洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进，四好农村路 建设实施方案的通知洛政办，2018，67号,各县 市.区.人民政府、市人民政府有关部门.各有关单位、洛阳市加快推进 四好农村路，建设实施方案。已经市政府同意,现印发给你们.请认真组织实施，2018年9月9日，洛阳市加快推进。四好农村路、建设实施方案，为深入贯彻习近平总书记关于.四好农村路,建设重要指示精神、加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,全面提升我市、四好农村路.建设水平,更好服务于脱贫攻坚，乡村振兴和农业农村现代化.根据,河南省人民政府办公厅关于加快推进 四好农村路.建设的实施意见。豫政办,2018.39号、要求，结合我市实际.制定本实施方案、一。总体要求把、四好农村路、建设作为实施乡村振兴战略的重要内容.保障脱贫攻坚的重要举措，作为打好，四张牌.提升基础能力的重要抓手、以农民群众是否满意作为检验、四好农村路。建设成效的重要标准,聚焦突出问题.加强规划引领,健全体制机制,加大资金投入 切实提升农村公路建设、管护 运营水平、切实解决我市农村地区出行难问题。为农村经济社会发展。农民脱贫致富提供有力支撑，二，工作目标加快推进,四好农村路,建设的总目标是，到2020年、力争成为全国。四好农村路,建设先进市,具体目标是，着力实现农村公路从、会战式,建设向集中攻坚转变、从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变.从适应发展向引领发展转变.到2020年 我市农村公路路网结构明显优化.质量明显提升。养护全面加强.路产路权得到有效保护。路域环境优美整洁、农村客运和农村物流服务体系基本健全，城乡交通一体化格局基本形成。对农村经济社会发展的支撑作用显著增强.县级政府主体责任得到全面落实，四好农村路、建设纳入政府目标考核体系.县，乡两级政府的重视程度。组织领导力度明显提升、资金政策保障进一步加强 农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100,路网结构明显优化。到2020年。农村公路等级公路比例超过90 县乡公路等级公路中二、三级公路比例超过30.农村公路有铺装路面比例超过85,危桥比例低于8.农村公路网与产业发展的融合度不断提升,对脱贫攻坚.乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强.质量安全更有保障。县级政府农村公路质量安全监督明显加强，新 改建工程交工验收合格率达到100 施工安全生产管控有力、不发生重大及以上安全责任事故.较大和一般事故明显下降。完成县乡公路现有隐患路段整治任务 新，改建工程安全设施全面实现.三同时.农村安全出行保障水平明显提升,养护管理更加规范有效.农村公路养护管理规章制度齐全 中心养护站、乡镇管养站.村级养护协会设置完善,运行规范 养护能力不断提升、大中修.日常养护等养护措施及时有效、农村公路列养率达到100、经常性养护率明显提升、路网优 良.中等路比例大于75,道路治理进一步强化.农村公路路产路权得到有效保护 治超工作再上新台阶，到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家.路宅分家.路域环境优美整洁、爱路护路乡规民约。村规民约制定率达到100,运营能力持续提升 县.乡.村三级客运网络基本建成,具备条件的行政村通客车率达到100,城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县。市，区，达到80，以上，农村物流信息化发展进一步加快。服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达、示范创建取得新突破 到2020年,力争再创建1个全国,四好农村路,示范县.省级以上，四好农村路 示范县数量力争达到4个以上、所有县.市.均成为市级 四好农村路，示范县.每个县 市。25.以上的乡 镇,成为市级,四好农村路，示范乡。镇 全市市级、四好农村路 示范乡，镇 达到30个以上、三，主要任务，一。建好农村公路1，科学编制规划，紧密结合乡村振兴战略规划。脱贫攻坚规划以及百城提质，美丽乡村、特色小镇 乡村旅游等专项规划。注重发挥。农村公路 效应,科学编制农村公路建设规划 加快促进农村公路与旅游.产业.扶贫等深度融合。推动农村旅游路、资源路。产业路建设，改善特色小镇,农林牧场 乡村旅游景点景区 产业园区和特色农业基地等交通通行水平，促进农村公路与农田机耕道有机结合，为产业兴旺提供强有力的交通保障，完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路、推动农村公路环线道路建设，打通与相邻省辖市的断头路,利用整合资金实施行政村与自然村。组之间的连通工程。实现农村公路连通成网.责任单位、各县、市，区。人民政府，市发展改革委。市交通运输局，市委农办,市扶贫办。2,抓好项目实施，除上级下达建设计划外。全市每年另安排修建不少于300公里农村公路.以改善非贫困村道路,提升通客车道路 优化提升路网，新、改建农村公路应满足等级公路技术标准，加快推进危桥改造.确保危桥数量逐年下降,按照提升通畅标准的要求。同步建设排水，生命安全防护及客运等设施.确保.建成一条，达标一条、责任单位,各县,市.区 人民政府、市发展改革委、市财政局,市交通运输局、3,强化工程管理，市，县交通运输部门要强化建设市场监管和质量。安全督导,健全 政府监督。法人管理。社会监理,企业自检 四级质量保证体系.建立以质量为核心的信用评价机制、落实农村公路建设 七公开。制度，加强施工现场扬尘治理。落实扬尘治理、七个百分百.要求.各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人。确保工程质量。责任单位,各县 市、区.人民政府。市交通运输局，市住房和城乡建设委.二，管好农村公路1，完善管理机制.按照,县道县管 乡村道乡村管 的原则.进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府,村民委员会的管理权责，充分发挥乡镇政府。村委会的作用.基本建立县 市,区。有路政执法员.乡镇有监管员 村有护路员的路产路权保护队伍、探索建立县 乡、村三级路长制、建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确。分工科学。运转高效的农村公路管理养护机制,责任单位,各县,市，区、人民政府。市财政局.市交通运输局.2，加强法制执法建设、按照依法治路的总要求 大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式、健全农村公路管理法规.各乡 镇.行政村要制定爱路 护路乡规民约。村规民约 加强农村公路法制宣传教育。增强群众爱路护路意识，发动广大人民群众参与路产路权维护，责任单位,各县,市。区 人民政府，市交通运输局 3 大力整治路域环境、在当地政府的统一领导下，切实发挥路政员.监管员。护路员的作用。大力开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的垃圾杂物.建筑材料和非公路标志,坚决取缔，马路市场,县级人民政府应有序推进公路用地确权工作。按照县级政府主导.沿线群众参与的原则、推进农村公路路田分家、路宅分家、路基加宽和绿色廊道建设 打造，畅.安,舒,美。的通行环境 加大道路扬尘污染防治力度.提高清扫标准 对重要路段采取扩大清扫范围 洒水等措施、消除扬尘污染现象、责任单位,各县 市,区 人民政府 市交通运输局.市住房和城乡建设委.市国土资源局、4。加大超限超载治理力度。按照，农村公路限高限宽保护.的总体思路。由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要，按照规定合理设置限宽墩.隔离墩和龙门架等设施，限制非法超限超载车辆通行农村公路,限高限宽设施不得影响消防.卫生急救等应急通行需要、在当地政府和交通运输部门的统一领导下.根据本辖区路网和装载源头分布情况.协调公安。工商。环保 国土等部门，依法对农村公路沿线非法煤炭，砂石料等储运场站进行清理取缔 认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间、路段等特征、摸清超限超载车辆行驶规律 有效整合执法资源、及时调整治超重点，以国省干线公路固定超限检测站，点为依托.延伸流动巡查范围.联合公安交警等治超成员单位开展联合执法,实施精准打击，必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法。严厉打击各类违法行为，责任单位 各县。市,区.人民政府、市交通运输局,市公安局 三 护好农村公路1、健全体制机制、建立健全，县为主体，行业指导。部门协作,群众参与。的养护工作机制,县、乡政府要以推动中心养护站建设、规范乡镇管养站运行。完善村级养护协会为重点，加强农村公路养护机构建设.落实养护队伍和责任、构建县乡村齐抓共管格局、健全养护管理工作制度 规范养护工程，日常养护，机构运行 做到养护工作有章可循。加强路面技术状况评定工作.科学制定和实施养护计划、强化养护工作考核，对任务落实,资金使用、养护效果等进行定期检查。切实做到有路必养 养必到位。责任单位.各县、市.区 人民政府，市交通运输局，2。加大养护力度,积极开展预防性养护。通过.早养护.早投入。实现,寿命长.通行畅、有序推进大中修养护工程，年大中修里程比例一般不低于总里程的5,全面解决 畅返不畅、油返砂。问题.积极推行大中修养护工程专业队伍施工,对日常保洁,绿化等项目。可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与,或采用与小修工程捆绑招标、片区打捆招标等方式实施，对农村公路养护公益性岗位 同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业。县，乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动.做好路基加宽 路肩培护和道路绿化等工作。改善道路状况,责任单位，各县 市。区，人民政府 市交通运输局,3，推行机械化养护、各县、市、要按省定标准建设中心养护站 配备相应数量和类型的养护机械.工具车,洒水车 扫路车,装载机等,满足机械化养护需求,逐步提高机械化养护水平 到2019年，全市县.乡道机械化日常养护率要达到30、以上.到2020年.全市县道。主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护、责任单位.各县 市，区、人民政府 市交通运输局 4.打造精品路段 以县道,主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段,各县、市,每年按照美丽农村路的标准、提升整治一条县乡道 不低于15公里、或环线路、不低于30公里、到2020年，全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20。以上，责任单位，各县、市，区、人民政府,市交通运输局，市旅发委、四.运营好农村公路1.提升村村通客车水平。以便民利民为出发点 坚持，政府主导 行业主管.市场运作。公交优先,的原则,进一步加快农村客运基础设施建设 完善农村客运网络、建立长期有效的 村村通客车。运作模式、2018年底前,完成 村村通客车。提升改造任务 改。预约班 为、定时班 建立 开得通。留得住。可持续 常态化，的长效运营机制 基本形成以乡镇为单元.以行政村为节点.覆盖全市所有乡村的通村客运网络.鼓励有条件的县.市,区,优先实施公交化运营和一元票价制，责任单位、各县。市，区。人民政府,市交通运输局.市发展改革委.市财政局.2、推进通客车道路改造.组织开展对通客车的农村公路状况排查，对影响行政村通客车安全,运营效率的路段、建立台账.明确时间节点.加快提升改造.通过降坡。裁弯,完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患 通过打通断头路、修建串村环线道路等措施、为优化客车运行路线提供基础条件。责任单位、各县,市 区。人民政府，市交通运输局.市发展改革委.市财政局，3。加强农村物流建设 县级政府要编制县域内县级农村物流中心,乡镇农村物流服务站。村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划。依托县公路货运站场.商贸中心等、建设县级农村物流中心、依托乡镇农村客运站,电商服务中心。邮政局。所。和农资站等。升级改造建设乡镇农村物流服务站.利用行政村内的农家店 综合服务社 村邮网点等.建设村级农村物流服务点，完善末端物流网络 县级交通运输部门要根据市场需求 建设或改造县级农村物流公共信息平台，实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建，责任单位,各县。市、区，人民政府.市发展改革委。市交通运输局。市商务局 市邮政管理局。市邮政公司 四,保障机制，一，落实工作责任，市政府成立洛阳市 四好农村路，建设工作领导小组，负责加快推进 四好农村路、建设的组织协调工作，县级政府是本行政区域农村公路规划 建设.养护.管理和运营的责任主体，主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,各县。市,区.政府要在全面完成工作任务的基础上 重点落实好必须完成的指令性任务、成立组织领导机构.根据目标任务和自身实际 制定本地加快推进、四好农村路、建设工作方案、于10月20日前报市交通运输局备案.二、确保资金到位,坚持，分级负责，各负其责,的原则,加大财政投入。统筹各项资金。保障 四好农村路,建设，市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持 对示范县示范乡创建。中心养护站建设,美丽农村路创建 大中修工程,农村地区客运等 四好农村路.建设工作实行，以奖代补、具体。以奖代补，标准由市财政局，交通运输局参照省补助标准确定,各县,市，区。政府要切实落实主体责任。将农村公路建设，养护，管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算、各县.市,区、财政要按照.河南省农村公路条例、要求。将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算,并足额安排资金用于农村公路养护 管理及运营等.四好农村路，建设工作。贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分。原则上应仍用于农村公路建设 对于该部分资金整合后用于其它行业的、应由县财政另行自筹资金予以补充解决。三，抓好示范引领 市政府按照、好中选好，优中选优,和,经验突出，可推广,可复制，的原则，组织开展示范县、示范乡评选命名工作，各县。市、区、要高度重视示范创建工作 以点带面、全面推进，对照标准制定印发示范创建提升方案，将示范创建工作纳入政府目标考核 明确奖惩、确保到2020年完成既定示范创建目标，已创建成为示范县.示范乡的。要在此基础上进一步提高标准 全面提升 四、强化指导服务、市交通运输局要做好行业指导，监督管理,示范创建,考核评比等工作，市发展改革委要加强政策和规划研究指导，做好投资计划下达工作 督促指导各地做好项目立项审批,放管服，工作.市财政局要积极筹措资金,做好市级资金下达工作，督促指导县级财政落实农村公路各项资金.加强资金使用监管。市国土资源局要做好用地保障工作,研究制定相关支持政策，市扶贫,住房城乡建设,公安 环保、农业,水利 林业，审计，旅游等相关部门要按照各自职责、密切配合.做好 四好农村路.建设相关工作 五，加强工作考核，加大对.四好农村路,建设工作的监督考核力度，市政府将各县.市、区。四好农村路。建设工作纳入目标考核范围。各县 市，区、政府也要将，四好农村路。建设纳入目标考核体系、市级考核的重点是主体责任落实,指令性任务完成、财政资金保障.质量安全管理.服务农村发展成效等方面 考核结果与市财政，以奖代补,资金分配挂钩 具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委,财政局等相关部门研究制定.市交通运输局要牵头做好督促 检查和指导工作 定期通报全市工作进展情况.及时总结。交流、推广经验.指导帮助各县。市,区 建立健全长效机制,及时协调解决存在问题，加强新闻宣传和舆论引导。为农村公路发展营造良好环境。市政府将适时对先进集体和个人进行表彰、对行动慢。责任落实不到位。工作落后的责任单位和责任人进行责任追究、附件、1,洛阳市，四好农村路，建设工作领导小组名单.2,洛阳市加快推进、四好农村路、建设工作指令性任务分解表 3。洛阳市 四好农村路,建设评定表,附件1，3