洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进 四好农村路，建设实施方案的通知洛政办，2018.67号、各县,市，区.人民政府,市人民政府有关部门.各有关单位,洛阳市加快推进 四好农村路，建设实施方案、已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施、2018年9月9日.洛阳市加快推进,四好农村路,建设实施方案、为深入贯彻习近平总书记关于 四好农村路、建设重要指示精神 加快推进农村公路建管养运协调可持续发展 全面提升我市。四好农村路.建设水平、更好服务于脱贫攻坚、乡村振兴和农业农村现代化.根据。河南省人民政府办公厅关于加快推进 四好农村路、建设的实施意见.豫政办.2018.39号.要求 结合我市实际，制定本实施方案。一。总体要求把、四好农村路，建设作为实施乡村振兴战略的重要内容。保障脱贫攻坚的重要举措,作为打好.四张牌，提升基础能力的重要抓手。以农民群众是否满意作为检验，四好农村路、建设成效的重要标准 聚焦突出问题、加强规划引领.健全体制机制、加大资金投入.切实提升农村公路建设,管护.运营水平，切实解决我市农村地区出行难问题.为农村经济社会发展，农民脱贫致富提供有力支撑.二、工作目标加快推进、四好农村路，建设的总目标是，到2020年。力争成为全国,四好农村路、建设先进市,具体目标是 着力实现农村公路从、会战式、建设向集中攻坚转变。从注重连通向提升质量安全水平转变、从以建设为主向建管养运协调发展转变、从适应发展向引领发展转变,到2020年，我市农村公路路网结构明显优化.质量明显提升、养护全面加强，路产路权得到有效保护 路域环境优美整洁。农村客运和农村物流服务体系基本健全，城乡交通一体化格局基本形成,对农村经济社会发展的支撑作用显著增强.县级政府主体责任得到全面落实.四好农村路，建设纳入政府目标考核体系,县 乡两级政府的重视程度.组织领导力度明显提升 资金政策保障进一步加强。农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100。路网结构明显优化,到2020年.农村公路等级公路比例超过90.县乡公路等级公路中二 三级公路比例超过30 农村公路有铺装路面比例超过85 危桥比例低于8 农村公路网与产业发展的融合度不断提升.对脱贫攻坚.乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强。质量安全更有保障，县级政府农村公路质量安全监督明显加强 新,改建工程交工验收合格率达到100，施工安全生产管控有力、不发生重大及以上安全责任事故 较大和一般事故明显下降.完成县乡公路现有隐患路段整治任务.新,改建工程安全设施全面实现.三同时。农村安全出行保障水平明显提升.养护管理更加规范有效，农村公路养护管理规章制度齐全，中心养护站、乡镇管养站 村级养护协会设置完善、运行规范 养护能力不断提升 大中修、日常养护等养护措施及时有效，农村公路列养率达到100 经常性养护率明显提升.路网优.良,中等路比例大于75,道路治理进一步强化。农村公路路产路权得到有效保护,治超工作再上新台阶，到2020年.具备条件的农村公路全部实现路田分家 路宅分家、路域环境优美整洁。爱路护路乡规民约 村规民约制定率达到100 运营能力持续提升,县，乡,村三级客运网络基本建成.具备条件的行政村通客车率达到100。城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县，市,区 达到80.以上 农村物流信息化发展进一步加快.服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达。示范创建取得新突破。到2020年。力争再创建1个全国,四好农村路,示范县 省级以上.四好农村路、示范县数量力争达到4个以上、所有县.市，均成为市级.四好农村路。示范县.每个县.市.25。以上的乡，镇、成为市级，四好农村路。示范乡，镇.全市市级.四好农村路，示范乡、镇。达到30个以上、三，主要任务，一,建好农村公路1 科学编制规划.紧密结合乡村振兴战略规划.脱贫攻坚规划以及百城提质 美丽乡村,特色小镇 乡村旅游等专项规划。注重发挥，农村公路 效应。科学编制农村公路建设规划，加快促进农村公路与旅游。产业，扶贫等深度融合、推动农村旅游路 资源路、产业路建设,改善特色小镇.农林牧场、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通通行水平，促进农村公路与农田机耕道有机结合、为产业兴旺提供强有力的交通保障，完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路。推动农村公路环线道路建设 打通与相邻省辖市的断头路、利用整合资金实施行政村与自然村.组之间的连通工程、实现农村公路连通成网，责任单位、各县 市。区，人民政府，市发展改革委，市交通运输局 市委农办、市扶贫办.2.抓好项目实施、除上级下达建设计划外 全市每年另安排修建不少于300公里农村公路 以改善非贫困村道路、提升通客车道路。优化提升路网 新。改建农村公路应满足等级公路技术标准,加快推进危桥改造 确保危桥数量逐年下降.按照提升通畅标准的要求 同步建设排水,生命安全防护及客运等设施,确保、建成一条.达标一条、责任单位。各县。市，区 人民政府，市发展改革委。市财政局，市交通运输局 3。强化工程管理。市,县交通运输部门要强化建设市场监管和质量、安全督导 健全。政府监督 法人管理,社会监理，企业自检,四级质量保证体系,建立以质量为核心的信用评价机制、落实农村公路建设，七公开,制度,加强施工现场扬尘治理。落实扬尘治理、七个百分百.要求、各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员。明确质量和安全责任人.确保工程质量.责任单位、各县.市、区、人民政府。市交通运输局、市住房和城乡建设委。二、管好农村公路1,完善管理机制，按照，县道县管,乡村道乡村管.的原则 进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府 村民委员会的管理权责，充分发挥乡镇政府。村委会的作用.基本建立县.市、区.有路政执法员,乡镇有监管员.村有护路员的路产路权保护队伍、探索建立县。乡,村三级路长制,建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确。分工科学。运转高效的农村公路管理养护机制 责任单位，各县。市，区.人民政府.市财政局，市交通运输局,2。加强法制执法建设,按照依法治路的总要求。大力推广县统一执法 乡村协助执法的工作方式、健全农村公路管理法规,各乡.镇。行政村要制定爱路，护路乡规民约，村规民约,加强农村公路法制宣传教育，增强群众爱路护路意识。发动广大人民群众参与路产路权维护。责任单位,各县、市、区,人民政府、市交通运输局,3 大力整治路域环境，在当地政府的统一领导下,切实发挥路政员、监管员 护路员的作用，大力开展农村公路路域环境整治,全面清理路域范围内的垃圾杂物,建筑材料和非公路标志。坚决取缔.马路市场,县级人民政府应有序推进公路用地确权工作，按照县级政府主导，沿线群众参与的原则。推进农村公路路田分家,路宅分家.路基加宽和绿色廊道建设，打造 畅 安 舒 美，的通行环境、加大道路扬尘污染防治力度、提高清扫标准 对重要路段采取扩大清扫范围 洒水等措施 消除扬尘污染现象.责任单位。各县.市.区，人民政府、市交通运输局，市住房和城乡建设委。市国土资源局、4 加大超限超载治理力度.按照 农村公路限高限宽保护。的总体思路 由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要.按照规定合理设置限宽墩,隔离墩和龙门架等设施、限制非法超限超载车辆通行农村公路，限高限宽设施不得影响消防、卫生急救等应急通行需要 在当地政府和交通运输部门的统一领导下,根据本辖区路网和装载源头分布情况。协调公安.工商。环保 国土等部门。依法对农村公路沿线非法煤炭、砂石料等储运场站进行清理取缔,认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间，路段等特征、摸清超限超载车辆行驶规律，有效整合执法资源、及时调整治超重点,以国省干线公路固定超限检测站.点为依托，延伸流动巡查范围、联合公安交警等治超成员单位开展联合执法、实施精准打击,必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法.严厉打击各类违法行为、责任单位,各县,市。区、人民政府 市交通运输局 市公安局.三,护好农村公路1，健全体制机制，建立健全,县为主体，行业指导。部门协作,群众参与 的养护工作机制，县、乡政府要以推动中心养护站建设。规范乡镇管养站运行.完善村级养护协会为重点。加强农村公路养护机构建设 落实养护队伍和责任，构建县乡村齐抓共管格局、健全养护管理工作制度,规范养护工程.日常养护、机构运行 做到养护工作有章可循、加强路面技术状况评定工作，科学制定和实施养护计划 强化养护工作考核，对任务落实、资金使用、养护效果等进行定期检查 切实做到有路必养 养必到位,责任单位 各县 市，区 人民政府.市交通运输局、2.加大养护力度 积极开展预防性养护.通过,早养护.早投入,实现、寿命长,通行畅 有序推进大中修养护工程，年大中修里程比例一般不低于总里程的5，全面解决。畅返不畅、油返砂.问题。积极推行大中修养护工程专业队伍施工。对日常保洁,绿化等项目,可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与,或采用与小修工程捆绑招标 片区打捆招标等方式实施.对农村公路养护公益性岗位，同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业,县。乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动.做好路基加宽。路肩培护和道路绿化等工作,改善道路状况 责任单位，各县 市、区.人民政府.市交通运输局。3、推行机械化养护 各县，市.要按省定标准建设中心养护站。配备相应数量和类型的养护机械、工具车,洒水车。扫路车 装载机等 满足机械化养护需求。逐步提高机械化养护水平.到2019年。全市县。乡道机械化日常养护率要达到30、以上、到2020年、全市县道。主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护 责任单位、各县,市,区 人民政府。市交通运输局.4。打造精品路段 以县道、主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段、各县,市.每年按照美丽农村路的标准、提升整治一条县乡道.不低于15公里.或环线路、不低于30公里，到2020年 全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20.以上 责任单位。各县、市。区.人民政府。市交通运输局,市旅发委 四,运营好农村公路1 提升村村通客车水平,以便民利民为出发点.坚持,政府主导.行业主管、市场运作 公交优先,的原则.进一步加快农村客运基础设施建设 完善农村客运网络,建立长期有效的 村村通客车 运作模式 2018年底前。完成.村村通客车 提升改造任务。改.预约班 为、定时班，建立，开得通 留得住,可持续，常态化.的长效运营机制,基本形成以乡镇为单元、以行政村为节点.覆盖全市所有乡村的通村客运网络、鼓励有条件的县。市.区。优先实施公交化运营和一元票价制,责任单位、各县,市 区,人民政府,市交通运输局、市发展改革委，市财政局,2，推进通客车道路改造、组织开展对通客车的农村公路状况排查.对影响行政村通客车安全 运营效率的路段，建立台账.明确时间节点、加快提升改造.通过降坡 裁弯，完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患,通过打通断头路。修建串村环线道路等措施，为优化客车运行路线提供基础条件、责任单位、各县,市,区,人民政府、市交通运输局。市发展改革委,市财政局。3、加强农村物流建设，县级政府要编制县域内县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站 村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划.依托县公路货运站场.商贸中心等,建设县级农村物流中心,依托乡镇农村客运站.电商服务中心,邮政局。所。和农资站等 升级改造建设乡镇农村物流服务站,利用行政村内的农家店.综合服务社，村邮网点等,建设村级农村物流服务点，完善末端物流网络,县级交通运输部门要根据市场需求,建设或改造县级农村物流公共信息平台、实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建 责任单位.各县 市.区 人民政府。市发展改革委 市交通运输局 市商务局 市邮政管理局 市邮政公司。四,保障机制。一 落实工作责任。市政府成立洛阳市。四好农村路.建设工作领导小组,负责加快推进。四好农村路.建设的组织协调工作 县级政府是本行政区域农村公路规划 建设 养护,管理和运营的责任主体。主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人.各县.市、区,政府要在全面完成工作任务的基础上，重点落实好必须完成的指令性任务。成立组织领导机构,根据目标任务和自身实际.制定本地加快推进 四好农村路 建设工作方案、于10月20日前报市交通运输局备案，二.确保资金到位。坚持,分级负责,各负其责、的原则。加大财政投入,统筹各项资金。保障、四好农村路,建设。市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持,对示范县示范乡创建.中心养护站建设，美丽农村路创建 大中修工程，农村地区客运等、四好农村路 建设工作实行、以奖代补 具体，以奖代补。标准由市财政局.交通运输局参照省补助标准确定，各县。市、区.政府要切实落实主体责任 将农村公路建设,养护.管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算,各县。市.区。财政要按照.河南省农村公路条例 要求，将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算、并足额安排资金用于农村公路养护。管理及运营等.四好农村路 建设工作 贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分,原则上应仍用于农村公路建设.对于该部分资金整合后用于其它行业的。应由县财政另行自筹资金予以补充解决.三，抓好示范引领,市政府按照。好中选好.优中选优、和,经验突出。可推广、可复制,的原则。组织开展示范县.示范乡评选命名工作、各县 市 区.要高度重视示范创建工作,以点带面,全面推进,对照标准制定印发示范创建提升方案,将示范创建工作纳入政府目标考核,明确奖惩.确保到2020年完成既定示范创建目标，已创建成为示范县、示范乡的 要在此基础上进一步提高标准,全面提升,四、强化指导服务,市交通运输局要做好行业指导,监督管理，示范创建,考核评比等工作,市发展改革委要加强政策和规划研究指导。做好投资计划下达工作.督促指导各地做好项目立项审批，放管服.工作.市财政局要积极筹措资金.做好市级资金下达工作 督促指导县级财政落实农村公路各项资金,加强资金使用监管,市国土资源局要做好用地保障工作、研究制定相关支持政策。市扶贫。住房城乡建设，公安.环保 农业，水利 林业、审计 旅游等相关部门要按照各自职责 密切配合，做好,四好农村路,建设相关工作,五。加强工作考核，加大对，四好农村路、建设工作的监督考核力度。市政府将各县,市、区.四好农村路。建设工作纳入目标考核范围，各县.市，区，政府也要将,四好农村路，建设纳入目标考核体系.市级考核的重点是主体责任落实。指令性任务完成,财政资金保障 质量安全管理 服务农村发展成效等方面,考核结果与市财政.以奖代补，资金分配挂钩.具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委,财政局等相关部门研究制定，市交通运输局要牵头做好督促,检查和指导工作。定期通报全市工作进展情况，及时总结。交流、推广经验,指导帮助各县.市，区。建立健全长效机制。及时协调解决存在问题,加强新闻宣传和舆论引导,为农村公路发展营造良好环境、市政府将适时对先进集体和个人进行表彰 对行动慢,责任落实不到位.工作落后的责任单位和责任人进行责任追究,附件,1,洛阳市.四好农村路 建设工作领导小组名单 2。洛阳市加快推进，四好农村路、建设工作指令性任务分解表，3。洛阳市。四好农村路 建设评定表.附件1,3