延安市人民政府办公室印发关于，贯彻落实、延安市农村人居环境整治三年，2018 2020年，行动方案,实施方案的通知，各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构。现将,关于贯彻落实 延安市农村人居环境整治三年 2018，2020年、行动方案。的实施方案.印发给你们 请结合辖区及部门职责 认真抓好贯彻落实。延安市人民政府办公室2018年9月17日。关于贯彻落实、延安市农村人居环境整治三年,2018,2020年。行动方案。实施方案,为了贯彻落实。延安市农村人居环境整治三年 2018,2020 行动方案，延市办发，2018，11号，提出的一系列政策措施,确保落实到位，现制定如下实施方案 一、突出重点任务。全面整治农村人居环境1，全面推进农村生活垃圾治理 统筹规划建设县域垃圾卫生填埋场和中转站 全面实行。户分类.村收集、镇转运、镇或县处理。推广，垃圾兑换银行.治理新模式、合理处理生活垃圾和农业生产废弃物、建立健全符合农村实际的垃圾收运处置体系。农村垃圾治理实现设施设备齐全。治理技术成熟，保洁队伍稳定.资金保障长效.监管制度完善的五有标准，推行垃圾分类减量.资源化利用的治理方式。禁止露天堆放和直接焚烧垃圾 取缔不符合环保要求的各类处理设施。杜绝城镇垃圾非法向农村转移，大力开展非正规垃圾堆放点排查整治.2018年全面清理垃圾山，垃圾沟.垃圾坝等非正规垃圾堆放点，彻底消除卫生死角.清除村庄内部 道路两侧、河道沟渠 村庄周围.房前屋后陈年垃圾,规范整理庭院及房前屋后的柴堆、杂物堆 责任单位。市环保局、住建局2 全面开展农村厕所粪污治理，大力推进，厕所革命.严禁将户厕建在村庄入口及道路两侧 坚持群众接受、经济适用。维护方便。不污染公共水体的原则。按照。延安市农村无害化卫生厕所建设技术指南。合理选择改厕模式,全市主要推广完整上下水道水冲式、双瓮漏斗式.三格化粪池式,粪尿分集式。三联通沼气池式等5种类型的无害化卫生厕所.引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所。旅游乡村推进景区厕所建设，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。全面清理延河 洛河 清涧河。仕望河,葫芦河。沮河等主要河流沿线直排厕所、2018年年底前完成拆除或改造任务、规范畜禽养殖场所,实行人畜分离.严禁将畜禽粪污直接排放.鼓励各地结合实际，探索市场化运作模式,支持专业化企业或个人进行改厕及检查维修 定期收运、将厕所粪污 畜禽养殖废弃物一并处理或资源化利用,责任单位、市卫计局3 梯次推进农村生活污水治理，根据农村不同区位条件,村庄人口聚集程度，污水产生规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合，工程措施与生态措施相结合。集中与分散相结合的建设模式和处理工艺.推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。根据村庄布局。居住集中程度等条件 合理选择处理方式。积极推广低成本，低能耗，易维护、高效率的污水处理技术 加强生活污水源头减量和尾水回收利用.引导村民树立节水意识 鼓励有条件的村庄开展生活用水计量收费，鼓励采用涝池净化。人工湿地等生态处理，净化生活污水、消除农村黑臭水体,将农村水环境治理纳入河长制管理.责任单位。市环保局.住建局引导村民树立节水意识.鼓励有条件的村庄开展生活用水计量计费 坚持控污与治污并重 将农村水环境治理纳入河长制 湖长制管理、明确各级河长监管责任,责任单位。市水务局4 全面提升村容村貌一是加快推进通村组道路建设，硬化村庄巷道、入户道路，充分利用本地资源 因地制宜选择路面材料、依照现有道路布局形态.不搞大改线大加宽,对不同的道路采取不同的铺装方法.提倡生态化铺装,责任单位.市交通局二是大力开展村庄公共空间和庭院环境整治 清理道路两侧和村庄内部私搭乱建、乱堆乱放。拆除破损废弃房屋等建筑。开展废弃宅基地复垦、提升农村建筑风貌。新建农房推广应用，陕西省特色民居示范图集 延安市农村房屋推广图集，突出乡土地域特色 保护传统村落民居和历史文化名村。建立健全传统村落保护体系。弘扬传统农耕文化。提升田园品质.责任单位,市住建局.国土局三是推进村庄绿化、合理选择生态效益好的树种，以本地乡土苗木和经济果木为主.开展乡村道路，河道，沟渠、房前屋后绿化,引导农民义务植树.实施村庄四周林带建设,绿化覆盖率达到25 以上，责任单位.市林业局四是巩固提升农村饮水安全水平,重点解决饮水安全不达标问题 责任单位,市水务局五是实施农村电网升级改造 完善村庄公共照明设施.推广使用新能源路灯.村庄主要巷道、公共场所实现照明亮化，责任单位，市发改委，国电延安分公司,地电延安分公司5、加强村庄规划管理.全面完成县域乡村建设规划编制或修编、实现村庄规划管理基本覆盖、按照实用简化。多规合一的原则.科学编制村庄规划,推行政府组织领导.村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制、村庄规划建设的主要内容应纳入村规民约,加强乡村建设规划许可管理、建立健全违法用地和违法建设查处机制.责任单位 市规划局6、完善建设和管护机制,各县区要明确政府,有关部门、运行管理单位责任.建立有制度。有标准 有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制、责任单位，市住建局、环保局，农业局.发改委、财政局及各县区政府鼓励专业化、市场化建设和运行管护、有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划。统一建设，统一运行。统一管理 推行环境治理依效付费制度、健全服务绩效评价考核机制.鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善县乡财政补助、村集体补贴 农户适当付费相结合的分担保障机制 创新建设运营管护机制，通过政府购买服务、PPP模式等多种方式、推进农村人居环境整治重点任务 责任单位。市环保局.住建局,发改委及各县区政府支持村级组织和农村 工匠.带头人等承接村内环境整治.村内道路.植树造林等小型涉农工程项目、组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本、确保工程质量,责任单位。市发改委.市人社局。市审批局，各县区政府二、发挥村民主体作用,培育文明生活方式7 强化农村基层组织作用 发挥基层党组织核心作用。强化党员意识。标杆意识 带领农民群众推进移风易俗 改进生活方式，提高生活质量,责任单位 各县区政府健全村民自治机制、充分运用。一事一议，民主决策机制,实行农村人居环境整治项目公示制度 责任单位 市司法局。市财政局。各县区政府8，完善村规民约.将村庄环境卫生管理,公共基础设施建设管护,移风易俗。文明卫生习惯养成等内容纳入村规民约.通过群众评议，党员干部带头等方式褒扬乡村新风,责任单位 市民政局,各县区政府9.提高农村文明素养水平 把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观。开展农村精神文明建设的重要内容.引导群众讲卫生，树新风.除陋习.摒弃乱扔 乱吐,乱贴等不文明行为,扎实开展文明村镇。文明户,道德模范,身边好人。美丽庭院等评选活动.提高群众文明卫生意识、营造和谐 文明的社会新风尚 使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求 责任单位、各县区政府三,加强组织领导,强化政策支持10。加强组织领导 按照市级统筹、县区抓落实的工作要求、市级有关部门要根据本方案要求 出台配套支持政策、密切协作配合。形成工作合力 各县区要切实加强组织领导。制定三年行动实施方案,于2018年9月底报市住建局备核、乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作、责任单位。市住建局11、强化政策支持,加大政府投入、建立县区为主 市级奖补的资金投入体系，农村人居环境整治资金纳入同级财政预算,统筹整合相关渠道资金、积极争取上级补助资金,合理保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金,责任单位。市财政局争取金融支持.通过抵押补充贷款等方式 引导金融机构依法合规提供信贷支持.支持延安新型城镇化开发建设有限责任公司做大做强，通过商业银行扩大贷款投放.帮助县区解决农村人居环境整治资金，责任单位。市金融办 延安银监分局，人行延安中心支行调动社会力量参与建设.规范推广政府和社会资本合作、PPP,模式、市.县区政府在项目安排、申报国家省级示范、落实奖补资金上优先支持,推动基层政府通过委托、承包,采购等方式向社会购买村庄规划建设 垃圾收运处理 污水处理，河道管护等公共服务.以乡情乡愁为纽带，倡导乡贤文化 吸引和引导相关部门 社会组织,个人 通过捐资捐物.结对帮扶等形式.支持农村人居环境设施建设和运行管护。责任单位 市发改委。市财政局12.扎实有效推进。以村庄环境干净、整洁，有序为首要目标。迅速开展全面整治、抓好试点示范，培育工作典型,实行目标责任管理。积极创建美丽宜居示范村。农村生活垃圾分类和资源化利用,农村生活污水治理等示范县，由点及面.辐射带动全域实施农村人居环境整治行动，省上2018年确定的宝塔,延川,洛川、黄陵等4个试点县区,要立即行动,制定方案 创新机制,全面开展农村人居环境整治工作，及时总结经验。发挥示范效应，引领全市农村人居环境整治工作快速推进,责任单位.市环保局、住建局13，严格考核验收，将农村人居环境整治工作纳入市对县的年度目标责任考核，同时列入环保督察 作为相关干部政绩考核的重要内容。市住建局要会同有关部门 完善创建标准 优化考核办法,定期组织督导考评，考评结果向市委 市政府报告。并将结果通报县区政府、并以适当形式向社会公示,责任单位、市环保局、住建局14、健全治理标准,市级制定农村人居环境整治规划导则，编制农村生活垃圾,污水处理，改厕技术指南，开展典型方案设计 各县区要结合实际、分类制定农村生活垃圾分类处理、污水治理，卫生厕所等管理办法。开展技术人员 管护人员培训和农民教育工作,选派规划设计专业技术人员驻村指导。责任单位,市住建局，规划局，环保局、卫计局15 营造良好氛围 充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好经验和好做法 积极组织开展农村美丽庭院，卫生文明户等评选活动、设立光荣榜，增强农民群众保护环境的荣誉感、努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围,责任单位，各县区政府