洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进、四好农村路，建设实施方案的通知洛政办，2018,67号、各县.市.区.人民政府 市人民政府有关部门 各有关单位，洛阳市加快推进.四好农村路。建设实施方案、已经市政府同意,现印发给你们、请认真组织实施，2018年9月9日,洛阳市加快推进。四好农村路。建设实施方案。为深入贯彻习近平总书记关于,四好农村路 建设重要指示精神.加快推进农村公路建管养运协调可持续发展、全面提升我市，四好农村路、建设水平.更好服务于脱贫攻坚,乡村振兴和农业农村现代化,根据,河南省人民政府办公厅关于加快推进、四好农村路,建设的实施意见，豫政办、2018,39号.要求，结合我市实际，制定本实施方案、一、总体要求把 四好农村路。建设作为实施乡村振兴战略的重要内容.保障脱贫攻坚的重要举措,作为打好.四张牌。提升基础能力的重要抓手、以农民群众是否满意作为检验、四好农村路,建设成效的重要标准，聚焦突出问题。加强规划引领、健全体制机制.加大资金投入，切实提升农村公路建设、管护.运营水平 切实解决我市农村地区出行难问题。为农村经济社会发展，农民脱贫致富提供有力支撑 二 工作目标加快推进，四好农村路、建设的总目标是 到2020年.力争成为全国.四好农村路 建设先进市,具体目标是,着力实现农村公路从。会战式 建设向集中攻坚转变、从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变.从适应发展向引领发展转变。到2020年 我市农村公路路网结构明显优化，质量明显提升.养护全面加强。路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁 农村客运和农村物流服务体系基本健全、城乡交通一体化格局基本形成,对农村经济社会发展的支撑作用显著增强.县级政府主体责任得到全面落实 四好农村路,建设纳入政府目标考核体系，县 乡两级政府的重视程度,组织领导力度明显提升.资金政策保障进一步加强、农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100。路网结构明显优化,到2020年 农村公路等级公路比例超过90、县乡公路等级公路中二，三级公路比例超过30，农村公路有铺装路面比例超过85、危桥比例低于8.农村公路网与产业发展的融合度不断提升 对脱贫攻坚，乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强、质量安全更有保障、县级政府农村公路质量安全监督明显加强、新.改建工程交工验收合格率达到100.施工安全生产管控有力。不发生重大及以上安全责任事故,较大和一般事故明显下降,完成县乡公路现有隐患路段整治任务、新。改建工程安全设施全面实现。三同时,农村安全出行保障水平明显提升。养护管理更加规范有效 农村公路养护管理规章制度齐全。中心养护站，乡镇管养站。村级养护协会设置完善 运行规范，养护能力不断提升,大中修,日常养护等养护措施及时有效,农村公路列养率达到100.经常性养护率明显提升.路网优、良.中等路比例大于75.道路治理进一步强化、农村公路路产路权得到有效保护 治超工作再上新台阶，到2020年.具备条件的农村公路全部实现路田分家,路宅分家。路域环境优美整洁、爱路护路乡规民约。村规民约制定率达到100 运营能力持续提升。县,乡，村三级客运网络基本建成 具备条件的行政村通客车率达到100。城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县、市。区。达到80，以上。农村物流信息化发展进一步加快、服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达,示范创建取得新突破.到2020年,力争再创建1个全国。四好农村路、示范县,省级以上 四好农村路，示范县数量力争达到4个以上.所有县。市。均成为市级、四好农村路 示范县.每个县，市。25，以上的乡.镇。成为市级、四好农村路，示范乡.镇。全市市级,四好农村路,示范乡.镇.达到30个以上 三。主要任务 一。建好农村公路1,科学编制规划.紧密结合乡村振兴战略规划 脱贫攻坚规划以及百城提质.美丽乡村,特色小镇、乡村旅游等专项规划。注重发挥 农村公路 效应，科学编制农村公路建设规划，加快促进农村公路与旅游.产业、扶贫等深度融合 推动农村旅游路。资源路.产业路建设。改善特色小镇、农林牧场，乡村旅游景点景区 产业园区和特色农业基地等交通通行水平.促进农村公路与农田机耕道有机结合,为产业兴旺提供强有力的交通保障，完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路。推动农村公路环线道路建设，打通与相邻省辖市的断头路。利用整合资金实施行政村与自然村 组之间的连通工程,实现农村公路连通成网,责任单位，各县 市,区、人民政府 市发展改革委。市交通运输局。市委农办 市扶贫办,2。抓好项目实施.除上级下达建设计划外,全市每年另安排修建不少于300公里农村公路、以改善非贫困村道路，提升通客车道路，优化提升路网,新 改建农村公路应满足等级公路技术标准.加快推进危桥改造。确保危桥数量逐年下降 按照提升通畅标准的要求,同步建设排水，生命安全防护及客运等设施,确保 建成一条 达标一条、责任单位 各县,市.区,人民政府 市发展改革委 市财政局,市交通运输局 3，强化工程管理，市，县交通运输部门要强化建设市场监管和质量、安全督导、健全、政府监督 法人管理.社会监理,企业自检.四级质量保证体系 建立以质量为核心的信用评价机制、落实农村公路建设 七公开、制度 加强施工现场扬尘治理。落实扬尘治理.七个百分百.要求、各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员。明确质量和安全责任人 确保工程质量,责任单位、各县,市、区。人民政府。市交通运输局,市住房和城乡建设委，二,管好农村公路1，完善管理机制、按照 县道县管、乡村道乡村管 的原则 进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府.村民委员会的管理权责,充分发挥乡镇政府、村委会的作用，基本建立县 市.区。有路政执法员.乡镇有监管员,村有护路员的路产路权保护队伍。探索建立县、乡。村三级路长制。建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确。分工科学.运转高效的农村公路管理养护机制。责任单位,各县 市 区，人民政府、市财政局。市交通运输局,2.加强法制执法建设.按照依法治路的总要求 大力推广县统一执法,乡村协助执法的工作方式,健全农村公路管理法规。各乡。镇、行政村要制定爱路,护路乡规民约 村规民约,加强农村公路法制宣传教育、增强群众爱路护路意识，发动广大人民群众参与路产路权维护 责任单位，各县，市，区、人民政府。市交通运输局,3.大力整治路域环境.在当地政府的统一领导下,切实发挥路政员 监管员。护路员的作用，大力开展农村公路路域环境整治,全面清理路域范围内的垃圾杂物.建筑材料和非公路标志,坚决取缔 马路市场，县级人民政府应有序推进公路用地确权工作。按照县级政府主导。沿线群众参与的原则,推进农村公路路田分家。路宅分家、路基加宽和绿色廊道建设,打造，畅。安，舒、美，的通行环境.加大道路扬尘污染防治力度。提高清扫标准,对重要路段采取扩大清扫范围.洒水等措施。消除扬尘污染现象，责任单位、各县，市，区.人民政府，市交通运输局。市住房和城乡建设委，市国土资源局,4.加大超限超载治理力度 按照 农村公路限高限宽保护.的总体思路,由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要.按照规定合理设置限宽墩.隔离墩和龙门架等设施。限制非法超限超载车辆通行农村公路，限高限宽设施不得影响消防、卫生急救等应急通行需要，在当地政府和交通运输部门的统一领导下。根据本辖区路网和装载源头分布情况、协调公安.工商，环保 国土等部门.依法对农村公路沿线非法煤炭、砂石料等储运场站进行清理取缔。认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间,路段等特征 摸清超限超载车辆行驶规律、有效整合执法资源 及时调整治超重点、以国省干线公路固定超限检测站。点为依托、延伸流动巡查范围、联合公安交警等治超成员单位开展联合执法、实施精准打击.必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法 严厉打击各类违法行为、责任单位,各县、市,区。人民政府,市交通运输局.市公安局、三。护好农村公路1,健全体制机制、建立健全，县为主体、行业指导。部门协作,群众参与 的养护工作机制.县。乡政府要以推动中心养护站建设,规范乡镇管养站运行，完善村级养护协会为重点,加强农村公路养护机构建设.落实养护队伍和责任 构建县乡村齐抓共管格局，健全养护管理工作制度,规范养护工程、日常养护,机构运行,做到养护工作有章可循。加强路面技术状况评定工作，科学制定和实施养护计划 强化养护工作考核 对任务落实、资金使用.养护效果等进行定期检查 切实做到有路必养。养必到位.责任单位.各县。市。区。人民政府、市交通运输局.2,加大养护力度。积极开展预防性养护.通过 早养护.早投入.实现。寿命长,通行畅.有序推进大中修养护工程、年大中修里程比例一般不低于总里程的5,全面解决、畅返不畅,油返砂,问题。积极推行大中修养护工程专业队伍施工,对日常保洁.绿化等项目,可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与.或采用与小修工程捆绑招标，片区打捆招标等方式实施 对农村公路养护公益性岗位。同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业 县、乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动。做好路基加宽。路肩培护和道路绿化等工作、改善道路状况，责任单位 各县 市、区,人民政府。市交通运输局,3、推行机械化养护,各县.市、要按省定标准建设中心养护站.配备相应数量和类型的养护机械，工具车 洒水车。扫路车。装载机等。满足机械化养护需求.逐步提高机械化养护水平 到2019年、全市县。乡道机械化日常养护率要达到30。以上.到2020年、全市县道。主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护、责任单位，各县.市、区，人民政府、市交通运输局、4。打造精品路段 以县道 主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段。各县、市 每年按照美丽农村路的标准 提升整治一条县乡道，不低于15公里,或环线路。不低于30公里。到2020年.全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20、以上.责任单位,各县，市、区,人民政府.市交通运输局,市旅发委，四，运营好农村公路1.提升村村通客车水平。以便民利民为出发点，坚持,政府主导.行业主管，市场运作 公交优先.的原则,进一步加快农村客运基础设施建设、完善农村客运网络、建立长期有效的 村村通客车。运作模式.2018年底前,完成,村村通客车，提升改造任务。改、预约班，为、定时班 建立 开得通,留得住,可持续.常态化、的长效运营机制 基本形成以乡镇为单元 以行政村为节点、覆盖全市所有乡村的通村客运网络、鼓励有条件的县、市，区、优先实施公交化运营和一元票价制。责任单位.各县、市、区，人民政府.市交通运输局.市发展改革委.市财政局。2.推进通客车道路改造、组织开展对通客车的农村公路状况排查、对影响行政村通客车安全。运营效率的路段，建立台账，明确时间节点.加快提升改造.通过降坡。裁弯，完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患,通过打通断头路、修建串村环线道路等措施、为优化客车运行路线提供基础条件。责任单位。各县 市 区、人民政府 市交通运输局.市发展改革委。市财政局 3,加强农村物流建设.县级政府要编制县域内县级农村物流中心.乡镇农村物流服务站，村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划，依托县公路货运站场。商贸中心等、建设县级农村物流中心 依托乡镇农村客运站。电商服务中心、邮政局。所.和农资站等，升级改造建设乡镇农村物流服务站。利用行政村内的农家店。综合服务社，村邮网点等。建设村级农村物流服务点.完善末端物流网络。县级交通运输部门要根据市场需求。建设或改造县级农村物流公共信息平台.实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建。责任单位，各县,市，区，人民政府.市发展改革委、市交通运输局，市商务局 市邮政管理局.市邮政公司 四,保障机制.一、落实工作责任。市政府成立洛阳市、四好农村路,建设工作领导小组 负责加快推进，四好农村路、建设的组织协调工作，县级政府是本行政区域农村公路规划。建设。养护，管理和运营的责任主体。主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人,各县.市.区，政府要在全面完成工作任务的基础上，重点落实好必须完成的指令性任务。成立组织领导机构,根据目标任务和自身实际。制定本地加快推进、四好农村路,建设工作方案.于10月20日前报市交通运输局备案 二,确保资金到位、坚持,分级负责，各负其责，的原则,加大财政投入，统筹各项资金，保障、四好农村路，建设,市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持.对示范县示范乡创建。中心养护站建设、美丽农村路创建、大中修工程，农村地区客运等。四好农村路,建设工作实行,以奖代补.具体。以奖代补.标准由市财政局.交通运输局参照省补助标准确定,各县 市，区。政府要切实落实主体责任.将农村公路建设 养护。管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算,各县,市,区。财政要按照、河南省农村公路条例、要求、将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算 并足额安排资金用于农村公路养护、管理及运营等。四好农村路,建设工作、贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分,原则上应仍用于农村公路建设.对于该部分资金整合后用于其它行业的.应由县财政另行自筹资金予以补充解决 三。抓好示范引领.市政府按照，好中选好、优中选优,和.经验突出,可推广,可复制.的原则.组织开展示范县,示范乡评选命名工作 各县.市 区、要高度重视示范创建工作、以点带面，全面推进.对照标准制定印发示范创建提升方案，将示范创建工作纳入政府目标考核,明确奖惩.确保到2020年完成既定示范创建目标 已创建成为示范县 示范乡的,要在此基础上进一步提高标准.全面提升。四，强化指导服务 市交通运输局要做好行业指导.监督管理，示范创建.考核评比等工作 市发展改革委要加强政策和规划研究指导.做好投资计划下达工作 督促指导各地做好项目立项审批。放管服.工作,市财政局要积极筹措资金。做好市级资金下达工作。督促指导县级财政落实农村公路各项资金.加强资金使用监管 市国土资源局要做好用地保障工作,研究制定相关支持政策.市扶贫,住房城乡建设.公安、环保，农业 水利，林业，审计，旅游等相关部门要按照各自职责，密切配合,做好，四好农村路，建设相关工作。五.加强工作考核，加大对,四好农村路、建设工作的监督考核力度。市政府将各县,市，区。四好农村路,建设工作纳入目标考核范围。各县，市.区、政府也要将,四好农村路.建设纳入目标考核体系,市级考核的重点是主体责任落实，指令性任务完成 财政资金保障,质量安全管理，服务农村发展成效等方面，考核结果与市财政 以奖代补，资金分配挂钩 具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委 财政局等相关部门研究制定，市交通运输局要牵头做好督促，检查和指导工作,定期通报全市工作进展情况,及时总结,交流 推广经验,指导帮助各县.市 区 建立健全长效机制、及时协调解决存在问题。加强新闻宣传和舆论引导，为农村公路发展营造良好环境，市政府将适时对先进集体和个人进行表彰 对行动慢.责任落实不到位，工作落后的责任单位和责任人进行责任追究 附件，1。洛阳市 四好农村路,建设工作领导小组名单。2 洛阳市加快推进。四好农村路,建设工作指令性任务分解表。3。洛阳市 四好农村路、建设评定表、附件1,3