洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进、四好农村路.建设实施方案的通知洛政办，2018 67号。各县 市、区,人民政府。市人民政府有关部门.各有关单位。洛阳市加快推进 四好农村路、建设实施方案，已经市政府同意,现印发给你们 请认真组织实施,2018年9月9日。洛阳市加快推进.四好农村路 建设实施方案.为深入贯彻习近平总书记关于 四好农村路、建设重要指示精神 加快推进农村公路建管养运协调可持续发展 全面提升我市,四好农村路.建设水平,更好服务于脱贫攻坚，乡村振兴和农业农村现代化.根据,河南省人民政府办公厅关于加快推进、四好农村路，建设的实施意见、豫政办 2018,39号 要求，结合我市实际,制定本实施方案 一，总体要求把,四好农村路,建设作为实施乡村振兴战略的重要内容，保障脱贫攻坚的重要举措，作为打好,四张牌.提升基础能力的重要抓手,以农民群众是否满意作为检验，四好农村路.建设成效的重要标准.聚焦突出问题.加强规划引领,健全体制机制.加大资金投入,切实提升农村公路建设、管护 运营水平.切实解决我市农村地区出行难问题,为农村经济社会发展,农民脱贫致富提供有力支撑。二、工作目标加快推进.四好农村路.建设的总目标是.到2020年.力争成为全国.四好农村路,建设先进市，具体目标是,着力实现农村公路从,会战式.建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变.从以建设为主向建管养运协调发展转变.从适应发展向引领发展转变.到2020年 我市农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强、路产路权得到有效保护.路域环境优美整洁.农村客运和农村物流服务体系基本健全.城乡交通一体化格局基本形成 对农村经济社会发展的支撑作用显著增强,县级政府主体责任得到全面落实，四好农村路.建设纳入政府目标考核体系 县.乡两级政府的重视程度。组织领导力度明显提升,资金政策保障进一步加强，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100，路网结构明显优化,到2020年.农村公路等级公路比例超过90.县乡公路等级公路中二，三级公路比例超过30.农村公路有铺装路面比例超过85、危桥比例低于8 农村公路网与产业发展的融合度不断提升.对脱贫攻坚.乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强.质量安全更有保障。县级政府农村公路质量安全监督明显加强，新 改建工程交工验收合格率达到100.施工安全生产管控有力，不发生重大及以上安全责任事故 较大和一般事故明显下降.完成县乡公路现有隐患路段整治任务 新.改建工程安全设施全面实现,三同时。农村安全出行保障水平明显提升.养护管理更加规范有效、农村公路养护管理规章制度齐全。中心养护站、乡镇管养站.村级养护协会设置完善。运行规范 养护能力不断提升、大中修.日常养护等养护措施及时有效。农村公路列养率达到100 经常性养护率明显提升、路网优。良,中等路比例大于75 道路治理进一步强化,农村公路路产路权得到有效保护,治超工作再上新台阶。到2020年.具备条件的农村公路全部实现路田分家.路宅分家。路域环境优美整洁 爱路护路乡规民约 村规民约制定率达到100。运营能力持续提升，县,乡、村三级客运网络基本建成,具备条件的行政村通客车率达到100,城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县 市。区.达到80。以上,农村物流信息化发展进一步加快，服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达 示范创建取得新突破，到2020年、力争再创建1个全国 四好农村路.示范县 省级以上 四好农村路 示范县数量力争达到4个以上，所有县。市、均成为市级、四好农村路.示范县.每个县、市.25.以上的乡 镇.成为市级,四好农村路.示范乡 镇 全市市级。四好农村路，示范乡，镇、达到30个以上、三.主要任务 一，建好农村公路1.科学编制规划,紧密结合乡村振兴战略规划.脱贫攻坚规划以及百城提质,美丽乡村、特色小镇，乡村旅游等专项规划，注重发挥 农村公路.效应，科学编制农村公路建设规划,加快促进农村公路与旅游，产业,扶贫等深度融合、推动农村旅游路，资源路。产业路建设.改善特色小镇。农林牧场，乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通通行水平.促进农村公路与农田机耕道有机结合.为产业兴旺提供强有力的交通保障,完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路 推动农村公路环线道路建设 打通与相邻省辖市的断头路.利用整合资金实施行政村与自然村.组之间的连通工程.实现农村公路连通成网。责任单位,各县,市，区.人民政府 市发展改革委。市交通运输局.市委农办,市扶贫办，2,抓好项目实施,除上级下达建设计划外。全市每年另安排修建不少于300公里农村公路 以改善非贫困村道路 提升通客车道路、优化提升路网.新.改建农村公路应满足等级公路技术标准 加快推进危桥改造，确保危桥数量逐年下降,按照提升通畅标准的要求,同步建设排水。生命安全防护及客运等设施，确保。建成一条。达标一条、责任单位 各县,市.区,人民政府。市发展改革委 市财政局、市交通运输局、3.强化工程管理。市.县交通运输部门要强化建设市场监管和质量、安全督导,健全.政府监督、法人管理。社会监理,企业自检,四级质量保证体系。建立以质量为核心的信用评价机制，落实农村公路建设.七公开、制度。加强施工现场扬尘治理，落实扬尘治理，七个百分百、要求,各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员.明确质量和安全责任人,确保工程质量 责任单位、各县,市，区,人民政府。市交通运输局.市住房和城乡建设委，二。管好农村公路1 完善管理机制。按照，县道县管。乡村道乡村管，的原则.进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府 村民委员会的管理权责 充分发挥乡镇政府、村委会的作用、基本建立县。市 区,有路政执法员。乡镇有监管员,村有护路员的路产路权保护队伍、探索建立县。乡,村三级路长制、建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确。分工科学、运转高效的农村公路管理养护机制.责任单位、各县。市、区.人民政府.市财政局.市交通运输局。2,加强法制执法建设。按照依法治路的总要求,大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式、健全农村公路管理法规。各乡 镇 行政村要制定爱路，护路乡规民约，村规民约、加强农村公路法制宣传教育，增强群众爱路护路意识.发动广大人民群众参与路产路权维护 责任单位，各县。市,区、人民政府，市交通运输局,3、大力整治路域环境、在当地政府的统一领导下。切实发挥路政员 监管员。护路员的作用.大力开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的垃圾杂物.建筑材料和非公路标志。坚决取缔，马路市场、县级人民政府应有序推进公路用地确权工作 按照县级政府主导，沿线群众参与的原则.推进农村公路路田分家.路宅分家，路基加宽和绿色廊道建设。打造,畅。安,舒,美、的通行环境、加大道路扬尘污染防治力度、提高清扫标准 对重要路段采取扩大清扫范围 洒水等措施。消除扬尘污染现象.责任单位。各县,市.区、人民政府。市交通运输局，市住房和城乡建设委.市国土资源局。4,加大超限超载治理力度。按照.农村公路限高限宽保护。的总体思路 由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要，按照规定合理设置限宽墩、隔离墩和龙门架等设施 限制非法超限超载车辆通行农村公路.限高限宽设施不得影响消防、卫生急救等应急通行需要,在当地政府和交通运输部门的统一领导下 根据本辖区路网和装载源头分布情况，协调公安 工商,环保 国土等部门.依法对农村公路沿线非法煤炭。砂石料等储运场站进行清理取缔,认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间,路段等特征,摸清超限超载车辆行驶规律，有效整合执法资源 及时调整治超重点。以国省干线公路固定超限检测站。点为依托 延伸流动巡查范围。联合公安交警等治超成员单位开展联合执法。实施精准打击 必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法 严厉打击各类违法行为、责任单位 各县,市，区。人民政府 市交通运输局.市公安局,三。护好农村公路1、健全体制机制 建立健全 县为主体,行业指导。部门协作、群众参与。的养护工作机制,县，乡政府要以推动中心养护站建设 规范乡镇管养站运行.完善村级养护协会为重点。加强农村公路养护机构建设 落实养护队伍和责任，构建县乡村齐抓共管格局，健全养护管理工作制度。规范养护工程、日常养护，机构运行。做到养护工作有章可循 加强路面技术状况评定工作,科学制定和实施养护计划,强化养护工作考核.对任务落实,资金使用、养护效果等进行定期检查 切实做到有路必养,养必到位 责任单位,各县.市,区，人民政府，市交通运输局,2，加大养护力度,积极开展预防性养护。通过，早养护、早投入.实现 寿命长、通行畅 有序推进大中修养护工程。年大中修里程比例一般不低于总里程的5，全面解决.畅返不畅 油返砂，问题.积极推行大中修养护工程专业队伍施工,对日常保洁.绿化等项目.可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与。或采用与小修工程捆绑招标,片区打捆招标等方式实施。对农村公路养护公益性岗位.同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业，县、乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动，做好路基加宽。路肩培护和道路绿化等工作.改善道路状况，责任单位,各县、市、区,人民政府 市交通运输局 3,推行机械化养护，各县,市。要按省定标准建设中心养护站.配备相应数量和类型的养护机械、工具车,洒水车。扫路车。装载机等。满足机械化养护需求、逐步提高机械化养护水平,到2019年,全市县、乡道机械化日常养护率要达到30，以上 到2020年 全市县道.主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护,责任单位，各县 市、区、人民政府，市交通运输局 4.打造精品路段 以县道.主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段.各县,市，每年按照美丽农村路的标准。提升整治一条县乡道、不低于15公里,或环线路，不低于30公里,到2020年,全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20。以上 责任单位.各县,市 区，人民政府,市交通运输局,市旅发委。四,运营好农村公路1 提升村村通客车水平,以便民利民为出发点。坚持 政府主导。行业主管,市场运作.公交优先 的原则。进一步加快农村客运基础设施建设、完善农村客运网络、建立长期有效的。村村通客车,运作模式 2018年底前，完成、村村通客车。提升改造任务、改，预约班，为,定时班。建立。开得通 留得住.可持续、常态化.的长效运营机制。基本形成以乡镇为单元 以行政村为节点，覆盖全市所有乡村的通村客运网络.鼓励有条件的县。市、区，优先实施公交化运营和一元票价制 责任单位.各县，市,区。人民政府。市交通运输局。市发展改革委,市财政局,2，推进通客车道路改造，组织开展对通客车的农村公路状况排查 对影响行政村通客车安全、运营效率的路段、建立台账.明确时间节点。加快提升改造,通过降坡，裁弯、完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患、通过打通断头路,修建串村环线道路等措施、为优化客车运行路线提供基础条件、责任单位。各县。市，区，人民政府。市交通运输局,市发展改革委、市财政局,3，加强农村物流建设.县级政府要编制县域内县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站 村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划 依托县公路货运站场。商贸中心等,建设县级农村物流中心，依托乡镇农村客运站。电商服务中心。邮政局,所,和农资站等、升级改造建设乡镇农村物流服务站.利用行政村内的农家店.综合服务社 村邮网点等 建设村级农村物流服务点.完善末端物流网络、县级交通运输部门要根据市场需求。建设或改造县级农村物流公共信息平台。实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建.责任单位 各县，市。区、人民政府,市发展改革委 市交通运输局 市商务局、市邮政管理局 市邮政公司,四，保障机制，一 落实工作责任，市政府成立洛阳市,四好农村路、建设工作领导小组、负责加快推进 四好农村路,建设的组织协调工作 县级政府是本行政区域农村公路规划，建设.养护,管理和运营的责任主体.主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人、各县.市，区.政府要在全面完成工作任务的基础上.重点落实好必须完成的指令性任务。成立组织领导机构.根据目标任务和自身实际、制定本地加快推进 四好农村路.建设工作方案。于10月20日前报市交通运输局备案、二。确保资金到位。坚持。分级负责.各负其责.的原则。加大财政投入 统筹各项资金、保障。四好农村路.建设。市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持 对示范县示范乡创建,中心养护站建设 美丽农村路创建 大中修工程。农村地区客运等，四好农村路,建设工作实行。以奖代补，具体.以奖代补.标准由市财政局，交通运输局参照省补助标准确定。各县，市,区，政府要切实落实主体责任、将农村公路建设、养护.管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算 各县、市 区,财政要按照，河南省农村公路条例、要求 将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算。并足额安排资金用于农村公路养护、管理及运营等，四好农村路,建设工作 贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分、原则上应仍用于农村公路建设,对于该部分资金整合后用于其它行业的，应由县财政另行自筹资金予以补充解决.三，抓好示范引领、市政府按照。好中选好。优中选优，和、经验突出。可推广、可复制,的原则.组织开展示范县 示范乡评选命名工作 各县。市，区 要高度重视示范创建工作,以点带面 全面推进、对照标准制定印发示范创建提升方案、将示范创建工作纳入政府目标考核，明确奖惩,确保到2020年完成既定示范创建目标,已创建成为示范县.示范乡的。要在此基础上进一步提高标准，全面提升,四。强化指导服务 市交通运输局要做好行业指导，监督管理、示范创建 考核评比等工作。市发展改革委要加强政策和规划研究指导 做好投资计划下达工作、督促指导各地做好项目立项审批、放管服、工作，市财政局要积极筹措资金.做好市级资金下达工作。督促指导县级财政落实农村公路各项资金,加强资金使用监管，市国土资源局要做好用地保障工作,研究制定相关支持政策 市扶贫、住房城乡建设 公安,环保,农业，水利.林业 审计 旅游等相关部门要按照各自职责,密切配合，做好 四好农村路.建设相关工作。五,加强工作考核,加大对、四好农村路，建设工作的监督考核力度，市政府将各县，市，区，四好农村路、建设工作纳入目标考核范围.各县 市，区、政府也要将。四好农村路.建设纳入目标考核体系。市级考核的重点是主体责任落实.指令性任务完成.财政资金保障 质量安全管理 服务农村发展成效等方面。考核结果与市财政、以奖代补，资金分配挂钩，具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委 财政局等相关部门研究制定 市交通运输局要牵头做好督促，检查和指导工作，定期通报全市工作进展情况、及时总结、交流、推广经验,指导帮助各县。市，区.建立健全长效机制，及时协调解决存在问题 加强新闻宣传和舆论引导、为农村公路发展营造良好环境.市政府将适时对先进集体和个人进行表彰,对行动慢.责任落实不到位.工作落后的责任单位和责任人进行责任追究 附件。1,洛阳市、四好农村路.建设工作领导小组名单，2。洛阳市加快推进.四好农村路，建设工作指令性任务分解表 3 洛阳市.四好农村路,建设评定表，附件1、3