延安市人民政府办公室印发关于、贯彻落实，延安市农村人居环境整治三年。2018。2020年。行动方案。实施方案的通知，各县区人民政府,市政府各工作部门，各直属机构 现将.关于贯彻落实 延安市农村人居环境整治三年，2018、2020年 行动方案,的实施方案、印发给你们，请结合辖区及部门职责。认真抓好贯彻落实，延安市人民政府办公室2018年9月17日，关于贯彻落实.延安市农村人居环境整治三年,2018 2020年、行动方案。实施方案 为了贯彻落实、延安市农村人居环境整治三年、2018,2020 行动方案，延市办发、2018,11号 提出的一系列政策措施,确保落实到位,现制定如下实施方案 一，突出重点任务 全面整治农村人居环境1 全面推进农村生活垃圾治理，统筹规划建设县域垃圾卫生填埋场和中转站.全面实行,户分类、村收集.镇转运，镇或县处理。推广 垃圾兑换银行，治理新模式。合理处理生活垃圾和农业生产废弃物，建立健全符合农村实际的垃圾收运处置体系 农村垃圾治理实现设施设备齐全 治理技术成熟。保洁队伍稳定。资金保障长效，监管制度完善的五有标准。推行垃圾分类减量，资源化利用的治理方式 禁止露天堆放和直接焚烧垃圾。取缔不符合环保要求的各类处理设施、杜绝城镇垃圾非法向农村转移。大力开展非正规垃圾堆放点排查整治，2018年全面清理垃圾山,垃圾沟,垃圾坝等非正规垃圾堆放点。彻底消除卫生死角，清除村庄内部、道路两侧 河道沟渠 村庄周围、房前屋后陈年垃圾,规范整理庭院及房前屋后的柴堆。杂物堆.责任单位,市环保局 住建局2,全面开展农村厕所粪污治理。大力推进,厕所革命 严禁将户厕建在村庄入口及道路两侧.坚持群众接受、经济适用。维护方便、不污染公共水体的原则，按照.延安市农村无害化卫生厕所建设技术指南、合理选择改厕模式、全市主要推广完整上下水道水冲式、双瓮漏斗式.三格化粪池式 粪尿分集式，三联通沼气池式等5种类型的无害化卫生厕所，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所.人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所,旅游乡村推进景区厕所建设,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。全面清理延河 洛河.清涧河，仕望河,葫芦河.沮河等主要河流沿线直排厕所,2018年年底前完成拆除或改造任务.规范畜禽养殖场所，实行人畜分离，严禁将畜禽粪污直接排放.鼓励各地结合实际，探索市场化运作模式。支持专业化企业或个人进行改厕及检查维修。定期收运，将厕所粪污,畜禽养殖废弃物一并处理或资源化利用，责任单位,市卫计局3、梯次推进农村生活污水治理,根据农村不同区位条件,村庄人口聚集程度.污水产生规模.因地制宜采用污染治理与资源利用相结合.工程措施与生态措施相结合，集中与分散相结合的建设模式和处理工艺、推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,根据村庄布局。居住集中程度等条件,合理选择处理方式，积极推广低成本.低能耗、易维护，高效率的污水处理技术 加强生活污水源头减量和尾水回收利用、引导村民树立节水意识,鼓励有条件的村庄开展生活用水计量收费.鼓励采用涝池净化.人工湿地等生态处理 净化生活污水,消除农村黑臭水体、将农村水环境治理纳入河长制管理.责任单位。市环保局,住建局引导村民树立节水意识 鼓励有条件的村庄开展生活用水计量计费，坚持控污与治污并重，将农村水环境治理纳入河长制，湖长制管理。明确各级河长监管责任、责任单位 市水务局4。全面提升村容村貌一是加快推进通村组道路建设 硬化村庄巷道,入户道路,充分利用本地资源.因地制宜选择路面材料，依照现有道路布局形态,不搞大改线大加宽 对不同的道路采取不同的铺装方法。提倡生态化铺装.责任单位、市交通局二是大力开展村庄公共空间和庭院环境整治.清理道路两侧和村庄内部私搭乱建,乱堆乱放 拆除破损废弃房屋等建筑 开展废弃宅基地复垦,提升农村建筑风貌。新建农房推广应用，陕西省特色民居示范图集。延安市农村房屋推广图集.突出乡土地域特色 保护传统村落民居和历史文化名村。建立健全传统村落保护体系.弘扬传统农耕文化，提升田园品质，责任单位。市住建局.国土局三是推进村庄绿化.合理选择生态效益好的树种,以本地乡土苗木和经济果木为主。开展乡村道路.河道,沟渠。房前屋后绿化，引导农民义务植树。实施村庄四周林带建设、绿化覆盖率达到25。以上 责任单位。市林业局四是巩固提升农村饮水安全水平、重点解决饮水安全不达标问题.责任单位.市水务局五是实施农村电网升级改造.完善村庄公共照明设施，推广使用新能源路灯 村庄主要巷道,公共场所实现照明亮化。责任单位,市发改委,国电延安分公司。地电延安分公司5,加强村庄规划管理 全面完成县域乡村建设规划编制或修编,实现村庄规划管理基本覆盖。按照实用简化,多规合一的原则,科学编制村庄规划。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用.技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划建设的主要内容应纳入村规民约 加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和违法建设查处机制 责任单位,市规划局6,完善建设和管护机制、各县区要明确政府。有关部门.运行管理单位责任.建立有制度,有标准、有队伍，有经费。有督查的村庄人居环境管护长效机制.责任单位,市住建局。环保局、农业局,发改委，财政局及各县区政府鼓励专业化，市场化建设和运行管护,有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划，统一建设.统一运行、统一管理,推行环境治理依效付费制度.健全服务绩效评价考核机制 鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善县乡财政补助，村集体补贴,农户适当付费相结合的分担保障机制.创新建设运营管护机制.通过政府购买服务，PPP模式等多种方式 推进农村人居环境整治重点任务、责任单位,市环保局、住建局，发改委及各县区政府支持村级组织和农村，工匠。带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目，组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量，简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序、降低建设成本、确保工程质量，责任单位,市发改委 市人社局，市审批局,各县区政府二。发挥村民主体作用。培育文明生活方式7。强化农村基层组织作用，发挥基层党组织核心作用 强化党员意识,标杆意识,带领农民群众推进移风易俗，改进生活方式、提高生活质量。责任单位,各县区政府健全村民自治机制.充分运用.一事一议。民主决策机制,实行农村人居环境整治项目公示制度，责任单位、市司法局 市财政局.各县区政府8。完善村规民约、将村庄环境卫生管理,公共基础设施建设管护.移风易俗。文明卫生习惯养成等内容纳入村规民约 通过群众评议，党员干部带头等方式褒扬乡村新风，责任单位。市民政局 各县区政府9.提高农村文明素养水平 把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观.开展农村精神文明建设的重要内容、引导群众讲卫生，树新风。除陋习,摒弃乱扔.乱吐。乱贴等不文明行为,扎实开展文明村镇.文明户，道德模范 身边好人.美丽庭院等评选活动，提高群众文明卫生意识.营造和谐 文明的社会新风尚.使优美的生活环境。文明的生活方式成为农民内在自觉要求、责任单位。各县区政府三、加强组织领导。强化政策支持10，加强组织领导,按照市级统筹，县区抓落实的工作要求。市级有关部门要根据本方案要求.出台配套支持政策 密切协作配合，形成工作合力，各县区要切实加强组织领导、制定三年行动实施方案、于2018年9月底报市住建局备核.乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。责任单位，市住建局11.强化政策支持、加大政府投入,建立县区为主,市级奖补的资金投入体系 农村人居环境整治资金纳入同级财政预算 统筹整合相关渠道资金，积极争取上级补助资金 合理保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金 责任单位 市财政局争取金融支持、通过抵押补充贷款等方式.引导金融机构依法合规提供信贷支持,支持延安新型城镇化开发建设有限责任公司做大做强、通过商业银行扩大贷款投放,帮助县区解决农村人居环境整治资金 责任单位,市金融办.延安银监分局.人行延安中心支行调动社会力量参与建设 规范推广政府和社会资本合作、PPP。模式.市 县区政府在项目安排,申报国家省级示范，落实奖补资金上优先支持.推动基层政府通过委托 承包.采购等方式向社会购买村庄规划建设 垃圾收运处理.污水处理，河道管护等公共服务，以乡情乡愁为纽带,倡导乡贤文化 吸引和引导相关部门。社会组织，个人,通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。责任单位。市发改委，市财政局12。扎实有效推进、以村庄环境干净.整洁.有序为首要目标。迅速开展全面整治，抓好试点示范.培育工作典型.实行目标责任管理。积极创建美丽宜居示范村,农村生活垃圾分类和资源化利用。农村生活污水治理等示范县.由点及面，辐射带动全域实施农村人居环境整治行动,省上2018年确定的宝塔。延川 洛川，黄陵等4个试点县区。要立即行动.制定方案。创新机制,全面开展农村人居环境整治工作。及时总结经验，发挥示范效应。引领全市农村人居环境整治工作快速推进,责任单位、市环保局、住建局13.严格考核验收 将农村人居环境整治工作纳入市对县的年度目标责任考核、同时列入环保督察。作为相关干部政绩考核的重要内容.市住建局要会同有关部门，完善创建标准、优化考核办法，定期组织督导考评,考评结果向市委，市政府报告 并将结果通报县区政府。并以适当形式向社会公示，责任单位,市环保局。住建局14，健全治理标准。市级制定农村人居环境整治规划导则,编制农村生活垃圾，污水处理，改厕技术指南。开展典型方案设计,各县区要结合实际。分类制定农村生活垃圾分类处理，污水治理。卫生厕所等管理办法.开展技术人员,管护人员培训和农民教育工作，选派规划设计专业技术人员驻村指导,责任单位，市住建局。规划局，环保局，卫计局15、营造良好氛围,充分利用报刊.广播，电视等新闻媒体和网络新媒体 广泛宣传推广各地好经验和好做法.积极组织开展农村美丽庭院。卫生文明户等评选活动、设立光荣榜.增强农民群众保护环境的荣誉感,努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围，责任单位，各县区政府