延安市人民政府办公室印发关于.贯彻落实,延安市农村人居环境整治三年，2018,2020年。行动方案 实施方案的通知 各县区人民政府，市政府各工作部门，各直属机构、现将、关于贯彻落实,延安市农村人居环境整治三年、2018 2020年、行动方案。的实施方案，印发给你们 请结合辖区及部门职责、认真抓好贯彻落实，延安市人民政府办公室2018年9月17日、关于贯彻落实、延安市农村人居环境整治三年.2018 2020年，行动方案。实施方案 为了贯彻落实.延安市农村人居环境整治三年.2018。2020、行动方案,延市办发 2018.11号 提出的一系列政策措施。确保落实到位、现制定如下实施方案、一。突出重点任务 全面整治农村人居环境1.全面推进农村生活垃圾治理,统筹规划建设县域垃圾卫生填埋场和中转站，全面实行。户分类 村收集，镇转运.镇或县处理，推广、垃圾兑换银行，治理新模式。合理处理生活垃圾和农业生产废弃物，建立健全符合农村实际的垃圾收运处置体系，农村垃圾治理实现设施设备齐全 治理技术成熟 保洁队伍稳定、资金保障长效.监管制度完善的五有标准，推行垃圾分类减量、资源化利用的治理方式,禁止露天堆放和直接焚烧垃圾 取缔不符合环保要求的各类处理设施。杜绝城镇垃圾非法向农村转移 大力开展非正规垃圾堆放点排查整治,2018年全面清理垃圾山 垃圾沟.垃圾坝等非正规垃圾堆放点。彻底消除卫生死角。清除村庄内部,道路两侧，河道沟渠，村庄周围.房前屋后陈年垃圾.规范整理庭院及房前屋后的柴堆、杂物堆 责任单位.市环保局，住建局2。全面开展农村厕所粪污治理 大力推进 厕所革命.严禁将户厕建在村庄入口及道路两侧，坚持群众接受、经济适用,维护方便,不污染公共水体的原则。按照.延安市农村无害化卫生厕所建设技术指南 合理选择改厕模式.全市主要推广完整上下水道水冲式,双瓮漏斗式、三格化粪池式。粪尿分集式,三联通沼气池式等5种类型的无害化卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所 人口规模较大村庄配套建设公共卫生厕所，旅游乡村推进景区厕所建设。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，全面清理延河。洛河，清涧河。仕望河，葫芦河，沮河等主要河流沿线直排厕所，2018年年底前完成拆除或改造任务,规范畜禽养殖场所、实行人畜分离 严禁将畜禽粪污直接排放.鼓励各地结合实际,探索市场化运作模式，支持专业化企业或个人进行改厕及检查维修。定期收运，将厕所粪污.畜禽养殖废弃物一并处理或资源化利用、责任单位.市卫计局3，梯次推进农村生活污水治理，根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度,污水产生规模、因地制宜采用污染治理与资源利用相结合 工程措施与生态措施相结合。集中与分散相结合的建设模式和处理工艺.推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖 根据村庄布局、居住集中程度等条件,合理选择处理方式，积极推广低成本，低能耗、易维护.高效率的污水处理技术，加强生活污水源头减量和尾水回收利用,引导村民树立节水意识 鼓励有条件的村庄开展生活用水计量收费.鼓励采用涝池净化.人工湿地等生态处理。净化生活污水 消除农村黑臭水体，将农村水环境治理纳入河长制管理,责任单位。市环保局，住建局引导村民树立节水意识 鼓励有条件的村庄开展生活用水计量计费、坚持控污与治污并重。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。明确各级河长监管责任、责任单位。市水务局4、全面提升村容村貌一是加快推进通村组道路建设.硬化村庄巷道 入户道路，充分利用本地资源。因地制宜选择路面材料.依照现有道路布局形态，不搞大改线大加宽,对不同的道路采取不同的铺装方法、提倡生态化铺装.责任单位.市交通局二是大力开展村庄公共空间和庭院环境整治,清理道路两侧和村庄内部私搭乱建。乱堆乱放，拆除破损废弃房屋等建筑、开展废弃宅基地复垦.提升农村建筑风貌 新建农房推广应用。陕西省特色民居示范图集.延安市农村房屋推广图集 突出乡土地域特色。保护传统村落民居和历史文化名村。建立健全传统村落保护体系.弘扬传统农耕文化,提升田园品质.责任单位、市住建局。国土局三是推进村庄绿化 合理选择生态效益好的树种，以本地乡土苗木和经济果木为主，开展乡村道路,河道.沟渠。房前屋后绿化。引导农民义务植树、实施村庄四周林带建设。绿化覆盖率达到25.以上 责任单位、市林业局四是巩固提升农村饮水安全水平，重点解决饮水安全不达标问题。责任单位.市水务局五是实施农村电网升级改造.完善村庄公共照明设施，推广使用新能源路灯 村庄主要巷道,公共场所实现照明亮化,责任单位,市发改委。国电延安分公司。地电延安分公司5，加强村庄规划管理.全面完成县域乡村建设规划编制或修编、实现村庄规划管理基本覆盖、按照实用简化,多规合一的原则，科学编制村庄规划,推行政府组织领导 村委会发挥主体作用 技术单位指导的村庄规划编制机制.村庄规划建设的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和违法建设查处机制.责任单位，市规划局6，完善建设和管护机制,各县区要明确政府、有关部门,运行管理单位责任.建立有制度.有标准 有队伍 有经费，有督查的村庄人居环境管护长效机制。责任单位、市住建局.环保局.农业局,发改委,财政局及各县区政府鼓励专业化.市场化建设和运行管护、有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划。统一建设、统一运行,统一管理,推行环境治理依效付费制度.健全服务绩效评价考核机制、鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善县乡财政补助,村集体补贴。农户适当付费相结合的分担保障机制。创新建设运营管护机制、通过政府购买服务,PPP模式等多种方式。推进农村人居环境整治重点任务,责任单位、市环保局,住建局。发改委及各县区政府支持村级组织和农村,工匠、带头人等承接村内环境整治，村内道路 植树造林等小型涉农工程项目，组织开展专业化培训.把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量，简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本,确保工程质量.责任单位,市发改委，市人社局 市审批局 各县区政府二、发挥村民主体作用，培育文明生活方式7 强化农村基层组织作用 发挥基层党组织核心作用.强化党员意识，标杆意识，带领农民群众推进移风易俗 改进生活方式，提高生活质量。责任单位,各县区政府健全村民自治机制。充分运用。一事一议,民主决策机制 实行农村人居环境整治项目公示制度。责任单位,市司法局 市财政局.各县区政府8，完善村规民约,将村庄环境卫生管理。公共基础设施建设管护。移风易俗、文明卫生习惯养成等内容纳入村规民约 通过群众评议,党员干部带头等方式褒扬乡村新风、责任单位.市民政局，各县区政府9,提高农村文明素养水平，把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观.开展农村精神文明建设的重要内容，引导群众讲卫生，树新风,除陋习、摒弃乱扔。乱吐,乱贴等不文明行为。扎实开展文明村镇.文明户 道德模范,身边好人，美丽庭院等评选活动,提高群众文明卫生意识 营造和谐,文明的社会新风尚，使优美的生活环境。文明的生活方式成为农民内在自觉要求.责任单位、各县区政府三.加强组织领导。强化政策支持10 加强组织领导，按照市级统筹 县区抓落实的工作要求，市级有关部门要根据本方案要求。出台配套支持政策,密切协作配合,形成工作合力，各县区要切实加强组织领导.制定三年行动实施方案、于2018年9月底报市住建局备核，乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。责任单位 市住建局11，强化政策支持 加大政府投入 建立县区为主,市级奖补的资金投入体系。农村人居环境整治资金纳入同级财政预算 统筹整合相关渠道资金 积极争取上级补助资金.合理保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金 责任单位.市财政局争取金融支持 通过抵押补充贷款等方式、引导金融机构依法合规提供信贷支持,支持延安新型城镇化开发建设有限责任公司做大做强 通过商业银行扩大贷款投放、帮助县区解决农村人居环境整治资金、责任单位，市金融办,延安银监分局.人行延安中心支行调动社会力量参与建设.规范推广政府和社会资本合作。PPP、模式,市，县区政府在项目安排.申报国家省级示范，落实奖补资金上优先支持。推动基层政府通过委托,承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设 垃圾收运处理,污水处理.河道管护等公共服务。以乡情乡愁为纽带,倡导乡贤文化.吸引和引导相关部门。社会组织.个人。通过捐资捐物。结对帮扶等形式、支持农村人居环境设施建设和运行管护.责任单位.市发改委 市财政局12 扎实有效推进 以村庄环境干净.整洁,有序为首要目标。迅速开展全面整治。抓好试点示范、培育工作典型。实行目标责任管理.积极创建美丽宜居示范村 农村生活垃圾分类和资源化利用.农村生活污水治理等示范县、由点及面、辐射带动全域实施农村人居环境整治行动、省上2018年确定的宝塔，延川.洛川、黄陵等4个试点县区、要立即行动、制定方案 创新机制,全面开展农村人居环境整治工作，及时总结经验。发挥示范效应.引领全市农村人居环境整治工作快速推进 责任单位，市环保局.住建局13。严格考核验收。将农村人居环境整治工作纳入市对县的年度目标责任考核、同时列入环保督察、作为相关干部政绩考核的重要内容 市住建局要会同有关部门.完善创建标准 优化考核办法,定期组织督导考评.考评结果向市委 市政府报告，并将结果通报县区政府,并以适当形式向社会公示 责任单位,市环保局、住建局14.健全治理标准、市级制定农村人居环境整治规划导则.编制农村生活垃圾，污水处理、改厕技术指南，开展典型方案设计,各县区要结合实际、分类制定农村生活垃圾分类处理.污水治理,卫生厕所等管理办法、开展技术人员、管护人员培训和农民教育工作 选派规划设计专业技术人员驻村指导，责任单位.市住建局,规划局,环保局 卫计局15、营造良好氛围，充分利用报刊 广播 电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广各地好经验和好做法、积极组织开展农村美丽庭院,卫生文明户等评选活动 设立光荣榜、增强农民群众保护环境的荣誉感 努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围.责任单位。各县区政府