洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进，四好农村路，建设实施方案的通知洛政办。2018、67号 各县 市 区。人民政府,市人民政府有关部门，各有关单位。洛阳市加快推进 四好农村路、建设实施方案.已经市政府同意、现印发给你们,请认真组织实施、2018年9月9日、洛阳市加快推进.四好农村路，建设实施方案、为深入贯彻习近平总书记关于、四好农村路.建设重要指示精神 加快推进农村公路建管养运协调可持续发展.全面提升我市.四好农村路.建设水平，更好服务于脱贫攻坚 乡村振兴和农业农村现代化 根据、河南省人民政府办公厅关于加快推进，四好农村路，建设的实施意见 豫政办。2018,39号.要求、结合我市实际、制定本实施方案、一 总体要求把、四好农村路、建设作为实施乡村振兴战略的重要内容 保障脱贫攻坚的重要举措 作为打好.四张牌，提升基础能力的重要抓手。以农民群众是否满意作为检验.四好农村路、建设成效的重要标准.聚焦突出问题，加强规划引领、健全体制机制。加大资金投入,切实提升农村公路建设.管护、运营水平，切实解决我市农村地区出行难问题。为农村经济社会发展。农民脱贫致富提供有力支撑。二，工作目标加快推进，四好农村路,建设的总目标是、到2020年、力争成为全国.四好农村路 建设先进市，具体目标是、着力实现农村公路从.会战式,建设向集中攻坚转变 从注重连通向提升质量安全水平转变 从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变 到2020年 我市农村公路路网结构明显优化.质量明显提升 养护全面加强,路产路权得到有效保护。路域环境优美整洁，农村客运和农村物流服务体系基本健全 城乡交通一体化格局基本形成,对农村经济社会发展的支撑作用显著增强。县级政府主体责任得到全面落实。四好农村路、建设纳入政府目标考核体系,县、乡两级政府的重视程度.组织领导力度明显提升。资金政策保障进一步加强。农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100，路网结构明显优化.到2020年，农村公路等级公路比例超过90，县乡公路等级公路中二。三级公路比例超过30.农村公路有铺装路面比例超过85。危桥比例低于8。农村公路网与产业发展的融合度不断提升,对脱贫攻坚.乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强、质量安全更有保障 县级政府农村公路质量安全监督明显加强。新.改建工程交工验收合格率达到100，施工安全生产管控有力 不发生重大及以上安全责任事故、较大和一般事故明显下降,完成县乡公路现有隐患路段整治任务、新。改建工程安全设施全面实现.三同时。农村安全出行保障水平明显提升,养护管理更加规范有效、农村公路养护管理规章制度齐全.中心养护站。乡镇管养站 村级养护协会设置完善，运行规范 养护能力不断提升，大中修,日常养护等养护措施及时有效 农村公路列养率达到100，经常性养护率明显提升。路网优.良，中等路比例大于75，道路治理进一步强化 农村公路路产路权得到有效保护、治超工作再上新台阶。到2020年。具备条件的农村公路全部实现路田分家.路宅分家 路域环境优美整洁、爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100 运营能力持续提升 县、乡、村三级客运网络基本建成 具备条件的行政村通客车率达到100。城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县.市、区,达到80、以上。农村物流信息化发展进一步加快.服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达.示范创建取得新突破 到2020年 力争再创建1个全国、四好农村路 示范县，省级以上、四好农村路，示范县数量力争达到4个以上 所有县，市 均成为市级 四好农村路,示范县，每个县 市，25，以上的乡 镇 成为市级。四好农村路。示范乡,镇.全市市级，四好农村路。示范乡.镇 达到30个以上,三.主要任务,一，建好农村公路1.科学编制规划。紧密结合乡村振兴战略规划 脱贫攻坚规划以及百城提质 美丽乡村,特色小镇、乡村旅游等专项规划.注重发挥，农村公路。效应。科学编制农村公路建设规划，加快促进农村公路与旅游、产业.扶贫等深度融合,推动农村旅游路、资源路、产业路建设.改善特色小镇，农林牧场,乡村旅游景点景区，产业园区和特色农业基地等交通通行水平,促进农村公路与农田机耕道有机结合、为产业兴旺提供强有力的交通保障,完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路。推动农村公路环线道路建设，打通与相邻省辖市的断头路。利用整合资金实施行政村与自然村.组之间的连通工程，实现农村公路连通成网，责任单位，各县.市、区、人民政府 市发展改革委，市交通运输局.市委农办。市扶贫办，2 抓好项目实施、除上级下达建设计划外、全市每年另安排修建不少于300公里农村公路.以改善非贫困村道路、提升通客车道路 优化提升路网 新。改建农村公路应满足等级公路技术标准,加快推进危桥改造。确保危桥数量逐年下降，按照提升通畅标准的要求、同步建设排水，生命安全防护及客运等设施.确保，建成一条、达标一条，责任单位、各县。市、区，人民政府、市发展改革委,市财政局,市交通运输局,3、强化工程管理.市.县交通运输部门要强化建设市场监管和质量,安全督导.健全、政府监督。法人管理.社会监理,企业自检.四级质量保证体系，建立以质量为核心的信用评价机制.落实农村公路建设.七公开,制度。加强施工现场扬尘治理。落实扬尘治理,七个百分百。要求，各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人.确保工程质量,责任单位,各县。市,区.人民政府.市交通运输局，市住房和城乡建设委，二,管好农村公路1,完善管理机制、按照.县道县管.乡村道乡村管 的原则。进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府。村民委员会的管理权责。充分发挥乡镇政府，村委会的作用.基本建立县,市。区。有路政执法员 乡镇有监管员,村有护路员的路产路权保护队伍,探索建立县、乡.村三级路长制 建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确，分工科学。运转高效的农村公路管理养护机制，责任单位、各县,市，区.人民政府.市财政局。市交通运输局 2,加强法制执法建设,按照依法治路的总要求 大力推广县统一执法,乡村协助执法的工作方式,健全农村公路管理法规，各乡.镇,行政村要制定爱路,护路乡规民约,村规民约 加强农村公路法制宣传教育,增强群众爱路护路意识 发动广大人民群众参与路产路权维护 责任单位、各县 市，区、人民政府,市交通运输局。3,大力整治路域环境、在当地政府的统一领导下,切实发挥路政员，监管员,护路员的作用、大力开展农村公路路域环境整治.全面清理路域范围内的垃圾杂物,建筑材料和非公路标志.坚决取缔,马路市场。县级人民政府应有序推进公路用地确权工作、按照县级政府主导,沿线群众参与的原则，推进农村公路路田分家，路宅分家.路基加宽和绿色廊道建设。打造,畅。安.舒，美,的通行环境、加大道路扬尘污染防治力度.提高清扫标准,对重要路段采取扩大清扫范围，洒水等措施，消除扬尘污染现象.责任单位 各县,市,区 人民政府，市交通运输局,市住房和城乡建设委、市国土资源局。4,加大超限超载治理力度，按照 农村公路限高限宽保护，的总体思路 由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要.按照规定合理设置限宽墩.隔离墩和龙门架等设施 限制非法超限超载车辆通行农村公路、限高限宽设施不得影响消防。卫生急救等应急通行需要 在当地政府和交通运输部门的统一领导下，根据本辖区路网和装载源头分布情况，协调公安。工商.环保。国土等部门.依法对农村公路沿线非法煤炭.砂石料等储运场站进行清理取缔、认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间,路段等特征,摸清超限超载车辆行驶规律.有效整合执法资源，及时调整治超重点、以国省干线公路固定超限检测站。点为依托,延伸流动巡查范围,联合公安交警等治超成员单位开展联合执法，实施精准打击,必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法，严厉打击各类违法行为。责任单位 各县.市。区.人民政府 市交通运输局。市公安局、三、护好农村公路1、健全体制机制，建立健全、县为主体、行业指导、部门协作，群众参与 的养护工作机制,县、乡政府要以推动中心养护站建设.规范乡镇管养站运行、完善村级养护协会为重点。加强农村公路养护机构建设 落实养护队伍和责任，构建县乡村齐抓共管格局、健全养护管理工作制度。规范养护工程，日常养护 机构运行,做到养护工作有章可循,加强路面技术状况评定工作、科学制定和实施养护计划.强化养护工作考核,对任务落实 资金使用，养护效果等进行定期检查,切实做到有路必养,养必到位 责任单位。各县.市、区,人民政府 市交通运输局 2 加大养护力度.积极开展预防性养护。通过 早养护、早投入，实现。寿命长 通行畅，有序推进大中修养护工程、年大中修里程比例一般不低于总里程的5。全面解决。畅返不畅。油返砂.问题、积极推行大中修养护工程专业队伍施工 对日常保洁,绿化等项目 可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与,或采用与小修工程捆绑招标.片区打捆招标等方式实施 对农村公路养护公益性岗位。同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业，县 乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动，做好路基加宽.路肩培护和道路绿化等工作，改善道路状况,责任单位 各县,市 区、人民政府。市交通运输局,3.推行机械化养护,各县 市.要按省定标准建设中心养护站。配备相应数量和类型的养护机械、工具车 洒水车 扫路车,装载机等，满足机械化养护需求、逐步提高机械化养护水平,到2019年 全市县，乡道机械化日常养护率要达到30,以上。到2020年.全市县道、主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护 责任单位。各县,市.区。人民政府，市交通运输局，4,打造精品路段,以县道。主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段 各县。市 每年按照美丽农村路的标准，提升整治一条县乡道 不低于15公里。或环线路,不低于30公里、到2020年,全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20，以上.责任单位。各县、市 区,人民政府 市交通运输局。市旅发委。四、运营好农村公路1 提升村村通客车水平 以便民利民为出发点.坚持，政府主导,行业主管 市场运作,公交优先,的原则 进一步加快农村客运基础设施建设 完善农村客运网络.建立长期有效的。村村通客车。运作模式.2018年底前.完成 村村通客车 提升改造任务，改。预约班,为、定时班，建立，开得通。留得住,可持续,常态化.的长效运营机制，基本形成以乡镇为单元,以行政村为节点，覆盖全市所有乡村的通村客运网络。鼓励有条件的县,市,区。优先实施公交化运营和一元票价制。责任单位，各县，市、区 人民政府.市交通运输局 市发展改革委,市财政局,2、推进通客车道路改造，组织开展对通客车的农村公路状况排查。对影响行政村通客车安全，运营效率的路段、建立台账。明确时间节点 加快提升改造。通过降坡.裁弯 完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患。通过打通断头路,修建串村环线道路等措施，为优化客车运行路线提供基础条件，责任单位，各县，市 区。人民政府.市交通运输局 市发展改革委，市财政局.3，加强农村物流建设,县级政府要编制县域内县级农村物流中心,乡镇农村物流服务站，村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划。依托县公路货运站场.商贸中心等,建设县级农村物流中心.依托乡镇农村客运站、电商服务中心。邮政局.所。和农资站等.升级改造建设乡镇农村物流服务站、利用行政村内的农家店 综合服务社、村邮网点等 建设村级农村物流服务点。完善末端物流网络,县级交通运输部门要根据市场需求,建设或改造县级农村物流公共信息平台、实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建。责任单位 各县,市、区 人民政府,市发展改革委，市交通运输局 市商务局。市邮政管理局。市邮政公司,四.保障机制。一 落实工作责任。市政府成立洛阳市，四好农村路。建设工作领导小组,负责加快推进，四好农村路。建设的组织协调工作,县级政府是本行政区域农村公路规划,建设,养护.管理和运营的责任主体,主要领导是第一责任人 分管领导是直接责任人.各县，市。区。政府要在全面完成工作任务的基础上，重点落实好必须完成的指令性任务 成立组织领导机构，根据目标任务和自身实际 制定本地加快推进。四好农村路,建设工作方案 于10月20日前报市交通运输局备案.二。确保资金到位.坚持.分级负责.各负其责.的原则 加大财政投入，统筹各项资金.保障，四好农村路 建设.市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持，对示范县示范乡创建、中心养护站建设。美丽农村路创建、大中修工程 农村地区客运等.四好农村路。建设工作实行 以奖代补，具体、以奖代补,标准由市财政局.交通运输局参照省补助标准确定,各县、市 区 政府要切实落实主体责任。将农村公路建设。养护。管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算、各县,市，区.财政要按照、河南省农村公路条例 要求、将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算.并足额安排资金用于农村公路养护.管理及运营等,四好农村路,建设工作，贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分，原则上应仍用于农村公路建设、对于该部分资金整合后用于其它行业的、应由县财政另行自筹资金予以补充解决 三.抓好示范引领。市政府按照,好中选好，优中选优。和,经验突出。可推广.可复制 的原则。组织开展示范县,示范乡评选命名工作.各县、市.区,要高度重视示范创建工作。以点带面，全面推进,对照标准制定印发示范创建提升方案,将示范创建工作纳入政府目标考核，明确奖惩 确保到2020年完成既定示范创建目标,已创建成为示范县，示范乡的 要在此基础上进一步提高标准,全面提升,四.强化指导服务、市交通运输局要做好行业指导，监督管理。示范创建、考核评比等工作、市发展改革委要加强政策和规划研究指导。做好投资计划下达工作 督促指导各地做好项目立项审批，放管服、工作。市财政局要积极筹措资金、做好市级资金下达工作,督促指导县级财政落实农村公路各项资金、加强资金使用监管 市国土资源局要做好用地保障工作 研究制定相关支持政策.市扶贫.住房城乡建设 公安。环保、农业 水利,林业 审计,旅游等相关部门要按照各自职责。密切配合.做好。四好农村路 建设相关工作，五、加强工作考核。加大对，四好农村路。建设工作的监督考核力度，市政府将各县，市。区、四好农村路，建设工作纳入目标考核范围。各县。市 区。政府也要将，四好农村路,建设纳入目标考核体系.市级考核的重点是主体责任落实,指令性任务完成。财政资金保障.质量安全管理,服务农村发展成效等方面.考核结果与市财政、以奖代补 资金分配挂钩 具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委，财政局等相关部门研究制定、市交通运输局要牵头做好督促、检查和指导工作，定期通报全市工作进展情况,及时总结，交流。推广经验 指导帮助各县 市 区 建立健全长效机制 及时协调解决存在问题，加强新闻宣传和舆论引导 为农村公路发展营造良好环境，市政府将适时对先进集体和个人进行表彰.对行动慢、责任落实不到位 工作落后的责任单位和责任人进行责任追究,附件、1 洛阳市、四好农村路、建设工作领导小组名单.2 洛阳市加快推进.四好农村路,建设工作指令性任务分解表。3、洛阳市、四好农村路 建设评定表,附件1。3