洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市加快推进.四好农村路、建设实施方案的通知洛政办 2018,67号。各县。市.区、人民政府，市人民政府有关部门,各有关单位。洛阳市加快推进,四好农村路,建设实施方案.已经市政府同意，现印发给你们。请认真组织实施.2018年9月9日、洛阳市加快推进 四好农村路、建设实施方案、为深入贯彻习近平总书记关于,四好农村路。建设重要指示精神 加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，全面提升我市。四好农村路。建设水平。更好服务于脱贫攻坚,乡村振兴和农业农村现代化、根据 河南省人民政府办公厅关于加快推进。四好农村路、建设的实施意见。豫政办、2018 39号.要求 结合我市实际、制定本实施方案。一、总体要求把。四好农村路，建设作为实施乡村振兴战略的重要内容 保障脱贫攻坚的重要举措,作为打好、四张牌，提升基础能力的重要抓手。以农民群众是否满意作为检验 四好农村路.建设成效的重要标准,聚焦突出问题 加强规划引领,健全体制机制 加大资金投入。切实提升农村公路建设，管护.运营水平 切实解决我市农村地区出行难问题、为农村经济社会发展 农民脱贫致富提供有力支撑 二。工作目标加快推进.四好农村路、建设的总目标是。到2020年 力争成为全国。四好农村路 建设先进市、具体目标是，着力实现农村公路从、会战式、建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变、从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变，到2020年、我市农村公路路网结构明显优化。质量明显提升 养护全面加强.路产路权得到有效保护 路域环境优美整洁 农村客运和农村物流服务体系基本健全，城乡交通一体化格局基本形成.对农村经济社会发展的支撑作用显著增强、县级政府主体责任得到全面落实 四好农村路。建设纳入政府目标考核体系 县,乡两级政府的重视程度。组织领导力度明显提升。资金政策保障进一步加强.农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100,路网结构明显优化 到2020年。农村公路等级公路比例超过90，县乡公路等级公路中二、三级公路比例超过30、农村公路有铺装路面比例超过85、危桥比例低于8,农村公路网与产业发展的融合度不断提升.对脱贫攻坚，乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显增强.质量安全更有保障，县级政府农村公路质量安全监督明显加强、新。改建工程交工验收合格率达到100 施工安全生产管控有力。不发生重大及以上安全责任事故 较大和一般事故明显下降、完成县乡公路现有隐患路段整治任务、新，改建工程安全设施全面实现,三同时。农村安全出行保障水平明显提升 养护管理更加规范有效 农村公路养护管理规章制度齐全 中心养护站 乡镇管养站 村级养护协会设置完善，运行规范、养护能力不断提升。大中修 日常养护等养护措施及时有效.农村公路列养率达到100,经常性养护率明显提升,路网优.良,中等路比例大于75，道路治理进一步强化.农村公路路产路权得到有效保护、治超工作再上新台阶 到2020年.具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家 路域环境优美整洁.爱路护路乡规民约，村规民约制定率达到100 运营能力持续提升、县.乡 村三级客运网络基本建成 具备条件的行政村通客车率达到100,城乡道路客运一体化发展水平AAAAA级以上的县。市，区 达到80.以上 农村物流信息化发展进一步加快 服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达。示范创建取得新突破.到2020年、力争再创建1个全国 四好农村路，示范县，省级以上。四好农村路.示范县数量力争达到4个以上,所有县，市.均成为市级、四好农村路、示范县、每个县，市,25 以上的乡 镇。成为市级。四好农村路，示范乡.镇,全市市级。四好农村路，示范乡，镇、达到30个以上。三.主要任务,一。建好农村公路1.科学编制规划.紧密结合乡村振兴战略规划。脱贫攻坚规划以及百城提质,美丽乡村 特色小镇,乡村旅游等专项规划,注重发挥,农村公路，效应.科学编制农村公路建设规划,加快促进农村公路与旅游。产业.扶贫等深度融合,推动农村旅游路、资源路,产业路建设。改善特色小镇、农林牧场。乡村旅游景点景区.产业园区和特色农业基地等交通通行水平 促进农村公路与农田机耕道有机结合。为产业兴旺提供强有力的交通保障、完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路，推动农村公路环线道路建设、打通与相邻省辖市的断头路.利用整合资金实施行政村与自然村，组之间的连通工程.实现农村公路连通成网 责任单位.各县,市 区 人民政府,市发展改革委,市交通运输局,市委农办.市扶贫办、2，抓好项目实施 除上级下达建设计划外 全市每年另安排修建不少于300公里农村公路、以改善非贫困村道路、提升通客车道路.优化提升路网，新。改建农村公路应满足等级公路技术标准.加快推进危桥改造,确保危桥数量逐年下降.按照提升通畅标准的要求。同步建设排水.生命安全防护及客运等设施.确保，建成一条.达标一条。责任单位。各县 市、区，人民政府，市发展改革委.市财政局.市交通运输局,3、强化工程管理.市,县交通运输部门要强化建设市场监管和质量，安全督导，健全,政府监督.法人管理.社会监理，企业自检，四级质量保证体系。建立以质量为核心的信用评价机制、落实农村公路建设。七公开.制度,加强施工现场扬尘治理,落实扬尘治理，七个百分百 要求，各级政府和项目建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员 明确质量和安全责任人、确保工程质量,责任单位.各县.市，区 人民政府 市交通运输局。市住房和城乡建设委、二。管好农村公路1 完善管理机制，按照，县道县管、乡村道乡村管,的原则,进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府。村民委员会的管理权责 充分发挥乡镇政府,村委会的作用 基本建立县 市.区,有路政执法员,乡镇有监管员,村有护路员的路产路权保护队伍 探索建立县,乡、村三级路长制、建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确、分工科学 运转高效的农村公路管理养护机制，责任单位,各县.市，区.人民政府,市财政局.市交通运输局 2.加强法制执法建设。按照依法治路的总要求，大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。健全农村公路管理法规，各乡、镇。行政村要制定爱路.护路乡规民约，村规民约 加强农村公路法制宣传教育、增强群众爱路护路意识，发动广大人民群众参与路产路权维护、责任单位，各县 市,区,人民政府，市交通运输局，3.大力整治路域环境、在当地政府的统一领导下,切实发挥路政员，监管员,护路员的作用。大力开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的垃圾杂物。建筑材料和非公路标志、坚决取缔。马路市场，县级人民政府应有序推进公路用地确权工作,按照县级政府主导、沿线群众参与的原则 推进农村公路路田分家.路宅分家、路基加宽和绿色廊道建设.打造、畅、安、舒。美.的通行环境.加大道路扬尘污染防治力度。提高清扫标准 对重要路段采取扩大清扫范围 洒水等措施.消除扬尘污染现象、责任单位.各县.市。区.人民政府.市交通运输局,市住房和城乡建设委，市国土资源局、4,加大超限超载治理力度 按照、农村公路限高限宽保护 的总体思路,由县级交通运输主管部门或乡级人民政府根据保护农村公路的需要.按照规定合理设置限宽墩.隔离墩和龙门架等设施。限制非法超限超载车辆通行农村公路,限高限宽设施不得影响消防 卫生急救等应急通行需要,在当地政府和交通运输部门的统一领导下.根据本辖区路网和装载源头分布情况。协调公安、工商。环保。国土等部门。依法对农村公路沿线非法煤炭、砂石料等储运场站进行清理取缔,认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间 路段等特征。摸清超限超载车辆行驶规律 有效整合执法资源.及时调整治超重点。以国省干线公路固定超限检测站、点为依托、延伸流动巡查范围.联合公安交警等治超成员单位开展联合执法,实施精准打击,必要时可联合相邻市县执法机构开展跨区域执法 严厉打击各类违法行为，责任单位.各县.市 区、人民政府、市交通运输局,市公安局 三.护好农村公路1、健全体制机制,建立健全，县为主体。行业指导 部门协作、群众参与 的养护工作机制.县 乡政府要以推动中心养护站建设。规范乡镇管养站运行 完善村级养护协会为重点。加强农村公路养护机构建设 落实养护队伍和责任 构建县乡村齐抓共管格局，健全养护管理工作制度.规范养护工程。日常养护。机构运行，做到养护工作有章可循。加强路面技术状况评定工作。科学制定和实施养护计划 强化养护工作考核，对任务落实,资金使用。养护效果等进行定期检查.切实做到有路必养，养必到位 责任单位。各县 市.区。人民政府，市交通运输局,2，加大养护力度 积极开展预防性养护、通过.早养护、早投入，实现、寿命长。通行畅、有序推进大中修养护工程 年大中修里程比例一般不低于总里程的5,全面解决.畅返不畅，油返砂.问题,积极推行大中修养护工程专业队伍施工，对日常保洁，绿化等项目，可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与.或采用与小修工程捆绑招标、片区打捆招标等方式实施。对农村公路养护公益性岗位 同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业、县。乡两级政府每年要组织开展农村公路冬春普修活动,做好路基加宽，路肩培护和道路绿化等工作。改善道路状况,责任单位。各县 市、区、人民政府 市交通运输局 3.推行机械化养护.各县、市.要按省定标准建设中心养护站.配备相应数量和类型的养护机械,工具车，洒水车,扫路车,装载机等，满足机械化养护需求,逐步提高机械化养护水平.到2019年,全市县、乡道机械化日常养护率要达到30 以上 到2020年，全市县道。主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护.责任单位、各县、市.区。人民政府.市交通运输局.4。打造精品路段。以县道、主要乡道和通往主要旅游景区道路为重点打造精品路段 各县、市,每年按照美丽农村路的标准，提升整治一条县乡道、不低于15公里.或环线路,不低于30公里.到2020年.全市美丽农村路创建里程达到县乡道总里程的20 以上、责任单位.各县。市。区、人民政府。市交通运输局。市旅发委.四。运营好农村公路1，提升村村通客车水平,以便民利民为出发点。坚持.政府主导，行业主管。市场运作,公交优先,的原则,进一步加快农村客运基础设施建设。完善农村客运网络。建立长期有效的,村村通客车。运作模式、2018年底前.完成,村村通客车，提升改造任务。改、预约班、为.定时班、建立。开得通。留得住.可持续，常态化 的长效运营机制，基本形成以乡镇为单元.以行政村为节点、覆盖全市所有乡村的通村客运网络,鼓励有条件的县，市,区,优先实施公交化运营和一元票价制、责任单位.各县.市。区.人民政府。市交通运输局.市发展改革委，市财政局,2。推进通客车道路改造，组织开展对通客车的农村公路状况排查、对影响行政村通客车安全.运营效率的路段、建立台账、明确时间节点,加快提升改造。通过降坡 裁弯.完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患、通过打通断头路、修建串村环线道路等措施、为优化客车运行路线提供基础条件 责任单位,各县 市,区。人民政府、市交通运输局.市发展改革委。市财政局。3 加强农村物流建设,县级政府要编制县域内县级农村物流中心。乡镇农村物流服务站,村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划,依托县公路货运站场，商贸中心等。建设县级农村物流中心、依托乡镇农村客运站，电商服务中心。邮政局,所.和农资站等 升级改造建设乡镇农村物流服务站 利用行政村内的农家店、综合服务社 村邮网点等,建设村级农村物流服务点、完善末端物流网络，县级交通运输部门要根据市场需求，建设或改造县级农村物流公共信息平台,实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建、责任单位。各县。市 区、人民政府.市发展改革委。市交通运输局.市商务局 市邮政管理局 市邮政公司、四、保障机制,一.落实工作责任、市政府成立洛阳市。四好农村路、建设工作领导小组.负责加快推进.四好农村路,建设的组织协调工作。县级政府是本行政区域农村公路规划,建设.养护.管理和运营的责任主体,主要领导是第一责任人 分管领导是直接责任人,各县,市。区,政府要在全面完成工作任务的基础上 重点落实好必须完成的指令性任务,成立组织领导机构、根据目标任务和自身实际,制定本地加快推进,四好农村路、建设工作方案 于10月20日前报市交通运输局备案。二。确保资金到位、坚持 分级负责,各负其责，的原则。加大财政投入，统筹各项资金 保障 四好农村路。建设,市财政按照有关规定对我市每年安排修建的农村公路予以支持.对示范县示范乡创建，中心养护站建设,美丽农村路创建 大中修工程，农村地区客运等 四好农村路、建设工作实行、以奖代补、具体、以奖代补 标准由市财政局.交通运输局参照省补助标准确定,各县，市 区 政府要切实落实主体责任.将农村公路建设,养护 管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算.各县 市。区.财政要按照，河南省农村公路条例、要求,将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算,并足额安排资金用于农村公路养护.管理及运营等。四好农村路。建设工作。贫困县整合涉农资金中的上级农村公路建设补助资金部分 原则上应仍用于农村公路建设 对于该部分资金整合后用于其它行业的,应由县财政另行自筹资金予以补充解决.三.抓好示范引领 市政府按照。好中选好，优中选优。和。经验突出 可推广。可复制，的原则，组织开展示范县。示范乡评选命名工作、各县、市.区。要高度重视示范创建工作、以点带面、全面推进,对照标准制定印发示范创建提升方案、将示范创建工作纳入政府目标考核,明确奖惩，确保到2020年完成既定示范创建目标 已创建成为示范县、示范乡的,要在此基础上进一步提高标准。全面提升 四,强化指导服务，市交通运输局要做好行业指导，监督管理.示范创建 考核评比等工作.市发展改革委要加强政策和规划研究指导,做好投资计划下达工作 督促指导各地做好项目立项审批，放管服,工作。市财政局要积极筹措资金、做好市级资金下达工作、督促指导县级财政落实农村公路各项资金。加强资金使用监管,市国土资源局要做好用地保障工作,研究制定相关支持政策,市扶贫 住房城乡建设，公安，环保，农业,水利,林业，审计，旅游等相关部门要按照各自职责、密切配合,做好 四好农村路。建设相关工作.五。加强工作考核。加大对,四好农村路，建设工作的监督考核力度,市政府将各县，市、区 四好农村路，建设工作纳入目标考核范围.各县.市 区。政府也要将,四好农村路，建设纳入目标考核体系,市级考核的重点是主体责任落实，指令性任务完成.财政资金保障,质量安全管理。服务农村发展成效等方面、考核结果与市财政、以奖代补.资金分配挂钩 具体考核办法由市交通运输局会同市发展改革委，财政局等相关部门研究制定,市交通运输局要牵头做好督促，检查和指导工作 定期通报全市工作进展情况,及时总结。交流.推广经验,指导帮助各县、市、区 建立健全长效机制,及时协调解决存在问题.加强新闻宣传和舆论引导。为农村公路发展营造良好环境,市政府将适时对先进集体和个人进行表彰.对行动慢。责任落实不到位。工作落后的责任单位和责任人进行责任追究.附件、1、洛阳市.四好农村路 建设工作领导小组名单 2 洛阳市加快推进。四好农村路。建设工作指令性任务分解表.3 洛阳市 四好农村路 建设评定表.附件1.3