协助执法的工作方式，健全农村公路管理法规、各乡 镇、行政村要制定爱路，护路乡规民约.村规民约，加强农村公路法制宣传教育.增强群众爱路护路意识 发动广大人民群众参与路产路权维护.责任单位 各县 市.区。人民政府 市交通运输局，3 大力整治路域环境，在当地政府的统一领导下.切实发挥路政员,监管员 护路员的作用 大力开展农村公路路域环境整治.全面清理路域范围内的垃圾杂物，建筑材料和非公路标志，坚决取缔,马路市场，县级人民政府应有序推进公路用地确权工作 按照县级政府主导,沿线群众参与的原则、推进农村公路路田分家.路宅分家,路基加宽和绿色廊道建设 打造.畅。安 舒.美、的通行环境.加大道路扬尘污染防治力度。提高清扫标准。对重要路段采取扩大清扫范围，洒水等措施、消除扬尘污染现象、责任单位.各县。市、区、人民政府.市交通运输局,市住房和城乡建设委.市国土资源局。4。加大超限超载治理力度，按照.农村公路限高限宽保护.的总体思路,由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要.按照规定合理设置限宽墩。隔离墩和龙门架等设施。限制非法超限超载车辆通行农村公路。限高限宽设施不得影响消防.卫生急救等应急通行需要，在当地政府和交通运输部门的统一领导下。根据本辖区路网和装载源头分布情况,协调公安、工商 环保 国土等部门,依法对农村公路沿线非法煤炭,砂石料等储运场站进行清理取缔、认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间。路段等特征、摸清超限超载车辆行驶规律。有效整合执法资源、及时调整治超重点.以国省干线公路固定超限检测站,点为依托 延伸流动巡查范围、联合公安交警等治超成员单位开展联合执法,实施精准打击。必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法、严厉打击各类违法行为。责任单位,各县,市，区 人民政府.市交通运输局 市公安局.三 护好农村公路1,健全体制机制.建立健全。县为主体,行业指导.部门协作 群众参与.的养护工作机制、县 乡政府要以推动中心养护站建设，规范乡镇管养站运行、完善村级养护协会为重点、加强农村公路养护机构建设.落实养护队伍和责任，构建县乡村齐抓共管格局，健全养护管理工作制度，规范养护工程 日常养护、机构运行,做到养护工作有章可循，加强路面技术状况评定工作。科学制定和实施养护计划、强化养护工作考核,对任务落实,资金使用.养护效果等进行定期检查，切实做到有路必养，养必到位,责任单位.各县 市，区,人民政府，市交通运输局,2.加大养护力度.积极开展预防性养护.通过。早养护。早投入.实现.寿命长,通行畅 有序推进大中修养护工程、年大中修里程比例一般不低于总里程的5，全面解决 畅返不畅.油返砂、问题.积极推行大中修养护工程专业队伍施工,对日常保洁,绿化等项目、可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与 或采用与小修工程捆绑招标。片区打捆招标等方式实施、对农村公路养护公益性岗位，同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业，县。乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动.做好路基加宽。路肩培护和道路绿化等工作.改善道路状况，责任单位,各县,市,区、人民政府。市交通运输局.3、推行机械化养护、各县、市.要按省定标准建设中心养护站.配备相应数量和类型的养护机械，工具车、洒水车,扫路车、装载机等，满足机械化养护需求.逐步提高机械化养护水平.到2019年、全市县.乡道机械化日常养护率要达到30.以上.到2020年、全市县道.主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护,责任单位,各县，市,区。人民政府，市交通运输局、4 打造精品路段,以县道。主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段 各县 市、每年按照美丽农村路的标准、提升整治一条县乡道、不低于15公里,或环线路 不低于30公里、到2020年。全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20.以上。责任单位.各县.市.区、人民政府 市交通运输局.市旅发委 四，运营好农村公路1 提升村村通客车水平 以便民利民为出发点.坚持。政府主导，行业主管、市场运作,公交优先,的原则、进一步加快农村客运基础设施建设.完善农村客运网络，建立长期有效的、村村通客车.运作模式。2018年底前，完成。村村通客车、提升改造任务、改 预约班 为、定时班、建立、开得通，留得住。可持续。常态化，的长效运营机制.基本形成以乡镇为单元、以行政村为节点，覆盖全市所有乡村的通村客运网络。鼓励有条件的县、市、区.优先实施公交化运营和一元票价制。责任单位，各县，市、区。人民政府 市交通运输局.市发展改革委 市财政局。2。推进通客车道路改造、组织开展对通客车的农村公路状况排查、对影响行政村通客车安全、运营效率的路段，建立台账,明确时间节点，加快提升改造 通过降坡。裁弯、完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患,通过打通断头路.修建串村环线道路等措施。为优化客车运行路线提供基础条件。责任单位,各县 市。区。人民政府.市交通运输局。市发展改革委。市财政局。3.加强农村物流建设 县级政府要编制县域内县级农村物流中心,乡镇农村物流服务站 村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划,依托县公路货运站场 商贸中心等,建设县级农村物流中心.依托乡镇农村客运站 电商服务中心。邮政局、所，和农资站等，升级改造建设乡镇农村物流服务站.利用行政村内的农家店.综合服务社.村邮网点等,建设村级农村物流服务点，完善末端物流网络，县级交通运输部门要根据市场需求.建设或改造县级农村物流公共信息平台,实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建,责任单位、各县 市,区。人民政府。市发展改革委、市交通运输局 市商务局、市邮政管理局 市邮政公司.四 保障机制,一,落实工作责任、市政府成立洛阳市、四好农村路，建设工作领导小组,负责加快推进.四好农村路、建设的组织协调工作.县级政府是本行政区域农村公路规划 建设、养护 管理和运营的责任主体、主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人，各县，市、区。政府要在全面完成工作任务的基础上,重点落实好必须完成的指令性任务 成立组织领导机构、根据目标任务和自身实际,制定本地加快推进.四好农村路。建设工作方案,于10月20日前报市交通运输局备案 二 确保资金到位.坚持，分级负责.各负其责。的原则，加大财政投入。统筹各项资金，保障，四好农村路.建设、市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持、对示范县示范乡创建.中心养护站建设，美丽农村路创建、大中修工程、农村地区客运等，四好农村路。建设工作实行 以奖代补,具体。以奖代补，标准由市财政局、交通运输局参照省补助标准确定。各县,市，区 政府要切实落实主体责任、将农村公路建设。养护 管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算.各县.市.区.财政要按照,河南省农村公路条例 要求。将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算 并足额安排资金用于农村公路养护.管理及运营等，四好农村路.建设工作，贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分，原则上应仍用于农村公路建设 对于该部分资金整合后用于其它行业的、应由县财政另行自筹资金予以补充解决 三、抓好示范引领.市政府按照,好中选好,优中选优、和，经验突出。可推广,可复制、的原则，组织开展示范县 示范乡评选命名工作。各县，市、区，要高度重视示范创建工作，以点带面。全面推进，对照标准制定印发示范创建提升方案,将示范创建工作纳入政府目标考核,明确奖惩。确保到2020年完成既定示范创建目标,已创建成为示范县，示范乡的 要在此基础上进一步提高标准.全面提升，四.强化指导服务，市交通运输局要做好行业指导，监督管理、示范创建,考核评比等工作、市发展改革委要加强政策和规划研究指导.做好投资计划下达工作。督促指导各地做好项目立项审批、放管服。工作.市财政局要积极筹措资金。做好市级资金下达工作。督促指导县级财政落实农村公路各项资金,加强资金使用监管。市国土资源局要做好用地保障工作，研究制定相关支持政策、市扶贫.住房城乡建设,公安,环保，农业 水利 林业。审计。旅游等相关部门要按照各自职责 密切配合 做好.四好农村路、建设相关工作.五。加强工作考核。加大对.四好农村路。建设工作的监督考核力度、市政府将各县、市、区 四好农村路，建设工作纳入目标考核范围,各县.市。区,政府也要将。四好农村路 建设纳入目标考核体系,市级考核的重点是主体责任落实。指令性任务完成 财政资金保障 质量安全管理、服务农村发展成效等方面。考核结果与市财政、以奖代补 资金分配挂钩，具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委,财政局等相关部门研究制定、市交通运输局要牵头做好督促.检查和指导工作。定期通报全市工作进展情况.及时总结,交流、推广经验 指导帮助各县.市,区,建立健全长效机制，及时协调解决存在问题、加强新闻宣传和舆论引导,为农村公路发展营造良好环境，市政府将适时对先进集体和个人进行表彰，对行动慢、责任落实不到位 工作落后的责任单位和责任人进行责任追究,附件 1，洛阳市。四好农村路、建设工作领导小组名单、2，洛阳市加快推进。四好农村路.建设工作指令性任务分解表,3、洛阳市 四好农村路，建设评定表，附件1，3