洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进，四好农村路.建设实施方案的通知洛政办、2018 67号、各县,市 区.人民政府 市人民政府有关部门,各有关单位、洛阳市加快推进 四好农村路.建设实施方案 已经市政府同意、现印发给你们.请认真组织实施,2018年9月9日,洛阳市加快推进 四好农村路。建设实施方案,为深入贯彻习近平总书记关于、四好农村路、建设重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,全面提升我市,四好农村路.建设水平.更好服务于脱贫攻坚.乡村振兴和农业农村现代化。根据，河南省人民政府办公厅关于加快推进,四好农村路，建设的实施意见，豫政办，2018 39号，要求,结合我市实际.制定本实施方案，一、总体要求把，四好农村路,建设作为实施乡村振兴战略的重要内容,保障脱贫攻坚的重要举措，作为打好、四张牌、提升基础能力的重要抓手 以农民群众是否满意作为检验 四好农村路，建设成效的重要标准。聚焦突出问题，加强规划引领.健全体制机制、加大资金投入.切实提升农村公路建设.管护、运营水平。切实解决我市农村地区出行难问题 为农村经济社会发展.农民脱贫致富提供有力支撑，二。工作目标加快推进 四好农村路、建设的总目标是.到2020年、力争成为全国，四好农村路。建设先进市，具体目标是、着力实现农村公路从,会战式,建设向集中攻坚转变.从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变.从适应发展向引领发展转变.到2020年.我市农村公路路网结构明显优化.质量明显提升,养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁.农村客运和农村物流服务体系基本健全、城乡交通一体化格局基本形成。对农村经济社会发展的支撑作用显著增强 县级政府主体责任得到全面落实,四好农村路，建设纳入政府目标考核体系.县 乡两级政府的重视程度 组织领导力度明显提升,资金政策保障进一步加强。农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100,路网结构明显优化 到2020年 农村公路等级公路比例超过90，县乡公路等级公路中二.三级公路比例超过30，农村公路有铺装路面比例超过85.危桥比例低于8、农村公路网与产业发展的融合度不断提升。对脱贫攻坚.乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强，质量安全更有保障,县级政府农村公路质量安全监督明显加强。新。改建工程交工验收合格率达到100、施工安全生产管控有力。不发生重大及以上安全责任事故。较大和一般事故明显下降 完成县乡公路现有隐患路段整治任务,新。改建工程安全设施全面实现。三同时，农村安全出行保障水平明显提升。养护管理更加规范有效 农村公路养护管理规章制度齐全.中心养护站.乡镇管养站、村级养护协会设置完善.运行规范。养护能力不断提升、大中修。日常养护等养护措施及时有效.农村公路列养率达到100、经常性养护率明显提升 路网优 良、中等路比例大于75，道路治理进一步强化,农村公路路产路权得到有效保护,治超工作再上新台阶。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家。路宅分家,路域环境优美整洁、爱路护路乡规民约。村规民约制定率达到100.运营能力持续提升 县、乡。村三级客运网络基本建成。具备条件的行政村通客车率达到100，城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县 市、区 达到80 以上.农村物流信息化发展进一步加快、服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达,示范创建取得新突破、到2020年 力争再创建1个全国.四好农村路,示范县，省级以上，四好农村路。示范县数量力争达到4个以上 所有县，市，均成为市级。四好农村路,示范县、每个县,市 25、以上的乡。镇 成为市级，四好农村路，示范乡.镇,全市市级.四好农村路,示范乡。镇,达到30个以上，三。主要任务、一 建好农村公路1 科学编制规划。紧密结合乡村振兴战略规划 脱贫攻坚规划以及百城提质。美丽乡村，特色小镇,乡村旅游等专项规划.注重发挥,农村公路 效应、科学编制农村公路建设规划，加快促进农村公路与旅游。产业。扶贫等深度融合.推动农村旅游路，资源路。产业路建设，改善特色小镇，农林牧场 乡村旅游景点景区,产业园区和特色农业基地等交通通行水平、促进农村公路与农田机耕道有机结合 为产业兴旺提供强有力的交通保障。完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路。推动农村公路环线道路建设，打通与相邻省辖市的断头路、利用整合资金实施行政村与自然村。组之间的连通工程.实现农村公路连通成网、责任单位，各县,市 区,人民政府，市发展改革委，市交通运输局,市委农办,市扶贫办，2、抓好项目实施 除上级下达建设计划外,全市每年另安排修建不少于300公里农村公路。以改善非贫困村道路,提升通客车道路.优化提升路网 新，改建农村公路应满足等级公路技术标准、加快推进危桥改造,确保危桥数量逐年下降.按照提升通畅标准的要求 同步建设排水.生命安全防护及客运等设施,确保。建成一条、达标一条。责任单位,各县 市、区 人民政府.市发展改革委、市财政局,市交通运输局。3，强化工程管理、市.县交通运输部门要强化建设市场监管和质量。安全督导、健全,政府监督，法人管理。社会监理,企业自检、四级质量保证体系,建立以质量为核心的信用评价机制 落实农村公路建设，七公开、制度、加强施工现场扬尘治理，落实扬尘治理,七个百分百 要求。各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员 明确质量和安全责任人 确保工程质量、责任单位,各县.市。区。人民政府，市交通运输局,市住房和城乡建设委，二.管好农村公路1,完善管理机制,按照,县道县管 乡村道乡村管.的原则 进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府，村民委员会的管理权责,充分发挥乡镇政府,村委会的作用 基本建立县。市、区.有路政执法员。乡镇有监管员。村有护路员的路产路权保护队伍 探索建立县、乡。村三级路长制。建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确。分工科学、运转高效的农村公路管理养护机制、责任单位，各县,市。区、人民政府、市财政局 市交通运输局,2，加强法制执法建设、按照依法治路的总要求，大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式，健全农村公路管理法规.各乡 镇、行政村要制定爱路.护路乡规民约,村规民约、加强农村公路法制宣传教育 增强群众爱路护路意识,发动广大人民群众参与路产路权维护 责任单位。各县、市。区,人民政府、市交通运输局，3，大力整治路域环境.在当地政府的统一领导下,切实发挥路政员、监管员,护路员的作用 大力开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的垃圾杂物.建筑材料和非公路标志 坚决取缔、马路市场 县级人民政府应有序推进公路用地确权工作。按照县级政府主导.沿线群众参与的原则,推进农村公路路田分家.路宅分家。路基加宽和绿色廊道建设、打造 畅。安、舒。美,的通行环境。加大道路扬尘污染防治力度,提高清扫标准.对重要路段采取扩大清扫范围，洒水等措施.消除扬尘污染现象、责任单位。各县，市,区.人民政府 市交通运输局，市住房和城乡建设委.市国土资源局 4.加大超限超载治理力度.按照、农村公路限高限宽保护.的总体思路。由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要。按照规定合理设置限宽墩 隔离墩和龙门架等设施、限制非法超限超载车辆通行农村公路。限高限宽设施不得影响消防.卫生急救等应急通行需要，在当地政府和交通运输部门的统一领导下 根据本辖区路网和装载源头分布情况，协调公安 工商 环保。国土等部门 依法对农村公路沿线非法煤炭 砂石料等储运场站进行清理取缔。认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间。路段等特征，摸清超限超载车辆行驶规律,有效整合执法资源。及时调整治超重点、以国省干线公路固定超限检测站。点为依托.延伸流动巡查范围，联合公安交警等治超成员单位开展联合执法，实施精准打击.必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法。严厉打击各类违法行为。责任单位,各县，市、区、人民政府。市交通运输局,市公安局.三，护好农村公路1 健全体制机制,建立健全，县为主体、行业指导,部门协作 群众参与、的养护工作机制，县。乡政府要以推动中心养护站建设，规范乡镇管养站运行、完善村级养护协会为重点、加强农村公路养护机构建设,落实养护队伍和责任。构建县乡村齐抓共管格局，健全养护管理工作制度，规范养护工程，日常养护，机构运行 做到养护工作有章可循。加强路面技术状况评定工作、科学制定和实施养护计划 强化养护工作考核，对任务落实。资金使用 养护效果等进行定期检查。切实做到有路必养。养必到位.责任单位、各县,市、区。人民政府。市交通运输局.2。加大养护力度,积极开展预防性养护,通过。早养护。早投入、实现.寿命长。通行畅,有序推进大中修养护工程 年大中修里程比例一般不低于总里程的5 全面解决.畅返不畅。油返砂 问题,积极推行大中修养护工程专业队伍施工。对日常保洁。绿化等项目 可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与,或采用与小修工程捆绑招标。片区打捆招标等方式实施、对农村公路养护公益性岗位,同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业.县,乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动 做好路基加宽、路肩培护和道路绿化等工作、改善道路状况,责任单位、各县。市、区.人民政府，市交通运输局，3,推行机械化养护。各县。市。要按省定标准建设中心养护站,配备相应数量和类型的养护机械。工具车、洒水车，扫路车、装载机等.满足机械化养护需求，逐步提高机械化养护水平，到2019年,全市县。乡道机械化日常养护率要达到30.以上，到2020年、全市县道、主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护,责任单位,各县、市。区，人民政府 市交通运输局，4，打造精品路段,以县道，主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段.各县 市。每年按照美丽农村路的标准。提升整治一条县乡道。不低于15公里、或环线路 不低于30公里、到2020年,全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20,以上、责任单位 各县.市。区。人民政府,市交通运输局、市旅发委，四、运营好农村公路1，提升村村通客车水平.以便民利民为出发点，坚持，政府主导,行业主管.市场运作，公交优先.的原则 进一步加快农村客运基础设施建设 完善农村客运网络。建立长期有效的、村村通客车.运作模式,2018年底前，完成 村村通客车 提升改造任务，改,预约班,为。定时班，建立、开得通。留得住、可持续 常态化,的长效运营机制.基本形成以乡镇为单元.以行政村为节点 覆盖全市所有乡村的通村客运网络。鼓励有条件的县,市 区、优先实施公交化运营和一元票价制.责任单位 各县,市.区,人民政府、市交通运输局 市发展改革委,市财政局,2 推进通客车道路改造、组织开展对通客车的农村公路状况排查。对影响行政村通客车安全,运营效率的路段、建立台账,明确时间节点。加快提升改造。通过降坡、裁弯、完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患。通过打通断头路，修建串村环线道路等措施 为优化客车运行路线提供基础条件、责任单位,各县.市,区，人民政府、市交通运输局,市发展改革委 市财政局.3。加强农村物流建设 县级政府要编制县域内县级农村物流中心 乡镇农村物流服务站.村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划.依托县公路货运站场、商贸中心等，建设县级农村物流中心。依托乡镇农村客运站，电商服务中心。邮政局,所，和农资站等 升级改造建设乡镇农村物流服务站.利用行政村内的农家店，综合服务社 村邮网点等。建设村级农村物流服务点，完善末端物流网络。县级交通运输部门要根据市场需求.建设或改造县级农村物流公共信息平台，实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建，责任单位.各县。市、区,人民政府,市发展改革委 市交通运输局,市商务局。市邮政管理局,市邮政公司,四,保障机制。一.落实工作责任，市政府成立洛阳市。四好农村路。建设工作领导小组.负责加快推进.四好农村路 建设的组织协调工作.县级政府是本行政区域农村公路规划。建设,养护，管理和运营的责任主体，主要领导是第一责任人、分管领导是直接责任人，各县。市,区。政府要在全面完成工作任务的基础上，重点落实好必须完成的指令性任务 成立组织领导机构。根据目标任务和自身实际,制定本地加快推进、四好农村路。建设工作方案、于10月20日前报市交通运输局备案、二，确保资金到位、坚持，分级负责,各负其责,的原则,加大财政投入,统筹各项资金，保障.四好农村路,建设 市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持、对示范县示范乡创建,中心养护站建设、美丽农村路创建、大中修工程、农村地区客运等 四好农村路,建设工作实行.以奖代补、具体。以奖代补。标准由市财政局、交通运输局参照省补助标准确定、各县 市,区.政府要切实落实主体责任,将农村公路建设 养护。管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算、各县。市.区，财政要按照。河南省农村公路条例、要求.将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算.并足额安排资金用于农村公路养护。管理及运营等 四好农村路，建设工作,贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分,原则上应仍用于农村公路建设，对于该部分资金整合后用于其它行业的。应由县财政另行自筹资金予以补充解决，三。抓好示范引领、市政府按照。好中选好.优中选优。和.经验突出、可推广 可复制.的原则,组织开展示范县,示范乡评选命名工作、各县,市,区.要高度重视示范创建工作,以点带面.全面推进，对照标准制定印发示范创建提升方案。将示范创建工作纳入政府目标考核、明确奖惩。确保到2020年完成既定示范创建目标.已创建成为示范县，示范乡的 要在此基础上进一步提高标准。全面提升，四 强化指导服务.市交通运输局要做好行业指导，监督管理,示范创建。考核评比等工作。市发展改革委要加强政策和规划研究指导，做好投资计划下达工作，督促指导各地做好项目立项审批 放管服、工作、市财政局要积极筹措资金。做好市级资金下达工作,督促指导县级财政落实农村公路各项资金。加强资金使用监管.市国土资源局要做好用地保障工作.研究制定相关支持政策 市扶贫。住房城乡建设、公安、环保，农业,水利，林业，审计.旅游等相关部门要按照各自职责、密切配合,做好.四好农村路。建设相关工作.五，加强工作考核，加大对，四好农村路 建设工作的监督考核力度.市政府将各县,市，区，四好农村路 建设工作纳入目标考核范围、各县，市.区。政府也要将、四好农村路。建设纳入目标考核体系。市级考核的重点是主体责任落实，指令性任务完成 财政资金保障,质量安全管理.服务农村发展成效等方面、考核结果与市财政。以奖代补,资金分配挂钩，具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委 财政局等相关部门研究制定、市交通运输局要牵头做好督促。检查和指导工作,定期通报全市工作进展情况.及时总结.交流,推广经验、指导帮助各县,市。区，建立健全长效机制，及时协调解决存在问题 加强新闻宣传和舆论引导。为农村公路发展营造良好环境.市政府将适时对先进集体和个人进行表彰.对行动慢。责任落实不到位，工作落后的责任单位和责任人进行责任追究。附件,1，洛阳市、四好农村路 建设工作领导小组名单.2,洛阳市加快推进，四好农村路。建设工作指令性任务分解表。3.洛阳市、四好农村路 建设评定表,附件1，3