延安市人民政府办公室印发关于,贯彻落实.延安市农村人居环境整治三年.2018。2020年.行动方案.实施方案的通知 各县区人民政府.市政府各工作部门，各直属机构，现将.关于贯彻落实、延安市农村人居环境整治三年。2018。2020年.行动方案，的实施方案、印发给你们。请结合辖区及部门职责，认真抓好贯彻落实。延安市人民政府办公室2018年9月17日 关于贯彻落实、延安市农村人居环境整治三年 2018.2020年,行动方案。实施方案 为了贯彻落实,延安市农村人居环境整治三年、2018.2020、行动方案。延市办发。2018.11号,提出的一系列政策措施、确保落实到位 现制定如下实施方案.一.突出重点任务。全面整治农村人居环境1、全面推进农村生活垃圾治理，统筹规划建设县域垃圾卫生填埋场和中转站。全面实行.户分类，村收集,镇转运。镇或县处理、推广.垃圾兑换银行、治理新模式、合理处理生活垃圾和农业生产废弃物 建立健全符合农村实际的垃圾收运处置体系。农村垃圾治理实现设施设备齐全。治理技术成熟.保洁队伍稳定，资金保障长效、监管制度完善的五有标准 推行垃圾分类减量。资源化利用的治理方式。禁止露天堆放和直接焚烧垃圾.取缔不符合环保要求的各类处理设施 杜绝城镇垃圾非法向农村转移 大力开展非正规垃圾堆放点排查整治 2018年全面清理垃圾山、垃圾沟，垃圾坝等非正规垃圾堆放点.彻底消除卫生死角.清除村庄内部。道路两侧 河道沟渠，村庄周围,房前屋后陈年垃圾、规范整理庭院及房前屋后的柴堆,杂物堆.责任单位.市环保局.住建局2。全面开展农村厕所粪污治理。大力推进 厕所革命,严禁将户厕建在村庄入口及道路两侧。坚持群众接受.经济适用,维护方便、不污染公共水体的原则、按照 延安市农村无害化卫生厕所建设技术指南,合理选择改厕模式,全市主要推广完整上下水道水冲式.双瓮漏斗式 三格化粪池式,粪尿分集式，三联通沼气池式等5种类型的无害化卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所、人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所、旅游乡村推进景区厕所建设.加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。全面清理延河 洛河 清涧河.仕望河.葫芦河，沮河等主要河流沿线直排厕所、2018年年底前完成拆除或改造任务。规范畜禽养殖场所、实行人畜分离,严禁将畜禽粪污直接排放,鼓励各地结合实际.探索市场化运作模式,支持专业化企业或个人进行改厕及检查维修 定期收运，将厕所粪污.畜禽养殖废弃物一并处理或资源化利用。责任单位,市卫计局3。梯次推进农村生活污水治理，根据农村不同区位条件 村庄人口聚集程度,污水产生规模 因地制宜采用污染治理与资源利用相结合.工程措施与生态措施相结合.集中与分散相结合的建设模式和处理工艺.推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖.根据村庄布局 居住集中程度等条件，合理选择处理方式.积极推广低成本，低能耗，易维护、高效率的污水处理技术 加强生活污水源头减量和尾水回收利用。引导村民树立节水意识，鼓励有条件的村庄开展生活用水计量收费。鼓励采用涝池净化，人工湿地等生态处理.净化生活污水 消除农村黑臭水体、将农村水环境治理纳入河长制管理、责任单位,市环保局、住建局引导村民树立节水意识、鼓励有条件的村庄开展生活用水计量计费，坚持控污与治污并重,将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，明确各级河长监管责任，责任单位。市水务局4。全面提升村容村貌一是加快推进通村组道路建设.硬化村庄巷道，入户道路、充分利用本地资源。因地制宜选择路面材料,依照现有道路布局形态。不搞大改线大加宽,对不同的道路采取不同的铺装方法,提倡生态化铺装 责任单位、市交通局二是大力开展村庄公共空间和庭院环境整治 清理道路两侧和村庄内部私搭乱建,乱堆乱放、拆除破损废弃房屋等建筑、开展废弃宅基地复垦 提升农村建筑风貌,新建农房推广应用、陕西省特色民居示范图集,延安市农村房屋推广图集。突出乡土地域特色 保护传统村落民居和历史文化名村.建立健全传统村落保护体系，弘扬传统农耕文化.提升田园品质,责任单位,市住建局。国土局三是推进村庄绿化 合理选择生态效益好的树种,以本地乡土苗木和经济果木为主，开展乡村道路、河道，沟渠 房前屋后绿化，引导农民义务植树。实施村庄四周林带建设、绿化覆盖率达到25，以上。责任单位,市林业局四是巩固提升农村饮水安全水平，重点解决饮水安全不达标问题 责任单位。市水务局五是实施农村电网升级改造，完善村庄公共照明设施,推广使用新能源路灯 村庄主要巷道、公共场所实现照明亮化 责任单位 市发改委 国电延安分公司.地电延安分公司5,加强村庄规划管理,全面完成县域乡村建设规划编制或修编，实现村庄规划管理基本覆盖,按照实用简化。多规合一的原则.科学编制村庄规划。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用.技术单位指导的村庄规划编制机制,村庄规划建设的主要内容应纳入村规民约、加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和违法建设查处机制 责任单位.市规划局6,完善建设和管护机制，各县区要明确政府 有关部门、运行管理单位责任.建立有制度 有标准，有队伍、有经费.有督查的村庄人居环境管护长效机制、责任单位，市住建局、环保局,农业局，发改委.财政局及各县区政府鼓励专业化。市场化建设和运行管护。有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划。统一建设 统一运行.统一管理，推行环境治理依效付费制度、健全服务绩效评价考核机制 鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度 完善县乡财政补助,村集体补贴.农户适当付费相结合的分担保障机制.创新建设运营管护机制、通过政府购买服务.PPP模式等多种方式 推进农村人居环境整治重点任务.责任单位.市环保局。住建局、发改委及各县区政府支持村级组织和农村 工匠.带头人等承接村内环境整治 村内道路。植树造林等小型涉农工程项目，组织开展专业化培训 把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量,简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序。降低建设成本，确保工程质量、责任单位、市发改委.市人社局，市审批局、各县区政府二,发挥村民主体作用，培育文明生活方式7 强化农村基层组织作用.发挥基层党组织核心作用.强化党员意识，标杆意识。带领农民群众推进移风易俗。改进生活方式，提高生活质量,责任单位.各县区政府健全村民自治机制 充分运用，一事一议、民主决策机制。实行农村人居环境整治项目公示制度、责任单位,市司法局、市财政局，各县区政府8。完善村规民约，将村庄环境卫生管理,公共基础设施建设管护，移风易俗,文明卫生习惯养成等内容纳入村规民约 通过群众评议,党员干部带头等方式褒扬乡村新风，责任单位,市民政局。各县区政府9。提高农村文明素养水平,把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观，开展农村精神文明建设的重要内容。引导群众讲卫生、树新风.除陋习。摒弃乱扔,乱吐,乱贴等不文明行为,扎实开展文明村镇、文明户.道德模范、身边好人,美丽庭院等评选活动、提高群众文明卫生意识.营造和谐.文明的社会新风尚.使优美的生活环境，文明的生活方式成为农民内在自觉要求,责任单位、各县区政府三.加强组织领导 强化政策支持10,加强组织领导,按照市级统筹，县区抓落实的工作要求,市级有关部门要根据本方案要求 出台配套支持政策 密切协作配合、形成工作合力.各县区要切实加强组织领导 制定三年行动实施方案,于2018年9月底报市住建局备核,乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作,责任单位 市住建局11,强化政策支持、加大政府投入.建立县区为主。市级奖补的资金投入体系 农村人居环境整治资金纳入同级财政预算.统筹整合相关渠道资金,积极争取上级补助资金、合理保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金.责任单位、市财政局争取金融支持.通过抵押补充贷款等方式 引导金融机构依法合规提供信贷支持.支持延安新型城镇化开发建设有限责任公司做大做强，通过商业银行扩大贷款投放。帮助县区解决农村人居环境整治资金，责任单位,市金融办,延安银监分局.人行延安中心支行调动社会力量参与建设、规范推广政府和社会资本合作,PPP。模式,市。县区政府在项目安排，申报国家省级示范。落实奖补资金上优先支持。推动基层政府通过委托，承包，采购等方式向社会购买村庄规划建设 垃圾收运处理.污水处理.河道管护等公共服务 以乡情乡愁为纽带、倡导乡贤文化，吸引和引导相关部门、社会组织 个人。通过捐资捐物。结对帮扶等形式,支持农村人居环境设施建设和运行管护.责任单位,市发改委.市财政局12，扎实有效推进、以村庄环境干净,整洁，有序为首要目标，迅速开展全面整治，抓好试点示范,培育工作典型 实行目标责任管理 积极创建美丽宜居示范村.农村生活垃圾分类和资源化利用，农村生活污水治理等示范县、由点及面 辐射带动全域实施农村人居环境整治行动.省上2018年确定的宝塔。延川、洛川.黄陵等4个试点县区，要立即行动、制定方案。创新机制、全面开展农村人居环境整治工作。及时总结经验 发挥示范效应 引领全市农村人居环境整治工作快速推进、责任单位,市环保局.住建局13，严格考核验收、将农村人居环境整治工作纳入市对县的年度目标责任考核 同时列入环保督察，作为相关干部政绩考核的重要内容。市住建局要会同有关部门,完善创建标准、优化考核办法、定期组织督导考评，考评结果向市委。市政府报告 并将结果通报县区政府 并以适当形式向社会公示 责任单位，市环保局 住建局14.健全治理标准,市级制定农村人居环境整治规划导则.编制农村生活垃圾 污水处理.改厕技术指南,开展典型方案设计.各县区要结合实际，分类制定农村生活垃圾分类处理.污水治理、卫生厕所等管理办法、开展技术人员 管护人员培训和农民教育工作、选派规划设计专业技术人员驻村指导,责任单位、市住建局,规划局.环保局。卫计局15 营造良好氛围.充分利用报刊,广播,电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广各地好经验和好做法。积极组织开展农村美丽庭院、卫生文明户等评选活动,设立光荣榜 增强农民群众保护环境的荣誉感、努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围，责任单位.各县区政府